美国NG0组织成为工具

第一篇：美国NG0组织成为工具

美国1.5万NGO组织撒在全世界

成为“推动民主”工具

‚美国非政府组织（NGO）就是这些活动的‘幕后黑手’‛。单凭这句话，你很难猜出它出自哪国政要之口——它不是叙利亚‚独裁者‛巴沙尔说的，也不是想‚王车易位‛的俄总理普京之言，而是被美国称为‚最大民主国家‛印度的总理辛格日前的公开表态。辛格公开抨击美国非政府组织‚操纵印度民意‛，给印度核电站建设制造障碍。实际上，在许多转型国家或发展中国家，这类有‚外国背景‛的NGO越来越活跃，而且热衷于掺和政治。在埃及引起巨大**的美国NGO‚自由之家‛副总裁沃克日前又高调宣称，干涉俄罗斯事务是他们的责任。对于这样的倾向，英国《经济学家》称，尽管从‚非政府组织‛名词的表面含义看，NGO应该独立于政府，但只要看看它们的资金来源，就知道，这些机构几乎都是‚特定政府的傀儡‛。

美国NGO被多国指责

美国非政府组织这些天成为许多国家争议的焦点。印度亚洲新闻社26日称，印度总理日前在接受美国《科学杂志》采访时称，印度联邦政府在泰米尔纳德邦投入1.3万亿卢比兴建的库敦库拉姆核电站日前正受到示威抗议的骚扰，这些抗议目前已导致两座1000兆瓦核反应堆停止运转，而这些

抗议的背后支持者正是‚外国代理人‛——这是美国NGO的代名词。辛格称，这些远在美国的NGO根本不懂印度人的需要，印度是个建设中的大国，能源对于印度发展至关重要，如今因为这些NGO支持和操纵的抗议，库敦库拉姆的核电站已陷入困境。

对印度来说，美国NGO只是‚小烦恼‛，在刚刚庆祝过‚革命‛一周年的埃及，这个名词则是‚烫手山芋‛。26日，埃及开始在开罗北部的一家法院审判43名非政府组织成员，其中包括19名美国人和8名其他国家的雇员。法新社称，即将受审的人当中，包括美国交通部长雷〃拉胡德的儿子塞姆〃拉胡德，他是美国‚国际共和研究所‛埃及办事处负责人。其他几个涉案的美国NGO也大有来头，‚全国民主研究院‛、‚美国国际中心‛和‚自由之家‛，它们的头脑多为前美国政要，这些组织的很大一部分资金也由美国政府提供。

在俄罗斯，随着总统大选的日益临近，各种非政府组织也越来越活跃，其中许多组织背后都有美国NGO的影子。俄罗斯《共青团真理报》称，美国国家民主基金会2011年8月公布的年报显示，该基金会已渗入俄罗斯全境。该基金会在俄资助了许多青年组织和各种形式的研讨会，用以培养俄罗斯的青年反对派领导人。仅2010年一年就花费278.3万美元在全俄境内资助数十个项目。此次杜马选举期间，该基金会就直接资助一个名为‚声音‛的俄团体，专门搜集投票

舞弊行为，并通过因特网对外发布舞弊线索和照片等。

俄‚新大陆‛网站2月24日称，美国‚自由之家‛副总裁沃克日前公开表示，干涉俄罗斯事务是他们的责任，而俄呼吁美国不要干涉俄内政是毫无意义的。他称，美将干涉俄罗斯大选进程，因为这是西方民主的责任。对此，俄罗斯政治家库普利科夫表示，这些非政府组织就是试图搅乱俄罗斯局势，在俄发动‚颜色革命‛。俄罗斯《观点报》称，目前美国有1.5万多非政府组织在世界其他国家从事活动。许多间谍都是以这类机构作为掩护，干涉他国内政。美式NGO散发“国家情绪”

在如今各国利益矛盾全球化浪潮中，谁最能吸引人们的眼球？从各种峰会外戴着领导人面具的呐喊抗议的人群，到身穿‚蝙蝠侠‛服装偷偷爬上议会大厦顶端的‚父权组织‛示威者，这些遍及全球的非政府组织总能成为主角。英国《泰晤士报》记者曾感慨地写道：这些人出现在各种峰会外没什么特别原因，他们就是为了抗议而抗议的。

非政府组织不是一个新现象。早在19世纪，美国等西方国家就出现这类团体。1945年，非政府组织一词在联合国宪章中正式使用。美国非政府组织大规模发展起来还是近30年。据联合国关于全球管理的一份报告统计，目前世界有接近2.9万个国际性非政府组织。各国国内的NGO更多。1946年美国大约有20万个非政府组织，进入21世纪后，登记免

税的非营利组织就有160多万个，还有约100万没注册的非政府组织。俄罗斯据说有6.5万个NGO。肯尼亚一年也有240个非政府组织新成立。

非政府组织在美国被称为‚第三部门‛。由于美国奉行‚小政府，大社会‛理念，许多社会事务和社区服务工作、慈善等都由非政府组织提供。非政府组织通过社会捐助，而且活动处在公众直接监督下，降低了政府运作成本，可以较好地避免贪污。对内来说，这些非政府组织推动社会健康发展，被称为缓和社会矛盾的‚减压阀‛。

随着NGO力量越来越大，甚至成为全球化浪潮中一股不可忽视的力量，这些组织也逐渐不满足于充当慈善机构。德国‚全球视角‛网站说，美国非政府组织在‚9〃11‛事件后出现‚大改变‛。很多非政府组织越来越散发着‚国家的情绪‛，它们与CNN一样担负起更多的‚美国责任‛。该报道称，美国非政府组织的政府化也导致它们缺乏全球正义的目标，成为人们指责的对象。

NGO在世界各国越来越活跃，从表面原因来看，是因为非政府组织希望自己的观点能够影响到社会。从深层次角度来看，它们这样做的动机还是与背后的利益集团有关。《环球时报》驻英国记者对和国际大赦组织伦敦分部发言人的一次接触印象深刻。在伦敦的办公室，该机构公关负责人尼克尔原本因女权问题接受记者的访问，然而他得知记者来自中

国后，似乎有话要说却欲言又止。直到采访完毕后，尼克尔终于忍不住说：‚我们很愿意和中国记者谈谈对于西藏人权问题的看法，你有兴趣吗？‛尽管记者称没有准备这方面的问题，但尼克尔还是拿出几盘光碟，称这些都是国际大赦组织多年来拍摄的有关中国人权的专题，观点可供参考。记者奇怪地问，为什么会如此热衷中国人权问题呢。尼克尔说了一番大道理后，最后一句话是，他们从事的研究话题必须是资助机构感兴趣的。

NGO正在成为超级组织

‚NGO，超级组织之路‛，瑞士巴塞尔大学不久前公布了一份以此为题的报告。报告称，随着世界政治全球化，NGO在世界的力量也越来越大。与此同时，美国等西方国家政府加大金钱渗透。1979年，西方国家政府补助在非政府组织的总收入不到5％，现在已约为50％。实际上，在许多转型国家或发展中国家，美国等西方大国NGO或明或暗，不但能在这些国家内部发起大规模行动，且可调动全球舆论的力量，影响其他国家的产业政策甚至政治机制，为美国NGO幕后的‚金主‛开道。《印度教徒报》称，印度库敦库拉姆核电站被‚遥控封杀‛是美国的‚报复‛，因为美国在印承建的两个核电项目迟迟未能动工，但俄罗斯承建的库敦库拉姆核电站却迅速建成。

埃及《金字塔报》26日晒出美国NGO对埃及的一些主要

非政府组织资助的具体金额，如国际共和研究所2200万美元，全国民主研究院1800万美元，自由之家400万美元等。该报称，这些组织虽然美其名曰‚非政府组织‛，但是有深厚的政府背景的。它们都是由美国监督海外选举和促进外国民主的工具。美国‚全国民主研究院‛在埃及革命期间一直帮助埃及一些反对派起草政党纲领，制定选举战略以及为候选人编写训练手册等。该组织董事会主席是前国务卿奥尔布赖特。

在学术文献中，和NGO组织联系最多的两个词是‚公民社会‛和‚跨国组织‛，随着NGO在世界各国的迅猛发展，在印度、越南、俄罗斯等国家都出台了法律法规对境外NGO进行规范化管理。越南政府还专门成立越南外国NGO事务委员会。莫斯科大学学者玛施金娜对《环球时报》记者说，跨国NGO组织是全球化的产物，美国作为文化强国，其政治制度和文化理念对世界其他国家都产生深远的影响。依靠NGO的活动，推广美国‚公民社会‛的价值理念，是美国‚软实力‛的体现。她说，许多转型国家和发展中国家广泛兴起的NGO组织具有相同的特征：试图影响社会观念、试图掌握话语权，但‚没有什么组织是不带有政治色彩的。‛

第二篇：中国与美国货币政策工具差异

1利率市场化的差异

中国与美国利率市场化差异主要表 现在两点：利率市场化程度的不同、利率机制作用的不同。美国从1970年开始推行利率市场化，到1986年完成，经过三十多年的发展利率市场化程度很高；中国的利率市场化从1980年开始至今仍在继续推进，未完成利率市场化。20世纪90年代后美国的货币政策主要以利率传导机制为主，建立了以利率为中心，包括汇率、通货膨胀率、综合资产价值和货币供应量在内的一揽子综合指标【1]。美联储货币政策的传导机制的实际效应主要是通过利率机制直接传递的嘲。美联储的货币政策通过对联邦基金利率的调节进而影响市场利率、资产价格等最终实现对社会总需求的调控目标。利率机制在货币政策实施中的主导地位主要得益于美国健全的利率传导机制。中国货币政策传导的途径包括：货币供应量、信贷机制、利率机制等，但是利率机制并不是我国货币政策主要传导机制，利率政策在调节我国实际经济中存在阻滞因素，使其无法正常发挥效应。国内许多学者也通过研究论证得出，利率机制在我国不起主要作用，而信贷传导渠道和货币渠道在实际中发挥的作用更大。从以上两点的差异分析可知，利率市场化的完成是运用利率政策调节的基础和前提，通畅的利率传导机制是利率政策能够发挥作用的有力保证。

2货币政策目标设定的差异

中国与美国在货币政策目标设定的差异主要表现在：中介目标设定的不同、单一目标与多目标的差异。1993年7月后美联储以“泰勒规则”为指导设定实际利率为货币政策中介目标

[引。中国货币政策的中介目标主要包括货币供应量、利率和汇率，但是三个变量中货币供应量是主要的中介目标。1994年开始中国人民银行将货币政策中介目标从贷散规模转向货币供应量，并于1996年正式将M1作为货币政策的中介指标，同时以MO、M2作为辅助参考，现在关注的是M2。再者，从货币政策的最终目标上，早在1977年《联邦储备系统改革法》中，美国就以法律的形式确定了货币政策的目标，即：充分就业、物价稳定，保持经济适度增长三个目标。20世纪90年代后美国逐渐将多重的货币政策

目标转为控制通货膨胀此单一目标。中国的货币政策最终目标包括四个：稳定物价、充分就业、经济增长和国际收支平衡。多目标的体系既有一致性也存在矛盾性，由克鲁格曼的“三元悖论”可知多种货币政策目标在实施中往往无法同时实现，并会影响货币政策整体的实施效应。目前，我国很多学者提出将多重的货币政策目标转为单一的目标。从以上因素分析可知，货币政策中介指标的确立决定了一国货币政策工具选择的偏好，最终目标的不同往往体现了货币政策工具实施的效果。

3金融市场发展程度的差异

中国与美国在金融市场发展程度上差异明显，美国已建立起了完备的金融市场体系，而中国未建立。一国货币政策工具不同偏好的选择往往反映了一国金融市场的发展水平，一般而言，金融市场发展程度高的国家会选择更具市场化的工具；金融市场发展程度低的国家会采用行政干预较浓、力度较大的工具。在美国，完备的金融体系具有发达的市场传导机制，成熟的市场机制可以自主发挥效应使得利率机制能够对市场的供给和需求做出正确判断，从而对就业、产出和物价水平产生更加直接稳定的影响，这也是美联储选择将利率政策作为调控经济的主要原因。利率是美国市场体系中的内生经济变量，而利率在中国只是外生变量。中国的金融市场发展程度不高主要表现在：金融市场体系不完备，市场化程度不高：政府的行政干预色彩较强，市场机制的主导调节作用受限。完备的金融市场可以为我国货币政策工具的实施提供良好的制度环境，良好的货币制度环境会进一步推进我国利率市场机制的形成，从而为我国利率政策发挥效应提供条件。但是市场中的行政色彩往往会破坏货币政策意向的信号，使得市场无法自主调节最终无法实现货币政策的调控。

第三篇：美国的非营利性组织

美国的非营利组织

观代社会复杂多变，各种社会问题层出不穷。解决这些问题单靠政府与市场是不够的，因为政府与市场本身都存在着缺陷。“解铃还须系铃人”大量社会事务必须要由社会自行解决。随着社会自身解决问题的能力不断提高，已逐渐在不少领域中取代了原先政府在社会事务中扮演的角色，“小政府，大社会”已成为一种新的社会发展趋势。在这一趋势下，非营利组织的研究逐渐成为热门话题。美国是非营利事业发展较完善的国家，了解美国非营利事业的发展与运作可以为我国非营利事业的发展提供借鉴：

非营利组织的定义及范围

在美国，人们通常把社会上所有的单位、部门划分为三类：第一类是政府或政府系统的部门，第二类是如公司、企业等的营利部门，第三类是非营利部门。非营利组织，简单地说，就是指那些不以营利为目的的社会组织。人们也常常用另外一些称谓如非政府组织、公民社会组织、第三部门、志愿组织或公益组织等来指涉它们，这些不同的名称都强调了这类组织某一方面的特征。

美国的非营利部门主要包括各类学术研究机构、教育培训机构、医疗保健机构、专业协会、教会、工会商会、体育组织、文化娱乐组织、青年组织、老年公民组织、志愿组织、民间基金会、公益性团体、慈善机构等。哈佛大学、普林斯顿大学、美国红十字会、洛克非勒基金会、大都会艺术博物馆、纽约交响乐团、全球救助合作社、环境保护基金美国商会等，都是比较典型的非营利组织。

美国的非营利机构，数量宠大，经济实力雄厚，社会影响广泛，从业人员众多。据统计1998年美国登记在册的非营利组织达160多万个，约占美国务类组织的6％，平均每12个就业人员中就有1人为非营利组织工作，其财产总额达2万亿美元，年收入 为l万亿美元。在文化教育、医疗卫生、妇女与儿童权益保护、老年人服务、消除贫困、就业、移民、环保、预防犯罪、社区改造、帮助少数族裔等方面，非营利机构都发挥着十分重要的作用，是政府机构和其他组织无法替代的。作为社会组织的主要部分，非营利组织已经与政府、企业渐成三足鼎立之势。美国约翰·霍普金斯大学教授萨勒蒙，将这一现象描述为全球结社革命，对此他甚至不惜用一些激赏之词予以评价之：“20世纪末出观的这场革命所具有的社会和政治意义，有可能会同19世纪民族国家的崛起相媲美”。

非营利组织的特性种类繁多的非营利组织有什么共同之处，具有什么鲜明特征呢?萨勒蒙教授认为非营利组织通常具有以下六大特征：

（1）正式组建。非营利组织必须有根据国家法律注册的合法身份，具有法人资格，组织能够持续运作。

（2）私人运营。非营利组织既不是政府机构的一部分，也不能由政府官员主导的董事会领导，但它可以接受政府的支持。

（3）非营利性。设立组织的目的不是为所有者创造利润。非营利组织并非不能有营运收入和节余，但其节余不能用于“分红”，必须重新投入其所从事的事业中。捐赠者不能享受任何形式的投资回报，非营利组织的职员待遇不能超过处于相似情况、履行相似职责、执行相似任务的其他人员的待遇。

（4）自治性非营利组织有自己内部的管理程序，不受外部实体的控制。

（5）志愿性。非营利组织的成员志愿参与组织任务的执行和内部事务的管理。

（6）公共利益性。服务于公共目标，以提高社会福利为己任。萨勒蒙教授对非营利组织的界定虽然被学术界奉为经典，但这六条标准亦非十全十美。其中第六条标准——公共利益性，经常受到一些人的指责，因为观实社会中所存在着的大量非营利组织只为局部社会成员谋取利益，如各种行业协会、联合会、互助社等。

非营利组织的功能

在美国历史进程中，非营利性活动的目标与功能不断变化，并且还会继续变化下去，但某些基本的功能是确定的。

第一、不断地进行技术创新和制度创新。由于非营利机构是非政府的私人组织，在组织体制和运行方式上具有很大的弹性和适应性，而且，某些非营利机构专攻有术，能够对所涉足的领域进行长远规划、深入研究，及时发观新的社会问题，提出具体的切合实际的解决办法，直接影响到政府政策的制定和执行。如计划生育就是由美国非营利机构最先提出的，开始时还受到保守派猛烈攻击，但今天已为许多国家所采用。第二、支持特定群体或特定地区的利益。许多第三部门都以社会弱势群体或边缘性群体为服务对象擅长从事小型发展项目，对社会基层事务尤为敏感。如民权运动最初就是由美国有色人种促进协会这样的非营利组织所发起的。以前只有少数人关心的消费者运动、环境保护运动等，同样也是在非营利组织中得以发展的。

第三、提供宪法禁止政府从事的服务。非营利组织政治性不强，官僚化程度低，便于去做政府不便做的事情。美国是一个宗教国家，宗教的影响无所不在，但宪法禁止政府介入宗教事务，在这种情况下，为教会筹款、开展宗教活动等重任就要由非营利机构来承担。根据宪法第一修正案，政府也不能干涉新闻自由。l973年，私人非营利机构国家新闻委员会成立，以监督新闻媒体，做了政府所不能做的事情。

第四、监督政府与市场。虽然政府有内部的制约与平衡，但在许多美国人看来，这还远远不够，还需要来自政府外部的监督。尽管营利性组织在某种程度上也能够监督政府权力的行使，但它们影响政府决策的目的是使少数人受益。非营利组织以服务于公共利益，至少是部分公共利益为目标，通过唤起民众的公共意识，影响政府的决策，满足社会需求。第三部门由于它的非营利性，远离了强大的商业利益集团，能够相对冷静、客观地注意市场的变化，为经济发展出谋划策，而政府却常常难以做到这一点。

第五、充当政府与商业部门的中间人。由于非营利组织既不寻求商业利益，也没有官方地位，因此最适合于做政府与商业部门的中间人，以实观公共目标。如自然保护协会以商业部门的低息贷款购买土地，用于保护自然资源和可持续性发展，土地最终又归政府所有，非营利组织为政府与企业牵线搭桥，从而使。三方都受益。

第六、支援国外项目。由于非营利组织是民间机构，不代表政府，因此它能在国家政治上敏感的时期，向敌对方提供人道主义援助。如越南战争后期，北越接管岘港后，美国兄弟服务委员会仍能继续留在这个城市帮助战争受难者。正如福特基金会的一份报告中所言：“我们在敏感地区受到欢迎恰恰是因为我们不是政府”。第七、满足社会利益多元化的需求，激发人们的公共意识。市场为人们提供了有形的消费品，政府提供了某些公共物品，但市场和政府并非万能，它们不可能提供所有公共物品。在利益多元化的观代社会只有第三部门的介入和参与才能满足人们多元化的社会需求。饮水思源，需求得到满足后，人们会更积极地参与公共事务，如此循环下去，逐渐形成一种良好的社会风尚，而这正是一个健康的民主社会的根本之所在。

非营利组织发挥重要作用的原因

美国的非营利组织之所以能够蓬勃发展，除了它能适应社会与经济发展的要求这个宏观背景外，以下一些具体原因也起了重要作用。

l、对宗教道德精神的广泛认同，社会的普遍参与。道德是一种经过历史积淀的行为规范，具有导向性和约束力。美国非营利事业的盛行与发达，与基督教道德的影响不无关系。基督教的经典《圣经》说：“当去爱你的邻舍”，就是劝人应当用善意爱众人，它还特别强调社会工作者应具有奉献的精神和谦卑的态度。美国87％的人信仰基督教，遵从基督教的道德原则，许多人把从事公益事业看作是对基督教道德原则的实践，是一种极大的精神满足

和快乐。据统计，1998年，美国70％的家庭参加了捐赠，平均捐赠额为1075美元，占家庭收入的21％；56％的成年人参加了志愿者服务，共从事199亿小时人次的服务，他们的贡献相当于900万名全职雇员的有薪工作，创造价值达2250亿美元基督教的爱心与献身精神是维系美国社会道德传统，保证社会稳定的重要基石。认识到这一点，政府与学校也采取各种措施鼓励青年学生参加志愿者活动。如1993年，克林顿政府签署了《国家与社会服务法案》，规定凡做满1400小时义工的青少年，政府每年奖励其4725美元的奖学金，这笔钱可以用作大学学费，也可用作职业训练或偿还大学贷款。许多学校也把是否做过志愿者作为考核学生的一项标准，如纽约大学的社会工作学院要求全院800名学生每年到社区志愿服务600小时（约合75个工作日）。

2、政府支持非营利事业的发展。

政府对非营利事业的支持主要体现在税收优惠和资金支持上。

税收优惠。非营利事业的发展，在一定程度上有赖于经济利益的驱动。因为，在市场经济条件下，资本总是要追求利润最大化，要想让公众拿出自己的财物投向非营利事业，光靠道德的说教和宗教的劝导，显然是不够的。这就需要制定一系列向非营利事业倾斜的优惠政策，使捐献者有利可图，从而将一部分社会财富投向非营利事业。美国政府对非营利组织的优惠政策主要是税收优惠，特别是联邦税法的优惠。联邦税法对非营利机构的优惠分为两部分：一是对非营利组织获得的捐款减免税收，二是向非营利机构捐赠的机构和个人可以享受税收优惠。美国税法第501款概括了25种符合免税条件的非营利组织类型。几乎所有的非营利组织都免收国家和地方的财产税、营业税。对于向非营利组织捐助的公司，如其捐助款不超过总收入的3％，这笔捐出去的收入将免除各项税收，个人捐赠也免除部分收入所得税。此外，美国各州对非营利机构还自设了一些优惠税种。例如，加利福尼亚州税法规定，对于获得免税资格的非营利机构，还可免除消费税。

资金支持。在上世纪60年代以前，绝大多数非营利组织的资金来源主要是服务收费、捐赠，政府资助的比重相对较小。自上世纪80年代起，政府对非营利组织的支持有了显著增长。联邦政府在社会服务方面的支出，50％以上投向非营利组织。非营利组织与政府签订合同，在政府的资助下，非营利组织提供庇护、咨询、就业培训、保护受虐待妇女及受歧视儿童等服务项目。

3、有效的管理和监督。

非营利事业是一项不求回报的公益事业，但经济利益的驱动，有时会使这项事业声名狼藉。如有的私人基金会就打着慈善事业 的招牌为大资本家谋取私利。“成也萧何，败也萧何”，利益驱动既能推动非营利事业的发展，又为非营利事业带来了不良影响。这就要求政府既要建立可行的激励机制以鼓励非营利事业的发展，又要有完备的约束机制来规范非营利事业的运作。

政府对非营利组织的约束机制主要体观在对非营利组织的界定及对其财务活动的监督上。任何人申请成立免税性质的非营利组织，都要接受政府免税审批部门的严格审查，确保其活动符合法律要求和公共利益。免税审批部门每年还要对成千上万个非营利组织的财务情况进行调查，如经查实有营利行为，其免税待遇就会被取消；各级政府，特别是州政府，对签订合同的过程和服务项目的实际兑观都制定了详细的条款，不断完善他们的信息收集和管理系统，以进一步加强管理和监督；捐赠者由于手中掌握着给予或废止财力支持的大权，也能够监督非营利组织是否按照捐赠者的要求使用捐款。另外，非营利组织内部也自发地联合，组成各种全国性机构，如美国基金会联合会，美国慈善信息局等，主要功能是交流信，组织会议，研究公共政策，增进组织的公开度和透明度。以上措施，有效地预防了欺诈与腐败行为，阻止了非营利组织假公济私行为的发生。

尽管中国与美国在意识形态、社会结构、文化传统等方面有着诸多不同，但我们还是能从美国非营利组织的发展实践中，借鉴一些成功的经验和方法，并与中国的实际相结合，形成具有中国特色的非营利组织发展思路，以促进社会的稳定、健康发展。

第四篇：西点军校为何成为美国大学排名第一范文

西点军校为何成为美国大学排名第一

题记：一所专业培养职业军人的“军校”，只有本科生，完全不符合国际上“研究型精英大学”的标准，也没有深奥的学术课程，没有明星教授，却超越了哈佛和耶鲁等众多名校，培养出了全世界最多的管理人才，培养了最多的商界政界的精英和总裁，其学生往往具有比哈佛商学院的学生更良好的管理能力和决策水平，以及更高的收入水平，难道仅仅是一种偶然吗？难道只有学习了管理学，才会具有管理能力吗？认真研究西点军校，我们可能会发现真正的培养精英所需要的条件——绝对不是专业知识！培养领袖，需要的只是一种素质和思维。

西点--培养精英和领袖的学校：西点军校为何成为2009美国大

学排名榜的第一？

不久前（8月5日），《福布斯》杂志公布的美国大学2009排行榜，根据教育品质、学生经验和学生成就三方面的评定，首度将美国西点军校列在榜首，而哈佛大学则仅仅排名第五。去年西点军校在排名中名列第六，今年则挤下去年排名第一的普林斯顿大学而登上榜首。《福布斯》杂志评选美国最佳大学主要依据5项指标：一是学生的毕业率（检验学校是否有效地协助学生按时毕业）；二是学生和教师在美国和全球获奖的数量；三是学生对教师教学的满意度；四是学生毕业时所担负的平均债务；五是学生毕业后在职业上的成功程度，包括毕业生的薪水和校友取得的成就。《福布斯》杂志在评选中更关注学生在大学的经历以及学生在校园中所受的训练、教育出的学生对现实世界的适应能力，而不仅仅是学生的考试成绩。评比的相关数据来自公共信息资源，而不是由各个大学自己提供。

一：淘汰不合格的学生，是精英学校的特征。

如何设计一套对于“优秀”标准的有效评价体系，并把不合格的学生在入学的时候拒绝掉，以及在学生进校后，毕业前的教学过程中，再次把不符要求的学生淘汰掉，是精英学校的一贯做法。因为他们都很在意自己毕业学生的品质，如果毕业生的表现不好，等于毁掉了学校的名声。西点军校的录取率是16%，就是说，自信符合西点要求的申请者，只有16%得到了入学机会。进校之后，只有80%的学生能够如期毕业，这已经算是很高的毕业率了，被福布斯杂志特别宣扬，其他知名大学不少只有三分之二的学生能够毕业。重视教育品质，就不得不重视毕业生的质量。在如此严格的教学要求下，西点能够有80%的学生如期毕业，已经算是很成功了。

不过，如果仅仅用“毕业率”一项指标来评价上来评价，中国的大学一定堪称世界第一，基本上绝大多数学生都能如期毕业：即使一个天天玩电脑游戏，一个学期也不上几节课的学生，也不用担心没有毕业证。老师们在这方面是很宽容的。

中国的大学也没有关注学生学习质量的烦恼。基本上，没有一所大学的管理层，会真的在意自己学校的学生在校学习情况以及毕业后表现如何，甚至于他们根本不在意学生们在校的表现如何！当然也不会在乎学生的感受和评价。他们更在意“上级领导”的评价，更愿意关注学生入学时高考的分数，因为取分线越高，就证明自己的学校越有“档次”。而且，即使是最烂的大学，也可以找到很有成就的校友来做榜样，证明自己的“成功”。实际上，就算是被学校教育体制淘汰的学生，也能有大批的人能够证明：“社会大学”更能培养人才：因为很多“财富精英”根本没有上过大学。

即使推出了“大学生毕业就业率”指标来评价大学教育效果，校长们也会采取“被就业”手段来糊弄人，到处宣传自己大学超高的就业率来吸引大学生报名。所以，老百姓基本上难于真正了解善于弄虚作假的中国的高校的素质。

中国的中小学校倒是很善于“淘汰”：本来中小学阶段是最需要重视“培养”的，可是我们用了一套很弱智的应试教育评判体系，把最有潜力的人才给淘汰掉。选出来的“优秀者”基本上都是些庸才，这一点，从最近很火热的一个报告【恢复高考30年来的各科各地状元无一成才】的报告，就说明我们的教育体系的“优秀”标准认定，是很有问题的。因此，仅仅从这一点看，中国大学与西方大学的差异，可以说是“原则性”的差异。因此要想“创世界一流大学”的努力，基本上可以看成是与五十年代叫嚷“赶英超美”是一样的性质，属于狂人的梦呓。二：严格的个人要求，是成就精英的必要手段

西点军校的学生，晚上11点半必须就寝、宿舍中不准有酒、宿舍必须绝对整洁、学生的头发必须整齐、衣服必须烫出线条，学生每学期只有一个星期的假期，平时的教育和训练极为严格。大家有志于精英教育的家长，一代要看看美国国家地理杂志拍摄的西点军校揭秘系列影片16集，看看别人是怎样教育未来的精英人才的。

什么样的人是真正的领导人才？我对学堂的孩子们说：今日学堂的学费比上大学还高，就是因为今日学堂的目标，是要培养比其他人更强的学生。你比别人强的意思，就是别人能做到的，你都能做到，你不去做某件事的原因和理由，是不需要去做，而绝对不能是你做不到！同时，别人不能做到的事情，你也能做到。

另外，比别人强还有一个指标：就是别人不能忍受的条件，你能够忍受。别人能够吃的苦头，你比别人更会自讨苦吃。所以大家需要比别人更多的训练，更会学习，更会思考，更能吃苦。这才是你比别人“强”的含义，如果那里的孩子居然比较自己的吃喝玩乐水平，会被其他同学嘲笑的。所以，即使那里的孩子们基本上都是富裕家庭出身，但是出行的时候，要求老师与他们一起挤硬座，还常常到贫困地区去做义工，帮助当地人做一点事情。这就是培养“领导”的途径：很简单的道理，如果一个人不在乎坐硬座车厢的条件，我们大可不必担心他将来不会坐软卧和飞机特等仓。一个人可以在山里用野果和山泉，干粮充饥，你也不必担心他去五星级的酒店就不会吃东西和睡觉。但是反过来就不行，恐怕就不行了。中国的教育模式，认为“培养精英”就是提供给孩子最好的生活条件，学习就是要一间很好的环境（而不是很好的老师）。“成长”就是让孩子享受别人没有的东西。结果就是：往往家庭条件越好的孩子，可能越没有出息。这从各名牌大学录取的学生中可以看得出来：中国富裕家庭的孩子比例是很低的。而西方的名校，基本上是权贵人家孩子的天下。优势家庭的孩子，就读精英名校的几率是普通人家的16倍。因此，可以说，美国人更懂得如何让自己的后代拥有优势，中国的父母们更懂得如何让自己子女败家。

三：优秀的习惯和荣誉感，良好的思考能力，是精英人才的基本特征。西方的学术能力评价，基本上是思维能力的评价，与我们国家的死记硬背的“学术能力”是两回事。很难想象西点学生的学术能力在美国大学中也算是很优异的。这从下面的一个指标可以看出来：从1932年以来，该校获得罗德奖学金的学生人数一直排在全美第四位，获得马歇尔奖学金学生人数排在第六位，获得杜鲁门奖学金的学生人数排在第四位。今年美国获得盖茨奖学金到英国剑桥读书的37名学生，4名来自西点。相比之下，获得盖茨奖学金的耶鲁学生有4名，哈佛大学一名，普林斯顿大学则没有。

从上面的这个指标来看，西点军校的学生，其智力和学术水准是很高的。不仅不比其他大学的学生差，实际上还更优秀。因此，美军作为世界上战斗力最强的军队，毫无疑问会继续保持自己的优势。

从教学手段上看，西点采用小班制上课，每个班不超过18名学生，这更便利教师加强对学生的指导。别忘了美国教授的工资很高的，一个人比我们国家的十个教授还值钱，可是中国的廉价教授，却为了“节省资源”，基本上是开大课，一个人对数百人上课。中小学也是50-60个人为一个标准班，据说有些班级居然有上百人。这种所谓的“教育”的实际效果，特别是相对于普遍缺乏学术自觉性的中国学生来说，几乎就等于混日子。

从学习内容上说：学生跨学科学习是西点的基本要求，英语专业的学生必须选修微积分，化学专业的学生也要选修哲学课。由于西点没有硕士和博士学位，学校的教学重心全部集中在本科学生身上。中国学生的偏科严重，造成思维能力的低下也就不奇怪了。

在中国，一直有“好男不当兵”的传统，在这个价值观下面，中国的高智力人才，宁肯去中科举的毒，变成一个四体不勤，五谷不分的废物，也不愿意去当兵。中国军队的文化素质普遍很低，虽然说“军人以服从命令为天职”，但却被习惯了上千年封建专制压迫的国人，解读为“军人不需要动脑子”，造成了中国军人基本上不善思考复杂的问题，面对多变的战场形式，往往喜欢采取不计代价死拼的一条路。我们看到的各种“英雄”的故事，基本上就是这个类型的。

不过我们说，美国人这么厉害，我们还不是打败了他们。没错，美国人自己也承认：“朝鲜战争，我们第一次战败”。因为美国自认为没有达成战争的目标，所以是失败。这是美国军人强烈的荣誉感的体现：承认失败，其实是对自己荣誉的捍卫。同时，善于从失败中学习，也是精英人才的一个重要特征。

相对于美国人的自尊和坦率，其实也是别人的傲气，我们很少人会真正地富有荣誉地思考：朝鲜，到底是不是我们的胜利？我们除了帮助一个世袭专制的金氏政权把北朝鲜变成一个世界上最穷困，而且最无赖的国家外，还大力帮助了我们的世敌--日本--迅速从战败的废墟中崛起，并与他的敌人---我们原来的盟友---美国结为亲密伙伴，享受到周密的保护和良好的发展空间。我们不仅与几乎所有的国际重量级伙伴成为敌人，同时也失去了台湾回归的机会，极大地被国际社会孤立。而且我们还失去了战后最宝贵的三十年发展时机，否则，今天的中国，将是完全不同的另外一个样子。

除了这些代价外，考虑到美军在朝鲜战争中战场阵亡三万多人，死亡五万多人，伤亡总数16万人的数字。相对于志愿军最保守的七十余万人伤亡的数字（还有人统计实际伤亡是120万人以上），我们的所谓“胜利”更像是一种自我安慰。由此可见美军的战斗力非凡，这与美国士兵军事教育素质的过硬不无关系。

可惜，这个教训，好像我们现在都没有吸取。现在的士兵，大多数依然缺乏文化和思考，我们依然没有出现一所中国的“西点军校”，可美国已经有了一批这样的学校。福布斯的“美国最佳公立大学”中，这些各级军事院校大批入榜，傲然立于各种学术性大学的包围中。从概率上来说：美国的军校，是国家教育的骄傲。

中国的军队训练模式，可能还在依据二战时期的模式来“教学”，不过考虑到我国的教育体系全面地剥夺学生的思考能力的所谓“教育”，军队的情况可能还算好的。

对于西点军校，1986届西点毕业生、现为美国7-11连锁店总裁的戴皮托表示，我从西点学到很多，纪律、如何做一个领导者、对团队精神重要性的理解，这些都是我能够成功的基础。

附录一：推荐一本书：【西点军校的领导力】美道格.克兰德尔编。刘智强译。电子工业出版社。本书用21位西点军小的职业教官的教学过程，全面介绍了西点军校对于领导力的重视和培养。如果您需要自己成为精英，或者想要培养精英，就不妨看看。

附录二：2009的美国大学排名，来自【福布斯】杂志

《福布斯》杂志认为，一个好的大学是能够满足学生需要的大学，而不仅仅是它的名气，就象有的大学评比那样主要考虑大学管理者对学校名声的对比，或是大学能募到多少钱。《福布斯》杂志更关注学生对大学的评比，如大学选修的课程能否引起兴趣或有益、学生毕业后能否找到好的工作、学生能否在四年内毕业、学生为了拿到学位是否要背上一大堆债务等等。

美国各类大学和学院超过4000所，《福布斯》杂志评选出前600所学校的排名，只占美国大学和学院总数的15%。《福布斯》杂志评选出的美国最佳大学前20名： 西点军校（United States Military Academy），所需费用：无，学生与教师比：7比1，学生入学SAT成绩：1150-1350，每年招收学生数量：1263，录取率：16%。普林斯顿大学（Princeton University），所需费用：4万零830美元（年），学生与教师比：5比1，学生入学SAT成绩：1390-1580，每年招收学生数量：1243，录取率：10%。加州理工学院（California Institute of Technology），所需费用：4万8990美元（年），学生与教师比：3比1，学生入学SAT成绩：1470-1560，每年招收学生数量：236，录取率：15%。4 威廉姆斯学院（Williams College），所需费用：4万9530美元（年），学生与教师比：7比1，学生入学SAT成绩：1320-1520，每年招收学生数量：540，录取率：17%。哈佛大学（Harvard University），所需费用：5万零250美元（年），学生与教师比：7比1，学生入学SAT成绩：1390-1580，每年招收学生数量：1666，录取率：8%。威尔斯利学院（Wellesley College），所需费用：5万零26美元（年），学生与教师比：8比1，学生入学SAT成绩：1270-1470，每年招收学生数量：596，录取率：36%。美国空军军官学校（United States Air Force Academy），所需费用：无，学生与教师比：8比1，学生入学SAT成绩：1220-1380，每年招收学生数量：1286，录取率：18%。阿默斯特学院（Amherst College），所需费用：5万零230美元（年），学生与教师比：8比1，学生入学SAT成绩：1330-1530，每年招收学生数量：439，录取率：15%。耶鲁大学（Yale University），所需费用：5万1400美元（年），学生与教师比：6比1，学生入学SAT成绩：1400-1580，每年招收学生数量：1318，录取率：9%。10 斯坦福大学（Stanford University），所需费用：5万1760美元（年），学生与教师比：6.4比1，学生入学SAT成绩：1330-1540，每年招收学生数量：1703，录取率：9%。麻省理工学院(Massachusetts Institute of Technology)，所需费用：5万零100美元（年），学生与教师比：6.5比1，学生入学SAT成绩：1380-1560，每年招收学生数量：1048，录取率：12%。12 斯沃斯莫尔学院(Swarthmore College)，所需费用：5万零381美元（年），学生与教师比：8比1，学生入学SAT成绩：1350-1520，每年招收学生数量：372，录取率：16%。哥伦比亚大学(Columbia University)，所需费用：5万1406美元（年），学生与教师比：6比1，学生入学SAT成绩：1360-1550，每年招收学生数量：1356，录取率：11%。中心学院(Centre College)，所需费用：3万9200美元（年），学生与教师比：11比1，学生入学SAT成绩：1130-1370，每年招收学生数量：336，录取率：63%。哈佛学院(Haverford College)，所需费用：5万1637美元（年），学生与教师比：8比1，学生入学SAT成绩：1300-1480，每年招收学生数量：327，录取率：27%。16 波士顿学院(Boston College)，所需费用：5万2060美元（年），学生与教师比：12比1，学生入学SAT成绩：1230-1410，每年招收学生数量：2167，录取率：27%。西北大学(Northwestern University)，所需费用：5万2120美元（年），学生与教师比：7比1，学生入学SAT成绩：1360-1530，每年招收学生数量：2078，录取率：26%。波东恩学院(Bowdoin College)，所需费用：5万零570美元（年），学生与教师比：9比1，学生入学SAT成绩：1300-1510，每年招收学生数量：，488，录取率：18%。瓦萨学院(Vassar College)，所需费用：5万1370美元（年），学生与教师比：9比1，学生入学SAT成绩：1320-1490，每年招收学生数量：638，录取率：25%。惠特曼学院(Whitman College)，所需费用：4万6212美元（年），学生与教师比：9.5比1，学生入学SAT成绩：1240-1430，每年招收学生数量：401，录取率：46%。

第五篇：美国、澳大利亚非营利组织管理工作考察报告

美国、澳大利亚非营利组织管理工作考察报告

作者：李 勇 文章来源：北斗星社区

一、考察活动的情况

应美国亚洲基金会的邀请，我随民政部考察团1997年11月29日至12月15日赴澳大利亚和美国，对这两个国家的非营利组织管理工作进行了考察。在澳大利亚的布鲁斯班和墨尔本，我们访问了澳大利亚证券委员会、昆士兰州税收办公室、昆士兰州司法局、澳大利亚税收办公室、澳大利亚慈善事业办公室、澳大利亚华人健康促进会、合伙律师事务所和会计师事务所。在美国的旧金山和华盛顿，我们访问了美国亚洲基金会、美国亚洲律师联谊会、加利福尼亚州司法局、旧金山东华医院（民办医院）、美国国内税收服务局、非营利研究与咨询机构（独立部门）、国家首都地区联合之路、美国国际非营利法律研究中心、美国国务院法律事务特殊项目办公室和世界银行。期间，我们与两国政府有关官员、专家学者以及非营利组织的管理人员，进行了广泛的接触和认真的座谈，初步了解并掌握了两国非营利组织的管理情况。

二、美、澳两国非营利组织的基本状况

（一）非营利组织形成庞大的整体规模

美、澳两国将社会组织大致分成三大类，一是政府机构；二是营利机构，包括各类企业、商业及律师事务所、会计师事务所、营利性医院、营利性学校等；三是非营利组织，包括社会团体、基金会、各类慈善公益组织、非营利性学校、非营利性医院等。目前美国注册的非营利组织有100多万个，每年大约新增6万个。澳大利亚注册的非营利组织有10万个。此外，这两个国家还有大量的不注册的不具有法人地位的非营利组织，美国估计有100万个，澳大利亚估计有30万个。经过长期的发展，美、澳两国非营利组织整体结构比较合理，涉及社会生活的各个方面。美国现有私营医院5000个，私营大学2000个，民间基金会45000个。非营利组织的资金运作量越来越大。美国加州现有公益性非营利组织8万个，总资产达1050亿美元，1996年接受捐款450亿美元。两国非营利组织创造的产值占国民经济的比重正在逐年提高。近几年两国非营利组织出现了新的发展态势，一是国际化。有的非营利组织组建了非营利组织国际组织，或加入非营利组织国际组织，尤其是慈善活动正变成一种国际行为。二是标准化。一些组织已自行制订非营利组织的国际基本标准。三是营利化。两国政府鼓励非营利组织向营利机构转变，据说这是因为营利机构通常提供的服务比政府所办机构和非营利组织好，政府又能减少资助，增加税收。

（二）有关非营利组织的法律比较健全

美、澳两国已建立起一套比较完整的非营利组织法律体系，有的法律规定可上溯近百年，而且至今还在不断补充完善。两国没有专门的非营利组织管理法律,对非营利组织的各种行为的规定均置于相关的法律之中，繁多而细致。大部分人无暇顾及而依靠律师，所以两国有很多法律服务机构。两国适用非营利组织的法律有宪法、税法、商法或公司法等。美、澳两国都是联邦制，州有独立的立法权。各州关于非营利组织的法律规定略有不同，但都是联邦法律的延伸，切合了本州实际。

（三）非营利组织形成了自律机制

美、澳两国非营利组织在自我管理的同时，也十分注重自我约束。自律机制的形成得益于三个方面，一是法律明晰、具体、可依；二是社会行为的规范和舆论的监督带动了非营利组织的自律。三是同业组织促进了非营利组织的自律。两国有大量的同业组织，把非营利组织组织起来进行行业规范，管理手段十分有效。

（四）非营利组织发挥了积极的作用

一是促进了经济的发展，成为国民经济的有机整体。二是提供了多样化的社会服务。美国自七十年代起，非营利组织就承担了大部分社会服务性工作，远远超出政府提供的。这些服务通常带有社会福利性质，深受群众欢迎，满足了社会需求。三是使政府精简了机构，减轻了负担，帮助政府了解民情，管理社会，为政府决策提供参谋咨询服务，顺应了“大社会、小政府”的目标。

访问期间，我们也听到来自政府与非营利组织各自不同的声音。政府有关部门认为目前法律尚有漏洞，尤其是税收减免条款界定不严密，指责一些非营利组织钻空子。部分非营利组织则抱怨政府有关部门管得过严，程序复杂。社会各界对非营利组织的免税是否公平至今争论不休。不过政府有关部门与非营利组织对这些问题都很重视，均表示要加强信任与合作，不断改进和完善管理水平。

三、美澳两国非营利组织的主要管理方法

（一）登记与注销

在澳大利亚，全国性非营利组织注册由联邦财政部下属的证券委员会负责，该委员会在各州设有机构。地方性非营利组织在州司法局注册。注册的法律依据主要是商法和税法。成立非营利组织要有名称、章程、办公地点和5个以上的成员，没有注册资金的限制。名称不能含糊不清，章程需3/4以上的成员通过，理事会成员至少3人并由选举产生。秘书长和司库必须专职，秘书长的国籍不限，但需在澳大利亚长期居住。成立非营利医院、学校等机构，事先需报请政府有关部门审查同意。非营利组织可以自由选择申请注册全国性或地方性机构。注册全国性机构条件较高，要求较严，费用较大。地方性机构可以跨州设立分支机构，但需在外州注册。非营利组织要在章程中明确规定理事会和全体大会的次数、时间和形式，还要规定选举办法，理事会成员需2至3人提名，理事长要一年一换。全国性非营利组织的领导人变动要经过批准，办理变动手续，并且收费；地方性非营利组织变更理事会成员，必须在一个月内向州司法局备案。外国非营利组织与本国非营利组织的登记管理基本相同，要求秘书长或司库必须长期在本地居住（即当地人），注册登记一般在联邦证券委员会，不实行国与国对等原则。非营利组织注销或兼并前，由证券委员会指定注册会计师进行财务审计，剩余财产由法院判决移交同类非营利组织，然后收回法人证书。如资不抵债，由指定注册会计师向法庭起诉，由法庭判处。如果营利机构兼并非营利组织，非营利组织的财产不得私分，需用于与宗旨相同的事业，或存入银行。

在美国，注册非营利组织是在公司法和税法等有关法律规定下进行的，具体方法各州不尽相同。非营利组织可以自由选择是否注册，不登记的不具有法人资格，不能享受免税待遇。注册的非营利组织由州税务局审定是否享有免税资格。州务卿办公室（亦称政府办公室）负责批准，然后由司法局进行注册登记，颁发法人证书。非营利医院、学校等机构先注册登记取得法人资格，然后经政府有关部门审查批准，领取执业证书。非营利组织如不满意州税务局的审定意见，可以申诉。州税务局和州务卿办公室对非营利组织的章程审定得非常严格，要求章程明确规定：（1）所有经营服务收入全部用于宗旨相关的事业；（2）机构终止时将全部剩余财产转交同类组织；（3）机构董事长、秘书长的产生方式，举行会议的时间、地点及方式。非营利组织可以接受邮寄方式的捐赠，但不能跨州集资。非营利组织如在外州开展活动或在外州设立分支机构，应在外州注册，分支机构名称前要冠以母体全称。外国非营利组织与本国非营利组织在登记管理方面是一样的，不仅可以享受税收减免待遇，而且所筹资金可以寄往国外。非营利组织注销时，需在60日内将帐目查清，然后向州务卿办公室报告，如果非营利组织不提供任何材料，司法局将通知税务局取消免税资格，并对其资产进行清理评估，资不抵债将由司法局将现存财产冻结，注销名称。

（二）财政与税务

1、政府财政支持。美、澳两国非营利组织只要经注册取得法人地位，就有资格取得政府的资助。由于两国政府均主要不直接从事社会公益事业，而是委托给非营利组织，因此非营利组织可以从政府那里申请得到社会公益事业的项目资金。政府的资助方式不是简单的拨款，而是采取项目招标。非营利组织每年要精心选择项目，做出翔实的项目报告。项目内容符合政府的意愿，方能得到批准。项目确定后，政府要与非营利组织签订项目合作协议，并随时对其进行监控管理。项目结束后，非营利组织要进行总结，政府验收评估。

2、税收减免支持。在澳大利亚，联邦税务局负责对非营利组织的所得税减免。地方税务局负责对非营利组织的土地税、财产税、销售税的减免。从事教育、宗教、公益、福利、慈善、科技类的非营利组织享受免税。非营利组织接受捐款和会费收入免征所得税。一般非营利组织从事一些与宗旨相关的经营服务性活动，如基金会与商店为慈善共同销售某种商品等，收入是免税的。但要求所有免税的收入必须用于与章程所规定的宗旨相符的事业，不能分给任何成员。在美国，联邦税务局负责对非营利组织的所得税和财产税减免。非营利组织免税必须符合联邦税法的规定，有30种情况的非营利组织可以享受免税。非营利组织主要分成两大类，第一类是公益性机构。在公益性机构条款下，宗教、慈善、文化、科技、环保、保护儿童和动物等机构可以免税；向公益性非营利组织捐赠等可免所得税。第二类是互益性机构。在互益性机构条款下，工会、农会、商会、娱乐俱乐部、联谊性社团、殡仪公司、信用合作社、退伍军人协会、农民食品合作社、房产协会等机构，只免一部分税种，但不能免捐赠税。

（三）监督管理

1、政府监督管理

澳大利亚对非营利组织处罚的机构有二个，一是登记机关，二是法院。处罚手段分为罚款、终止活动和判刑等。多数情况下，政府采取终止活动的处罚。登记机关有权撤销非营利组织的理事长，暂停非营利组织的工作。

美国对非营利组织管理的主要政府部门有：登记机关、税务机关、审计机关和政府有关主管机关。政府机关的管理人员经常到非营利组织检查，并对非营利组织的有关报告进行审查。有33个州由司法部门负责对非营利组织的财产进行监督管理，他们拥有仲裁权、处罚权和起诉权，以确保非营利组织行为规范。此外，美国政府还委托国家慈善信息局、人类慈善咨询服务组织和宗教财务委员会等机构，制订相应的管理标准，评估非营利组织的运营情况，对非营利组织进行监督管理。

美国政府对非营利组织的管理是多方面的，有许多严格的具体规定和限制。这里仅举几例。

－－关于政治限制。慈善机构不可有大量的游说活动，不可为政治竞选而活动。其他非营利组织亦不能将钱直接用于个人参与竞选。向党派或从事政治游说机构捐款，捐款人和被捐款人均不免所得税，受捐机构还应公布捐款人和资金使用情况。

－－关于商业限制。非营利组织从事一些经营活动可以免税，但机构本身应具有免税地位。短期活动可以免税，长期活动可能不免；收入用于与宗旨相关的事业可以免，用于无关的不免税。民间基金会不得拥有企业，不得投资与董事会成员有利益关系的项目，对单个企业股权的拥有比例不得超过26％，一般最低要将5％的当年资产（包括基金、不动产、投资收入及利息）用于公益性活动和项目支出。

－－关于税务管理。联邦税务局制订了非营利组织的自查标准，先由非营利组织自查，然后联邦税务局通过计算机，每年按1－2％的比例抽查（大约2万个非营利组织），检查的主要内容是财务报告，重点单位是民间基金会。非营利组织应如实反映活动项目、财务支出以及资产经营损益情况。联邦税务局通过严格审定，认可其下一的免税资格，如发现问题，将分别采取罚款、取消免税资格等处罚措施或由登记机关取消设立资格。

－－关于财务审计。美国非营利组织虽然是非营利性质的，但其财务报告与营利机构一样，要求很严，标准很高，内容涉及现金收支、财产、债务、证券、抵押等，尤其是对集资的财务管理，要求更严。为此，政府专门指定美国注册公共会计事务所和财务标准董事会，对非营利组织的财务进行管理。

2、同业组织监督管理

澳、美两国有众多的非营利组织的同业组织，它既帮助非营利组织维护合法权益，为非营利组织服务，同时又帮助政府监督管理非营利组织，促进非营利组织的自律。可以说，它在一定程度上弥补了政府管理力量的不足，在政府与非营利组织之间起桥梁作用。美国华盛顿非营利研究与咨询机构（独立部门）就是一个比较典型的非营利组织的同业组织。它采取会员制，至今有715个非营利组织成为该组织的成员。该组织热心帮助非营利组织与政府加强合作，向政府反映非营利组织的愿望和建议，开展信息交流和社会调查，研究非营利组织的发展趋势，促进非营利组织的行为规范。每个月，按国家慈善信息局制定的行业标准，在专门刊物上公布会员的评估结果，让社会知晓和监督。这就给所有会员单位造成很大的心理压力。如严重违纪，将被开除。

3、社会监督管理

澳大利亚证券委员会将非营利组织的有关材料输入计算机，免费供社会查询。美国政府也向社会公开非营利组织的有关资料档案，尤其公开公益性非营利组织的财务税收状况。此外，新闻媒体的舆论监督作用很大，效果很好。两国新闻媒体常有此类报道。五年前美国联合之路总裁由于薪水过高并牵连其他丑闻，被新闻界曝光，最后被判入狱，成为轰动一时的新闻。一些非营利组织私下抱怨新闻界好事宣传不够，丑事紧抓不放，对新闻界敬而远之。足见新闻舆论监督的威力。

四、我国与美澳登记管理方式的比较

（一）关于分类

美、澳两国将非营利组织按服务对象和利益取向分成公益性和互益性两大类，为社会公众服务的为公益性（其中包括慈善和社会福利），为内部组织成员服务的为互益性。政府的管理主要考虑这两方面的因素，如给这两类机构不同的免税待遇等。至于非营利组织的其他多种形态，就连学术界也很少研究。非营利组织分类的简化，带来管理上的便捷高效。改革开放以来，我国社团蓬勃发展之后，又出现了许多其它形态的民间组织，如“民办非企业单位”、“职工持股会”、“消费合作社”和农村互助组织（“储粮会”、“储金会”）等。目前我国尚未形成能包容这些多种组织形态的科学概念。由于未抓住本质特征，使这些组织的分类有越来越细的趋势，如分门别类制订单一的管理法规，势必造成繁乱的局面。

（二）关于法人

主要有两点不同。一是美、澳两国非营利组织只要注册登记一律为法人，不具有法人资格的不需要注册登记，法人与非法人的权利与义务明显不同，如免税待遇就不一样。我国注册登记的社团可以是法人，也可以是非法人。目前地、县一级许多注册登记的社团为非法人。二是在登记程序上，美、澳两国非营利组织先取得法人资格，然后以法人的身份开立帐户、租借房屋，从筹备阶段即开始承担法律责任，最后由登记管理机关批准成立并颁发证书。如已获得法人资格的非营利组织未能开业运行，其法人资格也就失去意义。政府认为，取得法人资格而未开业，并未对社会产生危害，因此可以不去理睬。我国社团在成立登记时，应先满足法定条件，如要有资金、场地、一定的组成人员等等，并获得有关业务主管部门的批准，最后才由登记管理机关确认法人资格。

（三）关于预审与追惩

美、澳两国没有过多申请设立非营利组织的法律规定，政府初期主要审查是否具有非营利性质，他们认为，公民自由设立各类组织，是宪法自由精神的体现，是“人权”的标志。但只要机构一经注册成立，面对的是非常严厉的法律规定。政府有关部门运用最先进的手段进行监督，处罚手段很强硬。相比较，我国目前比较重视设立条件，成立前的审查比较严格，成立后的管理明显薄弱，处罚不力。

（四）关于业务管理部门

与我国社团和民办非企业单位的“有关业务主管部门”概念对应，美、澳两国“有关业务主管部门”的法律地位不明确，政府有关部门审查的机构范围和承担的监管责任比较小，仅限于教育、医疗等专业性强并且直接关系民生的非营利组织。此外，美、澳两国成立非营利组织没有担保单位，非营利组织与营利机构一样，均自我承担法人所应承担的全部责任。我国有明确的“有关业务主管部门”的法律概念，业务主管部门除了负责事先审查社团和民办非企业单位的成立申请外，管理的事务比较多。

（五）关于组织章程

美、澳两国政府对非营利组织的设置条件、日常运作、监督管理等具体规定大多不写在法律的明处，而是将其置于规范的章程中，一般在非营利组织的筹备阶段向其提供章程范本，让非营利组织自我约束。比如，要求非营利组织的章程规定领导人不得实行终身制，要进行经常性的选举，年龄超过72岁要经董事会批准；承诺本机构不以营利为目的；机构的领导人年薪不得高于同类机构领导人的年薪水平，等等。这就使章程内容更具体，更有自主意识，把政府的意志变为非营利组织的自我行为。我国《社会团体登记管理条例》第十一条对社团章程仅要求载明“名称、宗旨、经费来源、组织机构、负责人产生的程序和职权范围、章程的修改程序、终止程序”，至于社团对这些事项作怎样的规定，没有明确而具体的要求，一部分社团章程随意化，甚至有意埋下不轨行为的伏笔，造成管理上的漏洞。

（六）关于分级管理

美、澳两国实行联邦和州两级负责制，州以下部门不再管理非营利组织。联邦政府对非营利组织不作统一规定，各州管理方式不尽相同。我国实行分级管理体制，中央、省、地、县各级均有管理职责，实行统一的管理。

五、启示和建议

美、澳两国在非营利组织管理上的成功经验，对我们制订有关政策法规，加强和改善对非营利组织的管理，有一定的启示。

（一）政府不能放松对非营利组织的管理

美、澳两国经济比较发达，法律健全，社会行为普遍规范，但其政府半个世纪以来，从未放松对非营利组织的管理，相反，是作为一项很重要的政府职能予以加强。其管理的主要特征如下：

1、政府管理为主，社会监督为辅；

2、政府管理的主要内容是法律建设和行政监控；

3、政府管理的目标是维护国家利益和社会发展；

4、政府管理由多部门组成，权力合理分配、相互制约；

5、政府管理的各项措施具体，手段先进。两国实践表明，政府强有力的管理，是非营利组织发展的根本。由于历史和现实的原因，一段时间以来，我们的管理工作滞后了，与美、澳两国相比，不是严了，而是松了。不久前，中央做出加强社会团体和民办非企业单位管理的决定，党的十五大提出要培育和发展社会中介组织，这些决策是及时的，正确的，必将对我国社会主义现代化建设产生积极而深远的影响，我们要很好地理解和贯彻。在1998年全国民政厅局长会议上，多吉才让部长指出，对于民间组织要采取培育发展与监督管理并重的方针，这完全符合我国民间组织的发展状况，也符合世界各国政府采取的普遍管理原则。我们要按照部党组的要求，把培育社会中介组织与政府转变职能、促进经济和社会发展紧密结合起来，高度重视非营利组织的社会功能，全面加强对非营利组织的科学管理，加大立法和执法的力度，维护国家行政管理的权威。力争通过几年踏实艰苦的创业，把我国非营利组织的管理水平提高到一个新的阶段。

（二）把握和处理好非营利组织的非营利性质

对非营利组织非营利性质的界定非常重要，它将直接影响非营利组织的发展。事实上，大部分非营利组织并非不营利，这是生存使然。某些商业行为并不影响非营利组织的属性，这也是不争事实。美、澳两国非营利组织的资金来源大致有三个渠道，一是自主经营收入，二是社会捐赠和资助，三是政府的项目资助。其中自主经营收入是资金来源的主要渠道，而且正成为发展趋势。美国非营利组织的资金，平均有50％来自经营收入，剩下的来自社会捐赠（9％）和政府的项目资助（40％），有的非营利组织甚至高额营利。问题的关键在于对盈利的资金如何管理。美、澳两国的做法是：

1、明确非营利组织的财产所有权归社会所有，个人不得侵占；

2、非营利组织可以开展与宗旨一致的经营活动，但全部所得必须用于与宗旨相关的事业或捐献给社区慈善事业，任何人不得分红；

3、机构终止后，剩余财产转移给同类机构，个人不得瓜分。我们认为，这些做法较好地规范了非营利组织的经营活动，保证了非营利组织的非营利性质，值得借鉴。建议进行我国非营利组织组织体系的研究，争取在名称、性质、范围等方面基本与国际社会接轨。在登记管理工作中要注意区别社会服务组织的成立动机。社会组织可以自主选择营利性质和非营利性质。凡欲营利分配的，实行工商登记，并科以税赋。要在政策法规上，规定非营利组织不得开展与宗旨无关的经营活动，经营收入不得私分，剩余资产转移给同类组织。要求非营利组织按政策法规规定，在章程中载明财产的性质、使用原则和范围、注销后的处理方法。

（三）政府应给予非营利组织财政和税收减支持

美、澳两国对非营利组织采取了“放水养鱼”的办法，一方面，给予非营利组织必要的财政资助和税收减免，另一方面，要求非营利组织在享受这些条件的同时，向社会提供低偿或无偿服务，以此作为报答。如美国旧金山东华医院，1995年州政府为其免了50％的税收，该院则向社会提供了340万美元的免费医疗服务。可谓国家让之以税，社会得之以利，机构得以发展。我国非营利组织整体发育比较晚，资金来源匮乏，运作成本很高。为使非营利组织充分发挥作用，并鉴于我国目前的财政情况，建议进行社会福利事业管理及财政拨款方式改革的尝试，将政府举办的社会福利事业单位转给社会中介组织承办。政府有关部门通过严格的审查，与选定的社会中介组织直接签订项目合作协议，将财政款项拨给社会中介组织。通过这一尝试，探索培育社会中介组织、转变政府职能的有效方式。此外，国家要进一步研究非营利组织的税收减免政策，关于企业所得税和个人所得税的减免规定应更易于操作。

（四）促进非营利组织自律机制的形成

自律管理是非营利组织管理走向成熟的标志。为此，需要我们长期地做大量的基础性工作。借鉴美、澳两国的做法，建议：

1、加快社会团体组织通则、财务制度的研订，规范非营利组织的章程，对非营利组织的内部管理制度要具体化、标准化、合法化。对法律上不便明示的有关问题，如最高年龄限制等，通过非营利组织章程进行自我规范。今后不论是非营利组织的成立登记还是日常监督管理，应审查章程为重点。

2、规范法人管理。目前我国社团非法人状况比较混乱。我们认为，公民可以自由选择法人和非法人，只要注册的非营利组织都应是法人。实行法人登记制，将使非营利组织独立承担民事责任，规范自身行为，有利于政府统一管理。

3、培育和建立一批同业组织，形成普遍的行业自律和互律。

4、建立非营利组织的社会监督机制。在建立健全财务会计管理办法的基础上，加强社会审计监督。对基金会等公益慈善性组织的财务管理要作为重点，定期或不定期地进行稽核，将其结果向社会公开，允许公众进行检查监督。非营利组织的年检资料和公益慈善机构领导人的收入应公布于众。充分发挥新闻舆论的监督作用。

5、开展非营利组织管理标准化的研究。完善检查的内容，使之简捷、系统，可操作性强。建立一套计算机识别分析的评估指标体系。

（五）大力开展非营利组织的研究和宣传工作

在美、澳两国，社会上拥有众多的非营利组织研究人员，其中不乏专家、教授，信息交流十分活跃。我国在这方面相对薄弱。建议今后条件成熟时，出版非营利组织年鉴，编纂研究书刊，与高校科研机构进行项目合作，开展业务知识培训。要本着以我为主、为我所用的原则，开展非营利组织管理的国际学术交流。访问期间，我们一方面深感两国政府、一些国际组织和有关非营利组织对我国非营利组织的关注。如美国国务院近期已启动根据江泽民主席与克林顿总统会谈议定的中美法律合作项目，他们对我国的行业协会和基金会的立法管理很感兴趣。另一方面，深感我们与美、澳两国在各自非营利组织发展状况上的相互陌生。建议今后积极稳妥地开展研究合作项目；参加必要的国际会议；选派政治与业务过硬的干部出国考察或作短期培训；在三个条例出台后的适当时候，举办中外非营利组织管理座谈会。通过请进来、走出去的积极方式，学习国外成功经验，同时也宣传我们自己。