对县推行为民服务代理制的调查

第一篇：对县推行为民服务代理制的调查

实行农村税费改革和取消农业税之后,县乡政府如何尽快地转变职能,妥善解决农民“办事难”问题，以适应新形势下基层群众在村务活动中的新要求,这是新阶段落实管理民主面临的一个新问题。2005年以来,保康在先行试点的基础上，在全县推行为民服务代理制，为解决这一问题作了有益探索。最近，我们对此进行了调查。

一、基本动因

据

调查，保康县推行“为民服务代理制”，是缘于这样一件真实的事情。2005年,歇马镇长坡村一个农民为了8株板栗树的所有权问题，到镇里、县里跑了19次，找了11个部门，历时8个多月才得以解决。此事在全县引起了强烈反响：农民办事如此艰难，合法权益如何保障？民主权利如何落实？作为执政为民的县乡政府应该如何做好新形势下的农村工作？于是，保康在深入调查的基础上，进行了认真分析与研究，并很快形成了三点共识：

第一，从转变乡镇政府职能的要求来看，指导村民自治需要有一种新的机制。农村改革以来，乡镇合并、管理区撤销、机构精减和农业税取消，乡村干部从过去“催粮、刮宫、收款”中解脱出来，职能悄悄地发生了变化，尽管乡镇政府执政为民的宗旨没有改变，指导村民自治的职责没有减轻，但随着市场经济体制的健全完善，村民要求政府办事的范围越来越宽。乡村干部对该干什么，怎样干一时感到无所适从。机制缺失、职能不清的问题开始暴露。农民盖房子要办手续、搞企业要办执照、采伐林木需要办许可手续......等等，这些事在村域内靠民主制度难以解决,农民盼望县、乡政府尽快适应这一形势的变化，切实把工作的重点放到服务村务公开民主管理和经济社会发展、为民服务上来，而且在为民服务的方式上还需要建立一种新的机制，以促进乡镇政府尽快转变工作职能，更好地服务村民自治，并赋予基层民主活动新的内涵。

第二，从解决农民群众办事难的现状来看，服务群众办事需要有一种新的为民服务载体。近几年，保康不断加大管理民主落实力度，始终坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，引导村民群众实践创造，探索出了“干部问事，群众说事，集中议事，及时办事，定期评事”的“五事”制度。并靠这项制度保障干部经常深入基层，与群众面对面的交心谈心，用议事的方法促使村组干部尊重群众意愿，实事求是的作出决策；用党性的要求促使干部心系群众疾苦，为群众排忧解难；用评议的手段促使干部公开管理政务，自觉接受监督；通过“问、说、议、办、评”这种具体而实在的办法，在干部问事中体察民情，在群众说事中了解民意，在集中议事中广纳民言，在及时办事中解决民难，在定期评事中凝聚民心，使群众怨气怒气有处可诉，急事难事有人解决，化解了村域生产、生活矛盾，形成了干部与群众经常沟通的密切联系机制、群众议政参政的民主管理机制，较好地解决了村民群众反映强烈的一些问题。但是，随着农村改革的深化，一方面乡镇职能急需界定，一方面有些部门仍未改变行政体制下的官僚主义和衙门作风，农民群众办事难现象凸显：要么，不知到哪里办---找不到门；要么，不知找哪个办，----找不到人。有的农民群众还反映，实行8小时工作制，办事早不得、晚不得，碰上双休日、节假日又办不得。此外，在部分机关部门和少数干部当中，不同程度地存在“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”等问题。村民群众常常为办一个证、盖一个章、签一个字而来回折腾，既跑很多“冤枉路”，又花不少“冤枉钱”，还费较多“冤枉时”。要解决好群众办事难的问题，需要进一步改革创新，建立一种新的载体，从根本上转变干部工作作风，消除“五难”现象，真正做到为民、便民、利民、惠民，切实保障村域管理民主的进一步落实。

第三，从保康山区的实际情况来看，为民解难需要有一种新的为民服务网络。保康境内有3369座山头，3193条沟壑，是襄樊市唯一的全山区县，省定新世纪扶贫攻坚重点县。版土面积3225平方公里，29.4万人。“竖起来的路，挂起来的田”，“上坡碰鼻子，下坡闪腿子”，是对保康县的真实写照。这里山大人稀，交通闭塞，最远的村距县城达200多公里，距乡镇有近100公里，很多地方不通公路，也不通班车。群众到镇上、到县城办事，出来一趟极不容易，有时为了办一件事情，得跑好几趟、好几天，而困难和问题仍然得不到解决，导致群众有怨气，干部窝火气，组织上理不出头绪。为此，从地处山区的县情和方便群众办事的角度考虑，有效解决农民群众办事难，切实维护农民合法权益，需要尽快建立一种新的工作网络，并通过这一网络来把农民群众要办的事办好。

基于上述三点认识，该县开始探索“为民服务代理制”，于去年初先在城关镇试点，并通过实践总结。从4月初在全县普遍推行了“为民服务代理制”。

二、具体做法

保康推行“为民服务代理制”，就是在县、乡镇、村（社区）设立为民服务代理机构，群众提出办事申请并提供相关材料后，由代理服务机构在规定时间内为群众无偿提供“全天候、无休日、一站式”的全程代理服务。

（一）建立县、乡（镇）、村（社区）三级联动、上下贯通的工作网络。县里成立为民服务中心，与原有的县行政服务中心合署办公。县直部门中具有行政审批职能且已在“中心”设立办公窗口的，其窗口同时作为本部门的为民服务中心；其他未在“中心”设立办公

窗口的部门则根据情况，在单位内部增设为民服务中心。目前，该县已有公安、民政、计划生育、工商、林业、土地、城建、司法等10个部门在“中心”设立为民服务中心，24个部门在本单位增设为民服务中心。11个乡镇均设立了为民服务代理室，并从相关职能部门抽调专人合署办公，负责本辖区群众所有审批事项的办理和其他需代理事务的全程代理服务。261个行政村和9个社区设立了为民服务代理点，代理员由村（社区）主要干部兼任，其他干部配合，为本村群众提供无偿代理服务。

（二）建立受理、代理、办理纵横相连、高效运转的封闭办事系统。纵向上：村民申办事项，先由村级代理员受理、登记，之后由村代理员将有关手续移交给乡镇为民服务代理室。乡镇为民服务代理室受理登记后，属乡镇审批的事项，能当场办理的当场办理，不能当场办理的由承办单位在规定时限内办结，并转交给村代理员回复申办人；属县级审批的事项，由乡镇代理室安排代理人到县或有关部门为民服务中心办理。为民服务中心受理登记后，能直接办理的马上就办，不能直接办理的由服务中心协调督促有关部门在规定时间内办结。横向上：各级代理机构根据内部业务分工，建立起受理、代理、办理相互协调、相互监督的封闭回路系统。一是“窗口”受理，村（社区）、乡镇和县直部门的代理服务机构，负责受理群众的办事申请。二是全程代理，代理机构受理办事申请后，认真登记并出具承办单，告知申请人的权利、义务，承诺办理期限，然后交给全程代理人，申请人坐等结果即可，全程代理人根据工作情况，将材料转给具体办理人；具体办理人按规定办结后再交给全程代理人，最后由全程代理人将结果交回申办人。

（三）建立即办、诺办、联办、代办、控办“五件五制”的办理制度。根据群众所办事项的具体情况，代理制明确了“五件五制”办理法。一是对程序简便、可当场办理的申请事项，作为“即办件”，实行直接办理。群众申请材料齐全的事项，窗口工作人员即收即办，当场办结；群众申报材料不齐全而影响办理的事项，工作人员告知补办材料，在群众补齐材料后当场办结。二是对需现场勘查或其他不能即办的申请事项，作为“承办件”，采取承诺办理。群众申报材料齐全，窗口收件后，按不同申请事项明确承诺办结的时限；申报材料不全的，明确告知群众需补办的事项，待补齐后承诺办结限期。三是对生产性新办项目、技术改造项目和其他需由两个以上主管部门办理的申请事项，作为“联办件”，采取各有关部门联合办理，实施同步审批，在承诺时限内办结。四是对需上报办理的申请事项，作为“上报件”，采取上报代理。五是对国家明令禁止、不符合产业政策、不符合发展规划的申请事项，作为“控制件”，采取解释办理。

（四）建立人员、制度、经费、办理权限四个到位、保障有力的工作机制。一是人员配备到位。代理服务机构的工作人员都从本单位骨干人员中抽调。县直部门代理服务中心工作人员根据业务量确定，实行定岗定责；乡镇代理室配备工作人员3至5人，从乡镇社会事务室等单位抽调，集中办公。各级代理服务机构的负责人一律由副科级以上领导干部兼任，工作人员实行竞争上岗、择优录用。二是制度规范到位。建立健全了《为民服务代理室工作制度》、《为民服务代理点工作制度》、《为民服务代理工作回访制度》等规章制度，对各项工作职责、程序和要求作出明确规定，考核奖惩严格按照制度规范执行。三是经费投入到位。县里要求各代理服务窗口的面积在40平方米以上，配备微机、打印机、复印机、专线电话等办公设施，同时解决必要的办公经费。四是授权到位。规定凡适合进驻的事项，各部门都全部纳入服务中心办理，并授予服务中心一般事项的终审权，除重大项目确需领导签批外，其他均由窗口工作人员直接办理。

（五）拓展代理服务范围，落实“四个延伸”。保康推行为民服务代理制，初始确定有29项代理事项，主要是：居民身份证办理，暂住证办理，户口登记、迁移、变动，个体工商户注册登记，农村五保户审批，城乡低保审批，农村特困户审批，生育证领取，流动人口生育证明，林木采伐许可证办理，林地占用审批，森林、林木、林地林权证办理，农户建房手续办理，房屋所有权登记、变更、注销，农村土地经营承包合同签订、变更等。

随着代理制的不断健全完善，从2006年开始，全县确立了405项代理承办事项，并实行了“四个延伸”。即向生产领域延伸，定期发布国家产业政策、产品调整方向，办理注册登记手续；向科技领域延伸，举办农业科技知识培训班，推广新技术、新品种；向流通领域延伸，及时向社会发布产品需求和价格信息；向社区延伸，开展了以行政事务、信息查询、社会福利为重点的便民利民服务。

三、初步成效

保康县从2005年2月份推行为民服务制以来，到目前各级代理服务机构已为群众代理事项26476件，已办结26246件，群众满意率100。

一是促进了政府职能转变。保康县推行“为民服务代理制”，建立了方便群众办理的服务网络，打通了便民利民的“绿色通道”，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变被动办为主动办，变随意办为规范办，从根本上解决了农民群众的办事难，真正实现了政府职能由“管理型”向“服务型”的转变。保康县民政局局长张大根说：农村税费改革和乡镇综合配套改革之后，农民处在休养生息时期，乡镇、村组干部落实管理民主的重点应该围绕为民服务做文章。比如，“生孩子上户口、盖房了办手续、搞个体办执照、用土地跑审批”等等事情，群众要跑的路都由干部来跑，群众要办的事都由干部来办，这样，乡镇、村组干部工作的重心真正转移到了为民服务上，才能真正领导、支持和保障村民群众依法按章履行职责、活跃村民自治活动。

二是方便了农民群众办事。推行“为民服务代理制”后，广大农民群众再也没有以前那种只能定时办、分散办、节假日不能办的苦恼事了。先行试点“为民服务代理制”的城关镇党委书记、镇长吕克宪说；“我们把过去的办公楼改成为民服务楼，凡是群众申办的事项，通过村或者社区的代理员就可以一次性提交完整的材料，直接报到镇为民服务代理室，属镇里办理权限的，即时就可办理；需要县里及县以上单位办理的，经过材料审核，由代理室直接到县为民服务代理中心代为办理。”我们在过渡湾镇方家坪村二组调查时，村民邓代凤说；“过去办个证，要跑很多地方，还要找很多人，非常麻烦，现在由村干部为我们跑腿，办好后给我们送来，既省钱、又省力，还省心，所以，村里有什么事，我们也更加关心，也愿意参加。”

三是提高了办事效率。过去，群众到县里、到镇上办事往往需要来回反复多次，“东跑西跑来回跑，你批我批多头批”，既费时又费力。现在，推行为民服务代理制后，群众办事如果不涉及实地勘查或需要调查的项目，不论涉及多少科室，也无论手续多么复杂，只要认准受理室一个门，随到随办，大大提高了办事效率。城关镇陈家河村六组村民柳启萍说：“以前回乡办理流动人口婚育证明，由于不知道提交哪些材料，跑了三趟也没办成，镇里成立为民服务代理室后，我在外地打个电话就办妥了。”刘家坪村一组村民王风成为孩子上户口，不知道需要哪些手续，找到村代理员刘帮银，刘二话不说，为其写好申请，带齐户口簿、生育证等相关证明材料到镇为民服务代理室盖章后，又到镇派出所办理相关手续，整个代理程序仅用了两个小时。

四是转变了干部作风。推行“为民服务代理制”，从机制上保证了干部作风的转变，不仅转变了部分公务人员“高高在上”的衙门作风，也使一些部门存在的“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的问题得到了较好解决，许多干部想群众之所想，急群众之所急，主动为群众办好事、办实事，架起了干群之间的“连心桥”，进一步密切了党群干群关系。城关镇小沟村三组村民胡春彦说：“党委、政府推行为民服务代理制，真正把工作做到了我们的心坎上。”店垭镇格兰村支书告诉我们说；“村里已为群众代办了建房地基、森林砍伐、流动人口证件等10件实事。过去，群众见我们愁眉苦脸；现在，村里开展自治活动，有“五事”制度作保障，村民有超越村域服务权限的困难，又有了为民服务代理制，群众见我们干部在为他们办实事办好事，个个眉开眼笑。”

五是推进了廉政建设。通过公开代理事项、办理程序和收费标准，把各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝了暗箱操作，避免了违规操作，防止了吃、拿、卡、要现象，推进了源头治腐工作，我们调查的所有对象都认为，在为民服务代理机构办事，程序清楚，收费合理，过去的“三乱”问题基本没有。

六是活跃了基层民主。推行“为民服务代理制”，为乡村干部服务农村搭建了工作平台，顺应了基层群众新时期对政府职能方式、服务内容、服务态度、民主自治要求的时代潮流，使得地方党委政府有更多的精力和时间加强和改进村务公开和民主管理工作，并因村制宜地基层民主政治建设，强化党的思想和对村民自治的领导，通过为民服务、为民办事解难，增加了村务活动透明度，激发了村民参与村务的热情，保障和维护了农民的知情权、参与权、决策权和监督权，进一步推进了农村管理民主的落实和乡镇政权的稳固。

第二篇：为民服务代理制材料

走完最后一公里 走进最远一家人

——XX镇全力推行“为民服务代理制”

党的十八大提出关于加强基层服务型党组织建设的要求，解决好农业、农村、农民问题。在党的群众路线教育实践活动中，XX镇以“积极主动、热情周到、便捷高效、群众满意”为目标，在全镇推行以服务基层、服务群众为主要内容的“为民服务代理制”，打造便民利民的“窗口”，沟通党群干群关系的“桥梁”，加强基层组织建设的“推手”，促进政府职能和干部作风转变，提高工作效率，受到了群众欢迎。

解民需，方便群众办事

我镇辖区面积大，居住较边远村社的群众到镇政府办事的路程远，交通不便，客观上造成群众办事难度加大。特别是一些五保户、退伍军人或伤残群众，来镇政府领取优抚经费和物资等十分不便。为此，我们以开展群众路线教育实践活动为契机，针对偏远村社群众办事不方便的实际情况，深入推进“为民服务代理制”，建立以村民小组为民服务代理点和本村为民服务代理接待室为基础、镇为民服务大厅为主体的为民服务代理网络，把服务平台直接放到村里，确定文书为代办员，村民小组长为协办员，把村民的报户口、盖公章、开介绍信、办理养老卡、领取大病救助等事宜全部由协办员搜集分类，每七天向村代办员汇总上报一次，由代办员汇集代办事项后到镇为民服务大厅办理，对镇上权限以外的代办事项，镇政务大厅工作人员每七天统一到县上办理一次，最大程度地让群众少进一次镇，少跑一家门，少找一个人，从根本上解决了群众办事来回次数多、等待时间久等问题，密切了党群关系。同时，“为民服务代理制”将镇党委、政府职能前移，使镇党委、政府由过去的“管理型”向“服务型”转变，密切了干群关系。此外，“为民服务代理制”为农村基层党组织和广大党员践行群众路线提供了平台、创造了条件，进一步加强了基层组织建设。

促落实，快捷办结事项

随着农村改革的推进，镇机关干部下村入户少了，与群众打交道少了，党在农村的方针政策不能及时得到深入贯彻，许多村情民意不能及时反映上来，群众的事情没人问、没人管，群众之间的矛盾、纠纷得不到及时协调、排解，增加了社会不和谐因素。为此，我镇把推行“为民服务代理制”作为开展群众路线教育实践活动的有效载体，为农民群众提供一个反映问题、寻求帮助的主渠道，通过建立首问负责制、直接办结制、承诺代理制、联合 办理制等基本制度，畅通服务渠道，使干部与群众面对面，及时了解群众的烦心事、急难事、困惑事，把握群众思想动态。通过建立完善严格的监督管理制度，为群众提供热情、高效、优质的服务，如在钱家窑村委会公告栏上，还有几张详细记录农资综合补贴的公示表格，村民不出村，只要到村委会就可以领到农资综合补贴的存折；中心村代办员俞树江急群众所急，主动为9户西瓜种植户办理自产自销证明，在镇为民服务大厅办理审核后当晚就送到了群众手中。同时，镇机关设立了为民服务接待室，每天安排一名干部24小时值班，解决了群众办事因找不到有关站所而漫无目的询问、逗留的问题，截至目前接待群众150人次，办结事项128项。

暖民心，密切干群关系

一些农村党组织软弱涣散，一些党员的素质和能力不高，工作作风不深入，先锋模范作用没有充分发挥，使基层组织建设面临新的挑战。“为民服务代理制”的推行，使更多干部更加主动了解民情，变“群众跑机关找干部办事”为“干部下村为群众服务”，更多地为老百姓提供了便捷的服务，有效克服了镇村办事拖拉、相互推诿的现象，使广大党员干部为民服务意识不断增强，干群关系更加密切。XX镇计生服务中心结合“为民服务代理制”做法，通过部门服务窗口下移，计生干部到村到点服务，有效地 解决群众办事难的问题。将《二孩生育证》、《计划生育服务手册》、计划生育家庭奖励扶助金、独生子女父母奖金、计划生育政策法律咨询等列入“为民办事全程代理”的主要事项，方便群众申请代理，通过“为民服务代理制”给农村计生户带来实惠，有效地克服了镇村办事拖拉、相互推诿、吃拿卡要的现象，镇村干部在为群众提供服务的过程中，增进了同群众的感情，工作作风明显改善。截止目前，全镇共走访、联系群众500多户，解决群众反映的生产生活实际问题 45个，化解矛盾纠纷22起，发放各种宣传材料1000多份。

下一步，我镇将立足为群众提供更多各类政务服务和生活服务，整合服务资源，健全服务网络，拓宽服务领域，改进服务方式，切实解决人民群众在生产生活中遇到的实际困难和问题，改进干部作风，方便群众办事。

第三篇：镇人民政府关于推行为民服务全程代理制的意见

***镇人民政府

关于推行为民服务全程代理制的意见

各村委会、镇直各企事业单位：

为进一步转变政府职能，完善高效、有序、顺畅的行政服务机制，切实改进农村基层组织领导方式和工作方式，提高为民办事的质量和水平，进一步密切党群干群关系，优化发展环境，按照市委统一部署，经镇党委、镇政府研究，决定在全镇推行为民服务全程代理制。现提出如下意见：

一、充分认识推行为民服务全程代理制的重要意义 为民服务全程代理制，就是市、县、镇、村以无偿代理的形式，通过内部协调运作，依法为群众提供便捷、高效、优质服务的一种工作制度。为民服务全程代理制，是在市场经济条件下农村基层干部更好地服务人民群众的新抓手，是政府工作职能由“以管理为主”向“全方位服务”转变的有效载体，是新形势下加强农村基层组织执政能力建设的有力措施。推行为民服务全程代理制，有利于加强和改进党的农村工作，有利于转变干部思想作风和工作作风，有利于提高工作效率和质量，是提高机关效能、改善干群关系、优化发展环境的重大举措，各村一定要站在落实科学发展观的高度，充分认识全面推行为民服务全程代理制的重要意义，统一思

想，提高认识，加强领导，精心组织，切实把这项工作抓紧抓实，抓出成效。

二、明确为民服务全程代理制的指导思想和总体要求 为民服务全程代理制的指导思想是：以科学发展观为指导，以统筹城乡一体化发展、强化基层服务为目标，逐步建立科学合理、依法行政、上下协调、廉洁高效的为民服务机制，努力营造良好的发展环境，促进全镇经济社会持续健康协调发展。

总体要求是：按照居民申请，村居接收，乡镇、县、市三级按权限承办转办的原则，依托现有服务平台和资源，健全完善组织机构、运转程序和监督机制，做到市、县、乡镇、村四级联通，城乡居民平等共享，代理事项一次办结，服务流程高效快捷，全力打造“全面覆盖、全程代理、全部透明”的为民服务“绿色通道”。

全面覆盖，就是从对象上覆盖全市每个村居，从内容上覆盖群众生活和生产经营的各个方面，做到服务对象不漏人、代理项目不漏项。

全程代理，就是申办人按规定向村代理接收点提报相关材料后，除本人必须到场办理的事项外，由村居、乡镇、县和市四级代理机构实行全程代理，一次办结。

全部透明，就是结合政府信息公开，将审批项目、审批单位、工作流程、必备材料、收费标准、办结时限等内容，编印成为民服务全程代理工作手册，全部向社会公开。

三、为民服务全程代理制的基本原则和主要程序

实行为民服务全程代理制，要坚持五项原则：

一是便民原则。要明确代理的内容，凡是与群众生产生活密切相关的事项，都可列入代理范围。

二是公开原则。要实行“七公开”，即公开服务项目、责任单位、申报材料、办事程序，承诺时限、监督机构和全程代理人，使代理全过程公开透明，让群众明白放心。

三是依法原则。要认真贯彻执行《行政许可法》，严格依法代办有关事项，严格按照程序受理和办理，既要热情服务、方便群众，又要按法律法规办事。

四是无偿原则。为群众代办的所有事项，除国家明文规定的成本费用外，一律不得收取代办费或其他手续费。

五是高效原则。要强化时效观念，对每一件代理的事项都要承诺办结时间，做到随时受理，限期办结。

为民服务全程代理的主要操作程序由受理、承办和回复三个环节组成。具体操作程序是：申办人到村代理接收点查阅为民服务全程代理工作手册，按照要求将所需的材料交村级全程代理接收点，村级全程代理员对申办人提交的材料进行审核，材料齐全的开具材料接收单，填写代理项目跟踪卡和登记表，开始进入代理程序，将代理材料交乡镇代理室。乡镇代理室按照要求进行审核、登记，对属乡镇审批权限的，在按承诺期限办理后转回村接收点；属县级以上权限的，及时审核后由代理员交到有关县直部门代理室，在按承诺的期限办结后转回乡镇代理室；属于市级权限的，交市全程代理中心承办。所办事项按承诺时限办结后，市、县全程代理中心，乡镇代理室，村居全程代理接收点逐级下转，将办理结果送达申办人，各级代理机构要严格按承诺时限办结群众申请事项。材料不全的向申办人列出补充材料清单，待其补全后进入代理程序；不能办理的，要在承办单上写明原因，并签字；对不属于受理范围的事项要做出解释说明，并签字退回。

四、为民服务全程代理的工作要求

为民服务全程代理是一项系统工程，必须建立相关配套制度。

一是完善代理机构。镇便民服务中心加挂“为民服务全程代理室”的牌子，明确三名机关干部为兼职代理员，各村均加挂“为民服务全程代理接收点”门牌，各村文书为代理员，统一对代理事项进行接收、承办、转办和督办。村级代办点要按照“八有”标准进行建设或规范，即：有固定的办公室、有代办员、有标识牌、有工作制度、有便民服务明白纸、有工作流程图（能上墙的要上墙）、有咨询电话、有办事台帐和档案。

二是规范的服务制度。建立健全代理室各项制度，如接待制、承诺制、工作责任制等，并统一制定登记簿和承办单，对受理申请事项做到件件有记录，事事有答复。

三是接转办理制度。对自身没有权限审批的事项要及时上报给上级主管部门，为民服务代理室要加强与县行政服务中心的沟通协调，对需要由县行政服务中心办理的事项，由镇代理室直接转交到县行政服务中心办理。

四是督查考核制度。为加强对全程代理各服务环节的监督检查，镇全程代理室设有举报电话，主动接受群众对办理情况的监督。

五是回访复查制度。镇上定期对各村全程代理实施情况进行检查，并将检查情况在一定范围内向干部群众通报，同时把推行为民服务全程代理工作的成效，列入村干部政绩考核，作为年终奖惩的重要依据。

五、切实加强对为民服务全程代理工作的组织领导

1、加强组织领导。镇政府成立为民服务全程代理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在便民服务中心。

2、明确工作职责。各村党支部书记是实施全程代理工作的第一责任人，要负总责，亲自抓。各村代理员是直接责任人，要明确受理、承办、回复等各个环节的具体要求，以高度的事业心和责任感为群众办好每一件申办事项。

3、广泛宣传发动。各村要加大宣传力度，利用会议、广播、宣传栏、标语等形式，大力宣传为民服务全程代理制的重要意义，把实施全程代理的目的、内容、程序、要求等向群众讲清楚、讲明白、讲到位，努力营造良好的舆论氛围，切实推动全程代理工作扎实有效开展。

第四篇：为民服务全程代理制工作总结

毛纺厂社区为民服务全程代工作总结

一年来，在街道党工委的正确领导下，毛纺厂社区深入贯彻“三个代表”重要思想，坚持以人为本，全面落实科学发展观，强力提升工作效能，以“为民服务‘零距离’、群众办事不出门”为目标，转变执政理念，强化机制创新，积极推行为民服务全程代理制，着力构筑为民、便民、利民、惠民服务机制，精心打造为民服务“绿色通道”，取得了明显成效。截至目前，共接待群众来访、咨询1800多人次；受理群众申请事项1570件，办结1468件，办结率97%，群众满意率98.4%。

一、全党动员，全民参与，营造为民服务工作氛围

（一）统一思想，形成共识。认真组织学习市委、街道有关文件和领导讲话，领会和掌握了精神实质，统一了思想。通过深入学习，大家一致认为，为民服务全程代办是新时期提高政府办事效率，降低政府服务门槛，切实搞好为民服务的有效工作方式，是提高政府执行力、促进效能提升的新举措；是转变干部工作作风，密切党群干群关系的有效载体。突出抓好社区网络建设和便民服务大厅的建设，推动各项工作上台阶。

（二）加强领导，健全组织。建立了“党政主导，部门联动，共同参与”的为民服务工作机制，一是成立了以书记为组长，六站两室负责人组成的为民服务工作领导小组。设置了便民服务大厅，形成了齐抓共管的工作格局。二是改造完善了便民服务大厅，为群众办事提供一流的服务环境。投资1余万元配备了为民服务视频监控设备。大厅在工作业务上与劳动社保局实行联网办公，确保了为民服务工作的高效运转。三是设置了代办员，统一制作了版面，设立了公开栏等设施。加强业务培训，成为了为民服务的“办事行家”。

（三）宣传发动，全民参与。制作了为民服务指南及为民服务工作内容、工作流程，公开联系电话、监督方式，刷写标语，制作“社区回音壁”等多种形式，让广大党员干部和群众了解、支持、关心、参与为民服务工作。通过广泛宣传发动，使为民服务全程代办工作家喻户晓，深入人心，激发了广大党员干部的工作热情，提高了办事效率，形成了良好的为民服务工作氛围。目前，已发放发放印制的为民服务卡、办事告知单730份。

二、突出重点，创新思路，提高为民服务工作质量

为彻底解决“办事难”问题，方便群众办事，我们从提高为民服务工作质量入手，积极探索创新工作思路，创新服务内容，创新服务手段，在为民服务上抓好“一个回路”，做到“两个拓展”、搞好“三个延伸”，使服务工作重心下移，责任前移，畅通为民服务 “绿色通道”。

（一）抓好“一个回路”。在工作中，我们从抓受理、办理、回复三个环节入手，规范办事程序，建立起纵横相连、高效运转的封闭办事系统。纵向上，群众申办事项，先由代办员受理、登记，之后由送交给社区便民服务大厅的代办点。便民服务大厅受理登记后，能当场办理的当场办理，不能当场办理的由承办单位在规定时限内办结，并交代办员回复申办人；属街道级审批的事项，由便民服务大厅到街道审批办理。横向上，根据内部业务分工，建立起受理、办理相互协调、相互监督的封闭回路系统。一是窗口受理。大厅入口处设有受理台，负责受理群众办事申请。二是全程代理。窗口代理机构受理办事申请后，认真登记并出具承办单，告知申请人的权利、义务，承诺办理期限，申请人坐等结果即可。三是监督办理。专职代办员根据工作性质，将材料转给相关站点的具体办理人；督促具体办理人在承诺时间内迅速办结。

（二）强化“两个拓展”。一是在服务内容上扩展。除服务指南上规定的60项事务性审批代理事项以外，根据群众需求,我们把为民服务与为民服务、为商服务结合起来,增设政策宣传、劳动用工信息发布、实用技术、群众来访、矛盾调处等服务项目,由事务型代理向生产型、科技服务型纵深发展，为群众生活提供服务。增设司法、综治、信访、民调“四位一体”的综治窗口和专线电话2722115，向全社会进行公布，接电后承办责任人第一时间接谈，及时受理群众的诉求，把矛盾有效化解在基层。建立干部走访和民情接待、现场办公制度。干部根据“四知、四清、四掌握”机制进行民情走访和群众事项代理服务。使工作重心下移，变群众上访为干部下访，实现了“群众有求不出门”。二是在服务方式上拓展。要求窗口干部要认真学习为民服务内容，提高自身业务工作能力，在干好本职工作的基础上，确定每周二为为民服务日，开展上门服务，了解群众需求，填写《为民服务日志》，帮助群众解难释疑，为群众提供全方位、便捷、高效的政务服务。

三、真抓实干，务求实效，开创为民服务工作新局面 为民服务全程代办制涉及面广，干部群众关注程度高，为保障高效有序运行，真正服务群众，我们建立健全了“六项制度”，逐步建立起为民服务的长效机制。一是例会制度。每个月召开一次成员联席办公例会，通报情况，总结成绩，查找不足，分析症结，解决问题。二是公开制度。为民服务全程代办工作中，凡是需要公开、能公开的事项和程序都要公开，以方便群众办事和实施监督。三是承诺制度。对办结时限、收费标准、服务态度、服务质量、承办内容等七个方面的内容，实行承诺。接受群众监督。四是监督制度。通过承办人、承办人对具体经办人要进行催办、监督和设立举报电话、意见箱等，接受社会和群众监督，防止和克服违规代办和吃拿卡要等现象的发生。五是责任追究制度。督察组及时查处代理过程中出现的违规违纪事件,并追究责任。六是考评制度。把申请事项受理率、代理事项办结率、承诺事项兑现率和群众满意率作为干部考评考核的重要内容，在窗口代办中开展“十优服务明星”评选活动，对工作业绩突出、群众公认的优秀代办员予以公示学习；对刁难群众有事不办、工作推诿扯皮、办事不力的，一经查实，对当事人给予严肃处理。

通过建立为民服务工作长效机制，有力地促进了社区建设和干部队伍建设，推动了和谐社区建设，收到了明显成效。一是方便了群众办事。过去群众办事往往需要来回反复多次，“东跑西跑来回跑，你批我批多头批”，既费时又费力。推行为民服务代办制后，群众办事只要认准受理室一个门，将完整的材料递进去，别的就不用管了，极大方便了群众。二转变了干部工作作风。通过窗口统一受理，机关内部有机运作，监督机构全程监督，从机制上保证了干部作风的转变，使过去存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象得到彻底根治，而且促使干部能够想群众所想，急群众所急，主动为群众办好事、办实事，架起了干群之间的“连心桥”。三是促进了社会稳定。为民服务全程代理制的推行，工作重心的下移，畅通了诉求渠道，使党委、政府在最短时间、最大范围内掌握基层百姓思想动态，及时解决他们关注的问题，化解了矛盾，促进了社会稳定。四是优化了经济发展环境。推行为民服务全程代理制，为群众获得致富信息、搞个体经营、外出务工、科学生产提供了方便，充分调动了群众致富奔小康的积极性。进一步促进了招商引资和经济发展。2010年新上项目5 个，完成固定资产投资 1.8亿元，招商引资完成8600万元。

第五篇：市妇联为民服务代理制实施方案

玉门市妇联为民服务全程代理制的实施方案

为实现好、维护好、发展好广大妇女群众的根本利益，在工作实践中充分保持和发展党的先进性，深入学习贯彻党的十七大以来的路线、方针和政策，扎实推进机关效能建设和工作职能的转变，加强各级妇女组织建设，密切党群干群关系，提高服务质量。结合市妇联实际，制定如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

1、指导思想。坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以转变工作职能、加强效能建设为重点，以强化妇女服务能力为目标，建立“服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效”的工作新机制，为推进全市妇女事业发展提供强有力的机制保障。落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体要求，以解决和发展经济软环境为主线，以转变政府职能，提高行政效能为突破口，以强化基层服务为目标，努力营造良好的发展环境，促进妇女儿童事业与促进妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。

2、工作目标。以广大妇女需求为导向，按照“便民、公开、高效、求实”的原则，建立市、乡、村三级妇联系统代理服务的树状网络结构，形成“妇女动嘴，干部跑腿”的“绿色通道”，实现服务妇女、关心群众、方便群众的工作目标，打造惠及全市广大妇女的“满意工程”。

二、代理机构设置

市妇联办公室即为受理室，明确一名办公室干部专门为代理员。依据工作职能确立受理事项，以一定形式向社会公开。在严格的制度约束下，从接到申办人办事申请开始，经过受理、承办、回复等 环节，在规定的时限内办结申办人所申办的事项，为办事人提供便捷、高效、优质的全过程代理服务，切实做到“一室受理、全程代办、内部运作、按时办结”。

三、服务代理项目

服务代理项目主要包括：

1、全程代理项目。主要指不需要由申办人亲自到场能够在本单位内权限办理的服务项目。

2、咨询服务项目。主要指必须由申办人到场或审批权不在本单位内的服务项目。

3、延伸服务项目。主要是宣传党的方针政策，传递致富信息，推广实用技术，培训职业技能和帮助弱势妇女儿童及延伸领域的服务项目。

四、建立健全有关制度

推行为民服务全程代理制是一项系统工程，必须建立相关配套制度。一是建立公开规范的服务制度。全程代理服务要坚持公开公正、合理合法、优质高效的办事原则，对服务范围内的事项全部公开。受理室要建立统一的登记薄和承办单，对受理申请做到件件有记录、事事有答复。各级妇联受理室要确定一名专职受理员。同时明确一名兼职受理员，保证群众办事能找到人。二是健全完善市、乡两级联动的代理制度。乡镇和街道妇联要明确一名干部为代理员。能办理的一定要在承诺时限办结，不能办理的一定要在承诺时限内送交市妇联为民办事全程代理中心；能办理的一定要在承诺时限内办结，不能办理的要在承诺时限内送交市直相关单位。三是建立科学的考核制度。加强对服务代理各环节的监督检查，设立举报电话和举报箱，接受群众对服务情况的举报。建立回访复查制度，定期对全程代理实施情况进行检查，着重了解“申请事项受理率、代办事项办结结率、承诺兑现率和群众满意率”。

五、加强领导，狠抓落实，全面推行为民服务全程代理制

1、成立组织，加强领导。市妇联成立为民服务全程代理制度工 作领导小组。市妇联主席同志任组长、市妇联副主席同志任组长，下设办公室，负责活动和组织实施。接受群众投诉、监督检查、落实效能责任追究等工作。各乡镇、街道妇联也要成立相应的为民服务全程代理制领导小组，由妇联主要负责人担任为民服务全程代理制工作领导小组成员。

2、落实责任，精心组织。把为民服务全程代理制纳入岗位目标考核，认真落实责任制，一级抓一级，一级对一级负责。各乡镇、街道妇联是推行为民服务全程代理制的具体实施者，在深入学习的基础上，制定切实可行的实施方案，主要领导要切实担负起领导责任，分管领导要具体抓，并明确专人具体负责该项工作。

3、积极宣传，认真总结。各乡镇、街道妇联要利用多种形式，加大宣传力度，广泛宣传全程代理的目的、意义、内容、程序、要求等，使之家喻户晓。及时总结推广典型经验，并针对出现的新情况、新问题，研究提出解决的办法和措施，不断完善全程代理制。通过这一工作制度的推行，改进工作作风和工作方法，提高为民办事的质量和水平，密切党群干群关系，切实把党赋予妇联组织的新要求、新任务落实好，为从源头上、根本上、基础上维护社会稳定、促进社会和谐作出更大的贡献。