中国事业单位改革引关注

第一篇：中国事业单位改革引关注

中国事业单位改革引关注 “铁饭碗”还能捧多久 2011年09月07日08:48 来源：《半月谈》 人民网专访吴江：社会主义饭碗如何端平？

中编办主任：事业单位改革应以公益为目的 俞 路：事业单位改革的五点思考

金 苍：事业单位工资改革应公平处理利益分配

积极稳妥推进事业单位改革

事业单位改革核心问题仍待定调

事业单位改革：先分清 后整合

2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制……一份事业单位分类改革的时间表吸引了各方广泛关注，它不仅关系着4000多万“事业人”的命运，同样是中国社会体制改革富有深远意义的一步。事业单位，只要一提起这个字眼我们的联想就会情不自禁指向另外一个让人又爱又恨的字眼——铁饭碗。铁饭碗上面镌刻着“收入稳定”、“高福利”、“待遇优厚”等等一系列关键词，它映照出持有者幸福的脸庞和旁观者或艳羡或气愤的目光。而这次改革时间表所引发的关注，其中很大一部分便是对打碎这只饭碗的期待…… 铁饭碗的前世今生

“铁饭碗”这个词，原本出自改革开放之初。当时的企业以国有成分为主，那时的饭碗常常是“端起来就放不下”，而且“干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”。这样的现象同样广泛地存在于公务员队伍和事业单位之中。而时至今日，虽然含义略有不同，铁饭碗“旱涝保收”、“碗大能吃饱”的本色依然不改。

今年2月有媒体报道，全国人大财经委员会副主任吴晓灵领导的中国民生指数课题组去年完成的《2010年中国城市居民幸福感调查》显示，在分析被调查者的所属行业和职业后发现，国家机关党群组织、企事业单位负责人回答“非常幸福”的比例最高。

按照《事业单位登记管理暂行条例》的定义：“事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。

然而从事业单位所覆盖的行业领域看来，科教文卫在当前人民生活中所体现出的问题突出而尖锐。获得“幸福”事业单位人员并未在自己的工作范围之内让人民更加幸福。铁饭碗现象所带来的“三个一个样”不能不说在这种“失职”负有重要责任。

据统计，我国目前有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，其中教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，教育系统人员即达到一半左右，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。就是说每三十多个国人中就有一个是事业单位人员，其中冗余人员又有多少？尸位素餐者究竟是多大的一个包袱？这是未来改革过程中必须要回答的问题。

铁饭碗追逐的起起落落

国人对铁饭碗的追逐经历过一番起落。上世纪70年代末80年代初，中国的青年精英——大学毕业生还是以“国家利益高于一切，一切服从党的安排”为自己的择业方向，当时国家对毕业生采取“统招、统报、统配”政策，是计划体制下的统一指令性分配。大学生一跨入大学校门就成为国家的人，拥有了铁饭碗，无需考虑毕业以后找工作的问题，到哪里工作，做什么工作，都由组织决定。

当时青年的的择业取向：第一位社会地位，第二位社会意义，第三位发挥个人才能和报酬。年轻人在面对择业时，绝大多数还是愿意去“铁饭碗”、没有“风险”的大城市中的全民所有制单位，很少有人愿意去集体所有制或个体经营单位，即选择社会地位、声望高的大专院校、大机关和全民企事业大单位。这可以称为铁饭碗的追逐的第一阶段。

时间推进到二十世纪90年代，逐步出现了“以我为中心、个人利益高于一切”的思潮，同时既要地位高、也要挣钱多，多元信仰在社会上并存和相互碰撞。特别是改革开放以来国外思想和价值观的涌入，使得铁饭碗至上的价值取向受到了严峻的挑战。

白领阶层风光体面地出现在了国人面前，他们拥有高学历、更开阔的眼界、更自由的思想和更强的自我意识。他们往往供职于外企和业绩出色的私企，拥有着较高的薪酬待遇和人们眼中更加“丰富多彩”的人生。可以说白领阶层的优质形象在当今社会仍然在金融、IT等领域广泛地存在着，然而相对的社会期待排名有了明显的下降。

90年代末期随着国企改革的推进以及新世纪依赖国际国内形势的深刻变革，特别是国际金融危机之后的几年中，体制内的铁饭碗再一次迎来了自己的“黄金时期”。几个简单的数字可以从侧面体现出青年人价值取向的转变。

1994年至2000年间，全国报名参加公务员考试的人员才不过4万余人。而2007年国考，报名人数达60万，比2004年翻了近5倍。那一年全国有近五百万大学生毕业，也就是说约每10个毕业生就有一位参加了国考。2011年，5名南开大学学生在经济学家周立群指导下对天津应届毕业生的求职意向进行了调查，国企、事业单位、公务员名列前三。

原本光鲜亮丽的白领阶层被轻巧地抬起，而择业观天平上铁饭碗这一边再一次重重地落下……

砸破铁饭碗：为了发展，更为了公平

铁饭碗产自“体制内”的成色和碗底的“国字号款识”显而易见。体制内的行政资源在今天常常成为一些人交换体制外市场资源的筹码，权力变现的戏码在当前事业单位所暴露出来的问题中时常显现：权力与利益勾肩搭背。而所有这些以破坏社会公平、滥用公权侵害公民利益获得的财富，都会直接或间接地成为事业单位铁饭碗中的丰富大餐供坐在工位上的人们大快朵颐。

“长期困扰事业单位改革的种种难题，归结起来都与政府自身的改革有关”，中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院汪玉凯教授说。改革的不彻底，的确是事业单位改革延宕多年未见显著成效的根本症结。

中国人事科学研究院院长吴江表示，事业单位改革的动力来自内外两个方面：从外部环境看，社会公众对于解决就业难、看病贵及提升社保水平等方面的现实诉求，迫使事业单位必须通过改革来满足公众；从内部机制看，事业单位的广大知识分子和技术人员也希望获得与付出相匹配的回报，不能“干好干坏一个样”。

日前，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在全国人力资源和社会保障工作会议上透露，2011年我国将全面完成事业单位聘用制推行工作，2011年我国将推进事业单位人事管理制度建设。积极推动事业单位人事管理条例和事业单位工作人员处分规定出台，研究制定事业单位工作人员考核、奖励、申诉、竞聘上岗等单项规定。同时，全国基本完成事业单位岗位设置管理实施工作。2011年将继续做好事业单位公开招聘工作，创新公开招聘方式方法，推进公开招聘工作规范化建设，提高透明度和公信度。

铁饭碗的逐步取消是中国社会发展的大趋势，而更为重要的是，社会逐步淡化铁饭碗意识。

第二篇：中国事业单位改革

中国事业单位改革

中国出台重大改革举措，将对政府出资的公共机构进行改组，以提高公共服务的效率与效益。

中国政府最近颁布了各项事业单位改革计划，将影响到全国约126万个事业单位的4000多万名在职职工，包括学校、医院、出版社、以及农林部门。

然而，这些改革计划中没有一处提到有必要开展商业管理教育，以促成长久和持续的改革。原因（至少部分原因）或许就是，中国长期以来盛行以任务为导向、保守和专制的工作文化，授权的做法很少见。

不管中国事业单位进行什么样的改革，都不会自动形成更加以市场为导向、具有消费者友好特征、成本效益佳的公共服务体系。问题的根源在于缺乏现代商业管理方法的教育和培训。在事业单位管理人员中间推行某种“快速”、“现成”、“一次性”的再培训解决不了上述问题。真正需要做的是，针对各公共服务行业的具体需求，开展长期的商业管理教育培训。比如，医疗服务要以人为本，这要求开展人员管理和沟通技巧方面的教育和培训。农业和林业则要求开展现代科技和高效供应链管理方面的教育和培训。

任何这类培训项目的安排，对于培训方式的改进——从刚开始提供“爆发式”短期培训，转变为持续数年的“渐进式”培训——都很关键。同时，采用新方法也很重要，培训队伍中应该既有中国专家，也要有西方专家。如果中国培训专家太少，可能造成混乱和紧张，而如果西方专家太少则可能让人觉得没有新意，并不是真正要改革。

此外，为了开展真正针对中国消费者需求而打造的培训，有必要采取中西结合的方法。中国消费者越来越“挑剔”，只有更高的质量标准、更高效的服务才能满足他们的需求，这些方面西方的方法往往能够提供。

全球范围内对推行更“负责任”的管理的呼声越来越高，中国公共机构应意识到这种局势并做出回应。这也是公共领域可以从商业教育中获益的地方。在这方面，中国公共部门不妨关注联合国负责任管理教育原则(Principles for Responsible

Management Education)6月将在里约热内卢主办的第三届全球活动。

只有配套推行超越整个公共部门的教育和培训文化，中国事业单位改革才可能获得成功。中国管理者常把教育和培训视为一项不必要的成本，或者是不得已的事情，他们应该转变观念，把教育和培训视为长期进步和成功的关键。

中国的经济奇迹正处于一个十字路口，事业单位改革是今后继续取得进步的一个关键挑战。未来应推行持久的、以教育和培训为主导的改革，这一点刻不容缓。

第三篇：中国事业单位改革大事记

中国事业单位改革大事记

199

210月 党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。199

310月1日起，事业单位实行工资制度改革。

1996

7月 中共中央办公厅和国务院办公厅发布《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》，提出“要把事业机构改革提到重要的日程”，并且对事业单位机构改革的指导思想和改革的方向再一次做了明确规定，特别是提出了“根据事业单位的不同情况，分类进行改革” 的初步设想，“对主要从事生产经营活动，性质应为企业，但现在作为事业单位管理的单位，原则上应改为企业”。

1998

10月25日中华人民共和国国务院令第252号发布《事业单位登记管理暂行条例》

2000

8月 中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》，提出改革的基本目标之一，就是要“形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度”，为此，要以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，改革事业单位的收入分配制度。

200

12001年，中央编制办公室专门组织了“事业单位分类改革和分类管理调研组”，设计出新的分类体系：一类是承担政府行政行为或为政府行政行为提供保障事务职能的单位（可称为行政保障类）；二类为承担国家交办的发展公益事业或准公益事业、基础性任务，面向社会提供服务的单位（可称为公益类）；三类为从事有偿性经营服务、具有自我发展能力、有稳定收入来源的单位（可称为经营类）。

200

27月，国务院办公厅转发了原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，明确了聘用制度的相关政策规定，提出“事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外，都要逐步试行人员聘用制度。”

200

46月27日 中华人民共和国国务院令第 411 号正式公布《国务院关于修改〈事业单位登记管理暂行条例〉的决定》。

200

54月 中编办下发《事业单位登记管理暂行条例实施细则》。

6月 无锡市委、市政府联合下发《关于全力实施改革攻坚七项重点工作的决定》。决定按照“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，稳步推进事业单位改革，并以“管办分离”为突破口，全面推进社会事业、市政公用事业领域改革。12月，无锡市在不增加人员编制、不增加财政负担的前提下，在教育、文化、卫生、体育领域实施管办分离的改革探索，分别成立了市医院管理中心、市学校管理中心、市文化艺术管理中心、市体育场馆和训练管理中心。将本行业市属非行政管理类事业单位统一划入中心，实施集中管理。

2006

2月9日，人事部发布实施了《事业单位公开招聘人员暂行规定》（以下简称《暂行规定》），这是我国首次就事业单位进人问题作出的专门规定。根据《暂行规定》的要求，从2006年起，所有事业单位的新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。

7月，中央编制办经国务院批准，制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案（征求意见稿）》，从此“分类改革”正式成为中国事业单位改革的思路。

11月17日，人事部又正式公布了《事业单位岗位设置管理试行办法》，对事业单位岗位设置管理的范围作出了明确规定。

2006年，原人事部、财政部《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》及其实施办法。

2007

7月 深圳市事业单位改革启动，其主要思路是：在事业单位中普遍建立法人治理结构，理事会、管理层、职工大会相互独立、相互制衡；取消事业单位行政级别，逐步实现事业单位职级制，推行职员制；对于可由社会提供的公共服务，政府将采用“购买服务”的方式，由有资质的社会组织完成。

2008

2月 十七届二中全会提出，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。

年中，无锡市的管办分离改革进一步拓展到公园景区、市政公用、广电、报业等领域。在体管中心实施了所有权和经营权“两权分离”的改革探索，在市政公用养护领域实施管养（干）分离的改革探索，在广电、报业领域实施了宣传与经营两分离的改革探索。

年底，广东起草了《广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）》，拟为其后的养老制度改革铺路。然而，此方案刚一提交各事业单位内部征求意见，“就引起混乱和不稳定，一些人直接写信给省委领导，大批人申请提前退休或买断工龄。”

2009

1月，事业单位养老保险制度改革方案下发，山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。

3月 中共中央、国务院下发了《关于深化医药卫生体制改革的意见》。

9月，国务院常务会议决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。

12月 中办印发的《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》对事业单位人事制度改革工作提出了明确要求。

2010

6月 《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》颁布，提出，要“遵循放开搞活、分类指导和科学规范的原则，深化国有企业和事业单位人事制度改革，创新管理体制，转换用人机制，扩大和落实单位用人自主权”，“分类推进事业单位人事制度改革，逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度”，同时要在选拔任用、收入分配、人才流动等领域进行配套的制度创新。

10月 中国共产党第十七届五中全会召开，再次要求积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

201

13月23日，《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发【2011】5号）正式发布。

6月2日，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在北京召开，就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署，确定了改革时间表。

8月5日 《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发【2011】37号），推出了分类推进事业单位改革的9个配套文件。其中的《关于事业单位分类的意见》，按社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》提出了全面落实税收优惠政策，支持事业单位改革和发展。

9月，中央分类推进事业单位改革工作部际联席会议办公室派出五个工作组，赴各地调研了解《指导意见》的贯彻落实情况及各地分类推进事业单位改革的开展情况。

第四篇：关注事业单位改革—《事业单位人事管理条例》亮点解读

李克强总理签署国务院令，公布《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)。《条例》共10章44条。《条例》起草过程“十一年磨一剑”，为深化事业单位改革提供了“牵一发动全身”的促动力。我国现有事业单位111万个，改革关系到3153万事业单位工作人员的切身利益，因此中公教育通过官方权威喉舌，集众家媒体发言，从专业领域深度解读“破题”之后，事业改革又去向何方? 实施公开招聘

【条例】事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。

【解读】近年来，个别地方出现了事业单位招聘中因人设岗的所谓“萝卜招聘”、“内部招聘”，引起广泛关注，受到强烈谴责。今年3月，中组部、人力资源社会保障部联合通报了湖南省严肃查处的江永县少数领导干部子女亲属违规调入事业单位案，当事人受到了党纪和行政处分。

事业单位公开招聘早有规定。2005年11月，原人事部发布了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，明确提出事业单位招聘人员应当面向社会，凡符合条件的各类人员均可报名应聘。人力资源社会保障部2013年宣布，截至2012年底，事业单位新进人员公开招聘已在全国范围内基本实现全覆盖。

“条例的出台，使事业单位公开招聘从部门规定上升为行政法规，有利于这项工作在现有基础上进一步强化和规范，从而有效杜绝事业单位违规招聘。”人力资源社会保障部事业单位人事管理司负责人说。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，公开招聘漏洞频出的一个重要原因在于监督缺位，导致个别领导干部用权力破坏公开、平等的人事制度。

对此，人力资源社会保障部副部长王晓初指出，人社部门要切实发挥好督导员、裁判员的作用，加强对公开招聘工作的监督，及时发现和纠正问题，对违规操作、违法乱纪行为要严肃处理。

规范聘用合同

【条例】事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。

【解读】我国从2002年开始在事业单位试行人员聘用制度，目的是改革事业单位用人机制，由以前的行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。原人事部发布的《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》提出，聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。条例并没有对事业单位聘用合同进行分类，而是统一规定聘用期一般不低于3年。

“前程无忧”人力资源专家冯丽娟指出，事业单位聘用合同不同于劳动合同。劳动合同既有短期的，也有无固定期限的。她说：“聘用合同期限定在3年以上，主要考虑到事业单位人员以专业技术人才为主，订立比较长期的合同有利于保持科学研究、公益服务等事业的延续性，建立起比较稳定的人才队伍。”

条例对签订长期合同也作出新规定。按照以往，在本单位工作满25年可以订立聘用至退休的合同。条例去掉了这一条，只规定在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，可以签订这样的长期合同。

参加社会保险

【条例】事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。【解读】党的十八届三中全会决定指出，推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。条例提出事业单位工作人员参加社会保险，再次从法律层次发出信号，事业单位医疗和养老保险“并轨”已箭在弦上。

李克强总理签署国务院令，公布《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)。《条例》共10章44条。《条例》起草过程“十一年磨一剑”，为深化事业单位改革提供了“牵一发动全身”的促动力。我国现有事业单位111万个，改革关系到3153万事业单位工作人员的切身利益，因此中公教育通过官方权威喉舌，集众家媒体发言，从专业领域深度解读“破题”之后，事业改革又去向何方? 实施公开招聘

【条例】事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。

【解读】近年来，个别地方出现了事业单位招聘中因人设岗的所谓“萝卜招聘”、“内部招聘”，引起广泛关注，受到强烈谴责。今年3月，中组部、人力资源社会保障部联合通报了湖南省严肃查处的江永县少数领导干部子女亲属违规调入事业单位案，当事人受到了党纪和行政处分。

事业单位公开招聘早有规定。2005年11月，原人事部发布了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，明确提出事业单位招聘人员应当面向社会，凡符合条件的各类人员均可报名应聘。人力资源社会保障部2013年宣布，截至2012年底，事业单位新进人员公开招聘已在全国范围内基本实现全覆盖。

“条例的出台，使事业单位公开招聘从部门规定上升为行政法规，有利于这项工作在现有基础上进一步强化和规范，从而有效杜绝事业单位违规招聘。”人力资源社会保障部事业单位人事管理司负责人说。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，公开招聘漏洞频出的一个重要原因在于监督缺位，导致个别领导干部用权力破坏公开、平等的人事制度。

对此，人力资源社会保障部副部长王晓初指出，人社部门要切实发挥好督导员、裁判员的作用，加强对公开招聘工作的监督，及时发现和纠正问题，对违规操作、违法乱纪行为要严肃处理。

规范聘用合同

【条例】事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。

【解读】我国从2002年开始在事业单位试行人员聘用制度，目的是改革事业单位用人机制，由以前的行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。原人事部发布的《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》提出，聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。条例并没有对事业单位聘用合同进行分类，而是统一规定聘用期一般不低于3年。

“前程无忧”人力资源专家冯丽娟指出，事业单位聘用合同不同于劳动合同。劳动合同既有短期的，也有无固定期限的。她说：“聘用合同期限定在3年以上，主要考虑到事业单位人员以专业技术人才为主，订立比较长期的合同有利于保持科学研究、公益服务等事业的延续性，建立起比较稳定的人才队伍。”

条例对签订长期合同也作出新规定。按照以往，在本单位工作满25年可以订立聘用至退休的合同。条例去掉了这一条，只规定在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，可以签订这样的长期合同。

参加社会保险

【条例】事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。【解读】党的十八届三中全会决定指出，推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。条例提出事业单位工作人员参加社会保险，再次从法律层次发出信号，事业单位医疗和养老保险“并轨”已箭在弦上。

第五篇：事业单位考试申论热点—微博直播庭审引关注

辽宁事业单位微信：lnsydw

【热点透视】

一、庭审直播是指通过电视、网络等公共传媒系统，对法院公开开庭审理案件的庭审过程进行图文、音频、视频的播放。按法律规定，依法公开审理的案件，公众可以到庭旁听，但是对一些公众普遍关心的大案要案，法庭上有限的座位显然无法满足社会的广泛需求。最近一段时期，一系列大案要案通过微博平台进行的直播庭审，让公众对相关案件有了较为全面的了解，让公众在庭外也能迅速且较为准确地了解案件审理细节。

二、事实上，在我国，一些作为案件当事人的企业或个人，出于对自身利益或隐私的保护，有时并不愿接受庭审直播。另一方面，一些法院工作人员也担心庭审质量缺陷会通过直播昭示在公众面前，因此疑虑重重。还有一些人担心，媒体的介入有可能对法院依法独立行使审判权造成不利影响，因此对庭审直播有所顾虑。其实，类似的担忧和问题在许多国家都曾出现过。庭审过程是否允许录音录像和直播，在美、英、法等国都经历了一个由禁止到开放的过程。各国的司法实践证明，庭审直播从禁止走向许可，是司法民主化的必然趋势，也是公开审判的最终发展结果。司法实践也证明，庭审直播的效果总体上是利大于弊。

三、相关案例

饿死女童案、***案:微博直播庭审引关注

9月18日，南京“饿死女童案”开庭。审理此案的南京市中级人民法院官方微博账号“南京V法院”，同日直播了庭审情况和之后的新闻发布会。在描述庭审现场的一个细节时，“南京V法院”发了一条微博：“乐燕(被告人)最后陈述时说：‘我真的很想念我的两个女儿!以后我想做一个真正的人!一个真正的好人!’”

此次庭审直播让公众对案件有了较为全面的了解，许多网民积极回应。网友“方方”留言说：“生命无法逆转，最后的悔恨，无法换回天使的生命。”还有一位网友留言说：“沾上毒瘾不能自拔的人已不是正常人，什么事都能做出来。这个案子对公众的最大警示价值在于，切莫去碰毒品，否则后果极为严重!”

9月16日，北京法院网的官方微博账号“京法网事”对“大兴摔童案”进行了现场实时播报，“法庭辩论”“举证质证”“民事赔偿”等内容，引起网友的广泛讨论。山东省济南市中级人民法院在8月开庭审理***案件中，也进行了详尽的网络直播。不仅仅是这些国人强烈关注的大案件，一些看上去“鸡毛蒜皮”的小案子，也通过直播撩开了神秘面纱。

浙江临海市法院首次微博直播的案件是一宗容留他人吸毒案;广西龙胜县法院今年8月对一起财产侵权纠纷案进行了庭审直播„„据统计，最近两年来，全国至少有17个省份开展了庭审直播工作，法院通过网络发布庭审相关情况渐成常态。

今年6月和7月，王书金强奸杀人案在河北省邯郸市中级人民法院两次开庭审理，由于王书金此前供述的一起案件，与原本早已被石家庄警方侦破的聂树斌案件非常相似。这一疑似“一案两凶”的事件曾引发舆论对司法公正性的质疑。

对此，河北省高级人民法院没有回避质疑，而是通过官方微博进行了庭审直播，充分表达了各方主要观点。一位旁听了庭审的律师表示，这次庭审直播信息公开力度很大，给法院加分

辽宁事业单位微信：lnsydw

不少，虽然部分媒体和网上“意见领袖”表达了一些负面情绪，但由于庭审直播对各方观点的传播，使得原来社会舆论中一边倒的“冤案”观点发生明显变化，理性客观的声音在上升。虽然对庭审直播叫好者居多，但记者也观察到，个别地方法院对庭审直播仍在观望，还有一些庭审直播有应付之嫌。在今年7月的唐慧案庭审直播中，湖南省高院的微博主要介绍了庭外的情况，属于庭审情况的微博只有两条：开庭时间以及宣布结束，结果引来一些记者和网民的吐槽。

一些业内人士认为，庭审直播涉及司法机关的独立审判权，关乎当事人合法权益的保护，又事关公众的知情权以及对司法机关的监督权。因此，在制度设计方面，要在司法公开原则的基础上，明确庭审直播案件的范围、审核程序及技术规范，使庭审直播工作在公开、有度、有序的状态下进行。

我国首创微博直播庭审 最高法表态鼓励支持

针对近期部分人民法院通过微博直播庭审实况的做法，最高法新闻发言人孙军工说，庭审微博直播是司法公开的一种有效载体，是司法公开的手段创新，满足了人民群众对司法审判的知情权。各级人民法院可以根据实际情况积极稳妥地推进包括庭审微博直播在内的司法公开活动。

孙军工表示，推进司法公开，是促进司法公正的有力举措。各级法院要全面落实司法公开原则，不仅要敞开法庭大门，还要创造和利用好多元的司法公开载体;不仅要公开庭审过程和结果，还要公开裁判依据和理由;不仅要公开案件审理，还要公开人民法院的其他审务工作;要完善旁听庭审制度，努力满足群众旁听需求;对社会关注度高的案件，要通过庭审直播、录播等方式及时让公众知晓案件进展情况，提高审判工作透明度。据了解，截至2012年底，全国法院系统开设官方微博的约有619家。

今年6月28日，全国法院微博群建设推进会在黑龙江省大兴安岭地区召开。最高人民法院院长周强要求，各级人民法院主要领导要亲自关心和过问法院微博建设工作，把法院网站和官方微博建设列入重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全考核机制，全面落实人员、设备、经费等保障措施，为网站和微博的开通与维护、发展与壮大创造良好条件。各地法院网站和官方微博要树立“全国一盘棋”的思想，以中国法院网和人民法院报官方微博为中心，加强沟通和协调，努力把法院网和官方微博建设成回应群众呼声、落实司法公开、展现法院形象、推进公正司法、提升司法公信力的新的重要舆论阵地。【意义】

1.庭审直播涉及司法机关的独立审判权，关系到当事人合法权益的保护，同时，更事关公众的知情权以及对司法机关的监督权。对涉及国家秘密、个人隐私、未成年人犯罪等法律明确规定的不公开审理案件，当然不能直播庭审。但是，对于大案要案，以及事关公共利益、公众关切的案件，就应该直播庭审。

2.在我国，庭审直播已成为法院践行司法为民、推行司法公开的重要举措，最高法因此对庭审直播持积极态度。早在1999年，最高法就明确，依法公开审理案件，经人民法院许可，新闻记者可以记录、录音、录像、摄影、转播庭审实况。此后，最高法在2009年、2010年

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出台的多份司法解释性文件，对庭审直播的相关问题作出规定。全国各级法院根据庭审公开的相关要求，建立了新闻媒体旁听和报道庭审制度，有的法院还专门设置媒体旁听席，开展庭审直播工作。

3.庭审微博直播，满足了公众的知情权，是我国法院系统加强司法公开工作的必然要求。这种信息公开方式在很大程度上满足了社会公众的知情权，使群众能够第一时间了解案件审理过程，彰显了社会公平与公正，也起到了一定普法教育意义。相比于传统的新闻信息发布方式，微博直播类似地方法院的“自媒体”，相对便利。微博直播方式更为方便、直接、简洁，传播范围广、互动性强、社会影响力大，这也对探索司法公开路径与方式、促进阳光司法起到了较好的示范作用。【措施】

1.直播更应注重平衡。审理刑事案件，理想的微博直播庭审应该做到以下两点：一是全面直播，不仅要公开案件事实、证据，控辩双方的意见也应该平等公开，注重平衡。尽可能做到不改动、不隐瞒、不节选。二是同步直播，尽量做到不间断。不仅通过文字直播，技术条件许可的情况下，最好能够充分利用图片、音频等形式直播，让公众通过微博身临其境，了解庭审情况。

2.微博直播也要注意技巧。例如在某些暴力犯罪案件中，对证据的直播可以进行技术性处理，只直播相关文字记录即可。

3.推广庭审网上直播需要形成刚性制度。庭审网上公开的制度必须严格，具有普适性。比如涉及多高官级、多大金额，还有引起舆论普遍关注的案件必须公开，只有细化到可操作的程度，庭审网上公开才不会昙花一现。

4.以庭审直播规范化推动司法公开制度化。司法公开以及庭审直播，不能是选择性公开和直播，而要做到“以公开为原则，以不公开为例外”。因此，在庭审直播制度设计方面，有关部门应尽快明确，庭审直播案件的范围、直播内容及其他技术规范，以此推动庭审直播的标准化、规范化，推动司法公开进一步制度化。【参考范文】

微博直播庭审推进司法公开

“点开微博看庭审”，近期，众多舆论关注的大案要案在微博平台直播庭审，让加V的法院微博，成为备受关注的新风景。微博直播庭审带来的公开透明，同样是对法律人的考验与检验，也必将促进司法的不断规范与成熟。

微博直播庭审，一方面，这是利用网络的及时性、交互性和影响力，面向公众的一堂“法治教育课”，让人对法庭构成、证据使用、法庭辩论等，有了直观的了解。另一方面，这样的直播也辅助法律完成维护公序良俗的目的。正如网友在南京饿死女童案直播时的留言：“切莫去碰毒品，否则后果极为严重!”哪怕只有一个人认识到这点，也是法律影响范围的一次“正扩张”。更何况，对于个人乃至家庭，这样的影响或许是百分之百。

微博直播庭审，是重构社会价值的一部分。法谚有云，“法律人的尊荣，乃在于法律人的寂寞”，司法活动应该保持一定的独立性。不过也要看到，法律并非简单的观念表达，司法活

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动更不是在真空中进行。一些重要的案件，会引来大量社会关注，因而产生极大社会影响，直接影响到法治建设的进程。在当前的中国，既要应付社会转型期的泥沙俱下，也要面对民主化、信息化浪潮的叠加，案件和审判“公共事件化”的趋向越来越明显，法律已经不仅仅要“独善其身”了，更应成为在更高水平重构社会价值的一部分。

微博直播庭审，增强公众的法治理念。从药家鑫杀人案到李某某涉嫌强奸案，这些案件都承载着公众对于社会正义的认知与期盼，甚至是北京街头摔婴案、南京女童饿死案等极端事件，都因涉及道德、涉及制度、涉及人心而有着超越个案的意义。在这样的情况下，正义不仅要实现，更要以让人看得见的方式实现，才能增强公众的法治理念，也增强社会对于公平正义的信心。

不过，司法公开以及庭审直播，不能是选择性公开和直播，而要做到“以公开为原则，以不公开为例外”。因此，在庭审直播制度设计方面，有关部门应尽快明确，庭审直播案件的范围、直播内容及其他技术规范，以此推动庭审直播的标准化、规范化，推动司法公开进一步制度化。

在西方神话中，正义女神蒙着眼睛，以示其不为外界所干扰。然而，在权利觉醒、利益觉醒的当下，更多的人会睁开眼睛观瞻正义如太阳一样的光芒。当此之时，公开透明更能增添法律的尊荣，为正义女神的花冠饰上最美的宝石。(921字)