国有建筑企业绩效考核改革举措浅析

第一篇：国有建筑企业绩效考核改革举措浅析

国有建筑企业绩效考核改革举措浅析
来源：中国论文下载中心 [ 10-05-26 09:37:00 ] 作者：吴焕彬 编辑：studa20

增强国有企业竞争活力长期以来一直是理论界所探索、【摘要】 提高国有企业运行效率、实业界所追求的主流方向之一。自从我国的国有企业认识到绩效考核这种人力资源管理工具 和方法对于企业管理的重要性以后,相当一批国企在这方面进行了积极探索,并且在绩效考 核的工作中投入了较大的人力物力财力,但令人遗憾的是,真正通过绩效考核达到预期目的 的企业却是非常少,大多数企业最后或者是流于形式,或者是中途夭折。显然,绩效考核理论 在企业的实际运行过程中取得的效果并不明显。本文作者以自己在国有建筑企业从事绩效考 核工作的实际,较为针对性的提出了国有企业实施绩效改革的基本对策。【关键词】国有企业;绩效考核;改革 国有企业绩效考核中存在很多问题,迫切需要进行不断地改进,作为一名长期奋战在国 有建筑企业管理一线的人力资源工作着,本人认为最重要的要好以下五个方面的改革: 1 健全和创新企业经营管理模式 “无论是第几次浪潮,第几次财富革命,最终,利润都将青睐有良好的经营模式和管理模 式的企业”。企业核心竞争力的提高有待于经营管理机制的创新,企业通过经营管理创新, 形成新的动力源,以激发全员的积极性和创造性,为建筑企业的持续、健康、快速发展提供有 力的保障。为此,必须健全和创新建筑企业的经营管理模式。最重要的是要从三个方面入手: 一方面,必须适应现代企业制度的要求,实现信息化管理,建立扁平组织,提高管理效率;另一 方面,公司为了适应项目建设大型化、一体化以及项目大规模融资和分散项目风险的需要, 应当推出一些成熟的项目管理模式,研究这些管理模式,从而探索符合我国基本建设客观规 律的项目管理体制,有效地实施建设项目的进度、费用和质量,获得最佳的投资效益;再者, 努力探索、学习先进的施工工艺,力争以最小的成本获得最优的工程质量、最高的业主评价 和最大的工程效益。科学先进的经营管理模式是绩效考核体系建立和发挥作用的根本保证, 否则再完善的考核制度所产生的效用也是有限的。2 建立系统的现代企业绩效考核理念 绩效考核是一项系统的工程,它与企业的战略目标息息相关,是提升企业竞争力关键软 件,绩效考核体系如果不能够提升企业的竞争力,那么该考核体系的作用将是微乎其微的。企 业的竞争力是通过企业内部不同的职能部门发挥的作用体现出来的,显然不同的部门在不同 的时期发挥作用的大小是有差异的,但不管差异有多大,每一个部门都

是企业整体中不可分 割的一部分。因此我们在设计绩效考核体系时要有一种“绩效支持战略”的系统理念,要立 足于企业竞争力的分布状况,针对不同部门不同时期的作用来设计和推行绩效考核体系,做 到密切配合企业不同发展时期战略目标的要求,通过绩效考核有效地提升企业的竞争力,而 不能将绩效考核当做一项简单的日常管理环节,严重低估其存在的价值。绩效考核这一系统 工程,涉及到战略目标体系及其目标责任体系、指标评价体系、评价标准及评价方法等内容, 其核心是促进企业获利能力的提高及综合实力的增强,其实质是做到人尽其才,使人力资源

作用发挥到极至。系统的绩效考核体系必须在考核薪酬领导小组的统一领导下,合理处理人 事劳动处、企业策划出、相关部门以及被考核者之间的关系,并且不断地优化流程,绩效考核 的系统性可以用如下的流程图(图 1)来描述:

3 明确绩效考核的定位和目标 绩效考核的目标问题其实质就是通过绩效考核要解决什么问题,达到怎样的效果,绩效 考核工作的管理目的是什么。考核的定位直接影响到考核的实施,定位的不同必然带来实施

方法上的差异,进而产生效果上的差异。因此在考核工作实施前,一定要明确绩效考核的目标, 本人认为一般来说,绩效考核的目标主要包括以下三个: 3.1 战略目标:战略目标是绩效考核最重要同时也是最难以实现的一个目标,它主要通 过强化员工的工作活动和工作结果,使得员工的行为和目标能够与企业的战略保持一致。然 而据一项调查显示,在所有被调查的公司中,仅有 13%的公司是有意识地运用绩效考核系统 来向员工传达公司战略的;此外,据另一项就绩效考核目的的调查显示,大多数公司都将绩效 考核的重心放在管理和发展的目标上。国有建筑企业大多实力雄厚,战略明确,甚至有一些企 业已经提出 “立足国内,面向海外” 的发展战略,这就要求绩效考核这一软件必须与之相适应, 以高绩效的员工队伍保障战略目标的实现。3.2 管理目标:国有建筑企业要克服仅仅将考核的结果与奖金的发放相联系的思想,这 在初期是有一定的激励作用的,但随着时间推移其弊端也不断显现。企业在多项管理决策中 都应当使用绩效考核的信息,如奖金发放、薪酬调整决策、晋升决策和解雇决策,最为重要的 是要充分利用考核的结果,与员工本人一起认真分析原因,有时候员工工作效率低下的主要 原因不在其个人,而在管理的不当。建筑企业人才队伍可以分为经营管理类、工程技术类、技能操作类和后勤服务类,必须根据不同的使用目的和适用对象,构建不同的考核结果应用 模型。3.3 开发目标:绩

绩效考核的第三个目的是对员工进行进一步开发,以使他们能够有效地 完成工作。当一个员工的工结果况没有达到公司、管理者的期望时,就需要通过绩效反馈共 同探讨员工存在的弱点和不足,并且管理者要帮助员工制定相应的能力发展计划和实施措施, 辅导员工的绩效改进。通过不断地考核、改进、再考核,再改进的循环,使员工的潜能不断得 以开发、绩效不断提升。4 灵活设定绩效考核周期 事实上,从所考核的绩效指标来看,不同的绩效指标需要不同的考核周期。鉴于国有建筑 企业规模大,管理工作复杂,各种专业技术人员种类多,异地管理等特点,考核周期既不能太长, 否则考核效果降低,也不能太短,否则考核工作时间紧任务大,影响考核质量。而且要针对不同 的岗位,不同的层次来确定周期,对于体现本职工作任务完成结果的任务绩效指标,比如产量、施工进度、成本等,可能需要较短的考核周期,例如一个月。这样做的好处是:一方面,在较短的 时间内,考核者对被考核者在这些方面的工作产出有较清查的记录和印象,如果都等到年底再 进行考核,恐怕就只能凭借主观的感觉了;另一方面,对工作的产出及时进行评价和反馈,有利 于及时地改进工作,避免将问题一起积攒到年底来处理。对于周边绩效的指标,如安全生产状 况、员工士气、企业形象等,则适合于在相对较长的时期内进行考核,例如半年或一年,因为这 些关于人的表现的指标具有相对的稳定性,需较长时间才能得出结论,不过,在平时应进行一 些简单的行为记录作为考核时的依据。5 做好绩效考核结果的反馈工作并正确处理员工申述 评价仅仅是一种手段,绩效考核的积极目的是使员工了解业绩目标与企业之间的关系,反 馈评价信息,通过帮助员工执行企业任务时认识和利用自身全部潜能来提高工作业绩,最终使 得企业的员工意识到自身的长处与缺点,并清楚如何提高自己技能和素质,促进员工的发展, 这样考核的目的就达到了。而绩效反馈在这个过程中,起到了极为重要的作用。在绩效反馈 过程中要做好通报员工当期绩效考核结果、分析员工绩效差距与确定改进措施、沟通协商下 一个绩效考评周期的工作任务与目标、确定与任务与目标相匹配的资源配置等重要工作。如

员工对绩效考核结果有异议,要建立有效的员工申述处理程序。本着对员工、对企业负责的态度,国有建筑企业应当建立正式的申诉渠道和上级人事部 门对绩效考核结果审查的制度。如果发生裁员或辞退事件,应整理相关的工作绩效考核书面 材料,对裁员或辞退的原因做出解释,并妥善处理相关事宜。被考核人如对考核结果有异议, 可以采取

书面形式,一般员工向人力资源部申诉,中层管理人员向组织部申诉。人力资源部和 组织部员工的申诉直接向分管部门的公司领导提出。公司总部考核领导小组是员工考核申诉 的最终处理者。整个流程是:申述受理,申述调查、申述处理答复,其流程图(图 2)如下所示:

作为绩效考核体系中的一部分,上诉五个方面是最为基本也是企业绩效管理公认的几大 难题。相信只有在企业绩效管理的实践中不断地探索总结,一定能使国有建筑企业的考核效 果得到质的提高,企业的核心竞争力必将大大争强,在国内外市场中的地位不断提高。参考文献 [1] 刘扬.企业绩效考核误区[J].经营者,2001(5):68-68 [2] 饶征,孙波.以 KPI 为核心的绩效管理.北京:中国人民大学出版社,2003:195-267 [3] 王庆海.如何做好业绩考核[M].大连,大连理工大学出版社,2000:105-189 [4] 方振邦.战略管理与战略性绩效管理.北京:经济科学出版社,2005:107-120.转贴于 [5] 鲁百年.全面绩效管理.北京:北京大学出版社,2006:128-235 [6] 查理•威廉姆斯.组织绩效管理.北京:清华大学出版社,2002

第二篇：国有建筑企业年会发言稿

这些销售成绩和建筑成就，是全公司每一位同事辛勤努力的结果，开年会表彰。以下是小编给大家带来的几篇国有建筑企业年会发言稿范文，供大家参考借鉴。

国有建筑企业年会发言稿范文1

各位朋友们、同事们：

辛苦一年了，向您和您的家人问好，并给你们拜年了!

在过去的一年中，建筑公司取得了历史上从来没有过的好成绩，超额完成了年初预计的各项任务。我们为北京又建设出了一批具有时代感的、漂亮的建筑，它们已经成了城市的亮点，吸引着无数热爱生活、崇尚美感的人们的目光，得到了大家的赞许，又给一批公司和个人提供了工作场所。我和大家一样为这些成绩感到自豪和骄傲。

我和大家一样为这些成绩感到自豪和骄傲

这些销售成绩和建筑成就，是全公司每一位同事辛勤努力的结果，是用自己的心、用自己的汗水浇灌出来的果实。在这个过程中，大家克服了无数困难，也经受了许多考验，甚至是非常艰难的考验。但这些困难和考验让我们每个人、每个部门的精神品质都在成长，让我们更加诚实、更有责任心、更有服务意识、更加团结，让我们懂得付出和收获之间的奥秘。走进我们的办公室，走进我们的每一个工地，看到每位同事的笑脸，专注、专业的工作态度和精神，都不会简单地认为这只是为了利润指标的完成，只是一座座大楼的建成，而这背后一定有精神、灵魂的成长和进步。

2020年的销售成绩和建筑成就，是全公司每一位同事辛勤努力的结果。

这一年来，我们公司和每位同事的进步，离不开客户对我们的支持，离不开几百家合作单位的支持和配合，更离不开近万名工人辛勤的劳动和努力，我们只是这伟大项目和工程中的一个部分、一个环节。团结合作是这个时代最重要的特征，是我们必须锻炼和提高的美德之一，也是最重要的美德。在此向与我们合作的所有单位、尊敬的朋友们，以及近万名工人致以节日的问候，给大家拜年了!

国有建筑企业年会发言稿范文2

各位朋友们、同事们：

作为一名曾经在公司有过年工作经历的老员工，我很高兴重回公司参加这个年终会议，首先我代表我个人和建筑有限公司祝公司在新的一年里龙腾虎跃，虎虎生威，取得更加骄人的业绩!值此新年来临之际，也提前给大家拜个早年，衷心地祝愿总和在座的各位同仁们新春愉快、工作顺利、阖家幸福、万事如意!

回顾过去在公司的岁月，我感慨颇多。20年，我来到了公司。当时就是抱着一种做任何事情都负起责任，尽量做出完美、做出特色的想法。在工作中尽职尽责，对于自己接手的工作都是高度负责。我从来认为自己只是做好了本职工作，但是总却看在眼里，记在心里，对我大加褒扬，并且把我当作重点对象来教育培养，让我充分感受了公司的温暖，让我更加坚定了努力工作的决心。从20年一直到2020年的年间，我始终跟着总，踏踏实实工作，认认真真做事，忠心耿耿的争当马前卒，坚定不移的跟着总、跟着公司度过了一次又一次的难关，头脑中从来也没有出现过要跳槽的念头。

正是因为我能始终如一地在跟着总低头做事，刻苦向总学习管理知识和业务能力，所以积累了丰富的社会知识和工作经验，锻炼了较强的业务能力，提升了自己的综合素质和能力，逐步具备了独当一面的才能。总是一位具有丰富阅历和管理经验的企业家，同时也是一位可亲可敬、宽容大度的师长，在总的宽容、理解和热心支持下，20年，我也自理门户，成立了自己的建筑公司，并且可以说一直是在总的帮助、关心下茁壮成长。

离开公司的年里，我时常会想起在的美好时光，时常会想起在公司接受的教育。总的宽阔的胸怀、聪明的智慧给了我巨大影响，近年来我管理公司也是一直在学习他的方法模式。我也始终和总保持着密切的联系，而且在合作项目上保持了良好愉快的合作关系。在我眼里，总既是我学习的榜样，也是我值得尊敬的兄长，他的智慧、他的魅力、他的精干、他的诚信都让我充满了深深的敬意。近几年来，公司在总的英明领导下，克服了种种困难，圆满地完成了很多重大项目，成功地实现了公司的跨越式发展，取得了明显的经济效益和社会荣誉，在社会各界也获得了较高的知名度和公信力，成为我们地区建筑行业的排头兵和领头雁，也是我公司和许许多多家建筑企业学习的示范和榜样。

我看到，在总的领导下，公司早已形成了团结协作、开拓进取、尊重人才、尊重劳动的良好氛围。以前的工作体会早已告诉我，每一个在公司工作的员工，你所做出的每一点点成绩，你所付出的每一份劳动，总都会看在眼里，记在心里，绝不会抹杀你一点一滴的功劳和业绩;就像我当年一样。所以我想告诉在座的同仁们，在公司，你的付出都会得到加倍的回报!你辛勤的劳动会得到充分尊重，你对企业的忠心会得到绝对的信任，你的努力会让你得到丰硕的结果!你们都比我年轻，比我有知识、有学问、有能力并且朝气蓬勃。我相信，在总的带领下，你们一定会比以前的我做的更好，更出色!“众人拾柴火焰高”，公司的发展靠总，也要靠在座各位的努力奋斗!我也相信，在总领导和大家共同努力下，公司的明天会更加辉煌!

最后，恭祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利、心想事成!同时也祝愿今后我们两家公司的合作愉快，友谊长存!

国有建筑企业年会发言稿范文3

各位朋友们、同事们：

建设工程有限公司自20年成立以来，按照企业可持续发展的要求，完成了资源整合，确立了“市政、房建、公路”等业务板块。近年来我们积极开拓市场，努力发挥优势，注重人才培养，采用规范化的管理方式进行管理，为业主提供了合格的产品和优质的服务。

一个人只有自信和努力才能使自己有所成就，而想要有长期的发展还需要务实和诚信的品质。一个企业更是如此，百舸争流、奋楫者先。自信使我们在这个竞争与发展同在，机遇与挑战并存的环境中信心更足，努力让我们学会脚踏实地和不懈追求。企业有了这两点，就扎下了发展的根。而务实与诚信则能让企业在长期发展的过程中立于不败之地。

感谢各界朋友对的支持与厚爱，真诚期望与各界朋友增进友谊，真诚合作，共谋发展，实现双赢，共创美好未来!

国有建筑企业年会发言稿范文4

尊敬的各位领导、各位同事：

大家好!

我是，毕业到公司近7个月，搭乘公司的人性化平台，借助领导的不倦教导，已从一名普通业务员成长为高级客户经理，一路走来，涂涂改改，感触多多。今天很荣幸能代表公司全体业务员发言，表达我们的心声：

偶然的机遇，遇见了，而这——却必然的使我告别了曾经的茫然和无助!

从最早的那句话：我们不是仅为为了赚钱，而是要学会赚钱的本领，我尝试性地接受并迈入。从“如果你不知道做什么，那么就把手头上的事做好”，就这样我从曾经自认为的不可一世，转而投入到初级的跑盘塞条等业务中。从住集体宿舍的温馨无忧到员工间的友好互助，从领导培训至深夜的恩情到店长送我到医院看病的关怀，使来自他乡的我们感到家的温暖。我们——不再需要更多的理由。

仅此这些，使我们没有理由不贪婪地学习!不充满激情的工作!

狼道精神，更使我们认识到：既要能孤身奋战，也要善于群体进攻!当我们像狼一样傲视一切时，我们就一定能成为职场中真正的强者。

在精神上，有优秀文化的熏陶，有店长每月每周甚至每天的目标激励;在实践中，学会了如何有组织有纪律的运用策略;如何有效的逼定;如何快速把握客户收取诚意金;也深知成功前应积蓄力量、不急于求成、等待全面爆发的谋略!

生活总是这样，一份热情总会换来一份机遇，而每一份机遇都是你走向成熟的一个阶梯！蓦然回首，有了专注做房产的我们、有了十一月份单店34万的佳绩、有了部分同事月薪3万多的喜悦、更有了无可比拟的自信和前所未有的凝聚力！我相信，只要我们用心去做，即使谈不上飞黄腾达，也肯定不至于平庸！

然而成功似乎不再遥不可及，而去品味成功，这不就是造就他人，成就自我的博爱吗?

永怀一颗感恩的心，是我们能够迅速成长的原因，也是我们企业文化得以流传的精髓，更是我们义不容辞培训新人的原动力!

当我可以带队时，我感到一种额外的责任，同时更是一种令人振奋的荣誉，因为这个责任，有了我长足的进步、有了不断完善自己的机会。这不为别的，这是一种使命!

积极的漂泊是种无畏的追求。想必大家都有同感，只要提起公司领导为员工培训英语，那么一定引来羡慕的眼光;只要说起我公司年销售800万，那么总会收获怀疑和嫉妒;而只要提起，总会听到：“他们简直就是一群狼!”

我们不单是看到不断升级的公司制度，更是感受领导决策过程的民主和强劲动力!不单是体验团队郊游的乐趣，更是领悟公司以员工为最宝贵财富的精神!不单是亲历同事的成长和收获，更是感知公司在公平公正的平台上，凭着人性化管理和学习型团队，打造地产行业一流品牌的坚定力量。

在公司领导的关心和同事的协助下，新的一年里，我们将以全新的面貌，积极进取，全面提升，培训打造优秀团队，竞聘店长！从而实现自我的飞跃!

20年的市场等待着我们去开拓，20年的荣誉同样也等待着我们去摘取!

我相信，的未来不是梦，我们的未来不是梦。

请允许我用很喜欢的一句话来总结：用人去感动人，用改变去影响人，用状态去燃烧人，用实力去征服人，用坚持去赢得人！

最后，预祝大家搭乘航母，冲向辉煌明天!

国有建筑企业年会发言稿范文5

尊敬的各位领导，亲爱的同事们：

大家好!

我叫，来自。我很荣幸能够参加此次年会。首先，我代表新员工向大家致以诚挚的祝福，祝大家在新的一年里，工作顺利、心想事成。同时，在这辞虎迎兔之际，我也为公司送上一幅对联：携旧划新谋发展，驾虎迎兔铸新章。希望公司的业绩在新的一年里蒸蒸日上。

我是一名刚走出校园的大学生，我自认为我的大学生活是充实，因为我在那里学到了很多知识，但我也清楚地知道，社会的教科书要比学校里的残酷的多，对刚迈向社会的我来说还有好多好多要学习的东西。

时至今日，我已经来公司实习一个多月了，在这段时间里我学习了很多技术方面的知识，我感到很充实，同时也让我想起了这样一个例子：如果将一个人知识量看成一个圆，园里面的是他了解的知识，园外面的是他从未涉及的方面，那么随着他知识的增长，这个圆的周长就会越来越大，所以他就会越发的觉得自己无知，我觉得我现在正是这种感觉。我知道，这些知识对我的工作来讲都很重要，但细细地盘点一下这一个多月的收获，我突然发现我学到的不只是这些知识，还学到了更重要的，那便是为人处事的态度。

坚持，对像我这样刚毕业的大学生来说，每个人怀揣着梦想，希望可以大展宏图，可是往往都被两个字难道，那就是“坚持”。坚持，说起来总是那么容易，但大多只有三分钟热度，真正能坚持到底的寥寥无几。在学校的时候，我参加了记者团，参与校报工作，我们团的团训是“青春、笃学、敏锐、责任”，这里面涉及到我今天要说的态度中的两条，一是责任，二是笃学。

所谓“在其位，谋其政”，在学校的时候我是学生，我应该履行学生的义务;在公司我是员工，我就因该履行员工的职责，首先要认认真真地把自己的本职工作做好，才能去考虑其他的事。再说笃学，人生就是在不断地学习，特别是对我们来说，有很多东西值得我们去学习，我记得有位学姐给我说过，到公司后要懂得付出，而且要不求回报的付出，只有这样才能学到更多的知识，才能积累更多的经验。

最后，我要代表新员工感谢大家这一个多月以来对我们的照顾与迁就。来公司这么久，最吸引我的是公司的文化氛围，这一点是出乎我意料的，因为在记者团的时候，我们最讲究团队凝聚力，最注重培养团队的文化氛围，我们都把那当成我们的家，而且是一个非常温馨的家。我以为当我走出学校后再也不会找到一个公司能给我这么温馨的感觉，但是我却在咱们公司遇到了，公司的每一个人都是那么和睦，整个公司个人的感觉就是团、上进。我非常荣幸能加入这么温馨、和睦的大家庭，我一定会尽快融入到公司的大环境中，与大家和睦相处、互帮互助，共同进步。

我的发言到此，谢谢。

年会发言稿相关文章：

1.公司年会经典发言稿

2.公司年会经典优秀发言稿

3.公司年会发言稿

4.2020公司年会致辞简短5篇

5.2020年会发言稿

第三篇：国有事业单位的绩效考核

国有事业单位的绩效考核

摘要：文章主要论述了国有事业单位在建立绩效考核体系，开展绩效考核工作时遇到的问题，其中包括特定的历史条件、固有的企业文化、特有的实际情况、体制上的局限条件等。针对遇到的各种问题，提出了问题的解决方法。

关键词：事业单位

绩效考核

引言：所谓绩效考核，是一种正式的员工评估制度，它通过系统的方法、原理来评定和测量员工在职务上的工作行为和工作效果，它是企业管理者与员工之间进行管理沟通的一项重要活动。绩效考核的结果可以直接影响到薪酬调整、奖金发放及职务升降等诸多员工的切身利益，其最终目的是改善员工的工作表现，在实现企业经营目标的同时，提高员工的满意程度和未来的成就感，最终达到企业和个人发展的“双赢”。国有事业单位是指国家或者国家授权的部门所有或直接控制的经济实体，是一种全民所有制的组织形式。国有事业单位在改革和发展的过程中，存在不少问题，特别是工作效率一直为众人所诟病，而解决工作效率低下的问题就是加强绩效考核工作。

一、国有事业单位绩效考核工作的现状

我国长期处于计划经济体制下，盛行铁饭碗、大锅饭、平均主义的用工形式和分配体制，缺乏科学的绩效管理体系；无考核，无激励，干多干少一个样，员工的积极性挫伤，生产力也不可能得到最佳的释放。随着改革开放的深入，社会主义市场经济的实行，越来越多的企业向科学的生产管理靠拢。但是因为国有事业单位的特殊性以及特有的所有制体制，仍然存在着无考核无激励或者考核不充分激励不明确的问题。比如，笔者所在的单位，是航天某研究所，依然实行的是档案工资，员工的工资薪酬主要取决于职称、工龄、学历等一些死板的条件，而与员工的工作岗位、工作成绩、工作质量等没有关系，这就造成了员工干与不干一个样、干多干少一个样，纯粹的混日子、熬年头、当一天和尚撞一天钟。单位虽然也有考核制度，但是更是流于形式，填一张表格，写一个工作总结，领导写一段评语，交到人力资源部门，应付了事，完全没有起到绩效考核工作所应起的作用，反而从另一方面造成了一种资源的浪费，不仅使单位的工作效率低下，更是严重挫伤了员工的工作积极性。经笔者了解，此种现象不只存在于一个单位，在相当多的国有事业单位中都存在。

二、国有事业单位绩效考核工作问题的原因

国有事业单位绩效考核工作问题的原因是多方面的：首先，领导不重视。由于历史的影响形成的传统，部分主管甚至高层领导在主观意识方面并不重视绩效考核，不把绩效考核作为一项重要的工作来完成，只是简单应付了事。他们没有真正理解考核的重要作用，认为绩效考核就是简单的工作评价，不会为单位带来效益和利润，而且又浪费时间。一部分领导为了稳定上下级关系，照顾私人感情，或者出于其他的原因，不愿意执行绩效考核政策。第二，对绩效考核的作用理解不深。相当部分的单位将绩效考核工作定位在调整待遇以及决定奖金发放等事务性工作上，而不是着眼于未来，使单位通过绩效考核，全面地提高员工素质，使企业生生不息。第三，现行的考核方法不科学。如采用主观裁决法，考核者的个人偏见严重影响考核结果。同时由于被考核者之间的个人差异（比如年龄、性别等个人方面的差异），也会影响到考核者对他们的评价，甚至导致他们得到的评价大大偏离实际的工作绩效，缺乏客观、公正。第四，考核过程缺乏公开。国有事业单位由于受长期的封闭式的管理制度的影响，缺少与一般员工面对面地就绩效考核过程与结果进行客观的探讨，因而员工根本不知道考核过程及主管对他的考核评语是什么，更不晓得如何改进工作。第五，考核指标设计不够科学。绩效指标与组织战略、业务流程之间的关联程度较低。国有事业单位的尴尬不仅在于组织和岗位问题，而且战略、流程等问题都没有理清，绩效考核的管理观念仍然停留在对个人绩效奖优罚劣的层面上。第六，考核结果难以有效地与薪酬挂钩。薪酬不是考核的最终目的，但也应有一定的联系，目前不少国有企业薪酬管理基本上是一种无序的薪酬定位和平均主义的薪酬支付政策。

三、解决问题的有关方法

如何在国有事业单位中建立良好的绩效考核体系，使绩效考核真正有效，需要从以下几方面着手：

1、树立科学绩效观。摈弃旧的传统思想，把国有事业单位当做企业来经营，运用科学的企业管理方法来管理事业单位。绩效考核作为提高企业和员工绩效的重要工具显得越来越重要。绩效考核是晋升和培训工作的依据。通过定期考核，也可以使员工自己了解在哪些方面已有提高，在哪些方面还有不足。绩效考核为组织的各类人员提供一个畅所欲言机会，有机会揭露工作中的那些低效率行为，同时还可以帮助员工强化正确行为，绩效考核还是奖励的合理依据。当前，事业单位一些旧的观念和传统做法还在继续，一些不符合科学的经营管理方法还在使用，要想建立一种新的制度尤其不易，在这样的人力资源环境中，除非企业的领导层能坚持建立绩效考核制度，否则无论出台哪种方案，最终都会无法有效运作。

2、建立科学考核制度。科学的绩效考核制度：首先，需要进行科学的工作分析。应切实科学合理地根据单位的发展规划、组织结构，对各岗位职责、重要程度、任职资格等进行客观分析，编制详细的岗位说明书，确定薪资结构等，对员工的岗位进行有效的分析，这是有效考核的前提。其次，确立单位及部门的工作目标，将员工的目标与单位的目标统一起来，任何一个职位的工作人员，尤其是管理者，所确定的工作必须对单位的目标、策略、发展有所贡献，将“员工个人绩效提升与激励”和“组织绩效提升”有机联系起来。第三，借鉴新的科学考核方法，如平衡计分卡BSC、作业成本法ABC、整合绩效管理IPM等方法的借鉴。第四，考核周期系统化，平常考核与月度、季度、考核有机结合起来。注意加强平时考核，不能忽视平时绩效考核对员工工作评价的作用。为了切实发挥目标管理导向的绩效考核制度的效果，总评除了给予员工合理的绩效评价之外，更为重要的是针对员工的工作成果与工作能力，建议其应接受的训练及发展目标，以有效地提高其工作能力与发展潜能。

3、提高员工对绩效考核支持度。绩效考核不同于我国企业界传统意义上的人事考核，它的精神实质在于其人本主义的管理思想。任何制度都代表一种文化、要求或规则，而接受一种新的文化比接受一种新的商品要困难得多。因此，国有事业单位应该设法利用各种不同的渠道、机会，持续地宣传这项制度，通过不停地宣传提高员工认同度。

4、做好相关人员的培训工作。绩效考核制度虽然只是一套书面制度，但是在具体实施过程中需要各级主管人员具备绩效考核的各项技能，如确定工作目标的技能、面谈的技能、修正目标的技能、评价的技能等，这些都需要培训。因此，必须切实抓好这方面的培训。通过培训，使人本管理成为大家的共识，从而想方设法地发掘国企中蕴含的丰富的人力资源，达到考核的预期目的。

5、及时反馈提高员工绩效。单位对员工的绩效考核是人力资源管理的一种手段，考核目的不应终止于考核结果，它是新的绩效管理的开始。绩效管理的四个环节：确定绩效计划（衡量标准）、执行、考核与反馈。其中，绩效反馈所采取的措施是建立在分析考核结果基础上。通过绩效考核结果挖掘更深层次的原因，提出有价值的综合性绩效改进意见。有效的绩效考核反馈，应该包括观察与讨论两个步骤。观察可以通过亲自观察或报告、会议等来进行；讨论则需通过实际的交谈与沟通。有效的反馈不仅能使主管人员切实掌握实现目标的进展情况，更能通过交谈与沟通，探讨考核中的绩效问题原因所在，从而帮助员工从客观、有针对性角度制定绩效改进计划，达到改进员工绩效，共同确定下一绩效管理周期绩效目标。同时，肯定员工成绩、提高员工满足感，能使员工更努力地工作。

6、绩效考核与薪酬有效联系机制。领导者应当充分发挥国有企业自身的优势，通过考核、反馈、职位说明书等相关方式，在短时间内消除计划经济体制下遗留在事业单位中的“你有、我有、大家有”、“平均主义”等思想，通过考核使国有事业单位的管理者更加清楚了解员工的知识、技能及不足，对其进行相应的培训、晋升、调动等职业发展规划，以绩效薪酬（浮动薪酬、奖金和年薪）作为浮动薪酬，力求“业绩定岗、岗薪相配、弹性工资、按劳取酬”的绩效挂钩薪酬的制度。

总之，国有事业单位在建立绩效考核体系，开展绩效考核工作时，出现不同问题在所难免，只有清楚地分析问题的根源，根据单位的实际情况有针对性地、及时准确地采用适当的方法和技术手段把绩效考核做实做好，从而充分发挥绩效考核在提升核心竞争力的巨大作用，促进国有事业单位不断发展。

［1］王义秋，彭静.关于国有企业绩效评价实施问题的若干探讨，东北大学学报（社会科学版），2004(6)：411-413 ［2］周晚朗.当前国有企业改革的难点问题及其对策.冶金丛刊,2003(8):46-48 ［3］钱振波.人力资源管理.北京：清华大学出版社，2004 ［4］王玺：《最新企业绩效考核实务》，中国纺织出版社2004

第四篇：改革国有企业资料

改革国有企业 纪检监察体制提高纪检监察

效力

一、国有企业纪检监察工作存在的主要问题与其面临的困境

第一，部分国有企业党政领导对纪检监察工作的重要性认识不够。一些国企领导对纪检监察的认识很肤浅，只是停留在纸面上或口头上，而没有落到实处；对企业纪检监察工作重视不够，甚至还有抵触情绪，认为国企既然是企业，就没有必要设臵纪检监察。

第二，部分国有企业的纪委书记和纪检监察机构不能大胆工作、不会监督、不敢监督。这里当然有体制、机制和制度上的原因，但也有明显的工作不力的因素。

第三，部分国有企业纪检监察机构设臵不健全，有的虽然设臵了，但形同虚设，没有人实际干工作，或干工作没有认真履行其工作职责；有的甚至没有设立纪检监察机构或专职的纪检监察员。

第四，一些国有企业纪委监察工作人员知识面窄、能力不强，素质参差不齐，亟待提高。尤其是负责组织协调指导工作的各级领导的综合素质有待提高。

第五，国有企业纪检监察工作所需要的办案工具和办公设备陈旧落后甚至不全，严重影响了工作的开展和效果。

以上存在的问题事实上与国企纪检监察工作所处的生态环境密切相关，国企纪检监察工作可以说一直处于一种尴尬境地。一是内部人控制的事实决定了内部纪检监察必然软弱无力。国有企业的经营自主权扩大以后，上级的管理、监督也就越来越少，离企业也就越来越远。上级只看企业的年终业绩，对企业领导的考核，对于企业的生产经营管理状况，也只是听取企业领导的汇报。由于存在明显的信息不对称，企业领导始终拥有信息优势，即使上级想实施有效监管，事实上也难以实现。国有企业已经普遍形成了内部人控制的事实，内部关系错综复杂，很难了解企业的真实情况，在获取国企真实信息方面存在着众多障碍。二是纪委书记的同级监督更多的是象征意义。目前，国有企业主要领导党、政两块一般都有任职，企业很多事情的决策由“一把手”或实力派分管领导说了算的现象普遍存在。三是作为下级的纪检监察部门在企业党政领导下监督企业的党政工作不可能有深度 国有企业的纪检监察以及审计、公开办、财务等监督部门，是企业党政领导下的一个科室，是领导与被领导的关系，而这种关系在纪检监察工作中体现得比较突出。

二、改革国企纪检监察体制是突破困境的根本举措 实施“抓大放小”和“重组改制”以后，我国国有企业数量虽然大为减少，但其单体规模却越来越大，在国民经济中的影响力并未消减。这是当下必须高度加以重视的一个严峻现实。如何进行治理？这虽不是本文要探讨的主题，但本文讨论的纪检监察与此密切相关。面对这一现实，改革现行的纪检监察体制可作为治理总思路的一个方面，能在一定程度上起到遏制内部人控制向不良势头继续发展的效果，以下就此谈谈大致思路。

第一，国有企业纪检监察实行属地化管理，建立纪检监察的独立的垂直领导管理体制。所谓属地化管理，即是纪检监察与企业系统相分离，将国企目前的纪检监察组织和人员与所在地的纪检监察系统完全并入一个体系，在人事管理、经费安排等方面完全实行统一的制度，形成外部监督控制，切实保证纪检监察的独立性。为了切实保证属地化管理达到效果，防止国有企业利用其经济方面的种种优势，与所在地政府达成保护性的合谋格局，进而突破外部监督控制，有必要建立纪检监察的独立的垂直领导管理体制。

第二，建立完善的派驻制度。国有企业的纪检监察实行属地化管理以后，对国企的纪检监察应采取派驻制度。纪检监察人员根据上级纪律监察委派，到企业开展纪检监察工作，对上级纪委监察负责但不从企业获取酬劳，其酬劳按上级纪委监察派驻制度的规定发放，只履行监督检查职能，像工程监理那样，有其独立的办案权和处分权，但企业有严重违纪情况未发现、未查处将追究其责任。为保证派驻制度取得好的效果，一方面要实行纪检监察派驻人员的分工专管制度，即派驻人员根据分工安排长期负责对某个企业的监督检查，以保证他们能深入了解情况掌握信息，熟练地开展工作；另一方面必须建立派驻人员的内部相互制约机制和定期述职制度，加强对派驻人员的督察，防止分工专管制度走样变形 防止派驻人员行为异化或被企业俘虏。

第三 建立健全重大问题纪检监察介入制度，实行巡视检查制度。国有企业产权制度的特殊性决定了其重大问题的决策不能完全由企业领导掌控，企业外的监控必不可少，必须建立健全重大问题纪检监察介入制度，以打破内部人控制格局，防止决策权的滥用和权力私化。另外，还要实行巡视检查制度，由纪检监察组成巡视组，对企业各所属公司、单位部门及派外人员，尤其是营销人员等进行巡视，并采取不定期突击检查和不定期个人收入审计，对中级以上的管理人员和重点要害岗位的管理人员严格实行离任经济审计。

第四，推进信息共享制度建设。企业客观上始终拥有信息优势，尤其在内部人控制的情况下，信息不对称非常严重，国企纪检监察工作的开展很大程度上受到信息问题的制约和困扰。要打破信息不对称的困扰，一方面要规范企业的管理，落实相应的信息公开制度，使企业管理更加公开、透明；另一方面必须推进信息共享制度建设信息共享制度应包含两个层面：一是企业国有资产管理部门、生产经营管理信息中心和财务中心应与纪检监察部门建立信息共享平台。二是企业生产经营活动中要涉及到的工商、税务和银行等部门应与纪检监察部门建立信息共享平台。

2、纪检监察机构应实行以纵向领导为主的领导体制。即所谓的条条管理。异体制约原则是监督机构的又一重要原则。监督主体与监督客体不能共存于一个组织单元之中，要有超然独立的地位。这既是监督机构履行监督职责的根本组织保障，又是实现公正执纪执法的前提。实行以纵向领导为主的体制，就是实行以上级纪委领导为主、以企业党委领导为辅的体制。这不仅体现在监督检查的业务工作领导上，而且还体现在纪检监察机构的干部任免、人员编制和经费管理上。

3、改变国有企业纪检监察组织机构的设臵形式。一是加强纪检监察机构的力量。纪检监察机构能够与审计处、法律顾问处等处室共同开展工作，使其围绕共同的纪检监察工作目标，各负其责。这样的组合，可达到减少扯皮、优势互补、增强整体功能、提高监督效率的效果。二是提升纪检监察人员素质。按照年龄和知识结构优化配臵人员，加强纪检干部纪检监察业务和相关方面知识的学习，采取“ 引进来”、“ 走出去”等方法，做到懂经济、法律、科技、管理等知识，不断提高他们的知识水平和业务能力。这样他们才能在新的形势下真正搞好纪检监察工作，严格查处腐败案件，不让腐败分子有机可乘、逃脱法网。三是建立健全监督网络聘用政治素质高、责任心强的人员为兼职纪检监督员在工作上接受企业纪检监察组织的指导，让他们在小范围内履行监督检查职能。这样做可以疏通上下之间的信息反馈渠道，形成步调协同、手段互补和信息资源共享的整体监督检查合力。

4、赋予国有企业纪检监察组织必要的权限。从当前国有企业的实际出发，根据党章和参照《行政监察法》，国有企业纪检监察机构除具备起码应有的监督权限外，还必须明确具备如下权限：一是必须具备一定的检查权、调查权和建议权。作为国有企业，公司的各级纪委书记能够参与研究企业的重要问题，并对企业经营战略、干部任用、大额资金使用等重大决策的制定和实施情况有权进行检查，发现影响决策科学性或决策组织实施不力的违规违纪问题有权进行调查和提出建议，并及时向上级纪检监察组织或企业党政领导班子报告，使其能及时采取有效措施解决问题，防止决策失误或保证正确决策的有效实施。二是必须具备一定的直接的党纪政纪处分权。纪委监察处可以独立地管理控告和举报，独立地进行调查和审理。三是必须具备一定的经济处罚权。公司纪检监察部门对造成经济损失或者取得非法所得的企业中层干部及以下人员，有权按照有关规定直接给予一定限度内的罚款、没收等处罚，罚没的财物移交企业财务部门，以此强化权力和监督检查的手段，形成更为直接有效的威慑，使检查监督更加有效地进行。

第五篇：国有改革政策

关于县属国有集体改制企业理顺劳动关系的若干意见

2005-11-21

(县劳动局 二OOO年四月八日)

为切实理顺县属国有集体企业职工劳动关系，进一步推动全县企业改革工作的顺利进行，根据宁波市人民政府《批转市劳动局关于市属企业理顺劳动关系的若干意见的通知》（甬政发[2000]34号）精神，结合我县当前工作实际，按照“转换身份、适当补偿、承认工龄、续接社保”的原则，制定本意见。

一、适用范围与对象

关闭、停产(歇业)、破产企业的现有下岗职工和新转制企业中经县体改委、劳动局审核，确实难以安置的职工，适用本意见。

二、职工劳动关系处理办法

(一)对1984年6月30日前参加工作职工的处理办法

1、全托管

男满55周岁、女满45周岁的职工，统一由企业主管部门设立的再就业服务中心(以下简称“中心”)实行全托管，直至退休。全托管人员在与“中心”签订全托管协议的同时，其与原企业的劳动关系自行解除。全托管人员的经费来源、生活费发放标准，按鄞政发[1998]111号文件及有关规定执行。其中，改制企业全托管职工的经费，由企业自行解决，在企业转制时一次性按标准提取后，移交给企业主管部门“中心”。

2、协议处理养老保险、大病统筹关系

(1)男满50周岁、不足55周岁，女满40周岁、不足45周岁的职工，与企业签订养老保险、大病统筹关系处理协议后，解除劳动关系。企业按规定向县社会劳动保险机构一次性缴纳自解除劳动关系之日起至到达法定退休年龄止的养老保险费(包括个人缴纳部分)和大病统筹费，职工与企业解除劳动关系时不享受经济补偿金。职工解除劳动关系后应及时到县失业保险机构办理失业登记手续，按规定领取失业救济金。其中：男满35年工龄，女满30年工龄的职工，在领取失业救济金期满后，仍无经济收入的，其失业救济期限可适当延长，直至有工资收入或到达法定退休之月。职工到达法定退休年龄时，按规定办理退休手续，享受养老保险待遇。

(2)男50周岁、女40周岁以下的职工，在与企业签订5年期养老保险、大病统筹关系处理协议后，解除劳动关系。企业按规定向社会劳动保险机构一次性缴纳该职工自解劳动关系之日起5年的养老保险费(包括个人缴纳部分)和大病统筹费，同时按其连续工龄，每满一年发给200元经济补贴。职工解除劳动关系后应及时到县失业保险机构办理失业登记手续，按规定领取失业救济金。职工失业或重新就业后，可自行或由新单位继续缴纳养老、大病等保险费。解除劳动关系后的职工到达法定退休年龄时，按规定办理退休手续，享受养老保险待遇。

3、职工申请提前解除劳动关系

职工申请要求提前解除劳动关系的，企业应根据协商一致的原则，发给其经济补偿金，按规定到县失业保险机构办理失业登记手续，领取失业救济金。经济补偿金按本单位工龄，每满1年发给1个月工资，最多不超过l 2个月。

4、转换职工身份

根据本人意愿，采取转换职工身份，与原企业解除劳动关系的，原企业可按其连续工龄一次性计发给安置费(或资产)。职工档案移交给县就业管理服务机构保管，劳动部门按自由职业人员办法进行统计管理。

5、鼓励职工自谋职业

职工自愿与企业解除劳动关系办妥自谋职业手续后，企业按规定一次性发给经济补偿金。职工档案移交给县就业管理服务机构保管，在失业保险机构办理失业登记手续时，发给《失业职工登记证》。

(二)对1984年7月1日以后参加工作职工的处理办法

1984年7月1日以后参加工作的职工(包括固定工、合同工，农村合同工)一律与原企业终止或解除劳动关系，由企业一次性发给生活补助费或经济补偿金。职工档案由县失业保险机构进行管理，按规定领取失业救济金。

三、现有下岗职工的处理办法

(一)下岗职工在本意见实施前已与“中心”签订“下岗职工托管协议书”(以下简称“协议”)，并经县劳动部门鉴证的，可按“协议”继续执行，也可以参照尚未签订“协议”的下岗职工处理办法进行重新选择。

(二)已进“中心”但尚未签订“协议”的下岗职工按以下办法进行处理：

1、要求继续留在“中心”的，必须签订“协议，“协议”期限为2年。“协议”期限包含已进“中心”时间或发放下岗生活费时间。进“中心”时间计算：企业主管部门再就业服务中心成立前下岗的；按“中心”成立之日起计算；“中心”成立以后下岗的，按批准下岗之日起计算。

2、允许按本意见第二条“劳动关系处理办法”进行重新选择，但其原在“中心”期间已领取的基本生活费，应从安置费或失业救济金中扣除。

(三)现有下岗职工在本意见实施以后，仍不签订“协议”，又不选择其他分流途径的，视作自动放弃，停发下岗生活费，2年期满后解除劳动关系(时间从进„中心”开始计算)，不发给生活补助费，由失业保险机构负责进行失业登记，并按规定发给失业救济金。

四、其他有关问题的处理(一)经济补偿标准的确定

1、经济补偿金。职工提前解除劳动合同的，企业应按其在本单位的工龄每满1年发给1个月工资。工资计算标准是：企业资产变现后(包括己支付企业改革成本)，尚有净资产的，按改制前12个月全厂职工月平均工资的基数计发，但最高不得超过县1998县属企业职工月社会平均工资水平；资不抵债企业，其经济补偿金额度低于我县公布的最低工资标准的，经县财政部门核实后给予补足。

2、生活补助费。劳动合同期满或下岗职工进“中心”期满，有关单位应及时与其终止劳动关系(托管关系)，并按其在本单位工龄每满1年发给1个月工资，最多不超过12个月，工资计算标准与上述相同。

3、安置费。职工转换身份与企业脱离劳动关系的，企业按其连续工龄每满1年发给1998县属企业职工月社会平均工资。企业有净资产的，安置费标准可适当上浮，但最高不得超过县1998社会平均工资的110％。

(二)下岗职工在“中心”期间要求调动工作单位的，“中心”按其在本单位工龄(含进“中心”前一单位工龄)每满1年发给1个月工资，最多不超过1 2个月。计发标准为县最低工资标准。办妥调动手续以后，职工不得返回“中心”或原单位。

(三)失业职工(含1984年6月30日前参加工作的原农口固定工)在领取失业救济金期满后，符合条件的，可享受城镇居民最低生活保障待遇。失业期间允许由个人继续缴纳养老、大病等保险费，同时享受相应待遇。到达法定退休年龄时，办理退休手续，享受退休待遇。(四)在“中心”托管期间，无正当理由，三次不服从介绍就业或三次不参加再就业培训的下岗职工，“中心”与其解除协议；同时发给生活补助费和《解除劳动合同证明书》进行失业登记。

（五）从事井下、高空高温、有毒有害、特别繁重体力劳动等工种、已满规定年限的职工，实施分流时到达国家规定退休年龄，可申报办理退休手续；未到达国家规定退休年龄的，由企业申请，经劳动部门核实并予书面存档，待到达特殊工种退休年龄时，办理退休手续(如遇国家另有规定，从其规定)。

(六)规定医疗期内的患病职工和孕期、产期、哺乳期的女职工，由企业主管部门“中心”负责管理，按标准发给工资或生活费。医疗期满或女职工“三期”结束后，按原企业改制时人员分流安置途径进行处理。

工伤职工，其医疗期终结后进行残疾评定。残疾等级在1至4级的按《鄞县企业职工工伤保险办法》(鄞政发[1999]49号执行；5至10级的根据企业转制方案与其他职工作相同处理，并给予适当抚恤补助。抚恤补助标准参照民政局革命伤残人员保障金标准，计算到退休之年，一次性发给，具体年标准为：伤残等级在5-6级的，每年340元；7-8级的，每年240元；9-10级的，每年195元。

伤残复退军人，发给相应的伤残军人抚恤金，额度按在乡伤残军人一等、二等、三等国家抚恤标准，一次性计发到退休之年。民政局发放的在职保健金按原规定不变。二等乙级以上伤残军人，其医疗费由县公费医疗办公室按公费医疗人员待遇负责处理。

（七）原企业在册的退休职工、遗属人员、精减人员，由企业主管部门或主管部门委托其他企业进行管理。遗属、精减人员按标准发放生活补助费，也可以一次性结算，具体办法由企业主管部门确定。

(八)知青、应征服役等人员，1984年7月1日以后被招收为合同制职工的，按工龄计算规定(去中间加两头)，连续工龄推算后属1984年7月1日以前的，按原固定职工分流途径进行处理。

(九)原因企业改制或减员增效已进行处理的职工，不再按本意见进行重新处理。经县政府批准，正在按企业主管部门制定方案实施改制的，仍从其规定。

(十)有关费用的提取及标准。社会保险费缴纳标准，按市上年社平工资的60％乘以28％计提，以后缴费基数按8％标准逐年递增；改制前已退休职工的大病统筹费，由企业按上述缴费基数的4％计提到75周岁，一次性缴付给县社会劳动保险机构；遗属、精减人员按规定标准统一计提到75周岁。

(十一)改制企业职工分流安置所需经费，首先由企业从现有资金和出让资产中解决，其次由企业主管部门调剂解决，仍不足的，由县政府协调解决。

五、除上述范围外经企业主管部门同意，报县政府批准的其他企业，一般以经济补偿方式处理职工的劳动关系。其中，生产经营正常且效益比较好的企业，按职工连续工龄每满1年发给一个月安置费，月安置费额度参照上述安置费标准，职工在企业期间安置费不发给本人，继续与企业维持劳动关系，享受劳动保险待遇，但不再保留原有职工身份，职工失业后其失业保险缴费年限，按安置费结算后的实有缴费年限计算。生产经营不正常且效益较差的其他企业可参照本意见第二条“职工劳动关系处理办法”执行。

六、本意见自发布之日起施行。

七、本意见由县劳动局负责解释并制订配套实施办法。以前规定与本意见不一致的，以本意见为准。

关于县属国有、集体企业 产权制度改革的实施意见(县体改委 二000年四月八日)

为进一步加快我县国有、集体企业改革和发展步伐，根据市政府《关于市属国有企业产权制度改革的若干意见》(甬政发[2000]31号)和《关于宁波市国有企业改革中划拨土地使用权处置的若干意见的通知》(甬政发[2000]33号)文件精神，结合我县实际，现就县属国有、集体企业的产权制度改革提出以下意见。

一、产权转让的程序

产权转让要坚持公开、公平、公正的原则，防止国有、集体资产的流失。产权转让尽可能采用公开竞价的方式。公开竞价工作原则上通过产权交易机构进行，但必须有公证机构派员公证。受让人可以是原企业职工，也可以是社会的自然人和法人。无法采用公开竞价的，可由资产营运主体或企业主管部门为主负责进行议价转让，涉及国有资产的，须由国资管理部门参与。产权转让之前，资产营运主体或企业主管部门必须对该企业的基本情况、评估报告的主要内容、转让条件及转让基价等向社会公告。

二、产权转让基价的确定

改制企业必须委托有资格的资产评估中介机构进行资产评估，剥离非经营性资产，核销资产清查中各项资产的净损失。对各项提留剥离不再按原政策标准计提，而按理顺职工劳动关系等所需的实际应补偿金额处理。在此基础上，由资产营运主体或主管部门提出产权转让基价，产权转让以基价为转让的底价。

三、产权转让收入的管理

国有、集体企业产权转让价款原则上在企业改制后企业重新取得法人资格前一次性付清。一次性付款有困难的，可签订分期付款协议，分期付款期限最长为三年，但首次付款额度不得少于总价款的60%，在改制后重新取得法人资格前支付，欠交部分须用有效资产抵押并按银行同期居民存款利率支付利息。企业产权转让收入全额返回给资产营运主体或主管部门，专项用于本系统职工理顺劳动关系时的经济补偿。

四、国有直管公房的处理

国有、集体企业目前仍使用的属国有直管公房的厂房、仓库、营业场所和办公用房等资产按原始价转让给资产营运主体或主管部门管理，并由资产营运主体或主管部门负责转让、收益。企业改制时原有的企业住房基金，可全额用于职工的经济补偿。

五、划拨土地使用权的处置

土地资产处置要遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、合理处置、规范管理、促进发展”的原则进行。对历史形成的土地使用权，首先由土地管理部门对其进行确权，再由土地评估机构进行评估。对国有、集体企业(包括生产企业和流通企业)实行公司制、股份制改造(改组)、组建集团公司、租赁经营及出售、兼并、破产等涉及的划拨土地使用权处置和管理按以下要求进行：

（一）以出让方式处置的：

1、企业破产的，其划拨土地使用权由县级以上土地行政主管部门收购储备或出让，土地使用权出让金(纯地租，下同)县可得部分全额返还资产营运主体或企业主管部门。

2、企业改制时不改变土地用途，土地使用权出让金县可得部分全额返还资产营运主体或企业主管部门，今后改变用途时，补缴出让金差价。

3、非国有企业兼并国有企业的，土地使用权出让金县可得部分全额返还资产营运主体或企业主管部门，用于安置职工或冲减负资产。

4、国有、集体企业在改制中允许划拨土地使用权直接转让，但要向县补缴土地评估确认价20％的土地出让金，也可由县土地行政主管部门收购储备，对收购储备的土地和地上建筑物按有关规定予以补偿。

5、企业改制时利用土地进行房地产开发的，统一纳入土地行政主管部门的储备机制，采取公开招商的方式进行出让。鼓励企业改制时利用土地发展第三产业，土地出让金县可得部分全额返还资产营运主体或企业主管部门。

（二）以租贷方式处置土地使用权的，土地年租金以土地评估确认价的20％乘以土地还原利率确定(土地还原利率是指将土地纯收益还原成为土地价格的比率)，土地年租金可按标准的40％缴纳，一定5年不变，以后每次调整间隔不少于3年，调整幅度不超过原租金标准的30％。年租金实行“三免二减半”，即土地年租金三年内免缴，后二年减半缴纳。个别有特殊困难的企业，经县政府批准，土地年租金可免缴5年。

（三）以土地使用权作价(入股)方式处置的：

1、采取转制转权的形式授权资产营运主体经营的，应收取的土地使用权出让金计作国有资本金或股本金，由资产营运主体在土地使用权使用期限内，依法向资产营运主体直属企业、控股企业、参股企业作价出资(入股)。在向资产营运主体以外的单位或个人转让时，补缴改制时应缴土地评估确认价30％的土地出让金，改变用途时，须缴纳出让金差价。

2、对一般竞争性行业，非国有资本参股、购买、兼并原国有企业时，可将国有企业土地评估确认价的30％同其他资产一并转为国有股，逐步售股变现；也可分割出与企业净负债额相当的土地转为出让土地，参与企业整体拍卖和兼并。对剩余的土地，购买方或兼并方有优先受让权和承租权。

对实行债转股的国有企业可采取作价出资(入股)方式处置。

(四)国有企业改革涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，经土地行政主管部门批准，可以采取保留划拨方式处置：

l、继续作为基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，土地用途不发生改变的；

2、国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业合并，兼并或合并后的企业性质仍是国有企业的；

3、国有企业改造或改组为国有独资公司的。

前款第2、3项保留划拨用地方式的期限截止2005年。2005年12月31日前发生土地使用权转让、出租或改变用途的，应当依法办理有关手续。

(五)鼓励利用存量土地的外商独资、中外合资企业办理划拨土地使用权出让、租赁或作价出资(入股)手续，土地使用权经处置后不再收取土地使用费。

六、改制企业原工资基金、福利基金积余的处理

改制时原企业的工资基金和福利基金积余，可以用于理顺职工劳动关系时的职工经济补偿。

七、企业改制的其它政策

（一）对于资不抵债企业改制，实行负资产挂帐、零资产出售。允许负资产部分在3-5年内用转制企业所得税进行弥补。

(二)改制时资产置换暂缓征收营业税、契税。在行业性质未改变情况下，改制后企业继续享受原企业的税收政策。

改制企业安置原企业70％以上职工，并与之签订3年以上劳动合同的，经劳动部门和财政部门核实，在2001年底前可按每安置1人每年1000元的标准，在上缴的企业所得税中予以抵扣。发给企业职工的一次性经济补偿金免征个人所得税。

(三)改制企业办理房地产交易过户、水电过户、机动车辆过户、工商变更登记、银行户头名称变更、税务登记变更等，按现行标准收取证件工本费，若超过100元的按100元收取，不得另收其它费用。改制企业在补办房地产等证件时，免收有关费用，土地出让金管理费按3‰收取。

供水、供电单位和邮电部门为企业办理水、电、通信等过户手续，免收过户手续费、开户费；企业不增加用水、用电，不要求供水、供电单位进行管网改造的，供水、供电单位不得向企业收取增容费，并缓交保证金。

企业改制时，发生的评估、验资、交易等手续费，按现行收费标准的30％收取。改制企业与原企业职工在理顺劳动关系后，重新签订劳动合同的，免缴劳动合同鉴证费。(四)企业转制前所有债权、债务原则上由转制后的企业承接(破产除外)，金融机构要积极协助转制后的企业作好债权、债务落实和资产过户工作，既要防止金融债权悬空，又要在贷款政策、贷款利率、贷款条件审查及办理手续、程序上与原企业同等对待，同时要支持配合国有、集体企业做好兼并、破产时的债务核销工作。经金融机构同意，允许企业经营者向金融机构办理个人股权质押贷款，用于购买企业股份。

八、已改制的企业与新政策的衔接

(一)已改制企业要进一步规范劳动用工制度，并重新与改制后新成立的企业签订劳动合同。(二)如系统内职工安置资金不足的，可在保留有国有股权的已改制企业(尤其是竞争性行业)中按《公司法》、公司《章程》和现行政策等有关规定，通过资产拍卖、转让，减少或退出国有股权，所得部分可用于系统内职工安置。

(三)无偿划转给企业的净资产和已改制企业按政策提留、剥离的资产以及工资基金、福利基金结余由企业设专项帐户保存，由主管部门负责监管，待职工安置补偿时使用。

(四)改制企业规划红线内的资产，由主管部门代为管理，可逐步实行有偿使用，所得归主管部门用于系统内职工安置补偿。

(五)企业已转制而原行政划拨的土地和直管公房未列入改制时资产范围的，这次按现有规定进行处置后，所得由主管部门统筹用于系统内职工安置补偿。(六)改制企业未办理过户登记手续的必须按现行规定办理手续。

九、本意见适用于进行职工“转换身份、适当补偿、承认工龄、续接社保”的县属国有、集体转制企业。

十、原政策与本意见不一致的，以本意见为准。本意见自发布之日起执行。

十一、本意见由县体改委负责解释。