带案下访化解矛盾的有效载体

第一篇：带案下访化解矛盾的有效载体

“带案下访”联系群众化解矛盾的有效载体

——花园屯乡信访工作实践经验

我们花园屯乡共有26个行政村，39个自然村，总人口1.67万人，6132户，总面积251.3平方公里。近年来，随着农村改革的不断深化，各种社会矛盾和利益格局的不断变化，许多新情况、新矛盾不断出现，直接影响全乡改革、发展和稳定大局，如何化解群众矛盾成为摆在党委、政府面前的一个重大课题。对此，我们乡党委、乡政府在实践中，结合本地实际情况，认真总结，不断探索，走出了一条以人为本，带案下访的信访工作之路，畅通了信访渠道，密切了干群关系，转变了工作作风，维护了社会稳定，取得了事半功倍的效果。具体做法是这样的：

一、创新“四个一”机制，认认真真接访。为了方便群众诉求，我们按照“亲民、利民、便民”的原则，由信访办牵头，整合民政、计生、土地、医保等资源，固定场所，联合办公，设立了便民服务中心，统一制作了标识牌，工作流程版面，制度职责图版。在工作中，我们还创建了“一个中心办公、一个口子受理、一个流程办结、一个网络联动”的“四个一”工作机制，着力解决了“有人管事、有人办事、有人理事、有章循事”的问题。同时，我们还加大对信访工作人员的培训力度，要求接访人员必须具备“四力”，具有“四心”。即要有良好的语言表达能力，让群众“听得进”；要有迅速拉近和群众距离的能力，让群众“坐得

住”；要有分析和判断问题的能力，让群众“信得过”；要有处理问题的能力，把问题化解在萌芽状态。在具备以上四种能力的基础上，对来访群众必须具有“四心”。即热心接待，细心倾听，耐心回答，诚心服务。通过“四心”“四力”，擦亮党和政府联系群众的窗口，把爱民、亲民、为民的要求化为立党为公、执政为民的伟大实践。信访工作人员遵循群众利益无小事的原则，对群众反映的突出问题，认真梳理分类，及时请示汇报，为合理解决群众诉求，化解矛盾履行职责，发挥作用，促进工作。

二、落实“五项制度”，明明白白进村。一是责任必明。由信访办梳理分类的问题提交乡党委会认真研究，落实包案领导，落实办案责任，落实办结时限，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。二是带案下访。包案领导合理利用时间每月至少下访两次，每次都要带任务、带问题、带感情入村到户，认真倾听群众诉求，详细了解社情民意，想尽办法帮助群众化解矛盾。三是每事必记。包案人员每次下访都要填写《领导干部带案下访情况登记表》，详细记录下访时间、对象以及相关问题的处理意见和建议。四是每事必复。对信访群众反映的问题，包案领导要限期答复处理意见和建议，确保件件有回音，事事有着落。五是每月必查。乡成立了案件督办组，纪委书记任组长，督办组每月对重点信访问题、“带案下访”情况进行专项督查，严格做到“三查一通报”即：查落实情况，办理情况，材料归档情况和通报督查情况，确保带案下访工作到位、人员到位、责任到位，落实到位。

三、采取“四项措施”，清清楚楚结案。带案下访的领导一定要面见信访当事人，真正了解其思想动态，问题的真伪，做到情况明，底子清。在此基础上，遵照事实，认真分析，因案而宜，采取措施，加以解决。一是用“理”。指在不违反法律和政策的前提下，尽量采取疏导、劝告等方式，春风化雨，以理服人、以情动人、以行感人。如：前井村侯日卯因土地征用与羊肉厂发生纠纷，侯日卯不按合同条款办事，而是单方加码索要征用土地费，就此来乡上访，后经包案领导耐心疏导，理顺了思想，化解了矛盾。情理相融，坚冰可释。2009年全乡共接访群众68人次，化解了22起群众矛盾，群众普遍都感到很满意。二是用“策”。指采取具体问题具体分析，适时灵活运用法令、政策等措施，策略性化解矛盾。如：2009年在万泉河孤山水库建设时，黍地沟村民普遍持以反对态度，一人挑头，一呼百应。对此，乡党委书记郭钰晶亲自包村，组织乡村干部兵分四路，上门入户进行深入细致的思想工作，给群众讲政策、讲法律，一次、两次„„周而复始，最后，在公安部门的配合下，广大群众消除了对立情绪，心平气和，在认识上发生了质的转变，确保了孤山水库建设如期开工，顺利建设。实践证明：只要带着对老百姓深厚的感情，没有攻不破的难题。启示我们，只有讲不清道理的干部，没有听不进道理的群众。三是用：“法”。指在法律的框架下，运用法律手段，合法解决问题。对于群众的合理诉求，立即表态，尽快解决，对于不合理诉求，特别是不符合法律、政策的不能一味迁就，“空

头支票不能开”。在群体纠纷中，部分群众受“法不责众”、“民意难违”等传统观念和心理的影响，抱有“人越多，问题越容易解决”的动机，“信闹不信法”，如无原则地迁就不合理的诉求，就会造成“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误导向，闹风盛行，将永无宁日。如，在孤山水库管道工程建设时，涉及占地农户75户，有合法土地证的30户，46亩，无土地证的45户，150亩，占地农户不分青红皂白，漫天要价，已超出政策界限，不给钱就阻拦施工。对此，乡党委责成乡纪委书记亲自坐阵，与群众面对面交流，向群众讲解国家《土地法》以及工程建设的相关政策，让群众了解政策、掌握法律，配合工作。深入细致的工作，随机应变的对策化解了群众矛盾，理顺了群众情绪。四是用“心”。指用心处理群众反映的问题，给群众作出明确答复，把办理情况、结果以书面形式交待信访群众并归档备案。

实践证明：在群众工作中，不与民争利，方得民心之大利。你把群众当主人，群众就会奋力去耕耘。你把群众当牛马，群众就会争着做主人。

四、搭建“四个平台”，枝枝叶叶关情。一是推行干群连心卡，搭建信息沟通的“心连心平台”。包案领导干部印制《干部联系卡》发给走访的群众，便于联系，及时反映。二是开通干群连心热线，搭建爱心帮助的“服务平台”。服务热线24小时开通，接受群众的咨询、求助与意见建议。三是发放征求意见表，搭建群众需求诉求的“纳言平台”。统一制作《征求意见表》，由带案

下访领导携带，定期征求群众对本乡和领导干部工作的合理化意见与建议，为乡党委、政府决策提供参考。四是设立干部意见监督箱，搭建转变工作作风的“监督平台”。设置领导干部“带案下访”意见箱，把领导干部“带案下访”工作情况置于群众的监督之下。

实践证明，“带案下访”发挥了积极作用：一是畅通了群众信访渠道，有效化解了民怨。群众对干部的信任度增强，支持和理解干部的工作，怨气也消了，矛盾也少了。二是转变了干部工作作风，密切了干群关系。通过“带案下访”，实现了由过去怕进村到现在乐进村，从冷眼相向到热情寒暄，从工作难以开展到积极配合，共同推进的三大转变。三是切实维护了社会稳定，促进了社会和谐。带案下访领导不但帮助群众解决了诸多热点、难点问题，而且及时排查，发现和化解了一些不稳定因素。2009年，青花村个别村民因土地承包碾压坟地问题发生了矛盾纠纷，有集体上访苗头。接到反映后，乡领导立即组织带领相关人员顶风冒雨进驻该村，逐门逐户走访，面对面核实分析，最后共同商定了解决问题的办法，群众非常满意。

总之，“带案下访”是我乡搞好信访工作，联系群众、化解矛盾的基本经验。今后，我们继续深化拓展，把“下访”工作与宣传党的方针政策，搜集民情民意，共谋经济发展，促进社会和谐紧密结合起来，全面推进社会主义新农村建设，使入村下访真正成为促进全乡经济社会又好又快发展的综合载体。

第二篇：领导干部带案下访工作制度

扶绥县领导干部带案下访工作制度

为扎实推进县委书记大接访活动，切实维护我县社会稳定，县委、县政府决定，结合“夜访”，在全县推行领导干部带案下访制度。

一、领导干部带案下访的原则

坚持稳定压倒一切,切实维护群众的合法权益；坚持各级各部门主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人； 坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则。

二、带案下访的主要任务

领导干部带案下访，重点在乡镇。各级各部门的党政主要领导应针对本乡镇、本部门群众上访的老案、难案，明确一位领导牵头，组织工作组到案发地调查化解，力求做到“案结事了”。要结合“夜访”，突出下访重点，着力解决进京赴邕上访案件,上级联席会议交办非正常上访案件,上级信访部门立案交办信访案件,以及各地排查出的重点、热点、难点信访案件。县委、县政府领导要率先垂范，带头“夜访”、带案下访，深入实地对群众信访反映的问题进行分析研究，督促有关职能部门认真调查处理，责任部门要负责写出调查处理情况报告。县委常委、县政府副县长带案下访案件由县委书记大接访活动办公室筛选后摘报带案下访领导确定。各乡镇、各部门领导要积极主动“夜访”、带案下访，认真办理县委、县政府领导交办的涉及本乡镇、本部门的信访案件。通过领导“夜访”、带案下访，推动建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。

三、带案下访的实施步骤

（一）梳理摸排。由县委书记大接访活动办公室对交办和排查的重点信访案件进行认真分析，登记造册，对需要领导干部带 案下访的案件逐一列出名单、建立台账，逐案落实带案下访领导、责任单位、责任人、办理要求和办结时限。

（二）制定日程安排。对领导干部带案下访活动交办和排查的重点信访案件，由县委书记大接访活动办公室制定出具体的日程安排，报县委书记大接访活动领导小组审核。

（三）分析案情。带案领导要提前召集有关部门对案情逐个进行分析研究，调查取证，找出问题的症结。

（四）约谈上访人。领导带案下访要亲自约见上访人，认真听取上访人的诉求和意见。案件约谈过程中，适时对上访群众进行有效的法律引导和宣传解释。

（五）解决问题。带案领导、责任部门在对下访案件进行分析研究的基础上，提出解决问题的措施办法，在结服（办理结果要让信访人信服并息诉息访）上下功夫，对结而不服的案件，要明确责任，落实稳控措施，确保领导干部带案下访取得实效。

（六）登记建档。对领导带案下访的案件，要建好相关档案，包括案件台账、登记表、结案报告，做到一案一卷。

四、带案下访工作要求

（一）注重方式方法。在方式方法上要因地制宜。做到“五个结合”：即夜访与日访、下访与走访、约访等形式相结合；上级领导下访与当地领导信访接待日相结合；下访与共性问题专项调研、督查指导、建立长效机制相结合；接待群众、调处问题与到基层讲政策教方法相结合。

（二）突出工作重点。着实抓好“夜访四项”、“四知五包”和“四个一定”工作。

“夜访四项”：一是建立夜访工作制，实行每月两访。要求每个领导干部每月夜访不少于两个晚上，夜访的对象主要是涉法涉诉、“三大纠纷”等全县各类重点信访问题。二是建立信息收集制，实行每事一记；翔实记录夜访时间、对象以及相关问题的处理意 见和建议，建立民情档案。三是建立回访反馈制，实行每事一复。对走访信访人反映的问题，要在15天内告知信访人处理意见和建议。四是建立监督检查制，实行每月一查。成立夜访督查组，对全县各乡镇及县直有关单位干部夜访活动开展督促检查，研究解决夜访活动中出现的问题。

“四知五包”：“四知”即“知基本情况、知户情民意、知热点难点、知解决方法”，做到心中有数。“五包”即“包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理和包依法处置措施”，做到问题不化解不放过，不化解不撤销，一包到底。

“四个一定”：一定要跟信访人见面，真正了解其思想动态，做到情况明，底子清，有的放矢；一定要深入摸清摸准信访人反映的问题，认真核查信访问题真伪；一定要对信访问题进行合理分类，分轻重缓急给予处理；一定要把群众信访问题办理结果、情况答复给信访人，让信访人在答复书上签上个人意见，并报告县大接访办归档备案。

（三）落实办理责任。领导带案下访，关键在提高实效，重点在加强调处。各责任部门要立足于解决问题，主动承担化解信访矛盾的责任。对于领导下访接待的信访事项，要实行领导和部门包案负责制，明确牵头领导、责任单位、责任人员和完成时限，力求“件件有着落、事事有回音”。

（四）加强督查督办。要完善督查反馈机制，加强跟踪回访，带案下访领导要经常了解和督促下级单位和责任部门做好信访事项的调处工作，督促问题和矛盾及时解决。对因工作不负责，使问题长期得不到解决，造成不良影响的地方及有关领导，要严肃追究责任。

第三篇：“带案下访”“开门接访”

冶溪镇：健全“带案下访”“开门接访”制度，促进问题的解决，提升党和政府形象

冶溪镇高度重视信访工作，把其看作党和政府的“体温计”、“寒暑表”，通过“开门接访”，把群众提出的问题收集、整理和分析，采取积极的办法上门去解释和解决，释放他们心中的压力，心结被解开，党和政府的方针政策得到有效的贯彻落实。

“带案下访”，促进问题的解决。化解信访问题，离不开感情的力量，党员干部带着信访问题下访，面对面解决群众的合理诉求，进行最直接、最现实的情感交流，使复杂问题简单化，疑难问题轻易化，暂时无法解决的问题也能得到缓解。4月份，冶溪镇全体党政干部，结合县委开展的“访民情 解民困 聚民心”活动，成立专门工作组，深入桃阳、联庆等村民组，通过与群众促膝谈心，讲解加强冶溪长河的河道管理的必要性，宣传镇党委政府开展这项工作的意义和作法，并且公开承诺，此河段采砂权的拍卖做到“取之于砂、用之于河”，全部用于冶溪长河的综合治理。党委政府尽最大努力，以最大诚意，做好群众的思想工作，让广大群众支持理解镇党委、政府开展河砂管理和采砂场建设工作，取得了初步成效。“开门接访”，打开交流的大门。为了畅通与群众的沟通渠道，倾听群众的利益诉求，认真解决群众难题，镇党委政府健全了“开门接访”制度。一是重大项目推动过程中出现的信访问题，镇主要领导主动适时接访，通过把群众请进来，了解群众意见，在冶溪长河治理、危改集中点、农饮工作建设过程中，镇主要领导亲自接访，通过摆事实，讲道理，让人民群众理解政府的决心、信心、苦心，平息了群众的情绪。二是做到“开门接访”常态化，每天确定一名班子成员接访，经常性地听取群众意见、了解群众需求，为改善民生开辟稳定、畅通、有效的渠道。三是成立专门信访办公室，确保一名正科级领导负责，做到了门常开、愿意听，面对矛盾问题不逃避、不退缩，态度谦和，行动积极。

第四篇：安徽厅领导干部包案带案下访

安徽厅领导干部包案带案下访

来源： 中国国土资源报2014-04-21

3月中旬以来，安徽省国土资源厅印发通知，对2013年下半年以来群众向有关部门信访反映的部分信访案件，实行省厅领导和机关处级干部包案带案下访。

从3月下旬至4月下旬，包案带案下访的干部通过每人约访一次信访人，会同当地政府和国土资源部门综合分析信访问题产生的原因，研究化解信访事项处理意见，推动信访问题依法、及时、妥善就地解决。包案带案下访的干部按要求督促市、县国土资源部门切实履行职责、配合当地政府和相关部门共同做好信访维稳工作。各相关市、县国土资源局主动与包案带案领导联系，上下联动，做到“一个问题、一名领导、一套班子、一包到底”，逐件逐级落实并处理到位。同时，组织开展本地区重信重访排查清理工作，结合第二批党的群众路线教育实践活动开展接访、下访，化解矛盾纠纷。（宋禹飞平卫）

责编： 钟红霞

第五篇：主动下访抓维稳化解矛盾保和谐

主动下访抓维稳化解矛盾保和谐

一直以来，小金湾乡党委、政府把保持和维护社会稳定作为学习实践科学发展观的重要内容，不断完善维稳工作机制，狠抓各项工作措施的落实，着力提高维稳处突能力，全力确保小金湾乡社会和谐稳定。

今年，我乡做了大量的协调工作和思想工作，有效制止居民之间矛盾的激化。当前，随着工作任务力度不断加大和群众生活水平和文化知识水平的不断提高，我乡维稳工作任务日趋繁重。近日，乡党委书记、人大主席在乡维稳工作会上提出了明确的要求，对待矛盾纠纷要实行及时介入，由乡党政主要领导带队下访，耐心细致地做相关人员的思想工作，尽最大努力将发生的群众集体上访事件解决在萌芽状态。会上张书记在讲话中强调：一是要以高度的政治责任感和使命感做好维稳工作;二是要建立良好的沟通机制，把群众上访转变为干部主动下访；三是要准确掌握全乡信访维稳动态信息,明确排查出重点事件和重点人员,有针对性地开展工作;四是工作要前移，要提前做好对群众的宣传解释工作；五是强化责任，包案到人，全力确保我乡年内不发生越级上访事件。

撰稿人：关阳