中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突(精)

第一篇：中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突(精)

Mar.2005, Volume 2, No.3(Serial No.4)

Journal of US-China Public Administration,ISSN1548-6591,USA

中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突

湖北大学行政管理系 洪威雷* 上海理工大学商学院 万燕花** 湖北大学行政管理系 朱娇妮*** 葛高枫****

摘要：行政文化是客观的行政过程在社会成员心理反映上的积淀，是人们学习和从政得来的关于行政心理、态度、行为、思想、信念、道德和价值观念的总和。本文对中国传统行政文化和现代行政文化的九大特征进行了系统的分析，发现两者既相互渗透影响，又彼此在法治与人治、功利主义与伦理至上主义、平等观与等级观、开放与封闭、竞争与中庸等五个方面的冲突。

关键词：行政文化；传统；现代；特征；冲突

中国几千年的传统行政文化对中国现代行政管理具有很重要的影响。传统行政文化无时无刻不在影响着人的行政思想、行政价值观、行政心理和行政行为。中国传统行政文化中有许多可以继承利用的现代资源，但也有许多与时代不相适应的方面。特别是我国加入WTO后，我们的社会经济环境发生了很大的变化，虽然是以市场经济为导向的行政文化逐渐占主导地位，但传统行政文化对现代行政产生的影响仍一时难以消除，而且传统行政文化与现代行政文化二者之间既相互影响、相互渗透，又彼此冲突。为了找出存在的问题并加以合理的解决，有必要对我国的行政文化进行动态的考察、梳理，并对传统行政文化与现代行政文化的特征进行深入的比较，发现其冲突，为继承优秀的行政文化，剔除陈腐的行政文化，提供可选择的基础。

*洪威雷（1949-），男，湖北新洲人，湖北大学法学院行政管理系教授，中国管理科学院院士（C.No.CMAS-ACA-05411 B.No.XZ-016-0018·AC），主要从事纪实文学和应用写作学等方面的研究；通讯地址：湖北大学法学院行政管理系，邮编：430062；电话：***；E-mail:newtorrent@sina.com.**万燕花（1978-），女，湖北咸宁人，上海理工大学商学院讲师。

朱娇妮（1982-），女，浙江宁波人，湖北大学法学院行政管理专业硕士研究生。葛高枫（1980-），男，浙江宁海人，湖北大学法学院行政管理专业硕士研究生。*******中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突

一、中国传统行政文化的特点

中国传统行政文化有着丰富的资源，其中既有对现代行政产生积极影响的方面，又有不利于现代行政发展的消极方面。

（一）中国传统行政文化消极方面的特点 1.“吸收同化”的排异性民族特征

在世界文化史上几乎任何一种民族文化都具排异性，只不过中国传统行政文化表现得尤为突出。虽然封闭性的文化并不等同于不吸收外来文化，但是中国文化在吸收外来文化的同时，其基本形态并没有发生改变，被吸收的外来文化反而被完全同化，并在某种程度上加固了中国传统行政文化的固有形态。在封闭状态下形成的中国行政文化，有其独特的文化范式，在这种文化范式的系统内，任何属于其它范式的文化都无法在中国本土扎根。古代的援佛入儒形成了宋明理学，其结果是使中国的传统行政文化更加封闭，即使是随着坚船利炮而来的近代西方文化，也没有触动这一封闭系统的稳固性。

2.“经学方法”的封闭性思维特征

中国传统行政文化的主流是儒学，而经学又是传统儒学的至高点，人们在主观上认定儒家经典是一切科学与知识之源，因此任何革新都不能超出经学的范围。经学的方法，简言之，就是注解、阐发经传的方法。虽然在不同的时期，经学的思维方式不尽相同，但有两点是共同的：第一，把自己的思维视野囿于儒家经典之内；第二，把圣人之言、经传所云视为人的行政行为的规范和政府管理的准则。在思想上，儒家经传是甄别正误的唯一检尺，后人的思想只能作为圣人之言的诠注。在实践中，历代改革家若想改革政府管理体制，几乎都从经典中寻求根据，像王莽改制，王安石变法，戊戌变法等都是如此。经学的思维方式对于中国的传统行政文化来说，一方面使传统得到最大程度的保留，但另一方面却使传统行政文化缺少文化变革的机制，从而丧失变革的动力。中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突

3.“人治主义”的贤人政治特征

中国传统行政文化最显著的特征是人治主义。人治主义并不排斥法制，但它强调一切法律都由人来制订、执行和遵守，以证明人高于法律。这个“人”不是普通的民众而是帝王和贤人，所谓“君权神授”是也。在中国传统社会中，行政组织是以君主为至高无上顶点的人治的金字塔。虽然历代王朝均有无数刑律条款和诉讼程序，但却一直处在人治主义的总体制约之中，法制仅仅是君主统治的工具和手段，而社会则一直是一个人治的法制社会。人治依靠的是圣人、帝王，圣人、帝王是理想的人格、理性的象征、真理的化身、情感和信仰的寄托。由于行政组织中君主是最高首长，所以君主也就是最大的圣人，他所依赖的官僚集团则是由一批贤人组成的，贤人担负着治理国家和教化民众的职责，这就是人治主义在现实社会中得以实现的“贤人政治”。在圣王权威之下，人们形成了普遍的臣民意识，主观上自觉认同君主专制制度，学理上主动追求圣人理想，心理上期待圣王明君专制制度，崇圣观念和臣民意识导致了民众独立人格和民主意识的沦丧，从而导致了人存政举、人亡政息的贤人政治，最终使人治主义成为整个民族的心理定势和文化传统。

4.“君主专制”与“大一统”的独裁思想

古代天人合一理论与崇圣观念对社会的影响，导致了君主专制理论和大一统理论的产生。人自然化和自然人化的思维方式，把一切个体都视为恢恢天网中的一个结。个体在关系网中只有相对的地位，君主是人间最尊贵的独一无二的。但君主也只是关系网中的一环，他只有顺天、从人，才能保障自己的安全和尊贵。在天、地、人大一统中，君主具有承上启下、圆通万物的作用。这种思想的导向处处是君主专制。传统行政文化中的各家学说几乎一致认为君主在国家治乱中具有决定性的作用，尤其是法家以君为圣的倾向，在后世成为一条行政铁律。围绕着君主专制，诸子百家从行政学、政治学、哲学、伦理学等角度提出了君主一人独裁和拥有天下论，内圣外王强化君权论等理论，从而在理论上不断巩固君主专制制度。

中国古代的思想家们对君主专制理论的构造，首先是大一统与集权理论。传统行政文化认为一个国家，15 中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突

只能有一个政治中心和权力中心。孔子说：“天下有道，礼乐征伐自天子出。”1慎子说：“两则争，杂则相伤。”2荀子进一步涉及到：“农分田而耕，贾分货而贩，百工分事而劝，大夫分职而听，建国诸侯之君分土而守，三公总方而议，则天子共己而已矣。”3

法家着眼于君主权力的极端强化，提出君主法、术、势兼用和驾驭臣下、统治民众的设想。他们对于专制君主应该享有无上的政治权力这一点与儒家是相同的。在大一统的理论中，中央与地方的关系是重点，传统行政文化认为中央对地方实行牢固控制对于稳定统治秩序是至关重要的。由此提出了本大末小，强干弱枝的思想。《左传》桓公二年载师服说：“吾闻国家之立也，本大而末小，是以能固”。4所谓本大末小，即君主直接管辖的地区应该具有绝对的政治、经济、军事权力，由此实现对国家所辖各地的牢固统治。中国古代统一的中央集权国家始终是循着这一理论发展的。这种理论设计是小农经济基础的反映，其本质是高度膨胀的行政权力支配一切，行政权力必须干预社会经济生活，必须干预思想文化领域。墨子首倡“一同天下之义”，5必须规范社会道德。大一统的集权理论产生的后果，就是使整个社会高度政治化。政府的终极权力归属于君主，政府模式集立法、行政、司法为一体，国家的统一稳定必须建立在高度的中央集权上。这种基础上形成的行政文化，当然是君主专制文化。

5.“求官”、“保官”、“以官牟利”的官本位特征

“官本位”观念以不择手段地求官、保官为目的，以官牟利、以官构名为归宿。“官本位”观念衍化出丑陋的“等级”观念，所谓“官有九品、人有九等”，官贵而民贱，内生出丑恶的“特权”观念，认为官吏可以享有特权，可以得到一般人不能得到的特殊利益。这些观念阻碍了行政人员的分流：一旦某些行 12345 论语·季氏篇第十六。

慎子·德立。

荀子·王霸。

左传·桓公二年。

墨子·尚同上。中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突

政人员被划入分流的范围，在本人和他人看来，就必然是权力、利益和地位的丧失。这样，他们就会通过种种手段，运用种种关系来维护自身的利益，腐败问题极易产生。这也是传统行政文化的丑陋之一。

（二）中国传统行政文化积极方面的特点

1．“得民心者得天下，失民心者失天下”的民本思想

中国的传统行政文化中民本思想有着丰富的内容。早在殷周之际，就出现了民本思想的萌芽。随着民众地位的提高，孔子较早提出了重民富民的思想。《论语》记载：“子曰：‘庶矣哉!’冉有曰：‘既庶矣又何加焉?’曰‘富之’”，“所重：民、食、丧、祭。”孟子认为：“民为贵，社稷次之，君为轻。”6荀子提出了富民思想，他说：“足国之道，节用裕民，而善臧其余节。用以礼，裕民以政。彼裕民故多余，裕民则民富，”“下贫则上贫，下富则上富。”7

道家的老子认为：“无常心、以百姓为心”8“ 民之饥以其上食税之多，是以饥。”9法家的韩非从提防民的威胁这一方面，论述了他的民本思想：“凡治天下，必因人情”

“ 利之所在民归之”

1“徭役多则民苦”，“徭役少则民安”，12他们这些思想为后世统治者及思想家所继承并发展，汉初的统治者制订了休养生息，无为而治的政策。贞观群臣以君舟民水论为基础把治理民众、安定民生列为君主政治的首要任务；朱熹认为“生民之本，足食为先……盖俗吾民衣食足而知荣辱。仓禀实而知礼节，以共趋于富庶仁寿之域。”“严以治吏，宽以养民”，“ 藏富于民” 6789

3王夫之提出

4等思想。

孟子·尽心下。

荀子·富国。

老子：四十九章。

老子：七十五章。

韩非子·用人。

韩非子·外储说左上。

韩非子·留内。

朱子大金：文一。

读通鉴论：卷五。1011121314中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突

总之，中国传统民本思想认为，任何统治都要以民为基础，得民心得天下，失民心则失天下，对这个问题认识和解决得如何，将决定一个王朝的兴衰治乱，顺民心、养民力，则国泰民安；逆民心、竭民力，则官逼民反，天下大乱。可以说，这种以民为本的思想在任何一个朝代都是非常需要的，对现代行政具有重要的现实意义。

2．“因民之所利而利之”的功利观念

儒、墨、法三家都讲功利，在义利之辩方面形成了具有积极意义的思想因素。义利之辩由儒家开其端，孔子最初提出：“君子喻于义，小人喻于利”，并“罕言利”。15孟子提出：“何必曰利，而有仁义而已矣。”但同时，孔子又提倡“惠民”、“利民”、“足食、足兵，民信之矣”

16，“因民之所利而利之”。18孟子主张要“制民之产”，使民有“恒产”，尽量做到黎民能暖饱，老者衣帛食肉。由于在二者之间，他们倾向于义而罕言利，他们的功利思想发展到程朱理学阶段竟成了“存天理，灭人欲”，对整个中华民族影响极深。

墨子是最早讲功利的人，他提倡兼爱，但以交相利为条件。兼爱是仁，仁必须与利结合，“仁之求者，必务求兴天下之利。……利人乎，即为；不利人乎，即止。”

他认为义利是统一的。后来的陈亮、叶适等人都继承和发展了这一论点。陈亮说：“正人心以立国本，活民命以寿国脉”，“人心无所一，民命无所措，而欲论古今沿革之宜，究兵财出入之数，以求尽治乱安危之变，是无其地而求种艺之必生也，天下安有是理哉?”20他主张适用和事功。叶适修正了重农思想，指出：“夫四民交致其用而后治化兴，抑末厚本非正论也。”21认为“四民”，即农、工、商、学互为补充，不可偏废，应该本末并兴，从而为工商业的发展制造舆论。法家和道家杨朱一派在义利之间，坚定地站在了利这一边。如韩非子认为，要达到富国强兵的目的，就必须利用 1516 论语·里仁。

孟子·梁惠王上。17 论语·颜渊。18 论语·尧曰。19 墨子·兼爱中。20 策。21习学记言序目·史记一。18 中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突

人们的好利之心，激发整个社会的竞争心理。他说：“利之所在民归之”，“以利之为心”不食则不能活。是以不免于欲利之心”

2，“以肠胃为根本，2

4，“夫上所以陈良田大宅、设爵禄，所以易民死命也”，但是，由于他的理论是从性恶出发，以利来剖析社会关系，强调以利来治国治人，否定义对社会关系的协调作用，所以导致这样的结论：为了目的可以不择手段，不讲信义。这种思想对中国传统社会也影响极大。

总之，传统行政文化的功利性强调的是，在治理国家时，行政决策者应该具有务实、革新和进取精神，应该注重物质利益，并相应地采取各种政策和措施，使人民富裕、国家强盛，这一点对现代中国市场经济条件下行政文化的塑造具有一定积极的意义。

3．“过犹不及”，“与时皆行”的变易思想

中国传统行政文化中的变易思想内容比较丰富，本文略归为五点：

第一，天地革。《周易下经·圭》中说：“日中则仄，月盈则食，天地盈虚，与时消息”，《周易·革》中说：“天不能有昼而无夜，有寒而无暑”、“天地革而四时成”，告诉人们只有认识和尊重自然界运动变化的规律，才能确保人类的进步和发展。

第二，法与时转。商鞅认为：治国“当时而立法，因事而制礼。礼法依时而定，制令各顺其宜。”非在此基础上提出：“世异则事异”，“事异则备变”，“法与时转则治，治与世宜则有功。”

2韩

世间没有万世不变的制度，它必定随着时代的变迁而变迁。法令为时代服务，国家才能治理得好；制度与时代相适宜，治国也才能取得好的效果。

第三，过犹不及。《论语》、《中庸》等提出的“适中”、“无过无不及”、“中正”要求人们做事把握分寸，适可而止。管仲在行政管理实践中提出了三条原则，即贫富有度、取民有度、赏罚有度。2223 韩非子·外储说左上。

韩非子·解老。24 韩非子·显学。25 商君书·更法。26 韩非子·五蠹。中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突

第四，因地制宜。赵日华认为“走筑城廓，立仓库，因地制宜”。27孟子也说过：“为事必因丘陵，为2829下必因川泽”。孙膑提出“水无常形，因地而制流”。因地制宜才能取胜。与因地制宜内涵一致的还有“因事制宜”，30都强调具体问题具体分析。

第五，与时皆行。《易传》提出“损刚益柔有时，损益盈虚，与时皆行”。31“时止则止，时行则行，动静不失其时，其道光明”32。“时中”之说主张人们主动去认识和适应自然与社会的变动，在变动中把握事物的本质，从而正确地选择所要解决的问题。

4．“以天下之权，寄天下之人”的反专制性

中国传统反专制思想一直存在，在宋元明清时期，以邓牧、李贽、黄宗羲、顾炎武等人为代表，他们发挥了孟子“君为轻”的思想，吸收了魏晋时期鲍敬言的无君论和隋唐时期《无能子》的非君观念，在封建制度走向没落的历史背景下，进一步发展了反专制思想。

邓牧在批判元朝封建专制时指出：“天生民而立之君，非为君也；奈何以四海之广，足一夫之用邪?故凡为饮食之侈，衣服之备、宫食之美者，非尧舜也……为分而严、为位而尊、非尧舜也……今夺人之好，聚人之所夺，慢藏诲盗，冶容诲淫，欲长治久安，得乎!”一样成为人民的大害。

李贽反对权威和封建礼教，主张个性解放、思想自由，他说：“士贵为己，务自适。如不自适而适人之道，虽伯夷叔齐同为淫僻。不知为己，惟务为人，虽尧舜同为尘垢秕禾康。” 2728

3揭露了在君主专制下，君主和官吏像盗贼禽兽

4“致一之理，庶人非下，吴越春秋·阖宫内传。

孟子·离娄上。29 孙膑兵法·虚实。

3031323334 淮南子·汜论训。

损卦·篆传。

良卦·篆传。

伯牙琴·君道。

答周二鲁。中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突

侯王非高，在庶人可言贵，在侯王可言贼。”

3黄宗曦关注民众的忧乐安危，痛斥封建君主的腐败，他说：

36“天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐”，“后世骄君自恣，不以天下万民为事。”治理天下不能靠君主一人独裁，应该“分治之以群工”。其目的是削弱君主的权力。

他还认为，顾炎武力陈封建君主个人专权的危害，提出了分权众治，保天下匹夫有责的思想。他说：“以天下之权，寄天下之人”37，“人君于天下，不能以独治也，独治之而刑繁矣，众治之而刑措矣。”“保天下者，匹夫之贱，与有责焉耳矣，”38他针对道学空谈心性，不顾国家安危的恶习，提出了经世致用的主张。提出“引古筹今”39，“拨乱涤污，法古用夏”，40用古代有益的东西，来拨正政治、经济、学术等方面的混乱，解决封建专制所造成的各种弊端。他们的思想促进了民主思想的产生，因而成为中国传统行政文化的一大亮色。

二、现代行政文化的特点

随着WTO的加入，我国的社会经济环境发生了变化——从过去的封闭到现在的开放，从国内到国际，从计划经济到市场经济。由于我国市场经济的发展还不完善，还很不健全，市场经济条件下的行政文化也必然还留有诸多传统行政文化的残余，且对现代行政产生很多负面的影响，但从总的方面来说，现阶段行政文化的主流是积极的，其特点主要有以下几个方面。

（一）市场经济的“规则秩序”表征了行政文化的法制性

市场经济是法制经济，市场经济对法制的需求是由市场经济自身的性质决定的。市场经济内在地需要规则和秩序，没有规则，便没有市场经济的正常运行，而使这些规则和经济规律获得相应的法律形式，通 353637383940 李氏丛书·老子解下篇。

明夷待访录·原臣。

日知录（卷九）：守令。

日知录（卷十三）：正始。

文集卷四与人书八。

文集（卷六）：与杨雪臣。中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突

过法律的语言表达出来，并规范市场行为，正是法制经济的基本要求。作为社会生活的普遍原则，法制代表一种治理国家的方式，要求确立法在社会中的统治地位，严格依法办事。总之，在市场经济条件下行政文化是具有法制性的行政文化。

（二）市场经济的“优胜劣汰”赋予了行政文化的竞争性

竞争是市场经济的核心法则，41亦是市场经济的规律。市场经济必然导致竞争关系。在市场经济中，资源的稀缺性导致竞争，竞争的目标就是获得利益。竞争的基本原则是优胜劣汰，适者生存。竞争培育了人们的危机感和紧迫感，同时也催人上进。竞争的结果是高效率，高效益。竞争使企业不断创新，改善经营管理，降低生产成本，提高产品质量。相应地，我们的行政文化在如此的社会经济背景下也必然具有竞争性。

（三）“等价交换”的原则倡导了行政文化的自由平等性

市场经济要求人的自由平等。市场经济是以等价的商品交换关系为基础的，在这种社会关系中，人与人的关系表现为物与物的关系。货币作为一般等价物，成为人们之间发生联系的纽带，而商品和货币是天生的平等派，所谓货币面前人人平等，价值高低表现在货币数量的多少。在市场经济中，超经济的统治和奴役关系不再是经济的主导形式，传统文化中人的等级身份、血统背景等差别都被打破。人们在市场经济中只有一种身份，即物（商品、货币、资本、劳动力等）的所有者的身份起作用，人们只能在契约关系中实现交换，在等价关系中进行竞争。虽然在我国行政管理的实际运作中，可能一些不平等思想、不平等竞争的观念还大有市场，但总的趋势是向着平等的方向发展的，我们的目标是建立政府与公民真正平等的关系。随着市场经济的不断深入和发展，这一点会逐步得到发展和完善。

（四）“一体化”进程促进了行政文化的开放性

行政文化，从本质上说，是一种精神现象，但它并不是孤立存在的，它是由社会存在决定并渗透其中，41 冯玉忠：市场·体制与文化，辽宁大学出版社，1999：184。中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突

是社会物质文明和精神文明的投射。随着世界经济一体化的加速发展和市场经济的快速发展，行政文化也随之向着开放性迈进。现代行政文化摈弃传统文化封闭性和排他性带来的本位主义和地方保护主义，是与市场经济相适应的，是一种开放的、兼容的文化。它是行政体系与其他体系交流，进行“玻璃屋”式的透明管理的文化，它可使行政主客体之间保持平等地位和正常对话。通过政务公开，确保公众对公共行政具有知情权与监督权。在瑞典，公开性的原则早在1766年就已被载入法律，后来又由宪法做出规定。为了促进自由意见交换，扩大信息来源，法律规定每个瑞典公民都可自由调阅各种官方文件，发表自己见解。法国所确定的“自由查阅行政资料的原则”使公众可以自由接触行政资料，获取行政信息。美国传统的民主精神与氛围使得行政过程具有极大的公开性，自1967年7月实施了《信息自由法》后，明确规定凡与公众有关的行政生活的各种文件，人人都可以接触，都可以查阅和复制，行政机构应当按照公开性的原则编制全部资料的索引。公开性原则的贯彻实施，为行政决策过程注入了必要的活力，对完善行政决策体制，体现行政决策的“公共性”与实现公共行政决策科学化提供了可靠的基础。

三、传统行政文化与现代行政文化的冲突

动态地考察当今中国的行政文化，我们可以看到，传统行政文化与现代行政文化同时并存，二者既相互影响、相互渗透，又彼此冲突。主要的冲突有以下几方面。

（一）民主法治与传统人治的冲突

法治和人治是两种根本不同的社会组织形式。法治是社会主义现代化建设的要求，它要求以立法的形式切实体现广大人民的意志，而中国传统社会中的行政则是人治。“普天之下，为皇帝一人之治”，并以皇帝为至高无上的顶点，形成了一个人治的金字塔。虽然历代社会均有无数刑律条款和诉讼程序，但却是在“君权神授”的宗法专制主义的总体制约之中，加上“刑不上大夫”，42“君子口出法随”，因此，中国传统法治并 42 礼记·曲礼。中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突

未超出人治的巢臼，人治传统起着绝对权威作用。迄今，“人治”的残余影响仍然阻碍着现代化建设的进程。

与民主法治同传统人治的冲突相联系，现代民主制度与家长宗法观念之间也存在冲突。传统社会长期形成的专制主义的宗法家长制是民主政治的一个重要障碍。实现行政文化的现代化，必须清除这一障碍。

（二）功利主义与伦理至上主义的冲突

虽然儒、墨、法三家都讲功利，且在义利之辩方面形成了具有积极意义的思想因素，但是从总的方面来说，以儒家学说为主干的中国行政文化具有鲜明的伦理至上色彩，推行伦理至上主义，“重义轻利”，把对物质利益的追求看成是“纵欲”，是“小人”之所为。

社会主义市场经济的发展，强化着人们对物质利益的关注，激发着人们对利益的追求，利益的实现又是通过各市场经济主体以独立的身份参与市场竞争来实现的，因而人们追求物质利益和金钱，便无可厚非。这使安贫乐道、重义轻利、重德轻才等传统观念面临着前所未有的挑战。作为对传统伦理至上主义的否定，功利主义思潮的兴起无疑是历史的必然。

（三）平等观念与等级观念的冲突

中国传统行政文化中有着浓厚“平均”思想，“不患寡，而患不均”

43。但传统社会实行着普遍的等级身份制度。每个人在社会中承担着相当固定的社会身份，其权利、义务、荣誉和社会地位，均完全取决于这种身份。这种等级身份制度，意味着社会权利分配、资格分配的一系列等级差别，当与宗法、家族制度相结合，便形成一种在现代被称作“血统论”的社会身份和权利世袭继承制，这与社会主义市场经济所要求的现代平等观念是背道而驰的。

现代行政文化的平等观念强调按照个人能力及对社会贡献大小，来确立每个人的价值和他们在社会体系中的地位。它要求在真理面前人人平等、法律面前人人平等、机会面前人人平等，反对等级观念、特权 43 孔子：季氏篇第十六。中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突

思想、裙带关系、任人唯亲等。这种平等观念，反映了市场经济发展的要求和人们价值尺度的变化。

（四）开放要求与封闭传统的冲突

与落后的小农生产方式相适应，传统行政文化具有封闭性和排他性。行政体系之间相互交流，行政活动缺乏透明度，从而导致行政毫无生机和活力，这种封闭传统不适应现代行政文化建设的要求。

现代行政文化是一种开放型的文化。它客观地要求任何行政体系与其他社会体系不断进行物质、能量、信息的交换，增加行政管理的透明度，调动国家公务员参与管理的积极性。

（五）竞争意识与“中庸”信条的冲突

竞争的结果是优胜劣汰，没有竞争便没有发展，这是事物发展和演变的规律。市场经济提倡竞争，就是鼓励人们要有积极创新、开拓进取的精神，这必然要与中国传统文化中的求稳怕乱、中庸之道等观念发生冲突。

中国传统行政文化提倡“执两用中”，强调“不偏不倚”、“过犹不及”的中庸之道，要求人们以此作为自己的忠实信条，它排斥竞争。我国的社会主义现代化建设中，这种中庸之道严重降低了经济活动、行政活动的效率，阻碍了社会发展。

中国传统行政文化与现时代行政文化存在着多方面的冲突和对立，但是也存在着一致性和共通性。如中国传统行政文化中的自律性、人本主义、集体主义等是与现代行政文化相一致的，是现代行政所必需的。

参考文献（从略）

（责任编辑：杨丞娟、邓昕、刘玉恩、舒刚）

第二篇：中国传统行政伦理文化复习提纲

《中国传统行政伦理文化》复习提纲

第一章

中国传统行政理论文化概述

一、伦理：伦理就可以理解为：要处理好人与人之间的复杂的社会关系，就应当遵循一定的道理和准则。比如说就像孟子所说的“父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信”。就像柏拉图所说，由金子做成的国王是统治者，由银子做成的贵族是执行者，由铜铁做成的生产者是劳动者。就像霍布斯所说的人与人之间是战争的，要遵守自然律（自然法），洛克所说的自然法则。卢梭所说的人与人之间应有的怜悯和同情。

柏拉图：人类社会的相互需要，人与人要相互配合。他强调素质的先天性差异，认为人一出生就存在着本质的优劣。人分“金、银、铜”三个种族，进而分工。国王是由金子做成的；贵族和武士是由银子做成的；生产者是由金属铜铁做成的。各个阶层各尽其责，分工协作，不互相干扰和越位，理想社会。

托马斯.霍布斯：人和人之间是一种战争的状态，具有侵略性。约翰.洛克：人与人之间不是战争状态，人与人之间应寻求合作。

卢梭：人始终会有怜悯和同情。他们不可能对他们的同类做出最狠毒的手段来保护自己。人和人的关系一定有情感因素的支撑。

二、道德：指由做人应该遵守的原则和规范，更强调其内化而形成的个体人格品质。

三、“伦理”与“道德”的关系

（1）当表示现象、问题的时候，我们较为倾向于使用“道德”一词；当表示规范、理论之时，我们较倾向于用“伦理”一词。（2）道德更含有主观、主体、内在的意味；“伦理”更具有客观、社会、外在的意味。（3）伦理多倾向于从社会的角度提出的如何处理人与人之间关系的规范；道德多倾向于从个体的角度身体力行伦理规范而后有所得，道德的根源在于人心。

四、4、行政伦理文化：行政伦理文化是人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等的总和。

五、文化是一种社会现象，是人们长期创造形成的产物，同时又是一种历史现象，是社会历史的积淀物。确切地说，文化是指一个国家或民族的历史、地理、风土人情、传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等，是人类之间进行交流的普遍认可的一种能够传承的意识形态。

六、行政伦理文化是在行政实践活动的基础上所形成的行政意识形态，它具体包括直接反映行政活动与行政关系的各种行政心理现象、行政道德现象和精神活动状态。

七、宗法制度宗法制度是由氏族社会父系家长制演变而来的，是王族贵族按血缘关系分配国家权力，以便建立世袭统治的一种制度。其特点是宗族组织和国家组织合二为一，构成家国同构。宗法制是以血缘为纽带，以嫡长子继承制为核心的制度。

宗法制虽然在夏朝时期建立，但成熟与完备是在西周时期，它影响后来各时期的封建王朝。宗法制的特点：1.宗法制的核心是嫡（正妻）长子继承制。这是一种以父系血缘关系亲疏为准绳的“遗产（包括统治权力、财富、封地）继承法。”，“立嫡以长不以贤，立子以贵（贵妾）不以长。”2.大宗与小宗。按照西周的宗法制度，宗族中分为大宗（嫡长子）和小宗。周王自称天子，称为天下的大宗。天子的儿子（除嫡长子以外的其他儿子）被封为诸侯。诸侯对天子而言是小宗，但在他在封地内却是大宗。卿大夫对诸侯而言是小宗，但在他的采邑内却是大宗。从卿大夫到士族也是如此。因此贵族的嫡长子总是不同等级的大宗。大宗对宗族成员的统治权。

宗法制的目的在于保持奴隶主贵族的政治特权、爵位和财产权不致分散或受到削弱，同时也有利于维系统治阶级内部的秩序，加强对奴隶和平民的统治； 宗法制对后世的影响：宗法制对中国传统社会的影响，不仅体现在政治体制上的皇位世袭制，形成了奴隶社会、封建社会家国一体的“家天下”局面，而且作为一种制度、观念渗透到了中国社会的各个领域，形成了颇具东方特色的“以家族为中心、以等级为目的”的伦理文化形态。

1.宗法制对中国古代社会政治上的影响，最重要、最鲜明的特征就是形成了“家国同构”的政治结构形式。西周时期，宗法制与分封制紧密结合，使“按地域划分的国家各级行政组织和按血缘划分的大小宗族基本重合，国家系统的君统和家族系统的宗统，政权和族权紧密结合为一体，各级政权的首领均由一个大家族的族长、家长担当”。于是，君臣关系和父子关系重叠，国家政治管理与宗族事务管理重叠。

2.宗法制对中国社会观念的影响是，宗族血缘观念相当浓厚。由于宗法思想的长期熏陶，中国人的血缘观念超乎寻常的强大。亲族之间的交往是中国人际关系的极重要的方面，亲族之间的礼节规矩远比别的民族多，亲族圈是中国人重要的活动环境。而且，中国人还特别注重亲族之间的远近与长幼关系，以及与自己的血缘联系方式。

3.宗法制对中国法律的影响是多方面的。既有正面的影响，也有负面的影响。正面的影响，包括国家重视家庭、宗族的社会基层组织在法律的执行和遵守方面的作用；负面影响包括，宗法社会等级与特权的结合，影响了法律面前人人平等。在宗法社会，权利与义务是单方面的，卑幼对尊长只有服从，没有权利，造成了官吏和民众的奴才性格，民权精神难于生根、发芽等。

八、分封制。西周的一项政治制度，分封的目的是为了巩固奴隶主国家政权，分封的对象是把王族、功臣和先代的贵族（异姓功臣贵族、同姓王室贵族、先代帝王后代和远氏族部落首领）分封到各地去做诸侯，建立诸侯国；被封诸侯的义务是：要服从周天子的命令，要为周天子镇守疆土、要向周王贡献财物，要派兵随从周王作战；周王先后分封的重要诸侯国有：鲁、齐、楚、燕、卫、宋、晋、郑等。分封制的积极影响：（1）通过分封制，加强了周天子对地方的统治，周天子势力范围不断扩大；巩固了周天子的统治地位，同时维护了森严的等级制度；分封制使西周贵族集团形成了“周王—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。（2）通过分封，扩展了疆土，开发了边远地区；（3）通过分封制，密切了同周边各少数民族的关系，加强了民族融合。推动了边远地区的经济开发和文化发展；（4）通过分封制，促进了经济的发展；

分封制的消极影响：西周后期，随着诸侯国的日益强大，王权衰弱，分封制遭到破坏；大诸侯国为争夺土地、人口及对其他诸侯国的支配权，不断进行兼并战争，形成了诸侯争霸的局面，春秋时的楚王称霸，是诸侯国对分封制的公开挑战，大国（诸侯国）兼并小国，同姓国也彼此战争。战国末年，葵丘会盟，齐桓公（春秋五霸之首）的霸主地位得到正式承认，标志着分封制崩溃。周王室完全丧失了分封大权。

九、西周的“德”：西周文献中反复强调的德主要指的是周天子的政行、德行、品德。如《周书》中强调天子要敬德、用德，否则天命难保。

十、西周的“孝”：“孝”是西周宗法政治的伦理基础及立国之本。西周孝道的内涵，一些学者大体将其概括为两项，即：孝养父母与祭祀先祖。也有学者将其划分为奉养父母、祭享先人、继承意志、敬奉夫君和勤于政事等五项内容。

11、四书：《大学》《中庸》《论语》《孟子》

五经：《诗经》《尚书》《礼记》《周易》《春秋》 六艺：礼、乐、射、御、书、数

第二章 春秋战国时代的行政文化

一、中国传统行政思想的基本特点：

（一）强调尊君

1.尊君思想是古代行政管理的首要原则。基本内容： 2.君王是上帝在尘世的化身，是天子，是九五之尊； 3.君权是神圣不可侵犯的，君权神授；

4.君权是绝对的。帝王对于土地、财富具有独占权，对子民拥有操纵权。具有最高立法权、行政权、司法权；

5.君权是政治安定和社会发展的决定力量。

（二）主张重民

重民思想的核心内容是：承认民众对整个政治体具有重要作用；强调施政要顺乎民情、民意，实行爱民、利民、富民、恤民政策。具体内容有：

民是国家政治统治的基础。

民心向背是政治兴衰成败的根本原因，失民必定亡国灭身。（得民心者得天下）

（三）重视治吏

通过治吏，有效管理行政事务，实现君对臣的统治。

1.尊贤任能。选官制度：军功爵制，察举征辟制，九品中正制，科举制；选官的标准：德才兼备（有德有才, 精品;有德无才, 次品;无德无才, 废品;无德有才, 危险品）2.严考课、明赏罚。考察表现、督课计划。唐朝考课法，明朝考成法； 3.强化监察。监察机构逐渐完善； 4.褒廉惩贪。即反腐倡廉。

二、孔子“礼”的内容。第一，治国治民光靠政令、刑罚是不行的，要以礼治国。统治者根据礼的规范治理国家，就能够获得民众的尊敬和服从；第二，礼是社会整合的准则。孔子认为礼所规定的名分等次是绝对不可僭越的，孔子 “君使臣以礼，臣事君以忠。”第三，以礼作为言行规范。一切行动都要以礼作为客观准则：“非礼勿视，非礼勿听，非礼勿言，非礼勿动”。（不合礼的现象不看，不合礼的声音不听，不合礼的话不说，不合礼的事不做。）第四，要求人们的思想或认识不能超越自己的社会地位和礼的规定:“不在其位，不谋其政

三、孔子“仁”的内容。仁可归纳为如下几点：复礼，克己，孝悌，爱人。

四、孟子的主要主张。（1）孟子的性善说。性善说是孟子整个政治思想的理论基础。性善的核心是“人皆有不忍人之心”，不忍人之心又称为“恻隐之心”，即对别人不幸的同情心。（2）孟子的仁政说。孟子在政治上力倡仁政之说，并认为，能否实行仁政是国家兴衰的根本。（3）孟子的王道说。孟子提倡王道，反对霸道，即所谓的“尊王黜霸”。他认为霸道是对王道的破坏与否定，而且只有实行王道才能统一天下，也只有统一才能安定，百姓才能安居乐业。

五、商鞅变法

（1）核心思想：弱民、重刑、禁旅、抑商。

（2）愚民政策：其一，禁止民众阅读诗书。其二，禁止民众自由迁徙。其三，禁止民众与外国人交往。

（3）辱民政策：其一，加重对民众违法的处罚力度，实行常年性严打，并建立连坐制度。其二，任用奸人。其三，按照等级尊卑穿不同的衣服。（4）穷民政策：其一，打击商人，抑制商业。其二，征收重税。其三，将山林和湖泊收归国有。

（5）商鞅变法的影响： 积极影响：商鞅变法是战国时期一次较为彻底的封建化变法改革运动，顺应了封建历史发展的潮流，推动奴隶制社会向封建制社会转型，符合新兴地主阶级的利益，大大推动了社会进步和历史的发展。商鞅变法标志着封建社会的形成。

通过改革，直接促使了秦国由一个落后的奴隶制国家转而成为一个强大的封建国家；推动了秦国社会的进步，促进了经济的发展。同时，壮大了国力，实现了富国强兵。为以后秦统一全国奠定了基础，对中国历史的发展起到了重要的作用。

消极影响：1.商鞅变法中轻视教化，鼓吹轻罪重罚，盛行严刑峻法；后来秦朝残暴的无比,与商鞅当年的变法有直接关系；

2.燔诗书，大量儒家文化及其它名家学派被毁，禁锢思想，毁灭文化；

3.重农抑商，导致直到清朝都是这种思想，生产力发展缓慢，资本主义发展不起来； 4.搞专制，导致国家逐渐僵化，失去活力。

第三章 秦汉时期的行政伦理思想

一、皇帝制度的创立

皇帝制度的基本内容：

皇帝号位的独尊和神圣不可侵犯；

皇帝拥有至高无上的绝对权力，而不受任何限制；凡行政、军事、经济等一切大权，均由皇帝总揽；

皇位必须在一家一姓中世袭，实行家天下制度（宗法制，姬发与姬旦），宣布自己为这个国家的第一个皇帝，后世子孙代代相承，递称二世皇帝、三世皇帝，乃至万世皇帝。

二、建章立制，分而治之，中央行政方面，建立三公九卿。地方行政方面，废除分封制，推行郡县制，设立36郡。

三、对秦始皇的评价：

功：秦始皇是对中国历史发展有巨大贡献的杰出的历史人物。

（1）顺应历史潮流，兼并六国，统一天下，结束了春秋战国诸侯割据的战乱状态。有利于人民的安居乐业和社会的安定进步。（2）创立了中国历史上第一个统一的中央集权国家，奠定了中国两千多年专制制度的基础。（3）为了巩固统一，采取了一系列措施，如统一文字、货币、度量衡，大修驰道等，促进了秦朝政治经济文化交通的发展，使秦的疆域空前辽阔。过：秦始皇是一个残酷的暴君。

（1）焚书坑儒，摧残了先秦辉煌的中华文明，钳制了人民思想的发展。（2）实行严刑酷法和沉重的兵役徭役，严重剥削百姓。（3）大兴土木，穷奢极欲，修建宫殿、陵墓和万里长城。总的来说，秦始皇对中国历史的发展是功大于过。

四、西汉察举制的意义： 积极作用：（1）汉武帝通过健全察举取士标准，亲自选用干练有实才的官吏充任三公九卿及高级军事职务，察举制在大部分时间里起着积极的作用，它带来了汉代英才辈出、功业兴盛的局面，对中国封建社会政治、经济、文化和教育的发展与繁荣做出了巨大贡献。（2）汉王朝之所以能在华夏文明史上成为一个强盛的封建王朝，成为当时举世无双的文明大帝国，这也与察举得人才密切相关。（3）察举制作为中国古代最早的系统的选官制度，经过局部变更 产生曹魏以后的九品中正制。特别是隋唐时期，为了弥补察举客观性差的弊病，逐步加大考试在其中的比例，最终形成了后期的科举制。它对中国的教育制度、人才选拔制度有举足轻重的影响。（4）察举各科设置之初，颇能体现选贤任能的原则，也的确选拔出不少济世之材。同时极大地促进了讲习儒经的社会风气的形成和教育的发展。消极影响：但是察举的主要特点是以主管官员（地方长官和中央各部门长官）的推荐为前提。加上察举荐举为主、考试为辅的特点，以及对伦理道德的要求，导致察举制主观性很强，客观性差。因此到了实施后期，“声望”是很重要的，于是，士人便沽名钓誉，弄虚作假，或者攀附权贵，贿赂请托。因而，士风日下，察举不实。

五、东汉官制采用三公制：太尉、司徒、司空。太尉，“掌四方兵事功课”；司徒，“掌人民事”；司空，“掌水土事”，三公司职分立明确，军事由太尉管理，民事由司徒管理，经济由司空管理。

第四章 三国魏晋南北朝时期的行政思想 一、三国魏晋南北朝时期的社会政治特征：（1）社会动荡。（2）民族大融合。（3）门阀大政治。（4）江南大开发。（5）佛教大盛行。

二、曹操政治行政思想的内容：（1）重农：屯田制、抑制土地兼并（2）重实权（3）.唯才是举（4）重视领导核心（5）严刑峻法（6）遵循先王之道

第五章 隋唐时期的行政伦理思想

一、唐代三省六部制：三省：中书省就军国大事、重要官员的任免等事项，替皇帝起草诏旨，起草之责主要由中书舍人负担。门下省负责审核朝臣奏章，复审中书诏敕，有认为不当者，可以驳回，驳正之权主要由给事中掌握。尚书省设在宫外，总领六部。中书、门下发出的制敕，皆由尚书省转发到中央各部门及地方州县，或根据制敕精神，制定政令，下达有关部门。是最高行政机构，执行机构。

六部尚书省下设有六部，分别为：吏部：负责考核、任免四品以下官员；户部：负责财政、国库；礼部：负责贡举、祭祀、典礼；兵部：负责军事；刑部：负责司法、审计事务。具体审判另有大理寺负责。重大案件组织刑部、御史台、理寺会审。谓三司审。工部：负责工程建设。

二、唐太宗时期的行政伦理思想

（1）主张“为君之道，必先存百姓”。唐太宗君臣以亡隋为鉴，经常探讨国家的治乱兴衰，君臣之道探讨（君主正身首先要慎言语 ；其次，君主要谨言慎言；再次，君臣之间要相互信任）；主张：“为君之道，必先存百姓”的思想；行戒奢从简，清静无为，与民休息的政策。

（2）实行“纳谏”之政 从谏如流

闻过补阙，献可替否。兼听博纳，集思广益。尊师听教，以臣为鉴。通下情，防壅蔽。辩忠歼，去谗佞 正身黜恶，受谏则圣（3）改革人事行政管理

唐太宗认为，“为政之要，惟在得人”。

主张广开求贤之路，举办科举考试，不避亲疏，唯才是举； 量才录用，不拘一格，要量才授官 ； 用人贵在于精而不在多 ； 用人择官的标准是德才兼备。

（4）行政效能思想“官在得人，不在员多”（5）倡导以法治国，反对单凭人治（6）在民族管理上，主张华夷平等（7）在对外关系上，实行门户开放政策

• 第六章 宋元时期的行政伦理文化

一、王安石变法

（一）变法背景 三大矛盾

1、阶级矛盾尖锐：北宋初年，统治者对土地兼并采取“不抑兼并”态度，导致三分之一的自耕农田沦为佃户和豪强地主隐瞒土地，致使富者有田无税、贫者负担沉重，连年的自然灾害加剧了农民苦难，因而造成各地农民暴动频繁。

2、民族对立严重：北宋与西夏和辽国发生多次战争。由于军队涣散，指挥效率和战斗力较低，导致北宋在与辽国和西夏的斗争中常常失败。

3、统治集团内部矛盾突出:改革派（王安石）与守旧派（司马光）斗争激烈。“三冗”危机

1、冗官，北宋政府采用分化事权的方式来加强皇权，比如，宰相职位一般有很多人担任，同时还设置了枢密使、参知政事、三司使（盐铁﹑户部﹑度支），来分割宰相的军、政、财权。官职也不断增加，导致北宋机构臃肿。

2、冗兵，政府为稳定社会秩序招收流民入军，军队数量增加，军费增加。约在王安石变法前20年，宋仁宗年间(1049～1054)，当时北宋军队118万人。每年巨额军费开支。

3、冗费，冗官、冗兵导致政府财政支出增加，北宋政府还要给西夏和辽“岁币”，与此同时由于土地兼并现象严重，富豪隐瞒土地，导致财政收入锐减，因而造成了北宋政府的财政危机。

（二）变法的直接原因：财政危机，终极目标：实现富国强兵

（三）变法失败的原因：

王安石变法的失败是多种因素综合造成的，其最根本原因在于新法变革只是一场地主阶级内部针对北宋统治危机的制度改良，没有触及社会的根本问题，不可能从根本上解决封建社会的矛盾。

1、变法的超前性与社会现实的落后性差距过大。王安石变法主要是应对危机的政治冲动，而不是经济发展的内在需要。

2、新法的“敛财”实质导致社会基础的丧失。王安石变法的最终目的是富国强兵，而不是富民。王安石的“理财”，实际上主要是在分配领域内损下益上，夺商人、地主、农民之利归国家财政。

3、变法急功近利、急于求成。王安石明知改革“缓而图之，则为大利；急而成之，则 为大害”，却在变法中操之过急。

4、政策执行不力。条文与执行产生偏差，使一系列变法措施从安民走向扰民。

5、用人不当。变法派中，除王安石个人操守尚无非议，而他最重要的支持者与助手吕惠卿、章惇、曾布、吕嘉问、蔡京、邓绾、薛向等人个人品质多有问题，有的当时就被视为小人。

6、变法派内部分裂。首先是变法核心人物宋神宗和王安石不能协调一致。其次是变法派内部出现反对派。

7、保守派强烈反对。以王安石为代表的改革派和以司马光为代表的保守派之争本质上并不是权力之争，而是政策性的争议；并不是要不要改革的争论，而是怎样改革的争论。

二、宋代理学家的代表人物周敦颐、张载、程颢、程颐、朱熹。

第七章 中国传统行政伦理文化的核心内容—公忠、诚信、廉政、勤政、爱民

一、公忠：公忠的对象是祖国、人民、正义事业。“临患不忘国，忠也。” “能上尽言于主，下致力于民，而足以修义从令者，忠臣也。”（忠于正义事业）

二、私忠：忠于某个人或某集团，如果忠的品质是面对某个人或某个集团；一般指的是君主、主人、权力集团。君主、主人、权力集团不奉行正道时，私忠的主体也就在忠于它的同时，必然是助纣为虐，是一种愚忠。

三、公忠的五层完整意义：第一义为尽心尽力。《说文解字》释为：尽心曰忠。”；第二义为大公无私。《忠经》将“忠”释义为“中也，至公无私。”；第三义是忠贞不二，即忠的主体对忠的对象坚定不移地奉献，始终如一。孙中山先生说：“我们做一件事，总要始终不渝，做到成功，如果做不成功，就是把生命去牺牲，亦所不惜，这便是忠。”；第四义是坚守正道：“忠”作为一般品质，要在终极伦理品质和终极行为规范的指导下运作，忠的对象必须是正义的人类事业，忠的行为必须符合正义与仁爱之原则。第五义是出自内心的真实感情，“诚心以为人谋谓之忠。”此五种意义，共同构成“忠”的完整意义。缺少当中的某一项，“忠”就会发生变异。

四、罢黜百家，表章六经，是董仲舒建议汉武帝实行的统治政策。

五、中国民间的三大青天：包拯“包青天” 海瑞“海青天” 旷钟“况青天”。

六、古之欲明明德于天下者，先治其国；欲治其国者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先诚其意；欲诚其意者，先致其知。致知在格物。物格而后知至，知至而后意诚，意诚而后心正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。自天子以至于庶人，壹是皆以修身为本。《礼记·大学》

（古代那些要想在天下弘扬光明正大品德的人，先要治理好自己的国家;要想治理好自己的国家，先要管理好自己的家庭和家族;要想管理好自己的家庭和家族，先要修养自身的品性;要想修养自身的品性，先要端正自己的心思;要想端正自己的心思，先要使自己的意念真诚;要想使自己的意念真诚，先要使自己获得知识;获得知识的途径在于认识、研究万事万物。通过对万事万物的认识、研究后才能获得知识;获得知识后意念才能真诚;意念真诚后心思才能端正;心思端正后才能修养品性;品性修养后才能管理好家庭和家族;管理好家庭和家族后才能治理好国家;治理好国家后天下才能太平。）

七、廉政文化，是人们关于廉洁从政从业的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的工作方式、生活方式和社会评价的总概括。廉政文化的主要特性有四个：一是主体的大众性，主要表现为全社会营造良好的廉洁氛围，以健康向上的廉洁文化充实社会公众的精神世界；二是指向的权力性，主要表现为掌握社会公共权力的管理者廉洁自律，执政为民；三是实施的职业性，主要表现为各职业阶层的从业人员爱岗敬业，遵纪守法；四是组织的公共性，主要表现为机关、团体等社会公共组织处事公道正派，诚实守信，廉洁高效。

八、政府诚信：它强调是的政府的诚信。是指政府作为诚信主体在行政管理活动中要贯彻“诚实守信”的道德原则。包括三方面的内容：一是政府的权力与责任一致，二是政府的政令要与行动一致，三是政府的决策前后要一致。

第八章 行政伦理文化的内涵及构成

一、行政效率：是行政管理活动所追求的目标，是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。这里所说的各种资源，是指人力、物力、财力和时间以及其他各种有形无形的各种资源；这里所说的成果，是指管理成果；它既可以是有形的物质成果，也可以是无形的精神成果；这里所说的效益，既是指社会效益，也是指经济效益，但主要是指社会效益。

二、职业道德是指人们在职业生活中应遵循的基本道德，即一般社会道德在职业生活中的具体体现。是职业品德、职业纪律、专业胜任能力及职业责任等的总称，属于自律范围，它通过公约、守则等对职业生活中的某些方面加以规范。

职业道德的特点？

（1）职业道德是一种职业规范，受社会普遍认可。（2）职业道德是长期以来自然形成的。

（3）职业道德没有确定的形式，通常体现为观念、习惯、信念等。（4）职业道德依靠文化、内心信念和习惯，通过员工的自律实现。（5）职业道德大多没有实质的约束力和强制力。

三、行政精神是行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括。行政精神同行政意识具有共同性，二者同属于社会的精神生活领域，都以行政实践为产生基础，都是对现实行政关系与活动的反映。

四、主体行政伦理文化是指在行政管理活动中，实际拥有和行驶行政权力的个体或组织的行政意识；客体行政伦理文化是在行政管理活动中，不直接拥有或行驶行政权力，并作为行政管理对象的个人、群体或组织的行政意识形态。

五、行政心态（自发性、非理性和不稳定性）；行政意志（具有强烈的目的性）

六、行政主体：首先应明确：我国的行政主体是指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，本身担责的组织。在我国，行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。行政客体：行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。

七、行政心理是行政关系体现者（个体的、群体的、组织的）感觉、知觉、记忆、思维、感情、性格、能力的总称，以及对行政关系和行政活动自发的感性反映形式。

行政心理的特征

行政心理的特征包含直接性、时代性和内在性。

（1）直接性。是人们在实践管理中的一种直接的感觉、知觉、记忆、思维、感情、性格、能力的总称，最初发生于人们的日常交往，是以日常经验的形式所表现出来对社会现实的直接感受，即是通过人们的亲身体验来实现的。

（2）时代性。行政心理是时代的产物，不同的时代有不同的行政心理。（民主心理不同时代的内涵）（3）内在性。行政心理是人们通过心理活动状态来支配行政行为的，具有内在性的特征。二政策、观念则是人的主观能动性作用的外在体现。

八、行政人员的心理素质要求

（1）竞争开拓的心理。在公平竞争中实现优胜劣汰是市场经济的要求，因此，行政人员必须要具备欢迎竞争、投身到竞争中去的良好心理。

（2）坚忍不拔的心理。在行政管理过程中会面临许多问题和挑战，有不少的困难险阻，任何情况下，需要在胜利面前不骄傲、困难面前不气馁的健康心理，在挫折、困难面前要有坚忍不拔的心理。

（3）虚心求教的心理。行政机关人才济济，在工作中虚心向别人学习，向别人请教，不仅对于业务能力的提高有帮助，而且有利于组织内部团结、有利益组织内部良好的人际关系的形成。

九、行政人员的心理素质培养途径

（1）大力发展教育事业

（2）积极参加社会实践和社会变革

（3）完善政治制度

（4）提高认知能力

（5）保持快乐稳定的情绪（积极归因、宣泄、自我安慰、注意转移）

十、行政道德的功能：

（1）导向功能。行政道德是社会规定的国家行政人员的行为法则和规范，是国家和社会公认的。行政道德通过清楚地告诉行政人员什么是应该做的，什么是不应该做的，社么是善，什么是恶，对行政人员的行为起明确的导向作用。行政道德的导向作用还体现在社会道德方面，即通过良好的行政道德，为社会的发展指明方向，树立榜样。

（2）激励功能。行政道德的导向功能也具有激励的功能。它通过道德榜样的力量，激励行政人员的道德水平从低层次向高层次发展，从不尽完善或有缺陷的人格向完善而健康的人格发展。

（3）规范功能。行政道德以善恶标准来评价和规范行政行为，约束行政行为。

（4）调节功能。对于行政管理过程中出现的矛盾，除了可以通过法律、制度等手段进行调节外，还可以通过发挥行政道德的调节功能，促使矛盾的解决。行政道德是通过内心信念的道德评价来实现的，因此，它具有自愿性和自我调节性，通过道德自律产生心悦诚服的良好效果。

（5）控制功能。导向功能是事先发生的，是行政人员的行为没有发生之前，为其提供引导和示范；控制功能是事后发生的，即对已经发生或正在发生的行政行为进行控制。通过对偏离或超越行政道德、但没有触犯法律的行为进行批评教育，来达到控制行政人员行为的目的。属于软控制。

19、社会主义行政道德把为人民服务作为核心原则和总原则，这不仅是由于社会主义行政道德是社会主义道德的重要组成部分之一，而且更重要的是由我国行政管理的性质所决定的。

十一、行政人员行政道德修养的要求

（1）要有自觉的认识。道德作为一种“内心立法”是通过人的自觉性来实现的。要求行政人员从思想上真正认识到加强行政道德修养的重要性和必要性。自觉地、主动地通过自我教育、自我改自我磨练、自我提高来力高自我修养。（2）要进入“慎独”的境界。“慎独”是我国古代对道德境界的最高描述。指的是一个人在没有受到任何人的监督，在无人知晓的情况下，仍能洁身自好，自觉地遵守道德规范。（3）要有科学的精神。要求行政人员要懂得经常用正确的世界观和方法论客观地审视自己，客观地分析社会现象。

十二、行政的公共性具体表现在：行政机关及其人员行使的是公共权力、追求的是公共的行政目标、承担的是公共行政责任、完成的是公共的行政任务、服务的对象是全体的社会公众。

十三、中国传统文化中的行政精神包括：勤政为民的精神、忠诚于国家的敬业精神、勤俭节约的艰苦奋斗精神

十四、社会主义行政文化中的行政精神的主要内容包括：全心全意为人民服务精神、忠于职守勤勤恳恳的敬业精神、艰苦奋斗勤俭节约的实干精神、积极开拓的创新精神。

第九章

当代行政伦理文化

一、公平：伦理学中的公平是一种行为指令和评价标准，对个人、团体、政府起引导、规范作用，表现为人们对某种社会秩序的渴望。

公平是公共行政的主要伦理原则之一。公平概念的规定： 公平含有平衡的意思。

公平应包含权利和义务的对等关系。

公平还包含着社会关系的和谐和人类生活幸福。

二、民主：在行政管理活动中，充分接纳社会成员的广泛参与，充分注重公民的自主治理，并通过公共行政体系的组织、机构和程序设置和公共政策的制定为公民对公共事物的参与和自治提供充分的支持。

三、柏拉图的正义观

柏拉图认为：“各尽其职就是正义”是一种主观的价值判断，一种行为、状态是否正义就涉及到三个要素：人、社会和与人直接相关的事物。人是正义反映的主体，也是评价正义的主体；社会的形成归于人的产生和结合，社会对人的分工、分配起着重要作用，个人得不到与他人平等的地位、待遇，往往归结于社会的不正义（公平）；而与人直接相关的事物，如地位、资格、自由等，其多寡优劣主导着人们的评价。

四、罗尔斯的正义观

约翰·罗尔斯，美国政治哲学家、伦理学家、普林斯顿大学哲学博士，哈佛大学教授。美国学者罗尔斯提出了正义的两个原则，其一，对制度来说的正义原则有二：第一，个人都有权拥有与他人的自由并存的同样的自由，包括公民的各种政治权利、财产权利；第二，是社会的和经济的不平等应这样安排，使它们（1）被合理地期望适合于每一个人的利益；而且（2）依存于地位和职务向所有人开放。罗尔斯还指出了可表示如下的更一般的正义观：“所有社会价值--自由和机会、收入和财富、自尊和基础--都要平等的分配，除非对其中一种价值或所有价值的一种不平等分配合乎每一个人的利益。

第十章 行政伦理建设

一、制度，也称规章制度，是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。制度是制约人们行为，调节人与人之间利益矛盾的一些被社会承认的规则。

二、美国的行政伦理的机构：众议院行为规范委员会、众议院常设机构--道德委员会、美国政府伦理办公室、监察长办事处

三、美国的社会监督机制：

（一）非营利的民间组织：

1、改进政府工作协会；

2、公仆廉政中心；

3、公务员政策中心

4、关于政府行为的私有调查机构；

5、卡门考草根游说组织

（二）美国公共伦理的研究、咨询、培训：美国公共事务管理科学院（NAPA）、美国伦理咨询公司、美国州评论员伦理委员会私人伦理咨询机构、美国的高等院校

第三篇：如何借鉴中国古代行政文化发展现代行政

如何借鉴中国古代行政文化发展现代行政

内容摘要：本文首先论述了古代行政文化构成并依次叙述了它们的含义能使人们大概了解一下行政文化的组成。重点论述了古代行政思想对现代中国的现实意义能够使现社会出现的一些腐败官僚主义的官员们深刻反省和修正自身的错误，严于律己，勇于承当道德责任，做先进文化的示范者，真正做到依法执政、民主执政、科学执政，这才能为整个社会的文明进步创造极其重要的带头作用并通过本文叙述采取些什么措施来完善行政文化。

关键词： 行政文化 民本思想 民为邦本 仁政

导

语：毛主席说过：“我们这个民族有数千年的历史，有他的许多珍贵品，对于这些，我们还是小学生，今天的中国是历史的中国的一个发展；我们是马克思主义的历史主义者，我们不应当割断历史，从孔夫子到孙中山，我们应当给予总结。继承这一份珍贵的遗产。

如今我国政府机构改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平。它内在地包括了民主和效率两个相互依存的价值取向，这与传统行政文化的某些民主性思想有相通之处，而这些在现代社会仍具价值的思想对政府机构改革目标的制定和实现有着促进的作用。

一、古代行政文化

（1）内容演变

行政文化通过行政人员的思想意识影响着行政实践。发轫于夏、商、周三代，定型于两汉，因袭发展 于隋、唐、宋、元、明、清各代。

从最初的奴隶社会时期发展到封建社会时期，统治者们经历了“法治”、“仁治”等阶段，但因其权力始终是为高层统治者服务，所以始终脱离不了“专制主义”和“中央集权”这两条主旋律。

（2）民本思想发展

价值观是思想的灵魂，民本观念是中国廉政思想的基石。夏启废禅让建立家天下，宣扬“有夏服天命”的天命观。但是，夏启的儿子太康即位后就沉迷游乐，不理朝政，结果被放逐。是时，《五子之歌》讽之曰：“皇祖有训，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦宁”。这是关于民本思想的第一次呐喊。

夏商继亡，西周汲取前两朝政治教训，提出“敬德保民”、“以德配天”，所谓“聿修厥德，永言配命，自求多福”。其中“德”包括敬天、敬宗、保民三方面，尤其要“怀保小民”，舍此难保天祚。

春秋战国的动荡，彰显了民心向背的力量。“贵以贱为本，高以下为基”，“唯人是保，而利于主，国之宝也”。于是，孔子提出了庶民、富民、教民的仁政思想。孟子继而提出了“民为贵，社稷次之，君为轻” 的政治秩序理论，要求统治者要有“忧民之忧”及“与民同乐”的思想境界，要有解民于“倒悬”的政治作为，要建立“恒产”的产权制度保障民生。荀子则更进一步提出“天之生民，非为君也 ；天之立君，以为民也”的立君为民权力观，先秦民本思想基本形成。

先秦民本思想具有通过制民巩固君权的政治立场。董仲舒发现了这一奥妙所在，指出“惟天子受命于天，天下受命于天子，一国受命于君”，“君者，民之心也；民者，君之体也”。汉武帝欣赏君权天授原则基础上的民本思想，实行“罢黜百家，独尊儒术”，民本思想进入主流意识形态，奠定了君主集权制民的基石，也派生出天子与官僚都要“爱民如子”的廉政蕴涵。

隋唐以后，民本思想通过科举制度注入政治体制之中，造就了中国古代政治特有的文化气质，形成了一股廉洁政治清流，源远流长逾千年，在一定程度上对封建政治腐败现象起了抑制作用。

二、中国现代行政

（1）中国共产党执政理念

中国共产党自建党以来的宗旨就是全心全意为人民服务，这是明确写进《中国共产党章程》的。

1966--1976年的“文化大革命”期间，以邓小平为代表的中国共产党人，总结经验，纠正错误，勇于创新，开辟了一条新的道路。

2002年十六大以后，中国共产党把科学执政、民主执政、依法执政作为执政理念提出来了。

2004年党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设的总体目标是：“通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到‘三个代表’、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。” 在总结５５年执政经验和规律的基础上，中国共产党第一次把科学执政、民主执政、依法执政，作为执政党建设的目标之一鲜明地提到全党面前。

（2）中国现代行政文化存在的问题

我国现代行政文化汲取了西方行政文化的精髓，融合了中国传统的优秀文化，形成了当今的现代行政文化。这既是中国传统行政文化在现代的展现，也是中国行政文化在新时代下的新发展。但不可否认的是，当前我国现代行政文化仍存在许多不可忽视的问题。

①政府角色定位不够科学

在我国，由于封建森严的等级观念和根深蒂固的统治思想影响，以及长期的计划经济体制条件下形成的高度集权的行政管理体制的作用，让人们普遍认为政府是全能的。这不仅是政府的自我认知，也是整个社会和公众的认识。行政组织系统习惯对社会事务和社会经济进行直接全方位的干预和管理，整个社会和公众也习惯接受于此。

②当前主体价值观多元化

伴随着社会市场化而来的金钱崇拜，猛烈地冲击着掌控着社会资源配置的行政领域，导致行政人员的价值观混乱，从而对主导价值感到困惑。这种与价值观念错位产生的就是信念危机，它导致行政主体信念缺失。同时由于行政主体整体意识、合作观念和必要的牺牲精神的缺失，也大大加深了行政主体与大众的裂痕，影响了公众对政府的信任感。我国当前经济的迅猛增长和道德价值观一定程度的失范，传统的价值观念受到较大程度地冲击，新兴的价值观体系的确立尚需一些时间，价值观内容和衡量标准的多元化也为不同性质价值观的并存提供了条件，因而难免会形成价值空虚的局面，这与快速增长的经济相比，无疑是极大的反差。

③形式主义泛滥

反思我国当前行政文化中的消极现象，与传统行政文化中注重形式以及行政机构设置的不合理性息息相关。官场办事讲究繁琐程序和规则，公文样式千篇一律，在行政管理中爱做“官样文章”，机构臃肿造成人浮于事与责任心的缺失，机构交叉和权责冲突引起管理的越位、缺位和错位现象层出不穷，既影响了工作效率，也侵蚀了行政机关风气。

三、古代行政思想对现代中国的现实意义

（一）“民为邦本”和“仁政”的行政价值观

如今我国政府机构改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平。它内在地包括了民主和效率两个相互依存的价值取向，这与传统行政文化的某些民主性思想有相通之处，而这些在现代社会仍具价值的思想对政府机构改革目标的制定和实现有着促进的作用。

反观中国古代政治思想史，以人为本、民本治国的思想源远流长。春秋时期，齐国著名政治家管仲最先提出了以人为本的概念。他在《管子·霸业》中说：“夫霸王之所始也，以人为本，本治则国固，本乱则国危。”《尚书》中说：“民为邦本，本固邦宁。”孔子的“大道之行也，天下为公”的思想；孟子的“民为贵，社稷次之，君为轻”的思想。古代“民本”思想的主要内容既包括“君为民立”“吏为民役”“得其心，斯得其民矣”的民本价值观，也包括爱民、利民、保民、富民等实现民本思想的措施和手段，还包括察民情、顺民意、安定民生、体恤民疾和取信于民的方式和目的。古代“民本”思想与共产党的宗旨有相通之处：共产党的宗旨是全心全意为人民服务，为实现此目的，必须走“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线。在新的历史条件下，我们党明确提出以人为本的理念，既是社会主义的内在要求，又是全面建设小康社会实践的需要。当前中国的政府机构改革，归根结底是要提高为人民服务的水平。从这个意义上讲，“民本”思想有助于政府机构改革目标的制定和实现。

在《礼记·哀公问》中，孟子要求为政者“以不忍人之心，行不忍人之政”。古代“仁政”思想同霸政思想相对立，是一种“以德行仁者王”的王道行政学说，它以“德治”为基础，是一种将行政问题道德化的学说。其主要内容包括治民以“恒产”、薄税赋、轻刑罚、救济穷人、保护工商等，这种思想至今仍有超时代、超阶级的价值。对政府机构改革而言，要实现民主和效率的改革目标，就必须精简机构，裁撤冗员，减轻纳税人的负担，同时又要完善社会保障制度，“惠顾在社会竞争中的最不利者”。所以，古代“仁政”思想对促进政府机构改革仍具有积极意义。

（二）“和而不同”的行政协调观

中国传统文化主流是提倡“和”的。但这个“和”不是牺牲掉多样性，而是在包容多样性的前提下实现的统一。西周末年，郑国的史伯就提出了“和实生物，同则不继”。到了春秋末期，齐国思想家晏婴更进一步指出和与同的差异，认为从日常生活到国家大事，都是靠不同的事物不同的意见“相成”“相济”，形成和的局面，方能生存发展。如果拒斥不同，追求一律，只能一事无成。与晏婴同时代的孔子在《论语·子路》中更把“和”“同”思想提炼为道德箴言，叫做“君子和而不同，小人同而不和”。

和而不同的要旨可归结为三个层次：社会中不同的人有不同的认识；不同的人和认识互相补充，共同促进；在统一的前提下使整个局面达到和谐。从微观说，这是处理人际关系的原则；从中观说，这是为政之道；从宏观说，这也是建设和谐社会的需要。所谓“和而不同”，即和睦相处但不盲目苟同之意。这对于今天我们通过政府机构改革，提高我们的执政能力和善政水平都有着重要的现实意义。首先，一项公共政策的制定或执行，如能运用“和而不同”的思想，经过专家论证、人大常委会审议等法定程序，或让广大社会成员参与决策，就能集思广益，从而保证决策的科学性、现实性和可行性，防止决策的重大失误，降低决策成本和社会成本。其次，在改革中央政府和地方政府的关系，调整地方政府内部利益关系的过程中，“和而不同”思想仍具有积极的意义。一是要按照市场经济条件下政府间职能配置的基本原则以及“和而不同”的思想，对中央政府与地方政府的事权加以合理安排、明确规范，避免职能配置趋于“同构化”以及中央高度集权。同时，在规范各级政府事权的基础上，加强政府间的协调和统一。二是要按照市场经济的要求，遵循“趋向综合、宜粗不宜细”的总体原则以及“和而不同”的思想，重新调整政府部门间的职能结构，做到职责明确、分工科学，同时注意加强部门之间的协调与合作。

（三）以德治国的行政伦理观

当前政府机构改革，建设高素质的公务员离不开行政伦理建设。我国传统行政思想中有丰富的可资借鉴的行政伦理思想。如孔子在《论语》中说：“为政以德，譬如北辰，居其所，而众星拱之”，即认为道德教化在政治中的作用，决非刑罚所能达到的。孔子要求统治者必须有表率的作用，“政者正也，子帅以正，孰能不正？”孟子也说：“行仁政、正君心、修德性。”

江泽民提出的“以德治国”思想是在继承传统治国之策基础上的升华，将其提到了一个新的更高的境界。他指出：“要坚持不懈地加强社会主义法治建设，依法治国，同时，也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。对于一个国家的治理来说，法治与德治从来都是相辅相成、相互促进的。二者缺一不可，不可偏废。”所谓以德治国，一是治国者要有德，二是治国者要以德教化天下。普天之下，从上到下，从官到民，皆为有德之士，这是以德治国的最终目的。“官德”是以德治国的首要问题。因此，具有德治思想传统的中国历来重视行政伦理即官德的建设。历史上规范官员行为的官箴要求官员要贯穿“自律”精神，坚持“公”字为重。官箴属于行政法的范畴，但又有浓厚的习惯法色彩。官箴、官箴的重要表现形式——戒石铭，作为行政伦理的载体将世世代代的行政主体连接起来，成为规范行政行为的道德准则。官箴、戒石铭的价值原则，是把朝廷所代表的“公家”（国家利益）置于无可动摇的最高地位，要求各级官吏正确处理“国”与“家”的关系，公正行事，即所谓“公生明，偏生暗”。但当官员发生“角色冲突”时，各级官吏的“组织人格”，在官箴、戒石铭的警示之下，变道德义务为行政责任，避免出现“公、私”倒置，“权利与义务”错位，这就是传统行政伦理的现代意义之所在。

四、重塑中国现代行政文化的方式

（一）重塑行政价值观念

行政价值观念在整个政府行政中居于核心地位，它规定并影响着政府公共政策规划的基本目标和方向。行政价值观念既是社会转型的产物，它又是促进和完成社会转型的催化剂。所以，重塑行政价值观是重塑行政文化的前提。

提高行政效率意识。我们通过比较不难看出，西方发达国家行政机关的效率是比较高的。他们在处理突发事件或事故时，政策在较短的时间内得到下级的执行。方案准确、行动及时、处理迅速，结果大多令人满意，这虽然与他们的反应机制有关，但更多是与行政人员的行政效率意识有很大关系。所以，提高行政效率，也促使有利于公共利益的决策在较短的时间内得到有效地执行。

提升服务意识。随着现代化市场机制的建立与运行，提升政府的服务意识，增强其服务行为力，从管制型行政向服务型行政转变，已经成为必然趋势。为人民服务是社会对政府机构的基本要求，只有具备良好的服务意识，增强服务行动力，才能加快良好行政文化的重塑。

（二）实现行政文化现代化

我国当前处于社会转型期，努力实现现代化的行政文化就要实现从人治、全能、管理向法制、有限和服务的行政文化转变。

1.从人治向法治转变。人治型行政文化的主要特征是无法可依，有法不依，执法不严，违法不究，法律的自由裁量偏大等，主张国家主要应由具有高尚道德的圣者、贤人通过道德感化进行治理。这种行政文化给中国社会带来了诸多弊端，表现为官就代表法，法服务于官，法缺乏对权力的约束。而法治行政文化则认为主要应由掌握国家权力者通过强制性法律治理国家，法治型行政文化是现代行政的基石，要求行政工作程序化、科学化、规范化，以法律至上为最高原则，法律面前，人人平等，行政官员与百姓一样都要有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，对各种行政权力的运行边界界定清晰，对权力依法监督，严格控制。从法治行政文化的过程看，法治化、市场化、民主化应同步进行。市场化可以给中国的法治政府提供经济制度条件，而中国政府的法制化，也可以给市场化提供法治政府的保障，并为中国政府的民主化提供基础。

因此，向法治行政文化的转变，首先要求政府在理念上向法治化、市场化和民主化转变，以此指导公共行政，并最终在制度表述上和执法实践中真正体现法治精神。

2.从管理向服务转变。建立服务型政府，就是要以服务人民为政府工作的立足点和落脚点。管理型行政文化适合于集权型的管理方式。在这一类型下，政府是全能的，具有无所不包的行政责任，政府与社会的关系是控制与被控制、领导与被领导的关系。随着现代市场机制的建立与运行，传统的管理型行政失去了意义，企业和民众成为市场和社会的主体，政府权力受到限制。提倡政府转变职能，从管理型行政向服务型行政转变，实行“小政府大服务”，增强政府对社会的服务意识与服务行为，已经成为必然趋势。

五、结语

我们要积极的继承古代传统行政思想中科学的有益的成分，并发展成现代行政思想，促进当前进行的行政改革乃至整个政治文明建设健康顺利发展。如何采取建设措施归纳有如下几点：发挥媒体的舆论导向作用。当今的时代是信息、知识爆炸的时代、人民大众可通过多种媒途径获取相关所需信息、国家相关媒体应借此良机，利用其广泛的受中心，充分发挥其舆论导向作用，积极宣传健康，和谐的道德思想，与不断使行政主体受到良好的道德思想熏陶，培养其高尚的思想情操。使其能够按照八荣八耻的要求为自己的言行躬行自省，并通过其行政行为的影响，利用其示范效应为行政文化的发展营造一个和谐氛围。有了古人的好作风和典型的践行者引以为参照可以使当今社会的存在的一些不良现象、不良作风能更好的改正、完善。就像温家宝总理在十一届四中全会接待中外记者问话时所说的信心就像太阳一样总会耀人的，只要我们有这种恒心去改善它。

参考文献

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[5]人民日报十一届全国人大四次会议温家宝作工作报告

[6]洪威雷、芦文龙 行政文化学概论.上海出版社2009年11月出版 [7]陈浩注、万久富 《礼记集说》.凤凰出版社 [8]陈生玺 尚书.上海出版社

[9]论语，子路篇第一十三篇.中华书局2006年12月出版 [10]竺乾威.公共行政学.复旦大学出版社，2003.[11]许文惠，张成福，孙柏瑛.行政决策学.中国人民大学出版社，1997.[12]刘怡昌.中国行政科学发展.中国人事出版社，1996.[13]黄达强.行政学.中国人民大学出版社，1988.[14]王学栋.论我国公共行政文化的重塑.石油大学学报，2001（1）

第四篇：文化艺术修养与行政能力

《文化艺术修养与行政能力》心得体会

审美也是一种行政能力

文化、艺术，看起来它是悠闲阶层创造的，并且一旦创造出来，就成为外在的东西。人们只有懂得了它，才能够分享它带来的精神愉悦的享受。

《论语·述而篇》中，孔子对门生的修养期望和标准是：“志于道，据于德，依于仁，游于艺”，这被视为个体修养的全方位的依据。由此可见，个人的文化艺术修养已经不仅仅是个体的事情，而是一种社会性的行为，也是对国家、企业行政工作者行政管理的要求。

在公务工作中，个体的文化艺术审美修养与公共行政能力的强弱密切相关，它直接影响到公众对行政工作者行政能力水平以及风貌的认识。虽然公共行政中的审美要求指向的是个人的审美修养与公共能力的结合，但它也是个人行政能力表现的组成部分，因此，我们必须要提高个人的文化艺术修养和个人的审美行为。

通过对《文化艺术修养与行政能力》的学习，它使我深刻认识到了文化艺术修养对提高医学工作者，行政管理者能力水平的重要作用。经过优秀的文化艺术的熏陶和专注，可以帮助人们形成价值观念及其追求目标的多样性，使人们明白物质需要的有限性与精神追求的无限性，可以有效地转移人们的注意力，疏解和释放压力；而对文化艺术的追求，能培养人们交往和平衡的能力，也能培养人们的高尚感。它们不仅可以起到陶冶性情、净化心灵、提升思想境界的作用，更能开掘出人性中的真诚、善良、美丽，将人的情感化为医学工作者与行

政管理者的精神品格，升华为崇高的人生观、价值观和世界观。只有这样，才能作为具有高尚职业道德的人，成为既有精湛的医学专业技术，又有高尚的思想情操、完善人格的医疗卫生人才与行政管理者，才能承担起守护人类生命与健康的重任，才能肩负得起职业责任。

同时，也深刻地认识到一句话：要应对千变万化的世界，就必须努力做到“活到老、学到老”“用到老”的态度，学习将伴随人的整个生活历程并影响人一生的发展。因此，我们要多阅读好的书，多参加一些名师讲座，不完善自身审美水平，使自己在各方面都有新的提升，真正成为一名合格乃至优秀的医学管理者。

从这书里得到的不仅仅是知识，更重要的是一种理念，一种投身于医学及其管理能力的信念，它将永远指引着我们去探索、前进。

在新形势下，要求医学管理者必须具备较高的文化艺术修养和审美能力，行政管理能力，政治素养和业务知识水平，要不断适应新的需要与发展，要不断地加强实际管理工作的能力，以适应新医学管理的需求。

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第五篇：中国传统法律文化与现代法治理念

中国传统法律文化与现代法治理念

一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）

1、认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据．重证据．重()，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法．明显不当的行政行为，保护公民．法人和其他组织的合法权益。A．程序 B．结果 C．过程 D．效果

2、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，深化行政执法体制改革,要减少行政执法层次，适当下移执法重心；对与人民群众日常生活．生产直接相关的行政执法活动，主要由()两级行政执法机关实施。要完善行政执法机关的内部监督制约机制。A．市．县 B．省．市 C．省．县 D．县．乡

3、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，要实现行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，尊重法律．崇尚法律．遵守法律的氛围基本形成；依法行政的能力明显增强，善于运用（）手段管理经济．文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。A．法律 B．经济 C．政治 D．文化

4、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开．公平．公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取（）的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。A．公众 B．领导 C．监察机关 D．人事机关．

5、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，下列不属于依法行政的基本原则的是（）A．依法行政必须坚持党的领导．人民当家作主和依法治国三者的有机统一 B．必须把维护政府利益作为政府工作的出发点 C．必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通

D．必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面．协调．可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展

6、规章和规范性文件应当依法报送备案。对报送备案的规章和规范性文件，政府（）应当依法严格审查，做到有件必备．有备必审．有错必纠。A．法制机构 B．人事机构 C．监察机构

D．执法机构

7、依据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，以下表述哪一项不属于不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力的内容（）A．提高领导干部依法决策的能力和水平B．建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训。C．建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度 D．积极营造全社会尊法守法．依法维权的良好环境

8、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，下面不属于完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督内容的是（）A．自觉接受人大监督和政协的民主监督

B．接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督 C．加强对规章和规范性文件的监督

D．认真贯彻行政监察法，加强行政复监察工作

9、依据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，以下表述哪一项不属于不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力的内容（）A．提高领导干部依法决策的能力和水平B．建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训。C．建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度 D．积极营造全社会尊法守法．依法维权的良好环境

10、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，监察．审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督。监察．审计等专门监督机关要与()机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。A．检察 B．法院 C．人事 D．法制

11、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》下面选项不属于全面推进依法行政的重要性和紧迫性的是（）

A．党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”

B．与完善社会主义市场经济体制．建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距

C．行政决策程序和机制不够完善；有法不依．执法不严．违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈

D．对行政行为的监督制约机制相对健全，一些违法或者不当的行政行为得到及时．有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得到及时救济

12、林某于1995年8月某日早晨4时许，到县火车站仓库中盗窃化肥1包，价值约100元。在用自行车载回家的路上，被乡治安联防队员抓获后，关押在乡政府一间办公室内。联防队员见林某态度不老实，遂对其拳打脚踢，导致林某全身多处外伤，因心脏休克抢救无效死亡。本案中，不正确的说法是：（）

A．乡政府的治安联防队享有行政职权，应当承担赔偿责任

B．应当由乡政府承担赔偿责任，因为乡政府是委托治安管理权的行政机关 C．林某死亡后，其父母有权要求赔偿

D．如果林某生前还抚养了一个丧亲的侄女，该侄女也可以要求赔偿

13、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，要改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度。实行（）工作者．实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度。A．立法 B．执法 C．司法 D．守法

14、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，要改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度。实行（）工作者．实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度。A．立法 B．执法 C．司法 D．守法

15、张某于1998年2月份购买了一辆中巴，从事个体运营，但是并未办理税务登记．营运手续和申报纳税。经乡政府税务干部核对，张某应缴纳税款400元。但张某在限期内未及时缴纳，乡政府于是将张某的中巴扣押，后张某缴清了税款而乡政府仍旧不交还车辆，给张某造成了损失。张某应当如何提出行政赔偿？（）

A．张某只能先向乡政府提出，因为乡政府实施了违法行为

B．应当在向上一级行政机关申请复议时提出，由复议机关一并解决 C．张某只能在提起行政诉讼时，一并提起行政赔偿诉讼

D．张某既可以先向乡政府提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出

16、依据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，提高制度建设质量不要求做到()A．提出法律议案和地方性法规草案，制定行政法规．规章以及规范性文件等制度建设，重在提高质量，内容要具体．明确，具有可操作性，能够切实解决问题；内在逻辑要严密，语言要规范．简洁．准确。

B．按照条件成熟．突出重点．统筹兼顾的原则，科学合理制定政府立法工作计划 C．改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度

D．积极探索对政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度

17、根据国家赔偿法的规定，下列属于国家不予赔偿的是：（）

A．某地政府为挽救当地一濒危倒闭的国有企业，强令另一企业与该国有企业订立订购合同，该企业不服，政府将其银行帐户冻结 B．税务局工作人员钱某与一个体户赵某素有嫌隙，以赵某偷税为名借税务局名义没收其价值5000元财物

C．工商局张某骑自行车上班途中与人相撞，发生争执后将人打伤 D．狱警梁某的朋友被犯人陆某打伤，梁某指使同监犯人将陆某打伤

18、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，下列不属于转变政府职能，深化行政管理体制改革方面内容的是（）

A．依法界定和规范经济调节．市场监管．社会管理和公共服务的职能 B．合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限 C．完善依法行政的财政人事保障机制 D．改革行政管理方式，推进政府信息公开

19、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》下面选项不属于全面推进依法行政的重要性和紧迫性的是（）

A．党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”

B．与完善社会主义市场经济体制．建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距

C．行政决策程序和机制不够完善；有法不依．执法不严．违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈

D．对行政行为的监督制约机制相对健全，一些违法或者不当的行政行为得到及时．有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得到及时救济 20、2004年11月10日，郝甲之子郝乙因无证驾驶郝甲的汽车被警察张某扣留。张某将汽车开往公安局时不慎将汽车撞坏。郝甲单独就损害赔偿向法院提起诉讼，法院裁定驳回起诉。法院可能采用的理由是：（）A．原告不具备诉讼主体资格

B．张某的行为系与行使职权无关的个人行为 C．损害是由郝乙的行为导致，国家不承担责任 D．请求赔偿的程序不合法

21、《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》要求法律．法规．规章得到全面．正确实施，法制统一，政令畅通，公民．法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正．制裁，（）秩序得到有效维护。A．经济社会 B．政治社会 C．文化社会 D．生态社会

22、下列行为中国家应负赔偿责任的是（）A．某市公安局的违法拘留行为 B．某省人民代表大会的立法行为 C．某市银行的违法划拨存款行为

D．某市卫生局在法律范围内的裁量行为

23、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开．公平．公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取（）的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。A．公众 B．领导 C．监察机关 D．人事机关．

24、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开．公平．公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取（）的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。A．公众 B．领导 C．监察机关 D．人事机关．

25、根据国家赔偿法的规定，下列属于国家不予赔偿的是：（）

A．某地政府为挽救当地一濒危倒闭的国有企业，强令另一企业与该国有企业订立订购合同，该企业不服，政府将其银行帐户冻结

B．税务局工作人员钱某与一个体户赵某素有嫌隙，以赵某偷税为名借税务局名义没收其价值5000元财物

C．工商局张某骑自行车上班途中与人相撞，发生争执后将人打伤 D．狱警梁某的朋友被犯人陆某打伤，梁某指使同监犯人将陆某打伤

26、根据我国《国家赔偿法》的规定，行政赔偿的主体是（）A．实施了违法侵权行为的公务员

B．实施了违法侵权行为的公务员所在的行政机关 C．国家

D．实施了违法侵权行为的公务员及其所在机关

27、下面选项中不属于全面推进依法行政，实现建设法治政府目标的是（）A．中央政府和地方政府之间．政府各部门之间的职能和权限比较明确 B．行为规范．运转协调．公正透明．廉洁高效的行政管理体制基本形成。C．权责明确．行为规范．监督有效．保障有力的行政执法体制基本建立。D．政府各职能明确分工，互不干涉，各自执法。

28、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，要改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度。实行（）工作者．实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度。A．立法 B．执法 C．司法 D．守法