任增禄同志在赴成都、重庆等地考察总结座谈会上的讲话

第一篇：任增禄同志在赴成都、重庆等地考察总结座谈会上的讲话

任增禄同志在赴成都、重庆等地考察总结座谈会上的讲话(提纲)

在赴成都、重庆等地考察总结 座谈会上的讲话(提纲)

任增禄

（2009年2月16日）

同志们：

为了学习借鉴成都、重庆等地在统筹城乡发展方面的成功经验和主要做法，加速推进我县城乡一体化发展进程，努力实现经济社会又好又快发展。按照县上的统一安排，从2月10日开始，樊书记带领四大机关领导和各乡镇、工业园区、东华街道办事处、县直有关部门主要负责同志，先后赴成都、重庆“一市五区”进行了考察学习。今天，我们召开总结座谈会，大家结合考察，联系实际，畅所欲言，讲出了这次考察学习的体会、认识及今后打算、建议，谈得都很好，真正体现出了这次考察学习活动的意义和成果。会上，樊书记还要做重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我结合大家刚才谈到的，先讲三个方面的意见：

一、关于这次外出考察学习活动的总体感受

春节过后，利用三干会召开之前这段时间组织大家外出考察，这既是县委、县政府解放思想、优化思路、推动我县经济社会科学发展的重大实践，也是深入贯彻十七届三中全会精神，统筹城乡协调发展的现实需要。2月10日至14日，我们先后参观了成都、重庆两地统筹城乡发展的先进典型，所到之处，无不呈现出一片城乡互动，城乡交融，城乡一体发展的良好态势，让大家耳目一新，深受启发。总体来讲，这次考察活动是富有成效的，达到了预期目的。有四个方面的显著特点：一是时机恰当。为了实现城乡统筹发展，自2003年以来，县委、县政府连续几年实施了以工哺农、以城带乡战略，城乡面貌发生了深刻变化，统筹城乡发展取得了明显成效，但城乡二元结构突出、农村发展步伐缓慢的问题依然没有得到有效解决，一些制约发展的深层次问题日益显现，在这一特定时期，学习借鉴外地先进经验显得尤为必要。二是选点准确。成都、重庆两地是国务院批准的全国统筹城乡发展综合配套改革试验区，特别是重庆市农村在立地条件、发展基础等方面与华亭有很多相似之处，他们在统筹城乡发展上创造了很多鲜活经验，对我县具有很强的借鉴作用。三是受益匪浅。每到一个地方，大家都能够仔细看、认真听、虚心学，乡镇、部门围绕自己关心的问题和存在的差距，与当地党政领导和企业老板进行了深入交谈，交换了意见和看法，为统筹城乡发展积累了宝贵经验。四是组织紧凑。与前几次考察活动相比，这次考察学习时间短，任务重，路程长，但各项筹备工作做得比较到位，活动衔接有序，行程安排紧凑，较好地完成了预定任务，收到了预期效果。

二、成都、重庆统筹城乡发展的主要做法

成都、重庆两地区位优势明显，工业化、城镇化水平高，在统筹城乡发展、推进城乡一体化进程中，他们都结合当地实际，认真谋划，扎实推进，走出了各具特色的城乡统筹、和谐发展之路，取得了显著成效。归纳起来，主要有以下四个方面：

一是大胆改革、创新制度，成功探索城乡统筹发展路子。“一市五区”在推进城乡一体化发展的实践过程中，都有一个显著的特点，就是非常注重体制机制的改革创新。锦江区依托地处成都近郊的优势，按照工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中“三个集中”的思路，坚持因地制宜，错位发展的原则，以文化润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场推动发展，坚定不移地发展农业产业化和乡村旅游，成功打造出了“花乡农居”、“荷塘月色”、“东篱菊园”“幸福梅林”和“江家菜地”五大特色区域，被誉为“五朵金花”，有效解决了“钱从哪里来，人到哪里去”的问题，成功探索出了农民市民化、城乡一体化的近郊城乡统筹发展模式。温江区对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农民，由政府按规定给予补偿，并解决社会保障（简称“双放弃换社保”）；推行农村集体资产股份化、农村集体土地股权化和以转变农民身份为主体的村社改社区试点工作（简称“两股一改”），为农民转市民，农村城镇化走出了一条新路。巴南区按照与城镇社保体系相衔接和“低门槛进入、低标准享受”的原则，建立健全征地农转非人员社会保险制度、非城镇户籍从业人员综合保险制度、新型农村合作医疗制度、农村居民基本养老保险制度等，实现了城乡社会保险制度的全覆盖。

二是高点定位、超前规划，科学编制城乡统筹发展蓝图。“一市五区”在推进城乡统筹发展上都将规划放在一个特别重要的位置，都有一个关乎长远、指导未来的城乡一体化发展规划，对未来若干年全市城乡的功能定位和发展目标谋划的非常明确。不仅城乡建设有规划，产业发展、社会保障、公共服务、基础设施建设等都有规划。锦江区、温江区和邛莱市搭乘建设“全域成都”的快车，加强经济和社会发展规划、城乡总体规划及土地利用规划的有机衔接，完善市域城镇体系、土地利用规划、区（市）县域总体规划、乡镇和农村新型社区建设规划，以及市域一体的产业体系、交通体系、公共服务体系等规划，整体推进城市和农村的现代化。巴南区、九龙坡区、长寿区围绕新修编的重庆市城乡统筹规划，按照城市和农村相交融、历史文化与现代文明相呼应的原则，结合各自特点，对市区空间结构、规模、产业总体布局等都作出了详细规划，健全了功能明确、配套合理、相对完善的规划体系。在这些系统规划的指导下，城乡人、财、物等生产要素得以自由流动、优化组合，从源头上保障了城乡统筹发展。

三是政府引导、多方投入，广泛筹集城乡统筹发展资金。锦江区积极实施财政体制改革，优化支出结构，扩大公共财政覆盖面，以财政资金引导其他资金投入城乡统筹发展。在“五朵金花”打造初期，政府通过1.8亿元的基础设施建设投入，营造和培育市场，激发农民和吸引社会资本投入达3.57亿元。“江家菜地”将土地集中起来按每分地每年 800元（其中集体组织收取管理费 200元）的统一标准分成小块转包给城市居民种菜，再由当地农民代耕代种代管，仅此一项每年就筹集资金1000多万元，为城乡统筹注入了强大动力。九龙坡区境内的中梁山将全区分为一城一乡的两个部分，区委、区政府审时度势，多方筹集资金8.5亿元在最短时间内修建了一条连接东部城市和西部农村的快速通道，扫除了城乡统筹发展的屏障，基础条件的改善带动了农业产业化的快速发展，目前，全区无公害农产品基地达2.5万亩，区级以上农业产业化企业达24家，重点专业市场交易额突破200亿元，增长了20%。一大批重点农业项目的实施，吸引了社会工商资本积极参与城乡统筹发展。其他市（区）也都立足实际，充分发挥比较优势，广泛吸收民间资本，相继建立了“政府引导、金融支持、社会参与、农民投入”的多元投入机制，为统筹城乡发展提供了资金保障。

四是因地制宜、产业支撑，多方开辟农民增收渠道。依托传统优势，发展特色产业，推动农业产业化来促进城乡统筹发展是“一市五区”的共同特点。锦江区依托“五朵金花”搭建的农民增收平台，在保证农民不失地、不失利、不失业、不失权的前提下，可稳定获得土地租金、劳务薪金、公司股金和社会保障金等收入，农民人均纯收入达到了10208元。邛崃市国有独资公司出资100万元作为政府引导资金,羊安镇汤营村的村民按照“依法、自愿、有偿”的原则，以1000亩土地经营权入股,集体经济组织以整理新增的60亩土地入股，组建了汤营农业有限公司，组织农民走集约化、规模化、标准化、品牌化的联合发展之路，农民人均纯收入每年增加1000多元。巴南区在新农村建设中，坚持以规模化、品牌化推动和龙头企业带动相结合，不断扩大花卉、茶叶、反季节蔬菜等优势产业规模，增强农业综合生产能力，提高农民增收水平；同时按照输出劳动力，引回生产力的要求，利用石龙技工劳务品牌，加快石龙技工回乡创业园、惠民返乡创业基地建设，引导更多的农民转移从事二、三产业，多层面开辟了农民增收渠道。

三、认真学习、借鉴成都、重庆的先进经验，不断开创华亭统筹城乡发展的新局面。

统筹城乡发展是一项艰巨的历史性任务。我县农村基础设施差，发展速度慢，城乡二元结构矛盾突出，统筹城乡的难度大,地理条件、发展基础与“一市五区”相比都有很大差距，但只要我们认真学习借鉴他们的成功经验和做法，坚定信心，扎实工作，勇于探索，敢于实践，推动华亭城乡统筹协调发展的宏伟目标就一定能够实现。重点要抓好以下四个方面：

１、坚持规划先行，在空间布局上统筹城乡一体化。制定科学系统、适度超前的规划体系，对于提高统筹城乡发展的层次和水平显得尤为重要。要借鉴成都、重庆两地的典型做法，打破城乡规划分割格局，围绕建设“一城六镇”统筹城乡发展示范区，聘请知名专家编制城乡统筹发展总体规划和产业布局、土地利用、基础设施建设、公共服务等专项规划，理性定位发展目标。要围绕打造区域中心小城市，科学编制城区控制性建设详规和绿化、消防、供热等专项规划，修编完成６个乡镇总体规划，拓展发展空间，提高承载能力，进一步增强中心城市的辐射带动能力和乡镇的持续发展能力。要按照规模适度、合理集聚、梯度推进和有利于生产生活的原则，编制村庄布点规划，有序推进村庄整合和村民集中居住，逐步形成合理的村民居住布局。要把产业发展规划与新农村建设规划紧密结合，坚持走“一乡一业、一村一品、整村推进”的产业发展路子，突出抓好药材、核桃、草畜农村三大支柱产业的发展规划。另外，各个乡镇也要结合乡（镇）情、村情实际，科学编制各自的建设规划，以科学的规划引领城乡一体化发展。

２、强化产业支撑，在产业发展上统筹城乡一体化。按照“新型工业化和农业产业化”的要求，抓好城乡产业布局调整，促进城乡产业融合与分工，缩小城乡产业发展差距，推进城乡产业发展。一要加快工业发展。按照建设全省煤电化运综合开发核心区的目标定位，全力实施陈矿洗煤厂、60万吨煤制甲醇等重大项目，加快华亭电厂二期前期工作进度，以大工业、大项目带动县域经济快速发展，为以工哺农、统筹城乡发展提供强大的财力保障。要将工业园区建设作为工业化和城镇化发展的有机结合点，不断完善配套设施，加大招商引资力度，着力培育产业集群，努力提高园区集聚要素、承载发展的能力。二要加快农业发展。大力发展现代农业，培育特色产业，持续推进“1125”农业产业发展战略，全力支持核桃、药材、草畜、蔬菜等优势区域特色产业发展，促进马峡青松、山寨百草园、神峪润华等龙头企业提质增效，不断提升农业产业化发展水平。认真借鉴锦江区打造“五朵金花”的成功经验，以工业化思维谋划农业发展，依托莲花湖公园、雷神山、仙姑山、西华农业示范园和龚阳新村，整合周边土地资源，大力发展集生态旅游、休闲度假、观光农业为一体的现代农业综合示范区，实现农业规模化经营、集约化发展，多方位拓宽农民增收渠道。三要加快发展三产服务业。围绕群众日益增长的物质文化需求，大力发展城乡餐饮、娱乐、商贸等服务业，完善市场体系，繁荣商贸流通。依托县内丰富的自然资源和独特的企业文化，大力发展以莲花台景区为主的休闲旅游和以煤炭、陶瓷为主的工业旅游项目，以此吸纳农村剩余劳动力就近就业，致富增收，逐步形成一、二、三产业相互融合、联动发展的新格局。３、夯实发展基础，在基础设施上统筹城乡一体化。统筹城乡发展，必须加快农村基础设施建设步伐，缩小城乡基础设施差距。一要加快城乡建设一体化。切实加快县城功能区建设步伐，以县城街路整治、雷神山生态公园建设为重点，深入推进县城扩建工程，进一步扩张城市体量。安口、西华、策底、马峡等重点小城镇要准确定位，与发展产业、促进流通、扩大就业有机结合，集中实施道路、供排水、垃圾和污水处理以及绿化、美化工程，努力增强小城镇的集聚辐射功能。二要推进城乡交通一体化。以环城路、环乡路等交通基础设施建设为重点，加快县乡道路建设，确保95％以上的村通上硬化路或柏油路，实现境内所有干线公路达到标准等级化、道路结构网络化的目标。开通县城通往策底、山寨等乡镇的公交车，逐步实现城乡公交全覆盖。三要推进城乡供水、供电和通讯网络一体化。持续推进农村饮水安全工程建设，确保农村自来水入户率达到90％以上，建成全国农村饮水安全示范县。编制《华亭矿区电网总体规划》，完成城乡电网改造任务，提高城乡电网保障能力。四要加快推进城乡社会事业一体化。严格落实农村义务教育经费保障机制，加大贫困学生救助力度，加快农村教育基础设施建设，合理调整城乡学校布局，加强乡村教学力量，提高农村教学质量。健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，加强乡镇卫生院和村级卫生所建设，不断完善农村合作医疗制度，进一步提高农村医疗保障能力。大力实施“一村一场”体育工程和广播电视“村村通”工程，实现全县“农家书屋”和城乡广播电视全覆盖，让广大农民最大限度地共享发展成果。

４、深化制度改革，在社会保障上统筹城乡一体化。推进城乡经济社会发展一体化，必须着力破除城乡社会保障分割的体制障碍，加快推进社会保障制度改革，建立统筹城乡的社会保障体制，使城乡居民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要加快推进以农民变市民为核心的户籍管理制度改革，在东华、安口等几个有条件的乡镇广泛开展试点，逐步取消农业和非农业的户口性质划分，具备条件后可以通过“双放弃换社保”等途径推进身份置换，促进农民进城入户。要鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、转让、转租、质押、置换等方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营，条件成熟的地方，可以探索发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济。要按照个人缴费、集体补助、国家补贴相结合的要求，加快建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，全面落实农村五保供养政策和优抚政策，完善农村受灾群众救助制度，大力发展社会福利和慈善事业，逐步建立全覆盖的城乡社会保障体系。积极探索劳动就业制度改革，建立城乡统一的劳动就业市场，实现城乡就业的统筹规划和调控管理，千方百计促进城乡群众就业。通过创新和完善一系列统筹城乡发展的政策制度，从根本上缩小城乡差距，为统筹城乡发展提供长远的制度保障。

总之，这次考察活动，学到的经验很多，对我们的启示很大，收获颇多。面对当前全县经济社会发展的现状和既定的目标任务，全县上下一定要以县委常委扩大会议精神和即将召开的全县三级干部大会精神为指导，认真学习借鉴“一市五区”的先进经验，振奋精神，坚定信心,鼓足干劲，扎实工作，为加快推进我县城乡一体发展做出新的、更大的贡献！

谢谢大家。

第二篇：任增禄同志在全县三级干部大会上的讲话

任增禄同志在全县三级干部大会上的

讲

话

县政府〔2009〕1号

全力保持经济平稳较快发展 加快推进城乡一体化进程 为确保提前一年实现“十一五”发展目标而努力奋斗——在全县三级干部大会上的讲话

任 增 禄（2009年2月20日）

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县三级干部大会，主要任务是：认真学习贯彻中央和省、市经济工作会议精神，考核兑现2008年经济目标责任书，深入分析当前经济形势，安排部署2009年工作任务，动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，集中突破，加快推进城乡一体化进程，努力实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保提前一年实现“十一五”发展目标。会上，县委樊书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，根据县委、县政府讨论的意见，我讲三个方面:

一、冷静分析形势，沉着应对挑战，坚定做好今年经济工作的决心和信心 2008年是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，面对各类困难和挑战，全县上下坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，紧紧围绕建设全面小康社会和争创科学发展示范县，坚定不移地推进科学发展、转型发展战略，主攻大项目，全力保民生，增强新本领，县域经济经受住了“5·12”特大地震等自然灾害和国际金融危机等重大挑战，在科学发展的轨道上持续推进。全县地区生产总值、财政收入、城市居民收入和农民人均纯收入等主要经济 1 指标再创新高，成为我县历年来经济增长最快、发展势头最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠更多的一年。

一是经济发展方式更加科学。抢抓试点工作机遇，大力转变发展方式，煤化工项目建设取得重大突破，一批现代化矿井建成投产，华亭电厂二期工程通过可研评审，万元GDP能耗持续下降，工业经济实现了由单一的资源消耗向集约利用转变。以规模扩张和标准化生产为方向的现代农业有序推进，农村支柱产业不断向园区集中，“中国核桃之乡” 顺利命名，产业在农民增收中的比重大幅提高。第三产业活力增强，旅游基础设施日趋完善，房地产、商贸流通、餐饮娱乐业蓬勃发展，三次产业比例结构渐趋合理。

二是城乡基础条件日益改善。以城乡基础设施建设均等化为目标，抢抓扩大内需机遇，实施50万元以上重大项目130个。县城扩建“4321”工程顺利实施，莲花湖公园等重点工程基本建成。背街小巷专项治理成效明显，供水排污、绿化亮化等设施日益完善。小城镇建设步伐明显加快，全县城镇化水平达到了39.4%。新农村建设区域化推进，塌陷治理、整村推进、易地搬迁等项目配套实施。“两高一铁”等重大基础设施项目相继开工，乡村通路、通水问题基本解决，乡乡通柏油路的目标顺利实现，通村道路硬化率和自来水入户率超出全市平均水平，城乡公共设施共享率进一步提高。

三是社会各项事业协调发展。民生八件事得到较好落实，财政用于民生方面的支出比例显著提高。大中专毕业生就业安置长效机制基本建立，城镇登记失业率稳步下降。学校基础设施进一步完善，“两基”成果持续巩固，高考质量稳步提高。社会救助体系不断完善，城镇居民基本医疗保险参保率和新农合参合率稳步提高。社会保障面不断扩大，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。市场监管有效加强，成功应对了三鹿奶粉事件。抗震救灾和灾后重建取得重大胜利，学校“五O”排危和农村“百户”安居工程全面建成。廉租房建设深入推进，困难群众居 2 住条件明显改善。助农增收措施全面落实，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入稳步增加。安全生产形势基本稳定，节能减排任务全面完成，维稳工作不断加强，矿区和谐文明程度进一步提高。

四是对外开放和影响不断扩大。着力改善发展环境，深入实施“一体两翼”工作部署，组织开展了大型外出考察和新一轮百名客商进华亭活动，全年招商到位资金15.73亿元，同比增长17.7%。着力打造良好的对外形象，先后荣获“2008全国中小城市综合实力百强、全国最具区域带动力中小城市百强、全国最具投资潜力中小城市百强”和“中国十佳和谐可持续发展城市”、“创新型国家百强县”、“粤商最佳投资潜力城市”等荣誉称号，建成了全国科普示范县和全国文明县城。

五是争先进位工作成效明显。学习实践活动试点工作受到中央和省市委的充分肯定和高度评价，我县被市委授予科学发展示范单位称号。重点工作取得良好成绩，在全市12项考核指标中，我县有9项工作受到市委、市政府表彰奖励，其中安全生产、产品质量安全、食品药品监管获得单项第一，环境保护、社会保障获得单项第二，人口和计划生育、消防、信访工作获得单项第三，经济社会发展综合考核位居全市第一。

以上这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府向过去一年来奋战在各条战线上的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，随着国际金融危机对实体经济影响的扩大和蔓延，国内市场环境变化加剧，全社会能源总体消费水平急剧下降，对我们资源型经济来说，将面临前所未有的挑战。一是受金融危机影响，资源型经济内在的风险因素集中显现和释放，造成全县工业产品需求萎缩、价格下 3 跌、成本增加，尤其是煤炭积压，电力滞销，导致全县大口径财政收入和地方财政收入与去年同期相比明显下滑，保持经济平稳较快增长面临严峻考验。二是受立地条件制约，我县现代农业发展缓慢，核桃、药材、草畜等支柱产业还没有真正形成规模优势。尤其是占农民收入近一半的劳务收入，由于受金融危机冲击，农民外出务工市场需求缩小，大批农民工返乡待业，持续增加农民收入面临较大压力。三是第三产业质弱量小，商贸旅游、餐饮娱乐等现代服务业发展缓慢，消费拉动经济增长效果不够明显。四是资源开发与环境保护的矛盾长期存在，国家对安全生产、节能减排等刚性约束不断加强，加之城乡基础建设和民生事业欠账较多，统筹城乡发展的任务十分繁重。所有这些，都大大增加了今年经济工作的艰巨性和复杂性。

挑战和机遇总是相伴而生，机遇中潜伏着挑战，挑战中必然蕴藏机遇。就目前整体形势而言，我们面临的机遇仍然大于挑战。一是中央出台十项扩大内需的措施，两年内将投资4万亿元，拉动经济增长，机遇难得。特别是“两高一铁”重大项目在我县的布设和实施，为我们大规模推进基础设施建设创造了良好机遇。二是中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省上深入推进“工业强省”战略，市上将集中突破的工作重点放在华亭，实行重点调度，有利于各类经济实体降低成本，加快结构调整和产业升级。三是受金融危机凸显成本因素的决定性作用，势必推动沿海地区产业加速向内地转移，对我们承接产业转移、加快二三产业发展十分有利。四是随着华能、中水等“中”字号企业参与华亭矿区开发，60万吨煤制甲醇项目即将建成，一批重大基础设施开工建设，对缓解就业压力、加快工业发展、增加财政收入将起到明显地推动作用，我们将迎来新一轮投资高峰期。五是我县转型发展初步取得实效，目前正处在科学发展、加快发展的黄金时期，有利于保增长、扩内需、调结构等宏观经济政策的全面落实。这些，都为今年经济平稳较快发展提供了有利条件和强力支撑。对此，各级各部门一定 4 要客观分析，准确把握，把思想统一到中央和省市的决策部署上来，统一到县委、县政府对经济形势的分析判断和总体要求上来，抢抓发展机遇，积极应对挑战，主动化解风险，全力保持经济平稳较快发展。

二、实施集中突破战略，加快城乡一体化进程，确保提前一年顺利实现“十一五”发展目标

2009年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会战略部署的第一年。县委、县政府经过认真分析研究，确定今年全县经济工作的总体要求是：以中央和省、市经济工作会议精神为指导，以加快建设科学发展示范县为统揽，抢抓机遇促增长，集中突破上水平，改善民生保稳定，力争提前一年实现“十一五”发展目标。目标任务是：GDP增长12.5%，达到36亿元；县属规模以上工业增加值增长15%，达到18.4亿元；大口径财政收入增长10%，达到8.9亿元；地方财政收入增长15%，达到2.68亿元；固定资产投资增长20%，达到30亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到12320元；农民人均纯收入增长15%，达到3232元；人口自增率、出生率分别控制在5‰和11‰以内；单位GDP综合能耗降低5.2％。围绕上述目标和要求，我们要全力组织实施“十一五”第四个“611”计划，即抓好6个方面的重点工作，实施10大过亿元项目，办成10个方面的惠民实事。

（一）集中精力，抓好6个方面的重点工作

1、大力实施项目建设和招商引资突破年活动，强化投资拉动，壮大经济总量，为推进城乡一体化建设积蓄后劲。抢抓国家“扩内需、保增长”的政策机遇，坚定不移地抓项目、抓招商，力争年内争取项目资金1.9亿元，确保138个重点项目完成投资25亿元以上。一要强化项目的论证与争取。认真研究国家产业政策和投资导向，紧紧围绕民生环境改善、产业结构调整、社会事业发展、基础设施和生态环境建设等重点领域，千方百计充实和完善前期项目库，想方设法挤 5 进国家和省上规划，争取早上、多上一些大项目、好项目。二要强化项目的调度与监管。重点抓好60万吨煤制甲醇、华亭发电公司二期、10万吨二甲醚、“两高一铁”等十大过亿元项目，组织实施县城街路整治、来神山生态园、神水路蔬菜基地、莲花台景区环形道路等十个上千万元工程。切实强化对项目资金、形象进度、工程质量等方面的行政效能监察和审计监督，确保各类项目优质、高效、安全实施。三要强化项目的协调与服务。持续开展投资环境综合整治年活动，全面落实招商引资项目跟踪服务办法，妥善处理征地补偿、拆迁安置、电力保障等问题，积极为项目建设提供优质服务。四要全力推动招商引资工作上水平。按照发展循环经济的思路和要求，编制全县招商引资规划，促进招商引资向选商选资转变。继续深入开展全员招商、全民创业活动，拓展与华能、中水等大型企业的合作领域，加快县域资源、产业、企业与国内外投资者的有效对接，力争全年完成招商引资15亿元以上。

2、大力推进煤电化运综合开发，延伸产业链条，提升运行质量，为推进城乡一体化建设增添动力。深入实施转型发展战略，力争将我县列入国家资源型城市转型发展试点县。启动策底、砚峡含煤带资源精细勘探工作，实施策底、河西联营煤矿改扩建，完成陇洲沟煤矿补充配套工程,年内全面投产。进一步巩固和发展新型地企关系，完成陈家沟煤矿200万吨选煤厂和现代化矿井改造工程，积极做好华亭电厂二期前期工作，完成60万吨煤制甲醇、10万吨二甲醚项目建设任务，推进烯烃、聚丙烯、醋酸等煤化工下游产品开发，力争“3052”合成氨尿素项目开工建设。切实加快全省煤电化循环经济产业园核心区建设，支持配合华煤集团二甲醚项目开工建设，抓好聚甲醛项目前期论证，加快形成产业关联度高、带动力强的工业发展集群，推动煤业集团向煤化工集团的转型发展。全力支持“两高一铁”等重大交通项目建设，做好平华铁路运煤专线前期工作，促进马安路、滨河大道建成通车，完成客货运输集散中心续建。切实加快工业园区 6 建设步伐。积极论证策底煤炭建材和西华煤电工业集中区建设，促进工业向园区集中。按照建设煤化工工业园区的发展定位，实施园区道路拓建、绿化亮化、环境整治工程，不断提高承载能力。要帮助入园企业抓好生产经营，支持豫华公司硅锰铝、乐华公司电石炉技改项目，带动成秭、华煜等企业加快技术改造和新产品研发，促进企业生产、销售、效益同步增长。

3、大力提升“三农”工作水平，发展现代农业，增加农民收入，为推进城乡一体化建设提供支撑。按照“区域化推进、标准化建设、规模化发展”的思路，大力发展现代农业，不断强化农业基础地位，为城乡经济社会又好又快发展提供支撑。一要不折不扣地落实好惠农政策。全面落实十七届三中全会精神和省、市关于加快推进农村改革发展的政策措施，深入推进惠农补贴“一册明、一折统”改革，确保各项惠农政策落实到位。继续加大以工促农力度，在落实好以上年地方财政收入的13%列支新农村建设资金的基础上，以上年财政总支出的15％列支城镇化建设资金，推动城乡统筹发展。二要高度重视粮食安全。大力推广农业实用技术，加强基本农田保护，建立8000吨县级粮食储备库，落实全膜双垄沟播玉米4万亩、小麦良种推广示范田9万亩，确保粮食总产稳定在7.4万吨以上。三要加大支柱产业开发力度。按照“种植业向大户集中、养殖业向小区集中”的思路，新植核桃1万亩，新增种草1万亩，新建标准化养殖小区5个，千头养牛示范村10个，建成无公害中药材千亩示范基地和百亩育苗基地各5个，培育形成神水路沿线千亩大棚蔬菜示范带。大力发展农业龙头企业，着力提升马峡青松、山寨百草园、神峪润华等企业经营水平，力争新建龙头企业2户以上。四要加快农业服务体系建设。着力发展农民专业合作经济组织，培育产业带头人，发展肉牛、药材、核桃等专业市场，全方位做好对“三农”的融资、科技、信息、购销服务等工作。重视抓好农产品质量安全保障体系建设，加大动植物重大疫病防控力度。强化农民持证培训，特别对返乡农民工，要有针对性地开展技能培训，提 7 高劳动者就业再就业和创业能力，年内培训农民1万人（次）、输转劳务3万人（次），创收1.8亿元以上。五要切实抓好新村建设和旧村改造。按照城乡一体化的要求，公共配套，服务城乡。通过延伸城市基础设施，引入社区管理改造城郊村；通过加强基础设施建设、完善服务功能，吸引人口集聚改造中心村；通过迁建转移等措施，彻底改造自然生存条件较差的边远村。要整合各类项目和资金，集中实施神水路特色优势产业开发及旧村改造示范区、西华镇西塬－王寨－草滩－兴民4村旧村改造示范区、东华镇黎明川现代农业综合开发示范区、沿省道304线旧村改造示范区、北河采空塌陷治理安置新区、农村危房和棚户区改造、麻庵移民二期等工程。精心实施土地开发整理、农业综合开发、农村沼气、整村推进、治河增地等项目，加大科技扶贫、产业扶贫和社会帮建力度，提升新农村建设水平。

4、大力推进统筹城乡发展示范区建设，破解“瓶颈”制约，改善城乡面貌，为推进城乡一体化建设夯实基础。充分学习借鉴成都、重庆等地在统筹城乡发展方面积累的“规划先行、产业支撑、基础配套、制度保障”等成功经验和做法，以实现公共设施服务均等化为目标，以“一城六镇”建设为重点,集中力量建设统筹城乡发展示范区，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。一要推进城乡规划一体化。对县城、乡镇和重点村庄及其边缘地带的各类开发建设统一规划管理，编制完成县城西区9平方公里控制性详规和绿化、消防、供热等9个专项规划，修编县城和安口等“一城六镇”的总体规划和10个村庄建设规划，为城乡一体化建设提供科学依据。二要加快城乡建设一体化。以县城街路整治、来神山生态园建设为重点，深入推进县城扩建工程，改造提升仪洲大道、东、西、北大街四条主要街路，完善西城区和北城区路网框架；加快菊苑小区、鸿昊盛府等商住小区建设，实施县城污水处理厂、廉租房及安口棚户区改造，建成华亭影剧院、风情大道续建工程，进一步扩张城市体量。扎实开展“三 8 城联创”活动，深入实施绿化、亮化、净化工程，集中整治东园街、团结巷和老华矿路等背街小巷，实施北城区排污排洪管网改造和南北汭河延伸段治理工程，建成全国园林县城。切实加快小城镇建设，集中实施“一城六镇”的道路、供排水、垃圾和污水处理以及绿化、美化工程，努力增强集聚辐射能力，力争全县城镇化水平提高2个百分点，达到41.4%。三要推进城乡交通运输一体化。以环城路、环乡路建设为重点，加快县乡道路建设，硬化通村通社道路114公里，确保95％以上的村通上硬化路或柏油路，境内所有干线公路达到标准等级化、结构网络化和道路两侧绿化美化的目标。开通县城通往策底、山寨、上关、河西4个乡镇的公交车，规范公交公司运营服务，实现城乡公交一体化。四要推进城乡供水、供电和通讯网络一体化。继续实施农村饮水安全工程，启动马峡河水源地建设项目，积极应对水源紧张问题，年内解决2.76万人的饮水困难，农村自来水入户率达到90％以上，建成全国农村饮水安全示范县。进一步提高供电能力和供电质量，完成4条10KV、5条35KV送变电工程新建、改建任务。加快通信通讯管线、基站等设施建设，力争年底宽带网进农家实现新的突破，有线或数字电视入户率达到95%以上。

5、大力发展旅游三产及商贸服务，拓宽消费领域，拉动需求增长，为推进城乡一体化建设注入活力。按照“高点定位树品牌、全民参与抓创建、创新机制增活力、完善设施求突破”的要求，科学编制旅游产业发展规划，制定出台促进旅游产业发展的优惠政策。启动创建“中国旅游强县”工作。依托县内丰富的工矿业资源、煤电企业现代化生产工艺流程和厂区风貌，争创“全国工业旅游示范点”，确保年内通过验收命名。邀请国内大型知名旅行社来我县考察体验，包装推介以莲花台为龙头的旅游资源，适时举办旅游文化节会，力争将我县特色旅游融入西兰银黄金旅游圈和古“丝绸之路”旅游带。加快完善莲花台景区旅游设施建设，按照四级道路标准，建设大牛窑至双木迎宾道路，打通上下畤旅游步道，形成景区 9 环形路，建成景区停车场，在景区道路沿线建设观景亭台，推动莲花台争创国家4A级旅游景区。实施来神山生态园建设，完成米家沟生态园续建和双凤山公园扩建，发展农家乐、农家宾馆、农家茶社等乡村旅游项目，推动旅游景区创A升级。要拓展第三产业，促进商贸流通，积极发展各类会展经济和连锁经营，大力开发旅游产品，着力培育物流配送、休闲餐饮、房产中介、教育培训、美容保健、家政服务等新型产业，构建多种业态共同发展的格局。要准确把握居民消费和市场需求变化，加快市场体系建设，做好家电下乡等活动，引导连锁超市、便民商店进社区、进农村，进一步拓宽消费领域，促进消费更新，培育消费热点，催生一批新型非公企业，推动民营经济提质增效，力争全年非公经济上缴税金达到7000万元以上。

6、大力发展社会事业，提升服务水平，完善体制机制，为推进城乡一体化建设提供保障。进一步调整财政支出和建设资金投向，扩大公共财政覆盖农村的范围，加快发展农村社会事业，提高农村公共服务水平，努力实现农村公共资源均衡配置、协调发展。一要优先发展教育事业。加大教育基础设施建设力度，实施皇甫学校扩建、华亭一中教师公寓楼等教育基础设施建设工程，合理调整城乡学校布局，统筹城乡义务教育均衡发展。逐步推行教师绩效工资制度改革，加强优势学科和骨干教师队伍建设，推进高中素质教育，全面提高教学质量和教育水平。二要加快发展农村医疗卫生事业。突出县级综合医院的龙头作用，实施县中医院门诊楼、妇幼保健院迁建和东华卫生院灾后重建工程，抓好乡镇卫生院和村级卫生所建设，建成全国中医先进县。完善农村医疗救助制度，健全农村三级卫生服务网络，努力构筑农村公共卫生安全保障体系。扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高筹资标准和财政补助水平，开展门诊费用报销试点工作。加强农村妇幼保障，推行住院分娩补助政策。全面落实计划生育奖励扶助政策，抓好计生村民自治试点，提高优质服务水平，巩固计划生育“国优县”成果。三要大力繁荣文化 10 事业。启动全国文化先进县创建工作，做好省级非物质文化遗产普查和保护，全面完成“四馆两中心”建设任务并向社会开放。实施乡镇文化站和村社文化室建设工程，建成“一村一场”体育工程15个。整县推进广播电视“村村通”工程，实施中央七台开网覆盖、农村电影数字化改造工程，在全市率先实现城乡广播电视全覆盖和“农家书屋”全覆盖。四要推进“科教兴县”战略。扎实开展科技特派员、科技副支书、村主任科技助理创业行动，提高科技成果转化率，顺利通过全国科技进步先进县复核验收。五要强化社会保障一体化建设。加快建立新型农村社会养老保险制度，积极探索城乡养老保险制度有效对接办法。完善农村最低生活保障制度，不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策，逐步提高供养水平。完善农村受灾群众救助制度，落实优抚政策，积极发展社会福利和慈善事业。推行村干部养老保险制度，扩大居民医保、城乡低保、医疗救助覆盖面，逐步形成覆盖城乡的社会保障体系。六要改善群众生产生活环境。新建一批廉租房和经济适用住房，有效解决低收入家庭住房困难。进一步强化节能减排、环境保护工作，加强生态环境建设，落实塌陷治理措施。加大价格监控力度，规范市场秩序，确保食品药品安全。高度重视安全生产，切实抓好矿山及道路交通安全，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安防控体系建设，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，妥善处置公共突发事件，重视解决群众反映强烈的热点难点问题，全力维护社会稳定。积极开展精神文明系列创建活动，全面提高公民素质，推动经济社会健康和谐发展。

（二）握紧拳头，建设10大过亿元项目

一是建成60万吨煤制甲醇项目。二是实施“3052”合成氨尿素项目。三是实施华亭发电公司2×100万千瓦扩建项目。四是支持天（水）平（凉）铁路、天（水）平（凉）高速、宝（鸡）平（凉）高速等重大交通项目建设，完成马（峪口）安（口）路改造和省道304线县城过境段工程。五是完成10万吨二甲醚 11 项目建设任务。六是建成陈家沟煤矿年产200万吨选煤厂，完成黄庄煤矿和策底、河西联营煤矿建设任务。七是实施330KV华亭变电站项目。八是开工建设环城路，建设客货运输集散中心。九是完成影剧院建设任务，实施公安指挥中心等部分机关单位宿办楼建设工程。十是完成鸿昊盛府和菊苑小区住宅开发建设任务。

（三）合力攻坚，办成10个方面的惠民实事

一是做好大中专毕业生就业安置工作，开发就业岗位1350个，帮扶75户零就业家庭和1500名下岗失业人员实现就业。二是新建廉租房837套41850平方米、经济适用住房100套7000平方米，完成农村计生贫困“两户”安居工程100户。三是全面启动村干部养老保险工作，年内在职村干部养老保险参保率达到100%，力争将我县列为全国新型农村养老保险试点县。四是投资4400万元，建成皇甫学校续建等7项教育基础设施项目，开通教育信息网；落实国家生源地信用助学贷款和“两免一补”政策，加大贫困学生救助力度。五是实施县中医院门诊综合楼新建和东华镇卫生院灾后重建工程，建成20个村级卫生所（室），扩大新型农村合作医疗保险覆盖面，提高医药费报销比例和扶贫济困病床使用率。六是投资1232万元，实施中央七台开网覆盖和整县广播电视“村村通”工程，开放博物馆、图书馆，抓好乡镇综合文化站、农家书屋和“一村一场”体育设施建设工程。七是投资5400万元，建成县城污水处理厂，完成8个行政村的自来水入户工程。八是投资4238万元，油筑双（疙瘩粱）山（寨）路8公里，硬化通村道路20条84公里，硬化通社道路30公里，新建3个乡镇汽车站、76个村级汽车停靠点。九是投资2800万元，实施6个整村推进、省、市列新农村试点村和6类15个财政扶贫项目，稳定解决温饱3500人以上。十是投资5300万元，实施矿山环境恢复治理和土地复垦项目，治理塌陷面积1500亩，搬迁安置塌陷区群众200户，复垦耕地1万亩。

三、强化组织领导，靠实工作责任，确保全县经济社会在科学发展轨道上稳步推进

做好今年经济工作，责任重大，意义深远。全县各级各部门一定要强化措施，狠抓落实，确保全面完成2009年各项目标任务，确保经济社会在科学发展的轨道上顺利前进。

一要提高认识，加强领导。今年经济工作中不确定因素较多，统筹城乡发展的任务十分艰巨。各级各部门对做好今年各项工作要有一个清醒地认识，对统筹城乡发展要有一个新的理解，真正把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到统筹城乡发展的总体要求上来，进一步增强工作的主动性和创造性。全县六个重点工作领导小组要进一步强化职责，深入研究国家的各项宏观调控政策，抓主抓重，对今年确定的各项重点工作，要尽快研究制定集中突破的具体方案和行事历，逐项细化任务，逐级靠实责任，抓紧启动实施。要严格落实领导责任制，特别是各个领导小组组长要切实负起责任，重大任务要亲历亲为，敏感问题要亲自上手，把工作抓到过程、抓到一线、抓到细节，确保各项重点工作真正取得实效。

二要深化改革，创优环境。体制机制好不好，发展环境优不优，是决定城乡统筹发展能否取得实效的关键。要继续深化农村综合改革，加快建立土地承包经营权流转市场，积极探索农民以各种形式依法流转土地承包经营权的运作模式。要加大以工促农、以城带乡和农村社会事业发展投资力度，逐步健全完善有利于促进统筹城乡发展的投融资机制。要进一步放宽眼界，着眼长远，牢固树立亲商、扶商、敬商、安商理念，着力创造良好的投资环境。要鼓励创新，宽容失败，努力创造良好的干事创业环境，激发各级干部干事创业的激情与活力。

三要协作配合，形成合力。统筹城乡发展是一项系统工程，需要各个方面齐心协力，合力攻坚。全县上下要牢固树立“一盘棋”的思想，做华亭人、说华亭话、13 办华亭事。要紧紧围绕县委、县政府的整体部署，围绕加快统筹城乡发展，建立县乡联手、部门联动、信息互通、目标同向、齐抓共推的新机制，形成统筹发展的强大合力，真正把人力、物力、财力集中到统筹城乡发展上来，确保各项重点工作高效运转，快速落实。尤其在资金调配、项目统筹等方面，涉及到哪个部门，调度到哪个单位，都要积极配合，无条件服从。

四要强化督查，严格考核。要切实加大对重点工作的督查考核力度，继续推行月调度、季通报、半年检查、年终考核机制。六个重点工作领导小组要加大协调指导和督促检查力度，准确把握工作进度，及时解决突出问题，有效促进工作落实。县委、县政府督查室要按月确定重点，列出专题，跟踪督查，追踪问效。新闻媒体要充分发挥舆论导向和监督作用，及时宣传报道在推进城乡一体化、统筹城乡发展方面的人和事，营造良好氛围。要进一步优化考核奖罚机制，严格落实安全生产、节能减排、维护稳定、计划生育等“一票否决”制度，修订完善经济社会发展和部门工作考核办法，把制约统筹城乡发展的问题是否得到解决、支撑城乡一体化发展的主要项目是否取得重大进展、各项重点工作的质量和水平是否有较大提升作为考核的重要内容，进一步改进考核方式，严格考核兑现，形成有效的激励约束机制，促进各项工作的全面落实。

同志们，做好今年的经济工作，任务繁重而又艰巨，责任重大而又光荣。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，团结带领全县各族人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，团结一致，攻坚克难，为提前一年实现“十一五”发展目标、全面建设小康华亭做出新的更大贡献！

谢谢大家。

第三篇：任增禄同志在县委常委(扩大)会议上的讲话

任增禄同志在县委常委（扩大）会议上的讲话

在县委常委（扩大）会议上的讲话

任 增 禄

（2008年2月6日）

同志们：

今天，我们召开县委常委（扩大）会议，主要是安排近期重点工作，动员全县各级各部门统一思想，集中精力，鼓足干劲，真抓实干，为全面完成2009年各项目标任务开好头、起好步。下面，樊书记还要做重要讲话，请大家认真贯彻落实。这里，我先讲两个方面的意见：

一、关于近期几项重点工作

受国内外经济形势的影响，今年各项工作压力大，任务重，需要尽快上手，迅速启动，为全年工作争得先机。根据昨天四大班子联席会议讨论的意见，当前要重点抓好以下几个方面的工作：

一是精心组织春节文化活动。春节文化活动是丰富群众节日生活的重要内容，也是对全县经济社会发展成就的一次集中展示。年前，我们成功举办了全县第二届春节电视文艺晚会，受到了社会各界的普遍好评。近几天，我们还要举行传统社伙表演、焰火晚会、灯展游园等重点文化活动。各有关单位要严格按照县委、县政府的安排部署，各司其职，认真负责，切实做到主题有特色，组织要严密，安全有保障，确保整个活动喜庆文明、安全祥和。一要突出特色。各级各有关部门要从弘扬成绩，描绘未来，鼓劲造势，凝心聚力的角度出发，在彩车装饰、图案设计、节目编排等方面精心策划，努力做到内容丰富、形式多样、新颖别致，充分展示华亭人民团结拼搏、争创一流的精神风貌，彰显独具魅力的华亭特色。二要严密组织。各有关部门要牢固树立一盘棋的意识，思想上高度重视，人员上支持配合，服务上全力保障，努力把各自承担的任务完成好、落实好。特别是社伙正月十三赴平调演和正月十五县上统一演出活动，各责任单位要进一步强化职能，协调配合，周密组织，使整个活动有条不紊，有序推进。三要确保安全。各单位要牢固树立“安全第一”的思想，指定专人负责，认真细致地做好安全防范工作，确保不出任何安全事故。各乡镇要加强对村、社社伙队伍的管理，教育系统要切实做好抽调学生的组织、管理和服务等工作，公安、卫生等部门要制定医疗救护和安全保卫方案，特别对重大演出活动，要切实落实好各项安全防范措施，千万不能麻痹大意，掉以轻心。

二是突出抓好几项重大活动。今年县上初步考虑开展项目建设和招商引资突破年、城市规划建设管理年、城乡基础设施建设年、统筹城乡发展示范区建设等几项重大活动，以此统领全县经济社会发展全局，这几项重点工作都要尽快启动，提前着手做好调研论证、方案制定等准备工作。由煤电化运领导小组负责，提出项目建设和招商引资突破年活动具体实施意见，召开动员大会，层层分解任务，严格考核标准，实行一票否决，以此推动全县项目建设和招商引资工作取得实质性突破，为提前实现“十一五”规划目标奠定坚实基础。由城镇建设领导小组负责，围绕建设区域中心小城市这一目标，依托开展三城联创活动，制定出城市规划建设管理年活动实施方案，促进城市规划、建设、管理工作统筹推进，科学发展。由新农村建设领导小组负责，综合分析“两高一铁”工程相继实施带来的大好机遇，以实施环城路、环乡路等交通基础设施建设工程为重点，制定出城乡基础设施建设年活动实施方案，以此引领华亭交通事业良性发展，推动全县交通现状的彻底改善，一举破解制约发展的瓶颈因素。由新农村建设领导小组牵头，城镇建设领导小组全力配合，针对我县农业“短腿”、农村发展滞后、城乡“二元”特征明显这一突出问题，学习借鉴先进经验，制定建设统筹城乡发展示范区实施方案，将更多的项目和资金整合到一城六镇示范区建设上来，经过几年的努力，逐步走出以城带乡、城乡交融、城乡统筹、互动发展的新路子。另外，关于项目建设工作，各单位都要深入研究国家扩大内需等一系列的宏观调控政策，不断充实和完善前期项目库，加强信息捕捉能力，敏锐把握外部环境对我们的影响，千方百计挤进省、市投资计划，力争多上一些大项目、好项目。对于今年确定实施的环城路、东西大街改造、公安指挥中心、机关宿办楼等重大项目和重点工程，责任单位要及早聘请高资质单位进行规划设计，尽快确定工程设计方案；各领导小组要加强调度，先行讨论完善，成熟后尽快提交有关会议讨论审定。

三是精心筹备全县三级干部大会。一年一度的三级干部大会，是全年各项工作的一次动员会、安排会。开好全县三级干部大会，对于动员各级各部门和全县各族人民坚定信心，共克时艰，努力完成2009年经济社会发展的各项任务，确保经济平稳较快增长具有十分重要的意义。关于会议筹备，两办已经提出了具体的方案，各责任单位和相关人员要按照分工要求，认真负责，扎实工作，确保将全县三级干部大会开成一次团结奋进、高效务实的大会。具体来讲，在会务组织上要确保严谨有序。要严格按照责任分工，坚持“高标准、严要求，快节奏、高效率”的原则，统筹安排，周密部署，注重细节，齐心协力做好各项组织筹备工作，确保会议圆满成功。在材料撰写上要务求精益求精。两办要充分发挥以文辅政的参谋助手作用，从严要求，认真推敲，切实把县委、县政府对今年经济工作的各项决策部署写深写透，写到位。有关单位的典型材料也要务求内容充实，言简意赅。各领导小组要尽快完善工作要点，财政局要抓紧编制财政预算方案，力争在三干会召开之前一并提交有关会议审定。在考核兑现上要体现客观公正。由发改局牵头，相关单位配合，遵照客观、公平、公正的原则，严格对照年初签订的目标管理责任书，紧扣考核内容，统一标准依据，准确提出考核意见，提交有关会议讨论审定。评选出的先进单位和先进个人，要具有代表性和典型性，切实达到鼓励先进，鞭策后进的目的。

四是全力抓好抗旱生产和春耕备耕。去年入冬以来，我县气温明显偏高，降水持续偏少，旱情日益加重，给农业生产造成严重威胁，抗旱保春耕的形势非常严峻。近期，中央和省上分别下达了一批抗旱资金，农办、水务、农牧、林业等涉农部门要摸清旱情，主动衔接，积极争取，为抗旱减灾争取更多的扶持资金。气象部门要加强旱情监测，及时通报信息。农牧、林业等部门和各乡镇要加强对越冬作物的田间管理，发动群众积极采取措施开展生产自救，努力将损失降到最低。要结合抗旱工作，组织农业科技人才深入田间地头，全面推广全膜双垄沟播玉米等旱作农业技术，推广抗病、抗旱的优质农作物品种；供销部门要及时调运、储备、供应良种、化肥、农药、农机具等生产物资，确保春耕生产顺利进行。要抓好“五区一移民”示范工程建设前期准备工作，科学规划设计，充分发动群众，确保解冻后尽快启动实施。要合理引导返乡务工人员投身发展畜禽养殖、药材种植、果蔬栽培等特色产业，创办经济实体，着力拓宽群众就业和增收渠道。

五是切实抓好安全生产和社会维稳工作。春节期间群体性活动比较集中，人流、车流量大，往往是事故的高发期。各单位特别是一把手要时刻保持清醒头脑，从严落实安全责任，突出煤矿、交通、消防等重点领域，扎实开展隐患排查整治活动，确保安全措施落实到位。有关乡镇和煤炭局、安监局要严把关口，督促企业扎实开展节后矿井恢复生产安全大检查，各乡镇煤矿要对“三通一防”等生产设施进行全面检修，彻底排查各类安全隐患，待验收合格后，确保2月16日恢复生产。交通局、公安局要继续抓好春运组织和安全保障工作，加强运营车辆管理，增加道路巡查次数，从严打击超员超载、酒后驾车等违法违规行为，着力维护道路交通安全的良好态势。安监局、林业局、消防大队和各乡镇要针对近期天气持续干旱的现状，进一步加强护林防火工作，加大宣传教育力度，发动群众广泛参与，真正做到群防群控，严防森林安全事故的发生。要按照“预防为主、重在疏导、依法处理、防止激化”的原则，及时了解和掌握群众的合理诉求，有效解决群众反映的问题，尽最大努力防止各类矛盾纠纷激化。继续开展“扫黑除恶”等专项行动，始终保持对违法犯罪行为的高压态势，营造良好的社会环境。要不断提高市场执法监管水平，突出农村市场这个薄弱环节，扎实开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动，从严查处欺行霸市、哄抬物价、以次充好、缺斤少两等不法行为，努力维护安定和谐的社会局面。

六是认真筹备外出考察活动。经昨天四大机关联席会议研究，汇报市上领导同意，县委、县政府决定从2月10日开始，由县上主要领导带队，赴成都市和重庆市考察学习统筹城乡发展的先进经验。关于本次考察活动，两办初步提出了考察意见，希望进一步细化完善，同时，各有关责任单位和工作人员要各司其职，精心组织好、筹备好这次考察活动。这次考察活动行程相对集中，希望考察团成员珍惜机会，带着本单位、本部门的具体问题，走出去向发达地区虚心学习、取经求教，努力把自身存在的不足和问题找准、根源弄清。在考察过程中要善于观察，多看多比、多想多问，不能走马观花，漫无目的。要通过考察学习，把外地在统筹城乡产业发展、资源配置、社会事业等方面的先进理念装入脑中、先进经验学到手中、先进方法带回家中，在具体工作中充分借鉴、为我所用，真正把考察学习成果转化为促进全县城乡经济社会一体化发展的强大动力。考察活动结束后，要形成高质量的考察报告，在全县三级干部大会上予以印发。

二、对工作的几点要求

一年之计在于春。各乡镇，县直各部门要按照“高、快、严、细、硬、实”的要求，早部署、早安排、早启动，为全年工作赢得良好开局。一是定位要高。要始终树立争先进位、争创一流的意识，敢于和善于把华亭放在全市、全省甚至全国的大视野中去思考，突破思维定势，敢破敢立，勇于创新。在工作实践中，要始终坚持高标准、严要求，对列入“611”计划的重点工作、典型项目，都要委托高资质院所规划设计，严格落实工程监理和招投标制，选择实力强、信誉好的企业施工承建，努力做到人无我有，人有我精。

二是启动要快。各单位要树立强烈的时间观念，让更快的节奏、更高的效率成为主要工作方法，对重点工作要提前策划，提前筹备，尽早启动。对于今年计划实施的重点工程和重大项目，各责任单位都要研究制订严密的工作行事历，明确时限，环环紧扣，梯次推进，努力做到进度服从时间，确保各项工作都能按期或提前完成。

三是纪律要严。当前，各项工作启动在即，大家一定要从春节长假中调整过来，恢复工作状态，迅速投入到工作中去。要强化时间观念，严明工作纪律，坚守工作岗位，不懈不怠，尽职尽责，保障各项工作任务全面落实。两办、纪检和监察部门要对各单位收假及工作启动情况进行一次督查，确保各项工作尽快步入正常轨道。

四是方法要细。细节决定成败。各领导小组要严格按照县委、县政府总体要求，结合小组工作要点，将今年各项工作细化到具体单位，细化到具体责任人，细化到每一个时间段。各级各部门都要牢固树立精品意识，坚持从大处着眼，小处着手，从每一项细微的工作入手，从工作的每一个细节入手，靠实责任，履行职责。既要重视工作结果，更要重视工作过程，对每个环节都要反复讨论，认真研究，深思熟虑，精益求精，以精细化的工作思维、工作态度、工作方法确保各项工作取得良好成效。五是措施要硬。要进一步增强“从政必须有为、无功就是过错”和“有岗就有责、有责必有为”的意识，严格推行“一把手”承诺、成果倒逼和季度督查打分排名制度，坚决执行安全生产、节能减排、人口与计划生育等“一票否决”制，把抓发展、保稳定、促和谐的责任，变为各级各部门的自觉行动。对工作落实不力、贻误时机甚至不作为、小作为，造成重大影响和损失的，要严肃追究相关责任，绝不姑息迁就。

六是作风要实。要始终把发展是否上水平、群众是否得实惠作为一切工作的出发点和落脚点，大兴调查研究、求真务实之风，知实情，说实话，干实事，求实效。各单位主要领导要把大部分时间和主要精力放在深入基层、解决问题上。要坚持“实”字为先，“干”字当头，在决策部署、工作落实等各个环节，都要从实际出发，切忌官僚主义、形式主义，务求各项工作取得实实在在的效果。

同志们，新年要有新气象，新年更要有新作为。让我们在县委、县政府的正确领导下，坚定信心，扎实工作，团结拼搏，锐意进取，为推动全县经济社会平稳较快发展做出不懈努力和更大贡献。

谢谢大家！

第四篇：张宝顺、王三运同志在赴江苏学习考察座谈会上的讲话

张宝顺、王三运同志在赴江苏学习考察座谈会上的讲话

（2010年11月24日）张宝顺同志的讲话

刚才，大家围绕这次赴苏北学习考察的所见所闻，交流了感受，畅谈了体会，提出了打算和建议，都讲了很好的意见，谈得很深刻，看得很准。特别是三运同志的讲话，有很强的针对性、指导性和可操作性，体现出省委省政府支持皖北、振兴皖北的坚定决心。

应该说，这次学习考察看到了差距，学到了经验，同时明确了措施，增强了信心。一方面，江苏和苏北给我们的启发和震动很大。第二方面是人家的做法，不论是思想解放、招商引资、机制体制改革、环境创造，可学可用，拿来就可以用，只要是真学、真干。第三方面，刚才大家都讲到了，这几年我们皖北的发展，从省委省政府采取的措施，从各地所做的努力，从皖北各地所呈现出的发展势头，都是很好的。安徽的经济到了一个快速发展的阶段，皖北的振兴也进入了这样一个阶段，今后五年皖北完全可以实现加速崛起、跨越发展。

下面，结合这次学习考察，我重点就加快皖北地区发展讲几点意见。

第一，要始终保持解放思想、充满激情、团结拼搏、奋发有为的精神状态。苏北经验、宿迁经验，千条万条，归根到底就是要有一个良好的精神状态，这是做好一切工作的前提和基础。这次学习考察，最深刻的感受，就是苏北的改变归因于人的改变。速度上的差距只是个表象，融含其中的是他们的大志向、大目标。宿迁过去是江苏最落后的地方，用他们自己的话说，在苏北工作，原来是“我来、我穷、我要钱”，现在是“我能、我行、我成功”，这种巨大的变化，是信心的体现，是自我加压的表现，是下决心把一个地方发展起来的激情、责任和干劲。学习苏北，就是要学习他们这种精神状态。

要进一步解放思想，锐意改革创新。缩小同苏北发展上的差距，需要一个过程，但缩小体制机制上的落差，短期内是完全可以做到的，就看我们有没有这种胆识和魄力。许多事情人家已经干了多少年了，我们这边还止步不前，关键是思想观念跟不上，改革力度跟不上。皖北的干部群众要解放思想，各级党委政府也都要解放思想，做不到思想上的统一，就难以有行动上的一致。在皖北工作的同志，要敢于打破条条框框，突破传统思维定势，敢闯敢试，敢走新路；省直部门的同志，要多给他们一份理解和宽容，多指导不指责，多担责不诿过，努力营造一个鼓励创新、宽容失败的社会环境。

要进一步坚定信心，激发昂扬斗志。苏北快速崛起告诉我们，洼地崛起、跨越赶超，最根本的是要持续不断地提升各级领导干部和广大群众的精、气、神。这是比真金白银更宝贵的东西。面对日趋激烈的区域竞争，我们不进则退、慢进也是退。我们既要有直面差距的勇气，更要有不甘落后、奋起直追的志气，攻坚克难，负重前行。苏北、皖北同属于黄淮海经济区，资源禀赋、地理区位、人文特点和发展基础大体相同，有些方面我们还有独特的优势。苏北能做到的，我们皖北也应该能够做到。我们强调，未来五年是全省大有可为的黄金发展期，更是皖北大有可为的黄金发展期。皖北的区位、资源、劳动力、市场等优势正在整体升值，这个发展机遇也到来了。皖北地区人口众多，长期以来被认为是负担、是压力，但随着“人口红利”效应的逐步减弱，丰富的劳动力将成为我们承接产业转移最宝贵的资源，特别是经过一定的培训，成为熟练技工，形成一支稳定的产业工人队伍，就是吸引投资最有力的条件。皖北地处淮北平原，交通四通八达，市场广阔，在国家扩大内需的大背景下，将会吸引越来越多的企业和投资者在此进行战略布点，杉杉西服、百丽鞋业、临沂商城等企业落户皖北，看重的就是这样一个大的市场。更重要的，现在从中央到省里，各级各部门对皖北的支持力度都非常大，加快皖北发展已经成为共识，没有皖北的振兴、没有皖北的崛起就没有安徽的全面崛起；没有皖北实现小康，安徽也不可能实现全面小康。加快皖北发展，现在是“天时、地利、人和”，未来发展面临难得的历史机遇。皖北各市县都要结合实际，确立更高标杆，通过对标找差距、明方向、增动力，切实把发展落差的压力转化为加快发展的动力，努力在振兴皖北中闯出一条新路。

要进一步增进团结，打造有战斗力的领导班子。团结出凝聚力、出号召力、出战斗力，尤其是党政一把手团结，比什么都重要。宿迁有不少做法，外界争议很多，但内部始终是一个声音，大家齐心协力，一届接着一届干，埋头苦干不懈怠，这才有了今天的“宿迁现象”。据了解，现在很多企业到一个地方去投资，都要看党政一把手是不是团结。如果一个地方班子不团结，甚至发出不同的声音，不同的信号，投资者会丧失信心，内部也会产生思想混乱，就不可能有好的发展环境。我们一定要视团结为生命，特别是一些重大项目，不管是哪个领导引进的，大家都要加强协调配合，全力以赴搞好服务。

第二，要始终坚持把招商引资、项目推进作为加快发展的第一要务，作为政绩考评、选人用人的第一要素

通过这次学习考察，我们看到，苏北之所以在短时间内迅速崛起，就是因为他们有一批大项目、好项目作支撑，而且形成了一套推进项目的有效机制。与苏北相比，皖北工业化起步相对较晚，尤其是三市七县，刚刚进入工业化阶段，必须集中优势资源、调动一切力量，充分发挥后发优势和比较优势，大力承接产业转移，千方百计引进一批大项目、好项目，加速工业化进程。

要提高项目工作水平。要依托资源求突破。充分发挥煤炭、农产品、劳动力等优势，按照深度开发、延伸资源的要求，加快谋划、引进一批重大项目，努力把资源优势转化为经济优势。同时要跳出资源谋发展，善于做无中生有的文章，以超前的眼光和气魄，加快引进一批新兴产业项目。要着力解决项目建设过程中的融资、土地、环评等突出问题，确保有更多的项目开工建设，竣工投产。

要打造一批高水平承接载体。引凤必先筑巢。开发园区是承接产业转移的重要平台，要加强园区基础设施建设，特别是加大道路、电网、污水处理设施等方面的建设，不断提升基础承载能力。要借鉴发达地区成功经验，下大气力培育打造一批特色园区，促进产业合理布局，集约集聚发展。要创新园区管理体制和开发机制，积极探索委托管理、投资合作等多种模式，吸引沿海地区政府、开发园区、龙头企业、战略投资者合作共建产业园区，促进以园招商、以商建园，实现共赢发展。

要创新招商引资模式。现在招商引资竞争非常激烈，要顺应产业转移的新趋势，发挥比较优势，切实提高招商的会对性和有效性。要瞄准行业龙头招商，建立重点客商库，力争在引进大企业、大项目上取得新突破。要加强产业链招商，围绕本地骨干企业和主导产品，制定产业配套路线图，大力引进一批上下游关联配套企业，延长产业链条，提高精深加工水平，形成高水平的产业集群。

要完善招商工作机制。宿迁招商引资的显著成效，既得益于南北结对合作，更在于他们形成了一套行之有效的工作机制。他们坚持年年都是“项目推进年”、“招商引资年”，让新提拔干部拿着军令状出征、带着责任书干事，把广大干部推向一线，推向发展主战场，而且把招商成效、工作实绩作为考核干部、选人用人的主要标准，形成了广大干部忙招商、上项目、抓工业的浓厚氛围。这些务实管用的办法，我们完全可以拿来就用。

第三，要始终把优化投资环境、营造创业氛围作为皖北振兴的头等大事

苏北之所以在较短时间，成功引进一批大项目、好项目，很重要的一条，就是因为他们环境好、服务优。这一点，我们大家在学习考察中都深有体会。近年来，皖北发展环境有很大改善，但与苏北等周边地区相，仍有较大的差距，必须攻坚突破。

要着力改善硬件环境。皖北地区“水多、水少、水脏”的问题比较突出，低洼地治理、县乡道路、农田水利等基础设施仍然薄弱，对加快发展形成了很大制约。要抓住国家实施新一轮治淮工程的机遇，把淮河治理与改善民生结合起来，加大中小河流和低洼地治理，加强采煤塌陷区综合治理，显著改善群众的生产生活条件。同时，统筹规划、开发利用好淮河岸线资源，加快提高重要干流航道等级，加强港口建设。要把交通建设作为振兴皖北的基础性工程来抓，进一步加大铁路、高速公路、县乡道路等建设力度，完善交通网络，加快电网改造步伐，加强通信基础设施建设。要抓住国家加大对粮食主产区支持的契机，争取国家项目和资金支持，加强农田水利基础设施建设，加快大中型灌区续建配套和节水改造，推进小型农田水利重点县建设，不断提高农业综合生产能力。

要高度重视改善就业环境。在各地招商引资政策基本趋同的情况下，能不能提供一支稳定的产业工人队伍，是很多投资者投资决策的重要依据。解决这个问题，必须在住房、教育、医疗卫生、养老保险等方面狠下工夫，协同推进，这样都会吸引人、聚集人、留住人。比如住房问题，泗洪县就通过实行低房价政策、加大保障性住房建设力度等多种途径，不仅为工业化提供了人力资本支撑，同时也迅速做大了城市规模，集聚了人气。建设廉租房，每平方米中央补助300元、省里补助200元，皖北地区14个享受国家西部大开发政策的贫困县，每平方米国家补助400元，我们完全可以利用这个政策解决开发区产业工人的住房问题。要把教育特别是职业教育，作为产业发展的一个保障性工程来抓。宿迁之所以能够在软件服务外包产业上取得突破，就是因为兴办了一批职业学院，培养了一大批动漫、软件开发等技能型人才。我们完全可以借鉴宿迁的成功经验，把职业教育提高到一个崭新水平。

要坚持不懈改善创业环境。继续转变政府职能，狠抓机关交通建设，减免审批事项，简化办事程序，推进政务公开，着力打造透明政府、服务型政府。要营造公平竞争的市场环境，按照非禁即入的原则，进一步放宽市场准入，加大力度整顿和规范市场经济秩序，坚决破除市场垄断和地方保护主义。要严格依法行政，坚持按法定权限办事，按法定程序办事，着力提高政府的公信力。要努力营造积极向上、奋发有为的创业创新氛围，大力推动全民创业和“凤还巢”工程，鼓励“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”，千方百计调动起广大干部群众加快发展的热情、干事创业的激情。要善待媒体、善用媒体、善管媒体，关于利用网络问政，提高与媒体打交道的能力。总之，就是要营造亲商、安商、富商、和商的良好环境，真正使皖北成为投资的热土、创业的高地。

要下大力气改善人居环境。这次在宿迁考察，大家感受很深切的，还有他们规划上的大手笔。宿迁城区现在只有50多成了人，但控制性详规做到220平方公里，这就意味一个200万人口的大城市蓝图已经绘就。搞城市建设，一定要向先进地区学习，先规划，后建设，营造环境、提升品位，再招商兴业求发展。在规划上一定要舍得花钱，起点一定要高，有条件的地方要做到城乡规划全覆盖。我们看到的泗洪、宿迁，无论是城区，还是小城镇，都非常整洁、干部、有序。皖北和苏北文化同源，群众的生活习惯也差不多，为什么泗洪、宿迁能做到，而我们在这方面却很不如人意。我认为，这些不仅是市容市貌的问题，更是精神风貌的体现，是一个地方管理能力和水平的体现。市容市貌是给外来投资者的第一印象，如果连基本的卫生都搞不好，外来投资者会理所当然地认为，其他方面也很难搞得好，投资者就会望而却步。某种程度上说，不怕穷、就怕脏，如果连脏都治不好，穷也很难改变。我们一定要下更大的决心，治理脏乱差，创建卫生城镇，为企业和居民提供良好的生产生活环境。

第四，加快皖北振兴，既需要自身长期艰苦努力，也离不开各级各方面的鼎力支持

应该说在过去几年，省里出台的“双10条”，采取的各项措施，从政策的方方面面能够学习江苏支持苏北的，都已经学了。但由于安徽整个经济发展刚刚进入快车道，与江苏处于不同的发展阶段，所以我们政策的“含金量”、绝对数不如江苏大，这也是客观的。刚才，三运同志又提了五个方面的支持政策，要尽快落实，体现了这次考察立说立行，真抓实干的精神。下面，我还想补充一下干部问题。在江苏苏北的发展中，干部的支援非常重要。要采取更加务实的政策，推进干部人事制度的改革。在皖北的发展中，要体现干部人才第一资源的作用。请省委组织部，人社厅以及有关部门，对皖北干部人才的支持政策进一步具体化。这里包括南方的、省直的干部到皖北挂职、任职，包括将来的共建园区，可以采取援疆、援藏的干部政策，如高配干部、支援皖北的干部原来待遇可以保留等。还有在干部培训、干部挂职，要重点安排皖北的干部，也鼓励皖北地区进行干部制度改革，把干部的考核落实在项目上、落实在招商引资上，落实在领导科学发展、富裕百姓的能力和业绩上。

我这里还强调一点，政策支持是欠发达地区加快崛起的重要因素，但决定因素是自身，没有哪一个欠发达地区是靠政策扶持后来居上的。实现皖北振兴，根本还要靠皖北广大干部群众自立自强、艰苦奋斗。坐而论道地等靠要，只会贻误时机、耽搁发展，必须以更主动的作为赢得更大的支持，切实把好的政策变成实实在在的推进举措，努力走出一条具有皖北特色的崛起之路。

学习考察虽然结束了，但我们借鉴苏北经验、加快振兴皖北才刚刚破题。希望大家以这次学习考察为契机，以这次宿州会议为新起点，把受到的启发转化为崛起的动力，把学到的真经转化为推动发展的实践，共同推进皖北地区加快发展，奋力推动科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民大业。

王三运同志的讲话

皖北地区的发展和振兴，一直是事关安徽崛起的重点和难点，是省委、省政府十分关注的大事和要事。省委八届十三次全会刚刚结束，宝顺书记带领我们到江苏，考察学习苏北加快发展的经验和做法，深入研究进一步加快皖北振兴的思路和举措，非常重要和及时。这是一次务实之举、切实之举，一定会在加快皖北发展进程中留下浓墨重彩的一笔。两天来，考察了一市一县，进行了两个座谈，无论是听到的还是看到的，都有很多收获。苏北和皖北地域相连，在改革开放初期，基本还是一个水平线上，但这些年来苏北发展之快、变化之大，确实值得我们认真研究、思考和借鉴。刚才，几个市和部门的同志从不同侧面和角度，谈了收获和体会、打算和建议，认识更深刻，思考更深入，打算更积极，信心更增强，讲得都很好。

一路走来，我反复思考，苏北之变，背后究竟有什么层次的原因？我想有这么几条比较突出。一是想和干统一得好。对振兴苏北的认识和措施都比较到位，把事情想得明白、也干得明白。不光政策措施提得好，关键是持续运作落实得好。比如共建开发园区，他们较早地谋划封闭开发、合作开发和企业开发等多种模式，出台了财政、税收、用地、电费综合补贴等措施，创造了苏州宿迁工业园、泗洪波司登工业园等成功模式。这种共建不仅为苏北带来了项目、引来了企业，也为苏北的城市规划、城市建设、园区管理带来了新的理念和新的面貌。二是上和下结合得好。从上到下干事创业的精气神足，有一股自强不息、不断超越的好状态，有一批敢于作为、能够担当的好干部，有一个宽容包容、鼓励创业的好氛围。特别是他们班子非常团结，谋事干事、政令畅通，上下左右同频共振，产生了加快苏北发展的联动效应。三是内与外统筹得好。既注重发挥自身潜力和优势，做成了一批像样的产业，培育了海洋河酒厂这样的龙头企业；更注重扩大对外开放和招商引资，用实际行动营造良好环境，提供高效服务，不仅洞察好项目，而且紧追好项目，引进来像波司登、可成科技这样的大企业、大项目。内外统筹得好，就能在更大范围聚集资源。四是软硬兼顾得好。在硬件建设上全力突破，在软件环境上敢出重拳。特别是他们“先做环境再做产业”、“硬件不足软件补”的策略，对招商引资产生了巨大的吸附效应。五是输与造协调得好。既重输血更重造血。省里扶持政策含金量高，财政转移、南北挂钩、园区共建、干部配备等方面的措施务实管用。他们的经验很多，最根本的还是坚定不移地解放思想，坚决有力地改革创新，坚持不懈地真抓实干。这些都是值得我们很好地消化、学习和借鉴。关于如何进一步加快皖北发展，等会宝顺书记将做重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。我先讲三个问题。

第一，认清皖北发展现状，既要充分肯定成绩，也要清醒看到差距

对于皖北的发展，省委、省政府一直高度重视，近年来摆上了更加突出的位置。2008年和2010年，省里先后出台了加快皖北和沿淮部分市县发展的两个“10”条，在产业项目、开发区建设、金融、教育、人才等方面采取了一系列政策措施，建立了结对合作工作机制。所有这些，都对皖北的发展起到了有力的促进，皖北经济社会发展也在明显提速，进入快车道。2009年，三市六县平均经济增幅12.9%，和全省持平；地方财政收入增长31.6%，高于全省14.6个百分点；农民人均纯收入增长10.4%，高于全省3.2个百分点。今年前三季度，阜阳、亳州、宿州三市和沿淮七县规模以上工业增加值增长27.8%，财政收入增长33.5%，固定资产投资增长38.2%，分别高于全省4.2个、1.8个和3.9个百分点。可以说，现在的皖北，不仅是一个农业地区、资源地区，也正在成为产业发展的重要地区、扩大内需的重要空间，成为我省城镇化发展新的动力、经济持续较快发展新的支撑。但我们也要看到，由于历史的、自然的多种原因，皖北的提速才刚刚开始，发展相对滞后的状况没有根本改变。特别是这次考察苏北，我们越发感到了这种显著差距。我们皖北六市和苏北五市人口相当，都是3000多万，皖北3054万人，苏北3335万人，但2009年皖北六市生产总值2993.1亿元，而苏北五市7196.9亿元，我们只有人家的41.6%。财政收入，我们156.9亿元，只有苏北540.9亿元的29%。动态地观察，这种差距还在扩大。从2005年以来的变化看，皖北生产总值相当于苏北的比例，从47.2%下降到41.6%；财政收入的对比，从40.3%下降到29%。从2005年以来在全省的份额看，皖北生产总值占全省的份额从31.7%下降到29.7%，而苏北从19.7%上升到20.9%；财政收入，皖北占全省的份额从19.1下降到18.2%，而苏北从12%上升到16.8%。

皖北的差距是多方面原因造成的，一定意义上也是皖北所处的发展阶段决定的。我们工业化、城镇化起步较晚，去年阜阳、亳州、宿州三市平均的工业化率、城镇化率都只有30%左右，仅相当于苏北2000年水平，落后了近10年。从整个安徽的发展阶段来讲，我们与江苏整体的差距非常大，还不具备江苏那样先进带后进的足够能力。去年全省GDP只有江苏34457亿元的29.4%，财政收入只有江苏8405亿元的17.8%，这个差距比皖北相对苏北的差距还要大，说明皖北比苏南的差距更大。所以，面对这种客观的差距，我们应该辩证看待、清醒认识。一是躁不得、怨不得。先发和后发地区发展不平衡、差距拉大的问题，是长期形成的，是全国很多地方的共性现象。我们既不可心浮气躁，也不可怨天尤人，要正视现实，理性面对，在遵循规律的进程中韧性苦干。二是等不得、慢不得。随着区域统筹步伐的加快，像苏北这样的地方，正在逐步缩小原有的差距，跨越态势十分逼人。皖北地区通过长期的积累、后发优势的凸显，实现跨越发展的条件和机遇已经具备，必须把握大势，有所作为。如果我们甘于现状，就会错失机遇，扩大差距。三是晃不得、错不得。信念不能动摇，思路不能混乱，政策不能反复，机遇不可错失。认准了就义无反顾，一步一个脚印地往前走。总之，加快皖北振兴，我们既看到成绩，顺应趋势，以时不我待的紧迫感抢抓机遇，实现跨越发展；又要正视差距，遵循规律，以坚韧不拔的精神，攻坚克难，付出人一我十、持之以恒的努力。

第二，深化皖北发展思路，既要确立更高目标，又要聚焦着力重点

加快皖北发展，不仅是解决区域发展不平衡、不协调的问题，而是培育安徽发展新生力量、构筑加速崛起战略支撑的问题。不能仅仅把皖北看成一个需要帮扶的欠发达地区，还要看成一个重点培育的潜力地区。对皖北今后的发展，就要有这样的定位和目标。当前，我们正在编制“十二五”规划的建议，抓紧组织编制皖北地区“十二五”发展规划。皖北的发展不单是一个愿望的问题、更有一个动力的问题，关键是靠科学发展释放后发优势；皖北的发展不单是发展农业和农村的问题、更有一个加快推进工业化和城镇化的问题，必须打破传统农耕文化和二元体制的制约，把“三农”发展融入到“双轮驱动”之中；皖北的发展不单是个经济发展的问题、也是个社会进步的问题，必须把加强社会建设、提高人民群众的幸福指数摆在更加突出的位置；皖北的发展不单是个政策扶持问题、更是个能力构造问题，特别要着眼内生力量的增强，全面提高群众创业的能力和利用两个市场、两个资源的能力。我们应当本着这样的思路，把皖北未来五年的发展谋深、谋新、谋实。

在着力重点上，我觉得以下四个方面尤为关键。一是突出特色产业，加快工业化。把优势资源利用好、转化足，把特色产业做大、做优。要把项目工作摆在突出位置，谋得出、引得来、留得住大项目、好项目。特别要围绕产业优化升级，做好从小到大、从短到长、从无到有的文章，不能老在“原”字上转圈子。二是强化城乡统筹，加快城镇化。把新农村建设和城镇化发展统筹起来，注重科学规划，防止无序建设和“两张皮”现象。尤其要围绕人的城镇化这个核心，突出宜居宜业，提高人口和产业的聚集能力。三是深化改革开放，推动市场化。用好国家促进中西部承接产业转移的政策，用好皖江示范区的平台，拓展发展的外部空间。把营造良好环境作为皖北振兴的一件大事来抓，尤其要进一步解放思想，深化改革，在各个层级破除“官本位”思维，真正形成市场主体唱主角的良好社会氛围。四是完善公共服务，促进均等化。加快社会建设和文化建设，不断保障和改善民生，促进社会公平和正义，为皖北振兴营造和谐安定的社会环境。

第三，加快皖北振兴步伐，既要完善扶持政策，又要激发内生动力 加快皖北振兴，关键要用好的政策来催化和激活内生动力。省里已出台的各项政策包括前后两个“10”条，总体上力度不弱，效果不错，要进一步落实到位，用足用好。

对下一步政策的深化，首先目标导向要明确，总体上可以围绕四个方面来展开，即强基础、固根本、能牵动、可持续。强基础，就是加强对皖北发展基础条件建设的支持。固根本，主要是在人才、干部、教育、科技等方面加大扶持力度，强化皖北发展的能力支撑。能牵动，核心是注重大企业、大项目的牵动，切实解决皖北项目储备不足、主体不足、落地不足的突出问题。可持续，主要是力度上可持续、措施上可持续、机制上可持续，使皖北走上内生发展的良性轨道。

具体的政策，结合皖北办、发改委、财政厅等共同商量的意见，有这么几条可以明确或尽快研究明确。

一是进一步制定有利于皖北发展的财政政策。在执行好现有财政政策的基础上，继续突出重点倾斜，坚持多予少取。

1、对阜阳、亳州、宿州和五河、固镇、怀远、凤阳、寿县、霍邱、濉溪七县，以2009年为基数，每年财政体制增量5%的上缴部分，今后5年不再上缴。

2、这三市七县企业所得税15%的省分成部分，以2009年为基数，今后5年增量全部留给地方使用。

3、通过财政政策倾斜，逐步提高整个皖北地区财政供给人员的待遇水平，具体办法由财政、人力资源社会保障等部门研究实施方案。

4、加大对整个皖北地区均衡性转移支付，增强皖北地区特别是基层的财政保障能力。

5、省里将一次性安排25亿元，设立战略性新兴产业发展引导资金和风险投资引导基金，同等条件下有重点的向皖北地区战略性新兴产业和重大项目加大倾斜。以上由省政府办公厅、省皖北办、财政厅、人社厅具体细化落实。

二是加大对基础设施建设的支持。已出台的政策中有不少具体的措施，下一步主要是减少皖北在基础设施建设上的资金配套。现在皖北的县乡道路、高速公路连接线相对较差，新一轮治淮任务也要开展，围绕这些方面，有关部门要逐项研究，减少市、县的配套比例，减轻他们的财政压力。无论是国家的、省里的投入，要充分考虑对皖北的区别对待，重点扶持。建设资金的筹措，可以考虑通过多种途径包括国有企业改革的办法来解决，由发改委、财政厅、交通厅、水利厅、国资委牵头协调解决的办法。

三是积极探索园区共建新模式。从江苏等地的做法看，共建模式主要有市对市共建，园区对园区共建、大企业与市里共建等。结合安徽的实际和条件，要在推进园区共建上进行大胆探索，尽快取得突破。

1、按照优势互补、集约开发、利益共享、持续发展的原则，由合肥、芜湖、马鞍山三市分别与对口的阜阳、亳州、宿州三市先行先试，利用现有的开发区，至少共建一个园中园，探索新模式，提供新示范，取得新突破。三个结对市要抓紧衔接、主动作为，尽快确定合作共建方案和办法，省有关部门要跟进服务。

2、采取引导措施，促进省内的大企业到皖北建立生产基地，促进国有大型煤炭企业开展产业项目方面的矿地合作，建设一批由企业支持的专业园区。这件事情请经信委、国资委协调落实。四是进一步强化要素支撑。对于金融、土地、人才、干部等方面的政策，新老“10条”还有很大的利用空间，有关部门要研究更加具体、可操作的办法，确保落实到位。金融方面，积极协调金融机构增加对皖北的贷款，到皖北设立分支机构，省担保集团加大对皖北项目融资的担保支持，不断提高皖北地区的存贷比。这件事，请省金融办协调相关方面提出具体办法，要有相应的激励考核机制。土地方面，对皖北地区的项目，特别是重大战略性新兴产业、劳动密集型产业、资源综合利用的大项目，要重点保证用地指标。同时，降低项目用地点供的条件和标准。请国土厅研究提出具体办法。人才和教育方面，重点围绕皖北劳动力素质的提高，借鉴宿迁市的经验，在兴办职教基地、整合职教资源、创新办学模式等方面采取更加有效的措施，这件事请教育厅、财政厅、人社厅等部门具体研究。

五是认真研究通过国企改革、盘活国有资产等途径拓宽支持皖北发展的资金渠道。加大对皖北地区产业发展和基础设施建设的支持，需要大量的资金。在省里财力规模有限的情况下，资金从哪里来？我们除了用好金融、社会融资等渠道，还要挖掘各方面的潜力。一个重要方面，就是要研究推进国有资本减持工作。特别是我省国有企业国有股的比重比较高，完全可以通过置换减持，充分盘活和释放国有资产的能量。这个问题已经提了多年，但始终没有实质性进展，现在就要抓住“十二五”的战略机遇期、发展黄金期、转型关键期，结合战略性新兴产业的打造、重大基础设施建设的完善和振兴皖北的需要，借鉴发达地区的经验，尽快迈出实质性步伐。这件事请国资委牵头，尽快拿出具体办法。皖北振兴需要研究的问题和采取的措施很多，我们要不断深入丰富振兴皖北的政策措施。

如果没有皖北的崛起就没有安徽的崛起，没有皖北的小康就没有安徽的小康。我们要把皖北振兴作为重大的战略问题来重视和推进。加快皖北振兴、政策支持固然重要，但最根本的要靠广大干部群众的奋发有为、艰苦奋斗，不断增强自我发展的能力。苏北的经验、大量欠发达地区的成功经验都充分证明了这个颠扑不破的道理。我们要真正地在解放思想到位、凝心聚力到位、真抓实干到位上下大力气，在团结一心谋事、出以公心办事、说到做到成事上下大力气，时不我待借助外力，千方百计挖掘潜力，万众一心形成合力，开创皖北振兴新局面。

第五篇：XXX同志在城市管理工作座谈会上的讲话

认清形势 正视问题 狠抓落实 全面推进城市管理工作上台阶

——XXX同志在城市管理工作座谈会上的讲话

（2008年3月3日）

同志们：

今天，市“四城联创”指挥部召开这次城市管理工作座谈会，主要是为了认真总结城市管理工作经验，查找不足，分析形势，进一步统一思想，明确目标，理清思路，强化责任，切实搞好城市管理工作，全面提升城市管理水平，为迎接今年８月份中国优秀旅游城市验收和推进整个创建工作打下坚实的基础。刚才听了市建委等单位和两区的主要负责同志以及街道办事处代表的情况汇报（其他几位副指挥长也讲了很好的意见）。下面我讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步深化对城市管理重要性的认识

自去年9月，市委、市政府作出争创国家卫生城市、国家园林城市重大决策以来，全市上下迅速行动，以争创国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、省级文明城市先进市为目标的新的“四城联创”工作全面启动。在市委、市政府的正确领导下，在全市上下的共同努力下，无论是创建国家卫生城市、园林城市工作，还是迎接省级文明城市先进市的验收工作，尤其是在中国优秀旅游城市创建工作全面推进的过程中，都取得了阶段性成果。城市基础设施逐步完善，市容市貌和环境卫生得到较大改观，市民的城市意识、文明意识和卫生意识有了明显提高，城市整体形象得到进一步提升。特别是在春节前后，我市遭遇了多年不遇的大雪，给市区卫生状况带来了很大压力，在清除积雪活动中，市直绝大多数局委、两区及其各街道办事处，表现积极，领导带头，行动迅速，圆满完成了市委、市政府交办的突击任务，受到了广大市民的好评。这充分体现了人民城市人民管、管好城市为人民的理念是符合市情民意的。因此，在对城市管理的认识上一定要提高。

（一）要充分认识加强城市管理的重要性

俗话说得好：“三分建设，七分管理。”城市的发展，建设是基础，管理是关键。这些年来，我市的城市建设发展速度逐步加快，城市面貌日新月异，城市的品位和形象也不断提升。但与一些先进城市相比，我们的城市管理水平还存在一定差距，尤其在城市管理的基层基础工作方面,还比较薄弱。因此,我们要以创建国家卫生城市、国家园林城市和中国优秀旅游城市为契机,通过创新城市管理体制,综合治理城市环境,解决影响城市形象的“顽症”问题,向城市管理要效益,全面提升城市管理水平和城市品位,促进我市经济社会快速健康发展。

（二）要充分认识加强城市管理的必要性

城市管理既是推进城市化的需要，也是经济和社会发展特别是招商引资的需要。招商引资竞争说到底是投资环境的竞争，城市管理水平的高低非常直观地体现了一个城市外在形象和投资环境的好坏。加快我市经济和社会的发展必须加强城市管理，这已是一种迫切的需要。当前，我市的创建工作，尤其是“创优”工作已经到了关键时刻，可以说时间紧，任务重，迫切需要我们进一步完善城市功能，切实加强城市管理。通过管理来保障城市的良好的运行、维持正常的秩序、营造美好的环境。

（三）要充分认识加强城市管理的紧迫性 我们说城市管理工作紧迫，是因为城市管理是全市上下的一种责任。一是为了更好地让人民群众安居乐业。在市区工作和生活的群众，最直接感受到的是城市管理，最受影响的是城市管理，最密不可分的也是城市管理，所以如何让群众更好地安居乐业是我们最直接、最直观的一种责任。二是城市管理不仅是城管执法部门的职责，也是所有部门的职责。城市管理是一个系统工程，与经济发展、社会进步的各项工作都息息相关。各个部门都要提高这方面的认识，使城市管理成为大家共同的职责。驻马店作为一个新兴城市，由于地改市较晚，基础设施建设欠账比较多，市容市貌问题一直倍受社会各界关注。近年来，我们以城市创建活动为契机，制定出台了一系列规章制度，投入了大量的人力、物力和财力，城市建设与管理的力度不断加大，城市功能逐步完善，城市面貌有了新的改观，城市品位和档次得到了一定提升。应该说，通过多年的努力，我们在城市管理方面积累了不少经验，形成了自己的特色。我们在许多场合听人们议论，说驻马店的城市环境改善了。广大市民也深切地体会到，城市干净了、美了、绿了、亮了、畅了，更具亲和力了。在看到良好发展局面的同时，也应该清醒认识到我们工作中的差距：一是思想认识不高。现代化的城市管理理念、卫生城市的品牌意识尚未广泛形成，个别单位领导对创建工作重视不够，缺乏主动创建意识。二是机制不够健全。这一点表现在清除积雪中，就出现互相扯皮的现象。三是整体标准不高。无论是硬件方面的城市基础设施建设，还是软件方面城市管理功能都还不是尽善尽美，与新的创建标准和要求极不适应。四是工作上不平衡。表现在市直部门之间、路与路之间、各街道办事处之间存在很大的差异，有的行动积极，有的被动应付。五是责任意识不强。城市管理齐抓共管的氛围不够浓厚，部分单位和法人违法违章没有得到有效遏制。个别职能部门没有认真履行职责，“门前三包”责任没有得到落实。两区及市直有关部门职责不清，造成工作不协调。六是是秩序反复反弹。乱源、脏源尚未从根本上得到治理，乱堆乱放、乱倾乱倒、乱吐乱扔现象仍然比较严重，乱停乱靠现象依然突出，交通秩序软硬件距离科学化、现代化管理还有很大差距等等。所有这些问题和差距都必须引起高度重视，并在今后工作中切实采取措施加以解决。

二、明确目标，抓住关键，切实增强城市管理工作的针对性

市委、市政府对加强和改进城市管理工作高度重视，市人大代表、市政协委员要求我们加强城市管理工作，社会各界和广大市民更是普遍关心、迫切要求。因此，我们要把加强城市管理、改善人居环境作为当前一项重要而紧迫的任务，作为当前和今后一个时期的大事来抓，尽快抓出成效。这里，我重点强调七个方面。

（一）加强城市规划管理

城市规划具有指导和规范城市建设的重要作用，它担负着合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设，发挥城市整体优化功能和效益的使命，是城市建设的龙头，是城市管理的重要内容，也是加强城市管理的重要手段。目前我们的城市总体规划还不尽完整，专项规划还不尽齐全，规划内容还不尽详细，规划管理规章还不尽完善等。针对这些问题，规划部门要抓紧研究办法、采取措施，加大管理力度。要深度谋划城市发展规划，形成规划体系，让城市开发建设按规划进行。要通过加强规划编制和管理工作，为城市其他管理提供前提和基础。

（二）加强城市建设管理

城市建筑一旦形成就很难移动或消除，必须在建设之初就加强管理。一是对市区建设，在土地出让阶段就要严格把关，主要地段建筑物或标志性建筑物更要慎之又慎地加以论证和审定。二是城市郊区的建设，包括村民住宅建设，也必须加强管理，不能随意进行。要促使村民节约使用土地，切实保护耕地。农民住宅建设用地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划或者村庄集镇规划。三是要严控违章建设。目前，我市违章搭建、违法建设问题严重，既有历史遗留的，也有新生的；既有个人的，也有单位的。对于历史遗留的违法建设，要结合重点区域的整治改造予以拆除。对于新生的违法建筑，要按照“属地管理、条块结合、以块为主、条条保障、部门负责”的原则，加大查处力度，实行集中治理和拆除。对违章建设，市房管、工商、公安等部门不予核发房屋产权证、营业执照、居民户口簿及暂住人口居住证等相关证件，供水、供电部门不予供水、供电。要加强建筑秩序动态监控，对严重违反城市规划的违章建筑，发现一起、查处一起、拆除一起、曝光一起，并要严肃追究当事人的责任，坚决遏制违章建筑上升的势头，维护城市正常的建筑秩序。要做好拆除后的清运、硬化、绿化和美化工作。

（三）加强环境卫生管理

环境卫生是与群众生活关系最密切，也是群众反映最强烈的问题，必须狠下功夫，从根本上解决。要加强对城市道路的清扫保洁工作，提高清扫保洁质量，广泛深入地开展城市主次干道、背街小巷、居民小区房前屋后的垃圾清扫保洁工作。要落实“门前三包”责任制，重点解决好薄弱时段的清扫保洁工作，确保城区主要路段实行全天候保洁制度。市级环卫部门要切实承担起组织和协调职责，进一步强化市区垃圾中转清运、集中处理和公厕的管理，切实解决好垃圾清运不彻底、不及时的问题，特别是要全面解决城区及城乡结合部垃圾收集运转问题。驿城区、开发区要强化责任意识，加强辖区内的环境卫生工作。清除卫生死角，定期对背街小巷、辖区家属院、楼院、小区进行卫生检查和督查。采取有力措施，抓好落实。今后市里对市区环境卫生检查，街道办事处要与市直包路责任单位同奖同罚。

（四）加强市容市貌管理

各级各部门要以治脏、治乱、治破、治死角为重点，在城区全面治理“脏乱差”，清除乱堆乱放、乱搭乱建、乱扯乱挂、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱设等“六乱”。首先，要从整治出店占道经营着手，进一步规范沿街书报亭，取缔无证经营、不具备经营条件的街头餐饮、流动摊点、维修铆焊、汽车清洗等。要通过集中治理，实现马路通畅、店面明亮、小区整洁、市容改观，为市民创造良好的生活环境，树立文明的城市形象。其次，要抓好非法小广告的治理工作。目前非法小广告的涂写由墙面转为地面，说明这项工作的反复性和艰巨性，不能掉以轻心。各相关部门和各区要继续加大查处打击力度，坚决遏制住非法小广告抬头现象。再次，要加强户外广告的治理工作。凡是经过批准的，要提高档次，达到设置标准，凡是没有经过批准的，要依法拆除。对于今后的广告审批，要科学规划，从严控制。对不符合市容标准、不按规范设置、破坏建筑物风格的，要限期更新。整治后的户外广告和门头店招要符合要求，提升文化内涵。

（五）加强集贸市场管理

市区、郊区集贸市场布点多、设施差、管理混乱等问题比较突出，直接影响市容环境和道路交通，必须加以整治。市工商局要加强各类市场的管理，指导、协助两区和有关单位管理好社会自办的各类集贸市场，进一步改造和完善硬件设施，规范市场管理，落实卫生制度，切实解决集贸市场无证、涨市、占道经营、卫生脏乱等突出问题，做到市场管理整洁有序，划行归市，从业人员经营行为规范。加强集贸市场周边环境管理，规范、引导流动摊贩入场经营，取缔无证经营和马路经营。今年要重点建设一批便民集贸市场，主要依托办事处、社区和住宅小区，以体现便民利民的宗旨。这项工作主要由两区负起责任。

（六）加强交通秩序管理

公安交警和交通部门要从建立长效管理机制入手，以整顿行车秩序、停车秩序为重点，加强公共汽车、出租车、单位用车的交通管理，严格管理市区摩托车、电动车、三轮车、规范人力客运三轮车的营运。动态交通秩序方面，要加强主要道路和路口的交通规划及设施建设，完善城市交通诱导系统，加大缓堵保畅力度，提高道路资源利用，改善交通枢纽、学校周边、窗口单位等重点部位的交通管理，查纠机动车无照行车、非法营运、超限超载、违章行车、拉客宰客等交通违法行为。静态交通秩序方面，要严厉查处机动车随意停靠、随意调头、随意鸣笛等违法违规行为。同时加大对乱挖掘市政道路、建筑工地渣土抛洒行为的查处力度。

（七）加强市民素质教育 要广泛宣传学习《公民道德建设实施纲要》，引导广大市民学习现代城市居民必备的知识,使市民养成文明习惯。要广泛动员老党员、老干部、老职工、老大妈等自觉参与城市管理，让他们成为城市管理的宣传员、监督员。开展一些活动，让群众在管理中得实惠，在参与中受到教育，着力提升市民素质，着力提高市民的思想道德素质。要以创建文明街道、文明社区为契机，引导城乡居民增强卫生意识、健康意识和社会公德意识，改变乱扔垃圾、随地吐痰等不良习惯，提高全民的环境卫生意识，养成健康文明的生活方式和良好卫生习惯。

三、加强领导，统筹协调，努力使全市城市管理工作跨上新台阶

城市管理工作，关键是要时刻抓在手上，落实到行动上。我们要以对党和政府高度负责的精神，对广大市民高度负责的态度，形成齐抓共管的强大合力，推动我市城市管理工作迈上新台阶。

１、要加强领导。市、区责任单位实行由“一把手”总负责、分管领导具体抓的创建机制。要努力形成各司其职、各尽其责、层层抓落实的组织领导体系，切实抓好各项工作落实。要进一步明确相关职能部门和街道办事处、社区居委会的城市管理职责，形成横向到边、纵向到底，全方位、多层次的城市管理网络。

２、要明确责任。各级各有关部门要围绕市政府城市管理的总体目标，按照“条块结合，以块为主，责权统一，属地管理”的原则，将各项城市管理工作任务进行全面分解，细化落实到各级领导和每个管理人员，确保每个路段、街面、小区都有人管理，确保每项工作、任务、要求都有人负责。

３、要理顺关系。要进一步理顺各区和市直部门之间的工作关系,做到各司其职,各尽其责,不推诿、不扯皮,左右协调、上下联动、齐抓共管，形成合力,要树立全市“一盘棋”的思想,建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制,加强执法部门和各管理部门之间的信息交流与工作沟通,对一些重点和难点问题,合力攻坚,充分发挥城市管理的综合效能。城市管理是一项长期艰巨的工作任务,要结合实际,不断研究新情况,解决新问题,总结新经验,积极探索科学管理城市的新方法、新机制,使城市管理工作逐步走上科学化、制度化、规范化的管理轨道，保证各项整治任务在规定的时限内保质保量地完成。

4、要完善制度。城市建设规划先行，城市管理规章先行。各级各部门要围绕城市管理规定，结合各自工作实际，进一步明确目标任务，细化工作标准，强化保障措施，使每一个部门都有章可循，每一位市民都有章可依，真正发挥制度在城市管理中的基础性作用。为此，要突出建立三个方面的制度：一要建立健全城市管理的绩效评价体系和公开、公平、公正的考核机制，对城市管理执法部门的工作成效采取定量考核与民意调查相结合的方式进行定期考评，为改进和加强城市管理工作提供依据。二要建立健全内部监督、舆论监督、市民监督等社会监督制约体系，城市管理部门要广泛接受社会各方面的监督，加强内部规章建设和执法人员管理教育；要公布城市管理监督电话，聘请义务监督员，在两报两台开设“城管监督岗”、“曝光台”，对损害城市环境的突出问题和环境执法的典型案例，要通过媒体曝光，营造舆论攻势。

5、要加强督查。要建立城市管理督查监管队伍，落实相关责任，按照日常考核与定期考核相结合的原则，加强日常监督检查，量化细化考核办法，并邀请市人大代表、政协委员参加，通过定期检查、不定期暗访等形式，对两区、各部门的城市管理工作情况进行检查，并定期通报。

6、要严管重罚。要严格奖惩，奖优罚劣，对在城市管理中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对未完成工作任务的部门进行通报批评，并追究有关领导及工作人员的责任。

7、要增加投入。完善硬件，实施环卫配套工程、污水处理工程、道路硬化工程。建设是管理的基础、管理是建设的延伸，两者不可偏废。由于我们经济实力薄弱，城市规模不断扩大，配套设施规划和建设不定，还有许多设施没有跟上，特别是部分道路路面破损严重，排水设施不完善，农贸市场、停车场建设滞后，公共厕所布局不合理、标准不高，城市绿化面积少、档次低，市民公共休闲场所缺乏等。我们要根据城市规划和管理的需要逐步增加投入，不断完善有关配套项目，这是加强城市管理必不可少的内容。我们不能只把工业投入、企业投入作为投入，而不想在城市管理方面花钱。城市投入也是必需的投入和有效益的投入，在财政预算中要不断增加城市管理支出，推进城市管理数字化、网格化，改进管理手段。

8、要强化宣传。城市管理工作与广大群众的生产生活息息相关，搞好城市管理，人人受益，人人有责。要加大宣传力度，引导全市上下、各行各业和广大群众都来关心、支持、参与城市管理。新闻媒体要发挥主渠道作用，大张旗鼓地宣传城市管理工作的重要意义、目标任务和标准要求，通过举办多种形式的城市管理专题、专栏，宣传政策法规，展示管理成就，反映社情民意，真正把各方面的积极性充分调动起来。

同志们，加强城市管理，既是一个老话题，也是一个新课题；既是城市管理执法部门和执法人员的职责，也是所有部门、单位和居民的共同使命。各部门、各单位要齐心协力，切实搞好城市管理工作，为全市经济社会又好又快发展创造更加良好的环境，为驻马店的“三项建设”与平安崛起做出更大的贡献。