就高职院校教师绩效管理新问题和策略

第一篇：就高职院校教师绩效管理新问题和策略

就高职院校教师绩效管理新问题和策略：IIPTbk

【字号 大 中 小】 发布时间：2008年12月22日 打印本页 【论文发表】

高职院校教师绩效管理新问题和策略

文章编号：IIPTbk 【学科

专业名公共管理

称】

【论文

硕士

级别】

【关键

高职教育 教师 绩效管理 改进

词】

高等职业教育已成为我国高等教育的重要组成部分。影响高职教育人才培养质量的要害是师资队伍，师资队伍建设有许多办法，如人才引进、师资培训、薪酬激励等，而做好教师的绩效管理是师资队伍建设的重要环节。绩效管理是一种管理思想，也是一种管理工具。当前高职院校普遍实施教师的绩效管理，在实践中也总结出了一些好的做法，但从绩效管理的要求看，高职院校教师的绩效管理仍存在许多新问题，包括对绩效管理的熟悉不正确、绩效管理的目的有偏差、绩效管理过程不完整、绩效考核方案不够科学、【中文绩效考核方法不合适，导致绩效管理的效果不佳。要提高绩效管理的效度和信度，需要摘要】 针对高职教育的特征和要求，根据绩效管理相关理论和实践，对教师的绩效管理进行改

进。文章在对宁波各高职院校人事部门和部分教师的调查探究基础上，通过对宁波NP学院教师绩效管理的实例探析，提出了改进高职院校教师绩效管理的方法和办法：高职院校教师的绩效管理要树立以学生为本位，以职业为导向的指导思想；绩效考核指标要强调教师的职业能力和职业素质，指标的权重要个性化设计，不搞一刀切，要针对不同的教师设定不同的权重；考核方法要有效，考核过程采用360度考核法和要害绩效指标法相结合，而考核结...【来源】 中国论文网

第二篇：高职院校教师队伍建设策略研究

高职院校教师队伍建设策略研究

周灌中

(青岛港湾职业技术学院,山东 青岛 266404)摘要: 从4个方面分析了当前高职院校师资队伍建设中存在的问题，并从完善机制、加强师德师风建设、进行内外培训相结合、加强教师的实践技能等方面论述了如何做好高职院校师资队伍建设工作。

关键词：教师队伍；保障体系；教学能力；实践能力 中图分类号：G712 文献标识码：A 一 引言

人才是强校之本，高职院校要提高内涵建设水平，培养适应社会需求的高素质技术技能型人才，关键在于提高教师队伍的整体素质和创新能力。因此，针对当前高职教师师资队伍现状及存在的问题，制订科学而合理的措施加强教师教育教学能力和专业实践能力培养，打造一支德技双馨的教学团队，是提高高职院校内涵建设的重要内容。

②

③

①二 当前高职教师队伍的现状与原因分析

高职教育经过数十年的发展，已经占据了高等教育的半壁江山，民众对高职教育认可度逐年提高，同时对高职教育提出了更高的要求，都希望孩子在职业院校所学到的知识能紧密贴近企业实际工作，这对高职院校教师提出了更高的要求。然而，高职院校的教师队伍还不能满足社会的需求，主要有如下不足。

（一）动手能力不足，双师素质比例低

目前，高职院校的部分教师是从本科院校毕业而直接从事职业教育的，这部分教师是在学科体系下培养出来的，又几乎没有从事过企业实践工作，所以虽然专业理论较为扎实，但专业技能缺乏，动手能力严重不足。即使现在高职院校普遍实行做中学的教学模式改革，仍由于教师本身就缺乏企业实践经验，传授给学生的技能不能与岗位实际结合，这样容易误导学生在以后的实际工作中出现意想不到的差错。双师素质比例偏低，影响着职业院校教学质量与水平。

（二）高层次人才缺乏，科研能力薄弱

高职院校与中职学校其中的一个重要区别在于高职院校要具有一定的科研能力，然而，由于许多高职院校都是由中职升格而来，学校缺乏科研氛围，教师缺乏科研意识，当然由于政策等原因，高职院校教师又往往缺少科研机会。这样势必造成高职院校教师科研能力提不上去，高层次人才自然就会缺乏，为地方服务能力也相应较差，无疑高职院校与企业深度融 合就缺乏一个有力的支撑点。

作者简介：周灌中（1976-），男，江苏省连云港人，青岛港湾职业技术学院教务处副处长，副教授，硕士，主要研究方向高职教育教学改革。

④

（三）职业理想淡薄

职业院校的部分教师缺乏崇高的理想，缺乏敬业、乐业、爱业的精神，造成了这部分教师工作责任心不强。他们只会埋怨学校的生源差、学校管理差、机制不完善，怨天尤人，只讲客观条件，不讲主观条件，工作态度不积极，把工作当成一种负担。

（四）教育教学能力缺乏

职业教育有一种特殊的属性，就是他的职业性，而教师普遍对职业教育课程教学理念缺乏整体理解，还停留在一般的学科教学上，在职业院校人才培养、专业建设、课程建设、有效课堂管理等方面运用老思路、老知识、老方法；兼以教师又普遍缺少专业知识和实践经验，教学的针对性、有效性不强。毋庸置疑，学生学习兴趣不大、积极性不高，学习效果不显著。所以，教师的基本教学能力亟待提高。

三 教师队伍建设的策略

高职院校教师水平决定了教学质量的高低，是高职院校内涵建设的重要内容，因此，必须多措并举，努力提高高职院校教师队伍水平。

（一）完善机制，建立教师队伍可持续发展的政策保障体系

在相关调研的基础上，结合笔者所在职业学院的实践探索，从以下几个方面提出了完善机制、建立教师队伍可持续发展的政策保障体系。

1、建立校企联合培养教师机制

高职学院应以校企合作理事会、董事会等多种形式为平台，在企业建立教师企业实践工作站，建立校企联合培养教师机制。应制订《专任教师企业实践锻炼管理办法》，与合作企业就相关教师的实践锻炼时间、岗位责任、工作流程、锻炼目标、考核方法等进行了深入研究，明确了双方权责，真正将教师到企业顶岗学习落到实处，不断拓展了教师参加实践锻炼的渠道。

2、建立提高教师社会服务能力机制。高职院校应在教师为企业解决实际技术问题、提高社会服务能力方面有更多的作为，建立有效的机制。制定并实施《科研与社会服务奖励暂行规定》，成立专业技术服务团队，积极联系地方相关行业企业，开展技术服务，承担科研项目，解决技术难题。在解决实际问题的过程中，教师的社会服务能力得到了明显的提高。

3、制定体现重视高层次人才的相关政策

对高层次人才给予优惠政策，提高其待遇。为了吸引校外高学历、高职称、有真才实学的优秀人才，应出台《高层次人才管理暂行规定》，实践证明，通过引进来的高层次人才的培养和带动，激发了在校教师快速提升基础素质及相关能力的积极性，教师们的社会服务能力得到了整体提升。

4、建立重点培养专业带头人的机制

完善《学院专业带头人、骨干教师选拔培养管理办法》，进一步明确了专业带头人、骨

干教师的任职条件，按照个人申报、组织推荐、资格审核、专家评审、会议研究审核、院内公示、确定培养对象的程序，对于每个专业，可以从专任教师和企业兼职教师中分别选拔1名专业带头人、4-6名骨干教师进行重点培养。重点培养的带头人、骨干教师不但大大提高自己的业务能力，也可在他们的影响和带动下，使教师的整体素质得到普遍提高。

（二）实施师德修养工程，加强师德师风建设

具有一支善于把握时代脉搏、思想先进、师德高尚的教师队伍，是深化教育教学改革、提高教育教学质量的前提条件。为此高职院校应积极贯彻《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，把加强师德师风建设作为师资队伍建设的首要任务，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制，在广大教师中树立起了“教育之本，育人为先”、“教师之本，师德为先”的理念。

1、开展师德工作研究，探索新时期师德建设新途径

开展各种形式的师德教育，把教师职业理想、职业道德、学术规范以及心理健康教育融入教师培训和管理的全过程。一是发挥师德讲堂的作用，让身边的人讲身边的事，用身边的事教育身边的人，定期组织交流会、座谈会、报告会，邀请校内师德先进个人进行宣讲。二是每两年进行一次师德标兵评比，每学期进行一次师德建设活动，加大师德典型宣传力度，形成重德养德的良好风气。

2、研究制定科学合理的师德考评方式，完善师德考评制度

将师德表现作为教师资格认定、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容。加大对违反教师职业道德行为的处罚力度，对师德考核不合格者，在职称晋升、评优评先等方面实行“一票否决”。

（三）坚持内外培养培训相结合，提升教师教育教学能力

教育教学能力的高低决定人才培养质量，高职院校应坚持内外培养培训相结合，提升教师教育教学能力。

1、开展教育教学能力测评，实施教师教学水平达标工程

需围绕课程整体教学设计和单元教学设计两个方式，以说课的方式定期对全院教师的教育教学能力进行测评。测评中要求教师按照现代职业教育课程教学理念，从教学目标定位、课程设计理念、内容组织、情境设计、教学方法等方面进行设计，要突出“一个中心四个基本点”（以学生为中心，依托职业情境，突出能力目标，坚持行动导向，贯彻工学结合、做学合一）。

2、组建讲师团，实施教师教学能力提升工程

为提升教师在人才培养方案制定与解读、专业建设、课程建设、教材建设、教学方法改革、有效课堂管理等教育教学基本能力，高职院校需专门成立教师教育教学能力培训讲师团。讲师团坚持“专业引领、骨干带动、同伴互助、自我反思、自主发展”的策略，由学院教学

资历深厚、教学经验丰富、教学理论水平扎实的教授、副教授组成。讲师团成员每学年为新进教师开展教学基本规范、教师基本技能等培训，使新教师明确高职教育人才培养目标、培养模式和基本特征，把握职业教育普遍规律；还需为专业教师进行职业教育新理论、新方法培训，促进全院教师教书育人的水平，为教师快速成长搭建广阔舞台。

3、加大外出培训力度，通过学习进修取得真经

优先支持专业带头人、骨干教师到国内外培训进修、科研课题、外出考察、参加学术会议，及时跟踪了解国内外学术前沿动态和教育发展趋势，拓宽视野，提高教学科研、专业开发能力和学术水平，增强创新意识，更好地发挥引领和示范作用。

4、建立教师成长在线学习中心，实现资源共享

为扩大教师外出培训成效，使培训成果惠及全院教师，实现培训进修效益最大化，推动信息技术与教师发展成长深度融合，需专门组建教师成长在线学习中心，促进教师自主学习。中心可搜集来校专家与本校名师的精彩专题讲座及教师外出学习、培训的汇报，企业最新工艺及操作规范等材料，全院教师可以根据自己的实际需要有选择性的自主学习。

（四）校企合作，提升教师专业知识和技能

生产一线的作业现场是职业教育教师最好的课堂，高职院校应进一步深化校企合作，提升教师专业知识和技能。

1、落实专业教师任教准入制度，把好教师专业素质关

为建设双师结构教学团队，应制定专业教师任教准入制度，把两年以上企业工作经历作为招聘教师的必要条件，在教师入职面试时除了对其教育教学方法进行考察，更重要的是先对其实践能力进行考核，如实践考核不通过测一票否决。

2、建立校企人才“双向挂职、定期交流”制度，提高系主任专业认知水平系部领导及职能处室中层领导分批次到企业生产一线担任兼职部门经理或科队长，参加企业生产作业，了解专业技术优化升级的最新动态；企业一线部门经理或科队长择优兼任学院系部主任，参与人才培养方案的制定、优化，使教学改革向纵深推进，同时也把企业最新的知识和技术带到学院，开阔了专业教师的视野。

3、建立专业教师“企业顶岗”制度，提升教师专业理论素养和技能水平

教师的专业实践技能只有在真实的生产一线才能得到锻炼，因此，高职院校应在寒暑假时间安排专任教师到生产企业现场顶岗实践；所有专业课教师每五年应脱产半年到企业生产管理一线锻炼实践，参加劳动生产，参与工程技改项目和技术研发，提高双师素质，通过在企业兼职和实践了解行业产业最新技术前沿，使学院教学内容、科研开发工作与产业需求紧密结合，积极开展横向课题研究、技术开发和技术服务，帮助企业解决技术问题，真正做到“上得讲台下得企业、既能动口也能动手”，提高了专业教师的知识和技能水平。

4、开展教师专业技能考核，提升教师学习的主动性

[5]

组织各系教学指导委员会根据教师的专业教学岗位任职要求，提炼教师专业岗位的知识和能力，形成多个岗位知识模块，充分利用校内外各种资源，各系部组织教师进行专业岗位能力培训，培训结束后，由教务处组织校内外专家对专业教师并进行专业岗位能力鉴定，考核通过后发放教师专业技能合格证书。[6]三 结语

师资队伍建设水平是决定高职教育水平的基础性指标，也是目前制约高职教育的瓶颈之一。探索建立适应校企合作、工学结合的师资队伍，提高教师队伍的教育教学能力和专业技能水平，是高职院校提升内涵的重要内容，也是学院实现可持续发展的关键。

[基金项目：本文系2011年交通运输职业教育科研项目《“双师型”教师队伍建设的体制机制研究》（项目编号：20111340）的研究成果。]

参考文献:

[1] 王晓红，高等职业教育师资队伍建设探析[J]，科技创新导报，2010（28）：159-160.[2]张爱华, 高职教师教学水平评价的探究[J], 教育理论与实践,2010(3):21-23.[3]张伟萍, 高职教师专业化发展的标准构建与实践动向[J], 中国高教研究,2010(6),99-102.[4]邵海燕，高职院校双师型教师队伍的建设和培养[J]，沙洲职业工学院学报，2010（2）：254.[5]王庶熙，双师型教师培训体系建设的探索[J]，高等函授学报，2010（5）：69-71.[6]刘健,高职教师专业发展中实践能力提升的理论与实践[J],中国职业技术教育，2012（24），76-79.作者联系方式：周灌中，山东省青岛市黄岛区科教二路青岛港湾职业技术学院教务处，266404，电话***，Email:306434121@qq.com。

第三篇：高职院校外籍教师管理的问题与策略

高职院校外籍教师管理的问题与策略

摘 要：随着经济全球化的深入发展，教育国际化已成为我国高等院校办学的主要潮流。高等职业教育作为高等教育的重要组成部分，其对外交流与合作得到了进一步的发展。为了适应国际化综合型人才培养需要,加大外籍教师引进、提高外籍教师的教学质量和管理水平已成为各个高职院校面临的重要任务。本文客观地分析了高职院校外籍聘用和管理过程中存在的主要问题，结合工作实际，提出了一些解决对策。

随着高等教育的进一步发展，高职教育聘请外国文教专家是我国高职院校引进智力!培养高层次人才的重要途径“也是高职院校学习国外先进教学理念和教学方法”加强内涵建设的重要举措而外籍教师管理是一项政策性事务性!系统性非常强的工作。

在全球经济一体化进程逐渐加快的过程中,高职教育也得到了进一步发展,教育国际化已成为我国高职院校办学的主要潮流,外籍教师在高职教育中的作用也越来越突出。为了适应综合型人才培养需要,加大外籍教师引进、提高外籍教师的教学质量和管理水平已成为各个高职院校面临的重要任务。外籍教师同中国教师具有显著差异,这也就决定了在教学模式和管理模式上会与中国教师有所不同,文章主要对高职院校外籍教师的教学特点和管理模式进行了分析,以供参考。

关键词 高职院校 外籍教师 管理问题 管理策略

随着中国教育事业的快速发展!越来越多的外籍专家加入到我国高职院校师资队伍当中“一方面带来了国外先进的教学理念!提高了我国教育教学水平!推进了我国高等职业教育事业的发展#另一方面也带来了外籍教师管理的复杂化$多样化等问题”我院根据外籍教师的日常管理工作面临的问题进行了思考!并提出了解决问题的思路和办法“ 一!外籍教师管理过程中存在的问题

%一 &缺乏成熟的买方市场!聘请渠道过于单一”经过 &# 年的改革开放!虽然我国经济建设取得了巨大成就“ 大量的外籍教师受到中国经济和文化的影响而受聘于我国各类院校!但从总体上来说外籍教师数量仍然非常有限!而且区域分布极不平衡!特别是中西部地区仍然难以聘到合格的外籍教师”外教市场仍然是一个卖方市场!外教资源仍然供不应求“ 在聘任的过程中聘用单位一般求助于中介和网络!而中介和网络所提供外籍教师的教育经历$工作经历的真实性都大打折扣” 尤其是一些不负责任的甚至非法中介抓住聘用单位聘外工作的急迫性!不求质量地大量介绍一些没有教学经验$ 道德品质欠缺的外国人进入到高校教师队伍中来!引起一系列的后续问题!给聘用单位造成了非常大的麻烦“ %二 &缺乏有效的管理制度(日常管理过于松散”外籍教师的管理是一项系统工程!涉及到法律$宗教$外事纪律等等!政策性强!专业度高!这对于外籍教师管理者提出了很高的要求“但是当前外事专职管理人员缺乏!往往一个人负责多个外教的生活管理$教学管理!有时还需要兼顾中外合作办学项目管理$师资海外培训项目$外事交流接待等!外事专办员疲于应付日常事务!管理效果可想而知”外教的考勤$奖惩$福利缺少制度性规范!仍然依附于外事部门!不能纳入学校教务$人事系统!无法真正将外籍教师融入到院校自身的教学体系中去“ %三&缺乏完善的监督考核机制!教学考核过于单向” 外籍教师课堂活动形式丰富!多采取交互式教学!为学生创设了生动活泼的教学氛围“ 但同时也有相当部分外籍教师没有针对中国学生的日常语境$日常习惯设计教学!产生了很多问题!比如语速过快#课堂教学安排过于随意#教学内容缺乏针对性!系统性#教学设计过于简单$教学考核缺乏统一标准等等” 而教务$督导部门面对外教上课的特殊性!往往由于专业人才的缺乏而疏于对外教课堂教学进行规范管理!往往过于依赖学生评教结果来确定外教授课的效果!考核标准过于单一!很难形成良好的教学督导机制“ %四&缺乏有力的防范措施!外教毁约成本过于低廉” 由于外教资源的卖方市场!聘用单位在合同双方中往往处于不利地位“不是每个外籍教师都具有很强的契约意识!一旦外籍教师学期中单方毁约!会对学校的正常教学安排$外事管理产生很大影响!甚至会产生一些外事纠纷!影响到学校的办学声誉” 二解决外籍教师管理问题的策略

%一&广开渠道!严把外教聘请质量关“ ’高等学校聘请外国专家和外籍教师的规定(中明确指出)*聘请对象为一般语言外籍教师者!应有本科以上学历!受过语文教学的专门训练并具有一定的语文教学经验”+)$*’中外合作办学条例(中也规定)*外籍教师和外籍管理人员应当具备学士以上学位和相应的职业证书!并具有两年以上教育$教学经验“+)”*外籍教师的聘用是一项难度较大的工作!具有比聘用一般教职工更高的难度“一般教职工的聘用我们可掌控的渠道比较多!比如可以从多种渠道了解应聘者的学历背景$受教育水平!从其言谈举止中了解其性格和能力以及对世界的价值观等!然而外籍教师的差异性较大!更多的是由于招聘者在语言与文化的差异很难整体了解应聘的外籍教师的详细情况!因此!我们可以通过国家$省市各级外国文教专家管理部门$ 外事主管部门的推荐来引进优秀教师# 通过中外合作办学的外方院校提供高质量的专业师资#通过国内外的同乡会$校友会等资源推荐优秀的外教资源# 通过在校的优秀外籍教师物色有教学经历和专业背景的人员参与到学校外籍教师队伍中来等等”随着我国改革开放的继续深入!国家的日益富强&将会有更多的优秀外籍专家前来中国寻求发展机会&这就需要我们坚持外教“必须精通所教专业%和有”高度文化修养和语言修养%的原则&严把聘请质量关&做到宁缺毋滥$(二)加强合作&完善管理规范化制度化建设 $ 外籍教师在通过聘用程序得到聘任资格以后&就开始他们的在华工作与生活&因此&我们在管理这些外籍教师的时候& 要考虑到其工作与生活的适应性&对其生活的管理包括从外教房间的家具摆设到为外教申请办理专家证*居留许可证&以及到派出所登记&为外教购买意外保险及工资的发放等$ 鉴于外籍教师管理的特殊性与系统性&学校应充分重视外籍教师的日常管理&制定相关工作条例+厘清外事部门*人事部门*教学系部*后勤管理部门*保卫部门等相关部门在外籍教师日常生活管理*教学管理的责任和义务+加强部门协调&建立联席会议制度&及时通报解决外籍教师在教学*生活中出现的问题&提高管理效率+在处理涉外工作中&严格执行外事纪律&做到不卑不亢*内外有别$(三)开展外教培训&明确教学任务和合理安排教学工作$ 外教到任后&必须像所有新进教职工一样开展岗前培训&岗前培训是高校新进教师工作专业化和规范化的具体体现&为了便于外教教学工作的顺利进行&我们可以通过各种渠道对外教传递学校的基本情况&让外教了解教学目标*教学任务*教学对象*教学要求等&还要提出教学计划&教学大纲&让外教了解授课对象的外语水平&根据外教的专业特点和专业优势&还可以开展各种讲座和沙龙等&让外教的教学融入到学生的学习活动中去$(四)强化考核 &建立完善的外教教学评估机制$对外教的教学工作要做到有规划*有考核*有评估& 这就要求外教要尽快适应学校的教学与生活&在教学中可以考虑给外教配备协助教师&协助其开展各项教学活动$一方面可以协助外教了解中国及当地的风俗习惯*课程体系*教学环境*授课对象等& 还要协助外教与学校相关管理部门的联系&如配合教学管理部门定期检查外籍教师的教学大纲*教学日志*备课笔记等教学文件&对外教日常教学态度*教学手段*教学效果进行评定+另一方面协助学校各职能部门定期召开学生座谈会&及时了解学生对于外教上课的意见和建议&及时沟通&把信息和建议及时反馈给外籍教师+同时将外教教学工作纳入合同管理&将教务*督导*学生评教结果与工资*福利挂钩&督促外籍教师提高教学水平$此外可以加强院校交流& 加大外籍教师恶意毁约成本&减少恶意毁约几率$ 外籍教师具有文化修养好*自我意识强*知识丰富等特点& 高校外教管理中要注重人文关怀*给予充分的尊重和信任&更多的精神的激励和情感投入& 这有利于消除文化差异等带来的不利影响&聘请单位应充分利用;;*手机*<=>?@ 等多种现代通讯手段加强与外籍教师沟通& 深入外籍教师公寓&主动关心外教生活&开展跨文化交流$ 在按时足额

发放外籍教师工资福利的同时强化精神激励&将外籍教师纳入学校优秀教师*优秀教育工作者等考评范围和学校教职工集体活动中&强化外籍教师的归属感和凝聚力$面对离任的外籍教师&聘请单位也应当实事求是执行外教推荐信制度+对给学校造成重大损失或患有重大疾病等情况的外籍教师要如实上报省市各级外专局+对具有恶意毁约历史而给学校造成重大损失的坚决不予聘用+一旦恶意毁约立即注销该外教的专家证和居留许可&以免给其他院校产生不必要的损失或成为社会不稳定因素$外籍教师管理工作是一项政策性* 事务性*系统性都非常强的工作&所以我们必须认真学习各项外事管理规定和异国文化风情&在日常工作中提高解决实际问题的能力& 努力做好外籍教师管理工作&提高外教聘用效益&推进学校教育教学水平的提升$ 参考文献

第四篇：高职院校绩效预算管理控制研究论文

摘要：

为了保证高职院校内部绩效预算的有效实施，并达到预期的效果，必须采用内部控制的新方法，贯穿于整个实施过程，起到实施与监督并存的作用。

关键词：高职院校； 绩效预算； 内部控制

高职院校推行内部绩效预算管理，是一次重大探索性的改革，从传统的零基预算改革到绩效预算，必须用全新的管理理念对绩效预算进行控制。为了从组织体系上保障绩效预算的实施，达到预期的效果，来用内部控制的新方法进行跟踪管理是非常必要的，它是实施绩效预算的必要手段。下面笔者从几个方面研究绩效预算管理控制的新方法。

一、绩效内部控制的新方法。

（一）绩效目标实施控制法。

成立任务目标办（也叫评估领导小组），建立以党委为核心的评估组织体系。评估领导小组必须按教高文件精神和高职院校评估指标，认真制订五年高职人才培养目标，并把人才培养目标分解到每一，任务下达到系部和各职能处室。在执行任务目标的过程中，必须以教学为主线，加强内控，稳健督促各项任务的完成情况。

1、计划目标的数量控制。

作为高职院校的办学定位，是培养面向企业生产、管理、服务第一线的高素质、高技能型人才。根据高职高专评估指标体系在硬件建设（指教学设施、办学条件和实训设施的条件）和软件建设（指师资力量、教学质量和学生的人文素质、就业率）等方面，都制定了一级和二级指标，每个指标都设定了A、B、C、D四等。各项指标用配比的方法来确定它的定量，譬如：学费收入用于教学经费的比例达到30%，教师和学生1∶20，辅导员和学生就是1∶200，教师每学年240课时，实训课开出率100%，就业率90%以上等。评估领导小组根据学院的整体办学规模和实际情况，应该按评估指标测算全院各项指标的总和标准，布置到各系部和各职能处室，把任务分解到年、月、日。采用网络图的形式布置任务，使各领导小组组长及成员、各系和职能处室负责人及成员看到网络图，就能明确自己的任务及实施阶段。

2、计划目标的时空控制。

时空是时间和空间发生的事件，同时，事物的发生必须遵循客观规律。高职院校制定的五年乃至十年战略目标的实施，也必须有效地利用时空。所谓有效地利用时空是指必须用高速度和高效率来完成战略目标。就像海尔的总裁张瑞敏说的那样，我们的企业现在的物流就像卖海鲜，给我们留的时间非常短暂，否则耽搁了黄金时间，产品就不值钱了。所以应该学习美国NBA的“空中扣篮”，不能等球落地再投出，而是直接从空中接过别人传过来的球，顺势直接扣篮，这样才更精彩，也更省力。那么在实施战略目标的时候，领导层就应该考虑用什么样的激励机制能够使教职员工同心协力发挥团队精神，用一种内在的动力和创新思维来推动各项战略目标的实现（这个战略目标一方面是学院的发展定位目标；另一方面是人才评估指标的A类目标）。只有这样才能达到预期的目标。

3、计划目标的质量控制。

质量控制是为了通过监视质量形成过程，消除质量环节上所有阶段引起不合格或不满意效果的因素，以达到质量要求，符合评估指标要求。评估领导小组应该是定期（指在规定时间检查规定任务的完成情况）和不定期（指随时抽查某项任务的完成情况）的检查评估质量。在收集评估资料的时候一项一项资料审定，不合要求的，评估领导小组不予受理。审核评估资料必须严格把关，不能因人而异，应因事而成。

（二）绩效质量、跟踪检测法。

1、成立督导组。

督导组应按教学一线划分为四个督导小组：

（1）督导小组1的主要职责是：负责教师教学质量的检查，包括对教师出勤、教学资料准备、课堂教学组织、课后下班辅导以及期末学生考核等各项情况的检查。

（2）督导小组2的主要职责是：负责学生课堂纪律的检查，包括对学生早晚自习出勤、学生日常上课出勤、课堂表现以及期末考试纪律等各项情况的检查。

（3）督导小组3的主要职责是：负责教职工及学生公共区域卫生的检查，包括对学生教室、公寓、公共区，教职工的办公楼等各区域的卫生检查。

（4）督导小组4的主要职责是：负责教职工及学生公共区域行为的检查，包括对学生在教室、公寓、公共区域，教职工在办公楼等各区域的行为检查。

以上根据检查的结果，定期张榜公布，对于检查结果较好的教职工和学生要给予表扬和奖励，结果不好的给予批评和处罚。

2、绩效质量跟踪检测法。

各种指标的质量检查应采取一定的途径和方法，例如：毕业生质量检查和跟踪调查。

（1）毕业生质量检查、跟踪调查的检测法。

此项工作一般每2——4年开展一次较大规模的毕业生情况调查，每年组织一次小范围调查，通过走访用人单位及电话、信函、问卷调查、座谈等形式，听取用人单位对毕业生的评价和对学院工作的意见和建议，并采用问卷调查，毕业生本人自评，学生毕业前的自我评价及毕业生质量抽样调查等方式，掌握毕业生的情况，了解毕业生对我院教学与管理工作的意见和建议。对其中的重点情况进行统计分析后，向学院有关部门提出调查报告，为教学改革提供反馈意见。

（2）建立相对稳定的毕业生质量监测点。

为了使调查定期、定点进行并全面反映毕业生的情况与用人单位的意见，必须建立相对稳定的毕业生质量信息监测、反馈点。由学院招生就业办牵头，各系在了解毕业生具体工作单位的基础上，根据毕业生的去向变化，确定监测范围。建点应本着地区兼顾原则，即监测、反馈点的建立要有地区代表性，既有发达地区也有欠发达地区；根据毕业生相对集中的原则，在毕业生较多的地方或单位建点。

（三）绩效实施考核法。

绩效考核委员会应在党委领导下，建立二级考核层次，如图3所示：

第一级由党委书记负责制的绩效考评领导小组。参加的人员是党委成员，主要评定考核系、部门负责人的完成任务情况和评定绩效等级。第二级由系、部门负责制的绩效考评管理者，需要考核所属教职工的工作任务完成情况和评定绩效等级。绩效等级按A、B、C、D四个等次划分。一级考核主要有四个指标，第一，考核系、部门负责人整体工作任务完成情况；第二，系部招生任务完成情况；第三，学生考证（从业资格证、毕业证）情况；第四，学生就业情况。考核领导小组审定考核情况确定考核结果。二级考核是由各职能处室负责人考核教职工完成任务情况，各类指标是按任务完成的质量和数量分解为A类100分，B类90分——99分，C类80分——89分，D类80分以下，按测定等级，与效益挂钩。

二、预算管理控制的新方法。

（一）成立绩效预算委员会。

（二）预算指标审定法。

预算指标应按的任务目标来制定，并与绩效考核的结果挂钩。通过绩效预算改革试点，强化支出绩效理念，科学合理编制预算，切实发挥资金资源配置作用，逐步建立以科学理财为基础、以精细化管理为手段、以结果为导向、以过程为监管对象、预算结果定期审计的管理体系。

（三）绩效和预算的备选方案的控制。

任选方案一为优秀方案，任选方案二为标准方案，目前高职院校备选一方案居多。在每一个方案当中，有居多子方案。子方案的总和应与备选方案的总量吻合。

假设每完成一项任务，预算指标为10，A类100分，B类90分——99分，C类80分——89分，D类80分以下。（表1）

（四）成立内部审计委员会。

以审计、纪检为核心，工会参与，成立内部审计委员会，开展绩效预算审计的工作。绩效预算审计的结果应与财务和审计的结果合并起来，并且要纳入审计委员会向院务会提交的报告之中。

（五）绩效预算结果审计制度。

审计部门一年对全院的绩效预算执行情况应进行一次审计，并写出审计报告，对执行绩效预算好的部门要进行奖励和表扬，对执行绩效预算差的部门要进行整改甚至罚款。严格按定额标准和绩效标准及审计法进行审计。

高职院校内部绩效预算管理实施得好与否，必须按上述绩效内部控制的新方法和预算管理控制的新方法监控执行，才能达到预期的最佳效果。

参考文献：

[1] 教育部《关于进一步推进高职高专院校人才培养工作水平的若干意见》。教高[2005]4号。

[2] 教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》。教高[2006]16号。

第五篇：探究高职院校内部绩效预算管理编制论文

【摘要】 社会主义经济建设，需要大批高技能型人才。在高职院引进激活机制，初步实施绩效预算管理，是调动广大教职工的积极性和激发教职工的创造力；是资金投入、产出、发挥最好效益，实现人才培养战略目标的有效途径。

【关键词】 高职；绩效；预算管理编制

高职院校的人才培养，主要是培养大量高素质技能型专门人才，要求培养出来的学生要面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能合格、优秀人才。如何培养高技能型人才？国家教育部、高教厅【20xx】16号文件《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干决定》及高教厅【20xx】16号文件《高职高专院校人才培养工作水平评估方案》、要求五年一次的教学评估对各高职学院也有所触动，但没有从根本上解决工作效率和效能的问题。认真编制高职院校内部绩效预算和实施绩效预算，是解决这一根本问题的所在。绩效预算编制是在预算编制中引入衡量工作量和活动成本的方法。绩效预算的主要含义是通过资源配置对机构的运转实行有效的控制，并通过提高核算效率，将绩效和预算管理有机地结合，实现人才培养的战略目标。

一、建立高职院校绩效预算编制的组织体系

（一）成立绩效考核领导小组

一级由党委书记负责制的绩效考评领导小组：参加的人员是党委成员，主要评定考核系、部门负责人的完成任务情况和评定绩效等级。第二级是由系、部门负责制的绩效考评管理者，需要考核所属教职工的工作任务完成情况和评定绩效等级，绩效等级按A、B、C、D四个等次划分。一级考核主要有四个指标，第一，考核系、部门负责人整体工作任务完成情况；第二，系部招生任务完成情况；第三，学生考证（从业资格证、毕业证）情况；第四，学生就业情况。考核领导小组审定考核情况确定考核结果。

（二）高职院校绩效预算的组织体系

为保证绩效预算的顺利开展，就必须处理好绩效预算组织体系问题。

建立党委书记负责绩效预算委员会实行绩效预算，必须解决的第一个问题是谁来对绩效预算负责。我国香港和美国、澳大利亚高校的普遍做法是设立专门的预算委员会来对绩效预算负责。但这个预算委员会由谁来牵头呢？笔者认为，能够选择的最佳方案是将预算委员会设在党委会由党委书记对其负责。这是因为：一是我国高职院校党委会是最高决策机构，具有最高的权威性；二是党委会有权利调动、整合高职院校的整个资源，并对每个层次部门（包括院长）的权利进行行之有效的控制和分配；三是党委会能够把预算与高效的发展战略很好的结合起来。而其他部门如院务委员会、财务部门都不具党委会的权威。院务委员会和中层单位及个人是绩效预算的实施主体。作为最高决策机构的预算委员会在绩效预算中的职责定位应该在于根据出资者（财政）的要求对预算方法的审批、对预算决定的下达、对预算决定的协调以及对预算结果的考核，而不是对预算的具体分解和执行。预算实施的最高主体是校（院）务委员会（以院长负责制的实施全过程）。除此之外，根据绩效预算设计高职院校的各个方面，并对高职院校中每个组织甚至每个人都提出了目标要求和考核措施。因此，它调动起了各个组织的参与意识，无形中赋予了每名教职员工实施责任。只不过对于校（院）务委员会和中层单位及个人而言，他们在承担预算责任中的侧重点会有所不同，前者主要侧重于对整个预算实施的组织，后者主要侧重于对具体预算任务的落实。

（三）结合的方式

对预算施行的监控，不仅范围较广、环节较多且对象分散，所以单独由某一个部门来实施显然不太合适。这就需要采取领导监控、群众监控和专业监控三结合的方式。所谓领导监控就是一级管一级的办法来层层铺开，即上一级对下一级进行监控，如院长监督副院长，副院长监督下属各部门，各部门监督每个员工。通过这种模式，实际上是把监控渗透到了绩效预算的各个环节，贯穿于预算执行的整个过程。同时预算执行的监控属于过程监控和具体效果监控，技术要求高，必须有专业技术人员参加。笔者认为，专业监控应通过预算委员会下设内部审计委员会的办法来实现。同时预算执行的结果也应该公开化，给普通职工提供参与监控的条件和机会。

二、财务预算编制的划分

目前财务预算编制绩效预算的只有美国，美国财政是按项目编制绩效预算，高职院校编制绩效预算国际上还没有。因此，在做绩效预算的时候，应先把预算指标分为固定预算、半固定预算和变动预算，换位思考，也就是说按企业的固定成本、半变动成本和变动成本来预算。固定成本：如固定资产的投入，含基本建设的投入，教学设备的添置，一般设备的添置，半变动成本、离退休人员费用，公共支出部分含招生费、水电费、修缮费、办公费、电话费、交通费、邮寄费、支付社保费等；半变动成本一般是招生人数在一定的区间不会变动，但招生人数增加到一定数量，成本发生增加变动或政策发生变动增加成本；变动成本指人员支出含基本工资、奖金、津贴、教学经费、科研实训经费等。固定成本和半变动成本按财政的零基预算编制全年预算，变动成本按绩效预算编制全年预算。用图1表示。

（一）半变动成本习性换型图

半固定成本——此类成本在一定业务量增长到一定数额，其发生突然跳跃到一个新的水平，然后随着业务量增长到一定限度，其发生额又保持不变，直到另一个新的跳跃为止。

（二）基本的本量利图

从图2可以看出，企业生产的产品，完成250件。数量，销售收入为1 500元，保本P点，产品数量要超过P点，才初步实现利润，我们在考虑绩效预算的时侯，可效仿企业本量利为基础，集中抽出变动成本这一块，企业的变动成本指直接材料、直接人工、外部加工费等。高职学院的绩效预算中的变动成本，指人员工资奖金津贴、教学经费、科研、实训经费等。

（三）高职学院绩效预算中的变动成本图

从图3可以看出：按正常的企业效益取O——B线性、按绩效预算考核分O——A、O——B、O——C、O——D。当绩效预算考核为O——A时该系或部门变动成本低，利润大，这个利润是蕴含了绩效考核指标的总和，并达到优秀；O——B达到标准，O——C基本达到标准，O——D没达到标准。如果按100分计算，100以上为优秀、91——100分为达到标准、80——90为基本达到标准、80分以下为没达到标准。

三、零基预算和绩效预算的编制

（一）零基预算的编制

众所周知：零基预算是没有基数的预算 是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。

零基预算的基本做法：一是要掌握准确的信息资料，对单位的人员编制、人员结构、工资水平，以及工作性质、设备配备所需资金规模等等都要了解清楚，在平时就要建立单位情况数据库，非经法定程序，不得随意变动。二是要确定各项开支定额，这是编制零基预算的基本要求。三是要根据事业需要和客观实际情况，对各个预算项目逐个分析，按照效益原则，分清轻重缓急，确定预算支出项目和数额。零基预算能克服我国长期沿用的“基数加增长”的预算编制方式的不足，不受既成事实的影响，一切都从合理性和可能性出发。实行零基预算是细化预算、提前编制预算的前提。固定成本：如固定资产，含基本建设投入，教学设备，一般设备；半变动成本、离退休人员费用，公共支出部分含招生费、水电费、修缮费、办公费、电话费、交通费、邮寄费、支付社保费等，按零基预算编制，便于总量控制，定额管理，属于间接费用或物化劳动。

（二）绩效预算编制

变动成本指人员支出含基本工资、奖金、津贴、教学经费、科研实训经费等，按绩效预算编制全年预算（属于活劳动和直接费用，可以采用激励的方式，调动教职工的积极性和创造性来完成各项工作任务）。全年的预算经费是保证教学任务实现的脉搏，资金流向合理、任务完成与否与之息息相连。绩效是衡量各部门教学任务完成的权重值的尺度，并直接与分配经费、个人的工资、奖金挂钩，激励教职工努力按质按量完成工作任务。用绩效预算管理的方法积极推动各项任务的完成，是高职院校一项重大的改革和创新。内部绩效，是提高教学质量的有效途径，是实现人才培养战略目标的有效措施。高职院校办学思路以国家教育部教高厅【20xx】16号文件为准绳，制定五年发展（即人才生产周期的）战略目标，目标要细化到系部和部门，完成任务时间要分解到一年、一月、一日，下达的工作任务，要以协议的形式签订责任状，而且要层层签订。党委书记和院长与副院长签订，与中层负责人签订；中层负责人与所管系部和部门的员工签订，并分清责、权、利，明确奖励和惩罚，让每一个员工都知道明天要做什么，该怎么做，怎么做好，它会有什么结果，对院校、对自己有什么影响。把每项任务用标准的指标来衡量，并划成A、B、C、D四等，完成任务好的员工，按标准给奖励，综合指标完成好的系部和部门第二年按标准增加绩效预算经费，节约的经费可以滚动使用。全方位调动教职工的积极性，没有完成任务的员工，按标准给予惩罚，综合指标完成没达到标准的系部和部门第二年按标准扣除绩效预算经费。制定绩效预算的方法是：按完成工作任务的标准，核定个人工资、奖金，按系部和部门的综合指标或单项指标核定绩效预算经费，一般以为一个区间计算。

四、建立零基预算和绩效预算管理、核算体系

（一）建立内部零基预算和绩效预算管理、核算体系

建立内部预算管理、核算体系。所谓预算管理体系分一、二级预算管理体系。一级属于院级，二级属于处室和系部，院级管理公共预算即公用经费、专项经费、基建经费，这一部分按零基预算；处室及院、系部管理人员经费即工资、奖金、福利、各项津贴等，日常公用支出中的教学、科研、实训等经费，这一部分按绩效预算，审批权院级归院长及院长办公会议，处室及系部归各处室及系部第一负责人审批。核算设一级、二级核算。一级核算归财务处核算；二级核算归财务处核算（各处室及院、系部设台账进行统计）。预算管理设置审批权限人。一级审批权归院长及院长办公会议；二级审批权归处室和系部第一负责人。

（二）建立预算调整制度，定期审计预算执行情况

预算调整必须申报院长办公会议审核批示才能执行。对全院的预算执行情况审计部门应进行审计，并写出审计报告，对执行预算好的部门要进行奖励和表扬，对执行预算差的部门要进行整改甚至罚款。严格按定额标准和绩效标准及审计法进行审计。

（三）绘制预算管理网络图

绘制预算管理网络图主要是预算编制、预算执行、预算控制、预算结果、预算分析、预算审计的全过程，让各级领导及执行者有一个清晰的认识，以高职院为例绘图如图4。

绩效预算如何做到准确的编制，必须构建科学规范的预算绩效评价体系，这是评价工作的核心。指标体系是否科学度量资金绩效，直接关系到评价目标的实现程度。因此，绩效评价指标体系的设计在整体上需要遵从一定的逻辑关系，该逻辑关系可以用“投入——产出——结果”链来分析，并倒挤及测算出绩效预算来。

【参考文献】

[1] 李海波，刘学华。《新编预算会计》[M]。立信会计出版社。

[2] 中国注册会计师协会编。《财务成本管理》[M]。经济科学出版社。

[3] 张思强。《高等学校绩效预算的理论框架》[J]。事业会计，2006年04期。