用群众工作统揽信访工作的几点认识

第一篇：用群众工作统揽信访工作的几点认识

用群众工作统揽信访工作的几点认识

最近，笔者认真学习了“全国用群众工作统揽信访工作经验交流会”精神，特别是中央领导同志的重要讲话，以及山东、河南、沈阳等地的相关经验和做法，结合我市实际，重点就“统”什么、“揽”什么，怎么“统”、怎么“揽”的问题作了一些调研和思考。下面，则是笔者一些尚不成熟的看法：

一、要从理念和定位上统揽，不断强化“统揽”的思想意识。用群众工作统揽信访工作，这是近几年全国各地在信访工作的实践中积极探索和不断总结的新鲜经验，是信访工作理论创新的重要成果，是新形势下对信访工作认识上的一次飞跃。用群众工作统揽信访工作，从理论上回答了信访工作的本质属性和功能定位问题，有利于消除某些人对信访工作的种种误解，更好地统一各级领导和广大信访工作者的思想认识。用群众工作统揽信访工作，最要紧的是充分认清并准确把握信访工作的本质属性是群众工作，其基本定位是我们党群众工作的组成部分，从而牢固确立用群众工作统揽信访工作的理念。只有这样，才能真正提高做信访工作的站位，破除对信访工作认识上的种种误区，真正做到跳出信访看信访、跳出信访办信访，逐步走出一条具有中国特色的群众工作、信访工作的新路子。

二、要从思路和方法上统揽，努力创新“统揽”的工作模式。首先，要用群众工作的观点看待信访工作。不能简单地把信访工

作看成是办信接访，协调处理信访问题，要明确我们所做的一切都是党的群众工作，是联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，是巩固党的执政根基的工作。群众来信来访，是送上门的群众工作，必须以高度的政治责任感，认真接待好、处理好、回复好。其次，要用群众工作的思路谋划信访工作。群众工作是我们党的光荣传统和政治优势。长期以来，我们党在革命和建设的实践中形成了许多群众工作的好经验、好做法，如放手发动群众、紧紧依靠群众、从群众中来、到群众中去等等，这些都是我们的传家宝。在改革开放的新时期，我们既要传承党的优良传统，又要不断创新群众工作的思路和方法，尤其是，我们在部署开展信访工作时，应当首先理清楚群众工作的思路，在群众工作的框架下，再考虑信访工作如何抓、怎么做，惟有如此，才能找准信访工作的出发点和着力点。第三，要用群众工作的要求开展信访工作。群众工作的要求很多，也很具体，但最主要的一条就是充分理解和尊重群众，带着深厚的感情和强烈的使命感、责任心去做信访工作，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业。第四，要用群众工作的标准检验信访工作。评判一个地区、一个部门信访工作做得好与差，不能仅仅停留在用信访量的增减、办了多少件事来衡量，而应当把评判的尺度向终端延伸，主要看群众最关心的利益诉求是否解决好了，群众的情绪是否理顺了，群众对党和政府的满意度、信任度是否提升了，群众参与治国理政的热情是否

高涨了等等。

三、要从体制机制和工作制度上统揽，尽快实现“统揽”的规范化、常态化。要借鉴外地的做法，在市、县（区）两级，依托信访局组建群众工作部。群众工作部和信访局，虽然是一个机构、两块牌子，但其隶属关系和工作职能还是不尽相同的，群众工作部是同级党委的办事机构，主要职责是组织、指导、协调、督促开展党的群众工作；信访局作为政府的工作部门，代表同级政府接待并梳理群众反映的诉求，协调并督促处理信访事项，这种机构设置类似于党的纪律检查委员会与监察局（政府工作机构）的关系。同时，要在基层乡镇（街道），整合综治、司法、信访等工作资源，建立群众工作站，在村（社区）建立群众工作室。要着眼于“统揽”的规范化和常态化，高度重视同群众工作理念和要求相适应的工作制度创新与设计，使“统揽”在组织上有保证，在制度上有遵循。近几年，我市创新实行了许多好的信访工作制度，比如在强化责任方面，推行了党政领导接访制度、下访制度、通报制度、约谈制度、责任追究制度、绩效考核制度等；在源头防范与治理方面，推行了排查分析制度、“三会村治”制度、风险评估制度等；在“事要解决”方面，推行了领导包案制度、会办制度、信访代理制度、督查督办制度、帮扶救助制度、依法处理制度等。这些工作制度，都是行之有效的，但仍需要我们作进一步的总结和升华，使其更加系统和完善，更好地融入到党的群众工作之中去。

四、要从组织领导上统揽，切实形成“统揽”的强大工作合力。群众工作是一项基础性、经常性、全局性的工作，没有各级党委和政府的坚强领导和强力推进是不行的。一是要全面推行党委会（常委会）定期研究群众工作机制。通常情况下，市、县（区）党委常委会每季度应听取一次群众工作情况汇报，分析形势，研究解决重要的问题，遇有特殊情况，随时召开会议研究。要把群众工作作为“一把手工程”，切实加强领导。二是要强化群众工作部的职权。要以党委文件形式明确群众工作部的职权，并全力支持其行使权力。为了便于开展工作，应适当提高群众工作部部长的职级，可以将市、县（区）群工部部长分别高配至副市级、副县级，也可以由市委、县（区）委领导班子中分管信访工作的常委兼任群工部部长。三是要纳入大目标考核。要把群众工作纳入到各级经济社会大目标考核体系，并占有适当的权重。四是要大力营造声势和氛围。各级要依据全国“临沂会议”精神，尽快召开用群众工作统揽信访工作会议，对此项工作做出具体的部署和安排。要以党委名义出台关于加强新时期群众工作的意见，并持续广泛地进行宣传发动，努力在全社会形成人人想群众工作、人人做群众工作的良好局面。

第二篇：用群众工作统揽信访工作

用群众工作统揽信访工作

信访工作是为人民排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。近年来，宝丰县委认真贯彻落实中央关于信访工作的指导方针，坚持用群众工作统揽信访工作，着力整合资源、强化责任、及时就地解决问题，走出了一条做好信访工作的新路子。

用群众工作统揽信访工作，体现了信访工作的本质属性和内在要求。保持同人民群众的血肉联系，从群众中来到群众中去，是党的优良传统和政治优势。信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，密切党群关系、代表群众利益、解决群众困难，是信访工作的根本任务。实践证明，用群众工作统揽信访工作，提升了信访工作的起点，拓展了信访工作的空间，取得了纲举目张的效果。

用群众工作统揽信访工作，适应了形势发展对信访工作的新要求。当前，我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，人民群众各方面的利益诉求明显增多。农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业转属改制、涉法涉诉、重点工程建设、拖欠农民工工资，以及矿产资源、水利、林业、人事、劳动、社保等方面改革引发的社会矛盾越来越突出，信访工作面临巨大压力。在这种情况下，仅靠信访部门的力量，势必力不从心。用群众工作统揽信访工作，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的信访工作新格局，拓展和延伸了信访工作的职能范围，有效促进了矛盾化解和解决，预防了矛盾激化，保证了社会和谐稳定和经济平稳健康发展。

第三篇：坚持用群众工作统揽信访工作

坚持用群众工作统揽信访工作

全国用群众工作统揽信访工作经验交流会近日在山东临沂召开，这次会议既是对4年多来用群众工作统揽信访工作经验的一次成果检验会、经验交流会，也是站在新的起点上，进一步做好新形势下信访工作的一次动员部署会。

群众工作贯穿于党和国家工作的各个领域和各个方面，是一项全局性、经常性的工作。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是最直接、最现实的群众工作。坚持用群众工作统揽信访工作，就找准了做好新形势下信访工作的现实着力点。

用群众工作统揽信访工作，要坚持科学民主依法决策，从源头上预防信访问题。这些年，一些地方因决策不当引发的信访问题和群体性事件时有发生。究其原因，大多是由于在决策过程中违背群众意愿、损害群众利益造成的。各地区、各部门要认真贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，在定决策、作决策、上项目、抓工作时，切实把群众路线贯穿其中，凝聚好各方面智慧和共识，协调好各方面利益关系。用群众工作统揽信访工作，要下大力气解决群众合理诉求。信访难点实际都是民生热点。做好新形势下群众工作，必须动真感情，拿硬措施，切实解决群众的实际困难和问题。从一定意义上讲，解决好民生问题是最大的群众工作，也是减少信访问题和各种社会矛盾的治本之策。

各级党委、政府和各部门必须坚持以人为本，大力保障和改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

用群众工作统揽信访工作，要始终保持党同人民群众的血肉联系，不断夯实党的执政根基。各地区、各部门要继续在密切联系群众上下功夫，把是否有利于密切党和政府同人民群众的联系，是否有利于调动人民群众的积极性，作为衡量我们工作的根本标准。

用群众工作统揽信访工作，要始终坚持人民的主体地位，紧紧依靠群众。各地区、各部门要坚持人民主体地位，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，依靠党员干部言传身教、群众自我教育、大家互相教育、先进人物示范教育等办法，建立健全群众工作的群众参与机制和激励机制。

第四篇：用群众工作统揽信访工作摘要

要深化思想认识，牢固树立抓信访增和谐、促发展、保民生、打基础的理念，充分发挥信访工作在维护群众合法权益、保障和改善民生、促进社会和谐稳定、加强基层基础建设、保障经济社会发展等方面的重要作用。要站稳群众立场，继续坚持领导干部接访、领导干部包案等制度，以对人民群众的深厚感情、化解矛盾的强烈责任感和迎接挑战的坚定信心，敢于碰硬，一抓到底，真正彻底解决问题。要高度关注民生，坚持以人为本、心系群众，真心实意为群众解难题、办实事，从根本上化解矛盾纠纷、理顺群众情绪，同时要加强政策引导和宣传教育，积极引导群众依法、逐级、有序、理性地反映诉求，树立正确导向。

要牢固树立抓信访增和谐的理念、抓信访促发展的理念、抓信访保民生的理念和抓信访打基础的理念，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准，在服务群众中做好信访工作。要坚持心系群众冷暖，坚持善待群众来访，坚持方便群众办事，坚持保护群众合法权益。

坚持用群众工作统揽信访工作，牢固树立服务发展、群众利益至上、带着感情工作的理念。

要切实用群众工作统揽信访工作，牢固树立“群众利益无小事”的意识，用情与群众说话，用理为群众疏导，用法替群众权衡，实事求是地研究和解决问题，以执政为民的实际行动赢得群众的信任和支持，

第五篇：用群众工作统揽信访工作

用群众工作统揽信访工作

徐和木

2011年第6期 ——政治建设

近年来，蕲春县积极推进信访工作改革创新，大胆探索用群众工作统揽信访工作，收到了较好效果。

蕲春县是个百万人的人口大县、国家级重点贫困县，也是一个信访大县。近几年来，随着体制转轨、社会转型、发展提速，经济社会中的一些深层次矛盾越来越突出，并通过信访渠道集中反映出来。2003年至2006年，全县信访总量年均递增22%。企业改制、征地拆迁、社会保障、涉法涉诉等问题日益凸显，赴省进京上访、集体上访、非正常上访频发普发，“堵大门、上大路、赶大会、找大官”的现象时有发生。由于我们沿用过去就信访抓信访的老办法，头痛医头，脚痛医脚，“按下葫芦浮起瓢”，导致群众信访现象愈演愈烈。与此同时，一些干部宗旨意识和群众观念淡薄，一遇到群众反映问题，要么躲了出去，要么说不下去，要么被顶了回去，导致诉求渠道不畅，问题得不到解决，干群关系十分紧张。严峻形势迫使我们深刻反思，并深切感到，就信访抓信访做不好信访工作，靠信访部门“单打独斗”也做不好信访工作，必须转变观念、创新体制机制，变为了稳定管群众为服务群众促稳定，变由少数部门分散作业为各方面齐抓共管，变由单纯的接访办信为全方位地维护和发展群众利益。为此，我们牢固树立群众工作理念，坚持用群众工作统揽信访工作，在全省率先探索建立群众工作部，形成了党政统一领导、上下整体联动、各方通力协作，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，收到了良好效果，得到省市领导的充分肯定，全国16个省40多个市县来蕲春考察交流。

用群众工作统揽信访工作是推进社会管理创新的有益探索，是密切党群干群关系、维护

群众根本利益的积极实践。工作中，我们坚持在探索中实践、在实践中完善，逐步形成了一个符合蕲春实际、具有蕲春特色的群众工作体系，概括起来就是：一个部门抓总、四级网络覆盖、六项制度保障。

一个部门抓总：就是成立县群众工作部，与县信访局合署办公，由一名县委常委兼任部长，县信访局局长兼任常务副部长，宣传部、政法委、政府办、人社局、民政局和群团组织负责人兼任副部长。县群众工作部实行四条线运作：第一条线是在县信访局设立群众来访接待中心。下设16个窗口，从县公检法司民、人社、国土、住建、教育等相关部门抽调专人常年在窗口办公；第二条线是在县委政法委设立维护稳定中心。下设综治办、维稳办、司法援助中心、矛盾调处中心，实行联合办公，重点解决涉法涉诉、突发性群体性事件等问题的协调处置；第三条线是在县政府办设立“解困办”。与县政府督办室合署办公，负责统筹解决特困群众、弱势群体在温饱、社保、低保、医保、环保等方面的实际困难；第四条线是在县委宣传部设立“和谐文化建设办公室”。下设县政府网站、新闻中心、网上舆情监控中心，重点负责和谐文化发展、舆情引导和监督工作。

四级网络覆盖：就是在县级层面，以群众工作部为平台，以四条线运作为基础，畅通群众来信来访、书记县长专线、书记县长信箱、广播电视行风热线、经济发展环境“三个中心”五条通道，实行现场与群众交流谈心、协调处理群众诉求；在乡镇办和县直单位层面，设立群众工作站136个，乡镇办实行信访办、综治办、维稳办“三办合一”，县直部门整合办公室、政工、纪检监察、信访等科室职能联合办公，负责掌握本单位、本辖区的群众工作动态，协调处理群众反映的问题；在村、社区、县直二级单位、规模以上企业层面，建立939个群众工作室，安排专人搜集社情民意，排查化解矛盾纠纷；在村（居）民小组层面，聘请14583名群众工作信息员、陪访员、调解员，及时反馈预警信息，快速化解矛盾纠纷。初步形成了以群众工作部为龙头、群众工作站为纽带、群众工作室为基础、村民小组“三员”为前哨的四级群众工作网络。

六项制度保障：一是群众工作例会机制。县委常委会和县政府常务会每月召开一次会议，县群众工作部每周召开一次例会，部署安排群众工作，研究解决重大问题。二是县领导挂牌值班接访机制。每天有一名县级领导和群众工作部部长、副部长到群众工作部“值班”、“跟班”，值班表在县电视台和蕲春政务网上公布。三是领导下访、包案、帮扶机制。对县“四大家”领导，实行一个领导联系一个乡镇、挂一个企业、抓一个项目、住一个村的“四个一”帮扶机制和开门接访、主动约访、带案下访、上门回访的“四访机制”，坚持每月开展一次矛盾大排查，对排查出来的重点问题，落实包保领导，实行包调查、包处理、包结案、包稳控、包息访。四是听证评估机制。凡出台重大决策和涉及多数群众利益的决定都进行听证评估。通过听证的事项，实施过程中也要接受群众全程监督。五是责任追究机制。坚持“一把手”负总责，明确“一把手”是群众工作的第一责任人；严格落实“一岗双责”，既对分管工作负责，又对稳定工作负责；坚决实行“一票否决”，对群众工作不力、造成不良影响的，严格对单位实行“一票否决”，对单位负责人和主要责任人实行责任追究。六是群众工作监督考核机制。把群众工作纳入领导班子实绩考核的重要内容，作为各级干部晋职晋级和评选表彰的重要依据。同时，对新提拔的干部一律放到群众工作部门挂职锻炼一年。

坚持用群众工作统揽信访工作，使我们找到了做好新形势下信访工作的“金钥匙”，改善了党群干群关系，促进了社会和谐稳定，增添了改革发展的新活力。一是形成了信访工作的“大合唱”。群众工作部的成立，改变了信访工作“小马拉大车”的局面，实现了信访工作由“单动力牵引”向“多动力驱动”转变，由信访部门跳“单人舞”向跳“集体舞”转变，真正形成了大信访的群众工作格局。二是促进了社会矛盾大调处。通过群众工作部这个平台，有效化解了社会矛盾，群众上访量明显减少，信访形势明显好转，基本实现了无集体进京上访、无到京赴省滞留上访、无重大恶性上访案件、无信访积案，特别是在重大节会期间，实

现了“零上访”。三是形成科学发展的大合力。通过做群众工作，干部的群众观念增强了、群众立场站稳了、群众工作方式方法转变了，一大批干部深入基层与群众“搭起了膀子”，想问题、办事情与群众的期盼对上了路子，从而形成了干群心往一处想、劲往一处使，“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的强大合力，促进了全县经济社会健康快速发展。2010年，我县地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般预算收入均在“十五”末的基础上翻了一番，呈现出综合实力明显提升、改革开放明显加快、城乡面貌明显改观、人民生活明显改善、社会建设明显加强的良好局面。■（作者系中共蕲春县委书记）