农业部：印发《“十三五”农业科技发展规划》的通知

第一篇：农业部：印发《“十三五”农业科技发展规划》的通知

农业部：印发《“十三五”农业科技发展规划》的通知

农科教发〔2017〕4号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业（水利）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，有关农业大学，各省级农业科学院：

为更好指导“十三五”农业科学技术事业发展，充分发挥科技对加快农业现代化建设、促进农村经济社会发展的重要支撑引领作用，我部组织编制了《“十三五”农业科技发展规划》,现印发你们，请结合本地、本单位实际，认真组织实施。农业部

“十三五”农业科技发展规划目录

一、形势与需求

二、思路与目标

（一）战略目标与发展远景

（二）“十三五”农业科技发展总体思路

（三）“十三五”农业科技发展目标

三、农业科技创新

（一）重点领域

（二）重大任务需求

（三）前沿和颠覆性技术

四、农业技术推广

（一）健全完善农业技术推广体系

（二）加快农业科技成果转化应用

（三）农业技术推广重点项目和行动

五、农业农村人才队伍建设

（一）农业科研人才队伍建设

（二）农业技术推广人才队伍建设

（三）农村实用人才队伍建设

（四）促进农业人才流动

六、农业科技创新条件能力建设

（一）农业重点学科实验室

（二）农业科学实验站

（三）农业科学试验基地

七、体制机制创新

（一）深化农业科研机构改革

（二）创新农业科技计划组织管理

（三）强化国家农业科技创新联盟建设

（四）加强现代农业产业技术体系建设

（五）建设区域性现代农业产业科技创新中心

（六）提升企业技术创新能力

（七）充分调动科技人员创新积极性

八、保障措施

（一）加强组织领导

（二）加大经费投入

（三）加强科技合作

（四）贯彻法律法规

（五）营造良好环境

“十三五”农业科技发展规划（节选）【“十三五”农业科技发展目标】

到“十三五”末，我国农业科技创新活力进一步释放，创新效率进一步提高，科技对农业产业贡献度进一步提升；农业科技投入、人才培养、条件建设、国际合作等工作取得显著成效；适应产出高效、产品安全、资源节约、环境友好农业发展要求的科学技术体系逐步完善，科技成果有效供给显著增强，农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化水平大幅提升，力争在战略必争的农业基础科学和前沿技术领域实现率先跨越，在受制于人的现代农业核心关键技术领域实现技术跨越，在区域现代农业发展技术领域实现集成跨越。具体发展目标为：

——科技创新能力大幅提升。农业科技创新基础条件不断改善，在现代种业、农机装备、农业信息化、农业资源环境等领域，获得一批原创性科技成果和关键技术产品，农业科技的支撑引领能力显著增强。

表1“十三五”期间主要农业领域关键突破技术和核心指标任务序号领域关键突破核心指标1现代种业①农业种质资源表现型与基因型规模化精准鉴定技术；②优质、高效、抗逆、专用以及适宜机械化和轻简化作业的重大品种；③品种优质化繁育与分级加工技术。①主要农作物良种覆盖率稳定在97%以上，主要畜禽水产和设施蔬菜良种自给率显著提高，主要畜种核心种源自给率达到65%以上，主要国家级保护品种有效保护率达到95%；②良种在粮食增产中的贡献率达到50%以上，在畜禽水产养殖中的贡献率达到30%以上；③全程机械化作物品种推广面积占总播种面积30%以上；④农作物种质资源保存总量达到55万份。2农业机械化①粮食作物与主要经济作物机械化生产关键技术；②设施园艺与福利设施养殖工程技术；③农机核心功能部件及系统，与农艺相融合的农机设计及制造技术，主要粮食、经济作物和畜禽水产智能化农机装备；④农业机械化标准配置技术。①主要粮食作物机械化技术水平显著提高；②主要经济作物机械化技术瓶颈取得重大突破；③畜禽水产设施设备基本满足健康养殖要求。3农业信息化①现代智能农业机械装备核心部件及软件系统；②农业信息资源开发、大数据挖掘、知识服务关键技术及产品；③农业互联网、物联网和移动互联网融合技术、部件及网络服务平台。①农业生产、经营、管理和服务信息化整体水平显著提升；②建立农业信息化数据标准和技术标准体系；③农业物联网国产处理器芯片与传感器核心部件市场占有率达到30%以上。4农业资源高效利用①耕地质量提升与障碍因子修复关键技术；②种养业节水节料技术；③肥料减施增效理论与技术；④农业废弃物循环利用技术；⑤草地、海洋、滩涂等资源保护与开发技术。①耕地质量提升0.5个等级以上；②农田有效灌溉率达到55%、灌溉水有效利用系数达到0.55以上；③主要农作物化肥利用率提高到40%以上，养殖废弃物资源化利用率达75%以上,农作物秸秆综合利用率达到85%以上；④草地生态系统生产功能和生态服务关系更加协调；⑤海洋、滩涂水域生产能力提升15%以上。5农业生态环境①污染农田生态修复与安全生产技术；②面源污染控制技术；③草原生态保护技术；④美丽乡村环境综合治理技术；⑤生物多样性保护与利用技术。①中重度污染耕地面积占比持续下降，轻度污染农田农产品达标生产，中度污染农田农产品合格率达到85%以上；②农业面源污染氮、磷排放分别减少30%以上；③农业农村水源水质达标率显著提高，农村生活垃圾、生活污水处理率达到70%以上；④全国草原植被盖度达56%。6农作物耕作栽培管理①种植制度与结构优化模式；②作物可持续高产高效耕作栽培理论；③集约化、精准化、轻简化生产管理技术；④区域提质增效规模化生产技术。①作物生产投入产出比降低10%；②作物生产自然资源效率提高10%以上；③耕作栽培技术在提质增效中的贡献率达到40%以上。7畜禽水产养殖①畜禽水产营养调控理论；②规模化健康养殖技术；③新型饲料与制备技术；④养殖智能化管理技术。①畜禽饲料转化率、水产养殖精准投喂水平分别提升10%以上；②畜禽养殖环境控制与机械化水平提升20%以上，水产养殖机械化水平提升25%以上；③养殖环节用药减少20%以上。8农作物灾害防控①重大灾害发生规律、成灾机理和监测、预警理论及技术；②农作物病虫草鼠害绿色防控技术、以生态区为基础的综合防控技术；③农药减施增效新型生物农药及植保机械；④适应气候变化与结构调整的植保技术。①重大病虫害长、中、短期预报准确率分别达到75%、85%和95%以上；②有害生物绿色防控率达到40%以上；③农药利用率提高到40%以上；④主要农作物病虫草害损失率稳定控制在5%以下。9动物疫病防控①重大疫病致病与免疫机理；②病原监测与疫情预警技术；③快速诊断、综合防控和净化技术；④新型疫苗与兽药。①生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%、3%以下，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低；②水产养殖主要病害发生率降低20%以上；③示范种畜禽场重点疫病达到净化标准。10农产品加工①农产品产地初加工、精深加工与综合利用关键技术与装备；②绿色储运关键技术与装备；③传统食品工业化关键技术与装备；④全产业链质量安全与品质控制技术。①主要农产品加工率达到68％；②单位产值能耗较“十二五”末降低10%-15%，副产物综合利用水平明显提高。11农产品质量安全①农产品中主要危害因子筛查识别、来源归趋、环境行为、毒理毒性、消长代谢规律和防控机理；②农产品质量安全与品质形成规律探索，全产业链质量安全管控技术；③标准物质、标准品、标准样品、数据模型及监测预警体系；④品质与营养功能成分识别评价鉴定技术。①农产品质量安全要素基本实现全程跟踪和溯源；②农产品质量安全检测合格率稳定在97%以上，品质形成基本规律和品质提升关键技术基本构建，主要食用农产品营养功能评价体系基本建立，营养功能组分基本摸清；③农产品生态环境污染因子监控指标实现全覆盖，污染物限量标准形成体系。

第二篇：农业部关于印发全国农业科技促进年活动方案的通知

农业部关于印发全国农业科技促进年活动方案的通知

发布时间：2012-02-11 09:25:5编辑：kjch 点击：10 来源：农业部科教司

农科教发[2012]2号

为贯彻落实2012年中央一号文件和中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，农业部决定在全国开展农业科技促进年活动。活动以“科技进村入户，助力增产增收”为主题，以促进实现“两个千方百计、两个努力确保”目标为主要任务，深入开展大联合、大协作，推进农业科技快速进村、到社、入户。要求加快农业科技创新尤其是种业创新要有新进展，加快农业科技推广尤其是基层农技推广体系建设要有新进展，加快农业人才培育尤其是农村实用人才培养要有新进展。

为扎实开展好全国农业科技促进年活动，我部编制了《全国农业科技促进年活动方案》，现印发你们。请各级农业行政主管部门、各单位高度重视，结合实际细化方案，广泛发动，狠抓落实，务求实效。

请各省（区、市）级农业行政主管部门将开展农业科技促进年活动的细化方案、主要进展、做法于每季度末报送我部科技教育司汇总。

二Ｏ一二年一月二十日

附件：

全国农业科技促进年活动方案

为贯彻落实中央一号文件和中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，全面提升农业科技创新能力，增强农业科技服务能力，提高农业劳动者素质，依靠科技增产增收，农业部决定2012年为全国农业科技促进年。为开展好全国农业科技促进年相关活动，制订如下方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央一号文件和中央农村工作会议、全国农业工作会议要求，以“科技进村入户，助力增产增收”为主题，以促进实现“两个千方百计、两个努力确保”目标为主要任务，以改革创新为动力，强化自主创新、强化成果转化、强化科技服务和技术培训，激发广大农业科技人员创新和服务的热情。深入开展大联合、大协作，推进农业科技快速进村、到社、入户，加快农业科技创新尤其是种业创新要有新进展，加快农业科技推广尤其是基层农技推广体系建设要有新进展，加快农业人才培育尤其是农村实用人才培养要有新进展。

二、工作原则

（一）广泛发动，全面参与。采取全国联动的方式，广泛发动各级农业行政部门、科研教学单位、技术推广部门、涉农企业以及农民专业合作组织等多方力量，大力开展形式多样、内容丰富的农业科技促进活动，形成“政府引导、上下联动、全面参与、层层落实”的农业科技快速动员组织格局，引导全国农业科技人员积极投身农业和农村经济建设主战场，深入基层、开展服务，掀起农民“学科技、用科技、促双增”的热潮。

（二）统一部署，层层落实。农业部制订全国农业科技促进年活动方案，统一部署、统筹实施。各级农业行政主管部门、各农业科教单位按照要求，结合实际，组织制订本地、本单位农业科技促进年活动方案，并根据区域重点和农事季节，因地制宜组织实施。

（三）突出重点，注重实效。突出品种创新、良种良法配套、农机农艺结合技术、农产品产地初加工技术和防灾减灾技术集成，加快农业科技创新尤其是种业创新要有新进展；重点推进一批重大关键技术的产业化；突出春耕春管、三夏、秋冬种等关键季节的技术服务，加快农业科技推广尤其是基层农技推广体系建设要有新进展；充分利用冬春农闲季节加大技术培训力度，加快农业人才培育尤其是农村实用人才培养要有新进展。在组织形式上，与创先争优、干部深入基层实践锻炼等活动相结合，求真务实，力求实效，让农民得实惠。

（四）创新机制，开创局面。完善“产业导向、稳定支持、联合协作、科学评价”的农业科技运行机制；构建“专家组＋试验示范基地＋技术指导员＋专业合作社+科技示范户”的成果快速转化机制；构建“专家定点联系到县、农技人员包村包社联户、社会力量积极参与”的科技服务机制；构建“政府引导、多方参与、分工协作、高效运转”的技术培训机制。通过全国农业科技促进年活动，探索新模式，完善新机制，形成推动农业科技发展的长效机制，努力开创农业科技工作新局面。

三、主要任务

（一）加快自主创新，提高科技支撑产业发展能力

依托公益类行业科研专项等科技计划和现代农业产业技术体系，围绕现代农业发展的需求，新遴选立项100项农业科技项目。一是加强农业基础性公益性研究和遗传资源保护，在农业科技前沿和高技术领域掌握一批具有自主知识产权和重大应用价值的核心技术，加快培育一批有突破性的农作物、畜牧、水产新品种。二是以行业重大共性关键技术联合攻关为重点，着力解决制约产业发展的瓶颈技术难题。三是加大节本增效、防灾减灾、农机农艺融合等技术的攻关与集成配套。四是加强农业科技合作与交流，引进一批农业先进技术，加大消化吸收再创新力度。

（二）强化推广应用，提升科技服务能力

以满足农民发展现代农业的科技需求为出发点，深化体制改革与机制创新，着力推进农业科技进村、到社、入户。一是重点推出160个主导品种和100项农业科技成果。总结近年来行业专项成果，遴选轻简化实用技术，采取科技手册、技术明白纸、广播电视、科技网络书屋等多种形式普及与传播，加快推进农业科技成果转变为现实生产力。同时，推进农业龙头企业参与农业高新技术产业化开发。二是建立农业科研与推广的对接机制，实行“专家定点联系到县”。要求现代农业产业技术和行业专项专家组组成1万名左右的专家团队，定点联系农业大县。三是依托全国农技推广示范县项目，在全国普遍实行“农技人员包村包社联户”，开展全方位科技服务，帮助农民解决生产实际问题。

（三）加强人才培养，提升农业从业者素质

以能力建设为核心，完善人才政策保障体系，加强农业人才队伍建设，提升农业从业者素质。一是加强以农业科研杰出人才和创新团队为重点的农业科研人才队伍建设，推出一批农业科研杰出人才及创新团队。二是加强以骨干农技人员为重点的农技推广队伍建设，对一批有突出贡献的农技推广人员进行重点培养，对20万基层农技人员开展知识更新培训。三是加强以职业农民为重点的农村实用人才队伍建设，培训500万职业农民、合作社管理人员和科技示范户。四是开展1亿人次实用技术普及性培训，提高广大农民的科学种养水平。

（四）夯实基础条件，提升农业公共服务能力

按照合理布局、填平补齐、夯实基础的总体原则，加强农业科技条件能力建设。一是改善农业科研条件，提高农业装备水平。启动实施《全国农业科技创新能力条件建设规划（2011-2015）》，重点加强国家农业科技创新平台、农业部重点实验室及农业应用研究示范基地等建设。结合相关行业建设规划，加强一批农作物改良中心（分中心）、动物防疫科技支撑、农产品加工技术研发等项目建设。二是建设1万个农业科技试验示范基地，发挥其研究、示范、展示和培训功能，加速农业科技成果转化与推广应用。三是加强基层农技推广机构条件能力建设，对乡镇区域农技推广机构条件能力建设实行全覆盖，提升基层农业公共服务能力。

四、重点活动

（一）启动全国农业科技促进年活动

召开农业专家座谈会，学习贯彻中央一号文件精神，听取专家对农业科技工作的意见和建议，部署全国农业科技促进年工作；结合春耕备耕，现场启动全国农业科技促进年活动。

（二）召开全国农业科技工作会议

会同有关部门召开全国农业科技工作会议，系统总结近年来农业科技取得的成功经验，分析形势，进一步动员与部署全国农业科技工作。

（三）实施全国冬春农业科技大培训行动

采取部省联动的方式，广泛发动教育培训、技术推广、农业科研、龙头企业、农民专业合作组织等多方力量，利用冬春农闲季节，多渠道、多形式组织开展科技培训工作。

（四）实施农业农村人才培养推进行动。全面实施现代农业人才支撑计划。依托现有重大科研计划、项目和基地建设，加强农业科研杰出人才及其创新团队培养。通过专项经费支持，扶持150名农业科研杰出人才开展学习培训、合作研究、实践考察、交流引进等活动。广泛开展基层农技推广人员分层分类培训，选送1000名基层农技推广骨干到大专院校、科研院所研修深造。加强农村实用人才队伍建设，今年举办31期农村实用人才带头人和大学生村官示范培训班，培训3100人。根据种养大户发展生产需求开展创业培训，支持3000名农业产业化龙头企业和农民专业合作组织负责人、3000名农村经纪人开展学习培训活动。扩大农村劳动力培训阳光工程培训规模，提高补助标准，增强培训的针对性和实效性。

（五）举办十六大以来中国农业科技成就展

在全国农业展览馆举办一期农业科技成就展，重点展出十六大以来，我国农业科技取得的突出成就和成功模式。

（六）开展“12316信息进农家”活动。组织各级农业部门的市场信息系统，依托“金农工程”、“三电合一”项目的建设成果，利用12316三农热线、农业信息网站、广播电视节目、手机短彩信服务平台等方式，发挥现代信息技术优势，结合农业综合信息服务平台的应用，在全国开展“１２３１６，信息进农家”活动，促进农业监测预警、农产品和生产资料市场监管、农村市场与科技信息服务等信息进村入户，指导农业生产、经营活动，满足农民群众的个性化信息需求。同时，在3月16日举办“１２３１６，信息进农家”主题活动，发布全国统一的12316标识，动员号召更多的社会力量，加大信息进农家的力度，提升信息化服务“三农”的水平。

（七）实施现代农业示范区科技推广应用促进行动

组织部属四院、产业技术体系等与国家现代农业示范区开展“结对”活动，支持示范区与农业科研院所、大专院校建立紧密的合作关系。积极强化农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公益性服务，支持发展种苗繁育、农机服务、统防统治等社会化服务，加快建立农业新型社会化服务体系，探索创新科技成果进村入户的有效机制和办法。

（八）实施防灾减灾技术推进行动

加强农业气象灾害监测预警，深化与气象部门的合作，科学制定应对预案，及时启动应急响应。根据突发性重大天气变化和粮食作物生长发育进程，有针对性地制定分区域、分品种、分季节的防灾减灾技术指导意见，开展粮食生产全程服务指导。启动“农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助”，对旱作节水技术、病虫害专业化统防统治服务、东北标准大棚育秧和南方早稻集中育秧、小麦“一喷三防”、农作物秸秆机械化还田和水稻机械化插秧等关键技术应用进行补助，大力推广关键技术，有效减轻灾害损失。

（九）实施整建制高产创建推进行动

在全国大规模开展粮棉油糖高产创建，继续选择基础条件好、增产潜力大的50个县（市）和500个乡（镇）实施整建制推进。通过集成技术推广、良种良法配套、农机农艺结合、农业生产方式创新等措施，选择一批有条件的乡（镇）建设“吨半粮乡”，选择一批有条件的县（市）建设“吨粮县”。同时在小麦、玉米、水稻优势产区，鼓励支持一批自然条件优越、生产条件好、耕作制度相同、地方政府积极性高的地（市）开展整建制创建试点，推进高产创建向纵深发展，示范带动大面积均衡增产。

（十）实施测土配方施肥技术普及行动

在粮食主产区和经济作物优势区，选择100个县（场）、1000个乡（镇）、10000个村实施测土配方施肥整县、整乡、整村推进。以推进配方肥统配统供和机施深施为重点，扶持建立一批乡村配方肥现场混配供肥服务网点，引导一批化肥企业与农民专业合作社、种粮大户、肥料经销商等对接直供配方肥，培育建立一批为农民提供统测、统配、统供、统施等“四统一”服务的农化服务组织，在更大规模和更高层次上推广普及测土配方施肥技术，带动全国实现推广测土配方施肥技术13亿亩，免费为1.8亿农户提供测土配方施肥技术服务的目标。

（十一）实施病虫害统防统治行动

在粮食主产区、经济作物优势区和重大病虫源头区选择800个县大力推进病虫害专业化统防统治，重点扶持500个规范化、规模化的病虫害防治骨干组织，建立100个防控示范区。通过示范带动，大力推进农作物病虫害防治技术创新和服务创新，进一步提高重大病虫防治效果、效率和效益，确保重大病虫不暴发成灾、植物疫情不恶性蔓延、飞蝗不起飞危害，小麦、水稻、玉米等主要作物总体损失率控制在5%以下的目标。

（十二）实施园艺作物标准园创建活动

继续深入推进园艺作物标准园创建活动，在园艺作物优势产区选择600个园开展标准园创建，并选择若干产业基础好、种植规模大、品牌影响大、区域优势突出的蔬菜、苹果、柑橘产业带建立一批标准化示范区，实现标准化生产技术全覆盖。通过自有基地扩展、联合农民专业合作社与农户扩展和辐射区域扩展三种模式，将标准园成熟的技术模式、管理经验辐射到整个区域，率先实现标准园由“园”到“区”拓展，带动实现园艺作物在更大范围的提质增效、增产增效。

（十三）实施超级稻“双增一百”科技行动

在17个水稻主产省（区、市），组织全国超级稻研究与推广专家，以超级稻新品种选育与示范项目为载体，以推广主导品种、主推技术，开展主体培训为关键措施，全年推广超级稻1亿亩以上，力争实现亩增产100斤、节本增效100元的目标。

（十四）实施东北玉米“双增二百”科技行动

以栽培、种业、机械三大技术融合为技术保障，以干部、专家、技术员、农民（合作社）四方面力量为人力保障，在东北三省和内蒙东四盟（市）大力实施玉米“双增二百”科技行动，在具备条件的区域实现亩增产200斤，节本增效200元的目标。

（十五）实施种业科企合作推进行动

促进种业科企合作，建立种业科研成果转化平台，组织科研单位和企业举办一期种业科研成果转化洽谈会；延伸种子售后服务，组织100家“育繁推一体化”种子企业在产粮大县建立100个新品种展示示范方，举办1000次良种良法高产技术培训班，分作物组织召开一次优良品种现场观摩会；保护育种家权益，组织开展《植物新品种保护条例》颁布15周年宣传日活动，加强种子市场监管，打击套牌侵权违法行为。

（十六）实施农机化技术推广培训行动

推进农机农艺融合，加强重点作物机械化技术示范，促进薄弱环节机械化发展，重点扩大增产增效、资源节约、环境友好型农机化技术推广面积；加强南方丘陵山区机械化技术推广，开展南方丘陵山区适用农机化技术入户推进活动。组织开展农机化管理和科技人员培训、主要农时重点技术专项培训、新购机农民技术培训、拖拉机联合收割机驾驶培训、农机职业技能鉴定培训、“政企联动”培训等活动，实施好阳光工程农机培训项目。2011年计划培训农机化管理、科技和实用人才550万人次以上，不低于总人数的10%。其中：培训农机化管理人员20万人次以上，培训农机化科技人员80万人次以上，培训农机操作、维修等人员培训450万人次以上，其中培训新购机农民100万人次以上，职业技能鉴定15万人以上。

（十七）实施畜牧科技行动

一是深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，组织开展集中培训和现场指导，推广一批适度规模养殖模式和龙头企业带动产业化模式。二是组织开展“振兴奶业苜蓿发展行动”，加快现代奶业发展步伐。实行专家包片技术指导和培训，跟踪监测苜蓿草产量、质量和饲喂效果，打造国产优质苜蓿品牌。推进生鲜乳收购站标准化建设与管理，针对个别管理松散、水平较低的生鲜乳收购站，强化技术指导和监管，确保生鲜乳质量安全。三是全面贯彻实施饲料新条例，加强饲料中未知风险物质排查和质量安全风险评价等技术研发，不断提高检验检测技术水平，努力提高畜产品质量安全保障能力。四是加大草原生态保护建设力度。继续开展草原保护科技综合示范区建设，加强农牧民和基层草原管护员培训，加快草原畜牧业发展方式转变，为全面落实草原生态保护补助奖励机制提供强有力支撑。

（十八）实施兽医科技推广行动

围绕《国家中长期动物疫病防治规划》实施，分层次分类型开展兽医科技推广行动。针对猪瘟、高致病性蓝耳病、伪狂犬病、经典猪蓝耳病等重点动物疫病，在2-3个省开展种畜禽场疫病控制净化技术推广工作。针对常见疾病诊断、用药及治疗技术等，开展全国乡村兽医师资培训，培养师资力量，推进全国乡村兽医培训工作，提高基层兽医工作水平。

（十九）实施国际先进技术引进创新行动

巩固强化多双边和区域农业合作机制，加强与美西发达国家以及联合国粮农组织（FAO）、国际农业研究磋商组织（CGIAR）等国际机构的农业技术交流与合作。推动中美、中巴联合实验室、中德沼气合作中心、中新科技示范园建设，联合培养农业科技领域人才。引进国外高新农业技术、种质资源、管理经验和专家，促进引进技术的消化吸收与再创新。深化与欧盟（EU）、世界银行（WB）、亚洲开发银行（ADB）的合作，申请合作项目和资金，助推我现代农业发展。

（二十）开展农垦系统高产攻关及热带作物科技活动

一是开展农垦系统种植业高产创建和畜牧业高产攻关。全年种植业万亩片高产创建单位不少于250个，其中，单项作物整体推进农场不少于10个。以奶牛、生猪为重点组织畜牧高产攻关，集成、展示、推广先进实用技术，主攻单产，提高品质，组织开展“农垦奶牛场现代化管理培训计划”等活动，全年畜牧高产攻关单位不少于100个。二是开展热带作物科技活动。举办全国割胶工技能大赛，激励和带动广大割胶工学技术、用技术的热情，促进我国天然橡胶产业健康可持续发展；深入开展热作标准化示范园创建活动，进一步扩大示范园创建规模，新增一批示范园创建单位，在巩固提高现有162个示范园基础上，新建成50个以上示范园。以示范园为载体，举办热带作物关键技术现场培训活动，组织动员技术推广、农业科研、教育培训、龙头企业等机构500名专家，选择不同农时，多形式开展技术现场培训，计划培训农户5万人次；举办热带作物种质资源展示活动，展示热作种质资源保护成果，邀请国内外专家进行学术交流，促进热作种质资源共享、创新利用和新品种培育推广。

（二十一）开展农产品加工科技活动

一是组织实施农产品产地初加工惠民工程。在西北、华北、东北马铃薯主产区，黄土高原和环渤海苹果主产区，全国果蔬特色产业带，采取“以奖代补”形式推广建设农产品贮藏、保鲜和烘干设施。二是组织农产品采后贮藏保鲜技术示范推广。以农民专业合作社、种植大户为对象，在广东、广西示范推广热带水果采后贮藏保鲜与商品化处理技术；在河南、四川示范推广红薯贮藏设施和相关技术。通过技术指导、关键设施补贴方式建设4个示范点，举办4期技术示范培训班，辐射带动50个农民专业合作社和200个种植大户。三是推进农产品加工科企对接。在山东举办以农产品加工中小企业和农村微小企业为对象，30-40家科研单位参加的科企技术对接活动。通过现场发布科研成果、企业与科研单位面对面交流、搭建产学研联合的技术平台等方式，推动成熟适用技术的推广应用，提升我国农产品加工中小企业技术水平。

（二十二）开展渔业科技促进年活动

实施新型渔民及推广人员培训，建立公益性渔业信息服务技术平台，开通全国水生动物疾病远程辅助诊断系统，实施百名科技专家下乡活动，开展援疆援藏及稻田综合种养新技术、新模式示范，培训水产技术推广人员5000人次，农村渔业实用技术人才100万人次，建立10个稻田综合种养示范区，建立10个精细化养殖示范基地。

（二十三）实施农产品质量安全标准化生产科技指导行动

结合乡镇农产品质量安全监管能力建设，组织农产品质量安全专家组、农产品质量安全监管机构、农技推广人员，研究制定农业标准化生产技术规程，在关键农时季节，深入田间地头，根据实际生产条件，有针对性地进行标准化安全生产技术指导，确保生产出的农产品质量安全，品质有保证。

（二十四）实施农民专业合作社推广应用农业科技示范行动

大力推进合作社推广应用良种良法、良机良艺，努力提升合作社产品科技含量，实现质量安全可追溯的目标；推广应用信息科技，启动实施合作社信息化建设工程，提升合作社市场信息获取和农产品市场均衡供给能力与水平；组织开展实用技术培训，培养“农二代”，造就新型职业农民。结合第十届中国国际农交会合作社展示专区举办农民专业合作社推广应用农业科技示范行动展，重点展出通过农民专业合作社推广应用农业科技取得的突出成就，进一步彰显合作社在农业科技推广应用中的载体地位和基础作用。

以上重点活动由农业部统筹安排，机关司局会同相关事业单位负责组织实施。农业部直属单位、各省（区、市）农业行政主管部门、各共建农业大学可结合全国农业科技促进年活动方案，分别组织开展1-2项标志性活动。

五、进度安排

第一阶段：2012年1月—2月，全面动员部署阶段。组织制订各级农业主管部门、各单位农业科技促进年活动方案，明确目标任务。召开新闻发布会并开展前期宣传，层层动员，部署落实相关措施。

第二阶段：2012年3月—11月，全面组织实施阶段。组织开展全国性和地方重点活动；各级农业行政主管部门抓好重点工作落实，及时组织协调和监督检查，报送相关情况。

第三阶段：2012年12月，总结阶段。各级农业行政部门对2012全国农业科技促进年工作进行全面总结。

六、保障措施

（一）加强组织领导

农业部成立全国农业科技促进年活动协调组，由部领导担任组长，部内有关司局主要负责同志为成员，主要负责总体方案制订、综合协调、政策资金落实和督导检查。协调组日常工作由科技教育司牵头落实。各级农业行政主管部门要把农业科技促进年活动列为重点工作，明确目标任务和具体措施，确保科技促进年活动的顺利实施。

（二）创新工作机制

创新农业科技管理和组织动员机制，结合农业部绩效管理工作，从科技立项、科技评价、科技协作等方面入手，实行农业科技管理绩效考评，提高管理效率。推进农科教结合、产学研协作；通过政策引导、项目带动和表彰奖励等，进一步激励和引导科技人员进村、到社、入户开展科技服务；引导涉农龙头企业、农民专业合作社等社会力量积极参与农业科技促进年活动。

（三）加大经费投入

为保证全国农业科技促进年活动的顺利开展，各级农业行政部门要采取有效措施，争取各级政府和有关部门的支持，多方位筹措资金，加大对农业科技工作的投入力度。要依托现有项目，加强资源整合力度，重点做好科技促进年各项工作。

（四）注重总结宣传

年底在全国农业工作会议上总结成效、经验，对表现突出的单位和个人予以通报表扬。同时，农业部成立全国农业科技促进年信息宣传组，及时编印简报，报送相关信息。各级农业行政主管部门设专人负责信息宣传工作，及时挖掘、总结好做法、好经验。充分利用电视、广播、报刊杂志、网站等各种媒体，开展系列宣传，扩大科技年活动影响，为形成全社会重视农业科技、支持农业科技营造良好的舆论氛围。

第三篇：农业科技发展规划

农业科技发展“十二五”规划

农业部

农业科技发展“十二五”规划

为全面部署“十二五”农业科技工作，充分发挥科技在农业农村经济发展中的支撑和引领作用，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》和《农业科技发展规划（2006-2020年）》，编制本规划。

一、形势与需求

（一）农业科技发展处于新的起点

“十一五”是我国农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多、农业和农村经济持续稳定发展的又一个黄金期，农业科技发挥了强有力的支撑作用。农业科技创新能力不断增强、体制机制逐步完善、国际影响日益扩大，为“十二五”农业科技发展奠定了坚实的基础。

科技创新已成为推动现代农业发展的主要力量。“十一五”期间，我国农业综合生产能力稳步提高，粮食连年增产，菜篮子产品保障充分，农民持续增收。培育主要农作物新品种2600多个，良种覆盖率达到95%以上，农作物耕种收综合机械化水平达到52%，粮食总产稳定在1万亿斤以上。成功研制和推广应用一批畜禽疫苗药物，重大动物疫病得到有效控制，规模化健康养殖水平显著提高。基本建立从农田到餐桌的农业质量标准体系，农产品质量安全水平稳中有升。“十一五”末，我国农业科技进步贡献率达到52%，农业科技已成为推动农业农村经济发展的主要力量。

探索中国特色农业科技发展道路取得重要进展。“十一五”期间，立足提高农业科技自主创新能力，构建50个农产品的现代农业产业技术体系，实施转基因生物新品种培育重大专项和公益性行业（农业）科研专项，有效引导和支持农业科技创新要素向农业生产集聚；立足提高科技成果转化应用水平，深化基层农技推广体系改革与建设，开展粮棉油糖高产创建、测土配方施肥和有机质提升行动，推广农业防灾减灾稳产增产重大实用技术，促进农业科技进村入户；立足提高农民科技素质，大力实施农村劳动力培训阳光工程、新型农民科技培训工程等重大培训项目，重点加强种养大户、农机手、防疫员和农村经纪人、专业合作社领办人等培训，培养了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民；立足提高农业科技管理效能，探索科技与产业紧密结合的有效途径，完善联合协作、稳定支持的运行机制，营造广大科技人员安心工作、潜心研究、热心服务的良好氛围。

我国农业科技的国际影响力显著增强。“十一五”期间，着力加强自主创新能力建设，取得了超级稻、转基因抗虫棉、矮败小麦、禽流感疫苗等一批世界领先的具有自主知识产权的重大成果，我国农业科技的竞争力显著提高。顺应农业科技工作国际化趋势，围绕人畜共患疫病、应对气候变化等重大科技问题，深化国际交流与合作。根据国内发展需要，在强化资源和产品引进的基础上，加大技术引进、智力引进力度。发挥我国农业科技优势，积极实施“走出去”战略，加快杂交水稻、生物疫苗、小型农机具等一批先进适用科技成果的国际化应用，我国农业科技的国际影响力不断增强。

（二）农业科技发展面临新的需求

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的攻坚阶段，确保国家粮食安全、农民增收和农业可持续发展的任务更加艰巨，必须加快推进农业科技创新，增强农业科技支撑能力。

促进农业发展方式转变，迫切需要提高农业科技创新能力。随着工业化、城镇化的快速推进，农产品总量需求刚性增长，质量安全要求不断提高，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的任务越来越重。耕地、淡水等资源的刚性约束日益加剧，生态环境保护的压力不断加大。农业劳动力成本迅速上涨，种子、化肥、农药等农业生产资料价格增长明显，土地流转成本不断提高。为此，迫切需要加快农业科技创新步伐，强化农业科技的支撑作用，进一步提高土地产出率，大幅度提高资源利用率和劳动生产率。

适应农业经营主体的新变化，迫切需要增强农业科技服务能力。随着农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，农村劳动力数量不断减少，素质呈结构性下降，难以满足现代农业发展需求。随着农业生产规模化、集约化程度的不断提高，新型种养殖大户、农民专业合作社和农业企业等逐步成为农业生产经营的新主体，对关键生产环节的技术服务产生巨大需求。为此，迫切需要加强基层农技推广体系建设，增强农业科技专业化、社会化服务能力，提高科技服务的质量和水平。

提升农业科技整体效率，迫切需要进一步创新管理体制机制。我国农科教结合、产学研协作还不够紧密，科技基础条件资源配置不尽合理，共享机制尚未完全建立。财政科技投入结构有待优化，稳定投入的机制尚未完全建立；科技评价导向不尽合理、科技评价标准不够科学、科技评价主体有待调整。这些问题已经成为制约我国农业科技自主创新的重要障碍。为此，迫切需要进一步创新农业科技管理体制机制，优化农业科技资源配置，大幅度提高农业科技资源的利用效率。

（三）农业科技发展面临新的机遇

“十二五”是我国农业科技加快发展的战略机遇期。科学技术迅猛发展，新兴产业蓬勃兴起，农业科技发展的政策环境越来越好，农业科技面临着难得的发展机遇。

农业科技发展的原动力更加强劲。分子生物学等基础学科理论不断丰富和发展，催生出一批新兴、交叉和综合学科，为农业科技发展提供了新的理论和方法。生物技术、信息技术等高新技术迅猛发展并向农业领域不断渗透，加快了农业科技的发展速度，生物组学技术、干细胞技术、转基因技术、数字农业技术等正在孕育新的革命性突破。

农业科技发展的空间更加广阔。保障粮食等主要农产品有效供给，确保农业农村经济持续稳定发展，既为农业科技提出了更高的要求，也为农业科技发展提供了更广阔的空间。农业与其他产业的关联更加紧密，农业功能进一步拓展，生物经济、低碳经济、循环经济等新型经济不断发展，生物制造、生物能源、生物医药等新兴产业不断涌现，进一步拓宽了农业科技发展的领域。

农业科技发展的保障将更加有力。发展农业的根本出路在科技，更加凸显了农业科技的战略地位。随着我国经济实力不断增强，农业科技的财政保障力度将进一步加大。随着人才强农战略的不断推进，农业科技的智力保障水平将进一步加强。随着科技基础设施的不断完善，农业科技的条件保障能力将进一步提高。随着科技体制改革的不断深化，农业科技进步的政策环境将进一步优化。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新，加速转化，提升产业，率先跨越”指导方针，围绕保障粮食等主要农产品有效供给、促进农民增收和农业可持续发展等重大战略目标，以促进农业发展方式转变为主线，着力调整技术路径、完善服务方式、创新组织管理，优化产业技术结构，提升农业科技服务水平，提高农业科技管理效能，加快构建新型农业科技体系，走中国特色农业科技发展道路，为农业农村经济发展提供强有力的支撑。

——调整技术路径：适应现代农业发展的新形势和转变农业发展方式的新要求，把创新目标从提高土地产出率为主导，转向提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率并重，把技术创新方向从以生物技术为主体，转向生物技术与机械化技术相结合，提高我国农业产业发展水平。

——完善服务方式：适应农业生产主体新变化和经营方式新要求，把服务环节由产中为主拓展到生产经营的全过程，把服务内容由单一技术服务为主延伸到农业综合服务，不断增强农业公共服务能力，提高专业化、社会化服务水平，促进家庭经营集约化、土地经营规模化。

——创新组织管理：适应农业产业发展的客观要求，遵循农业科技发展的客观规律，把科技力量配置由重复分散转向科学分工与联合协作相结合，把科技投入由过度竞争转向稳定支持与适度竞争相结合，推进以产业发展为导向的科技要素优化组合，打造合力，激发活力，提升农业科技创新效率。

（二）发展目标

“十二五”时期农业科技发展的总目标是：高产优质、轻简高效、环境友好的技术体系构建取得突破性进展，农业科技成果转化应用水平显著提高，农业科技管理体制机制创新不断深化，农业人才培养与教育培训取得显著成绩，科技对主要农产品有效供给的保障能力、对农民增收的支撑能力、对转变农业发展方式的引领能力明显增强，农业科技进步贡献率超过55%。具体发展目标为：

——具有重大应用价值和自主知识产权的品种培育取得重大突破，农作物种业核心竞争力明显提高。培育一批适应机械化作业、设施化栽培、高产、优质、多抗、广适的主要农作物新品种和主要畜禽、水产养殖新品种（系），企业科技创新能力显著增强。

——农机农艺融合关键技术取得明显突破。主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%以上，水稻机插和玉米、棉花、油菜、甘蔗机收技术攻关取得突破，主要农作物生产全程机械化、畜牧水产养殖关键环节机械化水平显著提高。

——农业科技防灾减灾能力显著增强。突破应对生物灾害和自然灾害重大关键技术，建立起农作物重大病虫害统防统治体系和灾害预警监测体系，提高农业应对灾害的能力，提升农业防灾减灾水平。

——农业资源利用和生态环境保护显著加强。主要农作物秸秆综合利用率达到80%以上，畜禽养殖废弃物资源化利用率达60%以上，全国沼气用户占适宜农户的50%以上，农业生态环境显著改善。

——自主知识产权总量快速增加。植物新品种权申请量和授权量居世界前列。到2015年，品种权年申请量达到1400件、年授权总量达到1000件，农产品地理标志登记保护超过800件。农业领域专利、商标、版权等知识产权数量不断增长。

——农业人才队伍建设水平显著提高。选拔培养300名农业科研杰出人才，打造一批农业科研创新团队；培养1万名基层农业技术推广骨干，选拔一批高校涉农专业毕业生充实到基层农技推广队伍，农技人员素质不断提高；培养2500万名职业农民，培育50万名农业规模生产主体和经营服务组织带头人。

——科技基础条件显著改善。科研基础设施和仪器装备水平稳步提高，以“学科群”为核心的农业实验室体系逐渐形成，农业科技基础条件平台和试验基地的支撑更加有力。建设30个以上综合性农业部重点实验室，170个以上的专业性（区域性）农业部重点实验室和200个以上农业科学观测实验站。

——农业科技体制机制更加完善。农业科技体制改革取得新突破，形成上中下游贯通、产前产中产后衔接的新型农业科技体系。国家现代农业产业技术体系和地方创新团队的引领、支撑作用进一步发挥，农业科研院所和涉农院校的科技创新与社会服务能力明显增强。以公益性农技推广机构为主导的多元化农技推广服务体系进一步完善。

三、重点任务

（一）农业科技创新

加大公益性行业（农业）科研专项实施力度，强化现代农业产业技术体系支撑，继续实施转基因生物新品种培育重大专项，促进各类科技计划向农业领域倾斜。着力突破良种良法配套重大关键技术，提升种业科技创新水平；突破农机农艺融合重大关键技术，提升农业机械化水平；突破应对农业灾害重大关键技术，提升防灾减灾技术水平；突破节本增效关键技术，提升农业可持续发展水平。

1、重大关键技术攻关

——动植物新品种培育。挖掘一批具有自主知识产权的功能基因，创建一批目标基因高效转化平台。常规技术和生物技术育种相结合，选育创制一批具有自主知识产权的高产、优质、多抗、广适的动植物新品种，在适应机械化生产的新品种培育上取得突破。鼓励规模大、实力强、成长性好的“育繁推一体化”种子企业，整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发。

——农业生产机械化技术研究。加快粮棉油糖等主要农作物生产关键环节的机械装备研发，通过良种良法配套、农机农艺融合，实现关键生产环节机械化、加速推进全程机械化。加强健康养殖、设施农业、果实采摘、农产品精深加工及渔船技术装备等设施设备研发，提升农业生产现代化装备水平。

——重大动物疫病防控和植物病虫害防治技术研究。研发动植物重大有害生物（包括外来有害物种）的诊断识别、监测预警与有效防控技术；研究草原重大生物灾害发生发展规律并建立高效防控技术体系；构建重大农业有害生物监测预警系统、网络平台以及综合防治技术体系，在重大农业生物灾害持续防控方面取得重大突破。

——农业应对气候变化与防灾减灾技术研究。研发农业温室气体排放和碳汇监测评估方法。研究气候变化背景下主要农作物的生物学机制及主要动物疫病、农作物病虫害的变化规律及其响应对策。研究气候变化对草原和农业生态环境的影响规律及其技术策略。研究退化、荒漠化、盐渍化、石漠化草地综合治理与改良技术。研究气象灾害和自然灾害区划、风险评估及管理技术，提出农业气象灾害防御与灾害应急对策。

——农产品安全生产与质量控制技术研究。开展主要农作物耕作、栽培、施肥等优质高效种植技术和主要畜禽水产高效、节本、健康养殖技术研究，促进农产品安全生产。研发农产品质量安全检测、食品质量安全监测预警与控制等技术，制（修）订主要农产品质量安全国家或行业标准，完善农产品质量安全标准体系和溯源技术体系。开展土壤重金属与农作物生长关联性研究、稻米重金属污染风险评估研究。研制高效缓/控释肥料、商品有机肥、环境友好新型农药、生物农药、高效安全饲料添加剂、高效生物疫苗、生物兽药、高光效可降解型农膜等绿色新型农业投入品，为农产品安全提供物质保障。

——农产品产后处理和精深加工技术研究。重点加强水稻、小麦、玉米、油料、果品、畜产品、水产品、蔬菜等主要农产品贮藏加工特性、高值化加工技术及资源综合利用研究，形成一批推动农业产业拓展、农产品价值提升和资源综合利用水平提高的关键技术和特色产品。加快农产品加工与资源综合利用技术的产业集成、示范和应用，促进现代农产品加工、物流和消费体系的有效衔接和可持续发展。

——农业资源高效利用技术研究。加强工程节水、农艺节水、生物节水技术研发及节水材料、设施设备和制剂研制，提高农业水资源的利用效率。研究新型农作制度，提高温光资源周年利用率。研究农田生态系统养分综合管理技术，研发简便实用施肥机械和科学施肥技术。开展喷雾助剂应用技术及农药科学施用技术研究，研制轻简型施药机械。研发农业可再生资源循环利用技术、非常规水资源利用技术。研发沼气高值利用技术和以沼气为纽带的循环农业适用技术。开展畜禽废弃物高效处理利用和有机肥、微生物肥高效安全生产技术研究。研发农村能源新技术、新产品、新材料，研发沼气低温发酵技术和高效发酵菌种等，促进生物质能高效转化利用。

——农业环境保护与退化环境修复技术研究。开展农业面源污染防控、水污染综合治理等研究，保障水资源与水环境安全。开展退化农田生态重建、污染农田修复与污染物超标农田安全利用、重金属和持久性有机物活性的原位调控和生物高效萃取、污染物低吸收作物利用、农田污染物溯源等技术研究，促进农田生态系统的改善。开展水生生物养殖环境的保护与合理开发利用，以及宜渔国土资源综合开发利用技术研究。攻克戈壁滩地、沙漠荒地、宜林山地、矿山迹地复垦的少用土、节约水、多产出、高效益关键技术，降低复垦和新垦成本。开展耕地质量保育与地力提升技术研究，提高土壤持续生产力。

——农业信息化相关技术研究。研究动植物生长发育、病虫草鼠害发生、土壤养分与墒情变化、耕地质量动态监测、气候变化等信息快速获取与智能处理技术，研究农田精准作业导航与变量控制技术，开展精准农业技术示范。研究农产品电子标识以及物流网络构建技术及应用，研究物联网技术在农业生产经营管理的应用，建立相关农业科技信息数据库。搭建农业科技信息加工利用交互平台，提高农业信息化水平。

——区域现代农业重点技术研发与应用。面向我国粮食生产核心区、特色农产品优势区、大城市郊区农业区、东部沿海农业区、西部特色农业区、农垦经济区、草原生态经济区以及热带特色农业区等现代农业发展区域，根据不同区域的自然、生态、文化资源禀赋，围绕各区域现代农业发展的定位，重点开展制约区域现代农业发展的重大关键技术研究，建立区域现代农业的技术集成创新与应用示范基地。

2、农业基础研究与高技术发展

——农业基础研究。开展动植物产量、品质、抗病虫、耐旱等重要性状形成的分子遗传机理，动物种质创新的分子生物学途径和方法等研究，为农业遗传资源高效利用提供理论与方法指导。以水稻、小麦、玉米等主要农作物，猪、牛、羊、鸡等主要畜禽、动植物主要病虫和农业微生物为重点，开展以功能基因组为核心的基因组学、蛋白质组学和代谢组学研究，获取一批有重要应用前景的功能基因。加强农田生态过程、农田养分利用与高效转化机理、耕地地力要素特征与地力培育机制、污染物运移机理及其调控机制，气候变化对农业的影响与适应机制、重大病虫草鼠害暴发成灾规律与防控机制等研究，突破一批重大基础理论和方法，推动重大科学发现和新学科产生，为推动科技进步提供知识源泉。

——农业高技术研究。瞄准农业高技术发展前沿，以突破具有知识产权现代生物育种前沿技术为核心，加强转基因、分子标记、细胞工程等植物分子育种高技术研究，培育一批具有自主知识产权的突破性新品种。加强畜禽分子设计和细胞工程育种技术、家畜体细胞克隆与干细胞技术、动物生物反应器等高技术研究，创制畜禽优良种质。研制作物生命信息获取设备、动物行为信息传感器、环境信息传感器，攻克精准农业总线控制、自动导航、变量作业等瓶颈技术，提高农业精准化、信息化水平。加强大型拖拉机、收割机和节水等典型农机智能控制系统和农业机器人研制，提高农业装备性能和可靠性。加强农业纳米技术与功能制品创制、食品生物技术、现代农业节水高效技术、绿色生物制品创制技术、农业微生物代谢工程技术、生态修复和资源替代技术等研究，培育战略性新兴产业生长点，抢占未来农业科技竞争制高点，支撑和引领现代农业发展。

3、农业科技基础性工作

进一步强化农业生物种质资源、农业基因资源的搜集、保护、鉴定及育种材料的改良和创制。完善植物新品种保护技术支撑体系、行政监管体系和风险预警体系，开展品种权审查、测试、行政执法和中介机构等人员培训，研究权属登记办法，促进农业资源的高效利用和保护。开展农业水、土、肥、气资源及农用投入品使用状况综合调查，构建样本和数据信息库，提高农业资源调控与配置能力。开展农业病虫草鼠害资源及农情、灾情综合调查，研究病虫草鼠害及自然灾害发生发展规律，开展风险及损失评估，为灾害防控提供准确依据。开展重大动物疫病的流行病学调查，为重大动物疫病的防控提供基础数据。开展农业转基因生物安全评价、转基因农作物监测与管理，以及外来物种监测与专项调查，建立外源基因、外来入侵物种监测预警网络，完善敏感生态区域外源有害基因、外来入侵物种阻截带。加强农业生态系统生物多样性调查和环境监测、农业产地环境要素调查与分析，为农业环境建设和保护提供决策依据。加大农业野生动植物资源保护力度，加快农业野生动植物优异性状的鉴定评价。加强农业科技情报与信息、农业标准、农业遗产收集与保护等工作，强化农业信息的服务功能，充分发挥其在现代农业建设中的作用。

4、农业科技基础条件建设

盘活存量科技资源，建立创新资源跨区域、跨单位、跨领域的共建共享机制。面向现代农业发展的重大战略需求，在现有农业科技创新基地和平台的基础上，通过分类指导与重点支持，在农业新品种选育、作物优质高效栽培、农业资源环境、农产品加工、农业装备与设施、农业信息化、动植物疫病防控等领域，推进国家级、省部级（重点）实验室、农业科学观测试验站等创新平台建设，加快建设和完善现代农业产业技术体系研发中心及综合试验站等，形成布局合理、运行高效的农业科技支撑体系。围绕国家粮食安全和主要农产品有效供给的战略需求，重点部署一批现代农业重大科学工程，着力推进农业科技基础条件资源平台建设。

5、农业科技国际合作与交流

鼓励引进国际优良种质资源、先进育种制种技术和农作物种业物质装备制造技术。以发展中国家为重点，加大农业生物基因资源的引进；以发达国家为重点，强化高新技术领域的合作研究。继续强化先进仪器和设备的引进，特别注重仪器设备关键部件、工艺的消化吸收和再创新，注重仪器设备的先进性和实效性，使其在科研工作中发挥出更大的作用和效益。鼓励和支持国内科技人员出国参加学术交流与合作研究，支持其到国外一流大学和研究所开展中短期学术访问、交流，提高学术水平；积极引导和加强国内优势单位聘请国际一流专家进行短期合作研究，开展相关学术活动，推动国际合作与交流不断发展。加大农业科技“走出去”的工作力度，积极推进国内优势科研教学单位与第三世界国家的合作，示范推广杂交水稻、转基因抗虫棉花、现代热带农业技术、小型农机具、兽医药品及兽用生物制品等具有国际竞争力的先进技术和产品；积极引导相关优势单位在国外建立技术示范基地，开展新品种选育与示范、新技术集成与应用等，加快相关技术和成果的推广应用。

（二）农业科技推广与应用

深入推进基层农技推广体系改革与建设，加快乡镇农技推广机构条件建设进度，着力加大防灾减灾稳产增产重大技术推广力度，提升基层农技推广服务能力和服务水平。适应生产环节、农时季节需求，开展关键农时、关键环节的技术服务，全面推进农业科技进村入户，提升农业科技成果的入户率、到位率和覆盖率。

6、构建多元化农技推广服务体系

——深化公益性农技推广机构改革与建设。强化农技推广机构的公益性定位，明确职能任务，合理设置机构，科学核定编制，完善改革配套措施。理顺管理体制，强化县级农业主管部门对乡镇农技推广机构的管理和指导。健全人员聘用制度，规范上岗资格条件，选拔优秀人才进入农技人员队伍，加强知识更新培训，不断提高农技人员业务素质。全面开展乡镇农技推广机构条件建设，修缮或新建业务用房，配备推广服务设施设备，提升公共服务能力。普遍健全农技推广责任制度和绩效考评制度，落实工作责任，完善奖惩措施，提高农技人员的积极性。大力推行“包村联户”推广机制和“专家—农技人员—科技示范户”服务模式，促进农业科技成果的快速转化应用。

——引导农业科研教育机构开展农技服务。建立完善职称评聘、工作考评等各方面政策措施，鼓励和引导农业科研教育机构及其科技人员面向生产一线，促进农业科研与生产的有效对接。创新农技推广方式方法，积极推广专家大院、院县共建、科技特派员等农技服务模式。发挥农业科研教育机构及其科技人员的作用，积极深入基层开展试验示范基地建设、基层农技人员和农民培训、科技咨询与服务等。

——培育新型农业社会化服务组织。适应农民多层次、多领域、多形式的技术需求，大力培育农民专业合作社、涉农企业、农业专业服务组织等农业社会化服务组织，引导其结合自身生产经营活动，开展新品种和新技术引进、农资供应、标准化生产指导、技术培训与咨询、病虫害统防统治、耕种收机械作业、农产品市场营销等产前、产中和产后服务，提高农业科技服务的专业化、社会化水平。

7、农业科技推广重点工程

——粮棉油糖高产创建工程：着眼于粮棉油糖等大宗农作物大面积平衡增产，围绕不同作物的区域目标产量要求，组装集成高产生产技术模式，在各县继续开展万亩高产创建示范片的基础上，逐步开展整乡、整县的整建制高产创建，促进粮棉油糖作物高产稳产和平衡增产。

——园艺作物标准园创建工程：着力推进园艺产品生产育苗、配方施肥、病虫害防控、绿色产品生产等技术的普及和应用，继续开展园艺作物标准园创建，逐步建立可追溯体系，进一步提升园艺产品的品质与安全水平。在全国选择若干个典型的设施蔬菜、露地蔬菜生产基地县，通过强化技术服务，促进其实现统一供苗、统一栽培、统一施肥施药、统一采收与销售，实现规模化、标准化生产。

——畜禽水产健康养殖关键技术与产业示范工程：按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化要求，启动畜禽标准化关键技术与产业示范工程，建立健全并推广畜禽生产、养殖场所生物安全标准体系；对饲料、饲料添加剂和兽药等投入品使用，畜禽养殖档案建立和畜禽标识使用实施有效监管，从源头上保障畜产品质量安全。加强水产养殖关键技术及渔药、饲料等技术和产品的推广应用，提高水产养殖的专业化、规范化水平。

——病虫害统防统治工程：针对病虫害发生的区域性、集中性等特点，着力完善植物病虫害预测预报体系，大力推进生物农药、绿色生物制剂的应用，强化公共植保的职能。在全国不同区域选择若干个县建立统防统治工程试点，强化农作物病虫草鼠害专业化统防统治，做到统一组织、统一行动、统一用药，提高防治效率。

——农业信息服务工程：加强农业生产过程信息管理与服务，加快建立农产品物流信息平台、农业科技服务信息平台，畅通农产品供求信息与农业科技服务渠道，有效发挥信息化的作用，使政府和管理部门及时了解农业生产情况和农产品供求等动态，使农民能及时得到农技指导。开展基于3G等现代信息技术的基层农技推广服务试点，继续扩大农业科技网络书屋的范围。在东南沿海地区选择一批基础较好县的乡镇开展农业信息服务工程试点，建立相应的服务平台，引导所在区域现代农业发展。

——主要农作物机械化生产综合示范工程：选择东北平原、华北平原、长江中下游平原、四川盆地以及西南山地丘陵区等代表性区域，选择若干个典型县的乡镇，建立粮棉油糖等主要农作物机械化生产示范点，集成融合作物品种、栽培制度和机械化等技术，对比不同技术适应性和经济性，总结区域技术路线和模式，形成全国主要区域农作物机械化生产技术体系，加快实现农作物生产从种植、耕作、施肥与施药到收割、加工等过程的全程机械化。

——农业生物安全体系建设工程：在主要农作物病虫害高发区、主要动物疫病高发区、外来入侵生物频发区、外来疫病传入高风险区等，选择若干个县的乡镇开展区域化管理试点和示范，重点强化农业外来生物入侵安全评价与监测体系建设、转基因生物安全评价与监测体系建设，示范相关防控技术，有效降低外来生物入侵、生物灾害等风险，确保农业生物安全。

——农村沼气建设工程：建设户用沼气、小型沼气工程和大中型沼气工程，健全沼气服务体系，加快沼气科技创新，加强沼气原料多元化、沼气沼渣沼液农业利用等技术的研发与示范应用，强化沼气管护，提高产气效率，减少废弃物排放，实现农村沼气又好又快发展。

——农村清洁工程：在东南丘陵区、西南高原山区、黄淮海平原区、东北平原区、西北干旱区等五个区域选择若干个自然村开展农村清洁工程建设。项目完成后，所在村实现生活垃圾和污水的处理利用率达到90%以上，农作物秸秆资源化利用率达到90%以上，人畜粪便处理利用率达到90%以上。

（三）农业人才培养与教育培训

大力实施现代农业人才支撑计划、农村劳动力培训阳光工程、农技人员知识更新培训工程、基层农技推广特岗计划、百万中专生计划等人才培养工程，加强农业科研人才、技术推广人才和农村实用人才等三支人才队伍建设，为现代农业发展提供智力支撑和人才保障。

8、农业科技领军人才培养与创新团队建设

创新农业高等教育与高端人才培养模式，立足产业发展需求，加大对部部共建、省部共建农业院校以及农业科研机构的指导与支持，着力培养农业科技领军人才和科技创新团队。立足研究基础、能力和产出，兼顾产业需求和发展潜力，每年选拔一批中青年农业科研杰出人才，稳定支持其个人及其团队开展创新性研究，逐步形成以领军型人才为核心的优势创新团队。通过加强人才引进、与国外联合培养等方式，每年吸引和培养一批具有国际竞争力的领军型人才归国或来华工作。

9、农技推广人员培训与基层推广队伍建设

大力实施基层农技人员知识更新培训计划，组织发动各级农业部门和推广、科研、教学单位，采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，对基层农技人员分层分类开展培训，使基层农技人员每年接受一次集中培训。实施基层农技人员学历提升计划，分期分批选送基层农技骨干到高中等农业院校、科研院所进行研修、深造，造就一批业务水平高、综合能力强的基层农技推广骨干人才。实施基层农业技术推广机构特设岗位计划，引导和鼓励高校涉农专业毕业生到县、乡公益性农业技术推广机构工作，创新基层农业技术推广人员的补充机制。

10、农村实用人才培养与新型农民培训

依托农业职业院校、农业广播电视学校、农业技术推广机构和以及具备条件的其他培训机构和涉农企业，充分利用远程教育技术手段，积极培育农村各类实用人才，加快提高种养专业大户、农民专业合作社、龙头企业等各种类型经营主体的科技应用水平和经营管理能力。加快实施农村劳动力培训“阳光工程”，继续实施“绿色证书”培训，以就业潜力大的农业生产性服务行业和涉农企业用工以及种养大户为培训重点，分类、分层次、分领域加快培养具有一定专业技能水平的农业服务人员和农村社会管理人员，促进农民向职业化发展，强化现代农业发展和新农村建设人才支撑。

11、涉农高校共建与农业教育指导

积极发挥农业高等院校、中等职业院校等在农业科技创新中的作用，推动农业部与教育部属及地方属涉农高等院校的部部共建、省部共建。引导涉农院校在专业设置、课程选择、人才培养等方面与现代农业产业发展的需求紧密结合，促使涉农院校培养专业知识和能力符合现代农业发展需求的高等人才。强化农业职业教育行业指导，促进中高等农业职业院校立足产业发展需求改善人才培养模式，探索校企联合、校地联合等多种人才培养方式，加大实训力度，提高农业职业院校学生动手实践能力。

（四）农业科技体制改革与机制创新

深化农业科技体制改革，遵循农业科技发展规律，完善科研立项、评价、投入与联合协作机制，提高科技管理与资源利用效率，以管理创新促进农业科技创新。

12、深化农业科研机构改革

按照事业单位分类改革和科技体制改革的要求，坚持农业科研公益性特征，深化完善农业科研机构改革。进一步明确农业科研机构的职能定位，落实养老、医疗等改革配套政策。建立健全现代科研院所制度，完善院所长负责制，规范人员聘用和岗位管理，建立适合农业科研单位特点的收入分配机制，调动科研人员积极性。

13、完善农业科技项目立项机制

建立并完善与现代农业发展需求相适应的农业科研立项制度，发挥产业部门在国家科技计划重大项目立项论证、项目组织和实施管理中的重要作用。强化农业科技项目立项中的产业导向机制，建立以产业发展需求和实际应用为导向的科研立项机制，注重发挥科研人员的积极性和自主性，引导其根据国家需求提出科研项目和研究方案。

14、完善农业科技分类评价制度

建立和完善不同机构、不同项目、不同人员的分类评价机制；开展项目负责人和专家信用评价，建立科技诚信评比与奖惩机制，评价结果作为对项目负责人或研究团队连续滚动支持的重要依据。建立自主知识产权衡量科技创新成果的评价机制。建立科研专家、农技人员、科技成果用户、经济财务专家等共同参加项目联合评价机制，加强项目的过程跟踪管理。

15、健全农业科技联合协作制度

针对制约农业产业发展的重大关键技术问题，建立和完善农业科技联合协作制度，促进跨学科、跨行业、跨部门、跨区域的单位和科研人员之间开展联合协作，打破条块分割，形成农业科技全国“一盘棋”的良好局面。建立完善以知识产权为核心的利益分配机制，激发科技创新、推广及应用主体的活力，促进各层次人员的协作。

16、完善农业科技经费管理制度

建立完善农业科技投入评价与监管制度，开展农业科研项目投入绩效评估。适应农业科技创新、推广服务和人才培养的需要，构建稳定投入与适度竞争相协调的农业科技经费投入机制。优化农业科技投入结构，加大对农业科研单位稳定支持力度，保障人员经费、公用经费等基本支出。

17、推进农业企业科技创新

鼓励龙头企业建立研发机构，引导企业与科研院所联合，共同开展新品种、新技术、新工艺研发。鼓励龙头企业引进国外先进技术，消化吸收行业关键技术，开展集成创新。鼓励龙头企业承担科技项目，加快科技成果转化和利用。促进农业科研单位和农业院校的科研人员向企业流动。建立农业技术产权展示交易平台，加速农业技术成果向企业流动。

四、保障措施

（一）加强组织领导，建立统筹协调机制

坚持科教兴农战略，把农业科技摆在重要位置，加强各级政府对农业科技的组织领导。构建农业科技发展部际工作协调机制，建立中央与地方信息沟通平台，形成高效协同机制，统筹配置农业科技资源。明确各级各类农业科研教学推广单位的责任，强化联合协作，形成工作合力。

（二）健全法律法规，加强农业科技执法

修订《农业技术推广法》，为农技推广工作提供强有力的法制保障。修改完善农业转基因生物安全法律法规，健全植物新品种保护及农业知识产权保护体系。加强《植物新品种保护条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《野生植物保护条例》等科技执法工作。

（三）加大财政投入，提高资金使用效益

加大各级财政对农业科技的投入力度，确保农业科技投入增长速度高于财政经常性支出的增长速度。加强公益性科研院所、技术推广服务机构以及农民培训机构的条件能力建设。鼓励社会力量投入农业科技，引导农业龙头企业加大技术研发投入强度。加强经费监管，规范经费使用，提高农业科技经费的使用效益。

（四）营造创新环境，加强创新文化建设

完善成果收益分配与税收优惠政策，保护科研机构和科技人员的切身利益。加强创新文化建设，弘扬甘于寂寞、勇攀高峰的科学精神和艰苦奋斗、献身农业的奉献精神。加强宣传引导，表彰奖励农业科技优秀人才，营造全社会关心支持农业科技发展的良好氛围。

快速城市化地区的农村集体产权问题

《广东经济》 傅铭深 2005-03-30 13:58:50

快速城市化是近年在沿海发达地区出现的普遍现象，是工业化后期政府大力引导经济发展和城市发展的产物。由于农村产权制度改革的滞后等原因，快速城市化地区出现了一系列的问题，对于城乡协调发展和社会稳定产生了负面影响。为此，必须加快包括产权组织制度、土地征用和流转制度等在内的农村产权制度改革。快速城市化是沿海发达地区出现的普遍现象

快速城市化是工业化进入后期阶段，政府自上而下积极引导市场经济的发展，采取一系列的产业政策，大力推进城市基础设施建设，由此而带来的城市化迅速推进的一种阶段性现象。快速城市化有如下特点：

(—)集约使用土地的要求十分迫切。经济发展进入工业化后期(2000年珠三角地区的人均GDP除了惠州、江门和肇庆外均超过3000美元，按国际标准模式已经进入到工业化后期)，工业结构升级的要求和趋势十分明显，第三产业发展加快，普通农作物种植面积迅速减少，但农业产业化步伐加快。

(二)政府在推动城市化进程中的作用十分明显。在政策方面，广东省政府在2000年就出台了推进城市化的政策。在固定资产投资方面，地方政府组建国有或国有占相当股比的地铁公司、高速公路公司和城建公司，大规模投资建设城市基础设施和服务设施建设，直接推动城市建设和产业发展。例如广州市实施“南拓”战略，在南部规划和建设大学城、大南沙、地铁3、4号线、京珠高速公路、南部快速干线、广州新火车站等大型的基础设施和服务设施，这些项目的总投资超过1000亿元。在投资公共设施的同时，政府还投资建设规模上万亩的工业集聚区，如东莞市政府投资过百亿元建设松山湖工业园，广州市政府建设广州开发区，顺德区政府建设五沙工业集聚区、花都区建设新华工业集聚区、增城市建设南香山工业集聚区等。

(三)大量征用农村集体土地，城市规模迅速扩大，出现农村和城镇的直接城市化。例如，广东省在广州市番禺区小谷围岛建设大学城，首期征地面积18平方公里，搬迁的村民近万名，今年首批招生3万多名，加上服务人员岛上人口超过6万人，在不到1年时间内，就把原本十分落后的农业孤岛村变为一个科教卫星新城。

(四)与承接新一轮的国际资本转移紧密结合。例如，广州市在近2年投资巨额建设南沙港，首期4个5万吨级多用途泊位在今年建成，迅速吸引了50万台丰田汽车发动机、JFE40万吨热镀锌等大型项目落户，利用国际产业的转移在不到二年的时间内造出了一个海滨工业新城的雏形。

快速城市化地区的农村集体产权制度改革滞后

在快速城市化地区，较普遍地出现了征用农村土地难、农村集体资产经营效益难以持续提高、农村建设密集无序、农民转移就业难和农民参加社会保险难等一系列的农村问题，形成了快速发展过程中的“农村病”，成为目前快速城市化地区的最突出问题之一，是我国沿海发达地区所产生的新“三农”问题。快速城市化地区农村问题产生，与现阶段的生产力发展水平、政府工作效率和社会文化价值观念有一定的联系，但究其根源，在很大程度上是由于现有的农村管理体制，特别是农村集体产权制度不能适应快速城市化的要求。从总体上来说，快速城市化地区农村集体产权制度改革是滞后的，体现在如下方面：

(一)快速城市化地区的农村集体经济组织离公司制要求还有很大差距，使农村集体经济难以真正与现代市场经济融合起来。

一是绝大部分农村集体经济组织还是采取经济合作社、经济联合社、股份合作社等股份合作制的形式，其中又有相当部分村没有固化股权，股东数量不断调整，引发“外嫁女”等纠纷。股份合作制的股东限于合作组织内的农民，股份不对外转让，制约了资产流动性的提高，妨碍了农村资本跨地区、跨行业的优化组合。二是经济组织的管理人员基本上限于村两委干部，人员素质偏低，而快速城市化地区的村级资产已经普遍积累到相当规模，如东莞市村级集体经济的净资产约有552.7亿元，经济组织的资产规模与管理人员素质不相适应。此外，村干部兼任村企业管理人员，将社会行政事务管理与企业经营管理混为一体，产生严重的政企不分问题。

(二)农村集体土地的征用制度与经济发展水平不相适应，引发地方政府与农民间的矛盾。

农村集体土地是农村集体资产的重要组成部分，快速城市化要征用大量的农村土地，如何补偿实际上涉及农村集体资产的价值评估和转让收益问题。目前，根据《土地管理法》，征用农村土地的补偿标准是按该地块前三年农作物的产值进行计算的，按此办法，快速城市化地区不少农村的征地补偿标准远低于周边城镇土地的价值。在快速城市化地区，土地的潜在收益机会大，农民往往认为政府应该参照周边地区土地的市场价值进行征地补偿，为此，政府与农民在征地问题上产生了较大的利益矛盾。此外，1999年新《土地管理法》实施后，用地审批较严格，地方政府征用土地需要较长时间才能依法完善用地手续，在此期间政府与农民间的关系更趋紧张，特别是今年国务院实施土地市场秩序整治以来，由于征用土地所引发的矛盾更加明显。政府采取了预留农村发展用地、建设农民安居房(以成本价转让给农民)、帮助农民购买社会保险等办法间接地对农民进行补偿，但如何合理制订征用农村集体土地补偿标准的问题仍然有待解决，快速城市化地区农民为征地补偿而上访问题仍较严重。

(三)农村集体用地的流转制度难以引导土地集约利用和规范农村资产交易行为。

在快速城市化地区，社会资金充裕而且流动性强，农村集体用地的资产性质逐渐显现并不断加强，农民如果利用农村集体用地建设物业进行招商引资和出租，则农村集体用地(特别是建设用地)可成为农村集体资产保值增值的重要依托，因而形成了农村存在自建物业营利的强烈需求。但是，快速城市化地区没有及时因这一发展趋势而建立一套引导农村集体用地有序建设和交易的制度安排，结果大量的农村违法住宅和厂房建设禁而不止，在广大的镇村地区和“城中村”形成了“城市不象城市，农村不象农村”的城乡面貌。例如，广州市在90年代后期开发建设珠江新城，周边农村迅速在留用地建设了大量高度密集的“城中村”出租屋，成为该市在建设“两个适宜”现代化城市过程中出现的难治之症。此外，由于欠缺有效的农村集体用地管理制度安排，市区级政府较难统筹使用镇村的土地，“村村点火，乡乡冒烟”式的镇村工业发展现象在快速城市化地区仍较普遍。同时，农村以出让、转让、出租、抵押等形式自发流转农村集体建设用地使用权的行为屡有发生，在数量和规模上有不断扩大的趋势，据统计，珠三角地区隐性交易的农村集体建设用地超过集体建设用地的50%，农村自发流转的集体用地存在随意占用耕地用于非农业建设，随意改变土地用途以及因此而导致权属不清诱发纠纷等问题，这对于农村土地的集约使用和农村资产交易市场的健康发展都十分不利，亟待加以政策规范和引导。

(四)农村产权制度改革制约其它农村管理制度的改革。

快速城市化是一个巨大的资产重组和利益调配过程，相应推行的农村管理体制改革也需要付出巨大的成本，这些成本在很大程度上需要由农村集体资产支付，因而迫切需要进行农村产权制度改革。

首先，在户籍制度方面，今年快速城市化地区大规模地开展户籍制度。广东省从今年起取消“农转非”入户计划指标，提出力争到2010年按户籍人口全省城镇化水平达到50%，其中珠江三角洲达70%。广州市近期建立了农民转为城镇户口的制度。佛山市则从今年7月1日起，将全市户籍人口统一登记为居民户口，深圳市也有类似的改革措施。户籍制度改革后，接踵而来的是要大量增加在原农村地区建设和营运教育、市政等城市公共设施的费用问题，牵涉到农村产权制度的改革。

其次，在社会保障制度方面。目前快速城市化地区的农村社保制度尚处于十分困难的起步阶段，养老保险所需的资金缺口很大(多数农民以往没有缴费)，解决问题的重要途径同样还在于农村集体资产收益或土地补偿款的投入。例如，佛山市在今年初步建立全征土地农民基本养老保险补贴制度，区、镇政府各补贴农民参保费用的20%—30%，村集体出资40%—80%，个人不需缴费。这种养老保障的水平十分低，现有参保的退休农民每月只能领到120元至300元的保险金，比该市最低生活保障线的310元还低，但佛山市的社保基金为此已经要承受超过30亿元的资金压力，而该市农村集体净资产初步估计达到2000亿元(以物业为主)。目前，限于农民的传统意识和短期利益，农村集体一般还是不大愿意支付社保和市政这些成本的，十分有必要通过政府在征地制度和集体资产管理办法中设立强制性的规定，进一步引导农村集体资产的投入。

政策建议

快速城市化是政府强力推动的一个发展过程，在此过程中产生的农村问题也十分有必要由政府积极采取措施加以解决。事实上，去年以来，不少地方政府已经意识到这一问题，开始了大量积极的改革探索，涉及到农村管理制度的多个方面，部分措施已经触及到农村集体产权制度，形成了颇有气势的地方政府制度创新行为。但是，囿于地方政府特别是地级市(及以下)政府在制度设定方面的权限不足，这些创新行为可能还是较难彻底地解决农村的问题，十分需要国家和省级的人大、政府的引导和支持，并采取相应措施加以解决。

(一)加快实行农村集体产权组织制度改革。通过修改农村集体资产管理条例和制订各地级市改革农村经济组织的规范性文件等办法，在快速城市化过程中迅速推行如下改革：一是合并村(队)级组织，节省管理成本。例如，顺德区1993年把2272个生产队级的经济社改组为290个股份合作社，减少了三分之二的管理人员，2001年又将191个村、31个居委会变为109个村、88个居委会，对村(居)委人员按辖区常住人数进行严格的数量配置，并实行了工资统发制度。二是政企分开，量化股份，建立公司制度。加快实施农村集体股份合作社股权固化，组建村级集体资产管理公司，作为集体经济运作的主体，独立核算，自负盈亏，村“两委”成员不兼任该公司法定代表人，而是组成监事会监督公司经营运作，村委会和居委会工作职能转移到重点搞好社会管理和社区服务。三是在固化农村集体股份的同时，留较高的比例作集体股，用于市政教育卫生等公共事务和社会保险费用开支。

(二)制订相对统一的农村集体土地基准地价体系。快速城市化地区农村问题的焦点在于土地问题，目前改革土地征用和建立流转制度所涉及最大的难题在于如何合理确定农村集体土地的价值，从而为补偿标准和流转价格的制订提供理论依据。我国农村集体土地所有权的历史形成有其特殊性，是国家在建国初期的土地改革中划分给农民集体的，这些土地的用途主要是用于农业生产，农村集体建设用地不可以用于房地产经营，“城中村”集体用地转国有用地也需补缴土地出让金。此外，城镇周边地区的农村集体土地价值上升在很大程度上是由于政府在基础设施建设中的巨额投入，如果任由征地补偿价格攀升至城镇土地的市场价格，将对城市化的推进构成巨大的阻力，对地区发展和村民自身长远利益也是不利的。因此，农村集体土地与城镇国有土地相比，在产权上并不完全，农村集体土地与国有土地暂时还不应“同地、同价、同权”。改革土地征用和建立流转制度是十分必要的，改革的切入点是应该尽快相对统一征地补偿和集体土地流转价格的标准，尽量避免政府、农民和用地企业在征地和土地交易过程中过多地进行讨价还价并引发矛盾磨擦。在操作上，可由地级市国土部门进行统一评估，按区域经济发展水平不同划分片区，综合考虑周边城镇土地价格、农作物产值和基础设施投入等多项因素，制订农用地和集体建设用地的基准地价体系，经省级部门确认后，以此作为征地补偿和土地流转价格的标准，并每隔一段时间(如3年)作一次调整。不论是公益性项目征地还是经营性项目(两者的区别其实是城市规划的结果)的征地补偿，都应采用同一的基准地价体系，但可在征地补偿的方法上，采取预留村级发展用地、补偿款和预留用地入股等补充性方法，让农村集体经济在新增用地项目上保留一定比例的土地或股份，分享到城市化带来的收益。

(三)加快引导农村集体建设用地的流转和集聚。按目前国家允许征地的范围，深圳、东莞等快速城市化地区再过5—6年就很可能无地可征，通过农村集体建设用地的流转是补充城市用地的一条重要路径。这迫切需要通过建立政策规范，对农村集体建设用地建立统一的规划、建设和管理机制，防止农村土地和资金的粗放使用，杜绝农村违法建设的再发生。目前，广东省已经出台了农村集体建设用地流转的试行办法，但迫切需要加快制订各地级市的实施细则。在规范土地流转行为的基础上，还要积极引导农村集体建设用地的集聚，目前广东省在中心镇政策中提出了通过土地置换等办法促进镇村土地的集约利用，也应该加快制订相关的实施办法。各地在建设工商业集聚区时，应该考虑尽量将周边农村零散的建设用地通过置换等方式集聚在一起，既减少征地工作，又有利于统筹平衡各级政府和各村之间的利益关系，相关的用地审批工作应加快制订专门的政策{生规范。农村自行利用集体用地进行违法建设和交易有着强烈的利益动机，政府如果不能及时作出引导，社会资源的浪费将会相当严重。

(四)加快完善村委会“直选”制度。农村集体产权制度与村民委员会“直选”制度有着十分紧密的联系。自2001午开始，广东省全面实行村民直接选举村民委员会，大大激发了村民当家作主的意识，加强了对农村集体资产管理的监督，推动了农村管理的民主化进程。但是，现有“直选”制度对候选人的学历、资历等基本没有限制性规定，而当选后的村长却掌管村集体资产管理的人权，给予了不少黑恶势力、宗族势力通过“直选”进入村委会“寻租”的机会，而且“直选”任期仅三年一届，容易导致村委会的短期行为。快速城市化本来就会带来整个区域利益关系和价值观念的重大调整，与此同时推行“直选”制度，给社会稳定和农村集体资产的长期收益增加了较多的不确定因素，建议采取如下措施完善“直选”制度：一是通过国家或省级人大立法，将每届村委会的任期延长至5年。目前镇级政府的任期已经延长至5年，村委会任期也应作相应调整。二是加快推行村务公开，所公布的集体资产经营情况要进一步细化，以增加村民对村委会班子工作绩效的了解。三是对村委会参选资格要加以适当限制。通过采取上述措施，为农村集体产权制度的改革营造较为稳定的环境，促使农村集体资产获得更加长期稳定的收益。

快速城市化地区的农村管理体制改革问题，是一项复杂的系统工程。随着快速城市化进程的推进，关于农村产权制度改革的理论研讨、政策制订和实践检验工作将深入开展，成为我国经济社会发展的新内容。

第四篇：关于印发《安徽工程大学“十三五”教育事业发展规划》的通知

关于印发《安徽工程大学“十三五”教育事业发展规

划》的通知

校字〔2016〕94号

各学院、各部门：

《安徽工程大学“十三五”教育事业发展规划》经2016年9月5日中共安徽工程大学第一届委员会第七次全体会议批准，现予以印发实施。

安徽工程大学 2016年9月13日

安徽工程大学“十三五”教育事业发展规划

十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段和我省建设创新型“三个强省”的重要时期，也是我校实现“国内知名、省内一流的地方特色高水平大学”建设目标的关键时期，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件以及学校第一次党代会精神，并结合学校实际制定本规划。

第一部分 规划背景

一、“十二五”发展主要成就

（一）办学规模稳步扩大

五年来，学校主动适应高等教育发展的新形势和经济社会发展、产业结构调整对学科专业发展、人才培养的实际需求，稳步扩大本科教育规模；积极申报新的学术学位授权点，增加专业学位授权点和授权领域，吸引大批优秀本科毕业生到我校攻读硕士学位；通过加强招生宣传、拓宽办学渠道、创新教育教学方式等措施，在生源不断萎缩的情况下，不断提升我校对社会考生的吸引力。截至2015年底，学校有全日制在校本科生21540人、研究生682人、成人高等教育在校生5088人。

（二）学科建设得到加强

五年来，学校积极采取措施，不断加大学科建设力度，学科布局更加合理、学科实力进一步增强：完成了第三批重点建设学科和重点扶持学科验收工作，开展了第四批重点学科遴选工作，启动了校级博士学位立项学科和支撑学科建设工作，取得了显著建设成效，“控制科学与工程” 获批省级重大学科建设项目；加强学科学位建设联动，新增专业学位授权点3个、工程硕士领域5个，完成4个目录外二级学科硕士点自主设臵工作。目前，学校共有10个一级学科、42个二级学科硕士点，3个专业学位授权类别，硕士授权涵盖工、理、管、经、艺、法、教、农等8个学科门类，实现了所有学院全覆盖。

（三）教育质量持续提升 五年来，学校建立了“两类型，三层次”的课程建设与管理体系，两次对本科专业人才培养方案进行修订和完善，适应了社会经济发展对专业人才的需求：新设本科专业16个，本科专业增至65个；完成了10个新办本科专业的合格评估，对6个新办专业建设进行了连续资助，新办专业教学质量不断提升；新增省级特色专业4个、校级特色专业6个；新增省级教学名师6人、校级教学名师14人；新增省级精品课程14门、校级精品课程46门；获批省级教学成果奖23项、校级教学成果奖73项；现有国家级特色专业3个、国家级卓越农林人才教育培养计划试点专业1个、国家级综合改革试点专业1个、国家级大学生校外实践教育基地1个，省级特色专业10个、省级卓越人才教育培养计划试点专业9个、省级综合改革试点专业11个；教育质量得到社会广泛认可，2014年12个本科专业进入第一批次招生，2015年本科整体进入第一批次招生。毕业生就业率每年均在95%以上，学校连续多年被评为省高校就业工作先进单位，是2014年全国毕业生就业典型经验50强高校。

（四）科研水平明显提高

五年来，学校结合学科专业优势，主动寻找与地方产业契合点，不断融入地方创新体系，科技创新、社会服务能力日益增强：承担国家级课题79项、省部级课题240项，获得省部级科研奖励13项；出版学术著作21部，发表学术论文3500余篇，获授权专利1111件（其中发明专利95件）；根据专业特色和学科方向，建设了一批高层次创新平台，拥有“国家级纺织行业创新服务中心”1个、省级科技创新平台13个；在产学研合作方面，坚持深度融合地方经济建设，积极为企业进步提供科技服务，与近300家企业签订服务合同，向百余家企业派遣科技特派员(团队)，开展了“教授博士企业行”等科技活动，取得了一系列应用性成果。

（五）队伍建设扎实推进

五年来，学校不断加强引进与培养工作，人才队伍总量稳步增长，年龄结构、学历结构、学缘结构进一步优化，整体水平明显提高：引进教学科研人员91人，其中具有博士学位58人、博士后12人；柔性引进高层次人才8人、领军人才团队2个；新增省学术和技术带头人（后备人选）4人、国务院特殊津贴获得者1人、省级产业创新团队1个；取得高级专业技术职务任职资格197人，其中新增正高级31人；获得全国优秀教师称号1人，全省优秀教师或优秀教育工作者称号3人，获批省级优秀拔尖人才项目72项。学校现有教师近1200人，其中具有博士学位的比例达到19%，具有高级技术职务的比例达到44%。

（六）合作交流取得突破

五年来，学校通过校地、校企合作等形式，不断加强与地方政府和大中型企业合作，与芜湖市共建安徽工程大学机器人产业技术研究院，与中电鑫龙共建研究生联合培养基地，与安徽合力共建企业冠名班。2015年，学校与芜湖市政府合作共建安徽工程大学国际工程师学院，这是我校拓展办学空间、深化校地合作的创新举措，标志着学校开放办学进入新阶段。学校不断加强同国(境)外高校之间的交流与合作，与欧美、亚洲和我国台湾地区的11所高校签署全面合作协议或专项合作协议计21份；派到国(境)外参加学术交流或培训访学教师73人，聘请外国专家学者来我校访问讲学69人次；成功获批中外合作办学项目3个，交流学生已扩展到美、英、韩、泰等国家和我国台湾地区。

（七）办学条件持续改善

五年来，学校完成了第二运动场改造等一系列改造改建任务，实施了校园西区水系治理工程、校园强弱电管道系统优化工程，在全省高校率先完成学生宿舍、教室、图书馆、食堂等校舍空调安装工作；完成了校园主题雕塑、人文景点建设，实施了校园绿化、美化工程；图书馆综合楼、实验楼C座正在加紧建设；拓展了校园网用户接入方式，提升了主干网承载能力，开展校园无线网建设和骨干网络升级改造，将有线网与无线网融为一体；建立网络信息安全体系，以及网络信息系统数据标准和公共数据服务平台，建成省内高校一流的网络与数据中心机房；完成校园节能监管平台建设，用电管理实现了配额化，生均能耗比“十一五”末下降43.0%，单位建筑面积能耗下降27.8%，学校被确定为全国节约型公共机构示范单位。

（八）民生工程有力推进

五年来，学校建立了政府资助、企业赞助、校友捐助、教师帮助的本科生和研究生的奖助学金体系和困难学生帮扶体系，在政府下拨经费之外筹集资金1500万元，做到了困难学生资助个性化、全覆盖。学校为全体教职工购买社会保险,完成了教职工医疗、养老的社会保障并轨；在办学条件持续改善的同时，不断提高教职工福利待遇，教职工年均收入逐年增长，生活水平有了较大提高；开工建设教职工定向商品房732套，满足了教职工住房需求，改善了教职工住房条件；改造升级教职工生活区环境和配套设施。目前,校医院正在积极改造，教师活动中心和附属幼儿园新舍即将开工建设，民生工程有力推进。

（九）治理机制日趋完善

五年来，学校坚持党委领导下的校长负责制，完善民主决策、科学决策、依法决策、集体决策制度，办学理校能力不断增强：在省内率先实施了人事制度综合配套改革，开展了大学章程制定和相关制度废改立工作；2014年获批安徽省首批事业单位编制备案制试点单位，2015年获批安徽省高校综合改革试点单位，并在学校管理、教学科研、人事制度、后勤保障等方面的改革取得初步成效；组建了国际交流与合作处、发展规划处等机构，经上级部门批准成立了安徽工程大学教育发展基金会；在省内率先建立校行政与工会联席会议制度，完善校领导与师生沟通机制，充分发挥教代会、学代会在民主管理中的作用。学校先后被评为第十届安徽省文明单位、安徽省教育系统文明单位。

（十）党的领导不断加强

五年来，学校坚持以立德树人为根本任务，全面贯彻落实党的教育方针，积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，牢牢把握学校事业发展的正确方向。学校按照党要管党、全面从严治党的要求，加强党建工作的顶层设计和系统谋划，不断提升党建工作规范化、科学化水平；召开首届党建与思想政治工作会议，制定实施《关于全面加强党建与思想政治工作的意见》；抓好校院两级理论中心组学习和处级领导干部学习培训，不断提高运用科学理论指导工作实践能力；扎实开展“创先争优”活动、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，并取得显著成效；扎实推进二级党组织和基层党支部换届，制定实施《关于加强和改进基层党组织建设的实施意见》等制度，基层党组织建设不断加强；积极实施党员发展“双培工程”，党员发展质量显著增强；认真贯彻落实党风廉政建设责任制，学校获得省“创先争优”先进党组织、省级廉政文化建设示范点等荣誉称号。

二、面临的机遇和挑战

（一）面临的机遇

1.创新型社会建设提供了难得的发展机遇 “十三五”期间是我国全面建成小康社会的决胜阶段。在这个阶段经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，创新成为驱动经济增长和促进发展方式转变的核心，人才成为支撑发展的第一资源，高校的地位和作用更加凸显。国家启动了“双一流建设”，以“中国制造2025”为抓手推进工业化进程，鼓励高校主动融入经济社会发展，深化创新创业教育改革，促进经济提质增效升级，为实现 “两个一百年”奋斗目标和中国梦提供人才和智力支撑。因此，“十三五”对我校来说，是个大有可为的时代。

2.区位优势和地方支持提供了弯道超越的可能

我省是国家“一带一路”和长江经济带建设的重要节点，处于国家加快发展的几个重点区域的交集地带。芜湖市是皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区核心城市，长江三角洲城市群发展规划的重要新成员，工业基础较好，产业质量较高，战略性新兴产业发展较快。作为以工为主的地方性高校，我校学科专业与地方产业发展契合较紧，校地合作与产学研合作深入，受到地方党委和政府的充分肯定和大力支持。因此，“十三五”对我校来说，是弯道超越的战略机遇期。

3.办学优势和历史传承为学校发展培植了后发优势

学校经过80年的办学积淀，学科专业结构进一步优化，优势和特色得到彰显，部分学科专业办学实力在省内外有一定影响。人才队伍建设进一步加强，数量、结构、质量更趋合理，高层次人才队伍和创新团队作用日趋明显。科技创新和社会服务能力进一步提高，科研项目和创新平台数量、层次大幅度提升。学校整体进入一本招生，生源质量进一步提高，教师动力活力进一步发挥，办学实力进一步增强。这些都为学校快速发展提供了坚实基础。

（二）面临的挑战

1.社会公众对高校发展提出了更高需求

随着社会经济和科学技术飞速发展，创新能力已经成为衡量高校发展最为关键的要素。经济结构转型和产业升级改造，以及“互联网+”行动计划、“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”等重大战略的实施，倒逼学校必须通过深化改革促进发展。社会对优质高等教育的期待，对就业质量的关注，对教育公平、教育服务的诉求，都对人才培养、学科专业、科学研究、社会服务提出了更高要求。

2.新一轮高校之间竞争将更加激烈

虽然学校发展取得长足进步，但在安徽高校第一方阵的位次依然靠后，办学水平、创新能力、社会影响、核心竞争力与高水平大学相比仍有差距。随着“双一流”建设的推进，高等教育政策调整，人才引进困难更大，高端资源竞争更加激烈，改革发展面临的形势更加严峻。不发展是倒退，发展慢了也是倒退。如何在日趋激烈的竞争中站住脚、发展好，是我校不得不面对的现实问题。

3.学校改革发展存在一些瓶颈问题

我校在改革发展过程中也存在一些亟待解决的瓶颈问题：如办学理念、改革精神与高等教育发展要求不相适应；治理结构、治理体系与高等教育发展方式不相适应；改革举措、工作状态与高等教育发展速度不相适应；人才队伍还存在着数量不足、结构不优、水平不高问题，干部队伍创新能力、担当精神有待提高；优质教学科研资源比较匮乏、优化配臵不够；综合改革不够深入，以调动教与学两个积极性为核心的人才评价机制不够健全；治理体系不够完备，现代大学制度亟待完善；责、权、利相统一的二级管理体制还没有形成，办学活力没有得到充分发挥，等等。这些都需要我们在发展过程中予以解决。

总的来说，学校发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战，具备加快发展的内外环境和有利条件。未来五年是大有可为的战略机遇期，我们要充分发扬安工程人不畏艰难，敢闯敢拼，能打硬仗的精神，坚定信心，抢抓机遇，创新发展，加速崛起，用我们的努力实现学校发展的新跨越。

第二部分 指导思想和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，认真贯彻落实党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强党的领导，遵循教育规律，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，秉承“质量立校、人才强校、特色与和谐兴校”的办学理念，实施“人才强校、创新驱动、开放办学、特色发展”发展战略,以培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人为目标，以立德树人为根本，以学科建设为龙头，以改革创新为动力，以依法治校为保障，着力提高人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新方面的水平和能力，努力实现地方特色高水平大学建设目标。

二、发展目标，（一）总体目标

经过五年建设，办学条件进一步改善，人才培养质量、师资队伍建设，学科专业水平、科学研究和社会服务能力、文化育人功能进一步提升，服务地方、支撑产业的办学特色进一步彰显。建成国际工程师学院，通过教学工作审核评估，力争实现博士学位授权单位突破，为实现“国内知名、省内一流的地方特色高水平大学”建设目标奠定坚实基础。

（二）主要目标 1.人才培养

普通高等教育本科生22000人左右、硕士研究生1000人左右、成人高等教育在校生7000人左右；进一步加大优质生源基地建设和招生宣传力度，生源质量稳步提高；进入国际工程师学院学生人数达到4500人；创新学院培养规模达到200人/年，创业学院培养规模达到400人/年，获批国家创新创业教育典型经验高校50强；本科中外合作办学项目10个以上，研究生中外合作培养项目3个以上，国（境）外留学、游学达到150人/年；考研录取率20%以上，就业创业率95%以上。

2.学科建设

构建3-4个具有一定优势和特色的学科集群，重点建设2-3个特区学科；省级一流学科达到3-4个；一级学科硕士点达到12个，专业学位授权类别增加到5个，工程硕士授权领域增加到8-10个；2-3个学科进入全国学科评估前30%，3-4个学科达到博士学位授权学科要求；力争实现博士学位授权单位突破。

3.专业建设

新增10个新专业，构建6-8个具有地方特色的专业集群；重点建设5-8个优势专业、7-9个特色专业、8-10个重点专业；完成4-6个传统专业改造，培养适应机器人、大数据、轨道交通等发展需要的复合型人才；5个左右专业通过专业评估和工程教育认证，力争国际工程专业认证实现突破；校外实习基地达到200个以上，其中国家级大学生校外实践教育基地2个以上。

4.人才队伍

教师总数达到1400人；其中具有博士学位的达到35%，具有副高以上职称的达到45%，具有海外留学背景或研修经历的达到30%，具有企业锻炼、工程实践经历的达到50%；全职引进四类以上人才10人，引进博士研究生150人;柔性引进三类以上人才15人,领军人才团队8-10个；新增省学术技术带头人（后备人选）8-10人。

5.科技创新

获批国家级科研项目年均20-30项，实现国家级重点项目突破；新增省级特色科研平台和产业共性技术研发平台8-10个，省级“2011协同创新中心”2-3个，培育国家级科研平台1-2个；省级科技成果奖大幅增加，获批国家级科技成果奖1-2项；授权发明专利年均50项左右，专利成果转化率30%左右；形成6个政产学研合作优势领域，市校共建5个技术研究院；主持或参与国际合作研究项目每年1-2项，承办高水平国际会议每年2次以上；科技创新经费年均增长20%，科技成果转化经济效益年均增长25%。

6.文化建设

构建物质文化、制度文化、精神文化、特色活动文化层次递进的大学文化建设体系；宣传新校训，创作新校歌，开展校史教育，传承优秀传统文化；坚持依法治校，以大学章程为核心，加强制度建设；深化学校形象设计，统一学校基本色，建设学校展厅、特色展馆、文化艺术长廊；加强活动文化品牌建设，做到“一院一品牌、一院一特色”；加强校园文化阵地建设，建成学校网络文化中心；推进文明校园建设，创建省级文明单位。

7.校园建设

完成国际工程师学院建设，加强校园绿化美化，完善校园配套功能，建成省内外有影响的“人文化、生态化、数字化、智能化”校园；加强校本部基础设施建设，改善教学、科研、文体和生活服务条件；新增接入带宽100M的信息点12000个，接入带宽10G的第二代互联网；构建教师、学生大数据系统，建设教育教学、科技创新、管理服务共享信息平台，基本建成数字智慧校园。

第三部分 主要任务

一、强化教学中心地位，通过教学审核评估

（一）积极开展迎评促建工作。牢固树立本科教学的基础性地位，按照《普通高等学校本科教学工作审核评估方案》和安徽省相关文件的规定和要求，以教学为中心，以评估为抓手，加大投入，强化管理，深化改革，积极开展迎评促建工作。贯彻“以评促建、以评促管、以评促改、评建结合、重在建设”方针，高质量通过教育部教学工作审核评估，通过迎评促建使我校教学条件更加完善、教学管理更加规范、教学改革更加深入，教学工作再上新台阶。

（二）坚持育人为本德育为先。全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，德育为先。落实立德树人根本任务，深化思想政治理论课教学改革，提升大学生思想政治教育质量。根据国家战略、地方需求、学校特点，修订人才培养方案，调整优化课程体系。推进“社会责任感教育、创新创业教育、强化实践教育”三位一体教育教学改革，积极引导大学生参加各类公益实践活动，引导大学生走出校园、深入社会、了解社会，增强社会责任感，成为社会主义合格建设者和可靠接班人。

（三）强化实践应用能力培养。增加实践环节学时学分比例，完善基础、综合、创新层次化的实践教学体系。推进卓越人才培养，将行业标准、企业标准和职业资格标准引入应用型专业人才培养方案，在学校和企业实行“3+1”培养。积极推进“企业冠名班”，扩大冠名班的种类和专业覆盖面。扩大辅修专业和辅修双学位范围，推进选课制、选教制，加强与其他高校的资源共享、学分互认。推进本科生导师制，培养富有创新精神与实践能力的高素质应用型人才。

（四）构建创新创业教育体系。以创新创业教育为核心修订人才培养方案，构建“创新创业教育、创新创业训练、创新创业实践”层次化、系统化教学体系。整合课外学术科技活动资源，扩大学生学科技能竞赛和大学生创新创业训练计划参与面，推动创新创业校内校外、课内课外的有机结合。组建创新学院，建立特色化创新中心，创办拔尖创新人才试点班；组建创业学院，建立创客实验室和大学生创业园，推进创业团队园区孵化；深入推进考研和就业工作，考研录取率、创业就业率稳步提高。

（五）积极推进中外合作办学。增加中外合作办学的国家与高校数量，提升中外合作办学层次。推进与国外高校的学分互认，引进先进办学理念、优质教育资源提高专业人才培养质量。逐年增加本科生“2+2”、“3+2”项目数量，推进研究生联合培养，力争每个学院都有1个中外合作办学项目。扩大交换生和攻读学位学生规模，实现在校期间具有国际交流经历的本科生、研究生比例逐年提高。

（六）努力提高本科生源质量。在整体进入省内一本招生的背景下，进一步加大专业结构优化调整力度，推进教学供给侧改革，提高人才培养质量和社会适应性。加大招生宣传力度，创新招生宣传方式，完善吸引优秀生源政策，扩大优质生源基地数量，强化学院招生主体作用，推进招生宣传与科普宣传、名师讲坛等活动的联动，提高优质生源报考率，促进我校一本录取分数持续提升。

（七）推动继续教育稳步发展。以构建学习型社会和终身教育理念为要求，通过改革与建设形成普教成教互补、教学手段先进、办学项目符合地方社会经济发展需要的，系统、规范、优质、高效的继续教育办学体系。以依法办学、提高质量为原则，稳定发展学历教育，大力发展非学历教育，积极开展教育培训和国际合作教育。充分利用学校资源，加大内合外联力度，适度扩大继续教育规模，稳步提高继续教育质量。

二、打造学科高峰高地，力争博士立项突破

（一）创新学科建设体制。坚持学科建设龙头地位不动摇，进一步加强学科建设，尤其是服务地方经济社会发展的应用性学科建设。积极推进一流学科建设，争取获批支撑安徽转型升级学科基地。在继续实施重点学科建设、博士授权立项（支撑）学科建设基础上，启动特区学科建设，推进以重大需求为导向的项目式学科建设。创新学科建设管理，完善学校、学院、学科（团队）三级学科建设管理体系，强化学院、学科负责人的协调作用和建设责任。加强学科与人才、科研的互动，为学科建设和发展创造良好的软、硬环境。

（二）加强特区学科建设。为凝练方向、汇聚资源、尽快提升优势学科水平，建立特区学科制度，通过重点支持、优先发展，努力打造2-3个达到国内一流水平的学科高峰。加大特区学科投入，在人才、经费、体制机制方面给予更大倾斜。建立学科、人才、科研联动机制，鼓励采取柔性、项目式、合同制等方式为特区学科引进顶尖水平的领军人才和团队，为特区学科搭建国内一流的科技创新平台。

（三）协调推进分类发展。根据学科条件和发展目标，实施分类管理、分层建设、分类考核，推进学科分类发展、特色发展，形成若干个学科高地。实施控制、机械学科创优工程，达到博士授权学科建设要求；实施纺织、艺术学科创特工程，进入国内同类学科先进前列；实施工程学科提升工程，增强学科实力和社会服务水平；实施新兴学科培育工程，形成新的学科增长点；实施基础学科强化工程，为各学科提高人才培养质量奠定基础。

（四）实施增硕建博工程。加强学科与学位点的联动建设、联动考核，将学位点调整与学科建设层次升降挂钩，强化学科建设对学位点建设的引领作用。以学科评估为契机，切实补齐学位点建设短板，努力提高学术型硕士培养质量。加强专业学位硕士点建设，扩大专业学位授权类别。强化工程硕士授权领域建设和调整，提高工程硕士授权领域培养质量和水平。力争实现博士学位授权单位突破。

（五）创新学科队伍建设。学科建设的关键在人才，核心在高水平的学科带头人。转变人才引进模式，从注重高层次人才引进向“领军人才+团队”模式转变。转变进人考察模式，从以学院、专业为基点考察人才转为以学院、学科、专业为基点考察人才。转变学科带头人遴选模式，实行校内外AB轨制，校外带头人均由二类以上人才担纲。以特区学科为人才汇聚示范点，通过实施人才聘用、管理模式和薪酬制度改革，吸引和稳定一流人才和团队，带领学科走向国际学术前沿。

三、优化结构推进认证，打造专业特色品牌

（一）调整优化专业结构。根据经济建设、社会发展和产业转型升级需要，建立专业预警和动态调整机制，将招生计划与社会需求、学生报考、毕业生就业、专业影响力挂钩。对生源不旺、就业不畅的专业实行预警、减招、停招，或隔年招生。积极建设新产业、新业态、新技术发展需要的新专业，提高人才培养与社会需求的符合度。

（二）推进特色专业建设。以国际工程师学院为基础，加强机器人、数据科学与大数据技术、轨道交通信号与控制等创新型专业建设，形成我校特有的专业特色。强化具有国际视野的工程人才培养，不仅将国际工程学院建设成为特色鲜明的产教融合高地，而且是省内外有较大影响的培养模式改革示范区。围绕“中国制造2025”等国家战略，按照重点专业对接重点产业，专业群对接产业链的建设思路，建设符合产业发展需要的专业集群，形成科学合理、相互支撑的专业链条。

（三）加强专业内涵建设。加大专业建设投入力度，加强优势专业、特色专业、重点专业建设，在高端装备、电气电子专业群形成优势，在纺织服装、食品药品、艺术设计专业群形成特色，并把信息技术、材料能源、经济管理、金融统计等专业群作为重点建设，构建专业建设发展体系。深化教育教学改革，创新人才培养模式，通过专业综合改革、教学名师、教学团队、精品课程、规划教材和实验教学示范中心等项目的实施，提升专业内涵和质量。

（四）强化专业融合改造。根据新产业、新业态、新技术发展需要，依托我校工科背景，通过设臵专业方向、增加模块课程、主辅修和双学位等方式，对传统专业进行融合式改造，培养社会急需的复合型人才。推进法学专业通过主辅修制培养专利代理人才，完善外语专业通过设臵课程模块培养语言服务、经贸人才，推动信管类专业通过设臵专业方向培养大数据人才，推动机电类专业通过交叉融合培养轨道交通、航空机械人才。

（五）推进专业评估认证。创新专业建设和评估理念，推进按标准建设专业、培养人才。把专业评估认证作为提高专业建设水平的主要抓手，制定专业质量标准、课程质量标准、实践质量标准，开展对人才培养达成度评估。深入推进新专业评估、专业综合实力评估、优势专业评估，并把评估结果作为内涵建设、招生计划、动态调整的依据。积极推进工程教育专业认证，通过专业评估和工程教育认证的专业5个左右，争取国际工程专业认证实现突破。

四、高端引领团队支撑，提高人才队伍水平

（一）着力加强师德师风建设。把师德师风摆在教师培养首位，积极引导教师做“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的党和人民满意的“四有”好老师。加强师德师风教育，把师德师风考核纳入日常管理，探索建立全过程的考核机制，将考核结果与岗位聘用和专业技术职称晋升挂钩。加强教学考核，规范学术管理，强化学风建设，实行教师教学和学术道德“一票否决”。

（二）大力引进高端领军人才。创新人才集聚机制，进一步拓展引进人才视野、类型和方式，以讲座教授、客座教授、兼职教授等形式柔性引进海内外领军人才。实施“中江学者计划”，公开招聘在本学科领域获得国内外同行公认学术成就的杰出人才。发挥二级学院主体作用，重点引进紧缺学科专业博士研究生、副教授以上职称博士研究生以及三类以上高端人才。探索建立校地高层次人才共享制度，促进学校人员与社会人才资源的优化配臵。

（三）加大创新团队建设力度。对特区学科、博士立项学科团队进一步加大扶植力度，积极引进国内外知名学者担任学科领军人物，探索实施博士立项学科首席教授负责制。加强校内创新团队培养，以校级及以上重点学科、实验室、工程（技术）中心等为依托，培育若干个具有创新精神和创新能力的科研创新团队。

（四）加强青年教师队伍培养。通过岗前培训、青年教师基本功竞赛、青年教师教学观摩等形式，进一步加大青年教师指导培养力度，提升青年教师教学能力。通过博士化工程、国内外访学研修计划、科研项目立项等多种形式，加大青年教师资助力度，提升青年教师研究能力。推进青年教师赴企事业单位挂职锻炼、青年教师到企业工程实践、“双向挂职”等项目，搭建提升工程实践能力的创新平台。实施中青年拔尖人才培养计划，建立青年英才快速成长的事业发展平台。

（五）统筹推进各类队伍建设。建立管理人员队伍职业发展阶梯，逐步建立职业化、专业化的服务型管理队伍。落实辅导员作为教师和管理干部“双重身份”，打通辅导员队伍发展通道，提高辅导员专业化、职业化建设水平，充分发挥其在学生思想政治工作中的作用。优化结构、提升内涵，协调推进工程实验、图书档案、网络信息、财务审计等专业人才队伍建设，提升专业技术队伍整体水平。

五、激发活力提高层次，增强科技创新能力

（一）创新科研管理服务体制。全面融入合芜蚌国家自主创新示范区和国家系统推进全面创新改革试验试点省建设。以创新科研工作机制和健全科研机构体系为抓手，在科技活动的组织形式、管理模式、服务方式和评价机制等方面进行系统改革和完善，探索与学校发展相适应的科技管理和评价机制，完成高校创新自主权改革试点任务。加强政策导向、增强质量意识、重视过程管理、提高服务水平，进一步激发教学科研人员的创新活力和增强二级学院的管理作用。采取有效措施，鼓励教师参加科学研究、进行成果转化、开展科技创业，使科技创新经费、科技成果转化效益逐年增长。

（二）促进教学科研良性互动。坚持科研服务育人，建立优质科研成果进课堂机制，鼓励教师将科研资源转化为教学资源，提升科研反哺教学能力。建立健全相关制度，要求重点实验室、工程技术中心等创新平台向本科生、研究生开放，要求各级各类项目、团队必须吸收一定比例的本科生、研究生参加。对教师围绕教学工作开展科学研究、将科研成果融入教学活动给予重点支持，对教师在学生创新能力、创业能力、实践能力培养方面取得的成果进行重点奖励。

（三）强化项目成果奖励培育。发挥二级学院主体作用，强化科技管理部门全过程服务，激发教师科研积极性，使国家级项目获批数量稳步提高，力争国家级重点项目取得突破。完善科研奖励制度、支持教师到国内外一流大学访学、开展博士后研究、与大型企业联合攻关，催生具有国际水平的一流成果。开展校级科技成果奖评选、支持校企联合申报，使学校获批的省级科学技术奖励大幅提高。选择优秀成果进行重点培育，力争实现国家级科技成果奖和教育部人文社科优秀成果奖的突破。

（四）打造特色科技创新平台。加强现有省校级科研平台建设、管理和跟踪问效，发挥平台在科研工作中的重要作用。积极培育、申报、建设国家级、省级重点实验室、工程研究中心、行业技术中心、高端发展智库。提高机器人产业技术研究院建设水平，推进校地校企合作的新能源汽车技术研究院、工业设计研究中心等创新平台建设。整合全校科技资源，建成安徽工程大学创意产业研究院、安徽工程大学先进技术研究院。为师生兴办的小微科技企业提供条件，激活科技创新要素。

（五）增强服务地方发展能力。主动寻找服务地方经济社会发展的结合点，开展“教授博士企业行”，大力开展各类产学研活动。主动服务皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区、“一带一路”和长江经济带建设，围绕安徽省《中国制造2025安徽篇》、《战略性新兴产业集聚发展工程》等工业发展战略，密切跟踪区域重大需求、地方经济发展与行业共性和关键技术，集中力量取得突破。加强专利申报和科技成果转化，使发明专利授权数量、成果转化率和科技创新经费逐年提高。加强人文社会科学研究，使研究与区域经济社会发展相结合，充分发挥智囊团和思想库作用。

六、整体推进加强培育，提升文化育人功能

（一）实施校园精神文化建设计划。以理论武装为第一抓手，用不断发展的马克思主义理论武装广大师生员工，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，形成优良的校风、教风、学风，造就“四有”好教师和“有理想、有追求、有担当、有作为、有品质、有修养”的“六有”大学生。全面总结办学历史，凝练、培育、弘扬大学精神，宣传、阐释新校训，创作、传唱新校歌，开展校史教育。传承优秀传统文化，开展丰富多彩的中华传统文化教育活动并对其转化创新。加强廉政文化建设，努力形成人人思廉、人人赞廉、人人促廉的良好环境。

（二）实施校园制度文化建设计划。坚持依法治校，落实“七五”普法教育任务，增强师生法治意识。强化制度意识，逐步健全完善党建、教学、科研、管理等制度，加强各职能部门、二级学院的规章制度建设，形成以大学章程为核心，合法合章、规范健全的现代大学内部管理制度体系。以提高执行力为核心，构建人人参与管理、人人主动管理、上下统一的落实体系。

（三）实施校园物质文化建设计划。加强文化符号建设，深化大学形象设计，宣传新校旗和校徽，统一学校基本色。加强人文景观建设，阐释主题雕塑内涵，开展文化上墙活动，对东区道路景观命名。加强文化设施建设，丰富文化物质载体，建设学校展厅、特色展馆、文化艺术长廊等，增设阅报栏、电子显示屏，制作学校宣传片、宣传画册。

（四）实施校园活动文化精品计划。加强文化活动品牌建设，开展各类特色鲜明、参与面广的文化活动，做到“一院一品牌”、“一院一特色”。加强校园文化阵地建设，重点建好新闻网、校报、校广播台、宣传栏、新媒体等主要宣传平台，加强对校内出版物、哲学社会科学论坛、讲座、报告会的管理。开展网络文化中心建设，整合校内媒介资源，建好、管好、用好网络阵地，完成“五个一”建设。加强学院文化建设，指导各学院提炼、总结、传播办学传统和特色。

七、加强校园基本建设，建成国际工程师学院

（一）建成国际工程学院。按照“国际化、工程化、企业化、多元化”的要求，积极推进国际工程师学院建设，完成一二期建设项目，高标准建设教学科研基础设施，完善各种配套功能，加强校园绿化美化，把国际工程师学院建设成省内一流的“人文化、生态化、数字化、智能化”校园，实现校园空间新拓展、办学功能新完善、培养能力新提高、对外开放新跨越。同时，新建西区师生服务中心，完善东区教学、科研、文体设施，使校本部办学功能更加完善、环境更加优美。

（二）加强实验室内涵建设。加大实验室建设投入，完善基础实验、综合实验、创新实验层次化教学体系。优化实验室设臵，推进基础课实验室和实训中心等大平台建设，发挥其在应用型人才培养中的作用。提高专业实验室建设标准，推进专业实验室与科研实验室的融合，提高设备的利用率和使用效益。建立实验室管理专门机构，加强实验安全管理，及时维修损坏器材，加快更新老旧器材，提升实验室内涵建设和管理水平。

（三）提升文献资源和信息服务能力。进一步丰富图书馆馆藏品种和资源，注意加强对新增专业、应用型专业图书的采购，增订高水平外文期刊和数据库。以数字图书馆建设引领图书馆发展。以新图书综合楼建设为契机，增加纸质图书，加强文献资源的数字化建设，拓展网络数字化资源，优化图书馆环境，提倡教师学生互动，提升图书馆信息服务能力，把新图书馆建设成为学校的文献资源中心、信息服务中心和学习交流中心。

（四）基本建成数字智慧校园。升级服务器虚拟化平台，构建高性能计算与云服务平台。接入下一代互联网（IPv6），完善网络与信息系统安全体系等网络基础设施建设。加大智慧型校园建设力度，建立基础数据集成与交换中心，统一信息门户。建立以基本校情分析系统为代表的信息服务系统，满足科学管理与决策需要。推进信息技术与教学、科研、管理、公共服务的深度融合，完善智慧型后勤综合服务系统，为师生提供个性化和无处不在的教育和服务。信息化生态环境基本实现全业务覆盖，数字智慧校园基本建成。

第四部分 主要措施

一、深入推进综合改革

（一）完善学校治理体系。全面落实《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，进一步加强党委对学校工作的领导。进一步完善党委领导、校长负责、教授治学、民主管理治理体系，形成与学校建设目标相适应的内部治理结构。厘清学术事务与行政事务的范畴与边界，理顺学术权利和行政权力的关系。完善社会参与机制，建立校理事会并发挥其咨询、建议和监督等功能。

（二）健全大学制度体系。推进办学机制、人才培养模式、干部人事制度改革，深化科研体制、学科发展、评价体系改革。通过强化学院发展主体作用，扩大学院办学自主权，实行学院目标责任管理，深化二级管理体制改革，充分激发二级学院的内生动力和创新活力。健全绩效考核制度，逐步完善以效率和公平为核心、富有激励和约束作用的薪酬制度。逐步建立和完善与学校发展目标相一致的具有安工程特色的现代大学制度体系。

（三）完善民主管理体系。充分发挥教代会、学代会作用，拓展师生参与民主管理渠道，扩大教职工对学校工作的评议权、考核权，保障师生员工的知情权、参与权、表达权和监督权。加强议事协商，建立师生代表参与学校决策机构的机制。完善资源配臵机制，建立绩效评估制度，提高资金使用效益。完善校行政与工会联席会议制度、重大事项通报制度，探索重大事项教代会执委会票决制度，保障教职工依法参与学校管理。加强师生民主意识与民主素质的培育，提高民主参与和民主决策水平。健全信息公开制度，接受政府部门、师生员工和社会公众的监督。

（四）全面推进依法治校。建立健全依法办学和大学章程落实机制，加强制度的合法合章性审查和废改立工作。科学制定部门单位责任清单，加大简政放权力度，形成以《安徽工程大学章程》为核心的层次分明、规范有序的制度体系和办事规程，全面推进依法治校。

二、集聚各方办学资源

(一)积极争取政策支持。利用综合改革试点高校契机，积极争取政府政策支持，破解改革发展体制障碍。抓住市校共建机遇，通过增强服务地方经济社会发展能力，积极争取政策支持，以服务求支持，以贡献求发展。

(二)多方汇集办学资源。抓住“双一流”建设和转型发展机遇，积极争取中西部高校基础能力建设经费、安徽省高等教育振兴计划项目经费。积极争取政府贷款、国债项目，利用科技成果产业化吸纳社会资金，增强造血功能。发挥校友会和校教育发展基金会作用，吸引海内外杰出校友和社会有识之士捐资办学，汇聚更多的发展资源。

(三)提高资源使用效益。强化办学成本与效益意识，建立科学的绩效评价体系，优化资源配臵。改革管理模式，推进校内公共资源有偿使用。加强财务管理，规范财务行为，强化重大项目审计监督，杜绝浪费现象发生。加强资产管理，促进资产有效利用，提高资源使用效益。推进节约型校园建设，促进学校事业健康持久发展。

三、积极推进开放办学

（一）积极推进省市共建。主动融入地方发展，建立市校共建共商机制，将学校发展纳入地方发展规划，将学校项目纳入地方重点工程。以国际工程师学院为基础，市校共建机器人产业技术研究院、新能源汽车技术研究院、工业设计研究中心、纺织服装研究院等重点平台，构建市校一体的创新创业综合服务体系。

（二）扩大校企校际合作。积极吸纳大型企业进入学校理事会和发展智库。建立校企定期交流制度，共建产业技术研究院、工程技术中心、实习实训基地、研究生联合培养基地。在深化与大富科技、安徽合力、中电鑫龙等大型企业全面合作的基础上，加强与世界500强企业的合作。与省内外高水平大学在人才培养、科学研究、社会服务等领域扩大合作范围。

（三）促进师生国际交流。支持教师赴国（境）外攻读学位、访学研修，鼓励教师参与国际合作研究和学术交流。实施青年教师海外研修等计划，建立出国研修学习常态化机制，提高教师和管理干部的国际化视野。推进学生出国留学、游学，加大与海外合作高校交换生力度。积极开展来华留学生教育工作，与国（境）外院校实现本科和研究生学分互认，实现国际交流双向化，提高国际化办学水平。

（四）引进海外优质资源。继续加强与国外高水平大学的合作交流，聘请高水平专家来校讲学、任教，引进优质教材和教育资源，建设好国际工程师学院。与海外知名高校和科研机构联合开展科学研究和技术创新，鼓励教师主持、参与重大国际项目或国外政府资助项目，积极推动合作高校间共建共享科研平台。

四、汇聚改革发展力量

（一）全力做好群众工作。全心全意依靠师生员工，积极创造条件，畅通教职工、学生参与学校重大决策的渠道，充分发挥工会、共青团、学生会等群团组织的作用，进一步发挥民主党派成员、无党外代表人士在参政议政、推动学校建设发展的作用，激发广大师生员工的主人翁责任意识，最大限度凝聚全校推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。

（二）建立健全帮扶机制。加强大学生学习、就业、创业指导与职业生涯规划，多渠道筹集资金，扩大学生奖励和资助面。完善困难学生发展型资助体系和心理预防干预工作机制。关心青年教师成长，帮助解决在事业发展和生活中的困难，建立健全对困难教职工的帮扶体系,进行精准帮扶。

（三）高度重视民生工程。完善教职工小区功能，完成附属幼儿园等民生工程建设工作。多方筹集资金，保障教职工和退离休人员收入逐年提高。加强平安校园建设，完善安全管理责任制和公共安全监控体系，维护校园安全稳定。做好饮食卫生、传染病防控、校园环境等整治工作，创造文明祥和的校园环境。

五、全面加强党的建设

（一）加强思想建设。强化“四个意识”，进一步增强贯彻中央路线方针政策的自觉性。坚持用马克思主义中国化最新成果武装师生，把学校建设成为主流意识形态的坚强阵地，用中国特色社会主义共同理想凝聚师生，牢牢把握学校意识形态工作领导权。坚持社会主义办学方向，把握学校发展大局。巩固主题教育的成果，把理想信念教育作为思想建设的战略任务。把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程,引导师生员工不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，积极推进中国特色社会主义理论进教材、进课堂、进头脑，培养德智体美全面发展的社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

（二）加强组织建设。认真贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，建设学习型、服务型、创新型党组织。不断开拓基层党建工作新思路，创新基层党组织生活的内容、方式，增强党建工作实效性。建立完善干部任期、轮岗交流等制度，加强后备干部队伍建设。重视中层单位领导班子建设，建立健全并完善干部选拔工作制度，强化干部考核，加强干部监督管理。注重优秀年轻干部培养选拔工作，健全干部激励约束机制。做好党员发展工作，提升党员发展质量,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。进一步落实中央和省委群团工作意见，积极推进群团工作改革,加强群团自身建设，不断提高群团干部的整体素质。

（三）加强作风建设。持之以恒地加强作风建设。坚持党的优良传统与作风，坚持抓常抓细抓长。加强党性修养，提高干部作风建设的主观自觉，净化政治生态。认真贯彻党的群众路线，完善联系群众制度，加强调查研究，把切实维护师生根本利益作为工作的出发点和落脚点，加强校风、教风、学风建设，构建良好的校园风尚。巩固和扩大群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚持作风建设永远在路上，扎实推进“两学一做”学习教育，持续营造多为、善为、敢为的浓厚氛围，以优良作风凝聚人心、汇聚力量、推动发展。

（四）加强廉政建设。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入学校发展和党的建设总体布局，完善惩治和预防腐败体系。强化各级党组织的主体责任和领导干部的“一岗双责”，把反腐倡廉建设融入各项工作全过程。强化思想教育，健全体制机制，完善规章制度，进一步规范权力运行，从源头上预防和治理腐败。强化监督制约和执纪问责，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩摆在更加突出位臵，严肃查处违纪违规行为，营造保障学校改革发展的绿水青山。

（五）加强制度建设。全面落实党要管党、从严治党的主体责任，制定与完善学校党建和宣传思想政治工作制度体系。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，始终确保党的领导核心作用的发挥。坚持民主集中制原则，进一步发展党内民主，规范组织生活，保障党员权利，使党的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。完善党建工作考核，强化制度的执行与落实，全面提高党建科学化水平。

第五部分 实施与评估

一、加强组织协调

（一）加强领导。深入贯彻落实党委领导下的校长负责制，成立以党委书记、校长任组长、其他校领导任副组长的规划指导委员会，全面负责学校对各类规划进行指导、协调、督促、检查和评估。

（二）统筹协调。做好《安徽工程大学“十三五”教育事业发展规划》与《安徽工程大学高水平大学建设方案》《安徽工程大学综合改革实施方案》之间的统筹和协调,以高水平大学建设为统领，三位一体，同步实施。加强《安徽工程大学“十三五”教育事业发展规划》和实施计划的协调。

二、深入宣传发动

（一）强化认同。利用各种媒介，采取多种形式，加强对学校“十三五”规划的宣传，增强全校师生员工对学校未来五年发展思路、奋斗目标、战略任务的认同感，提高对规划的参与意识、执行意识，让广大师生员工通过不同渠道参与规划的实施和监督。

（二）营造氛围。加大信息公开和权威数据信息发布力度，大力宣传各部门、各学院贯彻落实规划的思路和做法，为规划实施营造良好氛围。

三、注重评估考核

（一）加强监督。加强规划执行情况的过程监控，发展规划处负责对学校规划的实施情况进行监测和跟踪检查。职能部门、学院等二级单位作为规划的实施主体，要把规划的发展目标和建设任务逐年分解到工作计划中，确保关键指标的完成。学校定期对事业规划、专项规划和学院规划完成情况进行监督检查，并将规划实施情况纳入二级单位考核和党政领导任期考核范围。

（二）评估验收。学校按照分项考评、中期评估调整和末期考核验收三个环节对规划实施进行评估管理。每年末，学校组织班子对各项规划实施情况进行分项考评。2018年末，学校组织班子对各项规划执行情况进行中期评估，形成评估报告，并依实际情况对发展规划指标适时调整。2020年，学校组织校内外专家对各项规划的落实情况进行考核验收，并根据规划完成情况进行奖惩和问责。

安徽工程大学

2016

年09月13

第五篇：十三五发展规划

山城镇中心校“十三五”发展规划

（2016-2020年）

为深入实践科学发展观，全面贯彻落实党的十八大提出的立德树人的战略任务，进一步加强教师队伍建设，突出办学特色，全面提高教育质量，根据教育局的有关指示精神，特制定学校“十三五”发展规划。

一、学校现状

（一）基本情况

梅河口市山城镇中心校坐落在美丽的红旗山下，始创于1936年，学校占地面积34395平方米，建筑面积10403平方米，校园布局合理、环境优美、设施先进，是一所名副其实的花园式学校。学校按照省颁标准配备各类专用教室，配齐仪器设备，建设了天网、地网，校园网，教学设备日臻完善，逐步走向现代化。

学校现有47个教学班，2252名学生，在职教职工138人，专任教师132人。教师学历合格率100%，大专以上学历116人，占专任教师88%；省级骨干教师4人，地级骨干教师10人，县级骨干教师24人。

（二）办学经验和优势

1、山城镇政府尊师重教氛围浓厚，关心支持教育发展。

2、学校制度逐步健全，管理规范，运行机制初显高效。学校建立了如《山城镇中心校教师量化考核办法》、《山城镇中心校教职工考勤制度》、《山城镇中心校学生量化管理》等核心制度，学校基本形成依法办学、自主管理、民主监督和社会广泛参与的现代学校管理体系。

3、教师队伍结构合理，具有爱岗敬业、爱生如子、爱校如家、团结协作的传统职业精神，可塑性强；行政干部队伍廉洁团结、求真务实、开拓创新、与时俱进、勇于担当，积极性高。

4、学校秉承七十多年的优良办学传统，在继承中发展，在发展中改革，在改革中创新，在创新中形成学校办学特色。良好的团队精神、浓郁的学校文化、书香特色校园、“体艺2+1”特色教育、严格高效的教育管理等办学特色逐渐形成。

（三）面临的问题

1、社会需求对学校教育水平的提升提出了新要求。

随着社会的不断进步，家长对孩子的教育越来越重视。既关注学科成绩，又关注全面健康发展。社会及家庭对学校教育要求越来越高，这就要求学校及教师务必不断转变服务观念，增强服务意识，努力提高服务水平。

2、优质教育资源相对集中、全域化教育综合改革对学校发展提出了新的挑战。

当前教育的竞争愈来愈激烈，学校要抓住机遇，不断提高办学水平，要有新的发展思路和举措。作为教育工作者，我们必须重新审视我们的教育管理和教学行为。

3、教师年龄、学科结构的现状对教师队伍的建设提出了新的思考。近年来，学校增加了一批新教师。年轻教师充满干劲和活力，但明显缺乏经验，同年级同学科急需有老教师进行专业引领，教师队伍齐而不尖，缺少名师的引领，骨干教师、名教师数量严重不足。另外，教师学科结构不合理，体、音、美等技能学科师资薄弱，专职教师明显不足。

4、学校硬件设施的相对老化和落后，在一定程度上制约了学校的发展。

根据学校现有办学规模，配套的功能室也显得不完善，部分设备由于使用年限较久，老化陈旧，如信息技术设备、学生图书等，在一定程度上制约了学校的发展，需要投入不小的资金，分阶段分步骤更新、添置。

5、学校管理方面：（1）缺乏与时俱进的制度创新。学校的有些规章制度和考评机制已经不能满足学校发展的需要，有待更新。（2）学校在德育教育、校本研修、师生发展等方面没有建立起具有实效性和科学性的运行机制，没有形成自己的鲜明特色。（3）评价体制方面的改革要不断探索。

6、学校校园的周边环境亟待改善：附近居民车辆无序停放，家长接送车辆无处停放，雨天交通拥堵；流动商贩占道经营的现象严重影响学校师生安全等。

二、“十三五”发展规划的指导思想、发展定位和办学目标

（一）指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽学校改革与发展的全局工作，以《国家中长期教育改革与发展规划纲要》为指针，秉承学校的办学理念，坚持学校的办学宗旨，发扬学校蜜蜂精神，全面贯彻国家教育方针，全面推进素质教育，全面提高教育质量，努力发挥梅河口市名校的辐射带动作用，为梅河口教育做出新的贡献。

（二）发展定位：

1、办学理念：内涵发展育人 精细管理办校

2、办学宗旨：为学生的终身发展奠基，为教师的专业成长领航，为学校的持续发展服务。

3、办学愿景：学生快乐、教师幸福、学校和美

4、学校精神：包容 互融 共荣

5、办学特色：打造书香校园 发展“体艺2+1”特色学校

6、“三风一训”：

校训：修德 启智 健体 育能 校风：和谐 严肃 活泼 励学 教风：博学精业 厚爱育人 学风：善思好问 勤学求新

（三）办学目标：

总体目标：拓展学校的办学内涵，提升学校的文化品位，夯实学校的人文品质，促进学生健康快乐和谐全面地发展，让每一位学生成为最好的自我；努力扩大教育空间，配置高标准设备，改善教育环境，强化安全保障；实施科研兴校战略，优化师资队伍，挖掘优质资源，增强服务意识，提高管理水平，提高教育质量；扎实推进学校的教育改革与发展步伐，促进区域性教育均衡发展，为梅河口教育作出应有的贡献。

1、学校发展目标

近期目标（2015-2016）：制定学校发展规划、学校章程，健全和完善学校规章制度，规范学校管理，优化学校运行机制，强化干部教师队伍建设，深化课堂教学改革，巩固养成教育成果，提高学校办学质量，大力开展学校新一轮创业，严格依法办学和依法治教，实现学校科学发展的目标。

中期目标（2016-2018）：在规范管理的基础上，进一步实行严格高效和精细化管理，向管理要质量，实现办学质量的全面提升，改善学校办学条件，着力加快学校特色创建步伐，实现学校特色发展目标。

远期目标（2018-2020）；努力实现学校愿景，这三年着力加强学校内涵建设，总结、提炼、升华学校管理，形成管理示范学校、德育先进学校、“体艺2+1”特色学校、打造一批省、市、校名教师、骨干教师，实现学校内涵发展目标。

2、教师发展目标

建设一支“师德高尚、业务过硬、合作探索、创新高效”的爱事业、爱学校、爱学生、可持续发展的学习型教师队伍。主要表现在：

生命价值得到体现：教师在育人的同时育己，做到教学相长，在成事中成人，在焕发学生生命活力的同时焕发教师自己的生命活力，真切地享受教师职业内在的尊严与幸福。

教师师德高尚清纯：爱心、公正、尊重、责任感是教师德性的核心，具体表现为教师能为人师表，对学生的爱心，对家长的热心，对同伴的贴心，对工作的尽心，对社会的善心。

教育教学技艺娴熟：教师按照教育规律和学生的身心规律，智慧地、艺术地、无痕地教育学生，灵活地、巧妙地、游刃有余高效地驾驭课堂教学。

课程开发能力较强：教师不仅是课程的忠实执行者，而且是课程的智慧开发者。

科研能力不断提高：教师的科研意识较强，不再仅仅是一个教学“操作工”，而是一个不断学习者、思考者、思想者、研究者。

信息技术有效运用：教师具有较高的信息素养，熟练掌握现代信息技术，并能灵活有效地运用到教育教学实践中去。

3、学生发展目标 培养面向世界的现代社会人才，做到基础牢、习惯好、会实践、能创造，使山城镇中心校的学生形象特征鲜明，活泼开朗、自信大方、文明礼貌、幸福快乐。

基础牢：培养学生学会正确的学习方法，积累学习底蕴、学习潜能得到开发，多方面主动获取知识，掌握网络技术，获得优良的学业成绩。有良好的心态、健强的体魄，有自己的兴趣爱好，追求个性的自由发展。

习惯好：培养学生树立正确的、积极向上的人生观、价值观、明辨是非观，在生活上养成良好的做人习惯，养成良好的道德修养和行为习惯。

会实践：培养学生全面发展与个性特长协调统一的意识，以各种社团、协会、小组活动为载体,主动参与社会实践、生活实践，熟练掌握相应的技能与本领。

能创造：学生对丰富多彩的世界充满好奇，有创新精神，遇事总爱思考为什么，并且能够积极地探索，多渠道地尝试，不断地形成认知冲突，不断地试图解决问题。

三、“十三五”发展规划的主要任务和工作措施

（一）主要任务：

1、办学条件：(1)建设食堂，彻底解决学生分批吃午餐的现象。（2）各种专用室配备齐全达标，设备仪器充足，合理使用，满足日常教学需求。图书馆调整扩容，建设学生阅览室，教师阅览室，实现图书管理现代化，创建示范图书馆。（3）信息技术设备方面：班级配备多媒体设备，实现校园网络全面覆盖。（4）建设橡胶跑道、人造草足球场等运动场地，添置体育运动器材，各种运动设施规范达标。（5）构建校园安全防护体系，提高学校物防技防设施水平，与社区相关部门实现联网，实现校园安全管理现代化。（6）校园文化质量明显提升：书香文化长廊以鲜明的主题展现；前后教学楼各楼层楼道文化氛围浓厚，各配套教室主题鲜明，班级文化布置体现个性。

2、规模与质量：（1）控制学生规模。班级数控制在40班以内，班生数控制在45人以内，全校学生总数控制在1800人以内。（2）人人接受教育。保证本学区内适龄儿童100％入学接受教育，应届毕业生毕业率100％，评价实行等级制，学生操行评定合格率≥99％，学生具有良好的团队精神，健康文明，有礼有节，善于与人合作。（3）提高教育质量。严格执行义务教育国家课程标准，深化课程与教学方法改革，完善学校课程体系，大力发展地方与校本课程，学生个性发展良好；配齐并提升音乐、美术、体育、科学、品生（品社）、综合实践等学科教师的教育水平，开足开好规定的课程。（4）增强学生体质。建立学生体质测试系统，及时监管学生体质情况；科学安排学生学习、生活、锻炼，切实减轻学生课业负担，保证学生睡眠时间；大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼1小时，不断提高学生的体质健康水平。（5）校内教育均衡。加强教师间的交流研讨活动，让每个学生享受同样优质教育资源，促进每个学生全面发展与个性发展；加强师德教育，平等对待每个学生，使每个学生得到同质的教育教学对待，创造条件给予每一个学生均衡地表现、发挥、发展的机会等。

3、师资水平：（1）评价制度。建立健全促进教师发展的评价机制，把师德表现作为教师考核、职称评审聘任和综合评价的首要内容。（2）学历达标。学历按要求100％达标，45周岁以下的专任教师全部达到大专以上学历，其中本科学历占80％以上。（3）信息技术。专任教师全员参加计算机培训，人人通过教育技术能力培训测试合格，人人熟练运用多媒体等现代化设备辅助教学，不断提高教师应用信息技术水平，增强运用信息技术汲取优质教育资源和分析解决问题的能力。（4）普通话全部达标。普通话人人达到二级乙等以上，50％达到二甲以上水平，其中语文老师人人达到二甲，不断鼓励教师提高普通话应用水平，并向更高等级迈进。（5）学科带头人。建立健全教师培养与使用机制，引导教师潜心教学科研，搭建多元实践交流平台，让中青年优秀教师脱颖而出。力求在“十三五”期间培养一批在本地区有影响的骨干教师、学科带头人并辐射带动更多的年轻教师快速成长。（6）教育科研。建立健全教育科研制度，教育科研成果纳入教师的晋职与评先评优考核内容，鼓励青年教师积极参与教育科研，教育科研形成良好氛围，人人参与教育科研，人人有研究子课题，“十三五”期间学校至少完成五项市级以上立项课题的研究，科研成果得到推广。（7）进修培训。创造条件让更多的老师有进修培训以及外出参加教育教学研讨活动的机会，鼓励支持教师参加各级教育主管部门或教研机构举办的各种提高教师专业素养、教育教学能力的活动，力争45周岁以下的专任教师每学年人人都有机会外出参加专业进修培训或教育教学研讨活动。

4、学校管理：（1）班子建设。行政班子团结协作，奋发有为，勤政廉政，积极进取，服务意识强，年龄结构合理，学科有专长，能有效引领教师专业发展，在教师中有较高威望。（2）制度创新。依法治校，以德育人，与时俱进，以先进的教育思想引导人，以规范科学的制度激励人，依据《国家中长期教育改革与发展规划纲要》精神和相关教育法律规定、教育政策要求等，对学校现有“三五制”管理制度进行全面的修订与充实，以适应教育改革与发展的需要，做到有章可循，有规可守。（3）民主管理。坚持服务育人思想，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。依靠广大教职员工不断完善学校目标管理和绩效管理机制，坚持教职工代表大会制度，推行民主管理，实行校务公开制度和民主评议监督制度。（4）完善评价机制。完善教师评价、学生评价、教学评价制度和激励机制，更新家校联系制度，构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，促进学校健康高效地发展。

5、安全工作：（1）建立健全安全工作管理制度。不断强化安全措施，完善安全设施设备，健全安全保护网络体系，加强各种应急预案的演练，确保师生及学校财产安全。（2）建立“学校、家庭、社会”三位一体的安全网络。加强与部队、公安、社区联防队等共建单位联系，多元化地加强家校联系，密切关注安全动态，切实做好联共联防保安的工作制度，给学校多一分安全保障。（3）建立健全安全宣传教育网络。通过宣传栏、黑板报、广播站、早会、班队会、多媒体视频等多渠道多方面进行安全知识宣传教育活动，提高师生的安全防范意识和安全防范能力。（4）切实落实安全责任。严格落实《学校教职工岗位安全工作指南》精神，牢固树立安全第一的思想，坚持谁主管谁负责的安全工作责任制，形成一把手负总责，分管领导具体负责，各处室、年段组各司其职，全体老师协作负责的安全体系。

6、办学特色。没有课程的支撑，任何办学特色的生命力都不能持久。学校坚持“和而不同”的课程理念，坚持严格执行省颁课程计划，上足上好国家课程。（1）体育教育特色。创建“体艺2+1”特色学校、吉林省武术传统学校，把篮球、足球项目纳入学校课程体系，三到六年级每周一节，让学生在课程教育中掌握篮球、足球基本技能，增强学生体质，体验团队合作，提升生命质量。（2）艺术教育特色。依托少年宫活动，创新艺术教育工作。让每一个学生在校既享受艺术教育的熏陶，又有机会展示自我，提高学生的艺术素养。学校每年开展“体育艺术节”，搭建学生展示的平台。（3）心理健康教育特色。学校心理健康教育活动室已按规定建设，我们要把心理健康教育作为学校德育工作的创新点，努力通过心理健康教育促进其它教育的协调发展。(4)书香校园特色。在“书香校园”这一理念的引领下，伴随着新课改的层层深入，凸显办学特色，体现优质教育，形成教育品牌，走出一条新课程改革校本化的成功之路。

（二）、工作措施：

1、强化科学管理，不断提高实施规划的执行力。（1）分工明确，落实工作责任。

校长室负责学校发展的整体规划、章程制定，统筹协调各部门、处室的日常工作。

德育处负责学生德育工作的规划实施、校园文化建设、安全卫生工作、学生自主化管理和特色学校的创建工作。

教务处负责教学教科研工作的规划实施、教职工队伍建设、师生学习型创建、学生自主化学习培养和特色学校的创建工作。

总务处负责学校总务工作的规划实施、学校标准化建设、资源节约型校园的创建和学校服务保障工作。

（2）规范管理，提高工作效率。

学校严格实行“三五制”管理，健全制度体系、目标管理体系、科学决策体系和考核评价体系，强化包保责任制管理，加强部门工作责任，形成一级对一级负责，一级抓一级的工作机制。完善学校会议制度，坚持安排部署和总结汇报工作的全体教职工周例会制。

2、优化用人机制，不断加强队伍建设。（1）中层干部竞聘上岗。学校中层行政实行“四制”管理，分别为竞争上岗制、民主考核制、任期年限制、责任追究制，努力打造一个团结协作、步调一致、创先争优、富有战斗力的有机整体。

（2）教师要求刚柔相济。全体教师实行“五制”，即岗位目标责任制、全员聘任制、责任包保制、量化考核制和奖惩激励制。在制度刚性管理的基础上，注重人文精神的培育，努力使教师集体形成自觉遵纪守规、团结协作、爱岗敬业、民主和谐的良好人文氛围，让这种柔性的人文自律成为学校刚性管理的补充。

（3）注重班主任队伍的培养和管理。强化班主任“八大意识”（责任意识、大局意识、法规意识、公平意识、人本意识、团队意识、质量意识、竞争意识），建立班主任的选拔、教育和管理的长效机制，着力培养班主任热爱班主任岗位、注重班级管理的创新和热爱学生的情怀，建设一支具有丰富班级管理水平和高度责任感的班主任队伍。

3、深化教育教学改革，不断提高教育教学质量。

（1）积极落实“以人为本、德育为先”的德育工作方针。以养成教育为重点，为学生的终身发展奠定良好的品行基础；以每月德育主题教育为抓手，夯实学校德育常规工作；以活动为载体，丰富德育工作内容；以社会实践活动为体验，强化德育工作的直观性和时效性。学校的德育工作要充分发挥课堂教学、德育基地两个主阵地的德育功能，做到人人参与、事事参与、全程参与，不断探索，不断创新，逐步形成学校德育工作新特色。

（2）突出教学中心工作，不断提高教学质量。规范教学管理，夯实教学常规工作；大力开展教学改革，着力提高课堂教学效果；搭建教学合作交流平台，加强对外开放和内部交流；构建科学的教学质量评价体系，引入竞争激励机制。学校教学工作按“抓六常、促五创”（常规、常态、常训、常查、常比、常测；创先、创优、创效、创特、创新）的管理理念，狠抓落实，常抓常新。

（3）大力推进“科研兴校”工程。以校本科研为基础，着力破解教学工作中的难题；以教师发展为根本，着力提高教师教书育人的能力和水平；以课题研究为引领，着力提高学校科研水平。

4、硬化环境建设，不断提高学校内涵发展。（1）努力加强学校硬环境建设。争取政策，多渠道筹措资金，实现办学条件改善的再次跨越，基本实现校园“四化”（美化、绿化、净化、现代化），教学配套多功能用房充足，教学设备齐全、领先、及时更新，教学手段现代化、网络化。学校周边环境得到根本治理，确保师生人身和财产安全。

（2）努力强化学校软环境建设。把校园文化建设作为提升学校内涵发展的重要途径和手段，按“物质文化打基础，制度文化强内力，行为文化塑形象，精神文化铸品牌”的文化建设理念，全面加强学校历史文化、道德文化、人文文化、艺术文化、管理文化、特色文化等方面的文化建设，让学校彰显艺苑色彩。

四、落实学校“十三五”发展规划的保障体系

规划的落实，需要保障机制。学校将重视舆论宣传，建立健全组织机构，完善学校管理制度，制定详尽的实施计划，确立资源保障体系。

（一）观念保障

1、注重舆论宣传

学校领导要率先垂范，首先组织学校中层干部、教研组长进行学习，充分把握办学的理念、内涵，切实把握精髓融为一体；其次，在全校教师中间进行充分的动员与宣传，使教师理解规划实施对于学校发展的战略意义与自己发展的关系，创造规划实施的良好舆论氛围。

2、促进教师更新教育观念

如果不经常对已有观念进行反思、更新，已有观念往往成为学校进一步发展的桎梏。因此，从领导到教师，通过学习、反思与研讨，转变传统教育观念，形成适应学生发展的现代学校的教育观、德育观、学生观、课程观、教学观、质量观与管理观，从而为规划实施提供坚实的观念保障与文化自觉。

（二）组织保障

学校应本着职权清晰、责任明确、组织高效的原则，组建完善的组织机构。

1、健全组织，科学管理。发挥党总支在学校管理中的政治核心作用和监督保证作用；建立工会组织，建立教代会制度，发挥其的民主监督和民主管理作用；发挥领导班子的导向、凝聚、指导带头作用，形成团结、协调、勇于改革、务实创新的坚强集体。

2、依法治教，规范管理。依照有关法规建立健全各项规章制度，执行规范，发展规范，依法治教。引导全校学生养成良好行为规范、学习习惯，引导全体教师端正教学行为，引导学校的管理部门端正领导和管理行为，做到建立规范——执行规范——发展规范——超越规范。

3、按需设立，配齐科室。学校要本着“按需设立”的原则，建立健全中层机构。各科室目标明确，职权清晰、责任到人。学校将给予各处室相应的权利，避免有职无权、有权无职的现象。

4、重心下移，人本管理。把教学管理的重心下移到班主任和任课教师，强化对教师的个案管理，为教师的个体发展提供条件、机会和宽松的氛围，创导教师形成自己的教学风格和特点。

（三）资源保障

1、后勤保障。后勤部门要强化细节管理，树立管理育人，管理服务的意识，提高办事效率。严格执行各项财务制度，严格收支两条线，杜绝乱收费，严格执行“政府采购”“建设工程招标”等规定。实施收费、招生“阳光工程”。要进一步加强学校财产的管理工作，建立健全管理责任制，做到购物登记造册，借出登记办理手续。要管好、用好现代化教学设施，发挥其最大效益。全体教职工要强化校产保护管理意识，倡导厉行节约，杜绝浪费，教育学生爱护公物，养成良好习惯，构建节约型学校。学校将调整经费使用结构，不断地改善教育教学设施，保障教师科研、教师培训、课程改革、学生实践活动等各项工作的顺利开展；合理使用学校有限的办学经费，避免经费使用上的无谓浪费与低效。

2、安全保障。不断加强校园综合治理，制订防范措施，落实上级、学校《校园安全管理条例》精神，建立应急机制，排除隐患，确保校园安全，创建平安文明校园。

3、资料保障。进一步规范文书档案管理工作，确保资料完整齐全，各部门继续负责做好文书档案的收集整理工作。做到材料齐全，完整规范、数字准确。同时，全面实行电子化管理文书档案材料的方法，提高管理的效率。

（四）评估保障

1、制定工作目标和计划。为落实规划的实施，学校、各处室、各年级、各班级应制定相应的工作计划，形成较为详尽的计划方案体系。学校除工作计划外，每学期将制定相应的实施计划，把规划内容落实到位。

2、建立评估体系。根据学校发展规划的内容，制订相应的评估体系，每学年组织评估，监督规划的实施，并能够及时调整，修订规划。

“十三五”期间，学校要以《教育规划纲要》精神为指导，统一思想认识与行动，正确把握和处理好教育改革与发展中各种关系，在“崇德尚礼 笃学求真”核心理念引导下，以“现代”超一流的意识积极促进全面创新，为梅河口市基础教育事业做出应有的新贡献。

山城镇中心校 2015年9月