张荣臣：关于党代会任期制的问答5篇范文

第一篇：张荣臣：关于党代会任期制的问答

张荣臣：关于党代会任期制的问答

2008年09月01日13:30

主 持 人： 《理论网》编辑 曹楠

在线嘉宾： 中共中央党校党建部教授 张荣臣

主持人：2008年7月中共中央公布了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》（以下简称《暂行条例》）。《暂行条例》的制定，引起党内外的极大关注，大家期望能够同有关专家领导围绕《暂行条例》以及党代表任期制、党代会常任制等问题进行讨论与交流。今天我们很高兴地请到了中共中央党校党建部张荣臣教授来到我们理论网，就此问题进行交流，首先让我们表示热烈欢迎。

张荣臣：各位网友，大家好，很高兴能来到理论网，同大家就党代表任期制等问题进行交流与探讨。

主持人：《暂行条例》明确规定，中国共产党实行党代表大会代表任期制，以“推进党内民主建设，提高党的执政能力，保持党的先进性”。该条例规定，代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。作为党建方面的专家，请您向大家具体介绍一下《暂行条例》的具体内容。（条例从什么时间开始执行？条例要涉及党内哪些机构和个人？由什么部门负责组织条例的实施等）

张荣臣：中央印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》共六章三十三条。第一章总则规定了一个制定条例的出发点和适用范围，强调是从为发挥党代表大会代表作用，坚持和完善党代表大会制度，推进党内民主建设，提高党的执政能力，保持党的先进性，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，制定本条例。本条例适用于党的全国代表大会代表，党的省、自治区、直辖市代表大会代表，设区的市和自治州代表大会代表，县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区代表大会代表。这里还介绍了一个任期制的含义：实行党代表大会代表任期制。党代表大会代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同。如下一届党代表大会提前或者延期举行，其代表任期相应地改变。代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。第二章规定了党代表大会代表的权利与职责，共有八项权利与职责。

（一）在同级党代表大会召开期间参与听取和审查党的委员会、纪律检查委员会的报告；

（二）在同级党代表大会召开期间参与讨论和决定有关重大问题；

（三）在同级党代表大会上行使表决权、选举权，有被选举权；

（四）了解同级党的委员会、纪律检查委员会以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定的情况；

（五）向同级党代表大会或者同级党的委员会就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出意见和建议；

（六）对同级党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督；

（七）参加同级党代表大会或者同级党的委员会组织的活动；

（八）受同级党代表大会或者同级党的委员会的委托，完成有关工作。第三章规定了党代表大会代表开展工作的方式。党代表大会代表履行代表职责，主要是参加同级党代表大会和同级党的委员会组织的活动。此外，特别规定了在党代表大会召开期间，党代表大会闭会期间，代表怎样发挥作用。第四章规定了党代表大会代表履行职责的保障，指出党的各级委员会应当建立党代表大会代表联络工作机构，负责代表联络服务工作。第五章规定了党代表大会代表资格的终止和停止。第六章是附则本条例由中共中央组织部负责解释。本条例自发布之日起施行。

主持人：请您介绍一下，我党为什么要出台这样一个《暂行条例》，制定这样一个《暂行条例》的背景是什么？

张荣臣：在党的十七大提出党的代表任期制和党代会常任制，并把它写进党章，确实有它特殊的时代背景和意义。因为马克思主义政党最初都实行年会制。马克思、恩格斯创立的共产主义者同盟，就确认党的代表大会是党的唯一的最高权力机关，共产主义者同盟代表大会每年召开一次会议。俄共夺取政权后，根据列宁的倡议，俄共（布）决定每年召开一次党代会，行使党的最高权力机关的职能。我们党从“一大”到“六大”，都坚持党章中明文规定的党代会年会制。在年会制的条件下，代表大会每年召开，代表每年都有活动，人们不会提出代表任期的问题。但是，在改变党代表大会年会制以后，情况就不一样了。如果党代表的主要活动范围依然是代表大会，那就意味着，在两次代表大会间隔的几年时间里，特别是由于特殊的历史原因，在两次代表大会间隔时间较长（如党的“六大”到“七大”间隔17年）的情况下，党代表是不起作用的。对一个政党的正常运作来说，这不是个小问题，而是事关党内民主是否充分、党的肌体能否保持健康的大问题。正因为如此，党的十七大明确提出实行党代表任期制并明确写进党章，这有利于调动代表参与党内事务的积极性和主动性；有利于扩大党内民主，提高党委决策的民主化、科学化水平，促进决策的贯彻落实；有利于建立并实行有效的监督制约机制，推进党委机关、党委领导班子的自身建设。

党代表大会制度是党的组织制度的重要组成部分，党代表大会代表是各级党代表大会活动的主体。党中央历来十分重视发挥党代表大会代表的作用。党的十六大以来，根据中央部署，各地积极探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，取得了明显成效。党的十七大作出了各级党代表大会代表实行任期制的重大决策，这对激发各级党代表大会代表参与党内事务的积极性、主动性，充分发挥代表作用，扩大党内民主，增强党的创新活力和巩固党的团结统一，具有重要意义。

为了深入贯彻党的十七大精神，建立健全各级党代表大会代表履行职责的制度和机制，保障代表权利，为充分发挥代表作用创造必要条件，在认真总结各地做法和经验的基础上，起草了《暂行条例》稿。经中央研究决定，于今年5月5日正式印发全党执行。

主持人：很多网友都提到了同一个问题，那就是党代表任期制情况下的党代表与以前有何不同，《暂行条例》对党代表开展工作，履行代表职责，发挥代表作用，提出了哪些要求？

张荣臣：作为各级党代表大会活动的主体，代表的整体素质和作用发挥情况直接关系到党代表大会职权的行使，关系到党代表大会制度的健全，关系到党内民主建设的整体水平。《暂行条例》对代表开展工作、履行职责、发挥作用提出了多方面要求。一是要牢固树立代表意识，充分发挥表率作用。代表要做遵守党的章程、党内各项规定和国家法律法规的模范,做维护党的团结和统一的模范,做密切联系党员和群众的模范,在生产、工作、学习和社会生活中发挥表率作用,认真行使职权,自觉接受党员和群众的监督,不得利用代表身份谋求任何私利和特权。二是积极参加同级党代表大会和同级党委组织的活动，完成交办的工作。代表要立足自身工作岗位，加强对本地区经济社会发展、党的建设等重大问题的调查研究，积极提出提案和提议、意见和建议，促进党委决策的科学化、民主化。要采取有效形式加强与基层党员和群众的联系，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映基层单位和党员群众的意见和建议。要按照有关规定，充分发挥对同级党委、纪委领导班子及其成员，以及本地区重要干部的监督作用。三是要不断提高自身素质，增强履行代表职责的能力。代表要认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策,认真学习宣传贯彻党代表大会精神,认真学习有关履行代表职责的业务知识，切实提高自身的民主素质，做到正确行使代表权利，有效参与党内事务。

主持人：实行党代表任期制之后，在实际工作中，各级党组织在贯彻执行《暂行条例》时应注意把握好哪些问题？

张荣臣：实行党代表大会代表任期制是党的十七大作出的重大决策，《暂行条例》是实行党代表大会代表任期制的基本遵循。各级党组织贯彻执行《暂行条例》，要注意把握以下几点：一是思想上高度重视。各级党组织要把贯彻执行好《暂行条例》作为推进党内民主建设，提高党的执政能力，保持党的先进性的重要举措，列入党组织工作的重要议程，认真执行，抓紧抓好。二是要结合实际，制定具体实施办法。实行党代表大会代表任期制，涉及全国、省、市、县等多个层次，代表人数众多，情况不尽相同，省一级党组织可根据党章和《暂行条例》规定，进一步明确党代表大会代表的权利和职责，建立健全代表提出提案和提议、意见和建议，开展调查研究，反映基层党员和群众的要求，发挥党内监督作用等方面的工作机制，从制度上进一步拓宽代表发挥作用的途径。三是坚持边实践、边探索、边总结、边规范，不断完善党代表大会代表任期制。《暂行条例》在体例上采用了“暂行”的形式，主要是把已经形成共识和行之有效的做法规定下来，对一些还需要进一步探索的问题没有作出规定。各级党组织要以改革创新精神，认真研究实行党代表大会代表任期制中遇到的新情况、新问题，在实践中积极探索新思路、新办法。比如，在代表开展工作的方式上，可就代表提出询问和质询、视察，发挥代表团(组)作用等进行探索；在代表履行职责的保障上，可就如何进一步明确代表对党内事务的知情范围，畅通代表反映意见和建议的渠道，提高代表素质，切实保障代表正当权益等进行探索；在代表资格的管理上，可就代表出缺后的增补、代表资格的终止以及对代表的党纪处分等问题进行探索；还可结合部分县(市、区)试行党代表大会常任制充分发挥代表作用等进行探索。

主持人:有网友问新加坡人民行动党在发挥党员作用方面做的很有特色，新加坡人民行动党的做法对于我们进一步发挥共产党员和党代表的作用是否有借鉴意义？不知道张教授对国外执政党的执政方式是否有所了解，您能给我们做一些简单介绍吗？

张荣臣:有网友提出西方政党党员如何发挥作用问题，他们的做法有没有我们可借鉴的，我个人认为问题提的是很好的。对其他政党这方面做得好的当然可以借鉴。比如说新加坡人民行动党为加强政府与民众的沟通和联系，行动党在每个选区中都设有“公民谘询委员会”、“社区中心管理委员会”、“妇女行政委员会”和“居民委员会”等基层组织。行动党还实行部长、议员访问选民制度，规定党的议员每周必须安排一个晚上走访选民、一个晚上接待群众上访。西方一些政党也强调扩大党员对党务的参与，增加党员在决策和人事领域的民主权利。我们强调实行党代表任期制，在开会期间，代表可提出同级党代会职权范围内的提案，在闭会期间可以个人或联名方式，以书面形式提出相应提议；可通过参加座谈、列席会议等方式，对本地区重大决策和党内重要文件的制定，提出意见和建议；可以对本地区有关重大决策重要事项进行调查研究；可列席同级党委会全体会议并发表意见；可评议同级党委常委的工作等等，其目的就是更多地使党员代表能够起到代表的作用，这对一个执政并长期执政的政党来讲特别重要。因为中国共产党立党为公、执政为民。执政以后，只有在党内实行民主，以党内民主带动人民民主，才能获得广大党员和广大人民群众的拥护和支持。

主持人：那么为了确保党代表作用得以最大而有效的发挥，我们还需要做哪些工作呢？

张荣臣：我们要按照十七大强调的改革创新的精神，制定科学规划和具体落实措施。当前要做的是，对党代表活动的方式作出规定，建立党内情况向党代表报告、通报制度；建立党的领导部门和机关和党代表的联系、沟通制度，在联系的过程中要做到经常性的征求意见、沟通情况，拓宽下情上递、上情下达的渠道；建立党代表的视察、调研制度；建立党代表的建议、质询制度，党代表可以以个人或集体的名义对党的领导部门和领导机关的工作提出意见和建议，对有关部门的答复或处理结果有疑问或意见的，可以通过相应程序提出质询。同时，党代表所在单位要积极支持党代表履行职责，并提供相应的便利条件。

主持人：作为推行党内民主的重要举措，党的十七大提出实行党代表任期制和党代会常任制。十七大为何提出的党代会常任制？

张荣臣：在党的十七大提出党的代表任期制和党代会常任制，并把它写进党章，确实有它特殊的时代背景和意义。因为马克思主义政党最初都实行年会制。马克思、恩格斯创立的共产主义者同盟，就确认党的代表大会是党的唯一的最高权力机关，共产主义者同盟代表大会每年召开一次会议。俄共夺取政权后，根据列宁的倡议，俄共（布）决定每年召开一次党代会，行使党的最高权力机关的职能。我们党从“一大”到“六大”，都坚持党章中明文规定的党代会年会制。在年会制的条件下，代表大会每年召开，代表每年都有活动，人们不会提出代表任期的问题。但是，在改变党代表大会年会制以后，情况就不一样了。如果党代表的主要活动范围依然是代表大会，那就意味着，在两次代表大会间隔的几年时间里，特别是由于特殊的历史原因，在两次代表大会间隔时间较长（如党的“六大”到“七大”间隔17年）的情况下，党代表是不起作用的。对一个政党的正常运作来说，这不是个小问题，而是事关党内民主是否充分、党的肌体能否保持健康的大问题。正因为如此，党的十七大明确提出实行党代表任期制并明确写进党章，这有利于调动代表参与党内事务的积极性和主动性；有利于扩大党内民主，提高党委决策的民主化、科学化水平，促进决策的贯彻落实；有利于建立并实行有效的监督制约机制，推进党委机关、党委领导班子的自身建设。

主持人：党代表任期制和党代会常任制有些什么样的区别和联系？

张荣臣：党代表任期制和党代会常任制，是一个问题的两个层面。党代表任期制一般认为就是党代会的代表和它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期与换届同委员会的任期与换届同期。党代会常任制一般认为就是由全体党员通过民主方式，选举从中央到地方的各级代表，并每年召开一次各级党的代表大会，履行其最高权力机关的职责。党代会任期制是同党的代表大会常任制密切相关的，因为党代表要实行任期制要发挥作用，就需要有个平台。在进行党内民主制度设计的时候，内涵上既不能把它完全分开，又不能混为一谈。实践中，要按照十七大要求的“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”，有所侧重。

主持人：党的代表大会实行常任制，它的好处和意义何在呢？

张荣臣：党的代表大会实行常任制，将大大减少代表选举工作的负担。代表大会在任期届满以前，可以随时召集。由于每年开会，代表大会的会议也就可以开得简便一些。代表大会常任制的最大好处，是使代表大会成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关，它的效果，是几年开一次会和每次重新选举代表的原有制度所难达到的。按照新的制度，党的最重要的决定，都可以经过代表大会讨论。党的中央、省、县委员会每年必须向它报告工作，听取它的批评，答复它的询问。由于代表是常任的，他们要向选举他们的单位负责，就便于他们经常地集中下级组织、党员群众和人民群众的意见和经验，在代表大会会议上就有了更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作。

主持人：党代表常任制这项制度在实行过程中还存在哪些问题和不足呢？

张荣臣：当我们在肯定党代表常任制积极意义的同时，也要看到它在实行过程中存在的问题，就是党代表大会常任制的实行有赖于党的各方面制度建设的配套和自身制度建设的完备，比如，实行常任制所要求的党代表的决策、监督权利，就需要改革和完善党的代表大会制度，改革和完善党内选举制度，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。这些就不是一个党代表常任制所能解决的，需要的是一个全面的制度建设，一个从上到下的通盘设计。如果没有这些制度的配套，党代会常任制也会流于形式。更为重要的是，现在实行党代会常任制，其目的如果还是像党的八大强调的，“是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”，这就涉及党的根本领导体制，涉及党内的权力运行机制的大问题了。所以，对于党代表大会常任制，现在强调两句话更为全面，一是要继续探索，二是要不断完善。

主持人：有网友提出，今年是我国改革开放满三十年，能否请您谈谈改革开放以来，中国共产党在推进党内民主制度建设方面所采取的主要措施及成效。

张荣臣：中国从1978年改革开放以来至今，已经整整三十年了。三十年来党的建设无论是理论还是实践都取得了巨大的成就，反映在党内民主建设上也不例外。纵观三十年党内民主的发展，无疑其理论成就的至高点就是党的十六大提出的“党内民主是党的生命”的命题。在历史上，我们党曾经有过“政策和策略是党的生命”、“党的团结是党的生命”的提法，把党内民主的重要性提高到党的生命的高度，这在历史上是没有过的。这是中国共产党对建党以来正反两方面经验、教训的深刻总结，也是中国共产党发展党内民主的现实需要。而得出党内民主是党的生命这样的认识，有一个艰难的理论探索过程。伴随党内民主理论建设上的成就，党内民主的制度建设也一步一步往前推进。全面推进党内民主的具体制度建设，使党内民主制度化、规范化。这些方面的制度主要有：党员民主权利的保障制度、党内选举制度、党的干部制度、党的代表大会制度、党务公开制度、党内监督制度等等。

主持人:请问张教授党代表的任期是几年、能否连选连任、最长能任几届？谢谢！

张荣臣:根据中国共产党党章规定，党代会每五年召开一次，也就是说每届党代表任期为五年。只要能当选成为新一届党代会代表，当然就可以连任。目前对于党代表连任问题没有限制。

主持人：党的十七大在党的民主制度建设作出了若干重大决策，极大地推进了我们党内民主，请您对我们党的民主制度进行一下展望，未来的党内民主应该是一个什么模式和目标。

张荣臣：改革开放三十年党内民主的发展表明，党内民主是共产党的本质属性，是决定共产党永远走在时代前列、保持先进性的重要因素，在党的建设中具有至关重要的作用。三十年来，我们党对党内民主的思想认识不断深化，党内民主的制度体系不断健全，党内民主的社会氛围不断优化，广大党员党内民主的主体意识也不断增强，这些都为党内民主的健康发展打下了坚实的基础。但也要看到，由于主客观原因，发展党内民主过程中也还存在一些问题，这主要是是一些同志对党内民主的重要意义认识不足，有的党员缺乏党内民主意识和民主观念，实践中党内民主途径不畅，党内民主制度不完善不到位。党的十七大的对发展党内民主有一个总体思路，这就是要从改革体制机制入手创新党内民主制度；尊重党员主体地位，保障党员民主权利；推进党务公开，营造党内民主讨论环境；完善党的代表大会制度，实行党代表任期制和试行党代会常任制；完善党的地方委员会工作机制，逐步实行票决制、常委会向全委会报告工作并接受监督的制度；以优胜劣汰为目的改革和完善党内选举制度，等等。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，深刻认识世界发展的大势，深刻认识我国社会发展的阶段性特征，科学评判党的建设的基本现状，从把我们党建设成为领导全国各族人民全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，鼓励基层积极探索，基层党内民主从内容到形式都取得了丰硕的成果，对推进党内民主建设具有十分重要的作用。比如，按照党的十六大关于“改革和完善党内选举制度”的要求，进一步完善党内选举办法，改进候选人提名方式，扩大差额比例，一些地方开始探索竞争机制在选举中的作用，试行领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，一些地方进行了“公推直选”乡镇党委书记试点。按照十六届四中全会关于“逐步推进党务公开”的要求，各地逐步尝试党务公开，增强党组织工作的透明度。这些探索，激发了党员参与党内事务的积极性，为基层党组织的建设和工作增添了新的生机与活力，我们必须以积极的姿态进行鼓励并加以正确的引导。最后还要强调坚决维护党的团结统一。党内民主是党的生命，党的团结统一也是党的生命。党的十七大报告在强调发展党内民主的同时，明确要求“全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通”。共产党是在马克思主义原则指导下，根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则建立起来的统一整体。每个党员都是为着实现党的政治纲领和理想，自觉自愿地参加到党的队伍中来。党的这种共同的思想信仰、理想和统一的组织原则和纪律，是使党内团结和具有强大生命力的牢固基础，是共产党人不可战胜的力量源泉。坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律。巩固党的团结统一，既要充分发扬党内民主，又要坚决维护党的集中统一。没有党内民主，党的生命就会窒息；没有集中统一，党就会失去战斗力。维护党的集中统一，是民主集中制的一条基本原则，也是一条重要的党内纪律。

来源：理论网

第二篇：zhuanfa 张荣臣：树立良好的学习风气

张荣臣：树立良好的学习风气

2010年02月01日10:14来源：中国共产党新闻网

新的一年里，广大党员干部要通过学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，锤炼思想道德，提高政治觉悟，加强党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。

党的十七届四中全会提出建设学习型政党，2010年无疑是一个全党学习年。广大党员干部只有树立良好的学习风气，不断学习、善于学习、老老实实地学习，使之转化为运用科学理论分析和解决问题的实际能力，转化为推动科学发展、促进社会和谐的过硬本领，转化为加强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，才能不断提升各级干部的素质能力，从而保证实现我们党的执政使命，巩固党的执政地位。学风问题是“第一个重要的问题”

我们党历来重视学风建设。早在延安时期，毛泽东就指出：“学风问题是领导机关、全体干部、全体党员的思想方法问题，是我们对待马克思列宁主义的态度问题，是全党同志的工作态度问题。既然是这样，学风问题就是一个非常重要的问题，就是第一个重要的问题。”党的十七届四中全会提出建设学习型政党，也包含着转变学风的要求。因此，进一步端正学风，努力把领导干部的学习提高到一个新水平，使中国特色社会主义事业在科学理论的指导下健康发展，仍然是“第一个重要的问题”。/

5学风，是指人们在学习过程中一贯表现出来的态度和行为。学风包含三个层面的含义：一是如何对待理论；二是如何对待实际；三是如何对待理论和实际的关系。我们党所倡导的正确学风是理论联系实际的马克思主义学风。当前，党员干部队伍的学风总体上是好的。广大党员干部进一步强化终身学习的观念，勤奋学习、勇于钻研，创建学习型组织、学习型社会的氛围比较浓厚；广大干部进一步发扬理论联系实际的马克思主义学风，运用理论解决实际问题的能力不断提高。但是也必须看到，在某些党员干部甚至是领导干部身上，学风不正的现象还较为突出。有些党员干部不思进取、碌碌无为，不愿学；有些党员干部热衷应酬、忙于事务，不勤学；有些党员干部装点门面、走走形式，不真学；有些党员干部心浮气躁、浅尝辄止，不深学；有些党员干部食而不化、学用脱节，不善学。从党组织组织学习方面看，有的学习制度不健全，或满足于把制度挂在墙上，却很少落实到行动上；有的开展学习思路不开阔，形式单

一、方法简单，在引导党员加强日常学习、激发学习内在动力上缺乏有效措施；有的热衷形式，搞得阵势很大，但学习的针对性不强，学习效果不佳。这些问题，是与建设马克思主义学习型政党的要求相背离的，需要认真加以解决。端正学风就是端正对待马克思主义的态度

学风问题，说到底就是对待马克思主义的根本态度问题。只有端正学风，才能系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学习科学理论，真正掌握理论的科学体系、基本原理和精神实质，真正学懂弄通、融会贯通；才能用马克思主义的立场、观点和方法解决实践中遇到的矛盾和问题；才能用发展的观点对待马克思主义，不断推进马克思主义中国化的理论创新；才能使我们党坚持以改革的精神加强和完善自己，不断解决思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风等方面存在的问题，始终保持强大的生机和活力，永葆马克思主义政党的先进性。

第一，坚持和弘扬马克思主义学风，要求党员干部必须努力在勤奋学习、善于学习上狠下功夫。发扬马克思主义学风，首要是加强学习。领导干部要把学习作为第一任务，牢固树立终身学习的思想，自觉养成勤奋好学的习惯，坚持用科学理论武装自己，用人类社会创造的各种知识充实自己，用实践和群众的丰富创造提高自己，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列。

第二，弘扬和坚持马克思主义学风，要求党员干部必须努力在学以致用、用有所成上狠下功夫。要坚持用科学理论改造客观世界，把科学理论用在推动科学发展上。党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、加强党的执政能力和先进性建设、建设社会主义核心价值体系、树立社会主义荣辱观、走和平发展道路推动和谐世界建设等一系列重大战略思想，是马克思主义中国化的最新理论成果，其中科学发展观处于最高层面，其他重大思想都是为实现科学发展奠定基础、创造条件、提供保证。因此，科学发展观是统领各项工作的根本指导方针。

第三，弘扬和坚持马克思主义学风，要求党员干部必须努力在开拓创新、与时俱进上下狠功夫。弘扬理论联系实际的马克思主义学风，根本的是随着实践的不断发展，推进马克思主义理论创新。用理论指导实践，实践丰富理论。在发展的过程中，我们必然会遇到这样那样的新情况、新问题，必然会面临很多新矛盾、新挑战。这就要求我们必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断进行新的实践和新的探索，不断总结新的创造和新的经验，努力在研究和解决重大理论和现实问题上寻求新突破，获得新认识，形成新成果，指导新实践，取得新胜利。

向书本学习、向实践学习、向群众学习

当前要按照党的十七届四中全会提出的要求，在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织，使各级领导班子成为学习型领导班子。

一是要向书本学习，坚持把马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系学习作为首要任务。马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系这些书本，凝结着马克思主义政党经典作家探索社会主义革命和建设的心血。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是要把党的十六大以来以胡锦涛为总书记的党中央提出的科学发展观等一系列重大战略思想，作为理论学习的重要内容，真正做到学懂弄通，掌握精神实质，认清重大意义，提高学习的主动性和自觉性。同时，要结合自身工作岗位的需要，不断加强相关专业知识和政策的学习，加快知识更新，优化知识结构，拓宽知识领域，深化知识层面，提高科学文化素

养，掌握胜任本职工作的本领。

二是要向实践学习，坚持向改革开放和现代化建设的实践学习。实践是最生动的课堂，蕴含着最丰富的知识。各级领导干部一定要牢固树立实践第一的观点，深入了解我国社会主义初级阶段的基本国情和当前我国经济社会发展的一系列阶段性特征，熟悉本地区、本部门经济社会发展的历史、现状，明确下一步发展的目标要求，不断深化对党中央提出的一系列重大战略思想和政策措施的认识。要深入实际调查研究，及时总结经验教训，不断深化对经济社会发展规律的认识，创造性地贯彻执行党的路线方针政策，推进中国特色社会主义事业。三是要向群众学习，坚持向人民群众学习。人民群众是实践的主体，是智慧的源泉，是社会财富的创造者。各级领导干部一定要牢固树立马克思主义的群众观点，坚持党的群众路线，虚心向群众学习，真心实意地听取群众意见和呼声，真正做到思群众所喜所乐之想，谋群众所愿所盼之策，办群众之所急所需之事，用自己的实际行动体现和诠释党的立党为公、执政为民本质。

古人常讲“学以立志”、“学以养德”。在新的一年里，广大党员干部要通过学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，锤炼思想道德，提高政治觉悟，加强党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，在建设学习型政党的活动中，作真学真懂真信真用的表率，着力提高理论素养和解决实际问题的能力。

（作者系中央党校教授、博士生导师）

第三篇：党代表任期制和党代会常任制辨析

党代表任期制和党代会常任制辨析

本文作者：中共中央党校党建部教授张荣臣来源：《理论前沿》

[摘要]党代表任期制和党代会常任制，是一个问题的两个层面。在进行党内民主制度设计的时候，内涵上既不能把它完全分开，又不能混为一谈。实践中，要按照十七大的要求，有所侧重。

[关键词]党代表任期制；党代会常任制

作为推行党内民主的重要举措，党的十七大提出实行党代表任期制和党代会常任制，并明确把实行党代表任期制写进了党章。党代表任期制和党代会常任制，是一个问题的两个层面。在进行党内民主制度设计的时候，内涵上既不能把它完全分开，又不能混为一谈。实践中，要按照十七大要求的“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”，有所侧重。

一

党代表任期制一般认为就是党代会的代表和它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期与换届同委员会的任期与换届同期。

按照政党活动的一般规范，党代表一旦当选，很自然地应当在其当任的这一届发挥作用，直到下届代表大会召开。尽管由于党代表大会在各个政党内部的作用不同，代表的作用也不尽相同。但至少在理论上，没有哪一个政党规定党代表的权利截止到代表大会结束。从这个意义上讲，党代表没有什么任期不任期之分。但对我们党来说，党代表任期制问题的提出并明确写进党章，却有其特殊的时代背景和意义。因为马克思主义政党最初都实行年会制。马克思、恩格斯创立的共产主义者同盟，就确认党的代表大会是党的唯一的最高权力机关，共产主义者同盟代表大会每年召开一次会议。俄共夺取政权后，根据列宁的倡议，俄共（布）决定每年召开一次党代会，行使党的最高权力机关的职能。我们党从“一大”到 1

“六大”，都坚持党章中明文规定的党代会年会制。在年会制的条件下，代表大会每年召开，代表每年都有活动，人们不会提出代表任期的问题。但是，在改变党代表大会年会制以后，情况就不一样了。如果党代表的主要活动范围依然是代表大会，那就意味着，在两次代表大会间隔的几年时间里，特别是由于特殊的历史原因，在两次代表大会间隔时间较长（如党的“六大”到“七大”间隔17年）的情况下，党代表是不起作用的。对一个政党的正常运作来说，这不是个小问题，而是事关党内民主是否充分、党的肌体能否保持健康的大问题。正因为如此，党的十七大明确提出实行党代表任期制并明确写进党章，这有利于调动代表参与党内事务的积极性和主动性；有利于扩大党内民主，提高党委决策的民主化、科学化水平，促进决策的贯彻落实；有利于建立并实行有效的监督制约机制，推进党委机关、党委领导班子的自身建设。

党代表实行任期制后，他们发挥作用的空间很大，这也是党的十七大强调实行党的代表大会代表任期制并将其写入党章的意义所在。因为党代会代表自身有了责任感和荣誉感，在反映社情民意、参与决策、监督批评等等，都会起重要的作用。我们要按照十七大强调的改革创新的精神，制定科学规划和具体落实措施。当前要做的是，对党代表活动的方式作出规定，建立党内情况向党代表报告、通报制度；建立党的领导部门和机关和党代表的联系、沟通制度，在联系的过程中要做到经常性的征求意见、沟通情况，拓宽下情上递、上情下达的渠道；建立党代表的视察、调研制度；建立党代表的建议、质询制度，党代表可以以个人或集体的名义对党的领导部门和领导机关的工作提出意见和建议，对有关部门的答复或处理结果有疑问或意见的，可以通过相应程序提出质询。同时，党代表所在单位要积极支持党代表履行职责，并提供相应的便利条件。

二

党代会常任制一般认为就是由全体党员通过民主方式，选举从中央到地方的各级代表，并每年召开一次各级党的代表大会，履行其最高权力机关的职责。党代会任期制是同党的代表大会常任制密切相关的，因为党代表要实行任期制要发挥作用，就需要有个平台。1956年4月，毛泽东在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。他解释：设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。我们已经有

10年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。紧接着，邓小平在1956年9月16日“八大”会议上所作的《关于修改党的章程的报告》中提出了实施党代会常任制的意见，并进行了论证。党章草案规定全国代表大会每届任期五年，省一级的代表大会每届任期三年，县一级的代表大会每届任期两年。这三级代表大会一律每年开会一次，原有的党的各级代表会议则不再实行。党的代表大会实行常任制，将大大减少代表选举工作的负担。代表大会在任期届满以前，可以随时召集。由于每年开会，代表大会的会议也就可以开得简便一些。代表大会常任制的最大好处，是使代表大会成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关，它的效果，是几年开一次会和每次重新选举代表的原有制度所难达到的。按照新的制度，党的最重要的决定，都可以经过代表大会讨论。党的中央、省、县委员会每年必须向它报告工作，听取它的批评，答复它的询问。由于代表是常任的，他们要向选举他们的单位负责，就便于他们经常地集中下级组织、党员群众和人民群众的意见和经验，在代表大会会议上就有了更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作。

自此，开始了中国共产党党代会常任制的探索实践。党的“八大”把党代表大会常任制写入了党章。“八大”以后，1957年到1958年初，全国各地都召开了本届党的代表大会的第二次或第三次会议。1958年5月，党中央召开了第八次全国代表大会第二次会议。遗憾的是，在随后的时间里，党的民主生活出现不正常现象，党代会常任制也随之中断。中国共产党一开始就是从党内民主的角度来提出党代表常任制问题的。邓小平在八大上明确指出了这一点：党代会常任制的这种改革，必然可以使党内民主得到重大的发展。由于1957年以后，党在发展党内民主问题上遭受了挫折，党内形成了高度集中、缺乏民主的体制，以至于发展到党的领袖个人专断、个人迷信，造成了后来“文化大革命”这样的大灾难。总结历史的经验教训，党的十一届三中全会以后，党代会常任制的问题作为发展党内民主的一个重要议题，再次被党内反复提起，反映了党内对发展民主的迫切要求。从20世纪80年代末期开始，党中央有关部门先后在浙江、黑龙江、山西、河北、湖南等省的12个县（市、区），进行了党代会常任制试点。2002年11月，党的十六大肯定党代会常任制的方向，为党代会常任制的实践注入了新的活力。十六大后，广东、浙江、湖北、四川、江苏等省进行更多的党代会常任制试点，党代会常任制的发展进入了一个新的阶段。党的十七大提出选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。

同十七大强调“实行”党的代表大会代表任期制不同，对党代会常任制强调的是选择一些县（市、区）“试行”。因为从各地的经验看，党代表大会常任制主要围绕提高代表素质、改进代表产生方式、通过各种途径充分发挥代表的作用来展开。众所周知，党内民主的实质是如何保障广大党员的民主权利，在目前党内民主制度不够健全，党内生活仍不完善，党代表还不能充分发挥其决策、保证、监督、议事等作用的情况下，实行党代表大会常任制无疑是从制度上完善党内民主的一种探索、尝试。但在肯定上述积极意义的同时，也要看到它在实行过程中存在的问题，就是党代表大会常任制的实行有赖于党的各方面制度建设的配套和自身制度建设的完备，比如，实行常任制所要求的党代表的决策、监督权利，就需要改革和完善党的代表大会制度，改革和完善党内选举制度，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。这些就不是一个党代表常任制所能解决的，需要的是一个全面的制度建设，一个从上到下的通盘设计。如果没有这些制度的配套，党代会常任制也会流于形式。更为重要的是，现在实行党代会常任制，其目的如果还是像党的八大强调的，“是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”，这就涉及党的根本领导体制，涉及党内的权力运行机制的大问题了。所以，对于党代表大会常任制，现在强调两句话更为全面，一是要继续探索，二是要不断完善。

第四篇：党代会常任制与党代表任期制比较

党代会常任制与党代表任期制比较

党的十六大报告强调，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。党的十七大报告决定，完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制。党的代表大会常任制（简称党代会常任制）与党的代表大会代表任期制（简称党代表任期制）是两种既有区别又有联系的制度形式，厘清两者之间的关系，对于完善党的代表大会制度、推进党内民主建设具有重要意义。

一、党代会常任制与党代表任期制的提出及发展

1、党代会常任制的提出及发展。

最初，党代会常任制与党代会年会制具有相同的含义。无产阶级政党承担着领导革命和执政的历史使命。这种情况下的无产阶级政党需要发挥经常性的作用，每年召开党的代表大会也就有其必要性。正因为如此，马克思恩格斯在创建无产阶级政党之初就主张实行党代会年会制度，他们参与制定的《共产主义者同盟章程》规定：“代表大会于每年8月举行。”[1]575恩格斯晚年在致德国社会民主工党中央执行委员会主席倍倍尔的信中仍然强调指出，“应当坚持每年召开一次党代表大会。„„让全党哪怕一年有一次发表自己意见的机会，一般说来也是重要的。”[2]474值得注意的是，马克思恩格斯倡导的党代会年会制是每年重新选举代表的年会制。中国共产党是按照马克思主义的建党原则建立的无产阶级政党，在建党之初就坚持了马克思恩格斯关于无产阶级政党实行年会制的思想。1921年7月中国共产党召开成立大会，这是党的一大。1922年7月在党的二大上制定的第一个党章中明文规定，“全国代表大会每年由中央执行委员会定期召集一次。”[3]7此后，在党的三大和四大中关于党章修正案，都重申了每年召开党的全国代表大会的规定。党的六大通过的新党章仍然规定：党的全国代表大会按通常规例，每年开会一次。这样，从1921年到1928年七年期间中国共产党举行了六次代表大会，基本上实行了年会制，每年开会都采取了重新选举代表的做法。

1928年党的六大召开后，并没有于第二年召开党的七大，而是直到1945年4月才召开党的七大，这主要是因为当时严峻的革命斗争形势所决定的。建国之后，中国共产党由革命党转变为执政党，在和平时期每年召开党的全国代表大会不仅是可行的，而且当时迫切需要每年召开党的全国代表大会来决定党和国家的重大方略，以履行其作为党的最高权力机关的职能。同时，由于党员规模迅速扩大，中国共产党的党员从六大的4万名迅速增加到了八大时的1073万名，这就给每次年会都重新选举党代表带来了巨大的工作量。因此，这一时期中国共产党提出了代表常任的党代会年会制的考虑。这一考虑最初是由毛泽东提出来的。毛泽东于1956年4月28日《在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话》中讲到即将召开的八大要修改党章时指出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。是否可以考虑采用这个办法，比如五年一任。这还没有写到党章草案上去，提出来请大家考虑，看是否可以。”[4]这一考虑得到了其他党中央领导成员的赞同。1956年9月16日，邓小平在党的八大所作的《关于修改党的章程的报告》中指出，为了克服党的代表大会间隔时间长这个缺点，“把党的民主生活提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。”[5]233邓小平还着重阐述了党代会常任制的重要 1

意义：“代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关，它的效果，是几年开会一次和每次重新选举代表的原有制度所难达到的。”[5]233实际上，邓小平在阐述党代会常任制意义的同时又指出了党代会常任制的内涵，即党代会年会制与党代表任期制的结合。也就是说，这一时期党代会常任制主要是指，代表常任的党代会年会制。

1956年11月，中共中央作出了《关于党的第八次全国代表大会以前召开的地方各级党的代表大会实行常任制问题的规定》，即党的八大决定实行党代会常任制。然而，由于当时国内外形势的急剧变化，党的指导思想也出现了“左”的偏差，此前确立的党代会常任制未能得到贯彻执行，本应于1957年召开的党的八大二次会议延迟到了1958年5月才举行，而且以后再也没有召开过代表大会年会。1969年4月，党的九大通过的党章正式取消了党的八大实行的党代会常任制。党的十一届三中全会以后，我们党端正了党的思想路线，又开始了新时期党代会常任制的实践探索。从1988年到党的十六大之前，中组部先后选择了浙江、黑龙江、山西、河北、湖南的12个市、县进行了党代会常任制的试点。这一阶段的试点工作由于缺乏明确的政策支持，总的来说成效有限。党的十六大为党代会常任制的实践探索提供了强有力的支持。此后，第二批党代会常任制试点工作蓬勃开展。四川、山东、山西、广西、广东、湖北、江苏等地的20多个市、县、区加入了党代会常任制试点的行列。通过短短几年的探索，党代会常任制试点工作取得了显著的成绩，除了党的十六大之前形成的“椒江模式”外，又形成了四川“雅安模式”、湖北“宜都模式”等。从试点的内容看，党代会常任制的内涵相比之前更加丰富。除了党代会年会制和党代表任期制之外，不少试点单位将设置党代会常设机构作为党代会常任制的重要内容。如试行党代会常任制后，浙江台州市椒江区设置了区委党员代表联络办公室，作为党代会闭会期间的常设机构。[6]四川雅安的雨城区在党代会之下设置了三个常设机构，即决策咨询委员会、代表工作委员会和监督委员会，分别行使决策咨询、日常管理和日常监督职能。在党代会开会期间，由党代会统一行使最高的决策权、监督权和决定权；而在党代会闭会期间，则由这些常设机构发挥作用。[7] 总之，党代会常任制经历了一个不断丰富和扩展的过程：从代表年选的党代会年会制到代表常任的党代会年会制再到机构常设和代表常任的党代会年会制。如果单纯以党代会常任制某一时期的内容作为其内涵是存在偏颇的。由于各个时期党代会常任制都是围绕党代会年会制开展的，因此，党代会常任制可以界定为，以党代会年会制为基础持续发挥党代会作用的制度。

2、党代表任期制提出及发展。

党代表任期制的最初含义是相对于代表年选的非任期制而言的。前面已经指出，马克思恩格斯倡导的党代会年会制以及中国共产党一大到六大期间的党代会年会制，采取的都是每次年会重新选举代表的做法。这一做法存在两次党代会间隔时间太长；作为一个整体的党代会代表而言，其发挥作用的方式却是一次性的问题。针对这一现状，基于通过常任的党代表促成党代会每年召开的考虑，毛泽东在党的八大前提出了党代表任期制的考虑，并且党的八大正式决定采取党代表任期制。既然当时的党代表任期制主要是针对代表一届只参与一次党代会的非任期制而提出的，而且没有制定代表在党代会闭会期间发挥作用的配套制度，所以其时的党代表任期制主要是指在一届党代会期间党代表的资格持续有效，但主要通过多次参与党代会发挥代表作用的制度。尽管如此，当时的党代表任期制由于条件所限也未能得到贯彻执行。改革开放以来，中国共产党重新开始了对党代表任期制的实践探索。1988年起，中共中央组织部分两批进行的党代会常任制试点，其中的一个重要内容就是

党代表任期制。这一时期的党代表任期制内涵相比以前更加丰富。在代表年选的非任期制条件下，党代表只在党代会一次年会上发挥作用，年会一结束，党代表的作用也就随之结束了。党的八大提出的党代表任期制主要强调党代表通过参与各年次会议发挥代表作用。而从改革开放后各地的试点情况来看，党代表不仅在同一届党代会的各年次会议上发挥代表作用，而且在党代会闭会期间经常性地发挥代表作用。例如，浙江椒江建立了党代表调研、代表活动日、党内情况通报、民主恳谈、联系党员群众、教育培训、代表团等制度，[8]使得党代表从“会议”代表转变为“全天候”代表。四川省大英县建立了情况通报、党代表听证、党代表列席相关会议、党代表视察等制度，以保证党代表在平时充分履行代表权利，发挥代表作用。[9]

总之，党代表任期制也从经历了不断丰富和发展的过程：从强调党代表一届任期内多次参与党代会转变到强调党代表在党代会会议期间和会议之外全方位发挥作用。如果用党代表任期制某一时期的内容作为其内涵也是不妥的。党代表任期制可以界定为党代会的代表在该届党代会的任期内始终行使代表权利，全方位发挥代表作用的制度。

二、党代会常任制与党代表任期制的区别与联系

党代会常任制与党代表任期制作为完善党代会制度的两种制度形式，是既有区别又有联系。

1、党代会常任制与党代表任期制的区别。首先，两者的主体不同。党代会常任制的主体是党的代表大会，是关于党代会经常性发挥作用的制度；而党代表任期制的主体是党代会的代表，是关于代表经常性发挥作用的制度。其次，两者在内容上涵盖的范围不同。党代会常任制是关于党代会在一届任期内如何持续地发挥作用的制度。党代会常任制在内容上经历了一个不断丰富的过程，从最初代表年选的党代会年会制发展到代表常任的党代会年会制和当前机构常设、代表常任的党代会年会制。当前党代会常任制在内容上包括了实行党代会年会制、设置党代会常设机构和实行党代表任期制。党代表任期制的内涵也经历了一个不断丰富的过程，从最初强调代表一届任期内多次参与党代会会议发展到强调代表在党代会会议期间和之外全方位地发挥作用。尽管两者的内容都在不断丰富，然而党代会常任制比党代表任期制的内容更广。其三，两者实施的难易程度不同。由于党代会常任制相比党代表任期制的内容更为丰富，涉及的面更广，需要的配套条件更严格，实施的难度更大。这也当前党代表任期制已经实行而党代会常任制仍在试行的原因。

2、党代会常任制与党代表任期制的联系。从联系来看，首先，两者的根本目标是一致的。党代会制度是党的根本制度，党代会是党员行使民主权利的最基本载体，是党的最高决策机关和监督机关，完善党代会制度对于推进党内民主建设，提升党的执政能力具有至关重要的作用。无论是党代会常任制还是党代表任期制，其根本目标都是为了完善党代会制度，充分发挥党代会的作用。对于党代会常任制的根本目标，正如邓小平所指出的，实行党代会常任制改革是为了要使党代会成为“党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”[5]233。与党代表非任期制相比，任期制条件下的党代表不仅在党代会会议期间，而且在闭会期间都要经常性地行使职权，发挥作用。因此，任期制更有利于党代表熟悉代表工作，也更有利于党代表保持与广大党员的联系，增强党代表的代表性。党代表是党代会的主体，党代表对工作的熟悉程度、代表性的强弱直接影响到党代会议事、决策的质量。这样，实行党代表任期制，更有利于提升党代会的质量，发挥党代会的作用。其次，党代会与党代表是无法截然分开的。党代会是由党代表组成，离开了党代表，党代会不成其为党代会，而党代表主要是在党代会上履行其代表职能，离开了党代会这个载体，党代表

就失去了充分履行其代表职能的基本平台。

三、总结与启示

党的代表大会制度是党员通过自己选出的代表决定党内重大事务的制度，党代会代表制度是关于党代会代表作用如何发挥的制度。党代会常任制和党代表任期制是既有区别，又紧密联系在一起的制度形式。党代会是党的权力中心，而党代表则是党代会的构成主体，正确处理好两者关系，直接决定着代表大会作用的发挥。从上述对党代会常任制和党代表任期制的比较分析可以得出如下结论和启示：

1、党代会常任制和党代表任期制都是促进党内民主的重要制度选择。党内民主是党的生命，而党员当家作主则体现了党内民主的实质。党内民主的实现形式概括起来包括党员直接行使民主权利和党员间接行使民主权利两种。据中组部最新统计数据显示，截至2008年底，中国共产党党员总数为7593.1万名。[10]对于这样一个超大规模的政党而言，只能采取党员间接行使民主权利的形式。这样，党代表及其组成的党代表大会就成为党内民主的基本构成要素。由于常任制的党代会有利于党代会作用的充分发挥，任期制的党代表有利于党代表作用的充分发挥，这实际上为党员民主权利的充分行使提供了保障。

2、党代会常任制与党代表任期制都属于开放性的、与时俱进的制度形式。党代会常任制和党代表任期制作为开放性和与时俱进的制度形式，都经历了一个不断发展的历程，其内涵不断丰富，内容日益扩展，不会限于目前的发展成绩。随着党代会常任制试点工作的日益推进和党代表任期制实践的不断深入，两者的内涵将会进一步丰富，内容进一步拓展。

3、党代会常任制涵盖党代表任期制是两者发展的自然结果。由于党代会是由代表组成的，党代会常任制意味着党代会作用的持续发挥，随着党代会制度的不断完善，党代会持续地发挥作用也就意味着党代会代表持续地发挥作用。而党代表持续地发挥作用正是党代表任期制的本质所在。当党代会常任制从单纯的年会制发展到一定程度，就必然将党代表任期制涵盖在自身范围内。

4、党代会常任制的实践推进离不开党代表任期制。党代会常任制发展至此，已经涵盖了党代会年会制、党代表任期制和党代会常设机构的设置等内容。党代表是党代会的构成主体，党代表的素质和能力在很大程度上决定着党代会的质量，而党代表任期制是提升党代表素质和能力、扩大党内民主的重要制度形式。就此而言，党代会常任制的实行离不开党代表任期制的实施。因此，应当不断完善党代表任期制，为促进党代会常任制的实行提供必要的条件。

【参考文献】

[1]马克思恩格斯全集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1958.[2]马克思恩格斯全集（第38卷）[M].北京：人民出版社，1972.[3]中国共产党党章汇编[M].北京：人民出版社，1979.[4]高放.党代表大会年会制、常任制的由来和意义（下）[J].中国党政干部论坛，2004(3).[5]邓小平文选（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.[6]肖立辉.四川雅安党代会常任制的调查与思考[J].北京行政学院学报，2008(4).[7]赖朝霞.试行党代会常任制的成效与问题——浙江省台州市椒江区的调查.红旗文稿，2004(9).[8]贺海峰.椒江党代会常任制20年观察[J].决策，2008(8).[9]刘裕国.党代表平时也履职[N].人民日报，2008-01-11.[10]董宏君.党员人数增加16倍[N].人民日报，2009-07-01.

第五篇：镇党代会党代表任期制实施办法 - 副本

XX镇党代会党代表任期制实施办法 为认真贯彻《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，进一步发挥镇党代表大会代表作用，坚持和完善党代表大会制度，推进党内民主建设，提高党的执政能力，保持党的先进性，结合本镇实际，就实行镇党代表大会代表任期制有关事项提出实施办法如下。

一、代表开展工作的主要方式

（一）征求意见、通报情况和列席会议。

镇党代表大会召开前，就镇委、镇纪委报告稿征求本届和下一届代表的意见。镇委召开全委会、出台重大政策、制定工作计划前，可采取适当方式，就有关事项征求代表的意见。征求意见一般应在全体代表中进行，也可根据具体情况征求有关代表意见。

按照党内有关规定，采取适当方式向代表通报党的决议、决定贯彻落实情况及镇委常委会工作报告、市委常委民主生活会情况等党内其他重要情况。日常通报可通过简报、工作通讯等形式进行。重要通报也可根据实际情况以会议等形式进行。

根据工作需要和议题内容，邀请有关代表列席市委全委会，原则上每位代表在任期内至少列席一次市委全委会；也可邀请有关代表列席镇委有关专题会议。

（二）调查研究和提议回复。

根据工作需要，可委托代表就有关重大决策、重要事项进行专题调查研究或邀请代表参与有关调查研究。代表调查研究结束后形成书

面材料，由镇党代表大会代表联络工作机构交有关部门研究处理。代表在调查研究中不直接处理问题。

在党代表大会闭会期间，代表可以个人或联名的方式，书面向镇委提议；也可通过参加座谈、列席会议等方式，对本镇经济社会发展、党的建设等重大决策和党内重要文件的制定提出意见和建议。代表提议的内容应属于镇党代表大会和镇委职权范围。凡涉及党和国家秘密、国家明令禁止、不属于本市工作范围等的内容，一般不作为需要办理的提议处理，但应向有关代表说明情况。镇党代表大会代表联络工作机构在确认代表提议内容后，应协同镇委办公室及时落实责任人，并加强督办。责任人对代表提议应认真研究办理，并在一个月内予以答复。涉及干部人事任免的提议，按干部管理权限办理。

（三）监督评议。

镇委领导组开展巡视工作时，应访谈有关代表。有关部门开展干部考察、重点工作督查及机关作风监督评议等工作时，应根据需要邀请部分代表参加或听取其意见。

根据有关规定，可安排有关代表参加对镇市重要干部的民主推荐和对镇委、镇纪委领导班子及其成员的民主评议，参加对镇委工作的评议。代表参加评议一般结合工作和换届考核工作进行。

二、代表活动的主要组织形式

（一）代表编组。

每位代表在镇党代表大会闭会期间都应编入一个代表组。代表编组要按照便于组织、便于开展活动、便于发挥作用的原则进行。每个

代表组由所在村（街道）党支部负责其有关工作。

（二）代表活动。

代表原则上以代表组开展活动为主，有组织地参加镇委及所在代表组组织的各项活动，履行职责。除镇委统一安排外，各代表组可根据本代表组的实际情况开展适当的活动。一般每年至少组织一次以上活动。要不断探索、创新代表活动的形式和方法，丰富代表活动内容，提高代表活动质量，及时总结、交流代表活动经验，积极推动代表充分履行职责、发挥作用。

三、代表履行职责的有关保障

（一）组织机构。

设立镇党代表大会代表联络工作办公室，办公室设在栗木镇党政办，负责做好代表联络服务等有关工作。

（二）时间和经费保障。

代表参加镇委和代表组安排的活动，代表所在单位应给予时间保障。

代表按照镇委安排开展工作应有必要的经费保障。无固定工资收入的代表按照镇委安排开展工作，根据实际情况由镇委负责给予适当补贴。实行代表任期制工作的经费应列入镇财政预算。

（三）委员联系代表和代表联系党员、群众。

镇委委员、镇纪委委员应加强与代表联系，经常听取代表的意见和建议。联系方式从实际出发合理安排，委员可联系代表组，也可直接联系代表，原则上每位代表都应有委员联系。委员到基层检查工作

和调查研究，应注意听取代表的意见和建议。

代表应采取适当方式与基层党员、群众加强联系。建立代表接待日制度，组织代表在党员服务中心等定期接待基层党员、群众。代表应主动与本选举单位内的基层党组织和党员、群众加强联系，代表所在党组织和所在选举单位的党员也可通过一定方式向代表反映情况。有关党的决议、决定在执行中遇到的问题，基层党员、群众的意见和建议，代表了解后要及时向上级党组织和镇委反映。

（四）代表履行培训。

坚持针对性和实效性原则，对代表普遍开展履职能力等相关培训。代表在一个任期内至少培训一次。代表培训纳入党校培训规划。

（五）代表履职监督。

代表所在党组织和所在选举单位可通过一定方式，了解代表开展工作的情况。代表应向所在党组织和所在选举单位党员、群众报告履职情况，主动听取改进工作的意见和建议，自觉接受党组织和党员、群众的监督。

（六）尊重和保障代表权利。

各级党组织必须尊重和保障代表的权利。对有义务协助代表开展工作而拒绝履行义务的党组织和党员，应予以批评教育。对妨碍代表开展工作或对代表开展工作进行打击报复的，按照有关规定追究相关责任人的责任。

（七）代表证的使用。

为便于代表开展工作、参加活动，镇党代表大会为代表制发代表

证。

代表的任期、权利与职责、资格及其终止和停止、在镇党代表大会召开期间的有关职责和活动，依照《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》及其他党内相关规定执行。本实施办法由镇委负责解释，自发布之日起试行。