任增禄同志在全县三级干部大会上的讲话

第一篇：任增禄同志在全县三级干部大会上的讲话

任增禄同志在全县三级干部大会上的

讲

话

县政府〔2009〕1号

全力保持经济平稳较快发展 加快推进城乡一体化进程 为确保提前一年实现“十一五”发展目标而努力奋斗——在全县三级干部大会上的讲话

任 增 禄（2009年2月20日）

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县三级干部大会，主要任务是：认真学习贯彻中央和省、市经济工作会议精神，考核兑现2008年经济目标责任书，深入分析当前经济形势，安排部署2009年工作任务，动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，集中突破，加快推进城乡一体化进程，努力实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保提前一年实现“十一五”发展目标。会上，县委樊书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，根据县委、县政府讨论的意见，我讲三个方面:

一、冷静分析形势，沉着应对挑战，坚定做好今年经济工作的决心和信心 2008年是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，面对各类困难和挑战，全县上下坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，紧紧围绕建设全面小康社会和争创科学发展示范县，坚定不移地推进科学发展、转型发展战略，主攻大项目，全力保民生，增强新本领，县域经济经受住了“5·12”特大地震等自然灾害和国际金融危机等重大挑战，在科学发展的轨道上持续推进。全县地区生产总值、财政收入、城市居民收入和农民人均纯收入等主要经济 1 指标再创新高，成为我县历年来经济增长最快、发展势头最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠更多的一年。

一是经济发展方式更加科学。抢抓试点工作机遇，大力转变发展方式，煤化工项目建设取得重大突破，一批现代化矿井建成投产，华亭电厂二期工程通过可研评审，万元GDP能耗持续下降，工业经济实现了由单一的资源消耗向集约利用转变。以规模扩张和标准化生产为方向的现代农业有序推进，农村支柱产业不断向园区集中，“中国核桃之乡” 顺利命名，产业在农民增收中的比重大幅提高。第三产业活力增强，旅游基础设施日趋完善，房地产、商贸流通、餐饮娱乐业蓬勃发展，三次产业比例结构渐趋合理。

二是城乡基础条件日益改善。以城乡基础设施建设均等化为目标，抢抓扩大内需机遇，实施50万元以上重大项目130个。县城扩建“4321”工程顺利实施，莲花湖公园等重点工程基本建成。背街小巷专项治理成效明显，供水排污、绿化亮化等设施日益完善。小城镇建设步伐明显加快，全县城镇化水平达到了39.4%。新农村建设区域化推进，塌陷治理、整村推进、易地搬迁等项目配套实施。“两高一铁”等重大基础设施项目相继开工，乡村通路、通水问题基本解决，乡乡通柏油路的目标顺利实现，通村道路硬化率和自来水入户率超出全市平均水平，城乡公共设施共享率进一步提高。

三是社会各项事业协调发展。民生八件事得到较好落实，财政用于民生方面的支出比例显著提高。大中专毕业生就业安置长效机制基本建立，城镇登记失业率稳步下降。学校基础设施进一步完善，“两基”成果持续巩固，高考质量稳步提高。社会救助体系不断完善，城镇居民基本医疗保险参保率和新农合参合率稳步提高。社会保障面不断扩大，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。市场监管有效加强，成功应对了三鹿奶粉事件。抗震救灾和灾后重建取得重大胜利，学校“五O”排危和农村“百户”安居工程全面建成。廉租房建设深入推进，困难群众居 2 住条件明显改善。助农增收措施全面落实，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入稳步增加。安全生产形势基本稳定，节能减排任务全面完成，维稳工作不断加强，矿区和谐文明程度进一步提高。

四是对外开放和影响不断扩大。着力改善发展环境，深入实施“一体两翼”工作部署，组织开展了大型外出考察和新一轮百名客商进华亭活动，全年招商到位资金15.73亿元，同比增长17.7%。着力打造良好的对外形象，先后荣获“2008年度全国中小城市综合实力百强、全国最具区域带动力中小城市百强、全国最具投资潜力中小城市百强”和“中国十佳和谐可持续发展城市”、“创新型国家百强县”、“粤商最佳投资潜力城市”等荣誉称号，建成了全国科普示范县和全国文明县城。

五是争先进位工作成效明显。学习实践活动试点工作受到中央和省市委的充分肯定和高度评价，我县被市委授予科学发展示范单位称号。年度重点工作取得良好成绩，在全市12项考核指标中，我县有9项工作受到市委、市政府表彰奖励，其中安全生产、产品质量安全、食品药品监管获得单项第一，环境保护、社会保障获得单项第二，人口和计划生育、消防、信访工作获得单项第三，经济社会发展综合考核位居全市第一。

以上这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府向过去一年来奋战在各条战线上的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，随着国际金融危机对实体经济影响的扩大和蔓延，国内市场环境变化加剧，全社会能源总体消费水平急剧下降，对我们资源型经济来说，将面临前所未有的挑战。一是受金融危机影响，资源型经济内在的风险因素集中显现和释放，造成全县工业产品需求萎缩、价格下 3 跌、成本增加，尤其是煤炭积压，电力滞销，导致全县大口径财政收入和地方财政收入与去年同期相比明显下滑，保持经济平稳较快增长面临严峻考验。二是受立地条件制约，我县现代农业发展缓慢，核桃、药材、草畜等支柱产业还没有真正形成规模优势。尤其是占农民收入近一半的劳务收入，由于受金融危机冲击，农民外出务工市场需求缩小，大批农民工返乡待业，持续增加农民收入面临较大压力。三是第三产业质弱量小，商贸旅游、餐饮娱乐等现代服务业发展缓慢，消费拉动经济增长效果不够明显。四是资源开发与环境保护的矛盾长期存在，国家对安全生产、节能减排等刚性约束不断加强，加之城乡基础建设和民生事业欠账较多，统筹城乡发展的任务十分繁重。所有这些，都大大增加了今年经济工作的艰巨性和复杂性。

挑战和机遇总是相伴而生，机遇中潜伏着挑战，挑战中必然蕴藏机遇。就目前整体形势而言，我们面临的机遇仍然大于挑战。一是中央出台十项扩大内需的措施，两年内将投资4万亿元，拉动经济增长，机遇难得。特别是“两高一铁”重大项目在我县的布设和实施，为我们大规模推进基础设施建设创造了良好机遇。二是中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省上深入推进“工业强省”战略，市上将集中突破的工作重点放在华亭，实行重点调度，有利于各类经济实体降低成本，加快结构调整和产业升级。三是受金融危机凸显成本因素的决定性作用，势必推动沿海地区产业加速向内地转移，对我们承接产业转移、加快二三产业发展十分有利。四是随着华能、中水等“中”字号企业参与华亭矿区开发，60万吨煤制甲醇项目即将建成，一批重大基础设施开工建设，对缓解就业压力、加快工业发展、增加财政收入将起到明显地推动作用，我们将迎来新一轮投资高峰期。五是我县转型发展初步取得实效，目前正处在科学发展、加快发展的黄金时期，有利于保增长、扩内需、调结构等宏观经济政策的全面落实。这些，都为今年经济平稳较快发展提供了有利条件和强力支撑。对此，各级各部门一定 4 要客观分析，准确把握，把思想统一到中央和省市的决策部署上来，统一到县委、县政府对经济形势的分析判断和总体要求上来，抢抓发展机遇，积极应对挑战，主动化解风险，全力保持经济平稳较快发展。

二、实施集中突破战略，加快城乡一体化进程，确保提前一年顺利实现“十一五”发展目标

2009年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会战略部署的第一年。县委、县政府经过认真分析研究，确定今年全县经济工作的总体要求是：以中央和省、市经济工作会议精神为指导，以加快建设科学发展示范县为统揽，抢抓机遇促增长，集中突破上水平，改善民生保稳定，力争提前一年实现“十一五”发展目标。目标任务是：GDP增长12.5%，达到36亿元；县属规模以上工业增加值增长15%，达到18.4亿元；大口径财政收入增长10%，达到8.9亿元；地方财政收入增长15%，达到2.68亿元；固定资产投资增长20%，达到30亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到12320元；农民人均纯收入增长15%，达到3232元；人口自增率、出生率分别控制在5‰和11‰以内；单位GDP综合能耗降低5.2％。围绕上述目标和要求，我们要全力组织实施“十一五”第四个“611”计划，即抓好6个方面的重点工作，实施10大过亿元项目，办成10个方面的惠民实事。

（一）集中精力，抓好6个方面的重点工作

1、大力实施项目建设和招商引资突破年活动，强化投资拉动，壮大经济总量，为推进城乡一体化建设积蓄后劲。抢抓国家“扩内需、保增长”的政策机遇，坚定不移地抓项目、抓招商，力争年内争取项目资金1.9亿元，确保138个重点项目完成投资25亿元以上。一要强化项目的论证与争取。认真研究国家产业政策和投资导向，紧紧围绕民生环境改善、产业结构调整、社会事业发展、基础设施和生态环境建设等重点领域，千方百计充实和完善前期项目库，想方设法挤 5 进国家和省上规划，争取早上、多上一些大项目、好项目。二要强化项目的调度与监管。重点抓好60万吨煤制甲醇、华亭发电公司二期、10万吨二甲醚、“两高一铁”等十大过亿元项目，组织实施县城街路整治、来神山生态园、神水路蔬菜基地、莲花台景区环形道路等十个上千万元工程。切实强化对项目资金、形象进度、工程质量等方面的行政效能监察和审计监督，确保各类项目优质、高效、安全实施。三要强化项目的协调与服务。持续开展投资环境综合整治年活动，全面落实招商引资项目跟踪服务办法，妥善处理征地补偿、拆迁安置、电力保障等问题，积极为项目建设提供优质服务。四要全力推动招商引资工作上水平。按照发展循环经济的思路和要求，编制全县招商引资规划，促进招商引资向选商选资转变。继续深入开展全员招商、全民创业活动，拓展与华能、中水等大型企业的合作领域，加快县域资源、产业、企业与国内外投资者的有效对接，力争全年完成招商引资15亿元以上。

2、大力推进煤电化运综合开发，延伸产业链条，提升运行质量，为推进城乡一体化建设增添动力。深入实施转型发展战略，力争将我县列入国家资源型城市转型发展试点县。启动策底、砚峡含煤带资源精细勘探工作，实施策底、河西联营煤矿改扩建，完成陇洲沟煤矿补充配套工程,年内全面投产。进一步巩固和发展新型地企关系，完成陈家沟煤矿200万吨选煤厂和现代化矿井改造工程，积极做好华亭电厂二期前期工作，完成60万吨煤制甲醇、10万吨二甲醚项目年度建设任务，推进烯烃、聚丙烯、醋酸等煤化工下游产品开发，力争“3052”合成氨尿素项目开工建设。切实加快全省煤电化循环经济产业园核心区建设，支持配合华煤集团二甲醚项目开工建设，抓好聚甲醛项目前期论证，加快形成产业关联度高、带动力强的工业发展集群，推动煤业集团向煤化工集团的转型发展。全力支持“两高一铁”等重大交通项目建设，做好平华铁路运煤专线前期工作，促进马安路、滨河大道建成通车，完成客货运输集散中心续建。切实加快工业园区 6 建设步伐。积极论证策底煤炭建材和西华煤电工业集中区建设，促进工业向园区集中。按照建设煤化工工业园区的发展定位，实施园区道路拓建、绿化亮化、环境整治工程，不断提高承载能力。要帮助入园企业抓好生产经营，支持豫华公司硅锰铝、乐华公司电石炉技改项目，带动成秭、华煜等企业加快技术改造和新产品研发，促进企业生产、销售、效益同步增长。

3、大力提升“三农”工作水平，发展现代农业，增加农民收入，为推进城乡一体化建设提供支撑。按照“区域化推进、标准化建设、规模化发展”的思路，大力发展现代农业，不断强化农业基础地位，为城乡经济社会又好又快发展提供支撑。一要不折不扣地落实好惠农政策。全面落实十七届三中全会精神和省、市关于加快推进农村改革发展的政策措施，深入推进惠农补贴“一册明、一折统”改革，确保各项惠农政策落实到位。继续加大以工促农力度，在落实好以上年地方财政收入的13%列支新农村建设资金的基础上，以上年财政总支出的15％列支城镇化建设资金，推动城乡统筹发展。二要高度重视粮食安全。大力推广农业实用技术，加强基本农田保护，建立8000吨县级粮食储备库，落实全膜双垄沟播玉米4万亩、小麦良种推广示范田9万亩，确保粮食总产稳定在7.4万吨以上。三要加大支柱产业开发力度。按照“种植业向大户集中、养殖业向小区集中”的思路，新植核桃1万亩，新增种草1万亩，新建标准化养殖小区5个，千头养牛示范村10个，建成无公害中药材千亩示范基地和百亩育苗基地各5个，培育形成神水路沿线千亩大棚蔬菜示范带。大力发展农业龙头企业，着力提升马峡青松、山寨百草园、神峪润华等企业经营水平，力争新建龙头企业2户以上。四要加快农业服务体系建设。着力发展农民专业合作经济组织，培育产业带头人，发展肉牛、药材、核桃等专业市场，全方位做好对“三农”的融资、科技、信息、购销服务等工作。重视抓好农产品质量安全保障体系建设，加大动植物重大疫病防控力度。强化农民持证培训，特别对返乡农民工，要有针对性地开展技能培训，提 7 高劳动者就业再就业和创业能力，年内培训农民1万人（次）、输转劳务3万人（次），创收1.8亿元以上。五要切实抓好新村建设和旧村改造。按照城乡一体化的要求，公共配套，服务城乡。通过延伸城市基础设施，引入社区管理改造城郊村；通过加强基础设施建设、完善服务功能，吸引人口集聚改造中心村；通过迁建转移等措施，彻底改造自然生存条件较差的边远村。要整合各类项目和资金，集中实施神水路特色优势产业开发及旧村改造示范区、西华镇西塬－王寨－草滩－兴民4村旧村改造示范区、东华镇黎明川现代农业综合开发示范区、沿省道304线旧村改造示范区、北河采空塌陷治理安置新区、农村危房和棚户区改造、麻庵移民二期等工程。精心实施土地开发整理、农业综合开发、农村沼气、整村推进、治河增地等项目，加大科技扶贫、产业扶贫和社会帮建力度，提升新农村建设水平。

4、大力推进统筹城乡发展示范区建设，破解“瓶颈”制约，改善城乡面貌，为推进城乡一体化建设夯实基础。充分学习借鉴成都、重庆等地在统筹城乡发展方面积累的“规划先行、产业支撑、基础配套、制度保障”等成功经验和做法，以实现公共设施服务均等化为目标，以“一城六镇”建设为重点,集中力量建设统筹城乡发展示范区，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。一要推进城乡规划一体化。对县城、乡镇和重点村庄及其边缘地带的各类开发建设统一规划管理，编制完成县城西区9平方公里控制性详规和绿化、消防、供热等9个专项规划，修编县城和安口等“一城六镇”的总体规划和10个村庄建设规划，为城乡一体化建设提供科学依据。二要加快城乡建设一体化。以县城街路整治、来神山生态园建设为重点，深入推进县城扩建工程，改造提升仪洲大道、东、西、北大街四条主要街路，完善西城区和北城区路网框架；加快菊苑小区、鸿昊盛府等商住小区建设，实施县城污水处理厂、廉租房及安口棚户区改造，建成华亭影剧院、风情大道续建工程，进一步扩张城市体量。扎实开展“三 8 城联创”活动，深入实施绿化、亮化、净化工程，集中整治东园街、团结巷和老华矿路等背街小巷，实施北城区排污排洪管网改造和南北汭河延伸段治理工程，建成全国园林县城。切实加快小城镇建设，集中实施“一城六镇”的道路、供排水、垃圾和污水处理以及绿化、美化工程，努力增强集聚辐射能力，力争全县城镇化水平提高2个百分点，达到41.4%。三要推进城乡交通运输一体化。以环城路、环乡路建设为重点，加快县乡道路建设，硬化通村通社道路114公里，确保95％以上的村通上硬化路或柏油路，境内所有干线公路达到标准等级化、结构网络化和道路两侧绿化美化的目标。开通县城通往策底、山寨、上关、河西4个乡镇的公交车，规范公交公司运营服务，实现城乡公交一体化。四要推进城乡供水、供电和通讯网络一体化。继续实施农村饮水安全工程，启动马峡河水源地建设项目，积极应对水源紧张问题，年内解决2.76万人的饮水困难，农村自来水入户率达到90％以上，建成全国农村饮水安全示范县。进一步提高供电能力和供电质量，完成4条10KV、5条35KV送变电工程新建、改建任务。加快通信通讯管线、基站等设施建设，力争年底宽带网进农家实现新的突破，有线或数字电视入户率达到95%以上。

5、大力发展旅游三产及商贸服务，拓宽消费领域，拉动需求增长，为推进城乡一体化建设注入活力。按照“高点定位树品牌、全民参与抓创建、创新机制增活力、完善设施求突破”的要求，科学编制旅游产业发展规划，制定出台促进旅游产业发展的优惠政策。启动创建“中国旅游强县”工作。依托县内丰富的工矿业资源、煤电企业现代化生产工艺流程和厂区风貌，争创“全国工业旅游示范点”，确保年内通过验收命名。邀请国内大型知名旅行社来我县考察体验，包装推介以莲花台为龙头的旅游资源，适时举办旅游文化节会，力争将我县特色旅游融入西兰银黄金旅游圈和古“丝绸之路”旅游带。加快完善莲花台景区旅游设施建设，按照四级道路标准，建设大牛窑至双木迎宾道路，打通上下畤旅游步道，形成景区 9 环形路，建成景区停车场，在景区道路沿线建设观景亭台，推动莲花台争创国家4A级旅游景区。实施来神山生态园建设，完成米家沟生态园续建和双凤山公园扩建，发展农家乐、农家宾馆、农家茶社等乡村旅游项目，推动旅游景区创A升级。要拓展第三产业，促进商贸流通，积极发展各类会展经济和连锁经营，大力开发旅游产品，着力培育物流配送、休闲餐饮、房产中介、教育培训、美容保健、家政服务等新型产业，构建多种业态共同发展的格局。要准确把握居民消费和市场需求变化，加快市场体系建设，做好家电下乡等活动，引导连锁超市、便民商店进社区、进农村，进一步拓宽消费领域，促进消费更新，培育消费热点，催生一批新型非公企业，推动民营经济提质增效，力争全年非公经济上缴税金达到7000万元以上。

6、大力发展社会事业，提升服务水平，完善体制机制，为推进城乡一体化建设提供保障。进一步调整财政支出和建设资金投向，扩大公共财政覆盖农村的范围，加快发展农村社会事业，提高农村公共服务水平，努力实现农村公共资源均衡配置、协调发展。一要优先发展教育事业。加大教育基础设施建设力度，实施皇甫学校扩建、华亭一中教师公寓楼等教育基础设施建设工程，合理调整城乡学校布局，统筹城乡义务教育均衡发展。逐步推行教师绩效工资制度改革，加强优势学科和骨干教师队伍建设，推进高中素质教育，全面提高教学质量和教育水平。二要加快发展农村医疗卫生事业。突出县级综合医院的龙头作用，实施县中医院门诊楼、妇幼保健院迁建和东华卫生院灾后重建工程，抓好乡镇卫生院和村级卫生所建设，建成全国中医先进县。完善农村医疗救助制度，健全农村三级卫生服务网络，努力构筑农村公共卫生安全保障体系。扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高筹资标准和财政补助水平，开展门诊费用报销试点工作。加强农村妇幼保障，推行住院分娩补助政策。全面落实计划生育奖励扶助政策，抓好计生村民自治试点，提高优质服务水平，巩固计划生育“国优县”成果。三要大力繁荣文化 10 事业。启动全国文化先进县创建工作，做好省级非物质文化遗产普查和保护，全面完成“四馆两中心”建设任务并向社会开放。实施乡镇文化站和村社文化室建设工程，建成“一村一场”体育工程15个。整县推进广播电视“村村通”工程，实施中央七台开网覆盖、农村电影数字化改造工程，在全市率先实现城乡广播电视全覆盖和“农家书屋”全覆盖。四要推进“科教兴县”战略。扎实开展科技特派员、科技副支书、村主任科技助理创业行动，提高科技成果转化率，顺利通过全国科技进步先进县复核验收。五要强化社会保障一体化建设。加快建立新型农村社会养老保险制度，积极探索城乡养老保险制度有效对接办法。完善农村最低生活保障制度，不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策，逐步提高供养水平。完善农村受灾群众救助制度，落实优抚政策，积极发展社会福利和慈善事业。推行村干部养老保险制度，扩大居民医保、城乡低保、医疗救助覆盖面，逐步形成覆盖城乡的社会保障体系。六要改善群众生产生活环境。新建一批廉租房和经济适用住房，有效解决低收入家庭住房困难。进一步强化节能减排、环境保护工作，加强生态环境建设，落实塌陷治理措施。加大价格监控力度，规范市场秩序，确保食品药品安全。高度重视安全生产，切实抓好矿山及道路交通安全，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安防控体系建设，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，妥善处置公共突发事件，重视解决群众反映强烈的热点难点问题，全力维护社会稳定。积极开展精神文明系列创建活动，全面提高公民素质，推动经济社会健康和谐发展。

（二）握紧拳头，建设10大过亿元项目

一是建成60万吨煤制甲醇项目。二是实施“3052”合成氨尿素项目。三是实施华亭发电公司2×100万千瓦扩建项目。四是支持天（水）平（凉）铁路、天（水）平（凉）高速、宝（鸡）平（凉）高速等重大交通项目建设，完成马（峪口）安（口）路改造和省道304线县城过境段工程。五是完成10万吨二甲醚 11 项目年度建设任务。六是建成陈家沟煤矿年产200万吨选煤厂，完成黄庄煤矿和策底、河西联营煤矿年度建设任务。七是实施330KV华亭变电站项目。八是开工建设环城路，建设客货运输集散中心。九是完成影剧院建设任务，实施公安指挥中心等部分机关单位宿办楼建设工程。十是完成鸿昊盛府和菊苑小区住宅开发年度建设任务。

（三）合力攻坚，办成10个方面的惠民实事

一是做好大中专毕业生就业安置工作，开发就业岗位1350个，帮扶75户零就业家庭和1500名下岗失业人员实现就业。二是新建廉租房837套41850平方米、经济适用住房100套7000平方米，完成农村计生贫困“两户”安居工程100户。三是全面启动村干部养老保险工作，年内在职村干部养老保险参保率达到100%，力争将我县列为全国新型农村养老保险试点县。四是投资4400万元，建成皇甫学校续建等7项教育基础设施项目，开通教育信息网；落实国家生源地信用助学贷款和“两免一补”政策，加大贫困学生救助力度。五是实施县中医院门诊综合楼新建和东华镇卫生院灾后重建工程，建成20个村级卫生所（室），扩大新型农村合作医疗保险覆盖面，提高医药费报销比例和扶贫济困病床使用率。六是投资1232万元，实施中央七台开网覆盖和整县广播电视“村村通”工程，开放博物馆、图书馆，抓好乡镇综合文化站、农家书屋和“一村一场”体育设施建设工程。七是投资5400万元，建成县城污水处理厂，完成8个行政村的自来水入户工程。八是投资4238万元，油筑双（疙瘩粱）山（寨）路8公里，硬化通村道路20条84公里，硬化通社道路30公里，新建3个乡镇汽车站、76个村级汽车停靠点。九是投资2800万元，实施6个整村推进、省、市列新农村试点村和6类15个财政扶贫项目，稳定解决温饱3500人以上。十是投资5300万元，实施矿山环境恢复治理和土地复垦项目，治理塌陷面积1500亩，搬迁安置塌陷区群众200户，复垦耕地1万亩。

三、强化组织领导，靠实工作责任，确保全县经济社会在科学发展轨道上稳步推进

做好今年经济工作，责任重大，意义深远。全县各级各部门一定要强化措施，狠抓落实，确保全面完成2009年各项目标任务，确保经济社会在科学发展的轨道上顺利前进。

一要提高认识，加强领导。今年经济工作中不确定因素较多，统筹城乡发展的任务十分艰巨。各级各部门对做好今年各项工作要有一个清醒地认识，对统筹城乡发展要有一个新的理解，真正把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到统筹城乡发展的总体要求上来，进一步增强工作的主动性和创造性。全县六个重点工作领导小组要进一步强化职责，深入研究国家的各项宏观调控政策，抓主抓重，对今年确定的各项重点工作，要尽快研究制定集中突破的具体方案和行事历，逐项细化任务，逐级靠实责任，抓紧启动实施。要严格落实领导责任制，特别是各个领导小组组长要切实负起责任，重大任务要亲历亲为，敏感问题要亲自上手，把工作抓到过程、抓到一线、抓到细节，确保各项重点工作真正取得实效。

二要深化改革，创优环境。体制机制好不好，发展环境优不优，是决定城乡统筹发展能否取得实效的关键。要继续深化农村综合改革，加快建立土地承包经营权流转市场，积极探索农民以各种形式依法流转土地承包经营权的运作模式。要加大以工促农、以城带乡和农村社会事业发展投资力度，逐步健全完善有利于促进统筹城乡发展的投融资机制。要进一步放宽眼界，着眼长远，牢固树立亲商、扶商、敬商、安商理念，着力创造良好的投资环境。要鼓励创新，宽容失败，努力创造良好的干事创业环境，激发各级干部干事创业的激情与活力。

三要协作配合，形成合力。统筹城乡发展是一项系统工程，需要各个方面齐心协力，合力攻坚。全县上下要牢固树立“一盘棋”的思想，做华亭人、说华亭话、13 办华亭事。要紧紧围绕县委、县政府的整体部署，围绕加快统筹城乡发展，建立县乡联手、部门联动、信息互通、目标同向、齐抓共推的新机制，形成统筹发展的强大合力，真正把人力、物力、财力集中到统筹城乡发展上来，确保各项重点工作高效运转，快速落实。尤其在资金调配、项目统筹等方面，涉及到哪个部门，调度到哪个单位，都要积极配合，无条件服从。

四要强化督查，严格考核。要切实加大对重点工作的督查考核力度，继续推行月调度、季通报、半年检查、年终考核机制。六个重点工作领导小组要加大协调指导和督促检查力度，准确把握工作进度，及时解决突出问题，有效促进工作落实。县委、县政府督查室要按月确定重点，列出专题，跟踪督查，追踪问效。新闻媒体要充分发挥舆论导向和监督作用，及时宣传报道在推进城乡一体化、统筹城乡发展方面的人和事，营造良好氛围。要进一步优化考核奖罚机制，严格落实安全生产、节能减排、维护稳定、计划生育等“一票否决”制度，修订完善经济社会发展和部门工作考核办法，把制约统筹城乡发展的问题是否得到解决、支撑城乡一体化发展的主要项目是否取得重大进展、各项重点工作的质量和水平是否有较大提升作为考核的重要内容，进一步改进考核方式，严格考核兑现，形成有效的激励约束机制，促进各项工作的全面落实。

同志们，做好今年的经济工作，任务繁重而又艰巨，责任重大而又光荣。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，团结带领全县各族人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，团结一致，攻坚克难，为提前一年实现“十一五”发展目标、全面建设小康华亭做出新的更大贡献！

谢谢大家。

第二篇：任增禄同志在县委常委(扩大)会议上的讲话

任增禄同志在县委常委（扩大）会议上的讲话

在县委常委（扩大）会议上的讲话

任 增 禄

（2008年2月6日）

同志们：

今天，我们召开县委常委（扩大）会议，主要是安排近期重点工作，动员全县各级各部门统一思想，集中精力，鼓足干劲，真抓实干，为全面完成2009年各项目标任务开好头、起好步。下面，樊书记还要做重要讲话，请大家认真贯彻落实。这里，我先讲两个方面的意见：

一、关于近期几项重点工作

受国内外经济形势的影响，今年各项工作压力大，任务重，需要尽快上手，迅速启动，为全年工作争得先机。根据昨天四大班子联席会议讨论的意见，当前要重点抓好以下几个方面的工作：

一是精心组织春节文化活动。春节文化活动是丰富群众节日生活的重要内容，也是对全县经济社会发展成就的一次集中展示。年前，我们成功举办了全县第二届春节电视文艺晚会，受到了社会各界的普遍好评。近几天，我们还要举行传统社伙表演、焰火晚会、灯展游园等重点文化活动。各有关单位要严格按照县委、县政府的安排部署，各司其职，认真负责，切实做到主题有特色，组织要严密，安全有保障，确保整个活动喜庆文明、安全祥和。一要突出特色。各级各有关部门要从弘扬成绩，描绘未来，鼓劲造势，凝心聚力的角度出发，在彩车装饰、图案设计、节目编排等方面精心策划，努力做到内容丰富、形式多样、新颖别致，充分展示华亭人民团结拼搏、争创一流的精神风貌，彰显独具魅力的华亭特色。二要严密组织。各有关部门要牢固树立一盘棋的意识，思想上高度重视，人员上支持配合，服务上全力保障，努力把各自承担的任务完成好、落实好。特别是社伙正月十三赴平调演和正月十五县上统一演出活动，各责任单位要进一步强化职能，协调配合，周密组织，使整个活动有条不紊，有序推进。三要确保安全。各单位要牢固树立“安全第一”的思想，指定专人负责，认真细致地做好安全防范工作，确保不出任何安全事故。各乡镇要加强对村、社社伙队伍的管理，教育系统要切实做好抽调学生的组织、管理和服务等工作，公安、卫生等部门要制定医疗救护和安全保卫方案，特别对重大演出活动，要切实落实好各项安全防范措施，千万不能麻痹大意，掉以轻心。

二是突出抓好几项重大活动。今年县上初步考虑开展项目建设和招商引资突破年、城市规划建设管理年、城乡基础设施建设年、统筹城乡发展示范区建设等几项重大活动，以此统领全县经济社会发展全局，这几项重点工作都要尽快启动，提前着手做好调研论证、方案制定等准备工作。由煤电化运领导小组负责，提出项目建设和招商引资突破年活动具体实施意见，召开动员大会，层层分解任务，严格考核标准，实行一票否决，以此推动全县项目建设和招商引资工作取得实质性突破，为提前实现“十一五”规划目标奠定坚实基础。由城镇建设领导小组负责，围绕建设区域中心小城市这一目标，依托开展三城联创活动，制定出城市规划建设管理年活动实施方案，促进城市规划、建设、管理工作统筹推进，科学发展。由新农村建设领导小组负责，综合分析“两高一铁”工程相继实施带来的大好机遇，以实施环城路、环乡路等交通基础设施建设工程为重点，制定出城乡基础设施建设年活动实施方案，以此引领华亭交通事业良性发展，推动全县交通现状的彻底改善，一举破解制约发展的瓶颈因素。由新农村建设领导小组牵头，城镇建设领导小组全力配合，针对我县农业“短腿”、农村发展滞后、城乡“二元”特征明显这一突出问题，学习借鉴先进经验，制定建设统筹城乡发展示范区实施方案，将更多的项目和资金整合到一城六镇示范区建设上来，经过几年的努力，逐步走出以城带乡、城乡交融、城乡统筹、互动发展的新路子。另外，关于项目建设工作，各单位都要深入研究国家扩大内需等一系列的宏观调控政策，不断充实和完善前期项目库，加强信息捕捉能力，敏锐把握外部环境对我们的影响，千方百计挤进省、市投资计划，力争多上一些大项目、好项目。对于今年确定实施的环城路、东西大街改造、公安指挥中心、机关宿办楼等重大项目和重点工程，责任单位要及早聘请高资质单位进行规划设计，尽快确定工程设计方案；各领导小组要加强调度，先行讨论完善，成熟后尽快提交有关会议讨论审定。

三是精心筹备全县三级干部大会。一年一度的三级干部大会，是全年各项工作的一次动员会、安排会。开好全县三级干部大会，对于动员各级各部门和全县各族人民坚定信心，共克时艰，努力完成2009年经济社会发展的各项任务，确保经济平稳较快增长具有十分重要的意义。关于会议筹备，两办已经提出了具体的方案，各责任单位和相关人员要按照分工要求，认真负责，扎实工作，确保将全县三级干部大会开成一次团结奋进、高效务实的大会。具体来讲，在会务组织上要确保严谨有序。要严格按照责任分工，坚持“高标准、严要求，快节奏、高效率”的原则，统筹安排，周密部署，注重细节，齐心协力做好各项组织筹备工作，确保会议圆满成功。在材料撰写上要务求精益求精。两办要充分发挥以文辅政的参谋助手作用，从严要求，认真推敲，切实把县委、县政府对今年经济工作的各项决策部署写深写透，写到位。有关单位的典型材料也要务求内容充实，言简意赅。各领导小组要尽快完善工作要点，财政局要抓紧编制财政预算方案，力争在三干会召开之前一并提交有关会议审定。在考核兑现上要体现客观公正。由发改局牵头，相关单位配合，遵照客观、公平、公正的原则，严格对照年初签订的目标管理责任书，紧扣考核内容，统一标准依据，准确提出考核意见，提交有关会议讨论审定。评选出的先进单位和先进个人，要具有代表性和典型性，切实达到鼓励先进，鞭策后进的目的。

四是全力抓好抗旱生产和春耕备耕。去年入冬以来，我县气温明显偏高，降水持续偏少，旱情日益加重，给农业生产造成严重威胁，抗旱保春耕的形势非常严峻。近期，中央和省上分别下达了一批抗旱资金，农办、水务、农牧、林业等涉农部门要摸清旱情，主动衔接，积极争取，为抗旱减灾争取更多的扶持资金。气象部门要加强旱情监测，及时通报信息。农牧、林业等部门和各乡镇要加强对越冬作物的田间管理，发动群众积极采取措施开展生产自救，努力将损失降到最低。要结合抗旱工作，组织农业科技人才深入田间地头，全面推广全膜双垄沟播玉米等旱作农业技术，推广抗病、抗旱的优质农作物品种；供销部门要及时调运、储备、供应良种、化肥、农药、农机具等生产物资，确保春耕生产顺利进行。要抓好“五区一移民”示范工程建设前期准备工作，科学规划设计，充分发动群众，确保解冻后尽快启动实施。要合理引导返乡务工人员投身发展畜禽养殖、药材种植、果蔬栽培等特色产业，创办经济实体，着力拓宽群众就业和增收渠道。

五是切实抓好安全生产和社会维稳工作。春节期间群体性活动比较集中，人流、车流量大，往往是事故的高发期。各单位特别是一把手要时刻保持清醒头脑，从严落实安全责任，突出煤矿、交通、消防等重点领域，扎实开展隐患排查整治活动，确保安全措施落实到位。有关乡镇和煤炭局、安监局要严把关口，督促企业扎实开展节后矿井恢复生产安全大检查，各乡镇煤矿要对“三通一防”等生产设施进行全面检修，彻底排查各类安全隐患，待验收合格后，确保2月16日恢复生产。交通局、公安局要继续抓好春运组织和安全保障工作，加强运营车辆管理，增加道路巡查次数，从严打击超员超载、酒后驾车等违法违规行为，着力维护道路交通安全的良好态势。安监局、林业局、消防大队和各乡镇要针对近期天气持续干旱的现状，进一步加强护林防火工作，加大宣传教育力度，发动群众广泛参与，真正做到群防群控，严防森林安全事故的发生。要按照“预防为主、重在疏导、依法处理、防止激化”的原则，及时了解和掌握群众的合理诉求，有效解决群众反映的问题，尽最大努力防止各类矛盾纠纷激化。继续开展“扫黑除恶”等专项行动，始终保持对违法犯罪行为的高压态势，营造良好的社会环境。要不断提高市场执法监管水平，突出农村市场这个薄弱环节，扎实开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动，从严查处欺行霸市、哄抬物价、以次充好、缺斤少两等不法行为，努力维护安定和谐的社会局面。

六是认真筹备外出考察活动。经昨天四大机关联席会议研究，汇报市上领导同意，县委、县政府决定从2月10日开始，由县上主要领导带队，赴成都市和重庆市考察学习统筹城乡发展的先进经验。关于本次考察活动，两办初步提出了考察意见，希望进一步细化完善，同时，各有关责任单位和工作人员要各司其职，精心组织好、筹备好这次考察活动。这次考察活动行程相对集中，希望考察团成员珍惜机会，带着本单位、本部门的具体问题，走出去向发达地区虚心学习、取经求教，努力把自身存在的不足和问题找准、根源弄清。在考察过程中要善于观察，多看多比、多想多问，不能走马观花，漫无目的。要通过考察学习，把外地在统筹城乡产业发展、资源配置、社会事业等方面的先进理念装入脑中、先进经验学到手中、先进方法带回家中，在具体工作中充分借鉴、为我所用，真正把考察学习成果转化为促进全县城乡经济社会一体化发展的强大动力。考察活动结束后，要形成高质量的考察报告，在全县三级干部大会上予以印发。

二、对工作的几点要求

一年之计在于春。各乡镇，县直各部门要按照“高、快、严、细、硬、实”的要求，早部署、早安排、早启动，为全年工作赢得良好开局。一是定位要高。要始终树立争先进位、争创一流的意识，敢于和善于把华亭放在全市、全省甚至全国的大视野中去思考，突破思维定势，敢破敢立，勇于创新。在工作实践中，要始终坚持高标准、严要求，对列入“611”计划的重点工作、典型项目，都要委托高资质院所规划设计，严格落实工程监理和招投标制，选择实力强、信誉好的企业施工承建，努力做到人无我有，人有我精。

二是启动要快。各单位要树立强烈的时间观念，让更快的节奏、更高的效率成为主要工作方法，对重点工作要提前策划，提前筹备，尽早启动。对于今年计划实施的重点工程和重大项目，各责任单位都要研究制订严密的工作行事历，明确时限，环环紧扣，梯次推进，努力做到进度服从时间，确保各项工作都能按期或提前完成。

三是纪律要严。当前，各项工作启动在即，大家一定要从春节长假中调整过来，恢复工作状态，迅速投入到工作中去。要强化时间观念，严明工作纪律，坚守工作岗位，不懈不怠，尽职尽责，保障各项工作任务全面落实。两办、纪检和监察部门要对各单位收假及工作启动情况进行一次督查，确保各项工作尽快步入正常轨道。

四是方法要细。细节决定成败。各领导小组要严格按照县委、县政府总体要求，结合小组工作要点，将今年各项工作细化到具体单位，细化到具体责任人，细化到每一个时间段。各级各部门都要牢固树立精品意识，坚持从大处着眼，小处着手，从每一项细微的工作入手，从工作的每一个细节入手，靠实责任，履行职责。既要重视工作结果，更要重视工作过程，对每个环节都要反复讨论，认真研究，深思熟虑，精益求精，以精细化的工作思维、工作态度、工作方法确保各项工作取得良好成效。五是措施要硬。要进一步增强“从政必须有为、无功就是过错”和“有岗就有责、有责必有为”的意识，严格推行“一把手”承诺、成果倒逼和季度督查打分排名制度，坚决执行安全生产、节能减排、人口与计划生育等“一票否决”制，把抓发展、保稳定、促和谐的责任，变为各级各部门的自觉行动。对工作落实不力、贻误时机甚至不作为、小作为，造成重大影响和损失的，要严肃追究相关责任，绝不姑息迁就。

六是作风要实。要始终把发展是否上水平、群众是否得实惠作为一切工作的出发点和落脚点，大兴调查研究、求真务实之风，知实情，说实话，干实事，求实效。各单位主要领导要把大部分时间和主要精力放在深入基层、解决问题上。要坚持“实”字为先，“干”字当头，在决策部署、工作落实等各个环节，都要从实际出发，切忌官僚主义、形式主义，务求各项工作取得实实在在的效果。

同志们，新年要有新气象，新年更要有新作为。让我们在县委、县政府的正确领导下，坚定信心，扎实工作，团结拼搏，锐意进取，为推动全县经济社会平稳较快发展做出不懈努力和更大贡献。

谢谢大家！

第三篇：刘凯同志在全县三级干部大会上的讲话

刘凯同志在全县三级干部大会上的讲话

（2012年1月30日）

春节上班后，昨天上午，县委召开常委会，研究了县三干会、人代会、政协会相关事宜；昨天下午，市委召开传达贯彻省“两会”精神会议，并对当前重点工作进行了安排；今天上午，县委、政府召开县乡村三级干部大会，传达贯彻市委李刚书记在全市传达全省“两会”精神大会上的重要讲话精神，全面安排部署2012年工作，总结表彰2011先进集体和先进个人，组织动员全县各级党员干部迅速收假收心、迅速投入工作，早谋划、早部署，开年就抓紧、全年不放松，振奋精神、凝心聚力、真抓实干，奋力推进“两化”互动、城乡统筹、追赶跨越、加快发展，不断开创各项工作新局面，加快建设富丽安康新南江。

刚才，县委、政府隆重表彰了2011度先进集体和先进个人，与乡镇和部门签订了相关目标责任书；各位分管领导紧紧围绕县委、政府的总体要求，细化安排了相关工作，书面印发了讲话材料；善君县长就今年的政府工作进行了全面部署；人大郭主任、政协杜主席紧紧围绕县委中心工作，就今年人大、政协工作进行了全面安排。我完全同意，请大家深刻领会、认真贯彻、狠抓落实、务求实效。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！希望受到表彰的先进单位和先进个人再接再厉、开拓创新、扎实工作，希望全县各地各部门和广大干部群众向受到表彰的先进单位和先进个人学习，以一流的发展理念、一流的工作标准一流的工作作风、一流的发展环境，努力把今年各项工作干得更加卓有成效。

今年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，实现今后五年目标任务，今年尤为关键；巩固良好发展势头，基础在今年；抓住机遇、乘势而上、高点起步、高位求进，决定在今年。对此，市委李刚书记反复强调，各级干部要以超常的思维、超常的举措、超常的付出，苦干实干、攻坚克难、追赶跨越、加快发展。

下面，我就围绕李刚书记“三个超常”的要求，讲几点意见：

一、高点起步、高位求进，务必以超常的思维谋划新一年工作

今年，全县工作的总体要求和主要任务已在县委十二届三次全会上明确。各地各部门要在把握思路中坚定思路、在认清大局中服务大局、在深入实际中结合实际，切实解决谋划不深、推进不快、标准不高的问题，以超常的思维深度谋划全年工作。

第一，必须树立战略思维。推进两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展是我们各级干部义不容辞的时代责任，必须要有战略眼光、战略胸怀、战略思维。一是要锁定目标方向。市县党代会提出同步全面小康、建设“两地两区一中心”、“打造三区一城”的战略目标和发展方向；年前召开的县委全委会、政府全体会也进一步明确了今年的目标任务。各地各部门要深入研究细化具体的路径、方法和手段，做到心中有数、心中有底、心中有招。二是要树立全局观念。要准确把握大局、坚决服从大局、全力维护大局，把思想和行动统一到市县决策部署上来，把干劲和力量凝聚到市县目标要求上来，全县一盘棋、上下一股劲、干群一条心，为大局而谋，为大局而干，严禁各吹各的号、各唱各的调，切实维护精诚团结、政通人和的大好局面。三是要深度系统谋划。就是要对本地本部门的工作进行科学化、合理化、多元化、最优化的思考和谋划，搞清长远干什么、当前干什么、重点抓什么、关键做什么，切实增强工作的前瞻性、系统性和整体性。

第二，必须树立创新思维。面对新的形势、新的任务和新的要求，我们必须坚决破除“三论”，促进思想大解放、观念大转变。一是要先行先试。坚持用发展的眼光看问题、想办法、干事情，重新审视县情、乡情、镇情和单位实情，缺乏区位优势要善于“借船出海”，缺乏人才资源要善于“筑巢引凤”，缺乏造血功能要善于“借鸡下蛋”，缺乏产业支撑要善于“腾笼换鸟”。二是要敢闯敢干。加快发展等不来、要不来、靠不来、空想不来，我们要只为成功想办法，不为落后找理由，“摸着石头过河”闯新路，“置之死地而后生”求跨越，在“不存在”中寻找存在的条件，在“不可能”中探求可能的途径，在“办不到”中下办得到的功夫，大胆地闯、大胆地干、大胆地试，杀出一条新路子。三是要创新创造。各级党员干部要积极思谋、创新求变，任何事情不能“没有文件等文件，有了文件等经验，有了经验再看看”，必须克服经验主义按部就班搞工作、克服教条主义照抄照搬抓工作、克服本本主义形而上学推工作，有条件要上、没有条件创造条件也要上。

第三，必须树立危机思维。危机思维是激发潜在能量的思维。我们必须要有如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的危机感和紧迫感，时时自警自励、事事避害趋利、处处扬长避短。一是要有时代责任意识。坚持把“为官一任、造福一方”作为价值取向，从理想信念和宗旨观念上切实解决好对群众没有感情、对贫穷没有感觉、对现状没有感悟、对危机没有感应的问题，战战兢兢用好权力，踏踏实实干好工作，高调做事、低调做人，在其位、谋其政、履其职、尽其责。二是要有竞争忧患意识。坚决克服“机遇够多了”、“项目够多了”、“发展够快了”、“慢慢发展就是科学发展”、“有钱才办事就是实事求是”、“典型突破就是政绩工程”的思想，充分认识到在激烈的市场竞争中、在交通条件逐步改善的大背景下，我们很容易被“反吸附”、“边缘化”的问题。三是要有本领恐慌意识。适应信息化、知识化、现代化已成为党员干部迫在眉睫的任务，我们必须把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界、一种生活方式、甚至是一把拷量党员干部的尺子，更要成为一把“戒尺”，切实解决好本领不硬、水平不高的问题。县委将采取多种形式给干部“充电”，请县委组织部就干部培训提出方案。

二、高点起步、高位求进，务必以超常的举措推动新一年工作

非常之功需要超常之举。2012年工作成败与否，关键在于各地各部门能不能细化措施、创新方法、健全机制，集中全部精力，以超常举措有的放矢、一鼓作气、背水一战、强力突破。一要坚持抓纲带目。有些乡镇和部门“总觉得浑身不舒服，就是不知道哪儿痛”，抓不住重点，扭不住关键。抓纲带目，就是对那些带有根本性、关键性、瓶颈性的问题实施重点突围、重点突击、重点突破，从而带动全局工作整体推进。一是对全县来说，我们今年的攻坚重点是：开工建设红鱼洞水库、陈家山隧道，加快推进红塔新区、黄金商务区、东榆工业园，全面完成元顶子和红四—沙河扶贫连片开发，启动关坝—关田扶贫连片开发。这些都是两化互动、统筹城乡的突破口和主战场，必须组建强有力的攻坚团队，把所有的能人都集中到重点项目的主战场来，集中精英抓大事，集中精力干大事。二是对部门乡镇来说，必须找准“主攻点”，牵住“牛鼻子”，系统地设计、全局的把握、整体地谋划、科学地推进，坚决克服眉毛胡子一把抓、杂乱无章一团麻，坚决克服东一榔头西一棒、拆了东墙补西墙，坚决克服拣了芝麻丢了西瓜、细枝末节均衡用力，从而把握特点、突出重点、攻破难点，找准四两拨千斤的支点，打造部门和乡镇的亮点。

二要坚持内外发力。“有多少钱，办多少事”，难以加快发展，“有多少事，找多少钱”，才能追赶跨越。内外发力，就是要通过深化改革创新，激发内力，借助外力，加快发展。一是要用好“两只手”。就是“市场”和“行政”这两只手。要科学研判市场经济规律，把可以市场化的基础设施、公共服务、社会事业项目一律进行市场运作。要灵活运用政府资源，特别是要清理废除不利于发展的政策，高起点编制各类发展规划，引导城镇开发和产业培育。二是要实现“两个突破”。就是招商和项目这两个突破。县委政府将今年确定为“招商引资突破年”和“重大项目攻坚年”，并将下发关于进一步加强招商引资和项目工作的决定。县级领导、部门和乡镇，都要承担招商引资和项目工作任务，完成任务的奖励、超额完成的重奖、不能完成的重罚。三是要挖掘“两大潜力”。就是国有资产潜力和民间资本潜力。把可以清理盘活的农村荒废土地、城市闲置土地、集体国有资产一律清理盘活，运用BT、BOT模式招商，用好用活集体国有资产和预期资源。搭建融资平台，深度包装信贷项目，充分利

用银行资金，广泛吸纳民间资本，投入产业发展、基础建设、公共公益设施建设。

三要坚持机制驱动。抓工作不能只凭满腔热情，更要研究方式方法和体制机制。没有一套科学有效的运行机制，就难以保证各项工作真正落到实处。一是要建立条块结合的分工责任制度。今年，县级四大班子领导都要实行“线型分工”、“块状分工”和“流程分工”相结合，即县级领导纵向联系乡镇、分管部门，横向挂联重点项目、重点工程、重点工作，流程上分工负责统筹、实施、服务、督查和考核等某一环节，切实做到层层有任务、人人有压力、考核有细则、奖惩有尺度。二是建立坚强有力的督查问效制度。进一步强化目标督查工作，建立年初承诺、季度盘点、半年观摩、年终考核的促动机制；采取重点工作加分、音像资料锁定、实物形态展示等办法，确保做到“目标考核一碗水，端平端正端服气”。要强化督查通报制、电视曝光制、戒勉谈话制、黄牌警告制、问责追究制管理，目标办、效能局要对全县重点工作推进和落实情况建立台账、编印成册、严格督查、跟踪问效。三是建立奖惩分明的考核评价制度。坚持全过程跟踪考察考核，对在工作中出现阳奉阴违、推诿扯皮的，及时启动问责程序。坚持“没有效果，就有后果；工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”，重奖提拔一批攻坚有力、破难有方、工作有效的优秀干部，下决心查处一批玩忽职守、失职渎职、不作为乱作为的反面典型，激发干部“想干事”，培养干部“能干事”，促使干部“干成事”，确保干部“不出事”。

三、高点起步、高位求进，务必以超常的付出突破新一年工作

完成今年的目标任务，我们一定要卯足干劲，以“人一之我十之”的付出、“人一之我十之”的效率，盯紧每一天、抓好每一周、突破每一月，大干300天，迈上新台阶。

一要敢于担责，切实解决责任意识不强的问题。看不看得到问题，靠的是见识；敢不敢解决问题，靠的是勇气决心；能不能解决问题，靠的是能力水平；善不善于解决问题，靠的是艺术方法。这实质上就是我们党员干部敢不敢于担责的最直接体现。面对困难、面对问题、面对矛盾，是退缩还是前进？是绕道还是直面？是拖延还是解决？是放下还是拿下？这也是对我们每一位党员干部事业心、责任感的检验！必须做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。各级党员干部面对困难，不能绕道而行而要勇于直面；面对问题，不能畏手畏脚而要敢于担当；面对矛盾，不能敷衍塞责而要履职尽责。各位县级领导要敢于负责、真正负责，义不容辞、身先士卒、首当其冲，为全县党员干部做好表率。乡镇和县级部门“一把手”要较真碰硬、敢于担当，时刻牢记“有权必有责、用权必负责、负责必担责、失职必问责”。

二要勇于争先，切实解决工作标准不高的问题。各地各部门要把争第一、创一流作为工作追求，克服工作一般化、平庸化，差不多、得过且过，围绕目标任务自我加压、负重拼搏，苦干比精神、快干比进度、实干比成效，形成比学赶超、争先恐后的浓厚氛围。一是要有骨气。敢不敢参与竞争，就是骨气。我们的每个领导干部千万不能输掉这口气，要敢与强者比、与高者攀、与快者赛，建精品，出手就是高质量、高标准，创造性地抓“早”、抓“点”、抓“实”、抓“好”，确保汇报有说的、参观有看的、竞争有比的。二是要有志气。在竞争中敢不敢争第一，这就叫志气。一口气成就多少英雄豪杰，一口气憋死多少榆木脑袋，成就英雄豪杰的就叫志气，憋死榆木脑袋就叫窝囊气。各级党员干部一定要有志气，立下军令状，要做就做最好，要干就干第一。三是要大气。作为领导干部，不能小家子气，一定要大气，那就是要有博大的胸襟、恢宏的气魄、过人的胆识，谋划的眼界要宽，工作的标准要高，使出的手笔要大，展示的成果要有竞争力、冲击力、震撼力。

三要甘于吃苦，切实解决吃苦精神不够的问题。事业是干出来的，变化是苦出来的。别人能干的事，我们照样能干；别人能吃的苦，我们照样能吃！南江的发展，逼迫我们吃大苦、耐大劳，出大力、流大汗。一是要有吃苦耐劳的精神。各级党员干部一定要树立“只有干部莫退路，群众才会有出路；只有干部不好过，群众日子才好过；只有我们今天不好过，南江的明天才好过”的思想，把“讲奉献、作贡献”作为执政追求，吃再多的苦、流再多的汗，都值得！二是要有连续作战的激情。在南江目前这一特定阶段，发展有很多新任务、群众有很多新期盼、上级有很多新要求，不容丝毫懈怠，不容丝毫闪失。我们要放弃星期天、淡化节假日，大力发扬“白+黑”、“5+2”精神，苦干实干拼命干、大干快干舍命干、不胜不休亡命干！三是要有脚踏实地的境界。要破釜沉舟、追赶跨越，始终具备不当糊涂官、不做糊涂事的境界，敢于吃大苦、勇于吃大亏的境界，工作高标准、生活低要求的境界，担责不误事、碰硬不出事的境界，卧薪尝胆、脚踏实地、爬坡实干，努力实现更大发展。

今天，是召开的县乡村三级干部大会，前面我重点对乡镇和部门的领导干部提了要求。这里，我对县级干部和村（社区）干部提些希望和要求。一是县级领导，①要强化核心意识和大局意识，今年需要攻坚突破的重点工作任务十分繁重，大家要克服说而不做、决而不行、行而不快，抓而不紧的作风，做到立说而行、雷厉风行、令行禁止，坚决执行县委政府决策部署，认真抓好各项工作任务落实。②要强化使命意识和忧患意识，在其位、谋其政、履其职、尽其责，以强烈的危机感，珍惜岗位，恪尽职守。③要强化协作意识和责任意识，既要分工负责，又要团结协作，齐心协力推动大局工作；逗硬落实“一岗双责”，分管部门、联系乡镇的干部出现违纪违规现象，县级干部负有领导责任。二是村（社区）干部，①要敬畏政策和法规，认真学习政策，严格执行政策，尤其是惠农政策和项目资金，千万不能打折扣，千万不能玩权力。②要敬畏岗位和职责，在安全生产、信访稳定、环境治理、扶贫开发、聚居点建设、风貌改造、“两清”行动中，做到守土有责、守土尽责。③要敬畏组织和人民，近几年县委政府高度重视村干部队伍建设，在财力相当紧张的情况下，优先安排资金提高村干部待遇。同时，每年都在村干部中考录乡镇公务员。大家一定要以对组织和人民高度负责的态度，积极培养“接班人”，切实解决“年龄偏大、青黄不接、后继乏人”的现状，始终保持村干部的生机与活力。

同志们，开年工作头绪多、任务重，必须早动手、快行动！我们一定要认真贯彻落实省“两会”精神和市县委全会精神，高点起步追赶跨越，高位求进加快发展，确保各项工作“首战必胜”、“开门必红”，以超常的思维、超常的举措、超常的付出，干出一片“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的新天地！

第四篇：鲁俊同志在全市三级干部大会上的讲话摘要

嘉委办通报

第3期

中共嘉兴市委办公室 2016年2月23日

鲁俊同志在全市三级干部大会上的讲话摘要

（2016年2月18日）

这次全市三级干部大会，主要是贯彻落实中央和省委精神，按照市委七届十一次全会的部署，回顾十二

五、干好十三

五、奋力开新局，重点聚焦发展互联网经济、提升镇村建设水平，加快打造现代化网络型田园城市。

回顾刚刚过去的“十二五”，我们在省委、省政府的正确领导下，在方方面面的共同努力下，紧跟时代步伐、抢抓发展机遇，攻坚克难创佳绩、凝心聚力奔小康，全市经济社会发展呈现“十大亮点”，主要发展指标实现“十个高于”，取得了累累硕果，完成了顺

— 1 — 利收官。

“十大亮点”分别体现在：一是投资和项目建设有新突破，累计完成固定资产投资9775.7亿元，引进3000万美元以上大项目249个，总投资173.3亿美元；引进世界500强企业32个，超亿美元以上项目66个。二是结构调整有新成效，服务业增加值占比提高6.6个百分点，规模以上高新技术产业和战略性新兴产业增加值总量、增速连续多年位居全省前茅。新兴经济蓬勃发展，分布式光伏发电模式成为全国样本，世界互联网大会永久落户乌镇。三是对外开放有新进展。累计实现进出口总额1538.1亿美元，实际利用外资突破百亿美元，浙商回归连续多年走在全省前列。嘉兴出口加工区升格为国家综合保税区，嘉兴港口岸实现全域对外开放。四是重点改革有新推进。争取并实施了20多项对经济社会转型发展有较大推动作用的国家级、省级改革试点，在全省率先启动资源要素市场化配置、审批层级一体化、综合行政执法等改革，相关经验在全省推广。五是创新能力有新增强。累计引进国家、省“千人计划”专家各111名，嘉兴科技城成为全省五大科技平台之一，全市科技进步综合评价位列全省第三。六是平台建设有新提升。秀洲高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区，中德、中日、中荷、中法等一批国际产业合作园加快建设，9个小镇入围省级特色小镇创建名单。七是城乡统筹有新发展，成功获批国家新型城镇化综合试点，城乡居民收入差距缩小到1.69:1，农村居民收入连续12年位居全省第一，统筹城乡发展水平位列全省首位。八是生态— 2 — 治理有新成效。生猪存栏量从294.7万头削减至32.8万头，交接断面水质实现以五类劣五类为主向四类三类为主的历史性转变，成功打赢治水翻身仗。九是民生发展有新改善。城乡居民收入年均增速成功跑赢GDP，市域外配水工程（杭州方向）正式立项，公共文化服务体系建设成为全国样本。十是社会治理有新桂冠。成功创建并蝉联全国文明城市、全国社会治安综合治理优秀市，实现省级平安市、县（市、区）创建“十连冠”、率先夺银鼎。世界互联网大会期间，守住了“本地不出事、不到乌镇惹事、不在网上生事”的底线，全市社会大局保持平稳有序。

“十个高于”分别体现在：一是经济增长速度高于全省，“十二五”期间地区生产总值年均增长8.6%，总量突破3500亿元。二是人均地区生产总值增长速度高于全省，年均增长8.1%，按户籍人口计算的人均地区生产总值突破10万元大关。三是第三产业增加值增长速度高于全省，年均增长10.1%，总量突破1500亿元。四是财政收入增长速度高于全省，地方财政收入年均增长14.6%，总量与2010年相比接近翻番。五是城镇居民收入增长速度高于全省，年均增长10.8%，在全省位次由2010年的第9位上升至第4位。六是农村居民收入高于全省，去年达到26838元，高出全省平均5713元，年均增长11.4%。七是社会消费品零售总额增长速度高于全省，年均增长13.9%，单纯依靠外需的发展局面得到扭转。八是研发投入占比高于全省，研究与试验发展经费支出增长95%，占地区生产总值比重提高到2.7%。九是高等教育毛入学率高于全

— 3 — 省，由45.3%提高到58%。十是人均期望寿命高于全省，达到81.5岁，高于全省平均3.2岁，保持领先地位。

“十二五”发展取得的成绩，为我们在“十三五”时期高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。省委明确提出浙江要打造全面小康标杆省份，夏宝龙书记明确指示嘉兴应该成为标杆的“尖”。我们要牢记争当标尖的使命，全面落实市委七届十一次全会的部署和要求，坚持扬优势补短板、主攻主要矛盾，紧紧围绕十个方面聚焦聚力、蓄势突破。

一要深化体制机制改革。用好“多规合一”、新型城镇化等试点机遇，通过握指成拳加快县域经济向城市经济转型，让城市更有竞争力、产业更有生命力、资源利用更显高效性。

二要加快产业转型升级。坚持制造业强市、服务业兴市不动摇，加快打造互联网经济强市，走好“强三优二精一”的产业发展新路子。

三要提升科技创新能力。坚持市场主导、企业主体和人才主力，提升国家级高新区、嘉兴科技城等创新平台的引领作用，努力在国际化引进大院名校、特色化共建创新载体、市场化转化科技成果等方面迈出新步伐。

四要加快与沪杭同城发展。把握好长三角各大都市经济圈建设深藏的互利共赢机会，承接好上海建设全球有影响力的科技创新中心和“四个中心”潜藏的巨大辐射带动效应，抓住发展临空经济等重大机遇，全面推进与沪杭在基础设施、产业平台、社会事业等重— 4 — 点领域的互联互通互融。

五要抓好基础设施建设。重点加快构建连通市域内外的高等级公路网、市域铁路网、轨道交通网、海河联运网和“信息高速公路”、军民合用机场“四网一路一空港”，更好地服务产业转型升级、服务民生事业发展和政府职能转变，加快把交通区位优势转化为经济社会发展的现实优势。

六要加快城市和镇村建设。坚持现代化网络型田园城市的定位不动摇，用好与周边城市错位发展、特色竞争的独特禀赋，主动顺应人民群众对宜居宜业环境的根本诉求，深入实施城乡一体化发展战略，进一步优化市域生产、生活、生态“三大布局”，加快让城市生活更美好、让农村家园更美丽。

七要深化生态环境治理。牢记“绝不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康”的承诺，重点实施城乡生活污水截污纳管、污泥固废整治、河湖清淤连通“三大工程”，抓好工业废气、交通尾气、城乡烟（尘）气“三大治理”，使天更蓝、水更清、地更净。

八要优化人口结构、应对老龄化。科学分析研判人口总量和结构变化，认真落实全面二孩、有能力新居民在城市购房落户等新政，加快构建新型社会养老服务体系，更加注重优化人力资源结构、提高市民文化素质和文明素养，增强城市活力和可持续发展能力。

九要强化社会治理及风险防控。从产业转型升级的根本抓起，从广泛深入发动人民群众的基础做起，从影响社会面稳定的短板补

— 5 — 起，加快社会治理由被动保稳向主动维稳、事后应急向事前应对、末端处理向源头治理的根本性转变，今年要全力保障服务第三届世界互联网大会和G20峰会这两大任务，努力实现率先夺金鼎、勇夺长安杯这两大目标。

十要主动认识、适应、引领新常态。既要摆脱“速度情结”、克服“换挡焦虑”，又要全力应对经济下行的新挑战，大力破解制约改革发展的新瓶颈，努力追求有质量、有效益、可持续的速度。

回顾过去，一张张成绩单令人自豪；展望未来，一份份新答卷催人奋进。嘉兴作为党的诞生地、世界互联网大会的永久举办地，全球媒体通过聚焦乌镇进一步聚焦中国，世界目光通过解读嘉兴深一步解读中国。乌镇峰会年年办，我们要做到盛名之下“其实相副”，就必须坚持从引领经济转型、加快城市转型、带动社会转型的关键领域抓起，切实以重点工作的突破带动全局。这也就要求我们必须做到内外兼修，既要把乌镇点上的水乡风情进一步展示给四海宾朋，又要把面上现代化网络型田园城市的形象呈现给八方客人，也要把发展互联网经济的难得机遇牢牢抓在手上。所以，今天我代表市委、市政府，着重就发展互联网经济、提升镇村建设水平，讲几点意见。需要特别强调的是，我们发展互联网经济、加强镇村建设，不代表其他工作不重要，旅游经济、海洋经济、楼宇经济等其他工作都要一以贯之抓好。

一、要把发展互联网经济，作为推动经济转型升级的“首战决战”来抓

— 6 — 发展互联网经济是势不可挡的历史潮流。当前，新一代信息技术日新日异，互联网经济方兴未艾，社会生产方式、生活方式、消费方式发生了前所未有的深刻变革。特别是随着颠覆性技术和商业模式加速更迭，随着电子商务、智能制造等的快速崛起，随着信息流与资本流的深度融合，“互联网+”已经成为经济新常态下的发展新引擎、时代最强音，越来越成为抢占未来发展制高点的主战略、主战场。

发展互联网经济是嘉兴产业转型升级的内在要求。互联网能为传统产业插上腾飞的“翅膀”。嘉兴2015年纺织、服装等八大传统产业增加值的比重为48.7%，规上企业产值比重为41.7%，其中服装、化纤、皮革企业2127家，占了全部规上企业的43%。我们的传统产业既受到发达国家先进技术和发展中国家低成本竞争的双向挤压，又普遍面临着产能过剩、成本上升、出口疲软、利润下滑等多重挑战，迫切需要通过互联网的应用、信息化的融合，加快商品生产从大众化转向多元化、定制化、个性化，为平衡供给侧与消费端、加快“三去一降一补”精准搭桥。没有落后的产业，只有落后的产品、落后的管理、落后的商业模式，王店的鼎美电器，通过“互联网+设计”大幅度提升企业竞争力，行业龙头地位已逐步确立起来。同样，我们的服装、箱包等传统产业，“互联网+”的潜力也都十分巨大。互联网能让新兴产业“如虎添翼”。近年来我市互联网经济核心产业发展迅速，去年总产值达到899亿、占全省的13.3%，居全省第三位。互联网经济发展的良好势头，得益于互联

— 7 — 网对各行业的渗透、融合、颠覆，并不断催生新业态、新商业模式，助推企业提质增效。海宁晶科能源公司通过“互联网+光伏”，从卖能源的生产性企业转变为卖服务的一体化新能源解决方案提供商，去年成功跃升为百亿企业。互联网能使新的市场主体层出不穷。在互联网时代，创业不再是少数人的专利，有网络的地方就有创业者，大众创业、万众创新的热潮汹涌而至，强生命力、高成长性的优质项目应运而生。乌镇互联网医院，通过互联网连接全国的医院、医生、老百姓、药品体系和医保，建立起一个新型的智慧健康医疗服务平台，其发展前景不可估量，完全可以打造成医疗界的阿里巴巴，等等。

发展互联网经济是我们义不容辞的责任担当。世界互联网大会永久落户乌镇，这既是中央和省里对嘉兴的信任厚爱，同时也寄托了殷切期望。国家网信办鲁炜主任希望我们通过乌镇峰会带动一方经济、造福一方百姓、烧热一方土地、提升一方产业，夏宝龙书记指示我们要大胆探索抓住互联网界的“尼斯湖水怪”，李强省长要求我们成为全国“互联网+”发展的先行区，省政府已经批复建立乌镇互联网创新发展试验区。我们要以高度的思想自觉和行动自觉，奋勇担当起发展互联网经济的重大责任，大力发扬互联网大会精神，“近水楼台”顺天时、扬地利、应人和，善于“取势”——审时度势、顺势而为，善于“明道”——把握规律、明晰战略，善于“优术”——提升能力、解决问题，切实把潜在的优势转化为永久的红利，把已有的名气转化为未来的财气，推动互联网由消费领— 8 — 域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，全力打造互联网经济强市，构筑经济社会发展新优势新动能。

打造互联网经济强市，核心是强产业。一要强化平台支撑。加快推进以乌镇为核心、以嘉兴科技城为主平台，辐射全市域范围内若干个特色功能区的互联网经济创新发展试验区建设，推动相关企业向园区集聚，力争到2020年培育一批互联网特色小镇，建设一批互联网产业示范基地。二要打造产业集群。通过大企业带动、孵化平台引领、大项目驱动等途径，使创新链、产业链、价值链闭合成环，推动智能终端、物联网、集成电路、软件和信息技术服务等优势产业集群化发展，力争到2020年互联网经济核心产业产值突破1800亿元，电子商务交易额达到4000亿元，网络零售额突破2000亿元，进一步提升“嘉兴板块”的市场话语权和综合实力。三要突出项目建设。开展精准招商、高点对接，加强与华为、腾讯、阿里巴巴等领军企业的对接合作，密切跟踪乌镇峰会期间签订的各类框架协议的落地，努力引进一批世界级、国家级的优质互联网经济大项目，力争到2020年产值超50亿的互联网企业有一定数量的涌现。

打造互联网经济强市，前提是强基础。一是基础设施要跻身全国一流。要向“北上广深”看齐，按照“光纤全覆盖、网速快提升、免费WiFi有效对接”的要求，努力使嘉兴成为信息基础设施建设的一流地区。要在百兆光纤基本实现城乡全覆盖的基础上，着力除盲点、破卡点、通断点，既架好“大动脉”也铺好“毛细管”，积

— 9 — 极争取开辟国际直联的“绿色通道”、提高网络通行速度和畅通水平，深化免费无线网络的“扩面提质”，突出建设好下一代信息通信网络，为用户提供感官体验更加快捷优质的网络通信服务，努力实现人人可上网、时时不断网、处处高速网。二是要推进大数据和云计算平台建设。数据充满机遇、云端决定未来。现在我们已经从IT时代进入到DT时代，也就是从信息科技切换到了数据科技。要充分依托中航信等战略资源，加快建成华东最大数据中心，为企业提供存储分析、决策咨询等服务，帮助企业更好地了解市场信息、科学生产经营。三是要利用好推介营销的主场优势。依托互联网之光博览会这一集展示商品、对接订单、开拓市场于一体的互联网业界“广交会”，做实做精做深互联网产业展示展览“嘉兴窗口”，不断提升国际影响力和市场占有率。

打造互联网经济强市，关键是强应用。一要鼓励企业深度应用。企业是应用主体，只有企业广泛应用了、市场认可了，互联网经济才能够生生不息、发展壮大。要坚持制造业与互联网融合发展不动摇，加快落实《中国制造2025嘉兴行动纲要》，实施规上工业企业“登高”计划，引导企业特别是骨干企业牢牢立足新一代信息技术这个基础，把“互联网+制造”作为摆脱“双向挤压”的战略工具，加快装备智能化、设计数字化、生产自动化、管理现代化、营销服务网络化，实现弯道超车、顺利爬坡过坎。二要政府率先示范应用。大力建设智慧城管、智慧交通、智慧水务、智慧电力等，全面打造更显透明高效的在线政府、更为精准精细的智慧管理、更加自主可— 10 — 控的安全体系。三要推动社会广泛应用。只有政府变“聪明”、城市更“智慧”、百姓得实惠，才能更好地引导社会力量参与智慧医院、智慧教育、智慧物流、智慧养老等建设，形成共建共享智慧成果的良好生态。

打造互联网经济强市，根本是强保障。一要强化科技人才支撑。创新型人才是当今最稀缺的资源，他们能够创造出新产品、新服务和新的商业模式，已经成为市场的主要支配力量。要注重依靠清华长三角研究院、中科院浙江应用技术研究院等大院名所，引进聚集一批互联网领军人才和创新团队，积极争取在嘉兴创建互联网培训中心、互联网金融学院、互联网研究院等。二要强化政策扶持。积极争取国家、省鼓励互联网经济发展的改革试点及相关政策红利。同时加大财税支持力度，发挥产业引导基金“四两拨千斤”作用，并整合工业发展、战略性新兴产业、科技研发、外经贸发展等专项资金，重点支持互联网经济重大项目、优势企业、产业基地和公共服务平台建设。三要强化重点考核。要把互联网经济作为首位经济、把互联网产业作为一号产业，既要设置引产业、引项目、引资金的考核指标，又要形成引模式、引人才、引机构的评价办法，切实提高衡量互联网经济发展的系统性、协调性、科学性。

二、要把提升镇村建设水平，作为建设现代化网络型田园城市的关键节点来抓

嘉兴打造现代化网络型田园城市与中央“五个发展理念”高度契合，符合人民群众对宜居宜业环境的根本诉求。经过坚持不懈实

— 11 — 施城乡一体化发展战略，我市城乡面貌发生了巨大变化。相比较而言，这几年中心城市、各个副中心城市，规划建设的水平越来越高、品质越来越好，但镇村仍是薄弱环节，与经济社会发展水平、城乡功能定位、百姓期盼诉求都还不相适应。突出表现在四个方面：一是布局形态“偏乱”。一些地方城乡一体新社区、城镇工业园区、农业园区、商贸服务区“四大功能区”布局不够清晰、有的相互混杂，产城融合程度不高；一些地方的农房风格雷同，水乡建筑的气质不鲜明、江南民居的气息不浓郁；一些镇区单个建筑看起来还可以，但与整个区块风格不协调，缺乏整体美。二是产业层次“偏低”。镇村产业多以“低小散”为主，仍停留在低端、低质、低值的加工制造上，且行业门类多、主导产业不突出；一些地方小企业、小作坊仍遍地开花，园区外企业入园步伐不快，块状经济还没有升级为现代产业集群。三是综合功能“偏弱”。多数建制镇辐射带动力和吸纳集聚力不强，不同程度存在着公建设施老化、道路标准不高、污水和垃圾收集处理不到位、绿化亮化美化不够、公共服务资源配置不足等问题，特别是教育、医疗等公共服务难以满足群众日益增长、日趋多元的需求。四是日常管理“偏粗”。多数镇村市容管理、绿化养护、卫生保洁的力量不足，对乱搭乱建、乱扔乱弃、乱停乱放等突出问题缺乏长效管理手段，特别是一些小集镇工业垃圾、农业垃圾、生活垃圾处置不到位，脏乱差现象突出，百姓主动参与的主体意识不强。

镇村绝不是产业“低小散”、环境“脏乱差”等的代名词，— 12 — 而是嘉兴水乡绿城田园风光、越韵吴风人文底蕴等的重要展示地和传承地。出现这些问题也不是说我们的镇村干部不努力，而是经济发展到这个阶段，相对于市县的快速发展，我们的镇村建设还偏弱，接下来我们要集中市县镇村的力量，共同治理好这些问题。只有镇村这一关键环节、基础节点建设好了，只有经济转型升级了、环境变优变美了、功能完善提升了，打造现代化网络型田园城市才能掷地有声、水到渠成。提升镇村建设水平，重点要在五方面下功夫、求突破：

（一）规划要发挥龙头引领。总书记深刻指出，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。一要接地气。党政领导要亲自抓规划，通过全方位参与规划的过程，了解本地资源禀赋、历史人脉、主导产业、功能定位，科学把握未来发展方向。同时，规划要与人民群众的意愿有机结合起来，充分尊重乡土文化。二要出品位。注重系统抓、整体谋，镇域总体规划、控制性详规、核心区块城市设计、村庄布点规划、村庄建设规划、农房设计要作为一个整体来谋划，既要管宏观上的布局规划，还要管微观上的天际线、水路、水系、道路等线条。注重借外脑、攀高枝，探索建立“镇请、县聘、市补贴”等机制，邀请规划设计、美术、人文等方面的优秀专业团队、大师级人物跟踪参与，使镇村规划设计更有品位品质。三要强刚性。执行规划，要有一张蓝图干到底的定力、整合资源破难题的能力，不能干归干、规划归规划。要结合实施多规合一，严守“四百一千”等规划，坚决杜绝点外建房、规划“翻烧

— 13 — 饼”。只有这样，才能使我们的生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，生产、生活、生态“三生融合”。

（二）产业要提升发展水平。要突出分类指导、特色主导，根据各地实际，宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜农则农，努力打造一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇、农业特色镇和综合型示范镇。

要重量提质做优工业。一要提升工业平台。当前，产业平台之间更多的是拼环境、拼服务、拼配套，要加快推动园区功能、形象、管理、产业“四个升级”，着力打好特色主业立园区、配套服务强园区、园林环境优园区的升级“组合拳”。二要培育主导产业。每个镇、每个园区都要梳理出一到两个特色鲜明的主导产业，突出产业链招商，围绕主导产业建链、补链、强链，加快产业由“小而散”向“专而精”发展，符合条件的要加快向特色小镇跃升。三要加快区外企业入园。通过“退散进集”，大力推进符合条件的镇村“低小散”工业以及园外企业进园集聚发展。

在做优工业的同时，各地要根据自身禀赋、区位优势等，发展各具特色的现代服务业、现代农业。发展服务业要依托旅游资源、专业市场、特色商贸街区等，打造一批像乌镇、西塘那样的文化旅游古镇，像濮院、洪合那样的市场商贸强镇，像石门、新塍那样的生态休闲名镇，像大云那样的工业旅游特色镇，等等。发展农业要统筹发挥好农业的生产供给、生活休闲、生态屏障等综合功能，开展农业产业集聚区、农业特色强镇创建活动，推动农业发展从分散— 14 — 经营向规模经营、从传统营销向现代营销、从兼业化老龄化向职业化年轻化转变，打造“一域一景、四季有景”的美丽田园。

（三）公共服务要提标提质。当前镇级公共服务最需要加强的是教育和医疗，补足这两块短板：一要明确定位。镇级教育要在保基本的基础上不断提高教育质量，努力满足人民群众就近入学的现实需要和对优质教育资源的迫切需求；镇级医疗要按照“小病管治疗、大病管参谋、康复管指导、健康总守护”的思路，逐步形成以全科治疗为主、基层适宜技术和特色专科为辅的格局。二要完善布局。主动衔接完善后的村庄布点规划、“全面二孩”人口新政，抓紧布局新一轮教育和医疗卫生资源，特别是学前教育要增加布点、加快建设、提高质量。三要深化改革。推进“两下沉、双提升”、集团化办学等改革，推动优质资源城乡共享；同时，完善收入分配、职称评审、人事管理等机制，让优秀教师、医生下得来、留得住。四要加大投入。市县两级要加强对镇村教育医疗的财政保障，资源配置要更多地向基层倾斜。同时，要提升文化、体育、养老等服务水平，加快实现农村行政村居家养老照料中心全覆盖，抓好农村文化礼堂提质扩面，统筹建好公园广场、星级农贸市场、健身休闲设施等，让镇村居民享受到更便捷、更优质的公共服务。

（四）环境面貌要大力改善。要大力实施镇村形象提升三年行动计划，加大环境治脏、管理治乱、风貌治差等工作力度，努力在点上做精品、在线上出风景、在面上保整洁，推动镇村整治“一年一个样，三年大变样”。要完善基础设施。统筹兼顾街面与立面、— 15 — 地上与地下、城镇与农村，突出抓好道路、防洪排涝、绿化美化亮化、信息通信等设施建设。特别是市域外配水工程（杭州方向）项目已经正式立项，要科学谋划、统筹实施“到镇进村入户”的配水工程管网建设与改造。要提升生态质量。水环境重点抓好城镇截污纳管、农村生活污水集中式处理设施建设、河湖清淤连通，大气环境重点抓好秸秆禁烧和资源化利用，垃圾处置重点完善“户集村收镇运县处理”和“四位一体”保洁等机制、抓好污泥项目化工业化处置，切实把三改一拆、五水共治、五气共治等“组合拳”打到底。要彰显人文底蕴。充分挖掘和保护好民风民俗、名人名流、手技手艺、特产特品，推动教育教化、乡风乡愁、礼仪礼节等进文化礼堂，让镇村更有文气、更有内涵、更有韵味。要优化镇村管理。一方面要深化城镇管理与综合行政执法改革，强化镇级综合执法一机构、一平台、一张网建设，提升常态化、网格化、精细化、智慧化管理水平。另一方面要加强宣传教育“引”、村规民约“管”、村民自治“督”等，提升百姓文明素质和建设美丽家园的主动性、自觉性。

（五）体制机制要创新深化。主要是抓好三个方面： 一要加强统筹协调。城镇要达到土地集约、人口集中、产业集聚、功能集成的要求，离不开县、镇、村三级的统筹协调。要统筹推进人口集中，既鼓励人口向城市集中，也鼓励人口就近向城镇或周边大集镇集中。统筹推进产业集聚，加快大项目、好项目向国家级开发区、省级开发区等大平台集聚，着力培育引导村一级的好项目递补至镇级平台，实现梯度布局。统筹推进功能集成，将县一级— 16 — 教育、卫生、文化、体育等公共资源下沉，推进城乡均衡发展。同时，考核的统筹也要同步跟进，要坚持分类评价、差别化考核，根据各镇的发展定位、产业特色等调整完善考核指标体系，更加精准地发挥考核的“指挥棒”作用。

二要盘活用好低效闲置资源。目前，占全市总人口60%的城市人口仅占城乡建设用地总规模的40%，而占全市总人口40%的农村人口却占用了总规模的60%，城乡建设用地严重“倒挂”，同时全市94个小集镇中低效闲置的建设用地总计约有7万亩左右，园区外低小散企业可腾退空间也很大。要围绕提高资源利用效率，深挖空间置换、资源盘活的潜力，突出做好农房改造集聚、集镇有机更新、低小散企业“退散进集”三篇文章，同时还要抓紧谋划好镇村茧站、粮站、村小、供销所等“七站八所”的综合利用，通过整治复垦、联合招商等，切实把这些资源用出新活力、用出高效益。

三要创新投融资机制。当前，由于镇村融资平台层级和信用评级较低、政府债务压力较重、金融资源偏少等原因，镇一级融资的压力仍然突出。对此，要适应国家金融政策的调整变化，因地制宜拓展融资筹资渠道，通过主动争取政策性银行贷款、棚户区改造专项资金，加快推广农村“三权”、农村土地整治节余指标质押，积极发展政策性融资担保、互联网金融，推出PPP项目等，把更多政策资金、民间资本引入镇村建设。

三、要奋勇争先当标尖，推动各项工作落地生根

党的诞生地既要树标杆还要当标尖，这是省委的信任更是嘉兴

— 17 — 的责任，这是干事的方位更是干部的站位。我们必须想问题更深一些、找办法更多一些、抓机遇更紧一些、干工作更实一些，切实推动各项事业更进一步、更快一步、越来越好。

一要把责任扛起来。推进两项重点工作，各级党政主要领导都是第一责任人，广大党员干部都要担当主力军。各级领导干部要时刻牢记肩负的重任，既要在宏观上谋好互联网经济发展的路线图、镇村建设的任务书等战略，又要在中观上打好“两化”融合、特色小镇建设、退散进集等战役，还要在微观上抓好招引智慧巨头、多元化筹资融资等战术。今年无论是“双推”还是督查，都要把两项工作列为重要内容，引导各级在“互联网+”的浪潮中、镇村建设的最前沿，比招数、比办法、比成效。

二要把能力提起来。要精研政策，认真研究国家和省里发展互联网经济、推进新型城镇化等方面的政策意见，积极主动对接，通过用好棚户区改造政策进行城镇（小集镇）有机更新、争取跨境电商试点城市资格扩大出口等，全力争取更多的上级资源。要广学先进，善借他山之石，学习外地的好经验、好做法，多听专家的好建议、好点子，并结合实际推广运用。每个县镇都要找准一个标杆，对标学标，边学边追。要“解剖麻雀”，瞄准“互联网+”的结合点、镇村建设的薄弱点，掰开捻碎搞清楚、对症下药开“良方”，努力成为行家里手。各级党校要围绕两项工作开展轮训，提高干部互联网招商、盘活资产等能力。

三要把好干部用起来。无论是发展互联网经济，还是提升镇村— 18 — 建设水平，都需要一支能打仗、打胜仗的好干部队伍。这两项工作的好干部，既要拼精神更要拼智慧，既要看姿态更要看状态，特别是要看懂不懂互联网知识、会不会互联网技术、有没有互联网思维，看懂不懂规划、会不会盘账、会不会用政策，看善不善招商抓项目、善不善发动群众。要大力营造解放思想补短板、争先晋位当标尖、实干实绩论英雄的浓厚氛围和鲜明导向。接下去马上要换届了，要切实把敢为人先创新型、百折不挠担当型、忠诚为民服务型的“三型”干部选出来、用起来，组织上考察干部，更多的是看干部自己怎么样表现自己，不论是巡视、群众路线教育实践活动，还是换届的全方位考察，都是对干部最精准的评价，实干苦干能干的干部肯定会脱颖而出。过去每一个重大问题的解决，都是克难攻坚、奋力拼搏的结果，希望各级干部继续严实对事、大气谋事、用心想事、激情干事、创新成事，推动“十三五”开新局、开好局。

同志们，互联网经济大发展、镇村形象大提升的冲锋号已经吹响，让我们大力发扬红船精神、互联网大会精神和标杆精神，全面拥抱互联网、加快提升镇和村，为把党的诞生地建设得更加美好作出新的更大贡献！

中共嘉兴市委办公室

2016年2月24日印发

第五篇：陈德荣同志在全市三级干部大会上的讲话(2012)

陈德荣同志在全市三级干部大会上的讲话

（2012年3月16日）

全国“两会”刚刚胜利闭幕。学习好、贯彻好、落实好全国“两会”精神，是当前的一项重大任务。今天会议的主题是，认真贯彻全国全省“两会”精神，深入落实市党代会和市“两会”精神，动员全市上下进一步解放思想、振奋精神，以“破难攻坚、创先争优”推进“三生融合·幸福温州”建设。下面，我讲三点意见：

一、切实把“破难攻坚、创先争优”作为今年工作的主载体

去年是“十二五”的开局之年，全市上下着力优化环境、强化投入、统筹城乡、保障民生，全面推进政府、社会、经济三大转型，全年实现地区生产总值3351亿元，增长9.5%；财政总收入486亿元，增长18%，其中地方财政收入271亿元，增长18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增长13.6%，农村居民人均纯收入13243元，增长16%，经济社会保持良好发展态势，重点工作取得突破性进展。一是投资取得重大突破。去年全社会固定资产投资总额突破千亿大关，达到1752亿元，增长89.2%，投资增速由居全省后列跃升为全省第1位，投资规模从居全省第6、7位跃升为全省第3位。二是统筹城乡扎实推进。按照“1650”网络型组团式大都市的规划格局，仅用3个月的时间就完成了新一轮乡镇撤扩并，乡镇街道从290个减少到131个，其中乡从140个减少到6个，镇从118个减少到65个，街道从30个增加到60个；大力度推进村级组织“转并联”，将5406个村整合为856个新社区，当然去年年底仅仅是实现挂牌，还有大量持续工作需要跟上；启动了“三分三改”和农房改造集聚，并在去年11月份被国家批准为全国第二批农村改革试验区。三是环境建设取得新进展。深入开展“六城联创”、破难攻坚七大行动和“祛疤栽花”行动，市区拆除实体围墙177公里，转而未供土地清理率达92%，拔钉清障300多个，新增绿地408公顷、相当于过去6年的总和，拆除违法建筑1000万平方米。四是体制改革深入推进。统筹城乡、政府体制、社会管理体制、社会事业发展体制、地方金融体制等一些重点领域的改革全面深化，破除了一些长期制约发展的障碍，全市上下形成了学赶杭甬全省领先，比追青厦全国一流的浓厚氛围。去年大家工作干得非常辛苦，成绩也很大，在此我代表市四套班子，向奋战在全市各条战线上的干部群众，表示衷心的感谢！向今天受表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！

在看到成绩的同时，更要清楚地认识到温州经济社会发展中存在的问题，现在温州整体发展仍然相对滞后。2011年，温州人均GDP为36732元，仅为杭甬青厦平均水平的48.3%，仅为全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方财政收入2971元，仅为杭甬青厦平均水平的28.1%，仅为全省平均水平的51.3%。这两项指标能比较全面综合地反映一个地方的经济社会发展状况，现在温州与杭甬青厦等标杆城市相比差距很大，即便是与全省平均水平相比也相差甚远，盛名之下其实难副。虽然去年重点工作纵向比取得了很大进步，但即期发展中仍然存在不少问题。

第一，投资仍然是薄弱环节。去年我们把投资作为温州的中心工作来抓，全社会固定资产投资率达到52.3%，但同期全国的投资率达到64%，我们与全国平均水平仍相差近12个百分点。同时投资结构非常不合理，主要表现在两个方面：一是实体经济投资比较少。在去年全社会固定资产投资1752亿元、增长89.2%的情况下，实体投资只有330亿元，仅增长19.8%，基数低、增速慢，远远低于平均水平，在全省实体投资中也处于后列。去年的投资增长主要来自房地产投资，房地产投资同比增长151.6%，其中土地购置费增长对房地产投资增长的贡献度更是超过六成，所以去年的全社会固定资产投资有很大一部分仍然是虚数，没有形成有效的实物工作量。二是区域投资不平衡。去年各县（市、区）投资完成情况不错，市级投资虽然也有所增长，但离完成任务相差甚远，是典型的“灯下黑”。投资既保证即期增长，也是未来增长的潜力所在，更是各级党委政府执行力的表现和工作能力、工作成果的综合反映。因为如果政府服务不到位，审批效率不提升，前期工作就抓不上去，投资就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆迁就推进不了，投资就落不了地；如果环境建设没抓好，外面的投资进不来，投资就上不去。所以，投资是各方面工作的综合反映，抓投资就是抓环境，就是倒逼环境改善和政府效能提升。

第二，城市环境建设亟需提高档次。抓投入的关键是抓环境。一个地方只有环境赏心悦目，投资才会过来，老百姓的幸福指数才能提升。环境包括硬环境和软环境，硬环境好可以使人一见钟情，软环境好才能使人日久生情。硬环境和软环境之间有必然联系，软环境必然会以硬环境表现出来。所以，去年我们在硬环境建设方面做了一些工作，有了一定的进步，但整体水平还是太差，与人们想象中的温州有很大的差距。现在温州人均公园绿地6平方米，不到杭甬青厦平均水平的一半；PM2.5数据不尽如人意，灰霾天气比较多；塘河水基本上仍处于劣V类；城中村、城郊村、城边村仍然大量存在，城市的“疮疤”烂点还很多，市区仍有2000多万平方米违章建筑没拆；交通拥堵问题突出，整个环境状况离老百姓的要求还有很大差距。

第三，统筹城乡发展任务仍然十分艰巨。去年我们大力度推进乡镇撤扩并、村级组织“转并联”和“三分三改”，这些工作都做得不错，但都还是基础性、体制性的问题。要最终解决城市化和半城市化问题，推进城乡一体化，必须依靠农房改造和农民异地搬迁集聚。现在农民进城的最大障碍不是社会保障和公共服务，关键是城市房价太高、门槛太高。所以，我们通过允许并鼓励农民跨行政区到中心镇或县城建房，既不多占用建设用地，又能以成本价解决农民进城安居问题。但去年的农房改造集聚只是刚刚起步，很多规划中的项目还没开工，规划不到位、单体规模偏小、档次不高、吸引力不强、政策不配套等问题比较普遍，城中村改造也未真正破题。

第四，体制改革还存在很多不完善的地方。现在乡镇和功能区体制、城建管理体制、功能区的街道委托管理体制都还不完善，政府内部的审批制度改革还不到位，包括“转并联”以后，社区牌子已经挂起来了，但真正能办的事还很少，老百姓还是感觉不方便。

这些都是当前存在的问题，我们就是要通过抓这些工作，以环境改善为经济运行和企业发展营造良好的生态。但很多工作才刚刚起步，去年8、9月份就发生了局部金融**，这既有国家宏观调控的影响，更深层次反映的是温州实体经济发展中的问题，由于环境和体制原因，长期以来要素集聚能力不强、投入不足，始终处于低小散和低竞争力的状态，产业空心化就在这次金融**中集中体现出来。同样的世界宏观经济环境，同样的国家宏观调控政策，温州在这次金融**中表现得更强烈，涉及面更广，影响时间更长，深层次原因就是实体经济问题，关键就是要素投入不足。一是资金问题。温州不缺资金，但缺乏资金流入的环境。二是人力资源问题。由于缺乏安居环境，特别是房价太高，导致商务成本、生活成本太高，外地人才引不进，引进的人才留不住。三是土地问题。全国面临的形势都是一样的，但土地问题在温州表现得尤为突出，关键还是我们工作中的问题。现在全市有10.7万亩转而未供、供而未用、用而未尽的土地，相当于5年的土地指标没有供出去、用起来。另外，土地利用效率太低。从微观上看，温州经济技术开发区是全市土地集约节约利用程度最高的，每亩土地的产值仅为117.6万元，只相当于杭州、宁波的六七成。从宏观上看，现在温州1000多平方公里建设用地的平均二三产增加值产出仅为2.8亿元，宁波为3.4亿元，杭州为4.6亿元，仅相当于宁波的八成、杭州的六成。如果温州不新增建设用地，但产出水平能达到杭州的水平，10.7万亩土地也能利用起来，温州的经济发展水平就能与杭州基本相当。所以，一方面是实体经济发展缺乏土地空间要素支撑，另一方面是很多土地没有用起来，很多土地利用效率不高，这些突出问题都是经济社会发展中需要破除的。

由于实体经济发展比较薄弱，相应的政府财力非常有限，造成政府为老百姓提供公共品的能力非常弱，难以满足老百姓对公共品的需求。去年年底，统计局对老百姓最关注的热点问题进行调查，除物价和房价之外，现在老百姓反映比较多的就是教育、医疗、社保、环保、交通等方面的问题。这从温州与杭甬青厦四个城市的民生指标中可以得到充分体现，2010年温州高中阶段毛入学率仅为杭甬青厦平均水平的81.5%，每千人医疗床位数仅为54.3%，城乡基本养老保险覆盖率仅为60.3%，每万人公共文化设施面积仅为57.1%，每万人公共体育场地面积仅为67.1%，城市人均道路面积仅为50%，每万人拥有公交车辆数仅为58.1%，人均公园绿地仅为43.4%。由于要素和环境保障不足，实体经济发展滞后，导致整个经济社会发展水平比较低下，政府公共服务能力也比较低下，老百姓的民生满意度上不去。

刚刚结束的市党代会和市“两会”提出建设“三生融合·幸福温州”，是有相应的指标作为支撑的，这是党委政府对老百姓的庄严承诺。如果不解决这些难点重点问题，就不可能建设“三生融合·幸福温州”，就不可能兑现对老百姓的承诺。人无信则不立，我们也就没有资格坐在台上，没有脸面面对老百姓。所以，破难攻坚是推进今年各项工作抓落实的一个具体载体，是必须为之的事情。

当然讲这些问题不是妄自菲薄，现在有非常好的条件、非常好的机遇，温州区位、交通、生态环境、体制机制、温商网络的比较优势更加显现，国家农村改革试验区、国家金融改革试验区的优势也是全国少有的。同时事物发展都是波浪式前进、螺旋式上升的，国家宏观调控政策也有调整的过程。机遇永远只垂青有准备的人。去年我们的工作为今年抢抓这轮机遇奠定了基础，但仅仅是为整个“十二五”打了一个基础，今年的工作才更加关键，因为场子拉开了，项目启动了，如果半途而废，还不如不动。所以，必须通过破难攻坚，抓住当前有利时机，加快推进各项重点工作突破，在去年工作的基础上再上一个新台阶，为“三生融合·幸福温州”建设打下坚实基础。今年的工作是整个发展中的关键之关键，今年的基础打好了，后面的工作就顺了，必须把破难攻坚作为工作载体，加大力度推进。

二、以破难攻坚七大行动为抓手推进今年各项工作落实

根据去年的工作情况和工作的连贯性，年初我们通过各种渠道征集梳理温州经济社会发展中存在的问题，形成了今年破难攻坚新七大行动，具体包括土地开发提速、项目建设攻坚、以“亩产论英雄”振兴实体经济、以城中村改造为突破口推进农房改造集聚、拆违美化推进“六城联创”、市区交通畅通工程和历史遗留问题化解等七个专项。

七大行动的实施意见、专项工作方案已经印发，责任书今天会上要签。市本级和有关部门要按照市委市政府的部署要求，进一步细化方案，明确责任，迅速组织开展破难攻坚行动，力争早出成效。其他各县（市）和有关单位也要按照这次会议的精神，根据各自的实际情况，突出重点，设计载体，开展“破难攻坚、创先争优”活动，形成全市上下各方联动、齐心协力抓落实的强大声势，扫除一切阻碍转型发展和民生改善的障碍，确保全面完成今年市委市政府确定的各项目标任务。

（一）全力推进土地开发提速。深入推进转而未供、供而未用、用而未尽土地清理工作，确保年内1999-2010年转而未供土地供地率达到90%，超过规定开工期1年以内、1-2年、2年以上的供而未用土地开工（处置）率分别达到80%、90%、100%，用而未尽土地处置率达到100%。特别要重点解决村级二三产返还地问题，不能闲置浪费土地资源，更不能成为藏污纳垢之所，今年村级二三产返还地都要用起来，有困难的可以帮助解决，也可以与市级国资公司合作开发，否则一律按国家有关规定坚决收回。充分利用温州的资源优势，争取瓯飞工程一二期同步施工，实质性启动低丘缓坡开发利用，同时要加大农村土地综合整治，今年下达给各县（市、区）的5.65万耕地再造任务必须完成，要手心向下、眼睛向内、内部挖潜。要用好城乡建设用地增减挂钩政策，通过农房改造集聚后连片宅基地复耕，解决农民进城的建设用地需求。只要项目包装好，批准了，就可以预先拨付使用建设用地指标，所以4月底前必须包装2万亩的增减挂钩土地项目，今年必须包装出7万亩增减挂钩土地项目，解决未来3年的农村建设用地增减挂钩土地指标。温州有160万农房，按户均三分宅基地计算，有近48万亩农村建设用地，如果每年能通过农村建设用地增减挂钩包装2-3万亩，就相当于每年省里给温州的土地指标。现在各县（市、区）重视程度还不够，分管县长带队4月底前必须把项目包装出来，这是硬任务。

（二）全力推进项目建设攻坚。加快城市平台、市政基础设施、社会事业重大项目和重大产业项目建设，确保全年全社会固定资产投资2280亿元，同比增长30%以上，限额以上投资率达到55%，产业性投资占比40%以上，市级政府投资500亿元。今年市级19个国资公司、4个功能区和有关市直部门都有建设项目任务，必须按照规定工期进行考核，有关部门配合情况也要纳入责任范围。现在整个建设速度太慢，很多工程项目8年都没有建成，这是奇耻大辱。必须加大推进力度，深化“拔钉清障”、“除恶治乱”行动，钉子要拔，拦路虎要打，全力扫除影响项目建设的一切障碍。对市级部门项目建设要有明确要求，前年成立的国资公司，今年投资额必须达到10亿元，达不到的就整体降格为二级公司；市级机关部门刚性任务没有完成的，一律取消评先资格。同时，通过去年的乡镇撤扩并，每个中心镇的能力范围都得到了很大提升，要成为经济社会发展的主战场，要向小城市、大都市功能区转变。但上一轮调整主要是依据文化、地缘、历史沿革，经过大半年时间的检验，还有很多不符合实际的地方，接下去调整的依据就是投入。按照“十二五”投资1万亿元、常住人口914万，人均每年投资额在2万元左右才能完成投资任务，跟上面上的发展水平。对中心镇来说，有些投资是市县投资，所以中心镇的人均投入应该在1万元左右，投资率达到25%，才能满足地方经济社会发展要求。去年全市51个中心镇，投资率低于25%的有26个，其中有10个甚至连25%的一半都没达到。一种可能是中心镇的领导班子对投资推进经济社会发展认识不到位，另一种可能是这个地方不具备建设中心镇的条件，没有投资需求。今年1-2月，温州有2个中心镇没有投资，有的中心镇只有几十万元或几百万元投资。如果再不重视投资，就没必要坐在这个位置上，因为你已经成为这个镇发展的拦路虎；如果怎么抓投资都抓不上来，没有投资需求就没有发展前途，这个中心镇就应该调整，因为它不可能发展成为小城市。所以，今年中心镇和功能区要加大投资推进力度，多换脑筋少换人，不换脑筋就换人。

（三）全力提振实体经济。各个平台包括中心镇、功能区、工业园区、开发区、高新区要加快开发进度，加大对实体经济的土地供应。今年力争通过海域使用权直通车等各种方式，使产业供地达到1万亩。同时要加快推进现代服务业发展，特别是借助这次金融体制改革，充分用好这次金融体制改革给我们带来的机遇和政策，带动整个要素的市场化改革，最终会推动实体经济的发展，让这次改革试验区的效用最大化。加快对存量土地开发进度，由于对工业用地容积率控制过紧，现在很多违章实际上是被逼出来的，除机场限高、道路河道、公共空间退让之外，工业用地容积率要放开，推进土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“亩产论英雄”，把每亩地都变成“高产田”。根据统计部门的抽样调查，现在全市工业用地平均每亩税费为10万元，高低相差甚至达到上百倍，有的土地根本没有产出。所以，要按照亩产水平划两道线，一道是亩产水平在20万元以上的作为优秀企业，重点予以扶持，土地优先供给，同时要进行特别保护，不得借指导检查之名扰乱企业生产经营，没有经过批准去指导检查的要追究领导责任，一次警告，三次就地免职；另一道是亩产水平在5万元以下的作为重点帮扶类企业，强化“三保”倒逼，多去帮扶督查；通过抓两头，好的重点扶持，不好的重点帮扶，促进处于中间的企业加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造为重点的农房改造集聚。城中村、城边村是城市脏乱差的源头，城中村不改造，城中村的居民生活难改善，城市也转型发展不了。今年要全面启动城中村改造项目，并同步推进城郊村、城边村改造。以城中村改造为龙头，推进面上的农房改造集聚，今年各县（市、区）必须完成5%的农房改造集聚任务。同时要加快“三分三改”步伐，全面推进村级集体经济组织股份制改革，确保全市80%的行政村完成股改任务；组建土地合作社，促进土地流转；推进户籍制度改革，年内完成试点县的户籍管理制度改革任务。

（五）全力抓好拆违美化工作来推进“六城联创”。今年除了沿路沿河、侵占公共空间之外的企业违章，主要通过改造提升解决；农民的加层违章，主要通过农房改造集聚解决；剩下的市区违章，年内要确保再拆500万平方米，同时各县（市）要同步推进，完成1500万平方米的拆违任务。坚持拆绿结合，年内建成城区绿地500公顷，城市绿道306公里500公顷，新增人均公园绿地4平方米，以绿化巩固拆违成果。在今年的绿化过程中，在增量的同时要注重提质，提升绿化档次。推进街景立面改造、橱窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破损、人行道建设等都要列入城市改造，全面推进城市美化。同时推进城市的旅游化改造，以游客眼光来审视城市，变过去的景区游为城市游，实现景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一点进行360度环视都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活环境，增强城市吸引力。

（六）全力实施市区交通畅通工程。现在温州老百姓最关心的是衣食住行的行，行路难是重点问题。所以当前的重点任务是拉开城市框架，加快城市道路建设。同时坚持远近结合、建管并重，今年要着力推进交通治堵的重点工作，开展“建环线、打卡口、接断头”活动；加快城市绿道建设，让自行车特别是步行成为老百姓上下班、休闲散步的出行方式；加快停车设施建设；加快公交体制改革，推进公交一体化；治乱当用重典，没有严管就不可能有秩序，要强化城市交通管理，提高道路见警率，加大路面巡查执法力度；“四小车”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社区的小巴士要开通，先试点再逐步推广。

（七）要全力化解历史遗留问题。按照层层报难题、级级攻难关的要求，每月上报条块解决不了的问题，进行梳理分解以后，分类处置，综合施策，集中破难，力争历史遗留问题化解率达到80%以上。

三、破则必胜，确保破难攻坚七大行动取得实效

破难攻坚抓落实，必须加强组织领导，明确工作责任，强化作风和制度保障，营造浓厚氛围，确保七大行动取得明显实效，以七大行动为突破，推动面上工作，圆满完成今年各项目标任务。

（一）加强组织领导。市里已经成立由我和陈金彪市长总牵头的破难攻坚大行动领导小组，下设分管领导牵头的七个专项行动小组和舆论宣传、作风建设与督考、维护稳定三个工作小组。各地各部门也要成立相应的机构，条块结合，联动推进。

（二）强化责任落实。七大行动的每个专项都有一张任务表，温州日报每个月都要用专版公布七大行动进展情况，公布部门、区块和领导牵头的任务完成情况，接受群众监督，形成纵向到底、横向到边的责任体系，确保工作到位和任务落实。

（三）强化制度保障。要坚持重心下移，推进权力下放，实现财权与事权相匹配，责权利相一致，提高办事效率。今年放权的标准就是“四个凡是”，凡是老百姓要办的事都在社区办理，凡是企业要办的事都在功能区（中心镇）办理，凡是社区和功能区（中心镇）没有权限办理的，全部由社区和功能区（中心镇）代办，凡是哪一级政府出资的就由哪一级政府审批，今年就按照这个标准来检验部门放权有没有到位。党代会报告提出要打造公共服务型政府，人民群众拥护就是我们最大的执政基础，为老百姓服务的能力就是我们最大执政能力。我们是人民公仆，要对老百姓和企业进行贴身的保姆式服务，把老百姓满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验我们一切工作的标准。

（四）强化考绩考核。完善实施考绩法和绩擢法，今年对县（市、区）的考绩主要还是固定资产投资、统筹城乡、环境建设三大块；对市直机关部门的考绩分为基本考核和创先争优考核，基本考核包括“三生五感”指标考核、“五型机关”考核和综合评价，创先争优考核包括工程建设项目和管理创新项目。健全“六督联查”制度，加强考核督查力度，推进各项工作落实。

（五）强化作风建设。作风建设要形成倒逼机制，以工作倒逼工作作风建设，变管理型政府为服务型政府，真正做到审批权限下放，提升工作作风和办事效率。

（六）营造浓厚的氛围。新闻单位要加大宣传工作力度，会后要把破难攻坚七大行动作为宣传工作的重点，特别要加大舆论监督力度，好的典型经验要及时在报纸上介绍，不好的要进行曝光。同时要发挥好市民千人监督团的作用，实行老百姓监督与媒体互动，形成良好的工作氛围。

同志们，加快转型发展，贵在行动，重在落实。让我们迅速行动起来，抖擞龙马精神，坚定发展信心，凝聚各方合力，强化破难攻坚，确保全面完成目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为建设“三生融合·幸福温州”而努力奋斗!