《关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》(浙委办[2010]115号)

第一篇：《关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》(浙委办[2010]115号)

浙委办[2010]115号

中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅 关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见

（2010年10月11日）

改革开放以来，小城镇建设一直是我省区域和城乡发展的一大特色和优势。“十一五”以来，省委、省政府把培育发展中心镇摆上重要位置，部署实施“中心镇培育工程”，并取得了明显的阶段性成效。着眼新型城市化和城乡一体化发展的新趋势，适应加快转变经济发展方式、促进经济转型升级的要求，中心镇发展和改革正面临新的历史机遇。为深入贯彻党的十七大精神，进一步加快中心镇发展和改革，经省委、省政府同意，现提出如下意见：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育发展中心镇作为推进新型城市化、促进城乡一体化发展的重要战略支点和节点，以促进中心镇转型升级为目标，以改革创新为动力，加快推进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，走特色发展之路，使中心镇建设在推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加重要的作用，促进县域经济和社会各项事业实现科学发展。

（二）总体目标。到 2015年，将全省 200个中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新 载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的县域中心或副中心。力争100个左右中心镇的建成区户籍人口达到5万人或常住人口达到8万人以上，建成区户籍人口集聚率达到45％以上。工业功能区增加值占全镇工业增加值的比重达到70％以上，第三产业增加值占生产总值的比重达到35％以上，年财政总收入达到4亿元以上；努力把一批规模大、条件好的中心镇培育发展成为现代新型小城市。

二、主要任务

（一）科学规划，促进中心镇资源要素优化配置。按照城乡统筹、区域协调的要求，因地制宜调整行政区划，拓展中心镇发展空间。依据县市域总体规划和土地利用总体规划，加快修编中心镇总体规划、土地利用规划，编制完善中心镇控制性详细规划，调整优化中心村布局规划和建设规划。结合编制“十二五”发展规划，因地制宜定位中心镇功能，加快编制产业发展、基础设施、公共服务、资源环境等专项规划。

（二）实施“千亿产业集聚提升”工程，加快中心镇经济发展方式转变。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，做大做强特色产业，科学合理开发利用低丘缓坡、滩涂、农村建设用地等资源，支持中心镇设立产业集聚发展功能区。加快产业共性技术创新，提升企业自主创新能力，促进产业转型升级。支持中心镇加快商贸综合体和商业网点建设，着力改造提升专业市场，积极开发旅游资源，发展特色旅游业，加快现代服务业发展。加快农村土地承包经营权流转，大力发展设施农业、规模农业和精品农业。到2012年，完成1000亿元左右产业投资，有效提升中心镇产业集聚发展水平。

（三）实施“千亿公共设施建设”工程，促进城乡基本公共服务均等化。大力发展中心镇社会事业，加大教育、卫生、文化、体育、社会保障、社会福利等设施的投入和建设力度。大力推进城乡道路交通、水电气、污水垃圾处理、广播电视通讯网络等工程建设。加快构筑上接县城、下联中心村的综合服务平台，全面增强中心镇的综合承载和集聚辐射能力，提升中心镇公共服务水平。到2012年，完成1000亿元左右公共设施投资，努力使中心镇成为城乡基本公共服务均等化的先行示范区。

（四）开展小城市培育试点，构建城市化发展新平台。按照“自愿申报、审核批准、动态管理、绩效评价”的办法，在全省范围内选择一批人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的中心镇，积极开展小城市培育试点。通过试点，推动试点镇加快构建比较完备的基础设施网络、比较完善的社会事业发展网络、比较健全的社会保障网络、比较繁荣的商贸服务网络、便民利民的社区服务网络、和谐有序的社会管理网络，成为人口集中、产业集聚、宜居宜业的城市化发展新平台。

三、改革举措

（一）开展强镇扩权改革。坚持依法放权、高效便民、分类指导、权责一致的原则，赋予中心镇相应的经济类项目核准、备案权和市政设施、市容交通、社会治安、就业社保、户籍管理等方面的社会管理权。鼓励将非行政许可事项由县级部门直接交办给中心镇行使，行政许可事项由县级部门依据法律、法规、规章的规定，委托给中心镇直接行使。推动行政执法重心下移，支持在中心镇开展城市管理相对集中行政处罚权改革试点，实行综合执法。调整完善县级部门与其派出（驻）中心镇机构的审批管理 制度，在中心镇集中办理各类审批事项。各县（市、区）政府要因地制宜，出台中心镇扩权事项目录，建立职责明确、权责对应的责任机制，确保扩权事项有效落实、规范运行。同步推进中心镇政府的依法行政工作，加强法制机构和队伍建设，努力提高管理和服务水平。

（二）推进规划体制改革。按照城乡统筹、部门联动和规划编制、实施、监管并重的要求，进一步加强中心镇发展规划、总体规划、土地利用总体规划的统等协调，加强中心镇空间布局、用地指标、建设时序的紧密衔接，实现中心镇中长期发展战略、发展目标与空间布局、土地、资源配置的协调统一。加强和改进规划实施管理，建立中心镇辐射范围内规划共编、工程共建、功能共享的体制机制，促进城乡资源合理流动、高效配置。

（三）深化财政和投资体制改革。按照分税制财政体制的总体要求，建立和完善有利于中心镇发展的财政体制。合理划分县（市、区）与中心镇的事权，按照财权与事权相匹配的原则，进一步理。顺县（市、区）与中心镇的财力分配关系，实现财力适度向中心镇倾斜，促进中心镇经济社会发展和小城市培育。建立和完善规费优惠激励机制，鼓励市、县（市、区）将中心镇土地出让金净收益留成部分返还用于中心镇建设，将在中心镇征收的城镇基础设施配套费全额留镇使用，其他规费除按规定上缴中央和省以外，原则上留给中心镇使用。各级政府应建立支持中心镇基础设施建设、重大产业和公益事业发展的投入机制，支持有条件的中心镇设立创业投资引导基金，支持符合条件的重点建设项目发行企业债券。省级有关部门要加大专项资金整合力度，重点扶持中心镇“千亿产业集聚提升”和“千亿公共设施建设”工程项目。各级各部门要支持中心镇深化投资体制 改革，降低准入门槛，鼓励民间资本投资旧城改造、农村新居住点和基础设施建设以及社会事业发展，形成多元化投资格局。

（四）完善土地管理制度。优先支持中心镇开展农村土地综合整治，整合城镇建设用地空间，切实保障中心镇建设用地需要。安排一定的土地启动指标，支持中心镇开展城乡建设用地增减挂钩改革。对中心镇的城镇建设用地指标，各地要在年度城镇建设用地切块指标中作出专门安排。符合条件的“千亿产业集聚提升”和“千亿公共设施建设”工程项目用地，要优先列入省重点建设项目给予保障。支持中心镇开展“旧房、旧村、旧厂”改造，优化土地资源配置，提高土地利用效率。加快推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证工作。对符合规划并已办理确权登记手续的经营性集体建设用地，鼓励开展土地使用权流转试点，探索试行集体建设用地流转模式和相关机制。允许农村集体经济组织使用中心镇土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业，或以土地使用权入股、联营等形式参与开发经营，并依法办理用地手续。探索建立经营性集体建设用地使用权流转收益分配及相应的税收调节机制。

（五）推进农村金融制度创新。加快发展多元化的新型农村金融组织，鼓励金融机构在中心镇设立分支机构，支持具备条件的中心镇设立村镇银行和小额贷款公司。积极推进农村金融产品创新，推广小额信用、联户担保等信贷产品，支持中心镇开展农村住房产权、土地承包经营权抵押融资。支持中心镇各类金融机构加入支付清算系统，大力推广应用银行卡、银行本票等非现金支付工具，增强金融服务功能，提高金融电子化水平。积极稳妥推进农村资金互助社和农民专业合作社开展信用合作试点，探索建立 政府主导、社会参与、市场运作的农村信贷担保机制。

（六）加大户籍制度改革力度。全面建立按居住地登记的户籍管理制度，在中心镇有合法囵定住所的农村居民，可根据本人意愿，申报登记为城镇户口。在其尚未享受全面城镇居民社会保障待遇前，可继续保留原集体经济组织成员的权益，五年内继续享受农村居民的计划生育政策。已登记为城镇户口，且已置换宅基地和土地承包权的进镇农民，应享受与当地城镇居民同等的待遇。

（七）深化就业和社会保障制度改革。加快建立城乡统一的就业制度和就业公共服务平台，将准备转移就业的农村劳动者统一纳入城镇居民就业政策和服务范围。积极探索建立城乡统筹、制度和政策相互衔接的社会保障体系，加快推进社会保障制度全覆盖，逐步缩小城乡社会保障待遇差距。已在中心镇就业、与用人单位建立劳动关系的人员，应按规定参加各项社会保险。

（八）推进住房制度改革。按照城市住房制度改革和住房保障的模式，加快建立完善中心镇住房保障制度，要把登记为城镇户口、已置换宅基地的进镇农民，纳入城镇住房保障体系。鼓励有条件的中心镇把已在中心镇就业并参加社会保险的外来务工人员，纳入城镇住房保障体系。加快推进农村住房改造建设，继续开展农村困难群众住房救助，促进农村人口向中心镇转移集聚。

（九）深化行政管理体制改革。按照“促进经济发展、加强社会管理、强化公共服务、推进基层民主”的要求，科学界定中心镇政府职能，重点强化面向基层和群众的社会管理和公共服务职能，实行政企分开、政资分 开、政事分开、政府与中介组织分开，降低行政成本，提高行政效率。创新机构编制管理，按照“精简、统一、效能”的原则，允许中心镇根据人口规模、经济总量和管理任务等情况，在核定编制总数内统筹安排机构设置和人员配备，积极探索综合执法、行政审批服务、土地储备、公共资源交易等平台建设。配优配强中心镇党政领导班子，省级中心镇党委书记一般由县（市、区）级领导班子成员兼任。少数不兼任的，可根据工作需要和干部本人条件，高配为副县（市、区）级。创新县级部门与其派出（驻冲心镇机构的管理体制，建立“事权接受上级主管部门指导、财政以中心镇属地管理为主、干部任免书面征求中心镇党委意见、赋予中心镇党委人事动议权”的双重管理制度。

（十）创新社会管理体制。按照城市管理的理念，加快推动中心镇社会管理向现代城市管理模式转变。重点加强中心镇社区建设，加快构建以社区党组织为核心、社区居委会和社区服务站为两翼的社区管理组织架构，形成基本公共服务、居民互助服务、市场低偿服务三结合的社区服务体系。强化社区服务功能，加快建立劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、卫生计生、文化体育、法律援助、社会治安等社区服务管理新机制。积极有序培育公益服务类民间组织、中介组织和相关经济合作组织，积极探索市场化的社区服务机制。创新投入保障机制，鼓励引导社会力量参与社区公共服务，建立多渠道、多元化的社区建设投入和运作机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。省里将成立中心镇发展改革和小城市培育试点工作协调小组，负责组织协调全省中心镇发展和改革工作。协调小组办公 室设在省发改委，负责日常工作。各市、县（市、区）党委、政府要高度重视中心镇发展改革和小城市培育试点工作，建立健全相应的组织领导机构，切实加强对这项工作的组织领导。县（市、区）党委、政府是中心镇发展和改革工作的责任主体，要切实负起责任，在统筹县域发展中切实加大中心镇工作力度，抓好各项工作的落实。省市各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，加强对中心镇发展和改革的指导和协调。

（二）加强政策支持。进一步落实中心镇培育的各项政策，加大政策资源的整合力度，充分发挥现有政策的效应。抓紧制订出台有利于加快中心镇发展和改革的配套政策措施，进一步激发中心镇发展活力。各级各部门要以求真务实的精神、改革创新的思路，在实践中不断丰富和完善各项政策措施，努力为中心镇发展和改革提供有力的政策保障。

（三）加强舆论引导。充分利用广播、电视、报刊、网络、宣传栏等多种渠道和形式，广泛宣传加快中心镇发展和改革的重要意义及各项政。策，激发基层干部群众的积极性。主动性和创造性，形成全社会关心支持中心镇发展和改革的良好氛围。及时总结推广各地的成功经验，典型引路，示范带动，把中心镇发展和改革工作不断引向深入。

附：第二批省级中心镇名单

第二批省级中心镇名单

杭州市：萧山区河上镇、余杭区良诸镇、淳安县威坪镇、建德市大同镇、富阳市场口镇、临安市高虹镇。

宁波市：余姚市陆埠镇、慈溪市龙山镇、奉化市松香镇、宁海县岔路镇、象山县贤痒镇。

温州市：乐清市大荆镇、瑞安市飞云镇、永嘉县欧北镇。文成县珊溪镇、平阳县水头镇、泰顺县雅阳镇、苍南县金乡镇。

湖州市：南语区练市镇、德清县乾元镇、德清县钟管镇。长兴县和平镇、安吉县梅溪镇。

嘉兴市：南湖区凤桥镇、嘉善县姚庄镇、嘉善县天凝镇。平湖市独山港镇、海宁市袁花镇、海宁市盐官镇、桐乡市乌镇镇。

绍兴市；绍兴县兰亭镇、绍兴县福全镇、诸暨市枫桥镇、诸暨市牌头镇、诸暨市次坞镇、上虞市小越镇、保州市黄泽镇、新昌县澄潭镇。

金华市：兰溪市诸葛镇、永康市芝英镇、浦江县郑宅镇、武义县桐琴镇。

衢州市：行江区高家镇、龙游县溪口镇、江山市峡口镇、常山县球川镇、开化县马金镇。

舟山市：定海区金塘镇、普陀区虾峙镇、嵊泗县洋山镇。

合州市：黄岩区宁溪镇、临海市东塍镇、温岭市箬横镇、温岭市新河镇、玉环县沙门镇、天台县白鹤镇、三门县六敖镇。

丽水市：青田县温溪镇、云和县泉头镇、庆元县竹口镇、遂昌县石练镇、松阳县古市镇、景宁县沙湾镇。

第二篇：进一步加快城中村改造的实施意见(5号

石家庄市人民政府

关于进一步加快城中村改造的实施意见

石政发［2008］5号

市内五区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，市属各单位：

为进一步加快城中村改造，提高城中村人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局，促进城市经济社会又快又好发展，结合当前国家宏观政策和我市实际情况，现提出如下意见。

一、主要任务

坚持以科学发展观为指导，按照“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则和“市级指导、区级组织、村级实施、市场运作”的思路，大力推动城中村改造快速和谐实施，确保三年内已列入遗留问题的12个城中村和“四横六纵”主街主路沿线的城中村全部拆迁改造完毕，同时加快实施城市规划建设区内其它村庄改造。

二、规划方案

（一）城中村改造规划方案，应当根据城市总体规划和控制性详细规划的要求，统筹考虑村民安置、经济发展和区域城市功能等因素，充分听取村民意见，由辖区城中村改造办公室组织编制。对适于合村并建或集中改造的相邻城中村，可由辖区城中村改造办公室组织统一编制规划方案。

城中村改造规划方案应当包括村庄现状、拆迁安置方案、用地规划和建设设计方案以及经济效益分析等。

（二）城中村改造规划用地范围原则上应在现状宅基地范围之内，并根据该村拆迁安置等情况合理确定市政市政公用设施用地、安置村民用地、公开出让用地的面积、位置和界限。村民安置用地面积，综合考虑实际宅基地面积和2007年12月底公安部门登记的人口数量确定。集体商业设施建筑面积由规划、国土部门在保证城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基础上合理确定。

（三）城中村改造规划方案经辖区政府把关初审后，市规划局会同国土局、建设局、房管局等城中村改造领导小组成员单位会审后实施。

（四）已列入遗留问题、正在实施改造的城中村继续按原批准的规划执行。经批准的城中村改造规划方案，在实施改造过程中，如确需变更用地规划和建设设计方案以及拆迁安置方案时，须按原程序报批。城中村改造规划批准后两年内未实施的，须重新编制报批。城中村改造方案未经批准，不得实施。

（五）在城中村改造中用于产权调换部分的房屋，其单套建筑面积不高于国家规定的普通商品房最大建筑面积。所建商品住宅，其套型结构比例应符合国务院《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》有关规定。

（六）在城中村改造规划方案确定范围内，市规划局不再审批其它建设项目。城中村规划改造范围内的所有产权单位，无论隶属关系，应服从该城中村改造规划方案。

（七）市政建设、重大基础设施建设涉及到村庄拆迁的，应当按照本意见进行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地应当纳入全市用地计划。城中村改造规划方案之外的其他用地，由市政府土地储备机构按有关规定和程序进行储备。

（二）城中村改造范围内市政及公用设施用地、产权调换安置村民用地、回迁安置村集体经济组织的商业服务及办公设施用地，以划拨方式供地。其它土地以公开出让方式供地。

村民安置费用计入公开出让地块土地成本，出让土地收益扣除土地成本和国家规定用途资金后，出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施；剩余10%用于辖区政府组织城中村改造工作。

（三）鼓励土地一级开发单位采用一级开发模式整体实施城中村改造。辖区政府商市政府土地储备机构委托有实力的经济实体通过一级开发模式实施城中村整体改造，先期拆迁安置和建设投资，在土地公开出让所得中支付。出让净收益的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施；剩余10%用于辖区政府组织城中村改造工作。

（四）土地公开出让方案由辖区政府、村（居）商市国土、规划部门制定，由市国土部门商辖区政府、村（居）组织实施。

四、拆迁安置

（一）城中村改造拆迁安置实行“一村一案”。拆迁安置方案由辖区城中村改造办公室指导城中村改造实施单位制定，依照有关法律规定经村集体经济组织成员全体大会或代表大会表决通过和辖区政府审查同意后，报市拆迁管理办公室批准和市城中村改造办公室备案后实施。

（二）实施城中村改造，应当按照整体拆除，优先建设安置住宅的原则进行，确保被拆迁人及早入住。旧村未拆除的，其他建设项目不得开工建设。

城中村改造拆迁安置应在辖区政府组织、监督下实施。

（三）对按规定给予补偿或安置后，仍难以支付差价款的困难村民，由村集体经济组织或城中村改造实施单位依照有关规定给予照顾解决。

（四）未经依法批准，没有取得合法手续私自新建、改建、扩建的建筑，按照违法建筑处理，不予补偿。

五、优惠政策

（一）城中村改造范围内户口农转非后的现有集体土地依法转为国有土地，由村集体经济组织或现有土地使用权人依法申请办理国有土地权属登记。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家庄市城市房屋权属登记管理条例》依法进行权属登记。用于安置集体经济组织成员的新建住宅、非住宅按规定申请登记、核发房屋所有权证和国有土地使用证。

（三）用于产权调换安置房屋，包括回迁给村集体经济组织的商业、服务及办公设施，免收城市基础设施配套费、碴土处置费、墙改费。项目资本金按建安总投资的20%缴存。

公开出让土地上所建商品房按照石家庄市人民政府《关于进一步加强和规范城建收费工作的通知》（石政发[2007]9号）有关规定缴费。

（四）各城中村改造实施单位取得规划部门出具的缴费通知单以后，持相关合法文件到市城中村改造领导小组办公室备案后报市收费局，经市政府批准后予以减免，不再先缴后返。

（五）市政府对启动早、改造快的城中村改造项目给予鼓励和奖励。2009年以后启动的项目，出让净收益返还部分，村按每年5%、区按1%的比例逐年递减。同时鼓励城中村连片、整体改造，并给予适当政策倾斜。

（六）城中村改造中市各部门收取的管理费，有幅度的按下限收取，无幅度的减半收取。

六、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立城中村改造工作领导小组及办公室（名单附后）。各区也要成立相应的组织机构，充实区城中村改造办公室力量，保证机构、人员、经费落实到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作领导小组办公室上报下一城中村改造计划，经批准后纳入市委、市政府对区政府政绩考核的内容。

各区政府作为辖区城中村改造的第一责任人。要实行区委、区政府领导分包城中村改造项目，对列入改造计划的城中村，加大督导协调力度，并在项目现场成立由分包领导挂帅、相关部门人员组成的城中村改造协调督导办公室，抽调业务精通的干部现场办公，确保城中村改造工作和谐、有序进行。

（二）完善基础设施。城中村改造实施单位按规划完成规划改造范围内的道路、管网、路灯、绿化等设施建设及相邻城市规划道路、市政绿化和公用设施的拆迁腾地工作。市政府统筹组织各主管部门做好市承担的规划道路建设和供电、燃气、供热、电讯、有线电视、供水、公交等配套建设。

（三）加快配套改革。城中村改造不仅是拆旧建新的过程，更是实现村民转为市民、村委会转为居委会、集体土地转为国有土地、村集体企业转为股份制企业的过程。对列入改造计划、尚未完成“四化”转化的城中村，在坚持辖区政府组织的前提下，由市公安局负责做好村民转市民工作；市民政局负责村委会转居委会工作；市国土资源局负责集体土地转为有土地工作；市发改委负责集体企业转股份制企业工作。同时，社保、医保、农业、国资等相关部门和单位要积极履行职责，做好各自工作。

（四）强化服务和监管。市城中村改造办公室要加强组织、协调和督导，每季度对各区城中村改造进展情况进行公示。市有关部门要站在加快推进省会城市建设的全局高度，简化审批程序，优化审批流程，提高办事效率，以最优质的服务、最高效的审批为城中村改造项目快速推进提供便利，及时解决在规划、土地、拆迁安置过程中遇到的各种部门。同时，国土、规划、建设等部门要加大城中村改造范围内违法建设的查处力度。各区政府、办事处、居委会要切实负起责任，坚决遏制各类违法建设行为，保证城中村改造工作规范、有序、和谐推进。

本文件由市城中村改造领导小组办公室负责解释。自发布之日起执行。有效期为五年。

附件：石家庄市城中村改造工作领导小组名单

石家庄市人民政府 二00八年一月二十八日

第三篇：关于进一步加快供销合作社改革发展的实施意见

阿克苏地区行政公署

文 件

关于进一步加快供销合作社改革发展的实施意见

（送审稿）

为全面贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号）及自治区人民政府《关于加快供销合作社改革发展的意见》（新政发[2010]93号）精神，结合地区实际提出如下实施意见：

一、加快供销合作社改革发展的重大意义和目标任务

1、加快供销合作社改革发展的重大意义。供销合作社是服务三农的合作经济组织，是农村商品流通的重要渠道，是推动现代农业发展和促进新农村建设重要力量。近年来，地区供销社系统不断深化改革，创新经营机制，拓展服务领域，经营实力和服务能力明显增强，已成为建设农村现代流通服务体系和引领农村合作经济组织发展的重要载体。新形势下，进一步加快供销合作社改革发展，对于搞活城乡流通，构建农村服务体系、推进现代农业发展、促进农业增效、农民增收，实现地区跨越式发展具有重要意义。

2、加快供销合作社改革发展的目标任务。坚持为农服务宗旨，遵循合作制的基本原则，以促进农村商品流通、繁 荣农村经济、增加农牧民收入为目标，进一步推进经营创新、组织创新、服务创新，加快供销合作社系统区域联片、协调发展，构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，把供销合作社建设成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作社的带动力量。到“十二五”末，地区供销合作社系统实现销售收入和利润在2010基础上翻一番以上，年销售总额突破 亿元，利润突破 亿元，培育较大规模的龙头企业 家，改造提升经营服务网点 家，领导农民专业合作社 家，带动 万户农民增收致富，地区供销合作社系统综合实力进入自治区供销社系统前3位。

二、全面推进新农村现代流通服务网络建设

3、加快建立农副产品购销网络。紧紧围绕地区特色农产品加工营销和设施农业发展，支持供销合作社充分利用现有资源，加快建设农副产品购销配送网络，积极培育发展流通经营实体和冷链物流系统。在生产基地和农副产品集散区，规划建设一批区域性农副产品批发交易市场，有效组织和推进“农超对接”，加快构建以农副产品交易市场为龙头、生产加工基地为基础、现代物流配送为手段、终端连锁销售为目的的农副产品购销网络。积极开拓区内外和国际市场，组织相关企业、专业合作社、农产品经纪人到区内外和周边国家设立销售窗口，扩大地区农副产品外销。

4、加快农资现代经营服务网络扩展和延伸。依托供销合作社推动农资网络资源整合，加快推进农资连锁经营，大力发展统一采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店，确保农资供应、稳定农资市场。支持供销合作社完善农资仓储物流基础设施建设，建设区域物流配送中心。支持符合条件的供销合作社从事种子、农机具、成品油等商品经营，办好庄稼医院，面向农民开展各种技术服务。支持供销合作社符合条件的企业，利用现有设施承担政府委托的化肥、农药等重要物资的商业储备、救灾储备任务。

5、建设日用消费品现代经营服务网络。支持供销合作社改造、整合现有经营服务设施，联合有条件的连锁企业和物流公司建设日用消费品配送中心和销售终端，开展日用消费品连锁经营，大力实施“小超市、大连锁”战略，逐步形成县市有配送中心、乡有超市、村有便利店“三位一体”的现代经营体系，营造便利实惠、安全放心的消费环境。鼓励供销合作社日用消费品连锁网络发挥“一网多用”优势，依法开展图书、药品、烟花爆竹等连锁经营业务，积极参与家电下乡、以旧换新等农村市场开拓工作，不断拓宽经营服务范围。

6、恢复重建再生资源回收利用网络体系。适应循环经济发展和建立资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，大力支持供销合作社建立回收、分拣、加工利用一体化经营的 再生资源回收利用体系，按照合理化布局、市场化运作、规范化管理的要求，建设一批再生资源交易市场，社区和村镇回收网点、专业化分拣中心和处理基地，扩大废旧物质的网络化回收、资源化利用和无害化处理。支持供销社作为行业主管部门之一，积极参与废旧物资市场管理和维护，与有关部门紧密配合，在建立安全稳定、布局合理、规范有序的再生资源回收体系中发挥作用。允许供销合作社符合条件的企业依法开展废旧家电、报废汽车的回收拆解业务，同等条件下可优先取得经营资质。

三、强化供销合作社的服务功能

7、大力发展农村合作经济组织，充分发挥供销合作社的组织优势，按照生产规模化、管理规范化、经营品牌化的发展目标，支持供销合作社采取区域联合和产业联合等多种形式，引导组建一批专业优势突出、服务功能明显、运作程序规范的农牧民专业合作社、专业协会、鼓励供销合作社同农民专业合作社建立稳定的资本、产销关系，帮助农民专业合作社开拓市场，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道，提高农民进入市场的组织化程度。支持供销合作社积极开展对农民专业合作社的领办人、农产品经纪人等农村实用技能人才的培训。各县市政府要以县级供销合作社为依托或平台，组建农民合作经济组织协会（联合会），并赋予其必要的职能和手段，提升合作经济组织的规模效益 和市场竞争力。

8、加快建设农村社区综合服务社（中心）建设。鼓励供销合作社推进公益性服务向农村延伸，按照“政府引导扶持、供销合作社主办、多方参与共建、市场化运作”的原则，支持供销合作社在乡镇和人口相对集中的村组，发展一批集农资、日用消费品供应、农副产品、废旧物资收购和科技咨询服务、医疗卫生、文化娱乐服务为一体的综合服务社（中心），逐步形成以现代流通服务为支撑、经营性服务为主体、公益性服务相配套的农村社区综合服务体系。各级政府要将供销合作社农村综合服务中心建设纳入新农村建设的整体规划，整合农村各类公共资源，共同打造农村社区综合服务平台。

9、发展农村现代经营服务新体系，强化为农服务功能。支持供销合作社围绕主导产业和特色产品，按照区域化布局、专业化生产、产业化经营的要求，培育建设一批带动能力强、产业链条长的产业化经营项目，大力兴办集生产、收购、加工、储运、销售于一体的新型经营服务体系，积极引导龙头企业与农户结成更加紧密的产销关系，推行“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，提高供销合作社企业对现代农业的带动能力、农副产品加工转化增值能力和市场辐射能力。支持供销合作社企业兴办农副产品生产基地，培育优质特色产品品牌，组织农牧民开展标准化、现代化生产。鼓 励有条件的供销合作社参与组建村镇银行、小额贷款公司和资金互助社，创新农村融资服务。开展农村信息化服务，搭建农产品信息、合作、交易平台，为农民提供综合性、系列化的服务。

四、加强供销合作社组织体系建设

10、加强县级联合社组织建设。支持供销合作社建立健全组织机构和管理体制，尽快落实“三定方案”，地区各县市供销合作社机关列入事业单位管理范围，全额预算管理，人员参照《公务员法》管理。进一步加强供销合作社领导班子建设，充实干部职工队伍，增强管理服务功能，切实履行指导，协调、监督、服务、教育培训职能。按照社企分开原则，理顺供销合作社与其所属企业的关系，行使好社有资产出资人职能，规范社有资产运营与管理，并按出资额依法享有出资人收益。建立健全民主管理制度，按照召开社员代表大会，做好换届选举工作。积极组织和实施经营网络振兴工程。办好农村合作经济组织联合会（联合社），为农民专业合作组织搭建服务平台，不断增强县级供销合作社的协调管理和公益性服务功能。

11、加快基层供销合作社建设步伐。基层供销合作社是供销合作社事业稳定发展的基础。支持供销合作社进一步加大开放办社力度，对基层供销合作社进行全面改造创新。鼓励各类流通企业、专业合作组织、综合服务中心、农产品经 纪人通过资本联合、行业整合、业务合作等多种形式，改造重组基层供销合作社，增强基层供销合作社流通服务实力和为农服务功能。基层供销合作社改制后的剩余资产，由县联社代为行使所有权和管理权。鼓励基层供销合作社与专业合作社一体化经营，对新建（恢复重建）或改建的基层供销合作社按有关法律规定予以登记注册。基层供销合作社重组后组建为农民专业合作社的，享受国家规定的农民专业合作社各项扶持政策。

12、创新社有经营机制。适应地区率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的要求，支持供销合作社调整和优化社有资本布局，大力培育龙头企业，壮大为农服务实力，提升供销合作社在区域经济发展中的影响力。同时，加大供销合作社对优势资源、骨干企业的整合和掌控力度，以果业、房产等骨干优势产业为基础，推进区域连片、集约化发展，促进优势资源向骨干企业集中，围绕现代农业发展积极兴办现代仓储物流中心，打造一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团。地区农业、科技、金融、农业综合开发、商贸流通、扶贫等扶持农业产业化的政策，要向供销合作社企业倾斜，支持供销合作社企业做大做强，提高供销合作社企业运营活力和带动能力。

五、加大对供销合作社改革发展的扶持力度

13、加大财政政策和资金扶持。支持供销合作社承载国 家和政府对农业、农村流通等方面的政策和资金投入。从2011年起，由地区财政每年安排1000万元，用于“新网工程”项目配套资金，支持供销合作社实施“新网工程”建设；安排500万元支持供销合作社农副产品外销平台建设和市场建设；安排100万元支持供销合作社发展农村合作经济组织和农村社区综合服务社；每年安排供销合作社农资企业5万吨淡季化肥储备，给予50%的贴息补助150万元；对供销合作社开展的专业合作社负责人、农产品经纪人等各类培训，每年由地区财政给予50万元的经费支持。同时，地区在安排农村物流服务体系发展专项资金，服务业发展专项资金、商贸企业发展专项资金等资金中，将供销合作社作为承载主体，给予重点倾斜和支持。

14、切实维护供销合作社的合法权益。各级供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调和无偿占用供销合作社的财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。因城市建设、道路拓宽等需要拆迁或占用供销合作社资产的，要根据供销合作社性质和开展业务需要，按原有规模和性质予以回迁、重建或给予合理补偿。对已经平调或占用的供销合作社财产，各级政府要予以纠正或给予合理补偿。

15、妥善处理供销合作社遗留问题。对2002年财政部 等七部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂账，各级政府要尽快采取措施，抓紧落实处理。对于已经核实的供销合作社政策性财务挂账，由当地财政在五年内予以消化解决。对供销合作社欠缴养老保险金等历史遗留问题，有困难的供销合作社要主动向当地政府汇报，积极争取政府支持，妥善化解。按照《国土资源部中华全国供销合作总社关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》（国土资发[2009]173号）的要求，加快供销合作社土地确权登记颁证工作。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，土地出让收益实行“收支两条线”，优先用于支付供销合作社改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。对供销合作社新建和改造农副产品批发交易市场、再生资源市场和配送中心建设项目用地，有关部门优先予以支持。

16、重视和支持供销合作社项目建设。支持供销合作社培育和承载一些大的建设项目，对农村乡镇及农产品批发市场建设、农产品加工和外销平台建设、“农超对接”、农村现代物流和基础设施建设、农业综合开发、农村专业合作社组织扶持、机采棉加工设备改造等项目，各相关主管部门在制项目规划、安排项目立项时，要把供销合作社作为重要载体，给予积极指导和重点倾斜。支持供销合作社承担国家委托的棉花、农资、救灾物资等重要商品储备经营任务，并在政策 和资金上给予扶持。

六、加强对供销合作社改革发展的组织领导

17、供销合作社是为农民服务的合作经济组织，是新时期发展农村社会化服务体系的骨干力量。各级政府要从科学跨域、富民强区和推进社会主义新农村建设的大局出发，切实加强对供销合作社的领导，把供销合作社改革发展纳入农村经济社会发展的总体规划，精心组织，统筹安排、协调推进。各县市要成立推进供销合作社改革发展领导小组，制定发展规划，明确领导分工，细化工作措施，及时解决供销合作社改革发展中遇到的困难和问题，确保国家和自治区有关扶持政策落实到实处。各级发改、财政、经贸、国土、建设、工商、税务、农业、金融等有关部门要结合各自职能，认真落实好支持供销合作社改革发展的各项政策措施，支持供销合作社做好工作。根据实际需要，积极创造条件，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社，为供销合作社的改革发展营造良好的外部环境、创造有利条件。加强供销合作社组织机构建设，健全理事会、监事会机构设置，保持领导班子的相对稳定。推进供销合作社人才队伍建设，实行人才兴社，不断优化干部职工知识和年龄结构，加快培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。各级供销合作社要进一步增强加快改革发展的紧迫感和责任感，自加压力，切实转变工作作风，转变观念，解放思想，求真务实，以改革创新精神推进供销合作社事业又好又快发展，为地区跨越式发展和长治久安作出新贡献。

第四篇：宁波市人民政府关于加快中心镇改革与发展的政策意见

【发布单位】81108

【发布文号】甬政发[2001]66号 【发布日期】2001-04-23 【生效日期】2001-04-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁波市人民政府关于加快中心镇改革与发展的政策意见

（甬政发〔2001〕66号）

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略，加快发展中心镇是推进城市化的重要组成部分。为此，根据党的十五届五中全会、《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发〔2000〕11号）和省政府《关于加快推进浙江城市化若干政策的通知》（浙政〔2000〕7号）精神，就加快我市中心镇的改革与发展，提出如下政策意见：

一、一、深化户籍管理制度改革，促进人口向中心镇集聚

（一）鼓励和引导农村人口向中心镇集聚。实行按居住地登记户口的户籍管理制度。凡在中心镇建成区内拥有合法固定住所、稳定职业或生活来源的本地农民和外来人员，均可申报城镇居民户口，并在就学、就业、兵役等方面与原城镇居民的权利、义务相同。对在中心镇落户的人员，各地区、各部门不得收取城镇建设增容费及其他类似费用。

（二）在中心镇建成区落户的人员，按本人意愿，其集体土地的承包经营权可继续保留，并享受原所在村的村级集体资产权益及承担相应义务，同时允许在3年内继续享受农村计划生育政策。

（三）中心镇建成区内大部分农民已转为居民的行政村，要撤销村委会，建立居委会。原村集体经济组织可改为社区股份合作制组织等法人实体，但不得以任何形式平调原村级集体资产，原社员凭股权参与分配和管理。

（四）进中心镇建成区落户的人员，按有关规定享受城镇居民的权利和义务。

二、二、改善投资环境，鼓励非农产业向中心镇集聚

（五）中心镇要以市场为导向，着力优化产业结构，促进结构调整，提升产业层次，发展特色经济，提高综合竞争力。鼓励和支持农村工业企业进行体制和科技、管理创新，积极参与农业产业化经营。

（六）高起点、高标准建设中心镇的特色工业园区（以下简称园区）。搞好园区内基础设施、公共服务设施建设，完善配套功能，为企业进区创造良好条件。对符合条件的园区，经批准可列入市重点建设项目。园区内企业发展需要征用土地，土地出让金一次性缴纳有困难的，经中心镇政府同意，并报上级政府批准，可分期缴款。对园区内的重点发展项目，可优先安排财政相关资金和财政贴息等。

（七）积极鼓励农村工业向园区集聚。对进园区落户的企业，在土地出让、规费收取等方面给予适当优惠。在园区内，允许镇、村集体经济组织以依法取得的土地资产作价入股，或以其土地使用权作为条件兴办联营企业，也可以通过建造标准厂房出租等形式吸引区外企业。园区外企业新上技术改造项目规模超过现有固定资产的，原则上集中到园区内兴建。同时，要采取环保、用地控制等手段，严格限制农村工业新的零星布点。

（八）中心镇政府要采取有力措施，转变职能，强化服务，营造良好的发展环境。抓紧建立便民服务组织，简化程序，提高办事效率和服务质量。各级政府及有关部门要采取有力措施，加大清理收费力度，规范各项收费，切实减轻企业负担。

三、三、优化土地资源利用，形成中心镇建设集约用地机制

（九）建设用地指标，优先安排中心镇重点基础设施、公用设施项目需要。积极推进农村土地整理、宅基地专项治理。土地整理折抵指标，在县（市）、区区域范围内，应保证主要用于城关镇和中心镇建设。对因建设需要，确需修改土地利用总体规划和进行地块调整或土地置换的中心镇，可按法定程序进行适当调整。对因建设需要，确需占用耕地，在本行政区域内难以实现耕地占补平衡的中心镇，经批准可实行异地垦造，耕地易地补充。对重点发展的中心镇，可在县（市）、区区域范围内基本农田保护率不降低的前提下，报请批准机关调整“农保率”。

（十）在确保实现耕地占补平衡的前提下，鼓励土地置换，调整城乡建设用地结构。城镇规划区周边农村居民点的迁移要纳入城镇建设范围。对按规划向中心镇集中迁建的农村居民点，在确保退宅还耕的前提下，经批准可置换到中心镇建设规划确定的建设用地区选址。在县（市）、区区域范围内，在确保退宅还耕的有提下，经核准允许集中利用进城镇落户人员依法取得的宅基地指标，在中心镇或城关镇规划区内为迁移农民统一建设住宅小区。允许乡镇企业在确保将原厂房用地复垦的前提下，经批准易地等量置换到园区选址建设。

（十一）实行建设用地指标周转，妥善解决中心镇建新折旧过程中的建设用地指标问题。根据土地利用总体规划和城镇建设总体规划，按照“总量控制，封闭运行，台帐管理，到期归还”的原则，单列下达一定数量的建设占用耕地周转指标。原建筑折旧建新后，将折旧部分开垦成耕地的面积须大于建设占用耕地的面积。

（十二）扩大中心镇的土地有偿使用范围，大力推行招标和拍卖方式供地。建立存量闲置土地与土地开发整理的项目库，加强用地调控，积极推进土地开发整理产业化。

四、四、改革投融资体制，拓宽中心镇建设筹资渠道

（十三）大力推行中心镇建设投资主体多元化，项目运营企业化、设施享用商品化。除法律、法规明确规定外，放开对民间资本投资中心镇基础设施、公共设施的限制。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励以公有民营、民办公助、股份制等多种方式，吸引私人资本、境内外法人资本投资参与中心镇基础设施、公共设施和园区建设。

（十四）改革公用事业价格、收费制度。对能提供产品和服务、有确定受益者并能计价收费的项目，要按照保本微利的原则，调整价格，逐步形成投资、经营、回收的良性循环。对能按照市场化运营的公用事业经营单位，要进行公司制改造，吸收社会资金投资入股，转换经营机制，增强企业自我发展、自我约束能力。

（十五）中心镇重大基础设施建设项目可通过申请发行债券等方式，探索直接融资的渠道。有条件的中心镇可建立专门的城镇建设投资开发公司，筹集和运作城镇建设资金，实行综合开发，滚动增值。

（十六）按照管理专业化、养护市场化的要求，改革环卫、园林、房管、市政等管理体制，实行政事分开、养管分离、建管分家。

五、五、完善财政管理体制，增强中心镇自我发展能力

（十七）按照分税制和调动县、镇两级积极性、财权与事权相结合的原则，合理划分收支范围，逐步建立稳定、规范的县（市）、区与中心镇的财政分税制体制。在保证原有上缴数的前提下，确保基数外新增的大部分财力留镇用于发展。尚不具备实行分税制条件的中心镇，可以前3年地方平均财政收入为基数，采用收入递增包干、增收全留或增收分成筹办法。

（十八）按照“一级政府、一级财政”的要求，建立职能完备的中心镇财政。中心镇经申请批准可设立镇级金库，具体办理镇财政收支业务。

（十九）中心镇镇域内的各项收入，包括基金收入和预算外资金等应全部纳入镇财政的收入范围，实行统一管理，统一预决算制度。镇域范围内收取的城镇维护建设税按收入实绩全额纳入镇财政；土地出让纯收益、城建配套费、教育费附加、市场管理费等除按规定上缴中央和市以外，留镇部分应不低于80％。市财政根据财力，每年安排部分专项资金用于中心镇重点建设项目的补助，中心镇所在的县（市）、区财政以不低于1：2的标准进行配套。

六、六、适时调整行政区划，完善中心镇行政管理体制

（二十）中心镇规划要按小城市要求进行编制和调整，注重经济、社会和环境的全面发展，合理确定人口规模和用地规模，既要坚持建设标准，又要防止贪大求洋和乱铺摊子。中心镇规划的编制要严格执行有关法律、法规，切实做好与土地利用总体规划以及交通网络、环境保护、社会发展等各方面的衔接和协调。要按照区域设施共建、资源共享的原则，按经济区域编制总体规划。

（二十一）适时调整乡镇行政区划。按照必要、可行的原则，根据中心镇的经济、社会发展需要，及时将周边的有关乡镇并入中心镇。城镇密度很高且交通便捷的地区，可根据实际需要，撤并部分乡镇。提倡行政村的撤并，鼓励分散的自然村向中心镇建成区或中心村搬迁。

（二十二）改革中心镇政府机构，转变政府职能，逐步建立起适应社会主义市场经济需要的中心镇行政管理体制。在核定的机构编制限额内，合理确定机构设置和人员配备，不强调上下对口、组织形式一致。除国家规定实行垂直管理的部门外，其他县（市）一级驻镇派出机构，由镇管理或以镇管理为主。垂直管理部门的驻镇派出机构要接受镇政府的监督，主要领导干部的任免征求镇党委意见。

（二十三）根据改革和发展的需要，赋予中心镇在计划、城镇建设、工商登记等方面部分县级管理权限。

1．凡符合国家和省、市产业政策，总投资在县级审批权限内的基本建设和技术改造、外商投资项目，由镇自行审批立项，报上级有关部门备案。限额内项目的前期工作、实施工作、竣工验收三个阶段中有关方面的配套管理权限，相应下放给镇。

2．依据经批准的城镇建设总体规划，由上级规划建设行政主管部门委托中心镇城建部门办理并发放镇域内建设项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书和施工许可证，报上级有关部门备案。

3．镇域范围内城镇交通、环境卫生、市政公用设施的管理及相关的违章、违规案件的处罚，由镇相应机构或委托镇城镇管理综合执法机构统一行使。

4．其它由县级主管部门行使的职能，具备条件的，也可采取委托或授权的方式，由镇或县（市）、区相应派出机构行使。

七、七、切实加强对中心镇改革与发展的领导

（二十四）各级党委、政府必须高度重视中心镇的改革和发展，要把这项工作作为贯彻落实党的十五届三中全会、五中全会、中发〔2000〕11号文件和市第九次党代会精神的实际行动，并纳入当地贯彻落实农业、农村现代化发展纲要和宁波城市化发展战略之中，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。主要领导要亲自研究解决中心镇改革、发展、建设中的体制性矛盾，确保各项政策措施落实到位。体改、建设、农经、计划、财政、土管、民政、公安等部门要从各自职责出发，积极支持和指导各中心镇实施综合改革，协调配合，共同促进中心镇的发展。

各县（市）、区在培育、发展中心鉴镇过程中，要立足实际，因地制宜，注重实效，确保重点，借鉴小城镇综合改革试点的成功经验，积极服务于中心镇的培育和发展，为中心镇改革与发展创造良好的机制和政策环境。

（二十五）各县（市）、区和中心镇党委、政府要把这项工作列入任期目标责任制，建立经常性的督促检查和考核制度，把中心镇改革与发展成效作为考核工作成绩的重要内容和选拔干部的重要依据。

（二十六）各县（市）、区要根据本意见精神，结合当地实际，抓紧研究制定促进中心镇改革与发展的具体政策措施和实施细则，提出明确目标，作出具体部署，狠抓落实，推进我市中心镇改革与发展再上一个新台阶。

宁波市人民政府

二00一年四月二十三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：关于加快建筑业改革和发展的意见

山东省人民政府

关于加快建筑业改革和发展的意见

鲁政发〔2004〕70号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议精神，树立和落实科学发展观，加快建筑业改革和发展，做大做强山东建筑业，实现我省由建筑大省向建筑强省的转变，特提出以下意见。

一、提高认识，增强加快建筑业改革和发展的责任感、紧迫感

建筑业是国民经济支柱产业，又是劳动密集型产业，经济贡献大、产业关联度高、就业容量大，大部分固定资产投资需要建筑业来实施，建筑业发展水平直接影响经济增长的质量。加快建筑业改革和发展，有利于增强经济发展后劲、增加地方财政收入、推进城市化进程，对于全面建设小康社会、建设“大而强，富而美”的社会主义新山东具有重要意义。

近年来，全省建筑业改革和发展成效显著。目前全省共有7106家建筑企业、290万从业人员，2003年完成建筑业总产值2130.7亿元，实现增加值799亿元，占全省国内生产总值的6.4%。但与先进省市相比，我省建筑业总体上产业规模偏小，外向度较弱，经营机制不活，产业集中度较低，市场竞争力不强，对经济社会发展的贡献有待进一步提高。全省上下务必保持清醒的认识，切实增强加快建筑业改革和发展的责任感和紧迫感，用科学发展观统领全局，统一思想，抓住机遇，求真务实，改革创新，尽快把山东建筑业做大做强。

二、明确全省建筑业改革和发展的思路、目标、重点

(一)总体思路。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议精神，紧紧围绕做大做强山东建筑业，实施大建筑业、大企业、大市场战略，创新体制机制，调整产业结构，完善市场监管，确保质量安全，提升产业素质，实现我省由建筑大省向建筑强省的转变。

(二)发展目标。建筑业产业规模和对经济社会发展的贡献明显增大，市场竞争力和产业拉动作用明显增强，各项主要经济技术指标居全国前列。到2005年，全省建筑业总产值达到2800亿元，实现增加值900亿元，占全省国内生产总值6.5%左右；到2010年，建筑业总产值突破4000亿元，实现增加值1500亿元，占全省国内生产总值7%左右；到2020年，建筑业总产值超过6000亿元，实现增加值2500亿元，占全省国内生产总值6%左右。

(三)战略重点。一是实施大建筑业战略，横向拓宽产业领域，突破以房屋建筑业为主的局限，向市政、交通、水利、电力、矿山等专业工程拓展，尽快形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的大建筑业格局；纵向拉长产业链，向房地产、新型建材、服务业、制造业延伸，加速产业融合。二是实施大企业战略，以优势企业为依托，以资本和专业协作为纽带，市场培育与政府引导相结合，推进企业规模膨胀与联合重组，培育一批经营规模大、综合实力和融资能力强、有较高知名度的大企业、大集团，提高产业集中度。从2004年起，全省每年增加1?D3个特级资质、20?D30个一级资质建筑企业。三是实施大市场战略，以重点工程和高技术含量工程为主导，巩固省内市场；以北京、上海、西部和东北为重点，拓展省外市场；依托国内外大承包商，以劳务合作和工程分包为突破口，开拓海外市场。各级建筑业主管部门要为建筑企业提供优质高效的服务，帮助解决其开拓市场过程中遇到的问题和困难。

(四)加快结构调整，促进建筑业协调健康发展。一是调整所有制结构，推进建筑企业改制，积极鼓励支持民营资本参与国有企业改制，促进建筑企业向投资主体多元化发展，优化建筑企业资本结构。二是调整企业结构，加快培育大企业、大集团，合理发展专业承包企业，大力扶植劳务分包企业，尽快形成大中小企业合理配置、各类型企业优势互补的发展格局。三是调整市场结构，引导优势企业占领基础设施和大型公共建筑等高端市场，鼓励中小企业拓展市政、路桥、环保、钢结构、古建筑、装饰装修、防腐保温、地基基础、建筑智能化等专业市场，支持中西部县(市)建立劳务基地、发展劳务输出。四是调整经营结构，鼓励支持有条件的骨干企业开展资本运营，提高融资能力，拓宽经营领域，扩大多种经营，向承包商、投资商、开发商相结合的方向拓展。

三、加快改革创新步伐，增强企业发展活力

(一)加快推进建筑企业改制。以产权制度改革为核心，以建立完善法人治理结构为目标，以股份制、民营化、集团化为方向，以省属、市属国有大中型企业为重点，加快推进全省建筑企业改制步伐。到2004年年底，全省建筑企业改制面达到85%以上，国有企业全部完成改制；2005年基本完成全行业改制。企业改制坚持因企制宜，鼓励整体改制，也可分拆改制、分步实施。效益较好的国有和集体建筑企业，可改组为混合所有制企业或转为民营企业；困难企业可通过兼并、破产等办法退出市场。在改制工作中，鼓励民营资本受让国有和集体产权，鼓励股权适度集中，鼓励优势企业收购兼并弱势企业，鼓励有业务协作关系的企业相互持股。改制过程中必须严格按照有关法律法规和政策的规定规范运作，严防国有资产流失，切实维护企业职工合法权益。

(二)妥善解决建筑企业改制中的资产处置问题。企业改制必须做好清产核资、资产评估和产权界定工作，并委托具有相应评估资质的中介机构进行审计和评估，资产评估报告和土地估价报告应分别报财政部门、国有资产监督管理部门和国土资源部门备案。省属国有建筑企业改制中涉及划拨土地处置的，可按山东省国土资源厅、经贸委、财政厅联合下发的《关于规范土地资产处置促进省属国有企业改革的意见》(鲁

国土资发〔2004〕16号)的规定办理。改制企业产权转让或资产出售，以资产评估值为基准，按市场原则确定转让价格。凡按照公开、公正、公平原则和合法程序进入市场交易的，实际成交价格可以高于或低于评估价值，并在同级国有资产监督管理部门办理相关手续。购买方在付清价款前处理企业资产的，须经出售方同意。

建筑业属于一般竞争性行业，国有资本可以完全退出。通过国有产权出售、股份制改造、股权转让、期权及期股设置等多种途径，加快国有资本退出步伐。社会法人、自然人、境外投资者可以部分或全部购买国有建筑企业的产权或股权。国有产权、股权的出售转让，必须坚持公开、公平、公正的原则。省属建筑企业改制中国有资产处置按照《山东省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见》(鲁政发〔2003〕62号)的规定执行。今后，各级政府不再批准设立国有独资建筑企业。建筑企业集体资产的处置，可参照国有资产处置的有关规定执行。

改制建筑企业应按国家规定顺序依法清偿债务。改制企业拖欠的职工工资、医疗费、津贴、补贴、住房公积金、离退休人员养老金、欠交的社会保险费以及预留离退休人员医疗费等，企业改制时经中介机构核查，劳动保障、财政部门确认后，从企业净资产中扣除，由改制企业支付和缴纳。改制企业一次性补缴社会保险费有困难的，可与社会保险经办机构签订分期缴纳协议，期限不得超过3年。企业未退还的职工集资款，以现有资产清偿，也可在职工自愿的前提下，转为职工对改制企业的股金。

(三)依法规范劳动关系，切实维护职工的合法权益。国有建筑企业改制，应当依法规范劳动关系，切实维护好职工的合法权益。企业改制时，要制定职工安置方案，经职工代表大会或职工大会审议通过，报政府有关部门审核后实施。改制后的企业原则上应当全部接收安置原企业职工，并按照统筹管理的规定重新进行社会保险登记，继续参加各项社会保险，衔接好职工的养老、失业、医疗、工伤和生育保险关系。省属国有建筑企业改制时，劳动关系、职工安置和劳动保障费用等涉及职工权益问题的处理，按照鲁政发〔2003〕62号文件及其他有关文件的规定执行。

(四)加快建筑企业内部组织结构创新。深入推行项目法施工，建立以工程项目为基点的矩阵式组织形式，围绕项目公司、项目部、项目经理配置企业资源，设置企业内部经营管理机构，建立以项目部为核心的施工生产组织形式，形成以项目成本为中心的经济核算体系，形成项目管理层与劳务作业层相对分离的机制。鼓励具有高级资质的施工总承包企业和设计、监理单位，通过改造或重组，组建为专业化的工程总承包公司或工程项目管理公司，开展工程总承包和工程项目管理业务。

四、提升产业内在素质，提高建筑经济增长质量

(一)大力推进建筑科技进步。加大建筑科技推广力度，用高新技术改造提升建筑业，推动传统建筑业向现代建筑业的转变。到2010年，使我省建筑业科技进步贡献率达到40%以上，科技成果推广应用率和信

息技术应用率达到60%以上。制定完善建筑业科技政策和发展规划，定期公布推广应用、限制使用和强制淘汰的技术、工艺、材料、设备目录，组织实施各类科技示范工程，加强新型建材和节能技术的研究开发。围绕建筑施工的关键技术，组织产学研联合攻关，在有条件的企事业单位设立技术开发中心，构建以市场为导向、以骨干企业为主体、以高等院校和科研院所为依托、以中介机构为纽带的建筑业技术创新体系。建立科技创新激励机制，大中型建筑施工企业每年可从企业利润中安排一定比例，用于科技开发和奖励技术创新中的有功人员。

(二)加强建筑业人才培养和引进。牢固树立人才是第一资源的观念，多渠道、多层次、多方式引进和培养人才，努力造就一支高素质的企业家、项目经理、工程技术人员和技术精湛的技工队伍。全面加强对建筑业从业人员的教育培训，到2010年，全行业培养1000名优秀企业家、1万名优秀项目经理(建造师)、10万名优秀技术工人。组织实施“阳光培训工程”，大力提高农民工的业务素质和操作技能。从2004年起，全行业每年至少培训10万名建筑农民工。

(三)发展壮大建筑劳务队伍。大力扶持发展建筑劳务企业，规范建筑劳务用工，实行劳务队伍成建制、基地化管理。总承包企业、专业分包企业不准使用没有资质的劳务队伍。鼓励总承包企业使用本省劳务队伍，支持大中型企业在建筑业较发达的县(市)和中西部地区设立劳务基地。劳动力资源丰富的县(市)，要主动与建筑用工需求较多的地区搞好对接，把建筑劳务输出作为发展县域经济的重要途径。建筑业主管部门要建立健全建筑劳务用工信息网络，及时发布供求信息。

(四)大力拓展省外、国外市场。将扩大外出施工作为做大做强山东建筑业的重点来抓，不断增加我省建筑企业在省外和海外的市场份额，力争到2010年，完成出省施工产值600亿元，完成对外工程承包营业额10亿美元。鼓励大企业跨省、跨境谋求发展，发挥其骨干和龙头作用，打造山东建筑业的良好品牌。积极倡导中小企业与省内外大企业开展工程分包和劳务协作，借力发展。充分发挥我省建筑队伍在电力、交通、设备安装、防腐保温等工程领域的市场优势，不断巩固和扩大在国内外市场的占有率。财政、金融等部门要从政策、资金上大力支持建筑企业外出施工，重点解决好授信额度等问题。加大建筑业招商引资力度，支持建筑企业积极与国内外大承包商合资、合作，引进资金、技术和管理，增强企业的市场竞争力。

五、加大监管力度，建立良好的建筑市场秩序

(一)完善建筑市场监管体系。认真贯彻实施《中华人民共和国建筑法》，严格执行工程建设强制性标准，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。严格履行工程建设法定程序，强化建筑市场准入清出管理，严格实施招标投标、施工图设计审查、施工许可、质量和安全监督、竣工验收备案等制度。继续深入整顿规范建筑市场秩序，重点约束业主的违法违规行为，严厉查处违规发包、倒手转包、恶意拖欠、偷工减料、鉴证失信等行为。加强有形建筑市场建设，规范招标、评标行为。坚决打破地方保护、部门分割，构建统一开放、竞争有序的建筑市场体系。

(二)加强工程质量管理。以开展创建“质量诚信、用户满意”工程活动为总抓手，促进工程质量总体水平不断提高。落实工程质量责任制，指导督促企业完善工程质量的自我约束机制和内部控制体系，改进和加强工程监理，改革政府工程质量监督体制。开展工程质量大检查和巡查，对工程质量隐患和通病进行专项治理。重点抓好各类基础设施、公共工程和住宅工程质量，鼓励企业多创精品优质工程。

(三)强化安全生产管理。严格落实建筑安全生产责任制，实行安全生产许可制度，在工程造价中计提安全施工设施费用，健全企业安全生产保证和考核体系。改进对建筑安全生产的监管方式，建立安全防护用具及起重机械设备安全使用检验检测体系，加强安全生产的督察和检查，对发生安全生产事故的责任单位和有关人员，要严格依法查处

(四)整顿规范装饰装修市场秩序。加强装饰市场监管，实行装饰产品市场准入和室内环境检测验收制度，推行装饰工程竣工验收备案制度。依法查处装修过程中破坏结构安全和使用有毒有害装饰材料的行为，保证居住和使用安全。规范家庭装修市场秩序，培育发展家庭装修有形市场和装饰产品超市，推行家庭装修“一条龙”服务。严格家庭装修企业管理，对无资质承揽家庭装修工程的企业，要依法坚决予以取缔。

(五)推进工程造价改革。推行工程量清单计价办法，做好各种生产要素价格和费率的测算与发布工作，及时调整完善工程计价标准，加快建立由市场形成工程价格的机制。改进工程造价咨询服务，推行企业定额，规范建设单位与施工单位、总承包企业与分包企业的结算行为。

(六)切实维护农民工的合法权益。认真贯彻落实国务院和省政府关于维护农民工权益的有关规定，加强对建筑劳务企业的管理和监督检查。从2004年起，用3年时间全面清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，建立起预防拖欠的长效机制，维护建筑企业和农民工的合法权益。开通农村劳动力进入建筑业的绿色通道。各地要加大各项配套改革，清理针对农民从事建筑业的各种不合理收费，切实解决进城农民工的子女教育、医疗卫生、社会保险等问题。有条件的城市或企业，可以建立专门的农民工培训和生活基地。

六、加强组织领导，为建筑业改革和发展创造良好环境

(一)加强对建筑业改革和发展的指导。各级政府要把建筑业纳入国民经济和社会发展计划，综合协调，统筹安排，研究制定扶持建筑业发展的政策，科学规划和指导产业发展。建筑业主管部门要认真编制产业发展规划，加强对建筑业经济运行的监测和分析，搞好调控和服务。

(二)完善建筑市场信用体系。各级建设行政主管部门要健全市场各方主体和执业人员的信用档案，组织开展对建设单位、建筑企业、中介机构的信用评价，加快建立信用保证体系，完善建筑市场信息系统。

在此基础上，逐步实现与财政、金融、税务、保险、工商行政管理等有关部门的信息共享，形成更完善、更具约束力的社会信用管理新体系。

(三)树立建筑业良好的社会形象。在全省建筑业广泛开展学习海尔和许振超、争创“三个一流”活动，教育和引导广大职工爱岗敬业、开拓创新、团结协作、争创一流，认真组织实施产业发展战略和目标，不断深化改革，推动科技进步，打造一流环境，树立建筑业良好的社会形象。各新闻媒体要加大对建筑业先进典型的宣传力度，特别要加强对建筑强县(市)和骨干企业的宣传推介，支持他们创立品牌、拓展市场、扩大影响。各有关部门要积极配合，形成合力，为做大做强山东建筑业作出应有的贡献。各市要结合实际，抓紧研究制定促进建筑业改革和发展的具体政策措施。

山东省人民政府

二○○四年九月二十七日

主题词：城乡建设 改革 发展 意见

抄 送：省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检察院,济南军区,省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2004年9月27日印发