辉县市 2001-29关于进一步加强乡(镇)办事处综治工作中心规范化建设的通知

第一篇：辉县市 2001-29关于进一步加强乡(镇)办事处综治工作中心规范化建设的通知

辉县市社会治安综合治理委员会文件

辉综治委„2011‟29号

关于进一步加强乡（镇）办事处综治工作

中心规范化建设的通知

各乡（镇）、办事处综治办：

近期，新乡市综治委暗访组对我市社会治安综合治理工作进行了暗访，对个别乡(镇)、办事处领导不重视、综治办办公设施陈旧、办公场所脏乱、工作制度不健全等方面提出了严厉批评，并责令我市综治委追究责任。为进一步加强和规范全市乡（镇）、办事处综治工作中心建设，依据市综治委《关于认真落实2011年十项重点民生工程 扎实推进平安辉县建设的通知》（辉综治委„2011‟10号）精神，结合我市实际情况，提出如-1-

下要求：

一、规范组织机构

充实加强乡、村两级综治组织建设。乡（镇）、办事处综治委主任由党委书记担任，党委副书记、综治办主任担任综治中心主任，并按要求配齐配强综治中心副主任；综治工作中心必须配齐5名以上专职工作人员，保障人员配备到位。各村（社区）综治办主任由党支部书记担任；并要配齐治保会、调委会主任、综治协管员和民调员各1名。

二、加强基础设施建设

（一）乡（镇）、办事处综治工作中心办公用房至少在两间以上，室内外环境亮化、美化、净化。

（二）综治办要按要求配备电脑、打印机、办公桌椅、铁制档案资料柜、档案盒和台账记录本等办公设备；要配齐电话、巡逻车辆等必要的通讯、交通工具。

（三）办公室内要明确工作职责任务，有悬挂统一整齐、60×90㎝规格的版面。主要内容有：

1、综治中心：治安责任区方位图、综治机构网络图、综治工作目标任务要求、综治中心职责、平安创建规划和标准、领导责任制、一票否决制、信访工作制度、矛盾纠纷排查调处制度等。

2、司法所：普法工作领导小组、工作制度；安置帮教领导小组、工作制度。

3、矛调中

心：矛盾纠纷排查调处领导小组、工作制度、流程等；

4、社会法庭：成员、工作制度等；

5、治安、民调领导小组、工作制度等。

（四）建立健全各类工作台账：

1、刑事治安案件登记台账；

2、矛盾调解工作台账；

3、不稳定因素排查化解（调处）台账；

4、专项整治工作台账（如学校及周边环境整治等）；

5、预防青少年违法犯罪工作台账；

6、流动人口服务管理工作台账；

7、刑释解教人员帮教工作台账；

8、出租房屋管理工作台账；

9、治安巡逻工作台账；

10、技防建设工作台账；

11、重点部位、重点行业管理台账（酒店旅馆业、娱乐服务场所等）；

12、危险物品管理台账；

13、群防群治队伍管理台账；

14、平安创建台账（平安村庄、社区、单位、企业、学校；无毒村庄、社区；无邪教村、社区等）；

15、整治治安乱村、突出治安问题工作台账；

16、文件、简报、宣传报道等各类资料台账；

17、会议记录台账；

18、各类工作报表；

19、干部实绩档案等。

各乡（镇）、办事处要按照实际工作需要资金保障到位，按照上级要求人均1.5元综治专项经费必须用于综治工作。市平安建设以奖代补资金必须用于基层基础和技防建设。市综治委年底组织督查组对经费使用去向情况进行检查，并纳入平安建设、综合治理年度考核。

三、完善各项工作制度

1、例会议事制度。综治工作中心每半月召开一次工作例会，分析辖区内治安问题，形成治安情况分析，分别于每月16日、28日前报市综治办。

2、矛盾纠纷排查调处制度。每半月组织一次矛盾纠纷和不稳定因素排查，特殊情况和特殊时期要进行集中排查。对排查出的矛盾纠纷、不稳定因素要做好登记，根据其性质、管辖、职能权限，按照“三定一包”的要求，填好矛盾纠纷调处工作移送报告单，及时移送有关单位处理。

3、首问负责制度。当综治工作中心人员接到群众反映的事项，第一接待人必须认真做好记录，属于综治工作中心范围内的事项，及时进行处理。重大情况及时报告综治中心主任和党委、政府主要领导。

4、检查通报制度。每季度，由综治工作中心对本辖区内的综治、维稳工作进行一次检查，以文件形式发出通报，于次月5日前报市综治办。

5、信访稳定制度。建立和完善信访工作督办通报、责任追究、领导接访等制度，规范信访工作秩序。在重要敏感时期，对重点人员实行帮教稳控措施，防止出现越级上访和群体性事件。

6、考核奖励制度。每年年初，乡（镇）、办事处党委、政府与本辖区内各单位签订综治目标管理责任书。每半年组织一次考核；年底对目标管理完成情况进行考核奖惩。

7、重点管理制度。每年乡（镇）、办事处综治工作中心要把本辖区治安隐患突出和案件高发单位列为重点单位，进行重点整治，限期整改。

望各乡（镇）、办事处结合实际贯彻落实，落实情况于11月20日前报市综治办。市综治办要加强对乡（镇）、办事处综治工作中心规范化建设的督促检查，将其列入平安建设目标考核，确保11月底22个乡（镇）、办事处完成规范化建设任务。

辉县市社会治安综合治理委员会办公室二〇一一年九月九日

第二篇：关于进一步做好综治工作中心规范化建设的通知

关于进一步做好综治工作中心规范化建设的通知

各乡镇、街道综治委：

富综办[2005]13号关于转发《关于规范乡镇（街道）社会治安综合治理工作中心建设的意见》的通知已于11月4日下发，杭州市综治委《关于乡镇（街道）综治工作中心规范化建设督查内容的通知》（传真电报）也于11月18日传真给你们，根据综治工作规范化建设要求，必须上墙内容有四项：一是中心8项职责，二是中心6项制度，三是中心5个机制，四是相关部门（组织）职责、制度。同时，对工作人员和硬件提出了要求。现根据市综治办检查了解，许多乡镇、街道综治工作中心建设还没有达到规范化建设标准，上墙内容也不规范，经与杭州市综治办联系，现将有关工作要求进一步明确如下：

一、上墙内容

（一）、中心8项职责：

标题为：“综治工作中心工作职责”，上墙内容为：

1、贯彻执行上级有关社会治安综合治理、维护社会稳定和平安创建工作的指示精神，认真分析形势，及时向（工）委、政府（办事处）报告工作情况，提出工作建议。

2、组织开展社会不安定因素和矛盾纠纷排查调处工作，指导和督促有关部门充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，认真做好调处化解工作；统一受理、调解、分流、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访，协调处置各类突发性和群体性事件。

3、积极参与配合专项斗争，组织排查、协调整治治安混乱地区和突出治安问题。

4、指导、督促本辖区社会治安防控措施的落实，组织协调有关部门和单位做好流动人口管理服务、预防青少年违法犯罪、归正人员安置帮教、社区矫正、禁毒、铁路护路联防、国家安全人民防线和反邪教等工作。

5、组织指导辖区内的村、社区、企事业单位综治组织积极开展各项综治工作。

6、组织开展法制宣传和综治、维稳及平安创建宣传活动，做好基层综治工作者和群防群治队伍的教育、管理和培训工作，7、督促落实社会治安综合治理目标管理责任制，定期组织检查、指导和考核，兑现奖惩措施。

8、完成党（工）委、政府（办事处）和上级有关部门交办的其它相关工作任务。

（二）、中心6项制度：

标题为：“综治工作中心工作制度”，上墙内容为：

1、议事制度。每月，综治办召开一次综治工作中心各部门（组织）工作人员会议，汇报工作情况，研究与布置下步工作。

2、例会制度。每月，综治工作中心召开一次由各部门（组织）负责人参加的工作例会，分析形势，总结经验，制定相应工作对策，为领导决策提供依据。

3、通报制度。每季，由综治办负责，对综治工作中心各部门（组织）开展工作情况进行通报，激励先进，督促后进。

4、考核制度。由综治办负责，以综治委名义，与综治工作中心各部门（组织）签订目标管理责任书，每半年对综治工作中心各部门（组织）开展工情况进行检查考核；每年底，对目标管理完成情况进行考核奖励。

5、记实制度。对综治工作中心各部门（组织）负责人每年进行工作实绩记实，与晋职晋级挂钓。

6、大事记制度，由综治办负责，每年对辖区社会治安综合治理和维护社会稳定工作大事、要事进行记录。

（三）、中心5个机制：

标题为“综治工作中心工作机制”，上墙内容为：

1、联调机制。对排查出来和直接到乡镇（街道）要求调处的矛盾纠纷和群众来信来访，实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方法进行疏导化解。

2、联防机制。定期发布治安预警预报及防范措施，建立健全治安联防工作网络，健全各项防范工作制度，组织开展多种形式的治安巡防活动，指导督促企事业单位落实内部安全保卫措施，积极推广应用现代化科技防范手段。

3、联勤机制。在党（工）委、政府的领导下，由综治工作中心主任主持，综治办牵头协调，统一组织安排各组成部门（组织）开展工作，形成职能配合、力量整合、网络组合、信息汇合的工作体系，并建立突发性群体性事件预警处置工作体系。

4、联治机制。按照上级部署，动员和组织各部门各单位及广大群众积极参与“严打”、禁毒、禁赌、道路交通安全等整治行动，定期组织开展对治安混乱地区、突出治安问题以及校园周边专项整治。

5、联创机制。围绕平安创建总体目标，充分发挥综治工作中心作用，整体推进平安社区、平安村、平安单位、平安校园等各项创建活动的开展。

（五）、有关部门（组织）职责、制度

标题分别为综治办、司法所、信访办、人武部、警务室、巡访大队职责和制度

综治办工作职责

一、贯彻中央和上级社会治安综合治理委员会指示精神，制订本辖区社会治安综合治理工作计划、方案、措施等，并负责组织实施。

二、及时排查治安混乱地区和突出治安问题，组织、协调有关部门开展“严打”整治专项斗争和重点治理工作。

三、积极开展矛盾纠纷排查调处工作。切实承担牵头责任，充分发挥公安、司法、信访等部门在联调工作机制中的作用，预防和减少重大矛盾纠纷和群体性事件的发生。

四、扎实开展基层创安活动。巩固与深化安全社区（村）、景区、校园、路段、市场和治安安全单位创建成果，抓好长效管理。

五、组织、协调有关部门和单位大力抓好流动人口管理服务、预防青少年违法犯罪、归正人员安置帮教、禁毒、扫“黄”打“非”等工作。

六、加强治保会、调委会和群防群治队伍建设，健全制度，加强培训，提高素质。

七、认真做好本辖区各部门、各单位社会治安综合治理目标管理签约、检查、考核工作，对工作成效明显的进行表彰奖励；对存在问题的督促落实整改措施；对发生严重危害社会稳定重大问题的，严格实施领导责任查究和社会治安综合治理一票否决建议权。

八、深入开展综治理论研究工作，着力探索解决影响社会稳定和社会治安的深层次问题。

九、办理上级交办的有关社会治安综合治理工作的其他事项。

综治办专职副主任工作职责

一、在主任领导下抓好社会稳定和社会治安综合治理工作，负责综治办日常工作。

二、组织协调矛盾纠纷联合调处室工作，充分发挥各部门在调处矛盾纠纷、维护社会稳定中的合力作用。

三、负责制订社会治安综合治理工作计划、方案和措施，并组织实施。

四、掌握综治工作人员思想动态，负责抓好综治工作人员政治、业务学习和培训。

五、负责综治办内部职责分工、工作考核和总结评比。

六、办理党委、政府和上级综治部门交办的其他工作任务。

联调接待室工作制度

一、首问责任制。热情接待来访人员和办理来信来电工作，仔细听取情况反映，认真解答各种疑问，及时受理调处事宜。

二、领导包案制。对群众来访、来信、来电要求解决的重大疑难问题，经室负责人签署后，报党政一把手，由其负责或确定一位党政领导负责包案处理；对非本镇职权范围内的事项，由包案负责人与有关部门联系，协调做好工作。

三、督查督办制。对因调处不当等原因造成矛盾激化的，及时上报综治办领导签批“督查督办”通知单，限期予以改正。

四、信息反馈制。承担矛盾纠纷排查调处和影响社会稳定的情况信息收集工作，每月一次将不稳定情况收集整理上报综治办。

五、情况通报制。对辖区不稳定因素，每月在“中心”例会上进行通报；对重大或突发性事件，及时上报综治委领导，全力做好疏导与稳定工作，并在全镇进行通报。

六、责任追究制。对因调处不力造成越级上访和引发群体性事件的，及时上报综治委领导，并视情节作出严肃处理。

司法所工作职责

一、指导人民调解工作和基层法律服务工作。

二、开展归正人员安置帮教工作；承担社区矫正的日常工作。

三、组织开展法制宣传教育工作和基层依法治理工作。

四、积极开展矛盾纠纷排查调处工作。按时完成“联调室”交办的任务；对每月排查出的民间纠纷和不安全因素，采取相应对策，做好预防和化解工作。

五、建立健全司法所台帐，专人负责做好文件资料和业务材料的卷宗及归档工作。

信访办工作职责

一、主任主持信访工作，负责工作人员政治思想工作及行政管理工作。

二、负责受理、接待并处理群众来信、来电、来访。

三、按照“分级负责、归口管理”的信访工作原则，做好接待工作，维持接待室秩序。

四、不定期对当地信访不稳定因素进行排查，及时掌握越级上访信息。

五、定期进行来访情况综合分析和书面通报。

六、负责集体来访的跟踪反馈。

七、组织有关普遍性、倾向性、政策性信访问题的调查研究，提出处理意见和建议。

八、配合矛盾纠纷联合调处室开展工作，发挥维稳工作的主力军作用。

流动人口管理办公室工作职责

一、认真贯彻上级有关流动人口管理服务工作精神，制定工作计划，明确工作目标。

二、负责对本辖区内的流动人口进行办证登记工作，组织流动人口集中进行法制教育和消防、安全防范培训。

三、对流动人口集聚场所或单位，每月一次走访，听取意见，改进管理服务措施。

四、分析流动人口分布状况，掌握基本情况，建立流动人口管理信息网络和违法犯罪数据库；开展不稳定因素排摸，配合有关部门有效控制群体性事件的发生。

五、热情接待投诉，做好流动人口维权与政策宣传工作。

六、定期召开流动人口管理工作例会，指导、督促流动人口服务中心开展工作。

治安巡防大队工作职责

一、做好治安巡逻和岗、卡执勤工作，及时预防、控制、发现现行违法犯罪活动。

二、协助公安机关开展治安安全检查，消除各种治安隐患，配合其他部门调查处理治安肇事纠纷；协助有关部门做好来信来访工作。

三、协助公安机关做好重大节庆、重大活动期间的现场治安秩序维护工作。

四、发现刑事、治安案件和治安灾害事故，及时报告公安机关，维护好现场周围的治安秩序。

五、对广大群众进行安全防范教育，密切群众关系。

六、积极配合公安机关做好情报信息工作，发现问题及时报告。

七、履行法律、法规和规章规定的职责、权利和义务。

警务工作室职责

一、及时受理群众报警。根据报警内容和现场情况，及时向派出所有关部门报告，并做好登记工作。

二、受理有关证照申请。主要受理户口迁移的审核；暂住人员的登记及暂住证的办理；出国、出境人员的初审；户口簿、身份证的补换领审核；特业、场所等治安许可证的申领审核等等。对受理事项及办理情况签署意见，并做好记录。

三、做好群众求助服务。对职责范围内的求助事项，及时处置；对职责范围外的求助事项，积极帮助联系，提供必要援助；对群众上门咨询，做到热情接待，耐心答复。

四、开展其他工作。按时完成“联调室”交办的任务；积极开展治安纠纷调解、民事纠纷调解、法制宣传教育、治保工作指导等相关工作。

人民调解委员会制度

人民调解的性质：人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织。人民调解委员会的任务是：

一、调解民间纠纷，防止民间纠纷激化；

二、通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷发生；

三、向村民委员会、社区居委会、所在单位和基层人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况。

二、综治工作中心工作人员要求

乡镇（街道）党（工）委分管副书记（综治办主任）担任综治工作中心主任，综治办专职副主任担任综治工作中心副主任，主持综治工作中心日常工作；综治工作中心工作人员配备原则上实有人口1万以下乡镇（街道）不少于3人，实有人口1万至4万乡镇（街道）不少于6人，实有人口4万以上的乡镇（街道）不少于10人。（注：实有人口包括常住人口和暂住人口）

三、综治工作中心硬件设施

综治工作中心要落实各组成部门（组织）集中办公的场所，面积不少于人均8平方米，配备必要的电脑、通讯、交通、台帐档案柜等办公设施，工作经费随综治经费纳入财政预算，保证各项工作顺利开展。

综治工作规范化建设情况是本次综治考核的重要内容，请各乡镇（街道）综治委按照上述要求，对人员、硬件和上墙内容认真自查整改，该上墙的内容要上墙，不符合要求的要重新制作上墙，并在12月5日前整改完毕，迎接杭州检查。

附：综治工作中心各部门考核细则见附件

富阳市综治办

2005年11月29日

第三篇：乡镇街道综治工作中心规范化建设汇报材料

乡镇街道综治工作中心规范化建设汇报材料

**区紧紧围绕“五个着力”扎实推进乡镇（街道）综治工作中心规范化建设

**区牢牢把握构建社会主义和谐社会这一主题，紧紧围绕创建“平安**”战略重点，突出“五个着力”，扎实推进乡镇（街道）综治工作中心规范化建设，初步形成以乡镇（街道）综治工作中心为龙头，各职能部门为依托，乡镇（街道）、村干部为基础的上下联动的综治防控体系，有力地维护了农村社会的和谐稳定。今年来，全区综治工作中心共排查调处矛盾纠纷750余起，调处成功735起，调处成功率达98.5%，取得了显著成效。其主要做法是：

一、精心试点，着力发挥示范推动作用

一是精心组织试点。对全区21个乡镇（街道）社会治安综合治理情况进行分析比较，选取治安较为复杂、能代表**农村实际的周家乡开展示范点建设，集中人力、物力、财力推进综治工作中心规范化建设。该乡在财政十分紧张的情况下，投资12万余元，利用3个多月的时间，新建了180平方米的综治工作中心，整合力量，规范运作，实行“一站式”服务窗口接待群众，形成“联调、联防、联治、联创”的工作格局。二是及时总结推广。在周家乡开展示范点建设的基础上，及时召开21个乡镇（街道）综治工作中心主任会议，专门听取周家乡综治工作中心规范化建设试点情况介绍，对示范点工作情况进行全面总结，并结合全区的实际情况进行再动员、再部署、再落实。结合实际，又相继培育了高家、樟潭、浮石、上方等区级示范点，进一步推动乡镇（街道）综治工作中心规范化建设向纵深发展。

二、明确职责，着力规范运作程序

针对部分综治工作中心工作人员对综治工作中心职责不明确、制度不落实、程序不到位等问题，该区结合省、市要求明确了工作职责、工作要求和工作程序。一是明确职责范围。根据上级政法部门有关规定和**社会治安的规律特点，明确规定综治工作中心的主要职责包括：组织开展社会不安定因素和矛盾纠纷排查调处、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访、组织指导辖区内的村（社区）开展基层平安创建活动等8项。在此基础上，进一步明确中心内部司法员、信访员、驻村干部和土管、水利、规划职能等部门派驻干部抓社会治安工作的职责，使中心真正成为一个平台，形成抓社会治安人人有责、层层负责的局面。二是明确工作要求。根据辖区社会治安、人口数量、经济社会发展情况，将全区乡镇（街道）划分为3类：一类乡镇9个、二类乡镇6个、三类乡镇6个。明确一类、二类乡镇（街道）综治工作中心配备专职人员3人以上，三类乡镇配备2人以上；

一、二类乡镇（街道）每年经费投入不得少于2万元，三类乡镇不少于1万元。9个乡镇（街道）综治工作中心必须组建一支社会化的专职巡逻队伍，实行24小时值班。6个治安情况相对比较复杂的乡镇（街道）综治工作中心必须配备专职分管政法领导。三是明确工作程序。对群众反映的矛盾纠纷处理，由综治工作中心统一受理，并严格按照受理登记、分流查处、跟踪督办、报结反馈、回访总结五个步骤进行规范操作。规定一般纠纷、事件必须在15天内办结，重大事项经中心负责人同意后最迟在2个月内办结并及时反馈。在规定期限内未办结的，中心发出督办单进行督办，督办单由综治办主任签发。经督办仍未办结的，报经镇（街道）党工委建议实行责任倒查，追究相关人员的责任。对应由各职能部门处理的纠纷事项，由中心指导、督促各职能部门抓好落实。

三、因地制宜，着力突出工作重点

一是明确目标任务。按照省里规定今年乡镇（街道）综治工作中心规范化建成率必须达到90%以上要求，结合实际，明确提出了全区今年规范化建设的目标，确保今年乡镇（街道）综治工作中心规范化建成率达到90%，行政村综治工作站要实现普及，年底实现所有行政村综治工作站挂牌。二是突出工作重点。明确全区乡镇（街道）综治工作中心规范化建设必须达到“四个化”和“四个有”。“四个化”即硬件建设标准化；制度建设规范化；组织建设网络化；日常管理严格化。“四个有”即有一处符合规范要求的办公场所；有一套行之有效的管理制度；有一支协调有力的综治队伍；有一股保平安、促和谐的综治精神。三是延伸工作触角。进一步推进以综治工作进村、进社区、进企业、进学校为主要内容的“四进”活动，截止目前全区85%以上行政村、社区、规模以上企业和中小学建成综治工作站（室），使部门相联、上下相联，横向到边、纵向到底，抓早抓小，就地化解矛盾。同时把外来人员管理、预防青少年违法犯罪、归正人员安置帮教等纳入综治工作范畴，让综治工作站（室）成为群众、企业家门口的服务站，不断扩大平安创建的覆盖面。

四、强化培训，着力提高整体素质

一是配齐配强队伍。坚持把政治素质好、有一定工作经验的干部调整到综治工作中心领导岗位上来，切实加强综治工作中心领导队伍建设。同时，通过乡镇（街道）推荐、公开竞聘等方式，认真挑选一批懂政策、懂法律、会谈心、有较强责任心事业心的干部充实到综治工作中心。二是强化业务培训。加大综治干部的培训力度，通过召开例会、举办培训班、经验交流会等方式方法，全方位、多形式、多途径的加强对综治专业队伍的政治理论学习和业务技能培训，不断提高综治干部政策水平理论和业务工作能力。今年来，全区先后举办各类培训班4期，300余名综治干部得到了培训教育。

五、加强领导，着力完善保障机制

一是强化组织领导。成立以区委副书记、政法委书记任组长，区委常委、公安局长和区综治办主任为副组长，区政法委、区公安局、区司法局、区信访局负责人为成员的综治工作中心规范化建设领导小组，并在区综治办设立领导小组办公室。各乡镇（街道）均成立以党（工）委书记为组长的领导小组，加强对综治工作中心规范化建设的组织领导。二是构建运作机制。建立例会机制，定期召开领导小组会议，专题研究讨论综治工作中心规范化建设的实施情况，及时协调处理出现的矛盾和问题，不断完善综治工作中心相关制度；建立领导联系机制，建立区领导、部门领导联系乡镇（街道）综治工作中心建设制度，切实加强领导，确保综治工作中心规范化建设实施到位；建立部门协作机制，联合区司法局、公安局、信访局加强配合、协调，强化面上各条线督查、指导，合力推进中心规范化建设。三是强化督查考核。不定期组织人员对各乡镇（街道）开展综治工作中心建设情况进行督查，并对建设情况进行专项通报，促进工作深入开展。同时，把各乡镇（街道）开展综治工作中心规范化建设列入“平安乡镇（街道）”创建工作考核内容，作为评比先进的重要依据。今年6月初，该区组成三个督查组对全区27个乡镇（街道）综治工作中心建设情况进行了检查，并针对检查中发现的问题下发督办单反馈给乡镇（街道），限期抓好整改落实

第四篇：关于乡镇(街道)综治工作中心规范化建设标准的规定

阿勒泰地区乡镇（街道）社会管理综合治理

工作中心规范化建设标准

第一章 总 则

第一条 为了切实有效发挥乡镇社会管理综合治理工作中心（以下简称综治工作中心）职能作用，进一步健全和完善工作机制，规范工作程序，提高工作效能，强化工作保障，维护社会和谐稳定。根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于进一步加强和完善乡镇（街道）社会管理综合治理工作中心建设的意见》（新党办发„2013‟4号），特制定本规定。

第二条 综治工作中心规范化建设，实行“主体不变、优势互补、协调联动、整体运作、方便群众、服务大局”的原则，整合基层综治维稳力量和各种社会管理资源，创新工作机制、完善工作制度，切实建成基层维稳工作的实体、社会管理综合治理的平台、服务群众的窗口、处臵突发事件的指挥部。

第三条 综治工作中心规范化建设，必须在乡镇（街道）党（工）委统一领导下，由综治委（办）牵头组织实施，各相关职能部门大力支持，全力配合。

第二章 组织建设

第四条 综治工作中心应建立面向社会、面向群众的工作窗口，综治、公安、武装、统战、民宗、法庭、信访、司法等部门

基本功能区：集中办公区、接待受理工作窗口、矛盾纠纷调解室、联席会议室、档案室。

第九条 综治工作中心工作职责、制度、流程图、组织网络图、工作人员照片，以及综治工作中心各组成部门的职责、工作人员照片等须制作上墙，照片下方必须注明工作人员姓名、职务。

集中办公区悬挂《中心成员单位工作职责》，每个办公桌面放臵工作人员标识牌（正面为照片、姓名、职务、主要职责，背面为岗位职责）（见图例3，尺寸为17.4cm×8.5cm，材料为亚克力桌签，内插彩色铜牌纸）；每个工作人员上班时胸前佩戴工作证（含照片、姓名、职务、工号等）（见图例5，尺寸为2.5cm×7.5cm，材料为亚克力滴塑）。

接待受理工作窗口须悬挂《中心工作职责》、《中心窗口岗位职责》、《服务窗口流程图》、《中心主要成员单位（含负责人照片）组成网络图》、《中心服务承诺和监督电话》。窗口标识牌样式与大厅内其他服务窗口的标识牌一致。

矛盾纠纷调解室须悬挂人民调解徽章、《人民调解和信访条例摘要》、《参与调解人员须知（权利与义务）》，并印刷温馨话语提示。

联席会议室须悬挂《联席会议制度》、《矛盾纠纷联合调解流程图》、《社会治安联合防控流程图》、《流动人口联合服务管理流程图》、《突出问题联合治理流程图》、《重点工作联勤联动流程图》、《基层平安联合创建流程图》。

第十四条 综治工作中心的运作程序要按照“集中受理、统一批转、归口办理、协作配合、限时报结、跟踪问效”的总体要求办理。综治工作中心各组成部门根据其工作职能和上级部门的工作要求，建立相应工作台帐。

第五章 机制建设

第十五条 综治工作中心的工作窗口要通过代办、交办、转办等方式，主动为群众提供快速便捷的社会服务，统一受理群众诉求，积极化解社会矛盾。窗口工作人员对符合政策法律规定、本岗位职责范围内能解决的信访问题，要立即办理；对符合政策法律应该解决、且有条件解决而上级信访机关、相关部门未曾处理的信访问题，在征得信访人同意的前提下，窗口工作人员要无偿为辖区群众提供全程的代理代办服务，并跟踪参与、协调信访事项办理，直到案结事了、息诉罢访；对不属于基层政法部门职责范围内的事项，要及时转交相关部门进行办理，并全程跟踪督办，直到问题解决；对涉及多个部门的问题，由中心负责人牵头组织相关部门联合调处；对重大疑难信访事项，提交联席会议确定责任部门研究调处；对不符合政策法律规定的信访问题，要向群众做耐心细致的说服劝导工作。

第十六条

综治工作中心要建立健全和实行工作例会、首问责任、情况报告、协作配合、督查督办、考核奖惩等工作制度，切实做到有章理事，规范运作。

（一）工作例会制度。每周召开一次由工作窗口各轮值单位参加的调度会，每月召开一次由综治委各成员单位参加的联席会

工作主动提出建议，对影响社会稳定的因素主动排查整治。综治中心内部实行定期工作信息通报制度，遇有综合性强、单个部门难以解决的突出问题和重大工作时，综治中心统一协调调度各方力量，共同推动解决。

（六）考核奖惩制度。综治工作中心定期对各组成部门及辖区内党政机关、企事业单位、社会团体、学校等社会治安综合治理责任制履行情况和综治工作进展情况进行检查，表彰先进，督促后进；统一制定考核标准，定期会同各组成部门对综治工作中心工作人员绩效进行考核评定，兑现奖惩。

第十七条 中心要不断完善以“联调、联防、联动、联治、联创、联抓”等“六联”为主要内容的工作机制，强化管理，规范运行，保证综治工作中心高效、有序地开展工作。

（一）矛盾纠纷联调机制。综治工作中心组织各组成部门，采取日常排查、集中排查、重点排查和专项排查相结合方式，对矛盾纠纷和不安全、不稳定因素早发现、早控制、早解决，对排查出来的矛盾纠纷和群众来信来访统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，落实登记、交办、承办、销案各个衔接环节。综合运用人民调解、行政调解、司法调解等多种调解力量和调解手段，化解矛盾纠纷。对重大疑难或涉及两个以上部门、单位的纠纷，由综治工作中心直接调处或组织有关部门（单位）共同解决。

（二）社会治安联防机制。综治工作中心定期开展治安稳定形势分析，及时发布治安预警，落实治安防控措施。整合群防群

（六）社会管理联抓机制。以综治工作中心为平台，发挥部门、单位、社区和家庭作用，落实流动人口服务管理、刑释解教人员安臵帮教、重点人员帮教管控、特殊人群教育管理等工作。

第六章 保障落实

第十八条 综治工作中心有权检查指导辖区各部门、单位平安建设、综合治理、维护稳定工作，发现问题及时提出意见、限期整改，必要时向上级综治部门提出一票否决的建议。

第十九条 各县（市、区）综治办每年要对综治工作中心工作人员分期分批进行培训，地（州、市）综治办每年要对乡镇（街道）综治工作中心主任、专职副主任进行轮训，各级政法部门要加强基层政法部门负责人和干部（民警）的轮训，不断提高工作能力和政策法律水平。

第二十条 各县（市、区）党委、政府要认真贯彻落实新党办发„2010‟？？号文件精神，把乡镇（街道）综治工作中心运行经费纳入本级财政预算，并逐年有所提高，确保工作需要。要按照2011年自治区党委第51次常委（扩大）会议纪要规定和新党组„2011‟22号文件精神，确保自治区财政每年为乡镇（街道）拨付的综合治理工作经费和专职治安联防队、村（社区）治保主任、十户长、楼栋长报酬待遇经费专款专用。

第二十一条 乡镇（街道）综治工作中心规范化建设纳入平安建设和社会管理综合治理工作考核体系。

第七章 附 则

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第五篇：乡镇综治维稳工作中心规范化建设实施意见

海红党发[2012]40号

红羊乡综治维稳工作中心规范化

建设实施意见

各行政村、乡属各单位：

为扎实推进乡综治维稳中心规范化建设，切实维护社会和谐稳定，为我乡社会经济发展创造良好环境，根据上级有关文件精神，结合我乡实际，现提出如下意见：

一、机构建设

成立红羊乡综治维稳工作中心，由乡分管领导兼任“中心”主任，设专职副主任1名，负责“中心”日常工作，配备专职工作人员2-3名。整合综治办、信访办、派出所、司法所工作人员进驻“中心”，轮流抽调劳保、民政、武装、计生、妇联、团委等部门工作人员入驻。在各村设立维稳综治工作站,由村党组织书记兼任站长，做到有人管理、有人干事。

二、工作职责

(一)贯彻执行上级有关维护社会稳定、平安建设和社

会管理综合治理的方针、政策与部署要求，定期分析辖区治

安和社会稳定形势，报告工作情况，总结经验做法，提出工

作意见。

(二)组织开展社会不稳定因素和矛盾纠纷排查调处工

作，统一受理、调解、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访，协调相关部门和单位处置突发性和群体性事件。

(三)组织开展社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建，并形成长效机制。(四)组织做好辖区社会治安防控、流动人员管理服务、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、村矫正、禁

毒、国家安全人民防线和反邪教等工作。

(五)组织指导辖区内村、企事业单位积极开展平安创

建活动。

(六)督促落实综治目标管理责任制执行情况，定期组

织检查、指导和考核，兑现奖惩措施。

(七)收集各类社情、民情信息，及时掌握、报送综治

（维稳）工作信息。

(八)完成党委、政府和上级有关部门交办的其他相关

工作。

三、工作制度

(一)工作运行制度。“中心”工作运行按照“集中接

待、统一批转、归口办理、协作配合、限时报结、跟踪问效”的总体要求，实行五个统一：统一受理来信来访，统一分流

矛盾纠纷，统一协调疑难复杂问题，统一调配人力物力，统一跟踪问效。(二)议事例会制度。每月召开一次由成员单位各部门

负责人参加的工作例会，分析综治维稳形势，研究相应工作

建议，为领导决策提供依据。乡分管领导负责召集。

(三)领导值班带班制度。每个工作日由1名党政领导

带班，相关成员单位派工作人员值班，接待来信来访群众。

(四)突发事件应急处置制度。辖区内发生重特大突发

性事件，要按照各类应急预案的要求，快速赶赴现场先期处

置，做好稳控工作，防止矛盾激化和事态扩大。

(五)信息报送制度。及时搜集和汇总综治维稳工作有

关情况和数据，每月将平安创建、综治工作情况及重大治安

问题、矛盾纠纷、突发事件、群体性事件处置等情况，以书

面形式报乡党委、综治办。(六)矛盾纠纷排查调处制度。每月组织排查一次矛盾

纠纷和不稳定因素，特殊情况和特殊时期要进行集中排查。

对排查出的矛盾纠纷、不稳定因素要做好台帐登记，录入信

息数据库，并填好矛盾纠纷调处工作移送报告单，及时移送

有关单位处理。

(七)通报考核制度。定期向乡党委及相关部门通报工

作中出现的新情况、新问题以及采取的对策和重大治安问

题、矛盾纠纷、突发事件、群体性事件处置情况、重要情报

信息等。每半年组织开展综治维稳工作工作情况检查考核；

每对综治维稳工作目标管理完成情况进行考核奖惩。

(八)督查督办制度。协调、督促辖区内各部门、单位

形成合力有效解决群众关注的热点、难点问题，在重要敏感

时期对重点人员实行稳控帮教措施，防止出现越级上访现象

和群体性事件。对阶段性重点工作、重大事件处置、重大矛

盾纠纷调处等进行专项督查督办。

四、运行机制

（一）联调机制。坚持每半月排查矛盾纠纷制度、对矛

盾纠纷和群众来信来访实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档，以纠纷调处室为平台，综合运用人民

矛盾调解、司法调解、行政调解等方法进行疏导化解。

（二）联防机制。健全和完善以公安民警为主导、专职

治安巡逻队为骨干、群防群治队伍为补充的治安联防工作网

络，畅通信息，形成上下左右三级联动互助，对辖区内出现的问题，及时进行通报，限期整改。每月召开一次社会治安

形势分析会和社会治安情况通报会，组织开展治安巡防活

动，落实治安防范措施。

（三）联勤机制。按照职责分工和工作流程规范，统一

调配使用维稳综治中心工作力量，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运行高效的工作体系，形成职能配合，力量整合、网络聚合、信息汇合的工作机制。

（四）联治机制。每月排查辖区内治安混乱地区和突出

治安向题，确定重点区域、路段、场所、行业，落实责任部

门和责任人，集中开展专项整治。

（五）联创机制。围绕乡平安建设总体目标，建立健全

维稳综治工作网络、工作机制向基层延伸，实现维稳综治工

作中心职能部门和辖区单位工作对接，上下联动，整体推进

乡平安创建工作。

五、工作流程

建立“四个一”的运行方式，即一个窗口服务群众、一

个平台受理反馈，一个流程调解到底，一个机制考核落实，完善综治维稳中心调处工作流程。中心设受理大厅，由中心

工作人员登记受理群众来信来访等事项后，能当场调解结案的当场调解结案，不能当场调解结案的，由中心专职副主任

视个案性质审签后分流给相关职能部门办理并督办反馈结

果。属于人民调解范畴的，由司法所组织调解；如司法所调

解未成，由中心副主任组织调解；如中心副主任组织调解未

成，由中心主任组织调解；如中心主任组织调解未成，由当

事人提起仲裁请求或诉讼，仲裁机构或法庭组织裁中或诉中

调解。属行政调解范畴的，由主管行政单位组织调解；如主

管行政单位调解未成，由中心副主任组织有关部门调解；如

中心副主任组织调解未成，由中心主任组织有关部门调解；

如中心主任组织调解未成，由当事人提起仲裁请求或诉讼，仲裁机构或法庭组织裁中或诉中调解。

六、工作要求

(一)强化组织领导。加强对乡综治维稳工作中心规范化

建设的领导，强化组织保障，坚持做到“八个有”，即“有

人管事、有人干事、有钱办事、有窗接事、有章理事、有会

议事、有据查事、有效处事”。

（二）落实工作责任。中心各成员单位和中心工作人员

要根据各自的职责和工作要求，严格按照中心的工作规范，密切配合，高标准严要求开展工作，真正发挥维稳综治中心的积极作用。各村要加强维稳综治工作站的建设，进一步加

强领导，健全机构，强化力量，充分发挥综治工作站的作用，切实做好矛盾纠纷的化解工作，力争把矛盾纠纷化解在基

层、化解在萌芽状态，确保矛盾不上交。

（三）注重工作实效。以维稳综治中心为平台，形成化

解矛盾和维护稳定的工作合力，及时做好源头治理，落实前

端防范，努力提高化解各种矛盾纠纷水平，减少群体性事件；

提高防范打击各类犯罪活动水平，减少违法犯罪案件；提高

信访工作水平，减少非正常越级上访；提高打击防范邪教的工作水平，减少邪教活动和邪教人员。逐步实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，切实把问题解决在基层和萌芽状

态，创造平安和谐的社会环境。

二0一二年三月二十四日

抄送：县政法委，乡党委各成员，存档。