加大力度推动美术发展

第一篇：加大力度推动美术发展

加大力度推动美术发展

时间：2014-03-03 编辑：李雪

中国文化报记者朱永安报道：记者日前从文化部艺术司获悉，2014年文化部艺术司将以推进实施国家美术发展工程和国家美术收藏工程为重点，紧紧围绕政府职能转换，进一步加强宏观指导，加强对于艺术创作生产的引导，加强对带有全局性的政策法规的研究制定。文化部计划出台包括进一步加强美术馆管理、画院管理的指导意见等部门规章和美术馆专业工作规范等行业标准，并着手开展相关管理办法制定的调研工作，推动相关文化法规和政策的出台。

作为国家美术发展工程的重要组成部分，文化部近几年着力构建国家级展览体系。2013年第十届中国艺术节期间，在山东美术馆举办了“第十届中国艺术节·全国优秀美术作品展览”，展出作品647件，3个月的展期内，参观人数达30多万。2012年，文化部与深圳市人民政府在深圳举办了首届“中国设计大展”，今年还将启动第二届“中国设计大展”的筹备工作，并将举办首届“全国公共艺术大展”和“中国现代设计文献展”。“中国艺术节·全国优秀美术作品展览”“中国设计大展”和“全国公共艺术大展”3个展览均为每三年一届，加上文化部与中国文联、中国美协共同主办的全国美术作品展览，共同构成了较为完整的国家美术展览体系，将对当前展览层出不穷、质量不一的现状起到积极的导向作用。

文化部还将继续实施全国美术馆发展扶持计划。针对目前全国美术馆人才现状，以及美术馆管理和相关专业岗位需求采取举办培训班、交换实习、出国培训等多种方式，对全国美术馆专业人员进行系统的培训。

作为国家美术收藏工程的重要组成部分，全国美术馆藏品普查工作于2013年启动实施，经过前期准备，2014年将完成普查试点工作，并在此基础上全面铺开普查数据的采集工作。全国美术馆馆藏精品展出季活动已成功举办了两年。今年该活动将继续举办，目前已经向各省市及美术馆下发了活动通知。8月至11月，入选该项目的全国各美术馆将同期推出精彩的馆藏展览。

文化部于2008年底印发了《全国重点美术馆评估办法》（文艺发[2008]48号），同时印发了《全国重点美术馆评估标准》和配套的评分细则。根据工作规划，2014年将开展第二次评估工作，同时全面推进全国美术馆标准化建设。文化部将根据美术馆目前的实际情况，对原有的《全国重点美术馆评估办法》及相关标准进行修订；对于首批国家重点美术馆3年来的工作情况进行全面审查，并开展第二批国家重点美术馆的评估工作。

展览和重大活动方面，文化部今年将组织开展以“中国梦”为主题的美术创作活动，举办庆祝中华人民共和国成立65周年美术作品展览，联合中国文联、中国美协共同主办五年一届的第十二届全国美展等活动。

文化部今年还将进行深入调研，广泛听取业界意见，积极推动成立中国美术馆学会、全国画院协会等行业组织，进一步实现政府职能的转变。

第二篇：推动国企改革发展

推进国企改革发展

我们作为国有企业的一个细胞，在学习总书记系列讲话过程中，应多关注深化经济体制改革、推进国企改革发展等内容。深入领会讲话内容，把讲话的精神学得入脑入心，才能把我们的企业做大做强。

党的十八大提出，要深入贯彻落实科学发展观，把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，是中国特色社会主义理论体系最新成果。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一起，是必须长期坚持的指导思想，是在如今复杂多变的内外部环境中夺取中国特色社会主义新胜利的指南针。一是对公有制及其主体国有企业的改革和发展方向作出了部署，要全面深化经济体制改革，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，支持发展实体经济的现代金融体系，加快发展多层次资本市场；二是要推进经济结构战略性调整，“改善需求结构，优化产业结构，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”是加快转变经济发展方式的主攻方向；大力发展实体经济，实行更有利于实体经济发展的政策措施，提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业的发展；三是要全面提高开放型经济水平，加快转变对外经济发展方式，不断优化开放结构、拓展开放深度、提高开放效益、创新开放模式，推动对外贸易平衡发展，提高利用外资综合优势和总体效益。国有企业要勇于和善于担当对外开放的桥头堡，加快走出去的步伐，增强企业市场化经营能力，提高抵御市场经济风险的能力。

在新形势下进一步推进国有企业的改革和发展，不仅是一个经济问题，还是一个政治问题。国有企业必须全面深入领会党的十八大精神，以科学发展观为指导思想，明确发展目标，加快转变经济发展方式和经济结构调整的步伐。

(一)做好国有经济布局优化的工作

优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力和影响力，进一步把国有资本集中起来，投入到真正需要国有经济进入和加强的领域与行业中，在进一步优化国有经济布局的过程中需要注意两个方面的问题：一是明确国有经济重点发展的领域和行业不能是具有垄断性的，不应向其他所有制企业关闭大门，反而应当鼓励更多的民营资本向这些领域投资，替代并促进国有资本向高技术、高投入的关键环节集中，以提升产业的整体水平；同时，提高国有经济在这些领域的控制力，也不是要实现全产业链的控制，在产业链的不同环节，都要尽可能地向其他所有制企业开放。二是明确国有经济重点发展的领域和行业并不是意味着限制国有企业向其他领域投资，也不能要求国有资本从所有一般性领域退出来，因为社会主义市场经济的进一步发展和完善将最终实现全领域的竞争，所以国有企业只有不断扩展其发展空间才能够实现壮大国有经济的初衷。

(二)做好国有企业自身改革的工作

第一，国有大企业的改革必须坚持建立和完善现代企业制度的改革方向，让全民所有制企业和国有独资企业逐步变成以公有投资者股权为主的股权多元化公司。重点是完善法人治理结构，加强董事会和监事会的建设。这种做法有利于企业转机建制的改革尽快走上法制轨道；有利于企业资产和国有股权的合理流动，改善资产配置状态；有利于尽快形成符合现代企业原则的治理结构，实现了所有权和经营权的分离；有利于促进企业资本债务关系和各种经济关系的调整；有利于使国有企业和其他实行公司制的企业更平等地竞争。

把国有企业改造为股份制公司，最终实现在资本市场上的整体上市，是国有企业公司化改造的最佳选择。资本市场的盈利追求和监管压力能够有效地推动国有企业内部的规范运作，加速经营机制的转换，弥补外部监管的不足。在成熟、规范的境外市场上，很多国有企业已经从优良资产部分上市发展到主营业务整体上市，实现了国有资产的资本化，流动性较强。

第二，企业作为市场经济的主体，谋求产出最大化和利润最大化是其根本属性，所以必须把国有企业真正办成企业，遵循企业在市场竞争中经营发展的普遍规律，做到“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”。一方面，要逐步减轻国有企业所承担的一部分本应该由政府和社会所承担的职能；另一方面国有资产监管部门作为出资人代表，要切实履行监管职能，通过有效的监管体系和考核办法，引导国有企业经营者以提高资本收益为核心，做大国有资本，做强国有企业，进而带动和提升产业水平，从真正意义上实现国有资产保值增值，不断提高企业的核心竞争力和市场占有率，提升企业在行业发展的地位，保证可持续经营的能力，防止出现为追求眼前利益而损害长远发展的短视行为。

第三，国有企业的改革和发展必须以建设新型国际化公司为目标，国有企业作为改革开放的排头兵，理应成为“走出去”的领路人。要全面提升国有企业的国际化水平，以全球化的视野规划国有经济的发展方向，培育具有国际竞争力的世界级企业。此外，让国有企业走到国际市场上去，将使公有经济与非公有经济呈现错位发展的格局，有利于巩固以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国有企业作为国际市场开拓者，既让出了部分国内市场，又可以带领中小企业共同进军国外市场，二者相互补充，和谐共赢。

(三)做好为国有企业营造外部环境的工作

从当前的公众舆论上看，尽管国有企业的改革和发展取得了很大的成就，但仍然存在很多对国有企业的负面评价，涉及国企收入和国有垄断等方面。应该看到的是，国有经济和国有企业近年来改革所取得的成就是主流，这是不置可否的，但由于社会舆论格局的变化，公众对于国企改革发展的成就知之甚少，暴露的问题却被不断放大，原因之一就是国有企业缺乏改善自身形象和营造良好的外部环境的能力。所以说在新形势下进一步推进国有企业的改革和发展，不仅要有上述“硬招式”，还要具备下列“软功夫”。

1、国有企业要敢于审视自己的缺点，采取有力措施，解决社会舆论所提出的负面问题，把公众对国有企业的期待化作改革的动力；要端正态度，学习同媒体沟通的技巧，熟悉新媒体传播的各种方式，及时发布信息，回应社会关注，认真做好宣传工作，化解社会舆论的误解和偏见。

2、国有企业要善于总结改革的历史经验，加强理论研讨，抵制错误观点，从理论上讲清楚国有经济在社会主义市场经济中的地位和作用。

3、国有企业需要积极配合新闻宣传部门，努力为国有企业改革和发展营造良好的舆论环境。国有企业的宣传工作需要改进宣传方式，提高宣传艺术，坚持实事求是的报道，有针对性地引导社会舆论正确认识国有企业的地位和作用。

总而言之，在深化经济体制改革、优化产业结构方面，国企系统应加大重组整合力度，推进内部资源整合，积极引进战略投资者。加快推进改制上市，深化公司制和股份制改革。在企业自主创新方面，构建开放式技术创新体系，建立产业技术创新战略联盟，设立国企科技创新专项资金，加大研发投入，突破一批关键核心技术。国有企业应该更加坚定信心，把总书记讲话精神融会贯通到企业改革和发展的过程中，为全面建成大企业大集团而奋斗，共同创造国有经济和国企战线更加美好的明天！

第三篇：深化认识加大力度

深化认识 加大力度

切实做好新形势下的减轻农民负担工作

龙岩市农民负担监督管理办公室

近年来，中央提出了把解决好“三农”问题作为全党工作“重中之重”的基本要求，制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务，农业和农村经济发展发生了可喜的变化，农民生活水平随着农村税费改革和农村综合改革的进一步深化，农业税赋的全面废除和强农惠农政策的持续出台得以稳步提高，农村社会日益安定稳定，全社会呈现出国强民富、国泰民安的繁荣景象。“三农”工作取得的成绩，有着党和政府的高度重视、全社会的大力支持和广大农民的辛勤劳动，也有着各级农民负担监督管理部门为此所付出的不懈努力。

农村税改后，农民负担出现了一些新情况、新问题，一些地方“免了税，长了费”，一些涉农收费项目出现了新形式、新花样，有的以合理的项目出现，有的超标准收取，有的将相关违规项目搭车收取，有的将无关的违规项目捆绑收取，一些地方出现变相增加农民负担的新情况。农民负担监督管理工作面临着新的挑战。针对减负工作面临的新形势、新问题，我市各级农民负担监督管理部门按照市委、市政府部署，不断深化认识，调整工作重点，完善制度建设，强化监管措施，努力做到不增加农民负担，不断减少已经形成的涉农收费负担，给予农民的补贴补偿落实到位，减轻农民负担和各项支农惠农政策不折不扣落到实处，减轻农民负担工作取得了较好成效。据统计，实施农村税费改革以来，我市累计减轻农民负担3.76亿元，农民人均减负157.32元。我们的做法是：

一、领导高度重视，责任落实到位

在新形势下做好减轻农民负担工作，是维护广大农民的具体利益，落实科学发展观、统筹城乡发展的需要，是推进社会主义新农村建设的重要举措，也是推进构建和谐社会、保障农村稳定的有力保障。市委、市政府充分认识“农民负担问题不仅是经济问题，也是政治问题”的深刻涵义，高度重视减轻农民负担工作，始终坚持把减轻农民负担工作纳入党委、政府工作的重要议事日程，与经济工作一起研究，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。在每年的全市农村工作会议、经济工作会议、纠风工作会议等重要会议上，市委、市政府主要负责同志和分管负责同志都要强调减轻农民负担工作，提出明确要求。每年的年初，市委、市政府都要根据全国、全省减负工作会议精神，密切结合我市实际，以政府或两办的名义下发文件，对当年的减轻农民负担工作进行具体部署，进一步明确工作重点和目标任务。各级各部门认真贯彻落实市委、市政府会议要求和文件精神，始终保持减轻农民负担高压态势，坚持把减轻农民负担工作列入县乡党政主要领导目标管理考核重要内容，强化减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度，层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责。2007年武平县政府下发了•关于进一步做好减轻农民负担工作的通知‣，进一步强化减负工作措施和领导责任。连城、漳平等县(市、区)政府与各乡镇及县直有关涉农部门签订了减负工作责任状，进一步落实了责任措施。

二、部门齐抓共管，协作配合到位

减轻农民负担是一项长期的系统的工程，政策性强，工作量大，涉及的部门多。做好农民负担的监督管理，防止农村税改后农民负担反弹，需要各有关部门的齐抓共管和密切配合。近年来，我市始终坚持减轻农民负担各有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制，不断健全和完善“谁主管，谁负责”的专项治理部门责任制，各部门密切配合，齐抓共管，共同做好减轻农民负担工作。

1．调整充实农民负担监督管理领导小组成员单位。2003年来，根据市政府及有关部门人事变动和减负工作需要，我市及时对农民负担监督管理领导小组及成员单位进行了二次调整和充实，将市计生委、市城乡规划局等涉农单位列入领导小组成员，进一步加强对减轻农民负担工作的领导和管理。

2．实行减负工作责任分解制度。为进一步形成减轻农民负担工作各有关部门分工协作、齐抓共管的工作格局，我市从2004年起，便由市委、市政府下发通知，在全市全面推行减轻农民负担责任分解制度，根据部门工作职责，将减负工作责任分解落实到各有关部门，进一步落实责任，加强监管。各责任单位根据责任分解，积极履行职责，强化工作措施，扎实开展减轻农民负担工作，并于每年年中、年底向领导小组汇报减负工作责任落实情况。市农监办作为领导小组下设的专门办公室，定期或不定期向各有关部门通报全市减负工作开展情况，加强沟通协调。2007年永定县制定•关于减轻农民负担工作责任分解实施意见‣，进一步落实部门工作职责，强化监管措施，巩固减负成果。通过4年的实践，推行减负工作责任分解制度取得了良好成效，有力地推动了全市减负工作的开展。

3．强化专项治理部门责任制。针对农民群众反映强烈的热点和难点问题，我市将农村中小学乱收费、农民建房乱收费、计划生育乱收费、农民工进城务工乱收费等列为减轻农民负担专项治理工作重要内容。各专项治理部门认真贯彻落实“谁主管，谁负责”的专项治理部门责任制，深入开展专项治理，切实解决农民反映的突出问题，维护农民的合法权益。市教育局与市纠风办密切配合，制定下发了•龙岩市2006年教育收费专项治理工作实施意见‣、•龙岩市教育系统2007年民主评议政风行风工作实施方案‣，将治理整顿教育收费纳入民主评议政风行风工作重要内容，明确教育乱收费专项治理的责任措施、工作步骤和目标要求，并在全市组织开展创建教育收费规范县（市、区）活动，加大对学校违规收费的查处力度。市国土资源局、市城乡规划局认真贯彻落实•财政部、国家发展改革委、农业部关于公布农民建房收费等有关问题的通知‣和•福建省农村村民住宅建设用地管理办法‣等有关政策规定，严格审核农民建房收费项目，严把收费关口，清理取消集镇及村庄基础设施配套费等不合理收费项目，切实减轻农民建房负担。市计生委成立了专项治理工作领导小组，并制定下发了•龙岩市计划生育乱收费专项治理实施方案‣，集中开展计划生育乱收费专项治理活动，将往年计生押金清退、收取计生保证金、征收社会抚养费标准不规范、坐支挪用社会抚养费、强制要求计生对象接受有偿技术服务、借计划生育搭车收费等问题列为重点清理内容，坚决纠正和严肃查处计划生育乱收费、向群众收取计划生育押金等违纪行为。据统计，2005年来，全市各有关部门通过专项治理减轻农民教育负担388.24万元，减轻农民建房负担1292.85万元，减轻农民进城务工费用91.13万元，清退计划生育违规收费80万元。

三、制度健全完善，监管措施到位

抓好农民负担监督管理工作，健全完善制度建设是关键。税改后，根据农民负担出现的新情况的新特点，我市及时调整监管工作重点，坚持和强化的农村义务教育收费一费制、涉农收费公示制、农村报刊订阅费用限额制、涉及农民负担案（事）件责任追究制等减负“四项制度”和村民“一事一议”筹资筹劳制度等制度建设，从制度上规范涉农收费项目和收费行为，严把收费关口，切实维护农民合法权益。据统计，截止2007年底，全市1009所农村中小学全面落实教育收费“一费制”和“两免一补”政策；132个乡镇、1838个村均实行了涉农税收、价格和收费公示制，公示率均达100%；95%的村实行了报刊订阅费用限额制，2007年全市辖区内村级组织公费订阅报刊总额230.95万元，比2006年减少19.2万元；2007年全市共对15个村“一事一议”所筹集资金和劳务的管理和使用情况进行了专项审计，审计中未发现超标准、超范围筹资筹劳，违规挤占、挪用、平调“一事一议”资金和强行资代劳的现象。在此基础上，我市还进一步强化减轻农民负担监管措施，重点做了两项工作。

1．实施农民负担重点监控。针对一些重点区域、重点部门存在的突出问题，2003年9月，我市在深入调查摸底基础上，根据•农业部关于防止和纠正向农民乱收税费的紧急通知‣精神，制定下发了•关于开展农民负担监督管理重点监控工作的通知‣和•龙岩市实施农民负担重点监控工作方案‣，在全省率先推行农民负担重点监控制度，将新罗区红坊镇等7个乡镇列为全市农民负担重点监控单位，实行检查、处理、整改全程监督，促进了减轻农民负担法律法规和政策制度的贯彻落实，有效地解决了重点区域和部门存在的突出问题，推动了全市减负工作开展。2006年来，我市认真贯彻落实•福建省农民负担重点监控暂行规定‣精神，进一步加强工作力度，扩大监控范围，2007年将县直涉农收费部门--长汀县教育局列入重点监控对象。据统计，2003年来，全市共对36个乡镇和部门进行重点监控。

2．建立农民负担监测网络。2007年，市委、市政府下发•关于进一步做好减轻农民负担工作的通知‣，将建立健全农民负担监测体系作为今后强化农民负担监管工作的一项重要内容，要求在全市选择部门乡镇、村和农民，建立农民负担监测点，及时掌握全市农民收支情况和税费负担水平，进一步加强对涉农收费的监管。根据市委、市政府的要求，在深入调查研究，并认真总结上杭县(农业部在我省设立的农民负担监测县之一)工作经验的基础上，我市制定下发了•关于建立全市农民负担监测点的通知‣，在全市各县（市、区）建立了7个农民负担监测乡镇、14个监测村和70户监测农户，形成市、县、乡、村、农户五级农民负担监测体系，同时印制了•农民负担监测村、监测户登记册‣，发放到各监测乡镇、监测村和监测农户。2007年8月，我市组织召开了全市农民负担监测工作会议，开展农民负担监测有关知识学习培训。为加强对监督村、监测户的管理，我市还在每个监测乡镇设联络员1名，负责联络所属乡镇的2个监测村和10户监测农户，指导监测村、监测农户登记监测报表，并及时将党和政府有关减轻农民负担、涉农收费政策规定向监测村、监测农户宣传，解答农民有关收费咨询，帮助农民提高依法维权意识。年终，市农监办根据工作开展情况，给予各监测点一定的经费补助。通过一年来的运作，农民负担监测工作取得了比较好的效果。

四、检查全面深入，问题整改到位

开展减轻农民负担检查，是促进减负各项制度措施贯彻落实的重要手段。近年来，我市坚持每年开展一至二次的减轻农民负担大检查制度。各级农民负担监管部门加强与纠风、物价等有关部门之间的密切配合，根据当前农民负担的特点，改进检查方式，实行明察与暗访、自查与互查、检查与处理相结合，不断完善检查机制，提高检查实际效果。2005年6月和12月，市农监办与市纠风办联合开展了两次减负大检查，共抽查了14个乡镇、28个行政村、39个基层所站和14所农村中小学，查处并清退连城县隔田小学向学生收取的电脑捐款，取消连城县朋口中学等5所中学义务教育危房集资项目，对长汀县古城镇中都村向建房农户收取“建房土地补偿费”每平方米30元等违规收费行为进行了查处，并全额清退违规收费金额。2006年12月，市农业局、教育局、物价局、纠风办、国土资源局、税改办、计生委、文化与出版局等单位抽调人员组成了三个减负检查组，分别对漳平市、永定县、连城县2006年减轻农民负担工作进行重点检查，共抽查了6个乡镇、12个行政村、24个乡镇基层所站及12所农村中小学，并走访了60户农户，查处并清退永定县、漳平市等个别农村中小学开收补习费、课外材料费、以“班会费”为名向学生乱收费等违规收费金额54.59万元。2007年11月28日－30日，市农监办与市政府纠风办、市教育局联合组成减负督查组对长汀县南山镇、长汀县教育局、连城县庙前镇和上杭县太拔乡等4个农民负担重点监控部门减负工作情况进行了督导检查，对连城县连南中学擅自开展初三年段学生双休日收费补习的违纪违规行为进行了查处，并清退违规收取的双休日收费补习费15680元。通过强化检查监督，及时处理和解决存在的问题，严肃查处各种违规违纪行为，有力地促进了减负农民负担各项制度和支农惠农政策的贯彻落实，切实维护了农民合法权益和农村社会稳定。

五、案件查办到底，责任追究到位

近年来，我市各级农民负担监管部门将日常监督管理与开展定期不定期执法检查、明察暗访、查处农民举报案（事）件相结合，加强与纪检监察、纠风等部门的密切配合，加大对农民反映强烈的各种乱收费、乱罚款和各种集资、摊派等违规违纪行为的督办查处力度，重点查处了四类侵犯农民利益的问题：一是平调、截留、挪用农民的粮食直补款、征地补偿安臵款、村级的财政补助资金等违规违纪行为。二是强行向农民进行各种集资摊派，加重农民负担的行为。三是各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款，侵犯农民利益的行为。四是平调、挪用村民“一事一议”所筹资金和劳务，违背农民意愿筹资筹劳的行为。同时，认真贯彻落实中办发［2002］19号文件精神，对涉农负担案（事）件严格按有关规定实行责任追究。据统计，2005年来，我市各级农民负担监管部门共受理农民负担信访件134件，查处涉农案(事)件60件，查处并清退违纪违规金额153.82万元，上缴国库12.97万元，处理干部23人，其中：党纪政纪处分12人。2005年，永定县根据农民信访投诉，查处并清退永定县三堡中学违规收取的“订书费”、“班会费”共计10420元。2007年，漳平市对灵地中学、新桥中学、永福二初、南洋中学收取周末有偿补课费行为进行查处，清退违规收费金额24.50万元，并对4名涉及违规收取补课费的的责任人实行责任追究。

实施重点监控制度 维护农民合法权益

三明市农民负担监督管理办公室

我市减轻农民负担工作在市委、市政府的高度重视和省减负办的大力指导下，坚持把实行农民负担重点监控制度作为落实地方党政主要领导负责制和专项治理部门责任制的重要手段来抓，适时对农民负担问题比较突出的乡（镇）、县直部门进行动态监测和重点督查，有效地扭转了农村“三乱”屡禁不止的局面，促进了各项减负政策落到实处，巩固了农村改革成果，维护了农民合法权益。截至2007年底，全市共对12个单位实施重点监控，清退纠正违规违纪金额185.6万元，减轻农民负担1700多万元。

一、强化组织领导，完善监控办法

随着农村税费改革的稳步推进，农民负担得到明显的减轻，有力促进了农村经济社会事业的发展。但是，从减负检查和信访的情况看，农村“三乱”和支农惠农政策不落实或落实不到位等损害农民权益问题仍然时有发生，在一些地方和涉农收费部门表现尤为突出，且屡禁不止。为解决这些重点地区和部门的农民负担问题，我们于2004年在全省率先提出实行农民负担重点监控，得到市委、市政府领导的高度重视，市委办、政府办专门发文实施。2005年，市委办、市政府办专门下发•关于进一步落实减轻农民负担工作目标管理责任制的通知‣，明确各级各有关部门责任事项和考核办法。省里下发•福建省农民负担重点监控暂行规定‣后，市委叶书记立即做出重要批示，要求各地切实抓好贯彻落实；市委、市政府专门召开减轻农民负担工作电视电话会议进行部署，市、县两级领导小组成员和涉农收费部门领导参加了会议。会上，原分管副市长吴俊慰全面安排部署了农民负担重点监控工作，市委副书记，原纪委书记袁德俊作了进一步强调。市委办、市政府办联合下发了•关于贯彻落实<福建省农民负担重点监控暂行规定>的通知‣，对建立健全减轻农民负担长效机制，防止农民负担反弹提出具体要求，明确对在重点监控规定期限内没有纠正违法违规行为或监控期间继续加重农民负担以及因违反减轻农民负担政策引发恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的地方和部门应实行“一票否决”，进一步强化减轻农民负担工作党政一把手负责制和专项治理部门责任制。市减负办会同纠风办进一步完善重点监控办法，深化农民负担重点监控工作，专门下发了•三明市农民负担重点监控综合治理工作指导意见‣，明确了工作的指导思想和目标任务，制定了排查、整改、提高三个具体的工作步骤；同时，督促各县（市、区）按照省、市部署，及时制订了切实可行的工作方案予以实施。省里下发•福建省减轻农民负担工作责任分解实施方案‣后，市里专门召开减负领导小组成员会，分析当前减负工作形势，研究贯彻落实意见；市委办、市政府办专门下发了•关于印发†三明市减轻农民负担工作责任分解实施方案‡的通知‣，明确各级各有关部门责任，强化减轻农民负担各有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制，形成了比较完善的监控制度体系，使全市保持了减负的高压态势。

二、强化监督检查，确定监控对象

按照省、市关于减轻农民负担的工作部署，我市进一步加强农民负担监督检查，重点治理农村义务教育、农民建房、计划生育、务工经商、农业生产性费用和经营服务性乱收费，农村征用土地补偿费兑现不到位以及及向村级组织乱收费和摊派等问题；重点督促农村税费改革、农村低保、种粮补贴、良种补贴、农机补贴等支农惠农政策的落实，确保农民负担减轻后不反弹。市农民负担监督管理领导小组每年都组织成员单位组成3—4个检查组，由各参与单位主管领导带队，对12个县（市、区）减轻农民负担工作情况进行一次全面暗访检查。为推进检查发现问题的解决，及时组织召开了领导小组成员扩大会议专题研究和向市有关涉农收费主管部门反馈检查情况后，由市委办、市政府办下发了•关于减轻农民负担暗访检查情况的通报‣，对各县（市、区）、市直有关单位提出具体整改要求，并全面部署开展自查。随后，根据各地各部门汇报的自查和整改情况组织回访督查，确保支农惠农政策执行到位，违规收取的款项清退或收缴到位，不规范的收费行为纠正到位，负有责任的人员处理到位。同时，根据全市减轻农民负担工作暗访检查和受理农民负担信访的情况，本着从严掌握、教育多数的原则，把问题比较突出的乡镇和县直涉农收费部门确定为市级重点监控单位，并由市减负办、纠风办联合下文予以公布，明确监控期为一年，同时报送市、县两级党委、政府及组织、人事和市直主管等有关部门，作为考核和任用各级党政领导干部的一项重要依据和内容。制度实行以来，市级共抽查了106个乡镇、212个行政村、462所农村中小学和涉农收费所（站），走访了1400多户农户；共对检查发现的12个县(市、区)的202个涉及农民负担方面存在的问题进行通报，要求限期整改；分三批重点监控了5个乡镇、7个县级主管部门，进行综合治理。

三、强化监控措施，确保监控效果

为保证重点监控工作不走过场，在监控期间，市减负办、纠风办严格按照•福建省农民负担重点监控暂行规定‣的要求落实好监控措施：一是加强督促检查。对重点监控对象工作开展和问题整改情况进行多次巡查回访，督促其针对存在的问题，制定整改方案，明确责任领导和责任人，健全工作机制，落实整改措施；二是强化跟踪指导。帮助重点监控对象从制度层面分析问题产生的原因，从制止和预防问题复发的角度，建立健全减轻农民负担、预防和查处涉农乱收费的有关制度；三是通报监控情况。及时将监控情况书面报告市农民负担监督管理领导小组，经领导小组研究决定是否取消重点监控，并将情况书面通报全市。重点监控引起各级各部门的领导高度重视，市级重点监控对象所在县（市、区）的党政主要领导均作出重要批示，分管领导召集其一把手进行诫勉谈话，并在科级以上干部会议上通报批评；县（市、区）领导小组组织开展减轻农民负担政策落实情况和涉农收费检查，对辖区范围内的农民负担问题进行全面排查，并将发现的情况通报全县和限期整改；市直主管部门在系统内通报，并开展自查自纠；组织、人事、纪检等有关部门严格执行重点监控对象不能参与评先评优、不能获得民主评议政风行风优秀名次，单位主要领导晋职晋级，及时征求纠风和农民负担监督管理的意见；县级减负、纠风办对重点监控对象的综合治理工作进行全程的指导和督查。各重点监控单位领导普遍感到压力，及时召开班子扩大会议研究整改意见，层层签定减负工作责任状，将综合治理工作具体落实到相关领导和责任人，并纳入年终目标考核；邀请县级减负、纠风部门一起对本单位、本系统范围内存在的违规收费问题进行全面排查和核实，并分门别类登记造册；积极筹措资金，及时退还给农民、学生家长和村集体，并对情节严重的相关责任人给予党纪政纪处分；及时向市减负办、纠风办书面报告问题整改和建章立制工作进展情况，并附报有农民、学生家长签字清退花名册，村集体盖章清退票据和银行转帐单，有关人员处理结果和制度建设等文件，有的领导还亲自登门汇报，并表示要变压力为动力，坚决把本地的减轻农民负担工作或本系统的涉农收费工作推上一个新台阶，争取尽早摘除“重点监控”的帽子。从目前监控工作的情况看，重点监控起到了监控一点，规范一批，净化一线的效果。如：省里下发•福建省农民负担重点监控暂行规定‣后，我市分两批重点监控了3个乡镇、1个县级主管部门。宁化县翠江镇、尤溪县八字桥乡、梅列区陈大镇积极筹措资金，分别退还村集体农村税费改革转移支付补助资金11.2、15.1、23.63万元，并设立财政专户，规范拨付制度，确保补贴补偿资金及时到村到户。永安市以此为鉴，及时纠正未安排村级办公经费补助配套资金的错误做法（永安属标准人均财力2万元以上的县级市，省财政补助40%，其余由本级财政承担），将所需资金95.76万元（228个村、每村4200元）列入财政预算，并落实到位；永安市教育局针对存在问题开展自查自纠，及时清退了农村中小学违规收取的借读费30.8万元，并通过签订校长责任状，设立公开专栏，公布举报信箱、电话，加强财务管理，开展春、秋两季收费专项检查等完善了教育收费管理制度，规范了全市教育收费。

落实农民减负政策 维护农民合法权益

建阳市农民负担监督管理办公室

建阳市是我省商品粮基地县（市）之一，全市耕地面积45.2万亩，辖8镇3乡2个街道192个自治村，现有村民小组1635个，农户6.23万个，农业人口24.82万个，占全市人口的73.7％，2007年全市农民人均纯收入5049元。2007年，我市农民负担监督管理工作在市委、市政府的统一领导下，按照上级业务主管部门的部署和要求，认真贯彻落实国办发[2006]48号文件及闽政办[2006]193号文件精神，围绕“三个确保”，即确保我市农村税费改革成果不断巩固，确保我市农民负担不反弹，确保我市不因农民负担而发生恶性案件和群体性事件，为维护农民合法权益做了一些工作，取得一些成绩，促进了农业发展、农民增收和农村社会稳定。

一、努力宣传贯彻减轻农民负担的方针、政策及法律法规 2007年，我市继续通过农业服务热线、农业信息网以及召开会议、下发文件、刊发专题简报和落实支农惠农政策等形式，及时把党的减轻农民负担政策和上级工作部署与要求进行宣传贯彻：

1．全年坚持每星期一天的农业服务热线值班日。保持与农民的直接沟通与联系，一方面宣传党的强农富民政策，另一方面听到农民的声音，做到贴近农民为农民，让农民切实感受到党和国家始终对农村、农业是重视的，对农民是关心的。

2．先后召开有关农民负担专题会议3次。主要是学习党在新时期实行的一系列农民减负方针政策，传达省减负办召开的农民减负工作会议精神，总结本市农民减负工作经验和布臵阶段性工作任务，促使减负工作保持应有的活力。

3．下发有关农民负担的文件11个680份。其中：以市委、市政府名义下发的文件4个240份，主要内容有：调整充实减负领导力量通知（谭政综［2007］42号），印发减轻农民负担工作责任分解实施方案通知（潭委办［2007］39号），转发省减负工作抽查情况通报通知（潭委办［2007］38号），印发本市减轻农民负担工作抽查方案通知（潭政办［2007］104号）；以市减负办的名义下发的各类文件8个440份，主要内容有：转发农业部关于村民一事一议筹资筹劳管理办法通知，印发2007年减负抽查工作通知，印发做好农民负担监测点工作通知，责令限期退款及整改通知，印发加强农民负担监管通知，印发做好农村九年义务教育专项治理工作的函，转发南平市关于严格执行农村基层组织订阅报刊限额制通知，办理雕刻印章的函。

4．刊发建阳市农民负担监管•工作简报‣4期280份。主要内容有：认识新时期农民负担问题，本市农民减负工作会议精神，本市农民减负“四项制度”及农村“三乱”抽查情况，张昌平常务副省长提出的农民减负工作五点要求。发表有关农民负担的网络信息和调研文章6条（篇），主要内容包括政策导向、减负动态、“三农”情势等。

5．力抓支农惠农政策落实。2007年，我市村级组织及农户从国家支农惠农政策中获益总额达1833.175万元：一是村级转移支付额494.88万元，比上年的354万元增加了140.88万元，其中干部补助146.64万元，办公费134.1万元，五保户59万元，“五大员”津贴155.14万元；二是农户直接受益额1338.295元，户均受益额214.81元，人均受益额53.68元，总额比上年的635万元增加了703.295万元，其中：农业综合直补52899户930万元；粮价与粮种直补11300户260万元；农机具直补296户110万元；母猪饲养直补1123户38.285万元。

经过一系列的努力宣传贯彻，促进全市上下形成对农民减负工作的共识，不仅增强了农民自我维权意识，而且也不同程度地提高了我市各级干部对党在新时期减轻农民负担政策的认识，尤其感受到新时期农民减负工作所面临的新情况、新问题，特别是在今天农民负担得到有效减轻的大好形势下，如何从根本上减轻农民负担，既是一项长期、复杂、艰苦的工作，也是摆在我市各级干部尤其是领导干部面前的一项系统工程。

二、认真开展农民负担日常监管工作

1．完善减负机构和充实减负力量。2007年，除了市级农民负担监管力量得到调整充实外，还有 9个乡镇也相应调整充实了减负工作力量，各乡（镇、街道）农民负担监督管理办公室也统一雕刻了印章和制作了机构牌子。目前，13个基层减负办，全部实现了“五有”，即有机构、有人员、有牌子、有印章、有固定办公场所，为我市农民负担监管工作的健康有序开展奠定了良好基础。

2．落实农民信访举报制度。2007年，我们先后接受群众来电、来访3批次6人，其中反映学校乱收费3批5人次，反映公安乱收费1人次。根据举报线索，我们一方面根据“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制的工作要求，与市教育局联合对学校乱收费进行专项治理。主要是对学校收取所谓的“差价款”，体检费、电影费以及代办费多还少补部分进行专项治理；另一方面通过明察暗访形式，获取公安收取“摩托车管理费”的相关可靠信息，结果发现，有收费许可，但提供的票据不规范，已当即得到了纠正。对于农民负担的信访、举报件，我们始终做到事事有回音，件件有落实，给信访、举报者以满意答复，把农民减负的一些隐患消灭在萌芽状态。3．坚持农民负担检查制度。2007年6月间，我办先后会同纠风、物价等部门组成的农民负担工作检查组，共3批16人次，分别对6个乡（镇、街道）12个村的农民负担“四项制度”落实情况进行检查。检查结果好的方面有：一是涉农收费“公示制”落实得较好，涉农收费部门的价格公示及村级政务公开率都达到100%；二是教育收费“一费制”能严格执行，特别是实行农村九年义务教育阶段的公办学校，能严格执行学杂费免收政策，2007年全市60所农村中小学的23900位学生享受到了599.2万元的国家免收学杂费政策，有994位贫困家庭学生得到了14.4万元的免费科教书，有312位贫困家庭的寄宿学生得到了12万元的生活补助费，全年一共减轻学生家长负担623.6万元。存在的问题主要是村级组织报刊征订“限额制”落实得不尽人意，报刊摊派征订、人情征订现象仍然存在，超限幅度居高不下，村均征订额4415.68元，村均超限额2582.35元，下一阶段我们将进行专项治理。

我们认为，农民负担监管工作虽然难做，但只要坚持做下去，认真做起来，成效总会日积月累。

三、切实维护农民合法权益

我们认识到，维护农民合法权益是农民负担监管部门的根本职责，也是应尽义务。2007年，我们着重做了三件事：

1．坚持治理农民反映强烈的突出问题。我们根据群众举报线索，结合面上工作安排，组织专门力量，先后对6个乡镇的农村“三乱”情况进行明察暗访和重点治理。通过听汇报、查帐目、个别走访等形式，发现乡镇的一些部门的确还存在乱收费、乱集资行为，个别乡镇公安派出所分别以所谓的“赞助费”和“综治经费”等名义向村集体违规收费20000元不等。在掌握有效证据的基础上，我们根据中共中央办公厅、国务院办公厅•关于印发<关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法>的通知‣（中办发„2002‟19号）和中纪委、监察部、农业部•关于执行<关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法>若干问题的解释‣（中纪发„2005‟13号）的有关规定，对违规收费单位作出严肃处理，下发•限期退款及整改通知书‣，并关注治理结果，将治理情况在一定范围内进行通报，逐步形成治理手段的一定威慑力量，促使农村“三乱”现象少发生、不发生，进一步维护了农民合法权益。

2．认真落实国家土地补偿费政策。近年来，随着国家项目建设与地方经济发展不断深入，向农民征地的情况也不断增多。2007年，我市应补农民土地补偿费达9509万元，其中浦南高速公路征地补偿费9300万元，其他征地补偿费209万元均于当年如数兑现给了农民。

3．注重整改农民减负存在的问题。2007年12月17～18日，省减轻农民负担检查组对我市农民减负工作进行了检查，检查组在肯定我市减负工作成效的同时，也指出了存在的一些问题。对此，我市领导高度重视，立即采取果断措施，按照•建阳市减轻农民负担工作责任分解实施方案‣（潭委办［2007］39号），下发了•关于做好农民减负工作存在问题整改的通知‣（潭委办［2008］07号），明确要求有关部门、单位认真做好相应的整改工作。截至今年2月下旬，全市相关的9个部门先后下发了文件和作出了整改，并将违规收取的各种款项共计47501元如数退还给了14个村（场）。

在实践中，我们深深懂得，维护农民合法权益是一项涉面广、难度大的工作，尤其面对农村“三乱”行为，需要保持积极的应对态势和把握稳妥的操作规程，这样才能不断优化工作环境、获取工作业绩，从而有效维护农民合法权益。

四、继续做好农民负担监测工作

我市是省级农民负担监测点，已历经7个。2007年，根据省减负办的统一部署与安排，我市继续做好徐市、莒口两个镇的徐市、震前、溪尾、莒口、茶布、后山等6个村的30个农户的农民负担监测工作。在监测过程，我们始终做到“三个坚持”：一是坚持实事求是，由监测员直接收集农户的第一手数据资料，并原原本本记入有关表册，做到内容真实，数据可靠；二是坚持高标准、严要求，在注重监测指导与监测质量统一的基础上，做到数据有对比、内容有分析；三是坚持捕捉农民负担热点、难点信息，做到监测内容与项目及时拓展、反映，为上级有关领导提供可靠的农民负担监测信息。

2007年，我们虽然做了一些细致的工作，但与上级的工作要求比，与兄弟的县（市）比，还有差距：一是涉农收费公示以及村务公开的内容还需要充实规范；二是村级组织报刊征订“限额制”还需要加强落实；三是农村“三乱”现象还需要不懈治理。因此，在新的一年里，我们将以这次会议精神为指导，力求我市农民减负工作再上一个新台阶，为继续维护农民合法权益作出应有的努力！

第四篇：加大力度,落实责任

加大力度，落实责任

深入推进城乡医院对口支援工作

-----在全省城乡医院对口支援工作会议上的讲话

省卫生厅副厅长 王晓勤（2012年4月27日）

同志们：

今天，我们在这里召开全省城乡医院对口支援工作会议，主要任务是按照深化医药卫生体制改革和公立医院改革的要求，总结近几年来我省城乡医院对口支援工作，交流经验，表彰先进，树立典型，安排部署2012年支援工作重点，进一步统一思想，明确目标任务，增强城乡医院对口支援工作的责任感和使命感。这项工作，各地、各单位尽管基础参差不齐，进展不平衡，但都做了大量的工作，取得了新的成绩。在此，我对大家的辛勤工作表示感谢，同时也向积极参与和大力支持这项工作的各部门表示感谢。下面，我讲几点意见。

一、城乡医院对口支援工作成绩显著

城乡医院对口支援工作是深化医药卫生体制改革和公立医院改革的要求，也是卫生系统落实科学发展观，建设新农村、新牧区，为人民群众办实事、办好事的实际行动，尤其是对于加强州、县医院和基层医疗机构能力建设，提高我省各族群众健康水平，实现“建设小康，富民强省”目标具有十分重要的意义。我省各级领导对此项工作一直高度重视,从上世纪80年以来，认真组织开展以组派医疗队对口支援边远贫困地区州、县医院为主的城市卫生支援农牧区卫生工作，在保障农牧民群众健康方面做了大量有益的工作，取得了丰硕成果，得到了省委、省政府和卫生部的高度评价，受到了全省农牧区各族群众的欢迎和好评。

近3年来我们在城乡医院对口支援工作方面所做的工作主要有：

（一）形成了多形式、多层次的对口支援格局。2005年，国家启动了“万名医师支援农村卫生工程”，标志着城乡医院对口支援工作进入了新的阶段。以此为起点，2008年以来，在卫生部的大力支持下，以“万名医师支援农村卫生工程”和二级以上医疗机构支援乡镇卫生院为主要形式，以沈阳军区部队医院和辽宁省三级医院对口支援我省县级医院为重要内容，以部属部管医院支援我省省级医院、组织省级医学专家服务团开展巡回医疗服务、依托农村巡回医疗车送医送药等为补充的全方位对口支援格局业已形成，实现了全省州、县医院对口支援工作全覆盖。目前，全省49家州、县级医院与46家省内外三级医院、9家省级医院与9家部属部管医院、78家二级以上医疗机构与90家乡镇卫生院建立了对口支援关系。在安排城乡对口支援工作时，考虑到我省大部分州（地、市）级医院均为二级医院，基础设施条件和医疗技术水平相对滞后和我省三级医院较少的实际情况，具体内容有一下几个方面：一是州（地、市）级医院也承担了支援县医院的任务，二是省、州（地、市）、县级医院同步承担支援乡镇卫生院的任务，三是对州（地、市）级医院也进行支援，这是我省的一个特殊情况。

（二）明确了对口支援工作的目标任务。根据深化医药卫生体制改革精神，今后将继续组织实施“万名医师支援农村卫 生工程”，开展城乡医院对口支援。不论体制机制如何改革，县级医院和基层医疗卫生机构改革发展的目标一直都很明确，就是以提升县级医院为“龙头”、强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心为“枢纽”、夯实村卫生室为“网底”的服务能力和技术水平。主要有三个衡量指标，一是全省县级医院整体上达到二级甲等，县域内90%的病人看病就医能够不出县；二是常见病不出乡；三是小病不出村。这是改革对县级医院和基层医疗卫生机构的基本要求，也是对口支援要实现的目标。加强县级医院和基层医疗卫生机构的工作很多，其中对口支援是非常重要的一项，组织实施好对口支援，才能够达到预期的目标，搞不好对口支援，就很难达到这个目标，这就是这项工作的意义所在。

（三）加强了对“万名医师支援农村卫生工程”项目的管理。2011年，在卫生部对全国部分三级医院和县级医院进行电话抽查的基础上，我厅也对支援情况利用检查、督导、考核工作进行抽查和电话抽查等多种形式加强督导和管理。从去年10月开始，按照卫生部安排，启用对口支援信息管理系统，通过这个系统能够实时了解医院和派驻人员工作情况等相关信息。我厅还根据信息系统中各支援医院开展支援工作情况兑现补助经费。

（四）完善了对口支援的制度措施。省委、省政府在卫生改革发展、加强农村卫生工作的一系列文件中，明确了城市医务人员在晋升中高级职称前到农村服务一年的政策，并在深化医药卫生体制改革和公立医院改革有关文件中进一步重申。去年9月，为加快推进我省公立医院改革工作，建立三级医院向 县级医院组派医疗帮扶团队制度，我厅制定了《青海省三级医院向县级医院组派帮扶团队对口支援管理办法（试行）》、《全省二级以上医疗机构对口支援乡镇卫生院项目绩效考核办法》，进一步从制度上对行政部门、支援医院、受援医院和医务人员的行为进行了规范，规定每个三级医院帮扶不少于1-3所县级医院，要安排1名有管理经验的业务骨干挂职受援医院副院长，医疗队在支援期间按照当地标准享受艰苦边远地区津贴和青海津贴，并给予基层生活补助等。各地、各对口支援医院也相应制订了配套的规章制度和规范办法，细化了政策要求和保障措施。可以说，对口支援的政策制度体系已基本形成并将趋于完善。

为了保证二级以上医院认真完成好对口支援任务，按照卫生部要求，在医院等级评审、优质医院创建、重点专科评审等工作中将对口支援工作作为一个重要的考核内容。这些都是我们推进工作的有力抓手，起到了很重要的导向作用。对完成任务好的，是激励和鞭策，对完成任务不好的，是督促和推进。

（五）对口支援的成效逐步显现。支援医院帮助受援医院建设重点专科，开展新技术和新业务，培训业务骨干和领军人才，切实带动了县级医院医疗服务水平和管理能力的提高，方便了农村群众看病就医。通过几年来的支援工作，县医院的水平提高较快，各受援医院的业务量较支援前大幅度上升，病人就医的流向结构发生了变化，到县级医院看病就医的人数明显增加。据统计，2011年与2008年相比，受援医院门诊人次平均增加30%以上，出院病人数增加50%以上，相当一部分县的新农合病人县外转诊率已经明显减少。一方面，说明基本医疗 保障制度的建立，极大地释放了群众的就医需求；另一方面，说明大家对县医院的信任和认可程度大大提高，其原因就是县级医院的服务条件改善了，能力水平提高了。2011年省级医院出院病人人均医药费用约9594元，州（地、市）级医院5175元，县级医院2293元，乡镇卫生院619元，群众愿意到县级及以下医院看病，其费用比在城市医院节省很多，其他的各种负担也会大大减轻，分级医疗的格局初步形成。

二、从促进城乡协调发展的角度出发，深入持久地推进城乡医院对口支援工作

我省城乡医院对口支援取得的成绩，对于大家的工作，我们是充分肯定的。但随着工作常态化、持久化，一些问题逐渐显现出来，主要有以下几个方面：一是认识要进一步提高。特别是一些支援医院院长和主管人员对城乡医院对口支援工作在医疗卫生工作全局中的重要地位认识不深，没有摆正全局和本单位、集体和个人的利益关系，抓得不紧、消极懈怠。二是工作要进一步细化。在繁重的行政管理和医院工作任务面前，统筹协调不够，对既往工作没有很好地总结，对于新情况、新问题没有认真对待和研究，对于对口支援没有长远打算。三是管理要进一步严格。对口支援的规章制度落实不够，绩效考核和奖惩机制还没有完全建立起来。一些受援县医院和乡镇卫生院对技术支援不关心，热衷于要设备、要资金，一些支援医院派驻人员没有按照要求长驻或驻点时间不足，支援深度不够，帮扶成效不明显。针对这些问题，我想各地、各单位必须从以下四个方面引起重视，取得突破。

（一）以奋发有为的精神状态，充分发挥卫生行政部门的 主导作用。卫生行政部门的领导要从大局出发，要看“天下”，而不是只看“脚下”。卫生工作要解决人民群众“看病难”、“看病贵”、“看病远”的问题，但目前我省医疗资源总体短缺，医疗服务供需矛盾仍比较突出。通过县、乡医疗机构能力建设项目的实施，现在县、乡医疗机构硬件条件得到很大改善，大部分县级医院CT、彩超都有了，部分乡镇卫生院有了DR、电子胃镜、整体检验室等，如何吸引人才、留住人才、培养和使用好人才，非常重要。要缩小医疗卫生领域的城乡差距，需要充分发挥政府的主导作用，要研究新情况，分析新问题，总结新经验，取得新进展。实施城乡医院对口支援工作，把城市医院医务人员派下去，必须要卫生行政部门发挥职能作用，必须要公立医院体现公益性。这不是靠市场机制发挥作用的领域。卫生行政部门要重视，主管同志要主动研究，出主意，想办法，要全力做好对此项工作的指导、监督和检查工作。

有的同志说，现在大医院人满为患，床位紧张，人手不够，抽不出更多的人手到县医院和乡镇卫生院对口支援。这恰恰是问题的关键所在，说明医疗服务体系规划和建设还存在问题，县级医院的能力还比较欠缺，还需要大力加强。大家都是各地、各单位的负责同志，没有全局的认识，对口支援是做不到位的。要谋全局，抓大事，振奋精神，要本着对人民群众深厚的感情，带着强烈的社会责任感，以奋发有为的精神状态，把“十二五”期间的对口支援工作落实到位。

（二）认真研究新情况，推动城乡医院对口支援工作健康发展。深化医药卫生体制改革，对进一步开展对口支援工作提出了明确而具体的要求。我们要把医务人员派驻到受援医院和 乡镇卫生院，涉及到大量的协调和管理工作。支援医院要让医生下得去，受援医院和乡镇卫生院要积极创造条件，要让支援医生待得住。在总结定点帮扶经验的同时，要进一步分析新情况，研究新问题，创新支援模式，完善帮扶机制。有两个对口支援新模式请大家研究学习：

关于推进远程医疗。远程医疗突破了时间、空间、专业、人员上的限制，实现了快速、准确、高效、经济、可持续、多学科、全方位的医疗技术帮扶，是派驻医务人员驻点帮扶的有益补充。2011年7月，我省开通了北大人民医院-青海省人民医院-海南州到村六级远程医学信息系统，通过信息化项目建设，我省省、州、县级医院初步搭建起远程医疗的框架体系，在远程会诊、远程教育的同时，重点推动远程诊断、远程监护等。今后一个时期要大力推进这项工作。在一些发达省份，远程医疗很发达，效果非常好，我省地域辽阔，交通不便，远程医疗更值得我们借鉴。要让网络家庭医生、网络宽带到那里，我们的医疗技术服务就到那里，信息化让专家“下得去”。各地要进一步研究这个问题，发挥现代信息技术进步的作用，建立对口支援医院间的远程会诊关系，充分发挥优质医疗资源的辐射作用。

关于组建医疗集团和联合体。这方面的工作还在探索之中，要注意研究总结。部分城市医院通过对口支援，与受援医院建立一定的利益联系，在自愿、共赢的前提下，建立松散型或紧密型医疗集团、共同体、友好医院等，加强城市医院管理输出，实现内部的对口帮扶和分工协作。县级医院的管理水平不上一个台阶，技术上就不可能上一个台阶，这么多诊断、治 疗的手段就承接不了，这点是非常明确的。关键是要以对口支援关系为主要纽带，着眼于双方医院实际和发展规划，把两个医院的工作紧密结合起来，充分调动各方面的积极性和能动性。

（三）改革与发展并重，促进县级医院更好更快发展。我省地域辽阔，居住分散，交通不便，经济社会发展与东部地区差距很大，在西部地区中也排名靠后。公立医院无论从规模，还是从能力和水平看，远远落后于发达地区。农牧区是我省卫生工作的重点，尤其青南地区是整个卫生服务体系中最薄弱的环节。因此，采取改革与发展并重的策略符合我省实际情况。县医院是解决群众看病难、看病贵的关键一环。今年下半年，省政府安排要在全省69所县级医院全面推进综合改革。医院发展中的许多问题，要在改革中得到解决。我们一定要通过改革，把县医院建设好发展好，实现房屋、设备、人员、技术、管理五配套。开展城乡医院对口支援，本身就是深化医药卫生体制改革的重要内容，是上下联动的重要形式。没有高水平的县医院，也就不能指导建设高水平的乡镇卫生院，也就不能满足基层群众的医疗卫生服务需求，解决不了病人合理有序分流的问题。农村群众在当地看病没有着落，就不能公平享受改革的成果，使医疗服务的可及性、公平性受到影响。

（四）将对口支援工作纳入医院文化建设的重要内容。文化建设是医院内涵建设的重要内容。一个医院的水平和竞争力，不在于楼有多漂亮，设备有多好，收入有多高，而在于长期积淀形成的优秀的医院文化。医院文化是在长期的服务过程中逐步形成和发展起来的独特的价值观、行业精神，以及以此 为核心孕育而成的道德规范、行为准则、理想信念、服务理念，凝聚和激励医务人员积极性和创造性的重要力量,是全心全意为患者服务的动力源泉。因此，许多医院已将对口支援工作作为医院文化建设的一个非常重要的内容。医院领导班子重视，医务人员积极要求下基层、进农村已经蔚然成风。

毛主席早就说过：“把医疗卫生工作的重点放到农村去”，因此，大医院的人才要下去，适宜技术要推广下去。对于大医院来讲，深入农村、支援基层，不仅仅要帮助基层开展技术，服务患者，更主要是帮助当地医院医务人员，使他们在业务水平、思想素质、精神境界等方面有大的提高。大医院有些医生，很少或没有到过农村基层。通过参加对口支援，他们了解了农村社会，和农民建立起深厚感情，感触很深，这种效果比一些学校的书本教育要深刻得多、直接得多。

三、坚定信心，真抓实干，认真扎实地做好2012年的城乡医院对口支援工作

2012年城乡医院对口支援工作的主要任务是： 一是继续实施“万名医师支援农村卫生工程”项目。按照卫生部、财政部和国家中医药管理局安排，继续开展“万名医师支援农村卫生工程”项目。组织省、市20家医院组成23支医疗队，以人才培养和学科建设为重点，重点支援青南地区州、县医院。各支援医院一定要按照我厅下发的《2012年“万名医师支援农村卫生工程”项目青海省执行方案》及时下派医疗队。

组织全省78家二级以上医疗机构组成90支医疗队重点支援国家扶贫开发重点县和省扶贫开发重点县为主的90个乡（镇）卫生院，主要实施“五个一”工程，即各支援医院要选派一批能解决实际问题的业务骨干进行帮扶工作；帮助开展1—2项适宜的新技术项目，并培养开展新技术的配套人员；免费接受1—2名卫生技术人员进修；帮助完善1—3套技术操作规范和管理制度；根据帮扶乡镇卫生院现有农牧民健康档案信息，分析评估出1篇健康危险因素调查报告，使卫生支农工作真正取得实效。

卫生部已经启动了城乡医院对口支援管理信息系统（主要是支援州、县医院部分），要求各地及时报送相关信息，对口支援工作开展情况今后将主要从该系统中获取。这个系统也是为各地做好管理服务，希望大家引起重视。今年开展医院等级评审、优质医院创建、重点专科评审和其他评先评优活动，对口支援工作做得怎么样，要占重要的分值，这个分值要以信息系统的信息为基础。各支援医院和受援医院必须按照要求及时通过对口支援信息管理系统填报支援和受援双方医院基本情况、派驻人员情况、支援工作开展情况等相关信息并进行动态管理（按月填报），必须明确的是支援和受援双方均需按各自填报内容进行填报，缺一不可，否则信息管理系统难以准确反映相关信息。我厅将进一步结合信息平台中的信息情况考核支援工作并兑现补助经费，卫生部也已开始主要通过这个信息管理平台实时了解各省、各医院对口支援相关信息。

二是继续组派青海省“城带乡”卫生支农省级医学专家服务团。从省、市医院抽调副高职称以上人员组建青海省“城带乡”卫生支农省级医学专家服务团3支医疗队，于7~8月份深入青南地区14县开展以“送医送药送健康知识”为主题的卫 生支农活动。

三是组织实施好沈阳军区军队医院和辽宁省三级医院对口支援我省县级医院工作。希望各受援医院想方设法从安排好支援专家的工作、生活入手，配合省外医院做好支援工作，力争从人才培养和学科建设上有新突破，提高受援医院整体医疗水平。这方面，有些医院的经验值得借鉴。根据卫生部、解放军总后卫生部的统一安排，沈阳军区军队医院和辽宁省三级医院对口支援我省县级医院工作今年是最后一年，各地卫生行政部门和受援医院要全力做好衔接配合工作，确保完成对口支援工作任务并取得实效。另外，我省三级综合医院少，无法安排支援全省所有县医院，必须借助省外医院进行对口支援。所以，下一步我厅将继续争取国家安排东部省（市）和部队医院支援我省县医院，明年这项工作启动前据具体情况将对口支援关系进行适当的调整。

四是利用各类巡回医疗服务车组织开展巡回医疗工作。各地、各单位要充分利用农牧区巡回医疗车常年在辖区内开展巡回医疗服务，切实发挥巡回医疗车在农村牧区疾病预防和医疗服务工作中的作用，为边远贫困地区农牧民群众提供医疗保健服务。每车全年巡回医疗时间不少于100天。县级卫生行政部门要组织制定巡回医疗车工作计划，协调解决工作经费，做好工作考核和质量评估。省级医院配备有巡回医疗车的，也要制定全年工作计划，积极利用省级医疗单位人才优势和车载设备，深入广大农村牧区开展巡回医疗服务，全年累计不少于60天。

五是继续组织实施好卫生“三下乡”工作。在组织实施好 上述日常城乡医院对口支援工作的同时，在春节及其它节日和各地举行重大经贸、文体活动时，各地、各单位要适时安排好卫生“三下乡”工作，全年不得少于10次，为广大农牧民群众就近提供便捷、经济、实用的医疗、卫生保健和咨询服务。

六是积极组织实施好其它卫生支援工作。组织实施好北京、上海等六省市支援六州藏区医疗卫生工作、县以上医院向县、乡医疗机构派驻妇产科专家加强产、儿科建设等城市医院支援基层医疗机构、农牧区卫生体系建设和农牧区人才培训等项目工作，以项目工作推动我省卫生支农工作向纵深发展。

各地、各单位在完成全省城乡医院支援工作任务的同时，也要统筹兼顾，全面安排、制定本辖区开展城乡医院对口支援工作计划，并认真组织实施，在本区域内适时、适当、因地制宜地组织开展各种形式的对口支援工作，为当地群众提供质优、价廉、便捷的医疗卫生服务。特别想强调一下的是，六州卫生局要充分利用东部六省（市）对口支援我省六州藏区的大好机遇，积极协调东部六省（市）安排三级医院对口支援我省六州藏区辖区内州、县医院，多管齐下，进一步建立多种形式、多种层面的对口支援关系，加快提高农牧区医疗机构服务能力和技术水平。

为了进一步推进2012年城乡医院对口支援工作，必须注意以下几点：

（一）提高认识，切实落实责任。开展城乡医院对口支援，是深化医药卫生体制改革的重要内容。这项工作不是干几年十几年，而是一项长期的任务。不让农民群众进城就医，城市医院就得派人下去。这既是完善城乡医疗服务体系的任务，也是 落实公立医院改革的要求。各地卫生行政部门和医院要在前期工作的基础上，进一步提高认识，加强领导，充实力量，明确责任，加强管理，开展考核。使城乡医院对口支援工作做到真帮实扶。

对口支援工作能不能做好，关键在组织管理。有的地方做得好，有的地方做得不好，问题在哪里？主要就在组织管理，而不在项目设计，也不在政策制订。组织工作的核心是针对性，受援单位缺什么，支援单位就要帮什么。随着工作的深入，大家认识也在逐步深化，我们提出选派人员到受援医院担任院长，这就是认识到了问题症结所在，加强了支援的针对性，单纯业务帮扶是改变不了县医院面貌的。各支援医院下派医疗队时一定要选派有作为、有潜力的业务骨干到受援医院挂职副院长，各地卫生行政部门和受援医院要按组织程序做好任命和聘用工作。选派的院长要把城市医院的优良作风带下去，逐步健全规章制度，改善医院管理，从而促进医院的发展，把病人的看病就医问题解决在当地。各地卫生行政部门和受援医院要协调当地政府，兑现医疗队员在支援期间按照当地标准享受艰苦边远地区津贴和青海津贴，并给予基层生活补助的政策规定，以充分鼓励城市医务人员积极下基层参与城乡医院对口支援工作。

（二）带出队伍，促进长远发展。必须强调，支援医院的一项重要任务，就是要为县医院带出干部，带出队伍，而不只是帮着看病。支援医院要帮助受援医院制订中长期发展规划，县医院的各个科室、每个医务人员也都要制订自己的规划，一年干几件事，几年下来就会有一个很大的提升。支援医院要根 据各地疾病谱的实际，确定学科建设和帮扶项目、内容，编制县级医院重点专科发展规划，支持专科建设，推广开展适宜技术。

（三）把握好人才培养和学科建设两个关键。要充分发挥城市医师支援工作的作用，正确处理好三个关系：一是处理好城市医师提供医疗技术与培养基层卫生人才的关系，做到两不误、两促进，既要通过提高技术服务水平培养当地人才，又要通过培养人才提高技术服务水平；二是处理好“输血”与“造血”的关系，既要在短期内帮助农村医疗机构提高服务水平，更要帮助受援医院加强学科建设，增强“造血”功能，提高自身的服务水平；三是对口支援医院双方要建立优势互补、互利共赢的合作关系，支援和受援双方要努力寻找利益共同点，实现优势互补，长期合作，稳定发展。

（四）加强督导考核，完善制度建设。各级卫生行政部门要认真组织实施辖区内城乡医院对口支援工作，做好监督、管理和考核工作，尤其要加大督导工作力度，及时向我厅反馈各省、市医院支援工作情况，避免支援工作流于形式，确保帮扶工作取得实效。不断总结城乡医院对口支援工作的经验，加强基层卫生人才队伍的能力建设，不断提高农牧区医疗卫生机构的服务能力，并在实践中逐步完善城乡医院对口支援工作制度。

（五）城乡医院紧密配合，完成支援任务。我们充分注意到，凡是对口支援工作取得成效的，有四个特点。一是对口双方高度重视。二是需求明确，重点突出。三是严格把握时间节点。四是狠抓落实，坚持不懈。几个医院的发言，也都提到了 这几点。我想，这也是对各个医院的要求。承担支援任务的医院要主动与受援地区的卫生行政部门和受援单位取得联系，根据卫生行政部门要求和当地需求有针对性地组派医疗队，全力以赴完成支援任务；各受援医院和乡镇卫生院尽力做好配合工作是支援工作取得良好效果的关键之一。各受援医院和乡镇卫生院一定要主动和支援医院联系，尤其是沈阳军区和辽宁省支援的受援医院更要如此，要主动提出帮扶需求，要为支援人员提供较好的工作、生活条件，并负责支援人员在支援工作期间的管理与安全，负责做好宣传、病人组织以及住宿安排等各项准备工作和服务工作，按照要求选派进修和学习人员，受援医院医护人员要主动向医疗队医师学习，虚心向他们求教。

（六）认真做好新闻宣传工作。城乡医院对口支援工作我们已坚持多年，各地做了大量工作，也取得了很好的成效，但我们对这项工作的重大意义和实际效果宣传得不够，社会影响也不够大。希望各地各单位要加大对这项工作的宣传，要宣传城市医院长期以来一如既往地支援基层医疗机构，特别要注意发现支援医务人员的先进事迹和先进典型，宣传他们忠实为人民服务的精神和品德，改善医务人员的形象。健康教育所要进一步发挥自身优势积极开展实地采访，宣传好人好事，宣传鲜活的典型事例。各级卫生部门和医疗机构都要主动争取当地电视台和报刊等媒介包括互联网的支持。对于一切有利于推动工作开展、有利于维护医务人员良好形象、有利于维护农民健康的工作措施和手段，我们都要充分利用。

同志们，城乡医院对口支援工作是一项政治任务，也是各城市医院应尽的责任和义务，是公立医院改革和基层医疗卫生 机构综合改革的一项重要内容，也是公立医院体现公益性和执行政府指令性任务的主要内容之一。希望大家高度重视此项工作，把它作为解决人民群众看病就医问题的核心环节全心全意、脚踏实地做好和推进，作为解决人人享有基本医疗卫生服务，凸显医疗卫生事业公益性的一项任务不折不扣地落实。“十一五”期间我们重点推动公共卫生服务均等化，“十二五”期间能否做到基本医疗服务均等化？我们对这项工作寄于了很大的期望。这是一项相当长时期的工作任务，要年年讲，持之以恒地抓下去，不断推向新的水平，为医药卫生体制改革进一步深入打好基础，认真完成省委、省政府赋予我们的工作任务，努力推动全省农牧区卫生事业健康发展。

第五篇：加大力度培养名师

加大力度培养名师

一所学校如果没有名师，没有一批优秀的教学骨干，即便有再多宏伟的大楼，也只是一座座没有灵魂的建筑。所以，加大力度培养名师，并以名师的引领和示范作用打造一支师德高尚、业务精湛的师资队伍，比以往任何时候都显得更为迫切。这需要我们在以下几方面作出长期、艰苦的努力。

建立健全名师培养机制。名师的产生非一日之功，教育主管部门和学校需要根据长期培养目标，制订计划，建立健全名师培养制度。一是确定培养工作重点，形成为名师保驾护航和压担子的制度。切实执行学术休假和定期进修规定，制定领衔国家级科研课题攻关予以重奖的制度，确保名师科研上水平上档次。二是形成有利于名师梯队建设的人事制度。既要建立以教学为主的教师比例、年龄结构、学历和职称结构、培养方式、考核和奖惩、经费投入等制度，又要建立学生评教、领导督导、专家听评课等制度，形成一套教学质量监控体系和评估体系，通过制度化的评估与奖励，激励名师积极投身教学改革。三是建立健全名师考核与奖励制度。要制定名师成长定期考核通报制度，对名师的成果及时宣传、推广。通过设置学科骨干、学科带头人、校级名师、省级名师、全国名师奖等目标奖级激励名师不断进步。

建立名师培养工作室。名师不是评出来的，而是通过培养锻炼成长起来的。因此，要下大力气建立名师培养工作室。首先，应以高标准选定名师培养工作室的导师。这些导师可以是高校、科研院所的专家教授，也可以是中小学特级教师，但是必须具有高尚的职业道德和人格魅力，具有先进的教育思想和较丰富的教育智慧，具有较高的教育理论水平和较强的理论思维能力，具有丰富的教育教学实践经验和自己独特的教育教学风格，具有较强的教育研究能力和指导能力。其次，要建立规范可行的准名师选拔制度，把有高尚的职业道德和人格影响力，得到学生、家长和同行的普遍认可，教育理念先进，教育教学业绩突出，有教育研究意识和能力的教师作为选拔对象，采取公平竞争、公开选拔的方式使他们脱颖而出。与此同时，名师培养工作室的导师要真正起到引领的作用。首先，要帮助学员认识自我、剖析自我，充分认识自我发展的现状——优势和不足，这是学员发展的起点。然后，要帮助学员制定个人发展规划，并以此催生他们自主学习和终身学习的意识。其次，要对学员进行专业能力的培养，通过听评课、教育研讨、课题研究等方式培养并提高学员学习、研究、反思的能力，引导学员剖析自己教育教学中的经验和做法，找出成功在哪里，失败在哪里，由就事论事上升到就事论理，从理论的高度来审视自己的工作并在反思和研究的过程中增长教育智慧。建立名师培养工程基金。采取政府补助一些，教育系统自筹一些，社会捐助一些等方式筹集资金，设立名师培养工程基金与科研补助经费，这些经费一定要专款专用，专门用于准名师的培训、考察调研、科研等活动，以保障名师培养计划的落实。同时，要建立名师培养工程奖励激励机制，加大物质奖励激励力度，对准名师给予一定数额的学习经费奖励、科研经费补助，大幅度提高名师津贴标准，注重长期激励机制和短期激励机制相结合，探索建立重奖和兑现制度，保障名师的待遇，使名师的待遇与一般教师拉开距离，进而使名师能出得来，留得住。努力为准名师的成长搭建平台。名师的成长需要组织搭建平台，教育主管部门和学校领导要积极组织开展名师论坛、名师博客、名师风采、教育沙龙、教学风格展示会等论、谈、教、才艺展示等活动，把准名师推向前台，让准名师去展示自己的风采、凸显自己的特色，在展示中加强交流，取长补短，加快名师成长的步伐。同时，鼓励准名师承担科研及教改课题项目，支持准名师勇于改革创新，不断总结教育教学经验，撰写论文，著书立说，对具有系统教育思想、鲜明教育特色、广泛社会影响的优秀研究成果，要予以物质和精神奖励；鼓励准名师积极执教公开课、举办专题讲座等；优先安排准名师到省（国）内外考察学习和到高水平师范院校研修，使准名师能够及时准确地了解国内外先进的教育理论、教育思想、教育方式方法、教学手段，掌握学科教学的最新动态、前沿知识和职业技能。

当然，在大力培养名师的同时，还应该通过建立以师为本的培训机制，努力构建教师培训平台，积极开展培训活动，充分发挥名师效应，引领青年教师专业化成长，有效推动全区教师队伍整体素质的提高，切实促进全区教师队伍的快速成长，为我区向西部人力资源强区迈进提供强劲的动力。