第一篇：ＸＸ同志在全县“三级”干部培训会上的讲话
同志们：
今天参加会议的除了22个乡镇的党委书记和乡镇长外，都是去年经过“公推直选”走上工作岗位的村支书。村党支部换届后，新上任的村支书文化更高、年纪更轻、致富能力更强、群众基础更好、为群众服务的热情更高，但新的形势对村干部特别是村党支部书记在能力、素质方面提出了更新更高的要求，作为一名村支书，只有通过不断的工作、学习和努力，才能不断地提高自身的能力素质，才能真正当好人民满意的好支书。因此，按照会议安排，我着重讲一下怎样当好一名村党支部书记和怎样抓好今年的农建工作。
怎样当好村（社区）党支部书记
村党支部书记作为各个村的带头人，担负着领导、组织全村其它组织和党员开展村务工作、带领群众致富的重任。要当好一名村党支部书记必须树立四种意识，具备四种能力，处理好四个关系，掌握三种工作方法。
（一）树立四种意识
一是责任意识。强烈的事业心和责任感是干好工作的前提和保证，作为一名村党支部书记首先应具有强烈的责任意识。如果缺乏责任心，在这个岗位上肯定干不好。我接触的一些支部书记，为了解决村民问题，几天几夜睡不着觉；有的为了搞好村基础设施建设自己垫支几万元，这就是有强烈责任心的体现。村党支部书记如果能对支部和党员存在的问题感到忧心；能把当地一两千人的安危冷暖挂在心上，村上的工作就一定能干好。如果一切都为了自己，出发点都从自身来考虑，那就肯定干不好。
二是发展意识。发展农村经济，带领群众致富奔小康，是村党支部书记的重要职责。而我们有少数村遇事等上级、靠领导、要钱物，现在如果还是等、靠、要，就什么事也办不成。邓小平同志说“发展才是硬道理”。如果一个村不发展经济，群众收入不能增加，就解决不好吃饭、穿衣、住房、交通和养老等问题，就会产生各种各样的问题和矛盾，这个村就会落后于周围其他村，就会落后于时代，而村干部的工作当然也得不到群众的认可。因此，村党支部书记必须增强发展意识，坚定不移地把发展作为第一要务，工作的重中之重，结合本村实际千方百计找路子、调结构、抓引进、促发展，带领群众致富奔小康。
三是民主意识。从对村级班子届期考察中反映出有的班子闹不团结，主要问题就是支部书记或村主任缺乏民主意识，作风霸道，什么事都自己说了算，使班子形不成合力，缺乏战斗力。所以，村党支部书记要带头树立民主意识，自觉接受上级组织的监督；要定期向乡镇党委、政府汇报工作和财务收支情况，自觉接受上级党组织的领导。村党支部书记还要自觉接受党内监督。党支部要坚持党的组织生活制度，定期召开支委会、党员大会，及时通报工作情况，还要坚持民主评议干部、评议支部和支部民主生活会制度，做到班子成员互相监督并接受广大党员的监督。同时要自觉接受群众的监督。要在实践中坚持和不断完善村务公开、党员议事会、村民代表议事会等制度，实行民主理财，增强村务管理的透明度，做到“给群众一个明白，保干部一个清白”。
四是廉洁意识。村党支部书记要加强自身修养，具有大公无私的良好品德和廉政廉洁的良好形象，不断强化廉洁意识，不能因自己“官”小、村集体收入低而放松廉洁自律要求。首先，要时刻牢记“立党为公、执政为民”的宗旨，工作中始终以党的纪律约束自己，勤俭廉洁，不谋私利，遇事先考虑集体和群众的利益。其次，要建立健全反腐败的有关制度，落实责任制，坚决制止各种腐败和浪费行为。特别是财务管理要透明，不能用公款请客送礼、大吃大喝、铺张浪费。班子成员有不廉洁的现象要及时批评教育，认真加以纠正。问题比较严重的，要报上级纪检监察组织并协助处理。同时，要坚持原则，办事要公道。在拍板决定村里各种事情的时候，不能优亲厚友、有远有近，要一碗水端平，宁愿自己吃亏，多为群众造福。
（二）具备四种能力
1、致富和带领群众致富能力。“农村要致富，关键在支部，支部要坚强，关键在班长”。我们大家都知道，在以经济建设为中心的今天，农村群众钦佩带领他们致富奔小康的能人。要当一名合格的村党支部书记就必须不断增强调整结构、带领群众共同致富的能力。我们要求支部书记要有“双重身份”，能够行使“两种职能”。所谓“双重身份”就是村党支部书记既是这个村党的工作负责人，又是这个村产业带头人；行使“两种职能”就是行使领导管理村务的职能和指导产业经营运作的职能。在一个村，支部书记致富能力强，发展了一个项目，在技术、市场等方面先走一步，打下了一定基础，老百姓跟着你一起干就能解决技术和销售等问题。这样，老百姓就信服你，就支持你的工作。“致富要快，全靠科技带”。村支部书记要带头学科技、用科技，带头做科技致富的典型，成为熟悉农村致富实用技术的“通才”。村支部书记还要立足本地优势，瞄准市场需求，找准全村发展经济的突破口和启动点，大力发展“拳头”产品，努力形成规模效益，引导村民选准发展路子，找准致富项目。同时要注意解决“有钱办事”的问题，采用村集体资产优化盘活、农业资源开发、合作经济服务等形式发展好村级集体经济。
2、处理复杂问题的能力。村党支部书记作为农村基层干部，整天与农民群众打交道，经常会遇到各种民事纠纷、经济纠纷等问题，能否正确处理好这些矛盾，直接关系到农村改革、发展和稳定。因此，村党支部书记必须具备处理这些矛盾和问题的能力。工作中，要坚持预防为主，教育在先，分类处理。一是要切实负起责任。真心实意地为群众着想，为群众办事，为群众排忧解难，这是正确处理矛盾和问题的关键；二是必须严格掌握政策。处理问题要以政策为准绳，不能凭个人的经验和好恶，还要防止个别问题群体化，简单问题复杂化，经济问题政治化。三是要有敏感性。善于发现带倾向性、苗头性的问题，并及早处理，避免矛盾的激化和扩大。对群众反映强烈和涉及群众利益的问题，要多做解释、疏导工作，想方设法予以解决，决不能推托、回避，更不能采取简单粗暴的方法激化矛盾。实在解决不了的，要及时向上级汇报，求得帮助解决。四是认真研究农村中各类矛盾的规律、特点和解决办法，注意处理问题的方法和艺术，针对不同问题，运用思想教育、经济、法律、行政的手段和调整完善具体政策等办法，正确进行处理。
3、教育管理能力。俗话说：“没有规矩，不成方圆”。任何一个组织没有制度，缺乏管理必然是一盘散沙。一个合格的村党支部书记一定要有较强的教育管理能力。一是要重视制度建设。村党支部要严格按照党章和其他有关规定，建立健全支委会集体领导制度、“三会一课”制度、党员学习制度、党支部和党员目标管理制度、民主评议党员制度、党组织议事规则等各种制度。制定制度时，要广泛征求党员意见，经支部党员大会通过后方可生效。制度制定好后，支部书记要带头执行各项制度，并督促党员遵守和执行各项制度，使制度真正地落到实处。执行过程中，对不完备的部分，要及时进行修改和完善。二是要加强党员队伍建设。认真开展“三项培养”活动，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把优秀的党员致富能手培养成村社干部。要对党员队伍加强学习教育，努力提高党员队伍整体素质，使党员在帮助贫困户脱贫致富和创建文明户、文明村等活动中走在前头，为群众树立榜样，保持共产党员的先进性。三是要做好党员发展工作。现在农村党员老龄化问题严重，与保持党的先进性要求很不适应，改变这种状况的重要途径就是积极发展年轻优秀积极分子入党，优化党员队伍的年龄结构和知识结构。因此，我们要求每个村每年至少要发展1至2名35岁以下的农村优秀青年入党，对不合格的党员也要及时按程序清除出党。四是要做好群众的思想政治工作。把帮助群众学习科学文化知识，提高觉悟、遵守社会公德、移风易俗等各项工作做到户，做到人。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。
4、依法治村能力。随着改革开放不断深入和国家法制的不断健全，广大群众的法制观念明显增强，这就要求我们的工作都要在法律允许的范围内开展活动，要求党支部书记必须依法治村。作为村党支部书记要学法知法，增强法制观念，这是依法办事的前提。支部书记要认真学习国家的宪法和法律，特别是要下功夫学习与农村工作密切相关的法律知识，真正弄清楚作为农村基层干部应该做什么，不能做什么；应该怎样做，不能怎样做。在制定村规民约时，既要体现村民的意愿，更要符合法律和政策规定，不能制定出违反法律和政策的村规民约。同时村党支部书记要带头遵守国家的法律法规，依法秉公办事，不搞哥们义气，不袒护违法行为，更不包庇坏人；勇于同一切违法行为做坚决的斗争；在处理问题，特别是在完成计划生育、惩治村恶势力等棘手问题时，按照法律规定和法律程序行事，作遵守法律的模范，这样群众才信服，在群众中说话才有份量。
（三）处理好四个关系
1、处理好村支两委的关系。村党支部与村委会是领导与被领导的关系，村民自治是在党的领导下，在国家规定的范围内的自治。这一点必须明确，不得含糊。村党支部对村委会的领导，主要体现在三个方面：一是领导核心作用。提出全村经济发展与精神文明建设的意见，通过村委会的工作，把党的方针政策和党支部的意图变为群众的自觉行动，协调村委会同其他组织的关系；二是战斗堡垒作用。按照先党内后党外的原则，讨论决定村内的重大事情，充分发挥党员的先锋模范作用，对村民会议或村民代表会议作出的决议、决定自觉维护和遵守，并监督考核在村民自治组织中工作的党员和干部；三是支持保障作用。支持和保障村委会依法独立负责地开展活动，行使职权。村党支部对村委会发挥领导核心作用，但不能包办代替，村党支部书记要注意改进领导方法和工作作风，遇事要与村支两委成员商量，多听取群众的意见，注意沟通情况，交换意见，使村支两委拧成一股绳，共同把村里的事情管好办好。
2、处理好自己与群众的关系。“金杯银杯不如群众的口碑，金奖银奖不如群众的夸奖”。人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，这是检验我们农村党支部书记是否合格的最终标准。如果一个村干部不为村民利益着想，不为群众解决急事、难事、大事，就得不到群众的支持和拥护，干群关系就会紧张，甚至恶化。因此，村党支部书记必须正确处理好与群众的关系，切实转变作风，同农民群众打成一片。在村民越是有困难的时候，支部书记越要迎难而上，始终站在群众的前列，忘我工作，用自己的表率作用感召群众，带领干部群众共同战胜困难。新的政绩观要求我们必须要从每个具体的人来扩展到全体，你管辖的一两千个村民中有一个人生病了，有一个人家穷了，下雨有农户房屋进水了，你作为这个地方的负责人就要帮他掏水，帮他解决生活问题。这样通过关心每个具体的人，做到关心全体人，你就能得到全村群众的拥戴。
3、处理好村干部之间的关系。一是要热情支持其他村干部的工作。支部书记要积极支持每个村干部大胆地完成好自己份内的工作,当村干部在工作中遇到困难时,支部书记要主动关心,具体帮助,协助解决；当村干部在工作中发生摩擦时,支部书记要主动协调,增强团结；对有意见和不同看法的同志,支部书记要主动谈心,交换看法,消除隔阂。二是要心胸开阔。支部书记作为一个村级班子的“班长”,要有包容之心，对自己要严格，对同志要宽容。工作中,难免会出现这样那样的问题和失误,支部书记不能上推下卸,要勇于承担责任。三是善于听取意见。遇到重大问题,及时与其他村干部商量,听取大家的意见和建议，只有这样才能集思广益,弥补个人经验和智慧的不足,为形成正确的决定提供保证。只有这样才能发挥好村干部的作用,有利于促进每个村干部动脑筋思考问题,关心整个村上的工作, 使大家心往一处想，劲往一处使，形成强大的合力。
4、处理好上下级的关系。支部书记既要全面领会党的路线方针政策和上级的决议、指示的实质,又要摸透本村的实际情况和群众的意见要求,并将两者结合起来,提出切实可行的措施,把对上级负责与向群众负责统一起来,使工作收到良好的效果。在实际工作中,首先要坚持原则,坚持对上负责,不能借口本村情况特殊,抵制上级精神，搞本位主义和小团体主义。其次,方法上要有灵活性和创造性，坚持对下负责。不能机械地执行上级指示精神,照本宣科,应付汇报,而不考虑本村的实际情况,不研究贯彻执行的具体措施。当上情和下情发生矛盾时,如上级组织的决定不符合本村的实际,支部书记要敢于实事求是地向上级反映，但在上级组织没有答复以前,党支部不能自作主张加以改变。如果上级组织坚持原决定,党支部作为下级组织,在坚决执行的同时可以向再上一级党组织报告。
（四）掌握三种工作方法
1、典型示范的方法。榜样的力量是无穷的。工作中，党支部书记要多做正面引导，要善于发现群众中的积极因素，大力表彰农村中的先进人物和好人好事，以先进带后进，运用身边的先进人物、先进事迹教育群众。要注重发现典型、培育典型、总结典型、宣传典型，发挥典型的示范、带动和辐射作用。通过抓典型，形成一批先进群体，这既是对先进的激励、褒奖，又是对后进的教育和鞭策，能够有效达到“点燃一盏灯，照亮一大片”的效果，促进农村工作整体上台阶。
2、抓主要矛盾的方法。在开展工作时,村党支部书记不要眉毛胡子一把抓,一定要抓住工作重点。我们常说“牵牛要牵牛鼻子”，就很好说明了抓重点、抓主要矛盾的重要性。党支部工作尽管千头万绪,但就一个村来看,在一定的时间内只有一个中心工作。我们在处理中心工作与其他工作之间的关系时,要注意抓中心工作不能忘记其他工作，抓其他工作要以中心工作为轴心,这样就能够理清头绪,带动其他工作,从而推动整个工作。相反,如果工作漫无中心,那只会忙碌地陷于被动应付的境地,很难顺利完成各项工作任务。
3、坚持群众路线的工作方法。什么是党的群众路线的工作方法呢？简单地说，就是在各项工作中相信群众，依靠群众，组织群众，领导群众。主要内容就是“从群众中来，到群众中去”。从群众中来，就是村干部在研究决定重要问题之前，要深入到群众中去，广泛听取群众的意见，请大家出主意想办法，然后把群众的智慧集中起来，通过支部党员大会、村民代表大会研究讨论，作出相应的决定。到群众中去，就是使上级的有关决策和党支部所作出的决定，回到群众中去，向群众做好宣传解释工作，变成群众的认识和自觉行动。实质就是要把人民群众的根本利益做为工作的出发点和落脚点，遇事先同群众商量，向群众请教；办事及时向群众公开；事后对群众有个交待，才能消除群众的误解，得到群众的理解。实践证明，农村干部在工作中不相信群众，不依靠群众，群众就不会支持他们的工作，甚至认为村干部的工作是村干部自己的事情或多余的事情。如果我们能够坚持群众路线的工作方法，就会赢得群众支持和帮助，就能够把广大群众团结在党支部周围，不断夯实党在农村的执政基础。
今年农村基层组织建设工作重点
回顾去年的工作，全县各级党组织围绕农村经济发展这个中心，突出重点、真抓实干，整体推进农村基层党组织建设，取得了明显成效。一是以“支部加协会”为载体，充分发挥了村党支部带领群众致富作用。全县共31个专业协会，141个村党支部，432名党员会员参与了“支部加协会”产业化运行，带动12700户农户、39400多名农民调整农业产业结构，年产值近2亿元，促进农民人均增收200多元。二是大力实施“三项培养”，党员队伍建设得到进一步加强。先后有110多名致富能手和30多名企业骨干加入了党组织，70多名党员被培养为致富能手，200多名党员致富能手担任村干部和50多名党员走上了企业管理岗位。三是全面实行“公推直选”，村干部队伍结构得到改善。支部书记中，高中（中专）以上文化101名，比届前增加35名；平均年龄44.1岁，比届前下降了2.5岁；致富能手和种养殖大户90多名、外出务工返乡人员20多名，基本实现“能人治村”。
今年是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，加强执政能力建设，推进ＸＸ跨越式发展的关键一年。全县农村基层党组织建设要围绕大力推进“三个转变”、全面打造“新ＸＸ”的奋斗目标，巩固党在农村的执政基础、提高党的执政能力，以加强党的先进性建设为主线，以“人民满意”为核心价值取向，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。重点要抓好以下四个方面工作：
（一）扎实抓好保持共产党员先进性教育活动的前期准备工作。保持共产党员先进性教育活动是今明两年党建工作的重中之重。1月25日，我县第一批党员先进性教育活动已全面铺开，乡镇机关及其下属单位是活动的第二批，于今年7月开始至年底基本结束；农村党员是活动的第三批，于明年1月开始到6月底基本结束。党员先进性教育活动总的要求是：坚持高标准、严要求、重创新、求实效，周密部署、统筹安排。活动中要建立健全领导责任制和党员领导干部联系点、督导检查、群众监督评价等制度，严把质量关，绝不能搞形式，走过场。各基层党组织要抓住“学习实践‘三个代表’重要思想”这条主线，在解决思想信念方面的问题上下功夫；围绕抓好领导班子和领导干部这个关键，在解决执政为民方面的问题上下功夫；坚持党要管党、从严治党的方针，在解决基层组织和党员队伍建设方面的问题上下功夫；紧扣促进各项工作这个目标要求，在解决影响改革发展稳定方面的问题上下功夫，积极寻找新的历史条件下，做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。乡镇和村级党组织的先进性教育活动虽然还没有开始，但不能消极对待，坐等安排。各乡镇和各村党组织要提前介入。一是要通过会议、公开栏、板报、公开信等形式做好宣传工作，让党员和群众了解党员先进性教育活动。二是要做好调查摸底工作。以发放调查问卷表、走村入户、召开座谈会等方法，了解党组织和党员队伍存在的问题。要摸清党员队伍的基本情况，造好花名册，对党员的年龄、生活状况、平时表现等进行准确反映，严格做到客观实际，不重不漏。三是要按照上级精神，结合实际，特别是本乡镇和本村存在的突出问题，思考解决的办法措施，搭建活动载体，为开展活动打好基础。
(二)全面推进农村基层党组织执政能力建设。县上和乡镇将针对农村党支部换届后的新任务、新要求，大规模轮训村党支部书记。各村也要抓好对农村党员的教育培训工作，着力提高农村党组织领导农村工作特别是抓第一要务能力、加强民主政治建设能力、依法治村管村能力、构建社会主义和谐社会的能力。在今年农建工作中将进一步深化“支部加协会”工作，完善相关制度，健全运行机制，促进健康发展，实现农村基层党建工作与经济工作同频共振、相融互动。各乡镇将继续选派优秀年轻干部到村任职和帮助工作，培养和选拔执政骨干。
（三）深化农建“三级联创”工作。县上将结合ＸＸ实际，研究制定《关于农村党的建设“三级联创”活动考评实施办法》，进一步健全和落实各级党组织抓农村基层党组织建设的工作机制和责任机制，指导各乡镇党委和村党支部按照“五个好”目标要求，全面加强自身建设。同时，继续抓好党员实践“三个代表”示范行动和“党员帮困民心工程”，建立300户党员示范户。同时，大力实施“五大综合配套建设”：抓产业发展，着力培养致富项目；抓组织支撑，调整组织设置，改进工作方式；抓新村建设，建美好家园；抓干部选拔管理，全面提高素质；抓部门联动，整合各方力量。力争培育市级先进典型村6个、县级26个。
(四)切实抓好非公企业和社区党建工作。围绕做大做强中国西部瓷都这个经济工作重心，以促进企业发展为中心，以“凝聚力工程”、“三项培养”为载体，在规范活动阵地、健全工作制度，灵活活动形式上狠下功夫。重点抓好外来大型非公有制企业党组织建设，培育新典型，全面深化非公企业党建工作，为非公有制经济健康发展提供坚实的组织保障。同时，今年社区党建工作要以服务群众为重点，构建工作新格局。要广泛开展“再就业服务行动”、“党员责任岗”、“四进社区”等活动，不断创新社区党建工作内容，力争创建3-5个党建先进典型示范社区。
同志们，新时期农村工作面临着许多新情况、新问题，作为村党支部书记要及时调整工作思路，改变工作思维，总结工作经验，改善工作方法，提高执政能力，以高度的责任心和求真务实的工作作风，开拓创新，扎实工作，努力推动全县农村基层党组织建设工作再上新台阶。
第二篇：刘凯同志在全县三级干部大会上的讲话
刘凯同志在全县三级干部大会上的讲话
（2012年1月30日）
春节上班后，昨天上午，县委召开常委会，研究了县三干会、人代会、政协会相关事宜；昨天下午，市委召开传达贯彻省“两会”精神会议，并对当前重点工作进行了安排；今天上午，县委、政府召开县乡村三级干部大会，传达贯彻市委李刚书记在全市传达全省“两会”精神大会上的重要讲话精神，全面安排部署2012年工作，总结表彰2011先进集体和先进个人，组织动员全县各级党员干部迅速收假收心、迅速投入工作，早谋划、早部署，开年就抓紧、全年不放松，振奋精神、凝心聚力、真抓实干，奋力推进“两化”互动、城乡统筹、追赶跨越、加快发展，不断开创各项工作新局面，加快建设富丽安康新南江。
刚才，县委、政府隆重表彰了2011度先进集体和先进个人，与乡镇和部门签订了相关目标责任书；各位分管领导紧紧围绕县委、政府的总体要求，细化安排了相关工作，书面印发了讲话材料；善君县长就今年的政府工作进行了全面部署；人大郭主任、政协杜主席紧紧围绕县委中心工作，就今年人大、政协工作进行了全面安排。我完全同意，请大家深刻领会、认真贯彻、狠抓落实、务求实效。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！希望受到表彰的先进单位和先进个人再接再厉、开拓创新、扎实工作，希望全县各地各部门和广大干部群众向受到表彰的先进单位和先进个人学习，以一流的发展理念、一流的工作标准一流的工作作风、一流的发展环境，努力把今年各项工作干得更加卓有成效。
今年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，实现今后五年目标任务，今年尤为关键；巩固良好发展势头，基础在今年；抓住机遇、乘势而上、高点起步、高位求进，决定在今年。对此，市委李刚书记反复强调，各级干部要以超常的思维、超常的举措、超常的付出，苦干实干、攻坚克难、追赶跨越、加快发展。
下面，我就围绕李刚书记“三个超常”的要求，讲几点意见：
一、高点起步、高位求进，务必以超常的思维谋划新一年工作
今年，全县工作的总体要求和主要任务已在县委十二届三次全会上明确。各地各部门要在把握思路中坚定思路、在认清大局中服务大局、在深入实际中结合实际，切实解决谋划不深、推进不快、标准不高的问题，以超常的思维深度谋划全年工作。
第一，必须树立战略思维。推进两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展是我们各级干部义不容辞的时代责任，必须要有战略眼光、战略胸怀、战略思维。一是要锁定目标方向。市县党代会提出同步全面小康、建设“两地两区一中心”、“打造三区一城”的战略目标和发展方向；年前召开的县委全委会、政府全体会也进一步明确了今年的目标任务。各地各部门要深入研究细化具体的路径、方法和手段，做到心中有数、心中有底、心中有招。二是要树立全局观念。要准确把握大局、坚决服从大局、全力维护大局，把思想和行动统一到市县决策部署上来，把干劲和力量凝聚到市县目标要求上来，全县一盘棋、上下一股劲、干群一条心，为大局而谋，为大局而干，严禁各吹各的号、各唱各的调，切实维护精诚团结、政通人和的大好局面。三是要深度系统谋划。就是要对本地本部门的工作进行科学化、合理化、多元化、最优化的思考和谋划，搞清长远干什么、当前干什么、重点抓什么、关键做什么，切实增强工作的前瞻性、系统性和整体性。
第二，必须树立创新思维。面对新的形势、新的任务和新的要求，我们必须坚决破除“三论”，促进思想大解放、观念大转变。一是要先行先试。坚持用发展的眼光看问题、想办法、干事情，重新审视县情、乡情、镇情和单位实情，缺乏区位优势要善于“借船出海”，缺乏人才资源要善于“筑巢引凤”，缺乏造血功能要善于“借鸡下蛋”，缺乏产业支撑要善于“腾笼换鸟”。二是要敢闯敢干。加快发展等不来、要不来、靠不来、空想不来，我们要只为成功想办法，不为落后找理由，“摸着石头过河”闯新路，“置之死地而后生”求跨越，在“不存在”中寻找存在的条件，在“不可能”中探求可能的途径，在“办不到”中下办得到的功夫，大胆地闯、大胆地干、大胆地试，杀出一条新路子。三是要创新创造。各级党员干部要积极思谋、创新求变，任何事情不能“没有文件等文件，有了文件等经验，有了经验再看看”，必须克服经验主义按部就班搞工作、克服教条主义照抄照搬抓工作、克服本本主义形而上学推工作，有条件要上、没有条件创造条件也要上。
第三，必须树立危机思维。危机思维是激发潜在能量的思维。我们必须要有如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的危机感和紧迫感，时时自警自励、事事避害趋利、处处扬长避短。一是要有时代责任意识。坚持把“为官一任、造福一方”作为价值取向，从理想信念和宗旨观念上切实解决好对群众没有感情、对贫穷没有感觉、对现状没有感悟、对危机没有感应的问题，战战兢兢用好权力，踏踏实实干好工作，高调做事、低调做人，在其位、谋其政、履其职、尽其责。二是要有竞争忧患意识。坚决克服“机遇够多了”、“项目够多了”、“发展够快了”、“慢慢发展就是科学发展”、“有钱才办事就是实事求是”、“典型突破就是政绩工程”的思想，充分认识到在激烈的市场竞争中、在交通条件逐步改善的大背景下，我们很容易被“反吸附”、“边缘化”的问题。三是要有本领恐慌意识。适应信息化、知识化、现代化已成为党员干部迫在眉睫的任务，我们必须把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界、一种生活方式、甚至是一把拷量党员干部的尺子，更要成为一把“戒尺”，切实解决好本领不硬、水平不高的问题。县委将采取多种形式给干部“充电”，请县委组织部就干部培训提出方案。
二、高点起步、高位求进，务必以超常的举措推动新一年工作
非常之功需要超常之举。2012年工作成败与否，关键在于各地各部门能不能细化措施、创新方法、健全机制，集中全部精力，以超常举措有的放矢、一鼓作气、背水一战、强力突破。一要坚持抓纲带目。有些乡镇和部门“总觉得浑身不舒服，就是不知道哪儿痛”，抓不住重点，扭不住关键。抓纲带目，就是对那些带有根本性、关键性、瓶颈性的问题实施重点突围、重点突击、重点突破，从而带动全局工作整体推进。一是对全县来说，我们今年的攻坚重点是：开工建设红鱼洞水库、陈家山隧道，加快推进红塔新区、黄金商务区、东榆工业园，全面完成元顶子和红四—沙河扶贫连片开发，启动关坝—关田扶贫连片开发。这些都是两化互动、统筹城乡的突破口和主战场，必须组建强有力的攻坚团队，把所有的能人都集中到重点项目的主战场来，集中精英抓大事，集中精力干大事。二是对部门乡镇来说，必须找准“主攻点”，牵住“牛鼻子”，系统地设计、全局的把握、整体地谋划、科学地推进，坚决克服眉毛胡子一把抓、杂乱无章一团麻，坚决克服东一榔头西一棒、拆了东墙补西墙，坚决克服拣了芝麻丢了西瓜、细枝末节均衡用力，从而把握特点、突出重点、攻破难点，找准四两拨千斤的支点，打造部门和乡镇的亮点。
二要坚持内外发力。“有多少钱，办多少事”，难以加快发展，“有多少事，找多少钱”，才能追赶跨越。内外发力，就是要通过深化改革创新，激发内力，借助外力，加快发展。一是要用好“两只手”。就是“市场”和“行政”这两只手。要科学研判市场经济规律，把可以市场化的基础设施、公共服务、社会事业项目一律进行市场运作。要灵活运用政府资源，特别是要清理废除不利于发展的政策，高起点编制各类发展规划，引导城镇开发和产业培育。二是要实现“两个突破”。就是招商和项目这两个突破。县委政府将今年确定为“招商引资突破年”和“重大项目攻坚年”，并将下发关于进一步加强招商引资和项目工作的决定。县级领导、部门和乡镇，都要承担招商引资和项目工作任务，完成任务的奖励、超额完成的重奖、不能完成的重罚。三是要挖掘“两大潜力”。就是国有资产潜力和民间资本潜力。把可以清理盘活的农村荒废土地、城市闲置土地、集体国有资产一律清理盘活，运用BT、BOT模式招商，用好用活集体国有资产和预期资源。搭建融资平台，深度包装信贷项目，充分利
用银行资金，广泛吸纳民间资本，投入产业发展、基础建设、公共公益设施建设。
三要坚持机制驱动。抓工作不能只凭满腔热情，更要研究方式方法和体制机制。没有一套科学有效的运行机制，就难以保证各项工作真正落到实处。一是要建立条块结合的分工责任制度。今年，县级四大班子领导都要实行“线型分工”、“块状分工”和“流程分工”相结合，即县级领导纵向联系乡镇、分管部门，横向挂联重点项目、重点工程、重点工作，流程上分工负责统筹、实施、服务、督查和考核等某一环节，切实做到层层有任务、人人有压力、考核有细则、奖惩有尺度。二是建立坚强有力的督查问效制度。进一步强化目标督查工作，建立年初承诺、季度盘点、半年观摩、年终考核的促动机制；采取重点工作加分、音像资料锁定、实物形态展示等办法，确保做到“目标考核一碗水，端平端正端服气”。要强化督查通报制、电视曝光制、戒勉谈话制、黄牌警告制、问责追究制管理，目标办、效能局要对全县重点工作推进和落实情况建立台账、编印成册、严格督查、跟踪问效。三是建立奖惩分明的考核评价制度。坚持全过程跟踪考察考核，对在工作中出现阳奉阴违、推诿扯皮的，及时启动问责程序。坚持“没有效果，就有后果；工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”，重奖提拔一批攻坚有力、破难有方、工作有效的优秀干部，下决心查处一批玩忽职守、失职渎职、不作为乱作为的反面典型，激发干部“想干事”，培养干部“能干事”，促使干部“干成事”，确保干部“不出事”。
三、高点起步、高位求进，务必以超常的付出突破新一年工作
完成今年的目标任务，我们一定要卯足干劲，以“人一之我十之”的付出、“人一之我十之”的效率，盯紧每一天、抓好每一周、突破每一月，大干300天，迈上新台阶。
一要敢于担责，切实解决责任意识不强的问题。看不看得到问题，靠的是见识；敢不敢解决问题，靠的是勇气决心；能不能解决问题，靠的是能力水平；善不善于解决问题，靠的是艺术方法。这实质上就是我们党员干部敢不敢于担责的最直接体现。面对困难、面对问题、面对矛盾，是退缩还是前进？是绕道还是直面？是拖延还是解决？是放下还是拿下？这也是对我们每一位党员干部事业心、责任感的检验！必须做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。各级党员干部面对困难，不能绕道而行而要勇于直面；面对问题，不能畏手畏脚而要敢于担当；面对矛盾，不能敷衍塞责而要履职尽责。各位县级领导要敢于负责、真正负责，义不容辞、身先士卒、首当其冲，为全县党员干部做好表率。乡镇和县级部门“一把手”要较真碰硬、敢于担当，时刻牢记“有权必有责、用权必负责、负责必担责、失职必问责”。
二要勇于争先，切实解决工作标准不高的问题。各地各部门要把争第一、创一流作为工作追求，克服工作一般化、平庸化，差不多、得过且过，围绕目标任务自我加压、负重拼搏，苦干比精神、快干比进度、实干比成效，形成比学赶超、争先恐后的浓厚氛围。一是要有骨气。敢不敢参与竞争，就是骨气。我们的每个领导干部千万不能输掉这口气，要敢与强者比、与高者攀、与快者赛，建精品，出手就是高质量、高标准，创造性地抓“早”、抓“点”、抓“实”、抓“好”，确保汇报有说的、参观有看的、竞争有比的。二是要有志气。在竞争中敢不敢争第一，这就叫志气。一口气成就多少英雄豪杰，一口气憋死多少榆木脑袋，成就英雄豪杰的就叫志气，憋死榆木脑袋就叫窝囊气。各级党员干部一定要有志气，立下军令状，要做就做最好，要干就干第一。三是要大气。作为领导干部，不能小家子气，一定要大气，那就是要有博大的胸襟、恢宏的气魄、过人的胆识，谋划的眼界要宽，工作的标准要高，使出的手笔要大，展示的成果要有竞争力、冲击力、震撼力。
三要甘于吃苦，切实解决吃苦精神不够的问题。事业是干出来的，变化是苦出来的。别人能干的事，我们照样能干；别人能吃的苦，我们照样能吃！南江的发展，逼迫我们吃大苦、耐大劳，出大力、流大汗。一是要有吃苦耐劳的精神。各级党员干部一定要树立“只有干部莫退路，群众才会有出路；只有干部不好过，群众日子才好过；只有我们今天不好过，南江的明天才好过”的思想，把“讲奉献、作贡献”作为执政追求，吃再多的苦、流再多的汗，都值得！二是要有连续作战的激情。在南江目前这一特定阶段，发展有很多新任务、群众有很多新期盼、上级有很多新要求，不容丝毫懈怠，不容丝毫闪失。我们要放弃星期天、淡化节假日，大力发扬“白+黑”、“5+2”精神，苦干实干拼命干、大干快干舍命干、不胜不休亡命干！三是要有脚踏实地的境界。要破釜沉舟、追赶跨越，始终具备不当糊涂官、不做糊涂事的境界，敢于吃大苦、勇于吃大亏的境界，工作高标准、生活低要求的境界，担责不误事、碰硬不出事的境界，卧薪尝胆、脚踏实地、爬坡实干，努力实现更大发展。
今天，是召开的县乡村三级干部大会，前面我重点对乡镇和部门的领导干部提了要求。这里，我对县级干部和村（社区）干部提些希望和要求。一是县级领导，①要强化核心意识和大局意识，今年需要攻坚突破的重点工作任务十分繁重，大家要克服说而不做、决而不行、行而不快，抓而不紧的作风，做到立说而行、雷厉风行、令行禁止，坚决执行县委政府决策部署，认真抓好各项工作任务落实。②要强化使命意识和忧患意识，在其位、谋其政、履其职、尽其责，以强烈的危机感，珍惜岗位，恪尽职守。③要强化协作意识和责任意识，既要分工负责，又要团结协作，齐心协力推动大局工作；逗硬落实“一岗双责”，分管部门、联系乡镇的干部出现违纪违规现象，县级干部负有领导责任。二是村（社区）干部，①要敬畏政策和法规，认真学习政策，严格执行政策，尤其是惠农政策和项目资金，千万不能打折扣，千万不能玩权力。②要敬畏岗位和职责，在安全生产、信访稳定、环境治理、扶贫开发、聚居点建设、风貌改造、“两清”行动中，做到守土有责、守土尽责。③要敬畏组织和人民，近几年县委政府高度重视村干部队伍建设，在财力相当紧张的情况下，优先安排资金提高村干部待遇。同时，每年都在村干部中考录乡镇公务员。大家一定要以对组织和人民高度负责的态度，积极培养“接班人”，切实解决“年龄偏大、青黄不接、后继乏人”的现状，始终保持村干部的生机与活力。
同志们，开年工作头绪多、任务重，必须早动手、快行动！我们一定要认真贯彻落实省“两会”精神和市县委全会精神，高点起步追赶跨越，高位求进加快发展，确保各项工作“首战必胜”、“开门必红”，以超常的思维、超常的举措、超常的付出，干出一片“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的新天地！
第三篇：同志在市直机关党务干部培训会上的讲话
机关工委举办这次党务干部培训会很重要。借此机会，我给同志们提三点希望。
一、党务干部要成为带头宣传、自觉执行市委、市政府决议决定的楷模。党务干部的素质和言行从某种意义上讲，代表党组织的形象。这就要求我们的党务干部随时随地要严格要求自己，讲党性，顾大局，守纪律，不听信、传播小道消息，不议论各种是非，始终与市委保持高度一致，切实增强执行力。今年，在广泛听取各方面意见、学习借鉴外地经验基础上，市委、市政府决定在机关开展效能革命，这是建设规范化、服务型政府的需要，是加快遂宁发展的一项重大举措。作为党务干部，务必深刻理解市委、市政府决定，坚决贯彻执行。在日常工作中，要做好党员、干部和职工的宣传工作和思想政治工作，努力实现市委、市政府制定的目标任务，努力打造一流的软环境。实践证明，开展效能革命的决定是正确的。这次建市二十周年庆典活动，来宾反映很好，社会反响很好，省上和外地的领导同志普遍认为，这次活动“无可挑剔”。从今天的培训会看，参会人员来得整齐，会风很好，这些都是开展效能革命的结果，是加强机关作风建设的结果。希望我们的党务干部自觉投身到效能革命中去，做机关作风建设的表率。
二、党务干部要热爱党务工作，努力成为本职工作的内行。机关党组织在机关建设中起着保证和监督作用。如何保证、如何监督？这些要准确定位。机关党建要处理好有为和有位的关系，有为才能有位，有位才更有为。当前，机关工委为巩固先进性教育活动成果而开展的“机关党员进社区活动”，看起来是务虚，只要我们虚功实做，就能丰富机关党建内容，帮助我们街道社区的贫困党员，最终得到社会的认可。国庆前后，我看到很多单位已经在认真抓这项工作，也抓得很有成效。昨天上午我到了顺城社区和八角亭社区，了解到机关党员进社区活动的一些情况和社区党组织对该活动的反映，也慰问了一些贫困党员，这些贫困党员非常感动，这就是机关党建的成效。另外，机关党建如何围绕本机关的发展和建设来思考，找准活动的载体，改进活动的方式，也需要深入研究。遂宁市的机关党建工作在全省是很有位置、很有影响的，有很好的基础。建华同志担任工委书记以来的这半年时间，工作抓得比较实，有些工作取得了新的成效，值得肯定。同时，我们在认识党建工作形式和内容的关系上，党务干部头脑要清醒。有些工作不能不通过一定的形式，不然，怎么来反映内容。但是，我们要反对搞形式主义。就形式和内容怎么统一，需要认真研究。作为党务干部一定要热爱党务工作，只有热爱了，才能钻得进去，才能不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新路子，才能干出成效。如果把党务工作都干好了，干其他工作就会得心应手。这个话我经常在群团部门会上讲，如果群团工作都能够干得有成效，可能干其他工作也会有成效，因为群团工作的难度大，涉及的范围宽，但没有多少手段和优势。党务工作也是如此，这就要求党务干部要勤学习、勤思考，工作要有激情，既要正视困难，更要有解决困难的信心和办法。
三、党务干部要讲究工作方法，要主动争取领导、赢得领导。现在机关党的书记，绝大部分由单位的副职兼任，如何处理好与行政领导的关系，摆正党务干部的位置非常重要。尽管是书记，但在单位上仍然是副职，副职和正职的关系到底怎么处理？最主要的就是自己要认清角色，摆正位置。现在很多工作都很难，但是，凡是各个方面工作干得好的单位，这个单位班子肯定是一个好班子，党务工作也是干得不错的。党务工作的重点是做人的工作，抓党员的教育管理、抓机关的思想政治工作、抓机关的一些活动，如何把人的思想统一起来，把人心凝聚起来，这些都是做人的工作，人的工作做好了，单位齐心了，大家干起来才顺心，所以，我们党务干部一定要讲究工作方法。争取领导重视，最重要的一点还是自己要有为，不能上面布置一项工作，或开展一项活动，首先就说困难，你把这项工作干好了，领导肯定支持。领导重视如何体现？我觉得不能事事都要领导亲自出场、亲自过问，领导重视最核心的就是两条，第一，给他汇报工作，提出你的思路，他认同，他支持。第二，帮助解决具体问题。比如说，需要钱，需要时间，需要场所，需要政策，他给你创造条件，这就叫领导重视。要争取领导重视就要有针对性地开展机关党建工作，要围绕单位的工作重点、抓住党务工作的薄弱点来开展工作，这样才有针对性、实效性，领导才会认同。总之，党务干部不好当，但是，你真正热爱了，钻进去了，很有意义，很有干头，也很有乐趣，希望同志们能辩证地看待这些问题。
第四篇：鲁俊同志在全市三级干部大会上的讲话摘要
嘉委办通报
第3期
中共嘉兴市委办公室 2016年2月23日
鲁俊同志在全市三级干部大会上的讲话摘要
（2016年2月18日）
这次全市三级干部大会，主要是贯彻落实中央和省委精神，按照市委七届十一次全会的部署，回顾十二
五、干好十三
五、奋力开新局，重点聚焦发展互联网经济、提升镇村建设水平，加快打造现代化网络型田园城市。
回顾刚刚过去的“十二五”，我们在省委、省政府的正确领导下，在方方面面的共同努力下，紧跟时代步伐、抢抓发展机遇，攻坚克难创佳绩、凝心聚力奔小康，全市经济社会发展呈现“十大亮点”，主要发展指标实现“十个高于”，取得了累累硕果，完成了顺
— 1 — 利收官。
“十大亮点”分别体现在：一是投资和项目建设有新突破，累计完成固定资产投资9775.7亿元，引进3000万美元以上大项目249个，总投资173.3亿美元；引进世界500强企业32个，超亿美元以上项目66个。二是结构调整有新成效，服务业增加值占比提高6.6个百分点，规模以上高新技术产业和战略性新兴产业增加值总量、增速连续多年位居全省前茅。新兴经济蓬勃发展，分布式光伏发电模式成为全国样本，世界互联网大会永久落户乌镇。三是对外开放有新进展。累计实现进出口总额1538.1亿美元，实际利用外资突破百亿美元，浙商回归连续多年走在全省前列。嘉兴出口加工区升格为国家综合保税区，嘉兴港口岸实现全域对外开放。四是重点改革有新推进。争取并实施了20多项对经济社会转型发展有较大推动作用的国家级、省级改革试点，在全省率先启动资源要素市场化配置、审批层级一体化、综合行政执法等改革，相关经验在全省推广。五是创新能力有新增强。累计引进国家、省“千人计划”专家各111名，嘉兴科技城成为全省五大科技平台之一，全市科技进步综合评价位列全省第三。六是平台建设有新提升。秀洲高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区，中德、中日、中荷、中法等一批国际产业合作园加快建设，9个小镇入围省级特色小镇创建名单。七是城乡统筹有新发展，成功获批国家新型城镇化综合试点，城乡居民收入差距缩小到1.69:1，农村居民收入连续12年位居全省第一，统筹城乡发展水平位列全省首位。八是生态— 2 — 治理有新成效。生猪存栏量从294.7万头削减至32.8万头，交接断面水质实现以五类劣五类为主向四类三类为主的历史性转变，成功打赢治水翻身仗。九是民生发展有新改善。城乡居民收入年均增速成功跑赢GDP，市域外配水工程（杭州方向）正式立项，公共文化服务体系建设成为全国样本。十是社会治理有新桂冠。成功创建并蝉联全国文明城市、全国社会治安综合治理优秀市，实现省级平安市、县（市、区）创建“十连冠”、率先夺银鼎。世界互联网大会期间，守住了“本地不出事、不到乌镇惹事、不在网上生事”的底线，全市社会大局保持平稳有序。
“十个高于”分别体现在：一是经济增长速度高于全省，“十二五”期间地区生产总值年均增长8.6%，总量突破3500亿元。二是人均地区生产总值增长速度高于全省，年均增长8.1%，按户籍人口计算的人均地区生产总值突破10万元大关。三是第三产业增加值增长速度高于全省，年均增长10.1%，总量突破1500亿元。四是财政收入增长速度高于全省，地方财政收入年均增长14.6%，总量与2010年相比接近翻番。五是城镇居民收入增长速度高于全省，年均增长10.8%，在全省位次由2010年的第9位上升至第4位。六是农村居民收入高于全省，去年达到26838元，高出全省平均5713元，年均增长11.4%。七是社会消费品零售总额增长速度高于全省，年均增长13.9%，单纯依靠外需的发展局面得到扭转。八是研发投入占比高于全省，研究与试验发展经费支出增长95%，占地区生产总值比重提高到2.7%。九是高等教育毛入学率高于全
— 3 — 省，由45.3%提高到58%。十是人均期望寿命高于全省，达到81.5岁，高于全省平均3.2岁，保持领先地位。
“十二五”发展取得的成绩，为我们在“十三五”时期高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。省委明确提出浙江要打造全面小康标杆省份，夏宝龙书记明确指示嘉兴应该成为标杆的“尖”。我们要牢记争当标尖的使命，全面落实市委七届十一次全会的部署和要求，坚持扬优势补短板、主攻主要矛盾，紧紧围绕十个方面聚焦聚力、蓄势突破。
一要深化体制机制改革。用好“多规合一”、新型城镇化等试点机遇，通过握指成拳加快县域经济向城市经济转型，让城市更有竞争力、产业更有生命力、资源利用更显高效性。
二要加快产业转型升级。坚持制造业强市、服务业兴市不动摇，加快打造互联网经济强市，走好“强三优二精一”的产业发展新路子。
三要提升科技创新能力。坚持市场主导、企业主体和人才主力，提升国家级高新区、嘉兴科技城等创新平台的引领作用，努力在国际化引进大院名校、特色化共建创新载体、市场化转化科技成果等方面迈出新步伐。
四要加快与沪杭同城发展。把握好长三角各大都市经济圈建设深藏的互利共赢机会，承接好上海建设全球有影响力的科技创新中心和“四个中心”潜藏的巨大辐射带动效应，抓住发展临空经济等重大机遇，全面推进与沪杭在基础设施、产业平台、社会事业等重— 4 — 点领域的互联互通互融。
五要抓好基础设施建设。重点加快构建连通市域内外的高等级公路网、市域铁路网、轨道交通网、海河联运网和“信息高速公路”、军民合用机场“四网一路一空港”，更好地服务产业转型升级、服务民生事业发展和政府职能转变，加快把交通区位优势转化为经济社会发展的现实优势。
六要加快城市和镇村建设。坚持现代化网络型田园城市的定位不动摇，用好与周边城市错位发展、特色竞争的独特禀赋，主动顺应人民群众对宜居宜业环境的根本诉求，深入实施城乡一体化发展战略，进一步优化市域生产、生活、生态“三大布局”，加快让城市生活更美好、让农村家园更美丽。
七要深化生态环境治理。牢记“绝不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康”的承诺，重点实施城乡生活污水截污纳管、污泥固废整治、河湖清淤连通“三大工程”，抓好工业废气、交通尾气、城乡烟（尘）气“三大治理”，使天更蓝、水更清、地更净。
八要优化人口结构、应对老龄化。科学分析研判人口总量和结构变化，认真落实全面二孩、有能力新居民在城市购房落户等新政，加快构建新型社会养老服务体系，更加注重优化人力资源结构、提高市民文化素质和文明素养，增强城市活力和可持续发展能力。
九要强化社会治理及风险防控。从产业转型升级的根本抓起，从广泛深入发动人民群众的基础做起，从影响社会面稳定的短板补
— 5 — 起，加快社会治理由被动保稳向主动维稳、事后应急向事前应对、末端处理向源头治理的根本性转变，今年要全力保障服务第三届世界互联网大会和G20峰会这两大任务，努力实现率先夺金鼎、勇夺长安杯这两大目标。
十要主动认识、适应、引领新常态。既要摆脱“速度情结”、克服“换挡焦虑”，又要全力应对经济下行的新挑战，大力破解制约改革发展的新瓶颈，努力追求有质量、有效益、可持续的速度。
回顾过去，一张张成绩单令人自豪；展望未来，一份份新答卷催人奋进。嘉兴作为党的诞生地、世界互联网大会的永久举办地，全球媒体通过聚焦乌镇进一步聚焦中国，世界目光通过解读嘉兴深一步解读中国。乌镇峰会年年办，我们要做到盛名之下“其实相副”，就必须坚持从引领经济转型、加快城市转型、带动社会转型的关键领域抓起，切实以重点工作的突破带动全局。这也就要求我们必须做到内外兼修，既要把乌镇点上的水乡风情进一步展示给四海宾朋，又要把面上现代化网络型田园城市的形象呈现给八方客人，也要把发展互联网经济的难得机遇牢牢抓在手上。所以，今天我代表市委、市政府，着重就发展互联网经济、提升镇村建设水平，讲几点意见。需要特别强调的是，我们发展互联网经济、加强镇村建设，不代表其他工作不重要，旅游经济、海洋经济、楼宇经济等其他工作都要一以贯之抓好。
一、要把发展互联网经济，作为推动经济转型升级的“首战决战”来抓
— 6 — 发展互联网经济是势不可挡的历史潮流。当前，新一代信息技术日新日异，互联网经济方兴未艾，社会生产方式、生活方式、消费方式发生了前所未有的深刻变革。特别是随着颠覆性技术和商业模式加速更迭，随着电子商务、智能制造等的快速崛起，随着信息流与资本流的深度融合，“互联网+”已经成为经济新常态下的发展新引擎、时代最强音，越来越成为抢占未来发展制高点的主战略、主战场。
发展互联网经济是嘉兴产业转型升级的内在要求。互联网能为传统产业插上腾飞的“翅膀”。嘉兴2015年纺织、服装等八大传统产业增加值的比重为48.7%，规上企业产值比重为41.7%，其中服装、化纤、皮革企业2127家，占了全部规上企业的43%。我们的传统产业既受到发达国家先进技术和发展中国家低成本竞争的双向挤压，又普遍面临着产能过剩、成本上升、出口疲软、利润下滑等多重挑战，迫切需要通过互联网的应用、信息化的融合，加快商品生产从大众化转向多元化、定制化、个性化，为平衡供给侧与消费端、加快“三去一降一补”精准搭桥。没有落后的产业，只有落后的产品、落后的管理、落后的商业模式，王店的鼎美电器，通过“互联网+设计”大幅度提升企业竞争力，行业龙头地位已逐步确立起来。同样，我们的服装、箱包等传统产业，“互联网+”的潜力也都十分巨大。互联网能让新兴产业“如虎添翼”。近年来我市互联网经济核心产业发展迅速，去年总产值达到899亿、占全省的13.3%，居全省第三位。互联网经济发展的良好势头，得益于互联
— 7 — 网对各行业的渗透、融合、颠覆，并不断催生新业态、新商业模式，助推企业提质增效。海宁晶科能源公司通过“互联网+光伏”，从卖能源的生产性企业转变为卖服务的一体化新能源解决方案提供商，去年成功跃升为百亿企业。互联网能使新的市场主体层出不穷。在互联网时代，创业不再是少数人的专利，有网络的地方就有创业者，大众创业、万众创新的热潮汹涌而至，强生命力、高成长性的优质项目应运而生。乌镇互联网医院，通过互联网连接全国的医院、医生、老百姓、药品体系和医保，建立起一个新型的智慧健康医疗服务平台，其发展前景不可估量，完全可以打造成医疗界的阿里巴巴，等等。
发展互联网经济是我们义不容辞的责任担当。世界互联网大会永久落户乌镇，这既是中央和省里对嘉兴的信任厚爱，同时也寄托了殷切期望。国家网信办鲁炜主任希望我们通过乌镇峰会带动一方经济、造福一方百姓、烧热一方土地、提升一方产业，夏宝龙书记指示我们要大胆探索抓住互联网界的“尼斯湖水怪”，李强省长要求我们成为全国“互联网+”发展的先行区，省政府已经批复建立乌镇互联网创新发展试验区。我们要以高度的思想自觉和行动自觉，奋勇担当起发展互联网经济的重大责任，大力发扬互联网大会精神，“近水楼台”顺天时、扬地利、应人和，善于“取势”——审时度势、顺势而为，善于“明道”——把握规律、明晰战略，善于“优术”——提升能力、解决问题，切实把潜在的优势转化为永久的红利，把已有的名气转化为未来的财气，推动互联网由消费领— 8 — 域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，全力打造互联网经济强市，构筑经济社会发展新优势新动能。
打造互联网经济强市，核心是强产业。一要强化平台支撑。加快推进以乌镇为核心、以嘉兴科技城为主平台，辐射全市域范围内若干个特色功能区的互联网经济创新发展试验区建设，推动相关企业向园区集聚，力争到2020年培育一批互联网特色小镇，建设一批互联网产业示范基地。二要打造产业集群。通过大企业带动、孵化平台引领、大项目驱动等途径，使创新链、产业链、价值链闭合成环，推动智能终端、物联网、集成电路、软件和信息技术服务等优势产业集群化发展，力争到2020年互联网经济核心产业产值突破1800亿元，电子商务交易额达到4000亿元，网络零售额突破2000亿元，进一步提升“嘉兴板块”的市场话语权和综合实力。三要突出项目建设。开展精准招商、高点对接，加强与华为、腾讯、阿里巴巴等领军企业的对接合作，密切跟踪乌镇峰会期间签订的各类框架协议的落地，努力引进一批世界级、国家级的优质互联网经济大项目，力争到2020年产值超50亿的互联网企业有一定数量的涌现。
打造互联网经济强市，前提是强基础。一是基础设施要跻身全国一流。要向“北上广深”看齐，按照“光纤全覆盖、网速快提升、免费WiFi有效对接”的要求，努力使嘉兴成为信息基础设施建设的一流地区。要在百兆光纤基本实现城乡全覆盖的基础上，着力除盲点、破卡点、通断点，既架好“大动脉”也铺好“毛细管”，积
— 9 — 极争取开辟国际直联的“绿色通道”、提高网络通行速度和畅通水平，深化免费无线网络的“扩面提质”，突出建设好下一代信息通信网络，为用户提供感官体验更加快捷优质的网络通信服务，努力实现人人可上网、时时不断网、处处高速网。二是要推进大数据和云计算平台建设。数据充满机遇、云端决定未来。现在我们已经从IT时代进入到DT时代，也就是从信息科技切换到了数据科技。要充分依托中航信等战略资源，加快建成华东最大数据中心，为企业提供存储分析、决策咨询等服务，帮助企业更好地了解市场信息、科学生产经营。三是要利用好推介营销的主场优势。依托互联网之光博览会这一集展示商品、对接订单、开拓市场于一体的互联网业界“广交会”，做实做精做深互联网产业展示展览“嘉兴窗口”，不断提升国际影响力和市场占有率。
打造互联网经济强市，关键是强应用。一要鼓励企业深度应用。企业是应用主体，只有企业广泛应用了、市场认可了，互联网经济才能够生生不息、发展壮大。要坚持制造业与互联网融合发展不动摇，加快落实《中国制造2025嘉兴行动纲要》，实施规上工业企业“登高”计划，引导企业特别是骨干企业牢牢立足新一代信息技术这个基础，把“互联网+制造”作为摆脱“双向挤压”的战略工具，加快装备智能化、设计数字化、生产自动化、管理现代化、营销服务网络化，实现弯道超车、顺利爬坡过坎。二要政府率先示范应用。大力建设智慧城管、智慧交通、智慧水务、智慧电力等，全面打造更显透明高效的在线政府、更为精准精细的智慧管理、更加自主可— 10 — 控的安全体系。三要推动社会广泛应用。只有政府变“聪明”、城市更“智慧”、百姓得实惠，才能更好地引导社会力量参与智慧医院、智慧教育、智慧物流、智慧养老等建设，形成共建共享智慧成果的良好生态。
打造互联网经济强市，根本是强保障。一要强化科技人才支撑。创新型人才是当今最稀缺的资源，他们能够创造出新产品、新服务和新的商业模式，已经成为市场的主要支配力量。要注重依靠清华长三角研究院、中科院浙江应用技术研究院等大院名所，引进聚集一批互联网领军人才和创新团队，积极争取在嘉兴创建互联网培训中心、互联网金融学院、互联网研究院等。二要强化政策扶持。积极争取国家、省鼓励互联网经济发展的改革试点及相关政策红利。同时加大财税支持力度，发挥产业引导基金“四两拨千斤”作用，并整合工业发展、战略性新兴产业、科技研发、外经贸发展等专项资金，重点支持互联网经济重大项目、优势企业、产业基地和公共服务平台建设。三要强化重点考核。要把互联网经济作为首位经济、把互联网产业作为一号产业，既要设置引产业、引项目、引资金的考核指标，又要形成引模式、引人才、引机构的评价办法，切实提高衡量互联网经济发展的系统性、协调性、科学性。
二、要把提升镇村建设水平，作为建设现代化网络型田园城市的关键节点来抓
嘉兴打造现代化网络型田园城市与中央“五个发展理念”高度契合，符合人民群众对宜居宜业环境的根本诉求。经过坚持不懈实
— 11 — 施城乡一体化发展战略，我市城乡面貌发生了巨大变化。相比较而言，这几年中心城市、各个副中心城市，规划建设的水平越来越高、品质越来越好，但镇村仍是薄弱环节，与经济社会发展水平、城乡功能定位、百姓期盼诉求都还不相适应。突出表现在四个方面：一是布局形态“偏乱”。一些地方城乡一体新社区、城镇工业园区、农业园区、商贸服务区“四大功能区”布局不够清晰、有的相互混杂，产城融合程度不高；一些地方的农房风格雷同，水乡建筑的气质不鲜明、江南民居的气息不浓郁；一些镇区单个建筑看起来还可以，但与整个区块风格不协调，缺乏整体美。二是产业层次“偏低”。镇村产业多以“低小散”为主，仍停留在低端、低质、低值的加工制造上，且行业门类多、主导产业不突出；一些地方小企业、小作坊仍遍地开花，园区外企业入园步伐不快，块状经济还没有升级为现代产业集群。三是综合功能“偏弱”。多数建制镇辐射带动力和吸纳集聚力不强，不同程度存在着公建设施老化、道路标准不高、污水和垃圾收集处理不到位、绿化亮化美化不够、公共服务资源配置不足等问题，特别是教育、医疗等公共服务难以满足群众日益增长、日趋多元的需求。四是日常管理“偏粗”。多数镇村市容管理、绿化养护、卫生保洁的力量不足，对乱搭乱建、乱扔乱弃、乱停乱放等突出问题缺乏长效管理手段，特别是一些小集镇工业垃圾、农业垃圾、生活垃圾处置不到位，脏乱差现象突出，百姓主动参与的主体意识不强。
镇村绝不是产业“低小散”、环境“脏乱差”等的代名词，— 12 — 而是嘉兴水乡绿城田园风光、越韵吴风人文底蕴等的重要展示地和传承地。出现这些问题也不是说我们的镇村干部不努力，而是经济发展到这个阶段，相对于市县的快速发展，我们的镇村建设还偏弱，接下来我们要集中市县镇村的力量，共同治理好这些问题。只有镇村这一关键环节、基础节点建设好了，只有经济转型升级了、环境变优变美了、功能完善提升了，打造现代化网络型田园城市才能掷地有声、水到渠成。提升镇村建设水平，重点要在五方面下功夫、求突破：
（一）规划要发挥龙头引领。总书记深刻指出，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。一要接地气。党政领导要亲自抓规划，通过全方位参与规划的过程，了解本地资源禀赋、历史人脉、主导产业、功能定位，科学把握未来发展方向。同时，规划要与人民群众的意愿有机结合起来，充分尊重乡土文化。二要出品位。注重系统抓、整体谋，镇域总体规划、控制性详规、核心区块城市设计、村庄布点规划、村庄建设规划、农房设计要作为一个整体来谋划，既要管宏观上的布局规划，还要管微观上的天际线、水路、水系、道路等线条。注重借外脑、攀高枝，探索建立“镇请、县聘、市补贴”等机制，邀请规划设计、美术、人文等方面的优秀专业团队、大师级人物跟踪参与，使镇村规划设计更有品位品质。三要强刚性。执行规划，要有一张蓝图干到底的定力、整合资源破难题的能力，不能干归干、规划归规划。要结合实施多规合一，严守“四百一千”等规划，坚决杜绝点外建房、规划“翻烧
— 13 — 饼”。只有这样，才能使我们的生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，生产、生活、生态“三生融合”。
（二）产业要提升发展水平。要突出分类指导、特色主导，根据各地实际，宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜农则农，努力打造一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇、农业特色镇和综合型示范镇。
要重量提质做优工业。一要提升工业平台。当前，产业平台之间更多的是拼环境、拼服务、拼配套，要加快推动园区功能、形象、管理、产业“四个升级”，着力打好特色主业立园区、配套服务强园区、园林环境优园区的升级“组合拳”。二要培育主导产业。每个镇、每个园区都要梳理出一到两个特色鲜明的主导产业，突出产业链招商，围绕主导产业建链、补链、强链，加快产业由“小而散”向“专而精”发展，符合条件的要加快向特色小镇跃升。三要加快区外企业入园。通过“退散进集”，大力推进符合条件的镇村“低小散”工业以及园外企业进园集聚发展。
在做优工业的同时，各地要根据自身禀赋、区位优势等，发展各具特色的现代服务业、现代农业。发展服务业要依托旅游资源、专业市场、特色商贸街区等，打造一批像乌镇、西塘那样的文化旅游古镇，像濮院、洪合那样的市场商贸强镇，像石门、新塍那样的生态休闲名镇，像大云那样的工业旅游特色镇，等等。发展农业要统筹发挥好农业的生产供给、生活休闲、生态屏障等综合功能，开展农业产业集聚区、农业特色强镇创建活动，推动农业发展从分散— 14 — 经营向规模经营、从传统营销向现代营销、从兼业化老龄化向职业化年轻化转变，打造“一域一景、四季有景”的美丽田园。
（三）公共服务要提标提质。当前镇级公共服务最需要加强的是教育和医疗，补足这两块短板：一要明确定位。镇级教育要在保基本的基础上不断提高教育质量，努力满足人民群众就近入学的现实需要和对优质教育资源的迫切需求；镇级医疗要按照“小病管治疗、大病管参谋、康复管指导、健康总守护”的思路，逐步形成以全科治疗为主、基层适宜技术和特色专科为辅的格局。二要完善布局。主动衔接完善后的村庄布点规划、“全面二孩”人口新政，抓紧布局新一轮教育和医疗卫生资源，特别是学前教育要增加布点、加快建设、提高质量。三要深化改革。推进“两下沉、双提升”、集团化办学等改革，推动优质资源城乡共享；同时，完善收入分配、职称评审、人事管理等机制，让优秀教师、医生下得来、留得住。四要加大投入。市县两级要加强对镇村教育医疗的财政保障，资源配置要更多地向基层倾斜。同时，要提升文化、体育、养老等服务水平，加快实现农村行政村居家养老照料中心全覆盖，抓好农村文化礼堂提质扩面，统筹建好公园广场、星级农贸市场、健身休闲设施等，让镇村居民享受到更便捷、更优质的公共服务。
（四）环境面貌要大力改善。要大力实施镇村形象提升三年行动计划，加大环境治脏、管理治乱、风貌治差等工作力度，努力在点上做精品、在线上出风景、在面上保整洁，推动镇村整治“一年一个样，三年大变样”。要完善基础设施。统筹兼顾街面与立面、— 15 — 地上与地下、城镇与农村，突出抓好道路、防洪排涝、绿化美化亮化、信息通信等设施建设。特别是市域外配水工程（杭州方向）项目已经正式立项，要科学谋划、统筹实施“到镇进村入户”的配水工程管网建设与改造。要提升生态质量。水环境重点抓好城镇截污纳管、农村生活污水集中式处理设施建设、河湖清淤连通，大气环境重点抓好秸秆禁烧和资源化利用，垃圾处置重点完善“户集村收镇运县处理”和“四位一体”保洁等机制、抓好污泥项目化工业化处置，切实把三改一拆、五水共治、五气共治等“组合拳”打到底。要彰显人文底蕴。充分挖掘和保护好民风民俗、名人名流、手技手艺、特产特品，推动教育教化、乡风乡愁、礼仪礼节等进文化礼堂，让镇村更有文气、更有内涵、更有韵味。要优化镇村管理。一方面要深化城镇管理与综合行政执法改革，强化镇级综合执法一机构、一平台、一张网建设，提升常态化、网格化、精细化、智慧化管理水平。另一方面要加强宣传教育“引”、村规民约“管”、村民自治“督”等，提升百姓文明素质和建设美丽家园的主动性、自觉性。
（五）体制机制要创新深化。主要是抓好三个方面： 一要加强统筹协调。城镇要达到土地集约、人口集中、产业集聚、功能集成的要求，离不开县、镇、村三级的统筹协调。要统筹推进人口集中，既鼓励人口向城市集中，也鼓励人口就近向城镇或周边大集镇集中。统筹推进产业集聚，加快大项目、好项目向国家级开发区、省级开发区等大平台集聚，着力培育引导村一级的好项目递补至镇级平台，实现梯度布局。统筹推进功能集成，将县一级— 16 — 教育、卫生、文化、体育等公共资源下沉，推进城乡均衡发展。同时，考核的统筹也要同步跟进，要坚持分类评价、差别化考核，根据各镇的发展定位、产业特色等调整完善考核指标体系，更加精准地发挥考核的“指挥棒”作用。
二要盘活用好低效闲置资源。目前，占全市总人口60%的城市人口仅占城乡建设用地总规模的40%，而占全市总人口40%的农村人口却占用了总规模的60%，城乡建设用地严重“倒挂”，同时全市94个小集镇中低效闲置的建设用地总计约有7万亩左右，园区外低小散企业可腾退空间也很大。要围绕提高资源利用效率，深挖空间置换、资源盘活的潜力，突出做好农房改造集聚、集镇有机更新、低小散企业“退散进集”三篇文章，同时还要抓紧谋划好镇村茧站、粮站、村小、供销所等“七站八所”的综合利用，通过整治复垦、联合招商等，切实把这些资源用出新活力、用出高效益。
三要创新投融资机制。当前，由于镇村融资平台层级和信用评级较低、政府债务压力较重、金融资源偏少等原因，镇一级融资的压力仍然突出。对此，要适应国家金融政策的调整变化，因地制宜拓展融资筹资渠道，通过主动争取政策性银行贷款、棚户区改造专项资金，加快推广农村“三权”、农村土地整治节余指标质押，积极发展政策性融资担保、互联网金融，推出PPP项目等，把更多政策资金、民间资本引入镇村建设。
三、要奋勇争先当标尖，推动各项工作落地生根
党的诞生地既要树标杆还要当标尖，这是省委的信任更是嘉兴
— 17 — 的责任，这是干事的方位更是干部的站位。我们必须想问题更深一些、找办法更多一些、抓机遇更紧一些、干工作更实一些，切实推动各项事业更进一步、更快一步、越来越好。
一要把责任扛起来。推进两项重点工作，各级党政主要领导都是第一责任人，广大党员干部都要担当主力军。各级领导干部要时刻牢记肩负的重任，既要在宏观上谋好互联网经济发展的路线图、镇村建设的任务书等战略，又要在中观上打好“两化”融合、特色小镇建设、退散进集等战役，还要在微观上抓好招引智慧巨头、多元化筹资融资等战术。今年无论是“双推”还是督查，都要把两项工作列为重要内容，引导各级在“互联网+”的浪潮中、镇村建设的最前沿，比招数、比办法、比成效。
二要把能力提起来。要精研政策，认真研究国家和省里发展互联网经济、推进新型城镇化等方面的政策意见，积极主动对接，通过用好棚户区改造政策进行城镇（小集镇）有机更新、争取跨境电商试点城市资格扩大出口等，全力争取更多的上级资源。要广学先进，善借他山之石，学习外地的好经验、好做法，多听专家的好建议、好点子，并结合实际推广运用。每个县镇都要找准一个标杆，对标学标，边学边追。要“解剖麻雀”，瞄准“互联网+”的结合点、镇村建设的薄弱点，掰开捻碎搞清楚、对症下药开“良方”，努力成为行家里手。各级党校要围绕两项工作开展轮训，提高干部互联网招商、盘活资产等能力。
三要把好干部用起来。无论是发展互联网经济，还是提升镇村— 18 — 建设水平，都需要一支能打仗、打胜仗的好干部队伍。这两项工作的好干部，既要拼精神更要拼智慧，既要看姿态更要看状态，特别是要看懂不懂互联网知识、会不会互联网技术、有没有互联网思维，看懂不懂规划、会不会盘账、会不会用政策，看善不善招商抓项目、善不善发动群众。要大力营造解放思想补短板、争先晋位当标尖、实干实绩论英雄的浓厚氛围和鲜明导向。接下去马上要换届了，要切实把敢为人先创新型、百折不挠担当型、忠诚为民服务型的“三型”干部选出来、用起来，组织上考察干部，更多的是看干部自己怎么样表现自己，不论是巡视、群众路线教育实践活动，还是换届的全方位考察，都是对干部最精准的评价，实干苦干能干的干部肯定会脱颖而出。过去每一个重大问题的解决，都是克难攻坚、奋力拼搏的结果，希望各级干部继续严实对事、大气谋事、用心想事、激情干事、创新成事，推动“十三五”开新局、开好局。
同志们，互联网经济大发展、镇村形象大提升的冲锋号已经吹响，让我们大力发扬红船精神、互联网大会精神和标杆精神，全面拥抱互联网、加快提升镇和村，为把党的诞生地建设得更加美好作出新的更大贡献！
中共嘉兴市委办公室
2016年2月24日印发
第五篇：陈德荣同志在全市三级干部大会上的讲话(2012)
陈德荣同志在全市三级干部大会上的讲话
（2012年3月16日）
全国“两会”刚刚胜利闭幕。学习好、贯彻好、落实好全国“两会”精神，是当前的一项重大任务。今天会议的主题是，认真贯彻全国全省“两会”精神，深入落实市党代会和市“两会”精神，动员全市上下进一步解放思想、振奋精神，以“破难攻坚、创先争优”推进“三生融合·幸福温州”建设。下面，我讲三点意见：
一、切实把“破难攻坚、创先争优”作为今年工作的主载体
去年是“十二五”的开局之年，全市上下着力优化环境、强化投入、统筹城乡、保障民生，全面推进政府、社会、经济三大转型，全年实现地区生产总值3351亿元，增长9.5%；财政总收入486亿元，增长18%，其中地方财政收入271亿元，增长18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增长13.6%，农村居民人均纯收入13243元，增长16%，经济社会保持良好发展态势，重点工作取得突破性进展。一是投资取得重大突破。去年全社会固定资产投资总额突破千亿大关，达到1752亿元，增长89.2%，投资增速由居全省后列跃升为全省第1位，投资规模从居全省第6、7位跃升为全省第3位。二是统筹城乡扎实推进。按照“1650”网络型组团式大都市的规划格局，仅用3个月的时间就完成了新一轮乡镇撤扩并，乡镇街道从290个减少到131个，其中乡从140个减少到6个，镇从118个减少到65个，街道从30个增加到60个；大力度推进村级组织“转并联”，将5406个村整合为856个新社区，当然去年年底仅仅是实现挂牌，还有大量持续工作需要跟上；启动了“三分三改”和农房改造集聚，并在去年11月份被国家批准为全国第二批农村改革试验区。三是环境建设取得新进展。深入开展“六城联创”、破难攻坚七大行动和“祛疤栽花”行动，市区拆除实体围墙177公里，转而未供土地清理率达92%，拔钉清障300多个，新增绿地408公顷、相当于过去6年的总和，拆除违法建筑1000万平方米。四是体制改革深入推进。统筹城乡、政府体制、社会管理体制、社会事业发展体制、地方金融体制等一些重点领域的改革全面深化，破除了一些长期制约发展的障碍，全市上下形成了学赶杭甬全省领先，比追青厦全国一流的浓厚氛围。去年大家工作干得非常辛苦，成绩也很大，在此我代表市四套班子，向奋战在全市各条战线上的干部群众，表示衷心的感谢！向今天受表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！
在看到成绩的同时，更要清楚地认识到温州经济社会发展中存在的问题，现在温州整体发展仍然相对滞后。2011年，温州人均GDP为36732元，仅为杭甬青厦平均水平的48.3%，仅为全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方财政收入2971元，仅为杭甬青厦平均水平的28.1%，仅为全省平均水平的51.3%。这两项指标能比较全面综合地反映一个地方的经济社会发展状况，现在温州与杭甬青厦等标杆城市相比差距很大，即便是与全省平均水平相比也相差甚远，盛名之下其实难副。虽然去年重点工作纵向比取得了很大进步，但即期发展中仍然存在不少问题。
第一，投资仍然是薄弱环节。去年我们把投资作为温州的中心工作来抓，全社会固定资产投资率达到52.3%，但同期全国的投资率达到64%，我们与全国平均水平仍相差近12个百分点。同时投资结构非常不合理，主要表现在两个方面：一是实体经济投资比较少。在去年全社会固定资产投资1752亿元、增长89.2%的情况下，实体投资只有330亿元，仅增长19.8%，基数低、增速慢，远远低于平均水平，在全省实体投资中也处于后列。去年的投资增长主要来自房地产投资，房地产投资同比增长151.6%，其中土地购置费增长对房地产投资增长的贡献度更是超过六成，所以去年的全社会固定资产投资有很大一部分仍然是虚数，没有形成有效的实物工作量。二是区域投资不平衡。去年各县（市、区）投资完成情况不错，市级投资虽然也有所增长，但离完成任务相差甚远，是典型的“灯下黑”。投资既保证即期增长，也是未来增长的潜力所在，更是各级党委政府执行力的表现和工作能力、工作成果的综合反映。因为如果政府服务不到位，审批效率不提升，前期工作就抓不上去，投资就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆迁就推进不了，投资就落不了地；如果环境建设没抓好，外面的投资进不来，投资就上不去。所以，投资是各方面工作的综合反映，抓投资就是抓环境，就是倒逼环境改善和政府效能提升。
第二，城市环境建设亟需提高档次。抓投入的关键是抓环境。一个地方只有环境赏心悦目，投资才会过来，老百姓的幸福指数才能提升。环境包括硬环境和软环境，硬环境好可以使人一见钟情，软环境好才能使人日久生情。硬环境和软环境之间有必然联系，软环境必然会以硬环境表现出来。所以，去年我们在硬环境建设方面做了一些工作，有了一定的进步，但整体水平还是太差，与人们想象中的温州有很大的差距。现在温州人均公园绿地6平方米，不到杭甬青厦平均水平的一半；PM2.5数据不尽如人意，灰霾天气比较多；塘河水基本上仍处于劣V类；城中村、城郊村、城边村仍然大量存在，城市的“疮疤”烂点还很多，市区仍有2000多万平方米违章建筑没拆；交通拥堵问题突出，整个环境状况离老百姓的要求还有很大差距。
第三，统筹城乡发展任务仍然十分艰巨。去年我们大力度推进乡镇撤扩并、村级组织“转并联”和“三分三改”，这些工作都做得不错，但都还是基础性、体制性的问题。要最终解决城市化和半城市化问题，推进城乡一体化，必须依靠农房改造和农民异地搬迁集聚。现在农民进城的最大障碍不是社会保障和公共服务，关键是城市房价太高、门槛太高。所以，我们通过允许并鼓励农民跨行政区到中心镇或县城建房，既不多占用建设用地，又能以成本价解决农民进城安居问题。但去年的农房改造集聚只是刚刚起步，很多规划中的项目还没开工，规划不到位、单体规模偏小、档次不高、吸引力不强、政策不配套等问题比较普遍，城中村改造也未真正破题。
第四，体制改革还存在很多不完善的地方。现在乡镇和功能区体制、城建管理体制、功能区的街道委托管理体制都还不完善，政府内部的审批制度改革还不到位，包括“转并联”以后，社区牌子已经挂起来了，但真正能办的事还很少，老百姓还是感觉不方便。
这些都是当前存在的问题，我们就是要通过抓这些工作，以环境改善为经济运行和企业发展营造良好的生态。但很多工作才刚刚起步，去年8、9月份就发生了局部金融**，这既有国家宏观调控的影响，更深层次反映的是温州实体经济发展中的问题，由于环境和体制原因，长期以来要素集聚能力不强、投入不足，始终处于低小散和低竞争力的状态，产业空心化就在这次金融**中集中体现出来。同样的世界宏观经济环境，同样的国家宏观调控政策，温州在这次金融**中表现得更强烈，涉及面更广，影响时间更长，深层次原因就是实体经济问题，关键就是要素投入不足。一是资金问题。温州不缺资金，但缺乏资金流入的环境。二是人力资源问题。由于缺乏安居环境，特别是房价太高，导致商务成本、生活成本太高，外地人才引不进，引进的人才留不住。三是土地问题。全国面临的形势都是一样的，但土地问题在温州表现得尤为突出，关键还是我们工作中的问题。现在全市有10.7万亩转而未供、供而未用、用而未尽的土地，相当于5年的土地指标没有供出去、用起来。另外，土地利用效率太低。从微观上看，温州经济技术开发区是全市土地集约节约利用程度最高的，每亩土地的产值仅为117.6万元，只相当于杭州、宁波的六七成。从宏观上看，现在温州1000多平方公里建设用地的平均二三产增加值产出仅为2.8亿元，宁波为3.4亿元，杭州为4.6亿元，仅相当于宁波的八成、杭州的六成。如果温州不新增建设用地，但产出水平能达到杭州的水平，10.7万亩土地也能利用起来，温州的经济发展水平就能与杭州基本相当。所以，一方面是实体经济发展缺乏土地空间要素支撑，另一方面是很多土地没有用起来，很多土地利用效率不高，这些突出问题都是经济社会发展中需要破除的。
由于实体经济发展比较薄弱，相应的政府财力非常有限，造成政府为老百姓提供公共品的能力非常弱，难以满足老百姓对公共品的需求。去年年底，统计局对老百姓最关注的热点问题进行调查，除物价和房价之外，现在老百姓反映比较多的就是教育、医疗、社保、环保、交通等方面的问题。这从温州与杭甬青厦四个城市的民生指标中可以得到充分体现，2010年温州高中阶段毛入学率仅为杭甬青厦平均水平的81.5%，每千人医疗床位数仅为54.3%，城乡基本养老保险覆盖率仅为60.3%，每万人公共文化设施面积仅为57.1%，每万人公共体育场地面积仅为67.1%，城市人均道路面积仅为50%，每万人拥有公交车辆数仅为58.1%，人均公园绿地仅为43.4%。由于要素和环境保障不足，实体经济发展滞后，导致整个经济社会发展水平比较低下，政府公共服务能力也比较低下，老百姓的民生满意度上不去。
刚刚结束的市党代会和市“两会”提出建设“三生融合·幸福温州”，是有相应的指标作为支撑的，这是党委政府对老百姓的庄严承诺。如果不解决这些难点重点问题，就不可能建设“三生融合·幸福温州”，就不可能兑现对老百姓的承诺。人无信则不立，我们也就没有资格坐在台上，没有脸面面对老百姓。所以，破难攻坚是推进今年各项工作抓落实的一个具体载体，是必须为之的事情。
当然讲这些问题不是妄自菲薄，现在有非常好的条件、非常好的机遇，温州区位、交通、生态环境、体制机制、温商网络的比较优势更加显现，国家农村改革试验区、国家金融改革试验区的优势也是全国少有的。同时事物发展都是波浪式前进、螺旋式上升的，国家宏观调控政策也有调整的过程。机遇永远只垂青有准备的人。去年我们的工作为今年抢抓这轮机遇奠定了基础，但仅仅是为整个“十二五”打了一个基础，今年的工作才更加关键，因为场子拉开了，项目启动了，如果半途而废，还不如不动。所以，必须通过破难攻坚，抓住当前有利时机，加快推进各项重点工作突破，在去年工作的基础上再上一个新台阶，为“三生融合·幸福温州”建设打下坚实基础。今年的工作是整个发展中的关键之关键，今年的基础打好了，后面的工作就顺了，必须把破难攻坚作为工作载体，加大力度推进。
二、以破难攻坚七大行动为抓手推进今年各项工作落实
根据去年的工作情况和工作的连贯性，年初我们通过各种渠道征集梳理温州经济社会发展中存在的问题，形成了今年破难攻坚新七大行动，具体包括土地开发提速、项目建设攻坚、以“亩产论英雄”振兴实体经济、以城中村改造为突破口推进农房改造集聚、拆违美化推进“六城联创”、市区交通畅通工程和历史遗留问题化解等七个专项。
七大行动的实施意见、专项工作方案已经印发，责任书今天会上要签。市本级和有关部门要按照市委市政府的部署要求，进一步细化方案，明确责任，迅速组织开展破难攻坚行动，力争早出成效。其他各县（市）和有关单位也要按照这次会议的精神，根据各自的实际情况，突出重点，设计载体，开展“破难攻坚、创先争优”活动，形成全市上下各方联动、齐心协力抓落实的强大声势，扫除一切阻碍转型发展和民生改善的障碍，确保全面完成今年市委市政府确定的各项目标任务。
（一）全力推进土地开发提速。深入推进转而未供、供而未用、用而未尽土地清理工作，确保年内1999-2010年转而未供土地供地率达到90%，超过规定开工期1年以内、1-2年、2年以上的供而未用土地开工（处置）率分别达到80%、90%、100%，用而未尽土地处置率达到100%。特别要重点解决村级二三产返还地问题，不能闲置浪费土地资源，更不能成为藏污纳垢之所，今年村级二三产返还地都要用起来，有困难的可以帮助解决，也可以与市级国资公司合作开发，否则一律按国家有关规定坚决收回。充分利用温州的资源优势，争取瓯飞工程一二期同步施工，实质性启动低丘缓坡开发利用，同时要加大农村土地综合整治，今年下达给各县（市、区）的5.65万耕地再造任务必须完成，要手心向下、眼睛向内、内部挖潜。要用好城乡建设用地增减挂钩政策，通过农房改造集聚后连片宅基地复耕，解决农民进城的建设用地需求。只要项目包装好，批准了，就可以预先拨付使用建设用地指标，所以4月底前必须包装2万亩的增减挂钩土地项目，今年必须包装出7万亩增减挂钩土地项目，解决未来3年的农村建设用地增减挂钩土地指标。温州有160万农房，按户均三分宅基地计算，有近48万亩农村建设用地，如果每年能通过农村建设用地增减挂钩包装2-3万亩，就相当于每年省里给温州的土地指标。现在各县（市、区）重视程度还不够，分管县长带队4月底前必须把项目包装出来，这是硬任务。
（二）全力推进项目建设攻坚。加快城市平台、市政基础设施、社会事业重大项目和重大产业项目建设，确保全年全社会固定资产投资2280亿元，同比增长30%以上，限额以上投资率达到55%，产业性投资占比40%以上，市级政府投资500亿元。今年市级19个国资公司、4个功能区和有关市直部门都有建设项目任务，必须按照规定工期进行考核，有关部门配合情况也要纳入责任范围。现在整个建设速度太慢，很多工程项目8年都没有建成，这是奇耻大辱。必须加大推进力度，深化“拔钉清障”、“除恶治乱”行动，钉子要拔，拦路虎要打，全力扫除影响项目建设的一切障碍。对市级部门项目建设要有明确要求，前年成立的国资公司，今年投资额必须达到10亿元，达不到的就整体降格为二级公司；市级机关部门刚性任务没有完成的，一律取消评先资格。同时，通过去年的乡镇撤扩并，每个中心镇的能力范围都得到了很大提升，要成为经济社会发展的主战场，要向小城市、大都市功能区转变。但上一轮调整主要是依据文化、地缘、历史沿革，经过大半年时间的检验，还有很多不符合实际的地方，接下去调整的依据就是投入。按照“十二五”投资1万亿元、常住人口914万，人均每年投资额在2万元左右才能完成投资任务，跟上面上的发展水平。对中心镇来说，有些投资是市县投资，所以中心镇的人均投入应该在1万元左右，投资率达到25%，才能满足地方经济社会发展要求。去年全市51个中心镇，投资率低于25%的有26个，其中有10个甚至连25%的一半都没达到。一种可能是中心镇的领导班子对投资推进经济社会发展认识不到位，另一种可能是这个地方不具备建设中心镇的条件，没有投资需求。今年1-2月，温州有2个中心镇没有投资，有的中心镇只有几十万元或几百万元投资。如果再不重视投资，就没必要坐在这个位置上，因为你已经成为这个镇发展的拦路虎；如果怎么抓投资都抓不上来，没有投资需求就没有发展前途，这个中心镇就应该调整，因为它不可能发展成为小城市。所以，今年中心镇和功能区要加大投资推进力度，多换脑筋少换人，不换脑筋就换人。
（三）全力提振实体经济。各个平台包括中心镇、功能区、工业园区、开发区、高新区要加快开发进度，加大对实体经济的土地供应。今年力争通过海域使用权直通车等各种方式，使产业供地达到1万亩。同时要加快推进现代服务业发展，特别是借助这次金融体制改革，充分用好这次金融体制改革给我们带来的机遇和政策，带动整个要素的市场化改革，最终会推动实体经济的发展，让这次改革试验区的效用最大化。加快对存量土地开发进度，由于对工业用地容积率控制过紧，现在很多违章实际上是被逼出来的，除机场限高、道路河道、公共空间退让之外，工业用地容积率要放开，推进土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“亩产论英雄”，把每亩地都变成“高产田”。根据统计部门的抽样调查，现在全市工业用地平均每亩税费为10万元，高低相差甚至达到上百倍，有的土地根本没有产出。所以，要按照亩产水平划两道线，一道是亩产水平在20万元以上的作为优秀企业，重点予以扶持，土地优先供给，同时要进行特别保护，不得借指导检查之名扰乱企业生产经营，没有经过批准去指导检查的要追究领导责任，一次警告，三次就地免职；另一道是亩产水平在5万元以下的作为重点帮扶类企业，强化“三保”倒逼，多去帮扶督查；通过抓两头，好的重点扶持，不好的重点帮扶，促进处于中间的企业加快提升。
（四）全力抓好以城中村改造为重点的农房改造集聚。城中村、城边村是城市脏乱差的源头，城中村不改造，城中村的居民生活难改善，城市也转型发展不了。今年要全面启动城中村改造项目，并同步推进城郊村、城边村改造。以城中村改造为龙头，推进面上的农房改造集聚，今年各县（市、区）必须完成5%的农房改造集聚任务。同时要加快“三分三改”步伐，全面推进村级集体经济组织股份制改革，确保全市80%的行政村完成股改任务；组建土地合作社，促进土地流转；推进户籍制度改革，年内完成试点县的户籍管理制度改革任务。
（五）全力抓好拆违美化工作来推进“六城联创”。今年除了沿路沿河、侵占公共空间之外的企业违章，主要通过改造提升解决；农民的加层违章，主要通过农房改造集聚解决；剩下的市区违章，年内要确保再拆500万平方米，同时各县（市）要同步推进，完成1500万平方米的拆违任务。坚持拆绿结合，年内建成城区绿地500公顷，城市绿道306公里500公顷，新增人均公园绿地4平方米，以绿化巩固拆违成果。在今年的绿化过程中，在增量的同时要注重提质，提升绿化档次。推进街景立面改造、橱窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破损、人行道建设等都要列入城市改造，全面推进城市美化。同时推进城市的旅游化改造，以游客眼光来审视城市，变过去的景区游为城市游，实现景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一点进行360度环视都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活环境，增强城市吸引力。
（六）全力实施市区交通畅通工程。现在温州老百姓最关心的是衣食住行的行，行路难是重点问题。所以当前的重点任务是拉开城市框架，加快城市道路建设。同时坚持远近结合、建管并重，今年要着力推进交通治堵的重点工作，开展“建环线、打卡口、接断头”活动；加快城市绿道建设，让自行车特别是步行成为老百姓上下班、休闲散步的出行方式；加快停车设施建设；加快公交体制改革，推进公交一体化；治乱当用重典，没有严管就不可能有秩序，要强化城市交通管理，提高道路见警率，加大路面巡查执法力度；“四小车”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社区的小巴士要开通，先试点再逐步推广。
（七）要全力化解历史遗留问题。按照层层报难题、级级攻难关的要求，每月上报条块解决不了的问题，进行梳理分解以后，分类处置，综合施策，集中破难，力争历史遗留问题化解率达到80%以上。
三、破则必胜，确保破难攻坚七大行动取得实效
破难攻坚抓落实，必须加强组织领导，明确工作责任，强化作风和制度保障，营造浓厚氛围，确保七大行动取得明显实效，以七大行动为突破，推动面上工作，圆满完成今年各项目标任务。
（一）加强组织领导。市里已经成立由我和陈金彪市长总牵头的破难攻坚大行动领导小组，下设分管领导牵头的七个专项行动小组和舆论宣传、作风建设与督考、维护稳定三个工作小组。各地各部门也要成立相应的机构，条块结合，联动推进。
（二）强化责任落实。七大行动的每个专项都有一张任务表，温州日报每个月都要用专版公布七大行动进展情况，公布部门、区块和领导牵头的任务完成情况，接受群众监督，形成纵向到底、横向到边的责任体系，确保工作到位和任务落实。
（三）强化制度保障。要坚持重心下移，推进权力下放，实现财权与事权相匹配，责权利相一致，提高办事效率。今年放权的标准就是“四个凡是”，凡是老百姓要办的事都在社区办理，凡是企业要办的事都在功能区（中心镇）办理，凡是社区和功能区（中心镇）没有权限办理的，全部由社区和功能区（中心镇）代办，凡是哪一级政府出资的就由哪一级政府审批，今年就按照这个标准来检验部门放权有没有到位。党代会报告提出要打造公共服务型政府，人民群众拥护就是我们最大的执政基础，为老百姓服务的能力就是我们最大执政能力。我们是人民公仆，要对老百姓和企业进行贴身的保姆式服务，把老百姓满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验我们一切工作的标准。
（四）强化考绩考核。完善实施考绩法和绩擢法，今年对县（市、区）的考绩主要还是固定资产投资、统筹城乡、环境建设三大块；对市直机关部门的考绩分为基本考核和创先争优考核，基本考核包括“三生五感”指标考核、“五型机关”考核和综合评价，创先争优考核包括工程建设项目和管理创新项目。健全“六督联查”制度，加强考核督查力度，推进各项工作落实。
（五）强化作风建设。作风建设要形成倒逼机制，以工作倒逼工作作风建设，变管理型政府为服务型政府，真正做到审批权限下放，提升工作作风和办事效率。
（六）营造浓厚的氛围。新闻单位要加大宣传工作力度，会后要把破难攻坚七大行动作为宣传工作的重点，特别要加大舆论监督力度，好的典型经验要及时在报纸上介绍，不好的要进行曝光。同时要发挥好市民千人监督团的作用，实行老百姓监督与媒体互动，形成良好的工作氛围。
同志们，加快转型发展，贵在行动，重在落实。让我们迅速行动起来，抖擞龙马精神，坚定发展信心，凝聚各方合力，强化破难攻坚，确保全面完成目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为建设“三生融合·幸福温州”而努力奋斗!
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