城市管理与运行实务期末考(2010-2011-1)

第一篇：城市管理与运行实务期末考(2010-2011-1)

城市管理与运行实务期末考核（2010-2011-1）

一、考核内容：撰写论文，题目如下（选择其一）

1、影响城市管理的因素分析

2、试论城市管理与城市政府职能转变

3、试论以人为本与城市管理

4、浅谈城市环境保护的问题与解决建议

5、论市民参与城市管理的意义和途径

6、论城市与乡村的协调发展与管理

7、积极推行垃圾分类处理的探讨

8、城市乞讨问题的管理措施

9、城市水务管理的问题及对策

10、重庆城市管理的问题及对策

11、城市发展与城市管理的关系

12、城市拥堵问题及对策分析

注:除上述题目外,也可另拟他题,但请紧贴“城市管理”这一主题

二、考核形式及要求：撰写一篇不低于2000字的论文发至教师邮箱。撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。另需提交一份纸质论文。

具体要求：

1、排版要求为：页面统一采用A4纸，页边距为左2.7cm，上、下、右均为2cm，左侧装订。

2、论文题目为四号黑体字，居中。正文：采用小四号宋字体、行间距为1.5倍行距，页码设置为页脚1厘米，居中排列。

级别序号采用

一、（一）、1、（1）的样式。

3、打印要求：单面打印。

三、评分标准：

优秀的标准（100＞X≥90）

论述我国的城市管理问题，论文论述清晰，逻辑严密；表达准确流畅；有一定的创造性、新见解。

良好的标准（90＞X≥80）

论述我国的城市管理问题，论文论述清晰；表达通顺；有某些独立见解。

中等的标准（80＞X≥70）

论述我国的城市管理问题，论文观点基本正确，论述较清晰；文字通顺；能够提出自己的看法。

及格的标准（70＞X≥60）

论文观点、内容论述等主要方面尚符合要求；论说基本清楚但不严密、不完整；能够联系实际进行说明，但联系实际不充分。论文中自己的见解不多。

不及格的标准（X＜60）

论文论述不能成立或有重大毛病；内容空乏，结构混乱，文字表达不清，文题不符或文理不通；没有联系实际进行说明。

零分

提交的论文属于抄袭的。

第二篇：数字化城市管理建设运行情况报告

为认真贯彻落实市委、市政府关于中心城区城市管理要实现：“管理模式网格化、管理手段信息化、城管执法综合化”的要求,我局在认真调研的基础上，提出了在全市率先实现网格化城市管理新模式。

现在向各位领导演示的是谷歌地球的1米影像卫星图，通过这个地球，我们可以清楚地看到世界上任何一个国家或地区的影像图，同样，我们曲靖，也能在这个地球上清楚地看到。

曲靖位于云贵高原中部，地跨东经102°42’—104°50’，北纬24°19’—27°03’之间。东与贵州、广西毗邻，西与省会昆明接壤，南连文山、红河，北与昭通、贵州毕节相连，是云南连接内地的重要陆路通道，素有“滇黔锁钥”、“入滇门户”、“云南咽喉”之称。曲靖是仅次于昆明的云南第二大城市，也是云南重要的工业城市。

传统的管理模式存在几个问题：

1是城市管理综合协调性不强，部门职责不清，职能交叉，管理粗放。

2是管理手段依赖于传统方法，信息沟通不及时，办事效率和服务水平不高。

3是管理监督上除了自我行业监督以外，主要是市民投诉、媒体曝光，缺乏主动的、全面的、及时的监督。

“网格化城市管理系统”是基于城市电子政务专网和城市基础地理信息系统，运用空间网格技术、地理编码技术，以数字城市技术为依托，将信息化技术、协同工作模式应用到城市管理中，建设网格化城市管理系统。具体来说，就是应用这些技术，将城市中的所有设

施进行数字编码，让城市中的每一个部件都有属于自己的身份证号码。它包括了道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。

网格化城市管理系统包括城市管理协同工作平台、呼叫中心受理工作平台、大屏幕监督指挥系统、城市管理构建平台和城市管理综合评价等九大系统，并完成数据库群设计和建设方案。通过系统建设，推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标，真正整合优化政府信息资源和政府数据库群，建立覆盖全时段﹑全方位的精确、敏捷、高效、可视化的城市管理体系。

网格化城市管理主要有以下几个特点：

1是管理体制：两个轴心的管理体制，城市管理监督中心和城市管理指挥中心再造了城市管理的流程，使得服务、管理、执法、监督四个环节科学合理、监管分离。

2是管理方法：单元网格管理法加城市事、部件管理法，真正实现责任区域的精细化，城市管理对象的精细化。

3管理手段：城管通的应用，为城市管理问题的发现和处理提供了先进的采集手段和实时传递手段。

4长效机制:建立科学、合理、高位、独立的评价体系，保障了城市管理的长效运行。

我区数字化城市管理建设工作在区委、区政府的高度重视和大力支持下，于 2007年投资180万元完成了城市管理指挥中心的建设工

作，2009年，再次投资280万元扩建了城市管理指挥中心，建设完成了大屏幕监督指挥子系统、显示子系统、视频监控子系统、呼叫受理子系统、发言子系统、扩声子系统、视频会议子系统、集中控制子系统等多个子系统。

曲靖市中心城区建成区面积52.6平方公里，主要大街22条，次大街27条，小街小巷25条，目前城区共有监控探头312个，公安局建设143个，城管局建设39个，主要大街覆盖率达75%，次大街覆盖率50%，小街小巷覆盖率25%，实现了资源共享，现在城管指挥中心可以同时监控48路图像。

城市管理指挥中心从2009年8月份扩建运行至今年3月份共监控发现各类违法违章案件43151起，有效调度处理38532起。

其中：

1、占道经营、流动兜售31263起，有效调度处理28078起；

2、机动车侵占人行道停放9786起，有效调度处理8439起；

3、张贴、散发宣传资料910起，有效调度处理861起；

4、乱停乱放138 起，有效调度处理137起；

5、其他案件1084起，有效调度处理1017起；

受理管辖中队移交相关职能部门处理事项1917 起，12319热线受理9068起，其中咨询865 起，举报和反映城市管理方面问题的3517起。

系统运行以来取得的成效

（一）从开展数字化城市管理工作后，促进了我区城市管理工作的管理、监督和执法的统一，实现了管理由粗放型、经验式管理向集约型、科技化管理的转变，城市管理成效显著，取得了群众满意、政府满意的效果。

（二）使案件处理按时限及时处理，达到了及时发现，快速处理的效果，减少了执法人员与相对人的矛盾，提升了执法效率和查处力

度，又实现了由事后处罚向事前预防转变的目的。

（三）“12319”城管服务热线的开通，为市民提供了便捷的服务渠道，过去，市民很多问题找不到地方反映，现在拨打12319就能直接将问题反映并能得到快速解决；同时转变了政府部门的工作作风，提高了处理问题的效率，使群众真正享受到政府的服务。

现在，我们拟将中心城区划分为5个一级单元网格，462个二级单元网格。由城市管理监督员对所分管的网格实施全时段监控，实现由粗放管理到精细管理的转变，发现问题可以迅速上报，在最短的时间内解决。

在网格划分过程中，我们遵循了以下几个原则：

①属地原则：每个网格不跨越城市规划单元边界，不打破街道、社区居委会、居民小区的行政管理体系。

②地理布局：一个网格单位内的管辖区域只能是一个居委会或村，不能是两个或两个以上。

③方便管理：一万平方米作为一个基本单元，但视划分边缘接口、地域内人口数量和“城市部件”数量等因素，就管理方便适当调整。

④无缝隙、全覆盖：特别注重街界、居委与村委等交叉区域，界定清晰，责任分明。

南宁单元网格15.5平方公里，共划分二级单元网格139个，寥廓单元网格16.8平方公里，共划分二级单元网格156个，白石江单元网格6平方公里，共划分二级单元网格49个，建宁单元网格6.1平方公里，共划分二级单元网格53个，西城单元网格8.2平方公里，共划分二级单元网格65个，网格的面积有大有小，小的以1万平方米为单位，大的则有3万平方米。拟安排约200名监督员进行精细化管理。

网格化管理工作流程包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈和核实结案六个阶段。

城市管理监督员在规定的若干单元网格内巡视，发现市政管理问题后通过无线数据采集器（城管通）上报位置、图片、表单、录音等信息。

指挥中心接收案卷后进行立案，派遣至相关专业部门处理。相关专业部门按照指挥中心的指令，处理问题；将处理结果信息反馈到指挥中心。

指挥中心通知相应区域的城市管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查，城市管理监督员通过无线数据采集器上报处理核查信息；如上报的处理核查信息与专业部门上报的问题处理信息一致，指挥中心进行结案处理。

网格化城市管理新模式其实是对城市管理过程中各部门体制与机制的一种挑战，是从传统的扁平管理模式向垂直管理模式的一种转变。所以，必须建立一套科学、合理、高位、独立的评价体系。而且评价内容要涵盖城市管理的全过程，不仅对指挥中心和城市管理局各个岗位的岗位评价，同时也包括对街道、社区和单元网格内城市管理问题情况的区域评价和对各个专业部门处理城市管理问题状况的部

门评价。将评价结果纳入行政效能考核中。这样，才能保障网格化城市管理新模式得以健康运行，才能保证城市管理问题得到真正落实，才能保障城市管理问题得以及时处置。

下一步，我们将进一步加大数字化城市管理系统的建设工作，选择中国移动或中国电信作为数字化城市管理系统建设的主要承建商，麒麟区人民政府向运营商支付费用。

汇报完毕，感谢各位领导！

第三篇：城市管理与执法 (112)

关于浦东新区城市网格化管理 与城管执法联动机制研究

□赵斐容

（上海市浦东新区城市网格化管理监督中心，上海市浦东新区合欢路2号，200135）

摘要：本文通过对上海浦东新区现有网格化管理体系、城管执法体制现状的调研，并在浦东新区城市网格化管理三级平台全面建成以及执法系统信息化管理平台初步完善的基础上，提出城市网格化管理联动的总体思路，形成联动的完整工作流程和长效机制，组成统一有效的联动机制完整架构方案。

关键词：城市管理网格化执法体制联动机制

随着城市网格化管理逐步推广和实施，这种“数字城管”模式的优势和成效不断显现，同时也得到了社会 的广泛认同。2006年5月，浦东新区在网格化管理系统建成并开始运行，在城市基础设施维护和环境保障方面发挥了显著作用。从两年多的实践来看，也存在与现行城市管理体制机制如何对接等一些“瓶颈”有待突破，尤其是现行的城管执法体制如何对接的矛盾。为进一步提高浦东城市管理水平，充分发挥城市网格化管理的优势和作用，本文拟研究浦东新区城市网格化管理与现有城市管理执法体制联动关系，提出解决问题的办法，研究建立有效的联动机制模式。

一、浦东新区城市网格化管理现状

城市网格化管理是数字化城市管理的新模式。它依托数字城市技术，通过“万米单元网格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相结合的方式，整合政府资源，条块联动，行业联手，流程再造，建立“一个平台，两个中心”（即：城市管理信息平台，城市管理监督受理中心，城市管理指挥处置中心）的城市管理新体制，将监督职能与管理职能分开，使管理从粗放向精细，从静态向动态，从分散转向综合。目前，浦东新区城市网格化管理情况主要体现在四个方面：

（一）三级平台四级派单机制

根据区、功能区域、街镇的行政管理架构，按照“条块结合、以块为主”与“属地化管理”原则，浦东新区探索建立了城市网格化管理“三级平台四级派单机制”。三级城市网格化平台即“区平台、功能区域平台、街镇平台。“四级派单”内容为：借助网格化管理平台，街镇社区对职责范围内的问题进行一级派单处理，派

单失效的案件报功能区域网格办实施二级派单处理，功能区域网格办派单失效的案件报新区网格办实施三级派 单，新区网格办派单失效的案件报新区监察委进行行政效能监察（四级派单）。通过“三级平台四级派单”机制，实现了城市管理重心彻底下移，对网格化管理运行过程中遇到的难点问题进行有效监督，促使问题的有效解决。

（二）“三个拓展”功能的系统

根据区域特点和城市管理特点，浦东新区在国家建设部部颁标准的基础上，积极开展城市网格化管理创新工作，实施了城市网格化管理区域、管理时间、管理内容等“三个拓展”，初步形成“全覆盖、全天候、全领域的城市网格化管理系统。在146平方公里的中心城区实施城市网格化管理的基础上，以郊区集镇为重点，着力拓展网格化管理区域，在尚未推行网格化管理的集镇化地区推进网格化管理，在全区570平方公里范围内实现区域全覆盖的网格化管理体系。以中心城区陆家嘴功能区域为试点，着力拓展网格化管理时间，将网格化平台运行时间由原来的9∶00—17∶30调整到7∶30—22∶30，从原来周一到周五调整到365天全年不休。以提升新区城市公共服务和管理水平为目标，充分利用视频监控、自动化控制、GPS定位、无线有线传输等技术手段，着力拓展网格化管理内容，尝试在小区物业、建筑工地、公交车冒黑烟、违章建筑“四个领域”开展网格化管理工作。

（三）信息资源整合的互联互通网络

根据本区现有的城市管理信息化资源和各类热线等现状，充分利用城市网格化平台整合各类城市管理资源，形成快速发现、一网协同、及时处置的城市网格化管理体系。以“两个互联互通”为载体，与公安、防汛、环卫GPS、景观灯光等“四个视频系统”互联互通，实时监控城市环境与安全；与“环境热线”、环卫GPS数据“两个信息源”互联互通，拓宽城市问题的发现渠道。以“两类平台”为载体，充分利用新区网格化平台的资源优势，分别在13个街镇和公路等专业城市管理部门试点，构筑社区网格化管理平台和专业条线网格化管理平台，建立有效的互联互动机制，形成完整的“三级平台，四级派单”网格化管理体系，实现城市管理向社会管理的深化。进一步延伸新区城市网格化管理功能，143家相关城市管理部门和单位进入网格化管理系统，161个居委会与网格化构筑了“热线”。形成了城市管理信息资源整合的互联互通的工作网络，切实提高了解决问题的能力。

（四）城市管理绩效考评体系

以监督考评为导向，将网格化监督评价机制与政府绩效考核管理相结合，把网格化管理手段作为提高行政效能和公共服务水平的重要措施，探索建立了城市网格化管理监督考评机制，形成了主动监督、自我监督、社会监督三者有机结合的立体监督体系。建立功能区域、街镇、社区“三级”考评系统，对区域的城市管理现状进行综合评价；建立行业管理单位、专业执法单位、养护单位“三类”考评系统，对城市部件和事件问题的处理工作进行综合评价；建立监督员、信息员、值班长、派遣员“四员”履职考评系统，对网格化管理内部工作流程进行跟踪监督和综合评价。配合新区监察委，使网格化监督评价体系作为电子监察系统的一个重要组成部分；将社会监督机制引入网格化监督考评体系，对责任网格内出现重要新闻媒体曝光、领导批件、社会监督员上报、市民投诉等反映城市管理问题，督促责任单位主动发现和解决问题，把问题控制在源头。加强新区城市管理的动态变化规律、区域社会管理特征的分析，为上级领导和有关管理部门决策和管理提供准确有效的依据。

二、浦东新区城管执法体制机制现状

2005年底，浦东新区城市管理综合执法体制进行了重大改革。根据浦东新区区府[2006]22号文件要求，按照“执法主体唯一”和“管理重心下移”的原则，在较短时间内，新区城管监察大队完成了撤制、建局、重心下移、扩权等各项工作，成立了新区城市管理行政执法局和六个功能区域城管监察大队。

（一）因地制宜的城管执法体制

目前，各功能区域城管执法管理体制有两种模式：一是功能区域分管领导直接管理，如川沙功能区域将城管大队视作一个职能部门，直接参加功能区域各种议事会议；二是功能区域部门直接管理，如陆家嘴、三林、张江、外高桥、金桥等功能区域的城管大队由规建处或社管处负责管理。各城管大队内设机构设置情况主要有三种：一是“1+1”模式，如陆家嘴功能区域城管大队内设大队部和一个综合专业分队；二是“2+1”模式，大队内部设一室一科和一个综合专业分队；三是“3+1”模式，大队内部设一室二科和一个综合专业分队。街镇分队设置有三种情况：一是街道执法力量与重点区域执法力量整合，如原小陆家嘴15分队与梅园街道分队合而为一；二是镇执法力量与园区执法力量整合，如金桥将大部分城管执法力量下移到园区、集镇；三是功能区域执法力量与镇执法力量整合，如川沙功能区域大队的综合分队与川沙镇分队合而为一。

（二）重心下移的有效属地化管理机制

城管重心下移后，明确了“块”的职责，极大地调动了各功能区域、街镇积极性。各区域普遍感到区域经济社会发展必须两条腿走路，调整了轻城市管理重经济发展的思路，既重视抓经济建设又重视抓城市管理，树立了“守土有责”意识，出现了重视城市管理、加大城市管理力度好势头，如外高桥功能区域制定了11个城市管理规范性文件，专门召开了城市管理会议，并与各街镇、各单位签订了目标责任书；三林功能区域制定遏制、拆除违章建筑奖励指标，每年新违章未出现奖励50万，每年老违章降低就奖励40万。

（三）城郊一体化的执法机制

由于城管执法重心下移，城管执法从停留在面上转到深入基层、由力量集中的中心城区转到城郊并重，郊区集镇、村镇的执法进一步得到规范和强化，执法空白点正在快速消除。在城管重心下移后，执法力量延伸到了郊区、开发园区，有利于用城区的标准管理郊区集镇，有利于“区镇联动”，有利于加快新市镇建设、有利于消除城乡二元结构，适应了郊区城市化进程和城乡一体化发展要求，符合新农村建设形势需要。

（四）城管综合执法资源得到有效整合

城管执法、城管署两支队伍平移功能区域后，“条块结合、以块为主”优势得到体现，“块”的执法资源得到有效整合，城市管理上了一个台阶。城管重心下移后，出现了“一家忙到大家忙，一家管到大家管”的局面，上下、左右都在城市管理方面“忙开了”，开始关注、关心、聚焦城管综合执法，愿意协调推进城市管理工作。各功能区域积极开展了一些创新：一是发挥网格化管理优势，将城管执法纳入到网格化管理体系中；二是适度集中，保障重大活动、重大任务的完成，如三林功能区域针对集中整治、突击整治力量不足的“瓶

颈”，在街镇组建一支机动队伍，根据需要统一集中调配开展执法工作；三是在功能区域层面适度重心下移，减少执法环节，如川沙功能区域发挥党建作用，成立了建立了城管党委，统一指挥执法、管理、建设力量。

三、浦东新区城市网格化管理联动机制及模式

2007年，浦东新区城市网格化管理主动发现案件量达到了较高的水平，全区共接到上报各类城市管理问题 93334件，占到全市比重的1/10强，平均月环比增长量为5％，其中事件类城市问题为77284件。如此巨大数量的城市事件问题，给新区城市执法部门带来了很大压力，新区城市网格化管理与城管执法如何有效联动是进一步提高城市管理效能必须面临的一项重要而急迫的任务。

（一）横向联动模式

横向联动是指网格化管理三级平台于城市执法三级系统之间的联动关系。他们分别是新区网格化管理平台与城管执法局之间的联动关系、功能区域网格化平台与执法大队之间的联动关系、街镇网格化平台与执法分队之间的联动关系。

如图所示：

城市网格化管理的三级平台 城市管理行政执法系统三级平台

1.一级平台与城市执法分队之间的联动

网格化管理中的一级平台，即街镇平台是一个综合性平台，它结合了办公流和业务流双向职能，具有协调城管执法资源、街道地块化托底和整合街道资源的功能，同时它对应城市执法分队，是城市执法分队发现城市问题的路径之一。它们联动的形式主要有：一是信息发现之间的联动。街镇平台与各分队之间建立长期交流机制，定期互相通报城市问题发生和处置情况。二是重复信息交换的联动。重复信息主要由“时间差”的原因造成，城市执法分队应该将这些案卷以一个月为一个阶段，分别编号反馈给街镇平台，街镇平台也要同时在管理系统中使用同样的编号标注上报功能区平台，以便功能区平台统计数据。

2.二级平台与城市执法大队之间的联动

网格化管理二级平台，即功能区平台主要是综合联动、协调块域管理，协助城市执法大队进行备案、监督、块域考评。它们之间的联动主要有：一是对执法分队职责不清扯皮事件的协调联动。对一些职责不清、各分队互相推诿、街镇平台无法派遣的案件，功能区域平台应与城市执法大队进行沟通协定，明确此类案卷的责任单位，编入网格化管理指挥手册，并以公文的形式签署正式的文件通报各街镇。二是对执法系统自身发现、处理问题的核查反馈的联动。执法系统内发现的案件，且这些案件处置、监督过程在网格化管理系统中并无备

案、记录，执法大队有必要将这部分案件的处置情况转发到功能区域平台，再由功能区域平台交街镇网格监督 员核查并反馈信息给功能区域平台做数据统计。对核查后不合格的案件反馈给执法大队重新处置。三是统计执法案卷并交给执法大队作为考核依据的联动。功能区域平台将自身系统的案卷与城市执法大队提供的信息案卷进行全面、细致、准确的统计，并剔出重复的部分。对统计出的各执法分队对案件处置情况的数据发送给执法大队，作为执法大队对下属执法分队的考核依据。四是协调安排地块专项治理方案的联动。功能区域可以总结一个季度内本功能区发生的案卷情况，并结合执法系统自身备案、案卷处理情况，与执法大队协商开展地块专项治理的处置方法或整治运动。

3.三级平台与执法局之间的联动

网格化管理三级平台。即新区平台是网格化管理系统的最高管理机构，以监督、考评、管理为主。主要负责协调条块管理关系，对应执法局，为执法局提供客观准确科学数据，协助管理、考评城市执法体系。它们之间联动的形式主要有：一是信息资源整合，对案卷数据进行分析，发起全区专项治理工作的联动。新区平台收集各功能区域案件数据，并对数据分析，结合新区执法局案卷备案情况，协商发起全区范围内的条线专项整治工作。或者新区网格化管理中心接到上级领导的指示，组织发起全区范围的条线专项整治工作。二是条线考核提供数据依据的联动。整理梳理条线部门的案卷，得出相应的数据报告，为考核条线部门提供依据。新区平台可以整合各功能区上报的数据，对城市执法大队的工作情况进行数据评估打分，将评估结果发送到执法局，补充执法局对执法大队的考核依据。这样的有效联动，可以解决执法局人力不足、资源有限、与下级执法大队管理脱节的问题，并可以对专项治理工作形成一种从上至下的长效管理机制，提高城市管理效能。三是组织发起协同联动整治任务的联动。协同联动是专门整治城市复杂问题而发起的专项整治工作，需要协同到多个城市管理部门共同组织整治。

（二）构建畅通的纵向联动流程

1.案卷纵向分级管理联动机制第一类，一般个案管理联动机制。普通案卷由街镇平台转执法分队解 决，这类案卷或是由网格监督员发现、或是由环境热线、“12319”城建热线、信访、网络等等多元化信息渠道得来的案件都在街镇平台派遣解决。

第二类，块域专项管理联动机制。功能区域平台集合执法数据案卷资源进行统计，与执法大队协定商议对某类城市高发问题开展地块专项治理方案，并确定实施细则，由执法大队安排

执法分队具体执行。例如在某段时间、某些地区发生的乱贴小广告问题很严重，网格办协同执法局发起打击乱

贴小广告的专项治理工作，功能区 域平台要配合执法大队研究具体解决办法和实施细则，由执法分队执行。

第三类，条线专项整治联动机制。

新区平台通过数据分析，与执法局协商确定专项整治方案，或发起协同整治方案，采取从上至下的城市管理方式，提高解决难点问题的处理能力。

2.考评体系纵向互动机制

一是街镇层面责任部门的考评。功能区域平台应及时统计案卷处理结果和效率，为相关责任部门考评提供可靠的数据依据。

二是功能区域层面责任部门的考评。新区平台应及时整合统计各功能区域案卷处理结果和效率，为相关条线部门考评提供可靠的数据依据。

城市网格化管理与城管执法联动机制是一项复杂的系统工程，涉及现行的城市管理体制机制和城管执法体制机制优化调整的改革创新举措，需要边实践边摸索，稳步推进。因此，本文只是对两者之间的 联动机制作了粗浅的探究。

第四篇：城市管理与执法 (160)

未央区城管执法局严查长安大学渭水校区周边

扬尘污染严重问题

根据钱引安副市长批示，未央区城管执法局及时对长安大学渭水校区周边乱到建筑垃圾和扬尘污染严重问题进行了查处。经查，该处扬尘污染问题主要有两个原因，一是该处存在个别不法分子夜间偷倒建筑垃圾问题，经深入调查，主要来自方新村一拆迁工地；二是附近的三个建筑工地和两个沙场扬尘控制不力。针对以上问题，未央区城管执法局采取四项措施进行整治：一是对周边三个建筑工地进行了查封，责令立即停工整改；二是要求两个沙场对出入口和门前道路进行硬化处理，防止扬尘污染；三是责令方新村拆迁工地派人对长安大学周边被污染道路进行清扫，洒水降尘，并继续进行深入的调查处理；四是增加长安大学周边夜查执法人员，争取到公安部门配合，对该处进行彻夜值守。目前，该区域扬尘污染问题已得到有效控制。

第五篇：城市管理与街道社区

XX市是一个城区面积近30平方公里，城区人口近30万的县级市，城区有1个开发区，3个街道办事处，共有21个社区。近年来，我市的城市管理工作以“创建文明城市，打造三湘明珠”为主题，以举办节会为契机，立足于提高市民素质，完善管理职能，提升城市品位，在优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理等方面均取得了较好绩效，市民满意率高达97.6。在城市管理工作的实践过程中，我们深刻认识到，城市管理与街道社区是密不可分的。一方面，城市管理工作离不开街道社区，城市管理工作是街道社区的重要工作职责，街道社区在城市管理工作中具有十分重要的作用；另一方面，城市管理工作发展了街道社区，街道社区在城市管理工作中凝聚了民心，锻炼了干部，并推动了自身建设。

一、街道社区在城市管理中的作用

城市管理是综合性较强的社会管理，是城市政府的重要管理职能，其根本目的是维护社会的公共利益。街道办事处作为城市政府的派出机构，社区作为城市政府的基层组织，其首要职能便是城市管理。街道社区从事社区其首要功能也是城市管理。通过多年的实践，我市已把道社区摆在了城市管理工作的首要位置，街道社区在城市管理工作中也显示出越来越重要的作用

1、管理工作的主体作用。

我市的街道社区在城市管理中担当了责任单位的角色，在具体工作中起了主体作用。

根据国务院《市容和环境卫生管理条例》，我市的环境卫生工作实行了分区管理的模式，环卫处负责主要街道的清扫、保洁工作，并负责河道垃圾清理及全市的垃圾清运工作，开发区、街道办事处负责辖区内背街小巷和社区的环境卫生工作。针对街道社区的城市管理工作，我市出台了《关于加强城市社区环境管理的规定》，街道办事处将社区进一步细分为小区，即规模小区、一般小区、临街楼栋、单家独院等，根据不同类别特点，采取相应的管理方法。在规模小区中，我市涌现了“欧阳海小区”、“槐园小区”、“梨家园小区”等一大批文明小区；在一般小区中，凡是背街小巷，凡是与背街小巷相连的通道：凡是与通道相连的房前屋后，都纳入常规管理，并涌现了“百里塘小区”、“龙凤小区”、“天桥小区”等众多的星级小区。对环境卫生工作，我市的要求是“三个一样”：即街道社区一个样，白天晚上一个样，平时节日一个样，目前已基本实现了这一要求。在我市的城市管理工作中，街道办事处的社区环境卫生当属市民最满意的工作之一。

2、综合协调的主导作用。

城市管理是一项点多、线长、面广的工作，往往牵涉到千家万户，其中不乏锁事、难事、麻烦事，街道社区按照属地管理的原则，挑起了综合协调的担子。

街道办事在社会管理中有许多工作要做，就城市管理工作而言，许多既涉及到辖区居民，也涉及到辖区单位，这些单位中有市直机关单位，有省属单位，有企业单位，他们因地制宜地、主动地把各种有利因素引导到工作当中，把各种不利因素化解在萌芽状态。我市整治市容市貌，取缔占道摊担，街道社区积极配合，成功地做好了居民的安置工作，比如，将低保居民安排为环节工人，为愿意从事经商、饮食服务的居民联系门面、场地，等等。我市禁止燃放烟花爆竹，街道社区印制《给全体市民的一封公开信》，送到每家每户，并要求居民承诺遵守市政府的规定，为我市成功禁止燃放烟爆竹的工作奠定了坚定的群众基础，我市在长期的开发建设过程中，背街小巷、临街通道、楼栋之间，有许多地方没有硬化，制约了城市管理的整体水平，街道社区分责任、筹资金、快施工，博得了市民的充分肯定，近两年，我市的街道社区硬化背街小巷、临街通道、空坪隙地共计20多万平方米，投入资金900多万元。

3、社区服务的主持作用。

城市管理的原动力是为市民创建一个良好的人居环境，城市管理的持续性在于给市民的工作和生活带来了实惠。我市的街道社区深谙个中道理，强化服务意识，不遗余力地撑起了服务社区的工作。

近两年来，我市的城市绿化总量有了大幅度的提升，其中，街道社区起到至关重要的作用。他们以“创建绿色家园”为主题，以服务社区为理念，实施了绿化行动。一方面，街道社区自筹资金，以乔木为主，以灌木、花草为辅，绿化了背街小巷，让市民做到开门见绿，出门闻香，据统计，我市的街道社区仅去年和今年共投入绿化资金300多万元。另一方面，街道社区乘势动员辖区居民参与绿化工作，他们或在房前屋后植树种花，或在阳台屋顶摆放盆花、盆景，使我市收到了立体绿化的效果。近两年来，我市城市新增花圃3个、新开鲜花店20多家，爱绿、护绿已成为我市居民的一种时尚。

二、城市管理在街道社区中的运用

1、建立管理体系。

我市的城市管理工作已经克服了突击式整治的局面，而步入了常规化管理的轨道，因为，我们建立了严密的管理体系，为城市管理工作提供了组织保证。市委、市政府成立城市管理委员会，负责全市城市管理工作的总体规划，统一调度。市城管

办是市政府的常设工作部门，也是城市管理委员会的日常工作机构，负责全市城市管理工作的指导、协调、督查和服务。开发区、街道办事处分别设立城管办和环卫所，社区成立社区管理中心，目前，我市开发区和街道社区共有专职城管人员95人、环卫工人486人。职能部门各司其职，为街道社区的“块块”管理提供“条条”保障。这样，我市的城市管理便形成了城市管

理委员会管总，各职能部门管线，开发和三个街道办事处管片，社区、小区管点的立体型、网络化管理格局，构成了一个“横向到边，纵向到底”的工作落实和督查到位的工作体系。街道社区一把手是辖区城市管理工作的第一责任人，并实施了“制度管人，货币管事”的队伍管理办法，即定路段、定岗位、定责任、定考核、定奖罚。

2、优化工作机制。

城市管理工作机制是推动城市管理体系高效运转的组织方式和手段。我市在街道社区建立统一的工作台帐，路段责任、岗位责任、人员责任等等，一目了然。市城管办制订管理工作质量标准和考核办法，天天有检查，周周有报表，月月有考核，年终有总评。市委、市政府把考核结果作为考察、使用干部的重要依据。街道办事处参照市城管办的检查考核办法相续建立了严格的管理办法，街道办事处的城管办对所辖社区的城管工作实行月月评比，在检查评比中，他们有权对工作不到位的管理人员实施处罚，甚至辞退，有权对责任不落实的干部实施诫免。目前，我市的街道社区在城市管理工作中已形成了争先恐后，你追我赶的生动局面。

3、提高市民素质。

市民素质是城市管理的基础性工程。近两年来，我市坚持以人为本，以城市管理为平台，有效地实施了素质工程。一是用人气的城市建设鼓舞市民。按照管线全部下地，路面全部改造，绿化全部更新，立面全部美化，设施全部到位的要求，我市投入4800万元，将神农路、蔡伦北路、城北路等全长4900米的城市道路一气呵成地建成了样板街，一举提升了城市品位，广大市民深受鼓舞，更加热爱自己的城市家园，破坏市政设施的行为明显减少。二是用辛勤的工作感动市民。环卫工人、城管队员以“你丢我捡，你倒我扫”的工作作风为市民打理了一个赏心悦目的城市环境，环境影响了广大市民的城市意识。由学校兴起并推而广之的“弯弯腰活动”，以废弃物随遇随捡，这些行为感染了广大市民。三是用主题活动教育市民。为了切实有效地提高市民文明素质，我市配合城市管理“百日攻坚”活动，开展了“树XX形象，建美好家园”活动，从市直机关选派210名干部分别进驻21个社区和16所城区中小学校，采取上门入户、面对面的方式宣讲《XX市城市管理办法》、《XX市市民行为规范》，收到了显著成效。之后，我市还相续开展了“抗非黄，树新风”、“三建一高”（社区党建，小区创建，设施共建，提高市民素质）等主题活动，推动了城市管理工作的深入发展，得到了广大市民的认同。四是用新闻媒体激励市民。我市在XX电视台开辟了《今日城管》专栏，对不良行为进行曝光，广大市民经常谈到的话题就有电视中的“如此市民”，并自觉不自觉地养成了良好的城市行为习惯。