第一篇：美国教育与中国教育产生差异的原因（最终版）
美国教育与中国教育产生差异的原因中美教育的差异其时我很早就在思考,当然.我不是专家,用了”思考”这个词可能不太合适,但我又不能找到其它更好的词语来代替,只能将就着用了.有一句话叫做”经济基础决定上层建筑”,我想,这句话同样也适合我今天要说的中美教育产生如此大差异的原因.众所周知,中美两国的经济情况是截然不同.美国,作为全世界唯一的超级大国,其经济如何当然不用多说,是实打实的大哥大,其国内的各种基础设施是非常齐全的.反观中国,虽然近年来中国的GDP大幅提高,目前已经上升到仅次于美国的位置,但不可忽视的是中国庞大的人口基数.作为最大的发展中国家,各种基础设施不完备,中国还有很多地方需要用钱.中美两国都非常重视教育,美国自从与苏联开始争霸就非常重视教育,而中国了更是提出了”科教兴国”的战略方针.但是因为国情不一样,投入到教育上面的资金差距就很大.因为具体数据不好收集,我这里给打击作一估算.2010年,中国的总GDP为5.7451万亿美元,假设中共用于教育的资金占总GDP的4%(总来没有达到过),那么中国的教育投入就将是2298亿美元,当年中国人口为13.46亿,人均为171美元.美国2010年GDP为14.6242万亿美元.按照5%的比例算(远远不止),当年人口为3.1595亿,人均为2314美元.这样估算出来,美国人均所有的教育投入是国人的13倍以上.排除物价的原因,以及中美两国受教育人口占总人口的比例等因素,保守估计5倍应该是有的.如此一对比,我们对美国学校小班教育,教室内各种设施丰富多样,而中国呢,一个教室五六十人正常,七八十人不少,超过一百个人也有,教室里面都有些什么呢?电脑?大多数没有.图书?除了课本就没有了.多媒体?绝大多数地方还没有普及?有什么?黑板和粉笔而已.
第二篇：美国教育与中国教育
现在大学里有这样一种普遍现象：大多数学生在入了大学之后没有了昔日备战高考时的压力，整日过的很轻松，甚至无事可做，或者要么玩网络游戏，要么天天逛街，要么谈谈恋爱，最后都感到自己的大学生活过的很空虚；逃课现象严重，即使上课也不听课看小说，平时整日里玩，到考前一周甚至一天才开始突击背书应付考试，或者连书也不看考试时直接作弊，最后还都拿了高分，而临时所背的内容一考完就忘，四年就这样一直下去，到了大四毕业时混个毕业证和学位证，却感觉四年下来一无所获，什么知识和技能都没学到。
我认为造成以上现象的根源在于大学的考评制度。一学期的课业内容评价都决定于一次期末考试的一张卷子，这是大学考评制度的非常不合理之处。在此制度下虽然也有平时成绩，但这都是虚的，要么大家分都差不多，要么就是仅凭几次课下应付的毫无价值的作业来稍微拉开点档次，或者就凭任课老师对学生的个人喜好来定。不过现在有一些重点院校实行这样一种考评制度，就是平时成绩占期末总成绩的很大比重，平时作业都是考察学生的知识运用和实践能力，这样一来即使期末卷面成绩考满分但平时成绩若不好也可能过不了关。我认为这种做法值得借鉴。我认为目前大学教育中存在的最严重的问题就是缺乏创新，无论是本科教育还是研究生教育。现在大学生能否毕业的标准就是毕业论文，而近年来毕业论文抄袭现象十分严重，大部分论文不是学生本人自己创作的，内容东拼西凑，毫无新意，这就造成了一些学生大学四年都在玩，而到毕业之际临时拼凑一篇论文就能顺利毕业的现象。
总而言之，大学的老师同学们一定要在工作和学习生活中多善于思考，多发现问题，决不能让自己的思想、思维局限于课本、盲目迷信课本，应该对学术问题多进行探讨，多进行善意的学术批评，从而形成良好的学术风气，促进学术的创新与进步。
美国大学和中国大学教育体制完全不同，整个课程很短，上课需要做的功课也不多，但回家的作业是相当恐怖。每节课最后的投影上面所显示的那些密密麻麻的小字是一本本书的名字，学生的作业就是把这些书从图书馆借出来，然后在规定的时间内读完，之后，全班讨论这些书„„在中国，学生们往往在学校呆很长的时间，每天上七八节各种各样的课，但回宿舍后，除了写作业没有什么太多的任务。但在美国的大学，一个学生一天在学校顶多上个两三节课，可是老师在下课时所抛下的一黑板借书单和一篇论文给学生带来的负担可不比在学校上一天课少。正是由于大学这种对阅读高水准的要求，美国的基础教育非常重视对学生阅读能力的培养，美国人坚信，只要一个人的阅读能力好，他就有能力接受新知识，也就可以弥补在其他方面的缺陷。
美国大学没有严格的课堂教学规范。师生互相介绍，是每位任课教师第一次上课时约定俗成的习惯，表明了教师对每位学生的重视，以及学生对整个教学的主导和参与。此外，师生在仪表和衣冠方面没有明确的限制性规定，大多教授着装休闲，学生穿着更是随意，穿着拖鞋、背心、短裤、短裙上课者不乏其人；学生可以一边听课一边喝咖啡、茶、果汁等饮料，甚至可能把早餐带到课堂；因故迟到，可直接入座，不必经老师许可；上课时若有疑问，学生可不必举手随时向老师提问，大胆地说出自己的想法，无需等到老师讲完一节课的内容。课后问题，也可以通过Email向老师请教。
美国大学课堂上普遍采用小组讨论的教学方式。一个老师对应大约20来个学生，和小班教学差不多，课堂氛围比较轻松。一般由教师根据教学内容设计一个研究主题和一系列子课题，然后将学生分成若干个由3至5人组成的研究小组，各小组就教师布置的问题逐个讨论，每个学生依次发言，自由表达自己的观点，教师可加入任何一组。在课堂上学生可以和老师进行争论，在某些方面向老师提出改进意见，甚至对老师的观点进行批判。此外，课堂演示也是常用的教学形式。通常由学生单独或者几个学生一起，按教师的要求就某一专题做准备，或去图书馆找资料或去实地考察，然后在课堂上作演示。可以运用多媒体、实物资料或真人表演等，分别就该专题作生动、直观的演示。演示完后，提出一些相关问题，供大家思考讨论。通过学生与教师、同学之间、以及学习资源的互动，促进学生运用所学知识，培养团队
合作能力、自主学习能力和进行独立研究的能力。在这样的课堂上，老师不是课堂的决定者，而是引导者，引导学生的注意力和研究方向，鼓励学生作出自己的结论。这是和中国课堂最大的不同。
对比美国和国内的一些名牌大学课堂，美国的教学总时数大约只相当于国内大学的60％，学生把大部分时间用在自己学习上，而不是听课上，也就是说自由支配的时间多于上课时间。在课外，学生不仅要读书、写文章，更要参加各种各样的社会实践活动。所选的课程每学期一般都要求学生在课堂上作几次PUBLIC PRESENTATION(主题发言)，为了准备这个发言，学生常常要在图书馆查阅很多资料。有些课程在结束时，只要求提交PAPER(论文)，学生更需翻阅大量的书籍。有些课程也要求考试，但成绩只占总分数的50%，平时的“发言”或“论文”都是考查内容。准备PAPER、PRESENTATION的过程，恰恰是可以发挥学生的创造力的过程。老师们既鼓励学生在课堂上积极参与有关教学内容的讨论，更鼓励学生在课外自主地学习、锻炼和提高。
与中国高校课堂教学相比，美国大学课堂教学体现出宽松活跃、丰富多彩的显著特点。中国大学课堂教学气氛严谨肃穆。许多大学定有严格的课堂教学规范，如上课及下课前由班长或值周干部叫“起立”，教师鞠躬答礼之后，学生方可端正坐下或离开教室；师生要仪表端庄、衣冠整洁，不得穿拖鞋、背心、超短裙或赤脚上课；师生在课堂上的言行举止要文明得体，不得吸烟吃零食；学生要认真听讲，有问题须等教师讲完一节内容之后方可举手示意，经同意后再起立提问；学生因故迟到，须经教师同意后方可入座上课等。
中国大学课堂教学形式比较单一。一般多为“单向传授型”，或曰“讲座型”，即教师站在讲台前讲授，学生坐在下面听讲做笔记。教师充当的是知识传授者的角色，处于主动地位，学生充当的是知识接受者的角色，处于受动地位。整节课基本上都是教师在讲，学生洗耳恭听，跟着教师的思路走，很少有课堂上的相互交流，即使有交流，也是教师提问，学生回答。相较而言，美国大学课堂教学形式则显得丰富多彩。一般多为“双向交流型”，即侧重教师与学生、学生与学生之间的相互交流。教室里没有高高在上的讲台，教师站在学生面前，或与学生围坐在一起。教师不单充当的是知识传授者的角色，更多充当的是课堂教学组织者、协调者和指导者的角色，学生不光充当的是被动的知识接受者的角色，更多充当的是积极参与者的角色。
这里着重介绍一下美国大学两种典型的课堂教学形式：讨论和演示。
美国大学多采用讨论式教学。每节课结束前，教师将下节课需要学习的教材内容、补充材料和讨论问题布置给学生，供学生准备下节课学习讨论。一般先由教师作引言和概述，然后分小组讨论（五、六人一组），教师可加入任何一组。各小组就教师布置的问题逐个讨论，每个学生依次发言，自由表达自己的观点。然后全班集中，每个小组推举代表陈述本小组的观点，或自由发表意见，或向教师提问。最后由教师作总结。有时也随堂放录像，然后就录像内容进行讨论。十几个人的小班则不分组，全班围坐成一圈，由教师引导讨论。总之，中国重视教学规范，强调课堂教学秩序与纪律，美国则重视营造自由、宽松、随意的课堂教学气氛；中国突出“教”的作用，在“教”与“学”的关系中，“教”处于主导地位，“学”处于从属地位，教学关系为单纯主客体关系，而美国则突出“学”的作用，特别是强调“教”与“学”的双向互动交流，教学关系互为主客体。这种不同的教学风格和特点既生动地折射出中美不同的文化传统和价值取向，同时它又深深地植根于这一文化传统和价值取向之中。因为中国人多，中国年龄两极化正在变大，再加上中国家长长期沉淀下来的传统思想，实行真正的素质教育还需要时间，并不能着急。如果太急于表面上成果，只会是情况更加糟糕。说说我自己的一点看法：应试教育并没有错，问题的跟本在于学校教育和家庭教育管理的上，填鸭是的教学方式只是灌输，并不是学习，学习是一个动词，应该是一种主动的积极的行为，但是我国现在的教育管理模式把学生变成了被动的，甚至有一部分变成了叛逆的。社会中失
业的越来越多，能就到业的越来越少！为什么？在从小开始的教育中就被忽视的问题！如何学习！学习新的环境，学习新的社会，学习新的社交，学习如何学习的更有效率，如何使自己更能适应需要不断学习才能生存的社会！虽然现在的学校要比以前好了很多，但是这种扭曲了的教育管理模式是应该尽早拿到台面上来说说了！应试没有错，需要改变的是从小就应该开始的教育管理方法！
近代最伟大的科学家爱因斯坦曾经说过的一句话或许可以回答，原话我有点记不清了，大意是：如果一个人把他从学校所学的东西全都忘记了，那么，在他身上剩下的就是教育。这就是一位伟人对于什么是教育最精辟、最直白的概括。以我的个人理解，爱因斯坦所说的教育就是当下我们整个社会所最关心的素质教育。非常简单，也非常明了。在爱因斯坦眼里，一个人素质到底有多高，与其在什么学校学了什么，甚至取得了那些成就，都没有直接关系。反之，如果把这些表面所罩的光环统统去掉，比如什么院士、博士硕士、几级画师、几级琴师、什么专家学者等头衔都去掉，在其身上所沉淀下来的就是一个人真正素质的水平体现。素质教育在美国作者黄全愈的儿子黄矿岩七岁来到美国，二年级时老师布置了一篇研究报告，而且至少要有三个问题，写满两页纸，为了完成这个作业，矿矿从图书馆借了十几本书，完成了作者一生所见到的最简短的论文，先不说论文的内容，就这次研究的经历，孩子始终处在一个独立工作的状态下，用自己的脑子去思考，去筛选材料，去决定研究的方向，这个收获比研究报告本身更具有价值。这种研究报告式的作业一直贯穿小学、中学，只不过每个阶段的侧重点不同，小学侧重的是对孩子收集资料，独立提出问题的研究能力的培养，中学确定研究方法，实施研究计划的能力。这些研究报告里跳动的是孩子们充实而活跃的思维。当中国的孩子跟在别人屁股后面原地踏步走的时候，美国的孩子却已在操场上四处奔跑领略创造的快乐了。我们在嘲笑美国的基础教育不扎实的时候，人家的科技却发达了。教育与科技是一个正比的关系，人家科技发达了，教育也一定先进。中国要想走在世界的前列，那就要先从教育下手，真正的实施素质教育。
从理论上讲，人人都可成才。但每一个人成的“才”是不一样的，因为每一个人的个性特征素质是不一样的，比如有的适合做技术工作，有的对绘画感兴趣，有的对写作感兴趣等，这些个性特征素质不完全因为教育的环境、位置的锻炼等外在的因素的影响而改变。因此，素质教育绝不仅仅是减轻学习负担那么简单，而应是因人、因材施教，使特定的孩子尽可能充分地发挥其特定基因所决定的素养，发挥其特别潜能，从而对国家、对社会做出最大贡献。笔者认为，开展素质教育，就要尽可能多地开设素质教育课(如文学、艺术、手工等)，建立学生兴趣学习小组，因学生的兴趣、特长而分班，并对教师进行提高发现天才儿童能力的培训，使有特别天赋的天才儿童的天赋有机会去尝试，有机会被发现。同时，充分发挥现有的各级少年文化宫、少年体校的作用，最大限度地发掘各类超常天赋的儿童，对其给予特别培养。
中国的中学生年年能击败众多对手，获得国际奥林匹克知识竞赛的各种个人奖和集体奖，但当今中国的高校从来没有培养出获诺贝尔奖的人才；而美国则是初等教育“一塌糊涂”，但美国高校赢得的诺贝尔奖却是世界上最多的。创造力不同于智力。智商极高的学生可以赢得国际奥林匹克知识竞赛奖，但是惟有创造力极强的人才具备获得诺贝尔奖的前提。
第三篇：优秀英语作文—中国教育与美国教育的比较
Comparision of education in China and America When we compare with America and China,we will find that there are so many differences between this two countries,and here I mainly talk about their difference in education.Throughout all kinds of points among their differences, we can sum up to six aspests.First,American Education tells students that study is just to study for themselves for the purpose of making them study without stress from their parents and society and letting them to think,to learn about they want,which makes American students learn flexibly and actively.With regard to China Education,it always makes some complex regulations for students to tell them learn what should be learned,how to learn and even when they should learn.As a result,students in China regard study as one kind of task,and get used to dealing with the homework passively.Second,as for the aspect about the purpose of education,America Education attachs a little importance to the study on basic knowledge but thinks highly of the cultivation of creativity, while in China,education pays more attention to the basic knowledge and ignores the cultivation of students’creativity and thinking ability.Therefore,in America students who get low grades tend to have high ability while in China students who get high grades don’t have enough ability to adapt to the development of society.Third,concerning the condition in class between China and America,we can draw a conclusion that the class in China pays attention to discpline while the class in America pays attention to humans right.On the one hand,China Education is good at giving a conclusion to students and chinses teachers will try their best to help students with solving all the problems put forward from students.But in America’class,teachers are used to giving students some spiration to make them think more and more problems by themselves.On the other hand,in chinese class,if students disagree with teachers’opinions,they will be critized by teachers,but in America’class students will be praised if they put forward new views which are differnt from their teachers’.Fourth,I think it is the most important aspect which can basically point out the root difference between China Edcation and America Edcation.It is about the difference in the examination.USA examination often offers an open environment to students to finish their exam so long as they hand in their answer paper within the limiting time.But in China,when faced with an exam,chinese students always feel nervous as if there are beasts in front of them.And in China the purpose of examination is just to test out students’ability while American test aims to find the problem,its existing gaps in order to facilitate development.Fifth,about the difference on establishments of curricula and specialty,American education aims at adapting for society demand,they explicitly stipulate three big functions:ducation’service for the establishment of specialty curriculum is to meet the social need and set up special curriculum or specialty which the society needs.In China’s universities,during quite long period of time ,the establishment of specialty curriculum lacks the change and could not follow social demand.In the latest few years,the majority of Chinese universities all started to pay attentio to the transformation and renewal of specialty curriculum so as to meet the need of society.Last,in general,the chinese children are not allowed to take part in the real social activities but in America the students can take part in every activity they want;that is to say,American students can choose activities to participate in by themseleves.It is said that the children in America start to take part in the real activity once they leave to school.For example,an 8-year-old boy can help other with washing clothes by which they can receive at least 8 dollars.Also,those children can play some musical instruments for the rich to earn some money which they usually use to hold some activities.All in all,in America ,children have all kinds of chances to contact with social environment.From the point of their view,they think education is equal to the life.But on the contrary,what chinese students only do is to bury themselves into study,which results in their shortage of outdoor ability even creativity to adapt the development of society in future.Through these kinds of comparison,maybe we can make sense of the reasons why America becomes so strong.A power of a country not only lies in its economy but also its education.That is to say, education is an important mean to creat more and more excellent people to make them devote their power to strengthen the country.By comparing,we have to admit that there have been many imperfections in our system of education.Our country needs improvement and the development and our economy needs talent people,so we can draw a conclusion through comparison that it is high time for our country to improve our system of education and in the way of going ahead,imitation and innovation is in need.Only when our country modestly learn from other countries to take in their advantages in education can our country becomes really strong.-
第四篇：中国与美国货币政策工具差异
1利率市场化的差异
中国与美国利率市场化差异主要表 现在两点：利率市场化程度的不同、利率机制作用的不同。美国从1970年开始推行利率市场化，到1986年完成，经过三十多年的发展利率市场化程度很高；中国的利率市场化从1980年开始至今仍在继续推进，未完成利率市场化。20世纪90年代后美国的货币政策主要以利率传导机制为主，建立了以利率为中心，包括汇率、通货膨胀率、综合资产价值和货币供应量在内的一揽子综合指标【1]。美联储货币政策的传导机制的实际效应主要是通过利率机制直接传递的嘲。美联储的货币政策通过对联邦基金利率的调节进而影响市场利率、资产价格等最终实现对社会总需求的调控目标。利率机制在货币政策实施中的主导地位主要得益于美国健全的利率传导机制。中国货币政策传导的途径包括：货币供应量、信贷机制、利率机制等，但是利率机制并不是我国货币政策主要传导机制，利率政策在调节我国实际经济中存在阻滞因素，使其无法正常发挥效应。国内许多学者也通过研究论证得出，利率机制在我国不起主要作用，而信贷传导渠道和货币渠道在实际中发挥的作用更大。从以上两点的差异分析可知，利率市场化的完成是运用利率政策调节的基础和前提，通畅的利率传导机制是利率政策能够发挥作用的有力保证。
2货币政策目标设定的差异
中国与美国在货币政策目标设定的差异主要表现在：中介目标设定的不同、单一目标与多目标的差异。1993年7月后美联储以“泰勒规则”为指导设定实际利率为货币政策中介目标
[引。中国货币政策的中介目标主要包括货币供应量、利率和汇率，但是三个变量中货币供应量是主要的中介目标。1994年开始中国人民银行将货币政策中介目标从贷散规模转向货币供应量，并于1996年正式将M1作为货币政策的中介指标，同时以MO、M2作为辅助参考，现在关注的是M2。再者，从货币政策的最终目标上，早在1977年《联邦储备系统改革法》中，美国就以法律的形式确定了货币政策的目标，即：充分就业、物价稳定，保持经济适度增长三个目标。20世纪90年代后美国逐渐将多重的货币政策
目标转为控制通货膨胀此单一目标。中国的货币政策最终目标包括四个：稳定物价、充分就业、经济增长和国际收支平衡。多目标的体系既有一致性也存在矛盾性，由克鲁格曼的“三元悖论”可知多种货币政策目标在实施中往往无法同时实现，并会影响货币政策整体的实施效应。目前，我国很多学者提出将多重的货币政策目标转为单一的目标。从以上因素分析可知，货币政策中介指标的确立决定了一国货币政策工具选择的偏好，最终目标的不同往往体现了货币政策工具实施的效果。
3金融市场发展程度的差异
中国与美国在金融市场发展程度上差异明显，美国已建立起了完备的金融市场体系，而中国未建立。一国货币政策工具不同偏好的选择往往反映了一国金融市场的发展水平，一般而言，金融市场发展程度高的国家会选择更具市场化的工具；金融市场发展程度低的国家会采用行政干预较浓、力度较大的工具。在美国，完备的金融体系具有发达的市场传导机制，成熟的市场机制可以自主发挥效应使得利率机制能够对市场的供给和需求做出正确判断，从而对就业、产出和物价水平产生更加直接稳定的影响，这也是美联储选择将利率政策作为调控经济的主要原因。利率是美国市场体系中的内生经济变量，而利率在中国只是外生变量。中国的金融市场发展程度不高主要表现在：金融市场体系不完备，市场化程度不高：政府的行政干预色彩较强，市场机制的主导调节作用受限。完备的金融市场可以为我国货币政策工具的实施提供良好的制度环境，良好的货币制度环境会进一步推进我国利率市场机制的形成，从而为我国利率政策发挥效应提供条件。但是市场中的行政色彩往往会破坏货币政策意向的信号，使得市场无法自主调节最终无法实现货币政策的调控。
第五篇：工程造价与投标价差异原因
浅析产生公路工程概预算价与招投标价差异的原因
摘 要：本文围绕着公路工程概预算单价与投标报价差异的原因和有效报价的方法等方面
进行论述。
关键词：工程概预算；费率与定额；投标报价
公路工程概算是建设项目投资的最高限额。施工图预算是确定和控制项目投资、指导建设项目进行施工，确定建筑安装工程造价的基础。近年来，随着公路工程招投标承包的推广实行，交通部出台了《公路工程国内招标文件范本》自2003年6月1日起施行，国家计划委员会等7部委第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》自2003年5月1日起施行。这些相关配套文件的颁布与实施，对于更好地贯彻执行《招投标法》，进一步加强对公路工程招标投标的管理，规范招投标文件的编制与评审，切实体现招标评标工作的“公开、公平、公正”原则等都具有十分重要的意义。在招投标工作中，投标报价价格与所编概预算价格相比，显现出概预算与市场价的真实差异。因此，在公路建设工程的整个过程中，加强工程造价管理，做好概预算的编审工作，以避免建设资金的积压，节约工程成本，显得尤为重要。 公路工程概、预算的计价依据
1.1 公路工程概算的计价依据
初步设计图表资料和文字说明，施工方案，公路工程概算定额，补充定额、人工、材料、施工机械台班单价，工程量计算规则，设计概算编制办法，各项取费标准，以及国家有关的公路工程建设的方针、政策、工程造价管理的有关规定。
1.2 公路工程施工图预算的计价依据
施工设计图纸和说明，施工组织设计资料，公路工程预算定额、补充定额、人工、材料、机械台班单价，各种费率标准，工程计量规则，预算编制办法以及有关工程造价管理的规定。
公路工程的计价依据中稳定性较强的是定额及其工程量计算规则。 现行公路工程招标标底和投标报价的编制方法
2.1 招标标底的编制方式和方法
根据交通部《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》，标底编制主要采用以下四种方式：(1)以批准概算的相应部分作为标底；(2)委托造价咨询单位编制标底；(3)以投标价的加权平均值作为标底：(4)复合筛选标底。
方式(1)，即在初步设计阶段进行招投标时，以概算为基础，取其对应部分作为标底；在施工图设计阶段进行招标时，以施工图预算为基础，取其对应部分作为标底，这种方式
直接应用了概预算编制的结果。
方式(2)，咨询部门的造价工程师必须遵照工程量清单的项目和内容，进行现场考察及市场调查，拟施工方案、方法，从单价分析到定额选取，求得一个合理的结合实际的社会平均水平。另一方面，由于造价编制人员的技术及经验和所掌握资料的限制，标底的编制和形成又不得不以概预算定额及相应的编制办法和基础来进行成本预测。
方式(3)，加权平均，也叫统计平均法。业主事先不编制标底，开标后，根据报价定标底。标价计算时，去掉报价中的最高、最低价，计算其他平均价作为标底价，单价分析中也是去掉最高价、最低价，求平均报价。这种方法基本体现了公路建筑市场的供求状况。
方式(4)，采用复合筛选的方法确定标底。依据交通部交公路发［2003］94号文件规定：“从 2003年6月1日起，公开招标和邀请招标的二级以上高等级公路和大型桥梁、隧道建设项目，必须使用2003部颁招标范本”。本范本《投标须知》中第28．2条规定：计算复
合标标底的公式为：C=(A+B)÷2 公式中：C为复合标标底值 A为招标人的标底值
B为可进入复合计算的投标人有效评标价平均值，即经过初步筛选后，剩余投标人评标价中剔除大于标底5％(含5％)和小于标底15％(含15％)的评标价后，所有有效报价的平均值。这样有利于引导公路建筑市场的形成。实行有标底的竞争，有利于公路建设项
目管理和工程质量的保证。
2.2 投标报价的编制方法
目前，多数投标单位在公路投标报价编制计算时，应依据招标人提供的招标文件，包括工程量清单、合同条款的有关规定，施工图，施工现场以及自行编制的施工组织设计方案，结合企业自身情况和现行公路工程概预算定额及编制办法为依据，在计算过程中对各种计价依据作一些必要的调整。另一种是根据企业施工水平，按照自己的企业定额和调查到的市场价格和造价管理机构发布的市场参考信息，自主报价，不低于成本来进行编制的，或者参照同类工程经验数据进行拟定。企业在报价时，必须进行综合单价分析。综合单价分析是询标、评标的重要基础，因此企业进行投标报价时，必须科学、合理的根据消耗量定额、企业的自身情况以及材料的来源等进行综合分析，投标人围后，按招标人要求向评标小组提交综合单价分析表，作为询标、评标、定标的依据之一。 公路工程概预算价与投标竞争价差异的原因
概预算项目费用是按公路基本建设文件编制办法有关规定，并按一定的项目和格式来划分单价的；招投标项目单价的划分是按工程量清单和技术规范的相关计量方法进行归集划分单价的。有些隐含在概预算项目单价中的费用，在招投标的工程量清单单价中则作为单列项目计量。如第200章路基土石方，路基工程概预算文件中的排水、防护抽出列人排水工程及防护工程章节中。又如：预算编制时，互通式立交，分离式立交，通道等土石方数量抽出列入本章。再如大中桥现浇砼立方米体积单价中含有I级、Ⅱ级钢筋及所有材料价。而在工程量清单中则I级钢筋、Ⅱ级钢筋、砼三个单价单列。所以采用概预算计算法编制标价时应仔细阅读招标文件中的相关条款和计量内容，做到单价的合理归并和分解，使之不重、不漏、公平合理。标价的性质和作用决定了标价不同于工程概预算，但标价的编制又离不开概预算。究其原因主要是定额的问题。
3.1 公路工程定额水平问题
预算定额是在相当一段时期内，合理的施工组织和一般正常的施工条件下，社会平均劳动熟练程度和劳动强度的反映，在招投标制度的促进下，在优胜劣汰的市场环境下，施工企业整体的生产力水平是不断提高的，这与我国整体经济水平的提高也是相适应的。作为计价依据的定额应该及时的反映生产力水平的提高。而现行的概预算定额体系，是在五、六十年代确定的基础上，不断进行修改完善的，但修正周期过长，定额额定有所滞后，适应不了形势发展的需要，尤其在近十几年以来，高等级公路的设计、施工技术日趋完善，公路工程施工技术含量和综合机械化施工水平的不断提高，故及时做好定额水平的修订，尤显得重要。
3.2 定额中人工、机械幅度差及费率、费用定额的问题
预算定额是以施工定额为基础，按完成某一专项作业的内容将施工定额的有关工序加以综合制定的。预算定额考虑了材料周转和摊销次数，并包含了更多的可变因素，材料场内运输及操作损耗以及人工机械幅度差综合而成的。其中人工、机械定额、考虑到一些锁碎的工作难以一一计算，而且在施工中可能出现一些事先无法估算的工作及影响效率的各种因素，因此人工工日和机械台班数，在施工定额综合后的数量上增加了一定的百分数，即幅度差。
·人工工日幅度差包括以下各种因素： ①工序控制及转移工作面的间段时间；
②各工种交叉作业相互影响；
③工作开始及结束时由于放样交底及任务不饱满而影响产量；
④配合机械施工及转移管线时发生的操作时间； ⑤检查质量及验收的隐蔽工程时影响工时利用；
⑥阴雨雪或其他原因需排除故障；
⑦其他零星工作如临时交通指挥、安全警戒，现场挖沟排水修路、材料整理堆放，场地清
材等等；
⑧由于图纸或施工方法的差异需增加的工序及工作项目。
·机械台班幅度差包括以下各种因素
①正常施工组织情况下不可避免的机械空转、技术中断及合理停置时间；
②必要的备用台数造成的闲置台班； ③由于气候关系或排除故障影响台时利用；
④工地范围内机构转移的台时及自行式机械转移时所需的运载牵引工具； ⑤配套机械相互影响损失的时间及停车场至工作地点超额运距所需的时间； ⑥施工初期限于条件所造成的效率差及结尾时工程量不饱满所损失的时间；
⑦因供电、供水故障及水电线路的移动检修而发生的运转中断；
⑧不同厂牌机械的效率差，机械不配套造成的效率低；
⑨工程质量检查的影响。
·材料等损耗
定额中综合计入了操作损耗，其损耗率即混凝土预制为1％，现浇为2％，沥青混合料为4％，砌筑砂浆为25％，以及各种材料的运输和操作损耗为10-200％，这些损耗都是根据当时建设规模、施工技术和施工机械配备配套以及管理水平的实际情况等因素拟定的，与现时实际有一定差距，故有待作全面的调查研究。
·费率定额
公路工程概预算中其它直接费，现场经费，间接费项下的十五种费用也叫费率定额，其分析主要来源于施工企业的成本、费用分析报表等，同时也是施工企业管理水平的社会体现。反过来，概预算费用又控制施工费用，促进施工企业改善管理，提高管理水平。随着企业改革的深化，企业社会化的剥离，项目法施工的推广，以及财务制度的改革，是存
在着很大的节约潜力。
根据测算，上述定额幅度差、损耗率等因素所引起的费用约占工料机费用的3～5％，所以有些投标人投标报价降至工料机费用，仍有利可图。
·费用定额
费用定额是指工程造价中不按实物量计价，而是以费率的形式计算费用的标准，现行的费用定额即1996年颁布的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》，其中一些费用的设定或取定已不适应现在的工程实际。
由于现代化公路建设规模大，各种材料消耗量相应需要多，企业的综合管理水平不断地得到了提高，测试手段、技术日益科学，故上述据以制定定额的基本数据，相应会发生变化，对定额的水平影响大，实有待予以研究分析合理取定。 改进的措施及建议
4.1 提高定额水平，按照工程实体消耗与施工措施的消耗相分离的原则，对定额进行
改革，重新编制全国统一的公路工程概预算定额。为便于宏观控制，协调全国专业通用定额水平，对通用性强、覆盖面广的项目，应制定《全国统一建筑工程基础定额》，作为全国专业通用定额的基础，也可以作为企业制定用于企业内部管理和投标报价的参考。基础定额有利于专业定额的编制调整，有利于市场竞争，将工程实体消耗和施工措施消耗相对分离。如桥梁工程中的基础，将基础施工措施性消耗如各种围堰(特别是钢排架)，单列项目编制定额，分别列出一次使用量和摊销量(砼模板、预应力张拉系统，大型底模也一样列出一次使用量和摊销量)。大中型施工机械除列出台班费用，同时列台班产量，以免过多迁就主要控制机械台班产量而影响辅助配备(如沥青混合料的拌合，摊铺)机械的产量和发挥，促进企业发展规模和机械配套；将定额水平提高到先进合理的水平。
近年来，随着高等级公路设计、施工技术日趋完善，跨越大江、大河、大跨径桥梁、交通监控、通讯、安全设施等项目的发展；新结构、新技术、新工艺、新设备、新材料的大量采用；同时由于公路工程施工的技术含量和综合机械化、施工水平的大大提高，施工技术和施工方案、施工机械配套能力，劳动生产率水平等与设计、施工的实际情况和现行技术标准、规范、规程等已不相适应，定额缺项较多，有必要对现行概预算定额进行重新
编制，修订补充。
4.2 制定《公路工程概预算工程量计算规则》以规范概预算的编审工作。
4.3 编制《公路基本建设工程招投标底的编制办法》、《公路基本建设工程招投标工程量计算规则》。法律、法规建设是改进和规范建筑市场的有效措施。通过《办法》、《规则》明确建设工程概预算、标底、报价、合同价以及工程价款结算编制和审核的要求，防止盲目性和随意性，制止目前建筑市场上普遍存在的标底价与实际相背离，压级压价，高估冒算，合同违约等行为。统一项目划分和工程量计算口径，便于对计量和支付的有效
监督和管理。
4.4 切实按基本建设程序办事，推行公路工程施工招投标制。根据《公路建设市场管理办法》和《公路工程施工招标投标管理办法》制定的《公路工程施工招标投标资料预审办法》、《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》规定，实行公开招标或邀请招标的公路基本建设项目，其评标工作应执行该办法。通过法规来规范公路建筑市场，推进公路工程有序化竞争的开展，使公路工程概预算能够真正体现现行公路建设的社会水平，使
造价管理工作服务于公路建设。
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