国税局推行“一站式”征管改革情况调查

第一篇：国税局推行“一站式”征管改革情况调查

近年来，**国税局作为省、市局征管改革的试点单位，进行了一系列征管改革，征管质量和依法行政水平有了一定程度提高。2004年以来，随着CTAIS的推行和《行政许可法》的实施，对税收执法、管理和服务提出了更高的要求。为此，该局以推行“一站式”服务为契机，进一步深化征管改革，努力实现税收管理的法制化、规范化、信息化、服务化。新的征管模式

经过一段时间的运行，取得了一定成效。

一、推行“一站式”征管改革的目的和意义

随着国家政治、经济改革的不断深入，“依法行政、执法为民”成为各级政府工作的基本原则。税务机关作为政府的重要经济执法部门必须坚持这个原则。随着CTAIS和多元化申报的推行、《行政许可法》的实施以及纳税服务的深入，税务机关必须更新观念、重新定位，税收征管工作需要深化改革。

（一）深化征管改革是完善CTAIS系统和推行多元化申报的需要。一是CTAIS的推行，建立了以信息化为依托的征管平台，如何有效运用这些基础信息提高征管效能，需要进行征管改革；二是金税工程的运行，微机取代了手工比对发票和票表稽核，专管员的案头稽核日益弱化，管理职责需要重新明确；三是多元化申报的实施，引起了征收方式的变化，电话申报、网上申报、邮寄申报等取代了柜台征收。因此，税务管理的重心应由以“征管”为主转向以“监管”为主。

（二）深化征管改革是贯彻落实《行政许可法》的需要。一是在行政许可范围内的事项，要严格按《许可法》和总局规定的条件、程序、期限办理，做到规范、准确、及时；二是未列入行政许可范围内的涉税事项不再由税务机关审批，只能依照有关规定进行监督管理，并将管理的职责由事前审批向事后管理转移；三是《许可法》充分体现了“便民原则”，要求税务机关对涉税事项必须简化程序、统一受理，提高办税效率、降低纳税成本。

（三）深化征管改革是严格执法、落实责任制的需要。一是征管工作程序和职责，随着CTAIS的推行和《许可法》的实施已发生变化，原有的执法责任、过错追究等考核的内容和考核的方法，需要进行相应地改进；二是目前执法责任的分解还不够科学，一些责任追究难以落到实处；三是落实责任制的考核机制不完善。没有专职机构，没有完整的考核办法，责任追究和表彰奖励没有发挥应有的作用。

（四）深化征管改革是开展深层次纳税服务、进一步提高办税效率的需要。一是虽然近两年办税服务厅先后采取了12小时延时服务等措施，收到了较好效果，但由于办税服务厅功能单一，没有彻底解决“多头跑办、多次审批”的问题；二是“服务”的观念局限于窗口单位，需要系统地改进服务措施，把纳税服务贯穿到各个部门、各环节的工作中，提高服务水平；三是对服务质量需进行效能监控，应对服务承诺的履行情况进行监督考核，对未按程序传递、未按时限办结的要追究责任，这也是落实《许可法》和税企共建诚信的客观要求。

二、“一站式”改革的主要措施和内容

该局这次改革围绕“一站式”办税服务这一重心，重点是集中受理、简化审批、优化流程，全面提高服务层次；税源管理科以税源监控、纳税辅导和纳税评估为重点，实行管理责任制，加强后续管理，全面提高征管质量；机关职能科室以贯彻落实各项税收政策为主责，重点研究改进管理办法，加强日常督导和工作考核，实行绩效挂钩、“两制追究”，全面提高工作效率；同时，理顺组织机构，明确岗位职责，培训工作人员，以适应新的征管模式。其主要做法是：

（一）深入调查，做好改革前的各项准备工作

这次改革不仅仅是部分业务的调整和技术的更新，也是一次深刻的执法理念的转变，是一次涉及到税务方方面面的系统改革。为此，该局做了大量的前期准备工作。一是深入学习《行政许可法》和《征管法》。让每一名税务干部明白，必须依法行政、规范执法行为，否则就会违法。从而根本上扭转税务人员的部门特权思想，树立执法为民是责任、优质服务是义务的思想，积极引导广大干部理解改革、参与改革。二是梳理现行业务流程。由征管、税政、法制等职能科室牵头，对现有的征管方式和业务流程进行清理、审查，看是否符合《行政许可法》的规定，是否符合“简化审批、优化流程、提高效率”的原则。共计对118条审批事项进行了清理，对其按取消、保留和改革进行了分类，取消了56项审批，保留和改革了62项审批事项。三是开展调查研究，广泛征求税务人员和纳税人意见。先后召开了局领导、中层干部、职能科室、一线征管人员和纳税人座谈会，就改革的原则、方法和内容进行反复研讨。最后确定改革的原则和内容是：依法确定审批项目，依职确定审批权限，依责简化业务流程，依岗明确工作标准，依绩开展效能考核。改革的方法：坚持先业务、后政务，先重点、后一般，先试行、后确定。四是集中力量制定管理办法和操作规范。从今年年初就CTAIS上线后的业务工作进行了规范；4月份就多元化申报进行理顺；利用“五一”长假，结合《行

第二篇：国税局推行“一站式”征管改革情况调查

近年来，**国税局作为省、市局征管改革的试点单位，进行了一系列征管改革，征管质量和依法行政水平有了一定程度提高。2004年以来，随着ctais的推行和《行政许可法》的实施，对税收执法、管理和服务提出了更高的要求。为此，该局以推行“一站式”服务为契机，进一步深化征管改革，努力实现税收管理的法制化、规范化、信息化、服务化。新的征管模式经过一段时间的运行，取得了一定成效。

一、推行“一站式”征管改革的目的和意义

随着国家政治、经济改革的不断深入，“依法行政、执法为民”成为各级政府工作的基本原则。税务机关作为政府的重要经济执法部门必须坚持这个原则。随着ctais和多元化申报的推行、《行政许可法》的实施以及纳税服务的深入，税务机关必须更新观念、重新定位，税收征管工作需要深化改革。

（一）深化征管改革是完善ctais系统和推行多元化申报的需要。一是ctais的推行，建立了以信息化为依托的征管平台，如何有效运用这些基础信息提高征管效能，需要进行征管改革；二是金税工程的运行，微机取代了手工比对发票和票表稽核，专管员的案头稽核日益弱化，管理职责需要重新明确；三是多元化申报的实施，引起了征收方式的变化，电话申报、网上申报、邮寄申报等取代了柜台征收。因此，税务管理的重心应由以“征管”为主转向以“监管”为主。

（二）深化征管改革是贯彻落实《行政许可法》的需要。一是在行政许可范围内的事项，要严格按《许可法》和总局规定的条件、程序、期限办理，做到规范、准确、及时；二是未列入行政许可范围内的涉税事项不再由税务机关审批，只能依照有关规定进行监督管理，并将管理的职责由事前审批向事后管理转移；三是《许可法》充分体现了“便民原则”，要求税务机关对涉税事项必须简化程序、统一受理，提高办税效率、降低纳税成本。

（三）深化征管改革是严格执法、落实责任制的需要。一是征管工作程序和职责，随着ctais的推行和《许可法》的实施已发生变化，原有的执法责任、过错追究等考核的内容和考核的方法，需要进行相应地改进；二是目前执法责任的分解还不够科学，一些责任追究难以落到实处；三是落实责任制的考核机制不完善。没有专职机构，没有完整的考核办法，责任追究和表彰奖励没有发挥应有的作用。

（四）深化征管改革是开展深层次纳税服务、进一步提高办税效率的需要。一是虽然近两年办税服务厅先后采取了12小时延时服务等措施，收到了较好效果，但由于办税服务厅功能单一，没有彻底解决“多头跑办、多次审批”的问题；二是“服务”的观念局限于窗口单位，需要系统地改进服务措施，把纳税服务贯穿到各个部门、各环节的工作中，提高服务水平；三是对服务质量需进行效能监控，应对服务承诺的履行情况进行监督考核，对未按程序传递、未按时限办结的要追究责任，这也是落实《许可法》和税企共建诚信的客观要求。

二、“一站式”改革的主要措施和内容

该局这次改革围绕“一站式”办税服务这一重心，重点是集中受理、简化审批、优化流程，全面提高服务层次；税源管理科以税源监控、纳税辅导和纳税评估为重点，实行管理责任制，加强后续管理，全面提高征管质量；机关职能科室以贯彻落实各项税收政策为主责，重点研究改进管理办法，加强日常督导和工作考核，实行绩效挂钩、“两制追究”，全面提高工作效率；同时，理顺组织机构，明确岗位职责，培训工作人员，以适应新的征管模式。其主要做法是：

（一）深入调查，做好改革前的各项准备工作

这次改革不仅仅是部分业务的调整和技术的更新，也是一次深刻的执法理念的转变，是一次涉及到税务方方面面的系统改革。为此，该局做了大量的前期准备工作。一是深入学习《行政许可法》和《征管法》。让每一名税务干部明白，必须依法行政、规范执法行为，否则就会违法。从而根本上扭转税务人员的部门特权思想，树立执法为民是责任、优质服务是义务的思想，积极引导广大干部理解改革、参与改革。二是梳理现行业务流程。由征管、税政、法制等职能科室牵头，对现有的征管方式和业务流程进行清理、审查，看是否符合《行政许可法》的规定，是否符合“简化审批、优化流程、提高效率”的原则。共计对118条审批事项进行了清理，对其按取消、保留和改革进行了分类，取消了56项审批，保留和改革了62项审批事项。三是开展调查研究，广泛征求税务人员和纳税人意见。先后召开了局领导、中层干部、职能科室、一线征管人员和纳税人座谈会，就改革的原则、方法和内容进行反复研讨。最后确定改革的原则和内容是：依法确定审批项目，依职确定审批权限，依责简化业务流程，依岗明确工作标准，依绩开展效能考核。改革的方法：坚持先业务、后政务，先重点、后一般，先试行、后确定。四是集中力量制定管理办法和操作规范。从今年年初就ctais上线后的业务工作进行了规范；4月份就多元化申报进行理顺；利用“五一”长假，结合《行政许可法》和国家税务总局《办税服务厅工作规程》，对全局各项工作进行了全面规范，并制定了《桥西国税局税务工作管理办法》，6月份以规范“一站式”服务为契机，又全面重新修订了《税务工作管理办法》。这套管理办法包括业务类、政务类和考核类三个部分，对全局14个科室和92个岗位，就各项工作职责、内容、标准、时限、流程和考核进行了规范，它对提高全局征管质量和服务水平起到了重要作用。

（二）完善办税服务厅功能，实施“一站式”服务

根据《河北省国税系统对纳税人涉税事项实施全程服务“阳光操作”制度》和市局要求，对办税服务厅窗口设置、岗位职责、业务流程及工作标准和完成时限进行了规范。一是明确办税服务厅工作目标。即以办税服务厅为载体，以信息技术为依托，以加强管理、优化服务为宗旨，建立办税功能齐全、业务流程简捷、内部运转顺畅、管理科学严密、服务优质高效的“一站式”服务工作机制，全面提升税收管理质量和服务层次，实现税收管理与服务的最佳结合。二是规范办税服务厅窗口设置。为充分发挥办税服务厅直接面对纳税人服务的功能和优势，将纳税人所有62项涉税申请事项前移到办税服务厅受理，改纳税人办税“多头申请”为“一站受理”，统一实行“窗口受理、内部流转、全程服务、限时办结”的办税模式。办税服务厅统一设置综合服务、发票管理、申报征收三类窗口。综合服务窗口负责税务咨询、办理税务登记、税务认定及非即办事项涉税文书的受理工作；发票管理窗口主要负责发票领购、发票发售等项发票管理工作；申报征收窗口负责受理各税种的申报征收工作。三是梳理征管业务，简化办税程序。将纳税人的所有涉税事项划分为即办事项和非即办事项两大类。即办事项无需流转，由大厅窗口当场办结；非即办事项，由办税服务厅综合服务窗口受理，并对附送资料的完整性、准确性进行初审，符合条件的及时受理，出具受理涉税事项通知书，注明受理日期、承诺办结期限，并在规定的时限内向下一个工作环节传递。在窗口受理环节，对于纳税人申请资料不齐全、不准确的，能当场更正的允许纳税人当场更正；不能当场更正的，出具补正材料清单，一次性告知纳税人，待补齐后受理。对于不能办理的涉税事项以书面形式告知纳税人，并说明理由。对于不属于本单位受理范围的事项，告知纳税人向有关单位申请办理，办税程序由632个环节减为245个环节。四是科学制定工作标准，明确承办时限。以往的工作流程只是明确征管业务的步骤，而这次改革既要制定每个环节的工作标准也要规定承办时限，使每个岗位的税务人员不仅知道干什么？怎么干？而且知道工作标准和承办时限，实现“内部运转顺畅、管理科学严密”的工作目标。五是公开业务流程，方便纳税人监督。以税企诚信为前提，将有关税收政策和日常征管信息对纳税人全部公开，并把有关的税收政策、办税流程、资料文书、岗位人员和职责输入电子触摸屏，纳税人办理涉税业务，即便是第一次来，只要轻点触摸屏的多级菜单，涉税事项怎么办、哪个部门办、找谁办一清二楚。其次，将5类行政许可项目和常用的23类非行政许可但目前暂保留审批的项目上墙公示，对每项业务按即办事项和非即办事项进行分类，并明确受理窗口、纳税人需提供的资料、承诺办结的时限，以及该项业务的法律依据。第三是印制和发放关于改革的《宣传资料》和《办税指南》11000多份。通过采取上述措施，使纳税人的知情权得到了充分保障，并将税务机关的征管行为置于纳税人监督之下。

（三）多措并举，推行各种特色服务。依法治税和纳税服务是税收征管的两个方面，依法治税是征管的目的，纳税服务是征管的一个手段，只有二者有机结合，才能做好税收征管工作。一是在办税服务厅实行延时服务和限时服务。针对办税服务厅有效工作时间短，纳税人办事等候时间长，以及税务干部多、人浮于事，且大厅人员不安心工作的现状，于去年初在税务系统首次实行了7:00—19:00十二小时不间断的延时服务，办税服务厅内部人员实行两班倒。通过这项改革：首先是将有效服务时间延长了近一倍。其次是纳税人等候时间缩短了近一半;再次，办税服务厅成了全局年轻女同志首选的岗位，原来大厅每人每月补助300元也都没人愿意来，现在取消了补贴倒吸引人，主要原因是年轻女同志孩子小、家务重，仅给补助费解决不了实际问题，给时间才能解决问题。第四是限时服务落到实处。每月纳税人到办税服务厅办事的次数和办事所需的时间相对稳定，在不增加窗口的情况下，只有延长税务人员的工作时间才能真正实现限时服务。现在在大厅等候办事的时间一般不超过5分钟。二是实行预约服务和上门服务。对28户大型企业和用票、认证大户实行预约服务；通过避开高峰期、电话预约的方式，及时办理涉税事宜，这样可以解决其他小单位排队等候的问题。对防伪税控设备使用、多元化申报有问题或残疾人不方便到税务局办事的，税务人员可上门服务。三是开展“专家”组服务和绿色通道服务。对年纳税额100万元以上的单位实行“专家”组服务，专家组由专管员、科长和主管局长组成，对纳税人的急事和特殊涉税问题，专家组可以简化程序，依法先核准、后补办手续。对有特殊情况的纳税人实行绿色通道服务，急事急办，特事特办，尽量满足纳税人的合法要求。四是实行提醒服务和救助服务。对新办企业及时发放《办税指南》，对需纳税人报送、报告的涉税业务，最后一天通过电话提醒，尽量减少无意识违章和不必要的行政处罚。对涉税事项的听证和复议，以及涉及工商、地税等部门协调的，开展服务咨询，实行救助服务。五是实行首问负责制。开展全程服务、全面服务和全员服务。树立每个部门都是一个窗口、每个岗位都开展服务、每个干部都体现国税形象的观念，把纳税服务贯穿于税收征管全过程。

（四）加强后续管理，实行税源监控。

ctais上线后规范了纳税人的基本信息，多元化申报的推广解决了柜台申报征收问题，金税工程的深化减轻了票表比对和案头稽核的负担，“一站式”服务的实施简化了业务流程、减少了审批环节。上述改革后，税源管理科原有的工作减少了，工作重点和职责有了新的变化。为了充分发挥占全局干部60以上的税源管理科人员的作用，该局一是强化户籍管理，针对不同类型的纳税人实行不同的管理方法。个体税源科实行管片责任制，将全区53平方公里的管辖面积结合12个办事处界线，重新划分为36个片，每个征管片由2-3人负责，每片有多少户纳税人必须清清楚楚；企业税源科实行管户责任制，一个专管员负责50户左右，出现失踪户和税款流失问题的，按专管员所管户数与失踪户数、应征税款与流失税款的比例，对专管员进行责任追究。二是加强涉税审批事项的后续管理。“一站式”服务的推行，对纳税人办税来讲是“锯门槛、铺地毯”，方便了纳税人。但是，如不加强后续管理，有可能出现“一放就乱”的局面。因此，该局规定涉税审批事项后续管理由税源管理科负全责，发现审批认定有问题的及时向有关部门反馈。个体税源科重点对定额核定、减免税批准等事项的准确性进行监督和检查，企业税源科重点对一般纳税人认定、税收优惠以及非正常户确定进行后续管理；三是开展纳税评估，加强税源监控。个体税源管理岗逐月对辖区业户逐行业、逐地段、逐规模的进行税源分析和纳税评估，个体定额由“定额评定委员会”确定，片管员个人无权调低定额；所辖个体户超过规定的漏征面和漏溢率要实行责任追究；企业税源管理岗按年纳税100万元以上、10-100万元、5-10万元企业、5万元以下四个标准，分别按月、季、半年、年进行税源分析和税源评估，并写出税源分析报告；对约谈取证发现问题的企业每次要写出分析报告。评估过程中要求充分使用ctais系统及各种信息资料，对企业销售、库存、成本、利润等指标与其缴纳的增值税、所得税进行综合分析比较，从数量和质量两方面评估纳税申报的真实性，预测下一阶段税源变化趋势，对应征与实征差距明显的要入户核查。四是结合企业信誉等级评定，深入开展巡查寻访活动。与地税局联合开展企业信誉等级评定工作，并按企业等级对a、b、c、d类企业分别按、半年、季、月进行一次巡查巡访，做到有所侧重、有的放矢。

(五)充分发挥职能作用，加强条线管理

办税服务厅和税源管理科主要是以块管理为主，机关职能科室主要是以条线管理为主。“一站式”服务在办税服务厅实施后，减少了职能科室的审批环节工作任务，所以职能科室的工作重点也应调整。一是转变观念，自我革新。主动下放审批权限，简化办税程序，把62项涉税事项的受理和其中26项即办事项的审核审批全部移交办税服务厅，使职能科室从大量的事务性审批工作中解脱出来，集中精力做好本职工作；二是加强各职能科室业务培训。派业务骨干对办税服务厅人员就申请材料的审核和即办事项的审批进行专门培训，全面提高其业务素质，做到“有关审批交出去，具体管理留下来”。三是加强税收政策的宣传、贯彻、落实。职能科室先后组织9期所得税汇算清缴、一般纳税人年审和多元化申报培训，参训税务人员和企业财务人员达4000多人次，印制和发放有关业务须知、再就业优惠政策明白卡等12000多份，扩大了宣传的广度和深度。四是深入基层调查研究。今年职能科室先后对ctais系统应用、多元化申报的推广以及“一站式”服务、纳税评估、个体定额评定、科室职责划分等9项工作进行了重点调查研究，对征管改革和各项政策的落实起到了关键作用。五是发挥职能科室的督查作用。制定完善工作标准，加强工作考核，把每项工作落到实处。

（六）实行分级考核，全面落实责任制。

为了落实各项税收工作和自定的《税务工作管理办法》，该局不断加大考核力度。一是成立考核领导小组。局长任组长，副局长及有关科室正职为成员。考核办公室设在法制办，人员有法制、人教、监察等科室骨干组成，负责具体的考核工作。二是明确考核内容和工作标准。根据有关税收的法律法规和上级工作要求，结合本局实际，选择了103条189项工作进行重点考核，并把考核内容和工作要求以及扣分标准下发各部门，使被考核人懂得每项工作怎么干，干好的标准是什么，考核人员清楚每项工作怎么考，记分和扣分的标准是什么。三是制定科学的考核办法。采取“以块为主，以线为辅、三级考核、双向监督”的办法进行考核。第一级即考核办公室负责对全局各职能科室、各税源管理科、办税服务厅等部门，每半年考核一次。第二级即职能科室按照各自职责对分管工作每季度考核一次；第三级即各科室每月对本科室每个岗位、每个人员考核一次。考核办对第二、三级考核进行监督指导；“双向监督”即上一级对下一级监督和下一级对上一级监督。通过“三级考核、双向监督”，有力地推动了各项工作的落实。四是对各级领导干部实行连带责任考核。即各级领导干部本职工作考核占总分60，主管下级平均得分占总分的40。这种考核办法，从上到下，无一例外均为考核对象，加强了领导责任，赢得群众拥护。五是考核与奖惩挂钩。半年兑现奖惩一次，努力发挥考核的积极作用，鼓励先进，鞭策落后。

三、推行“一站式”改革取得的主要成效

通过几个方面的改革，该局在税收征管、纳税服务和队伍建设等方面取得了一定成效。主要体现在：

（一）理顺了征管机构，明确了岗位职责。一是在不增加机构的前提下，通过充实法制办和税警室，解决了市区内实行一级稽查后，没有专职检查人员的矛盾。法制办仅用两个月时间就完成上半年注销户和低税负户的检查，二是通过调整充实办税服务厅机构和人员，原分散在全局各科室的62项涉税受理审批事项，在办税服务厅集中受理后，工作非常顺畅高效。三是对全局9个职能科室和6个税源管理科，92个工作岗位职责重新界定，解决了原来职责不清、扯皮、推诿问题。

（二）简化了审批手续，优化了征管流程。通过推行“一站式”服务，一是原审批事项由118项减为62项，审批环节由632个减为245个。二是重新规定的征管流程，各工作环节之间既实现了顺畅衔接，又体现了相互制约，纳税人想疏通关系，也不知道找哪个人，只有按正常程序到办税服务厅办税。这样，既有利于税务机关依法行政，也有利于行风廉政建设。三是“一站式”服务的推行，促进了全局各项征管工作的改进，征管质量明显提高。

（三）规范了管理办法，促进了依法治税。一是《税务工作管理办法》的制定，依据是《征管法》和《行政许可法》以及有关法律法规，保证了管理办法的合法性，二是《税务工作管理办法》包括业务类、政务类、考核类三部分，涵盖了税务工作的方方面面，充分体现了依法行政的完整性。三是《税务工作管理办法》的考核类，充分体现有法必依、执法必严、违法必纠的严肃性。四是《税务工作管理办法》的实施，规范了税务工作，提高了征管质量，促进了依法治税，保护了纳税人的合法权益。

（四）完善征管措施，强化税源监控。通过这次改革，一是强化了户籍管理，减少了漏征漏管户和失踪户，防止了税源流失。二是通过税源分析和纳税评估，确保了税基不受侵蚀，实现了应收尽收，减少了税收差额。三是实施了巡查巡访、见面约谈、专项辅导性检查，堵塞了税收漏洞。四是严格控制延期缴纳税款审批，防止出现新欠，及时办理免、抵、退税手续，确保税源预测准确。

（五）转变思想观念，深化纳税服务。通过改革，一是全局树立了聚财为国，执法为民的思想，纳税服务深入人心。二是落实《行政许可法》，把纳税服务上升到依法治税的高度来落实。三是落实各项优惠政策，兑现各种承诺，把纳税服务规范化、制度化。四是已开展的延时服务、限时服务、预约服务等活动，取得了显著成效，深得纳税人好评。

（六）提高全员素质，改善了税收环境。通过这次改革，一是全局人员的思想发生很大变化，依法治税，依法行政，依法征管成为主流，部门特权思想逐渐淡化。二是部门之间、岗位之间团结协作积极了，争权夺利，相互扯皮的现象没有了。三是学政策、钻研业务蔚然成风，疏于管理，淡化责任的现象逐渐减少。四是纳税服务的观念已深入人心，服务的阵地由窗口部门扩大到全局每一个岗位、每一名税务人员。五是全面的征管改革和深入的纳税服务，为税收发展创造了一个良好环境，截至十月底该局税收收入完成12.3亿元，占年任务的93以上，超时间进度约10个百分点。

第三篇：国税局推行“一站式”征管改革情况调查

近年来，**国税局作为省、市局征管改革的试点单位，进行了一系列征管改革，征管质量和依法行政水平有了一定程度提高。2004年以来，随着CTAIS的推行和《行政许可法》的实施，对税收执法、管理和服务提出了更高的要求。为此，该局以推行“一站式”服务为契机，进一步深化征管改革，努力实现税收管理的法制化、规范化、信息化、服务化。新的征管模式经过一段时间的运行，取得了一定成效。

一、推行“一站式”征管改革的目的和意义

随着国家政治、经济改革的不断深入，“依法行政、执法为民”成为各级政府工作的基本原则。税务机关作为政府的重要经济执法部门必须坚持这个原则。随着CTAIS和多元化申报的推行、《行政许可法》的实施以及纳税服务的深入，税务机关必须更新观念、重新定位，税收征管工作需要深化改革。

（一）深化征管改革是完善CTAIS系统和推行多元化申报的需要。一是CTAIS的推行，建立了以信息化为依托的征管平台，如何有效运用这些基础信息提高征管效能，需要进行征管改革；二是金税工程的运行，微机取代了手工比对发票和票表稽核，专管员的案头稽核日益弱化，管理职责需要重新明确；三是多元化申报的实施，引起了征收方式的变化，电话申报、网上申报、邮寄申报等取代了柜台征收。因此，税务管理的重心应由以“征管”为主转向以“监管”为主。

（二）深化征管改革是贯彻落实《行政许可法》的需要。一是在行政许可范围内的事项，要严格按《许可法》和总局规定的条件、程序、期限办理，做到规范、准确、及时；二是未列入行政许可范围内的涉税事项不再由税务机关审批，只能依照有关规定进行监督管理，并将管理的职责由事前审批向事后管理转移；三是《许可法》充分体现了“便民原则”，要求税务机关对涉税事项必须简化程序、统一受理，提高办税效率、降低纳税成本。

（三）深化征管改革是严格执法、落实责任制的需要。一是征管工作程序和职责，随着CTAIS的推行和《许可法》的实施已发生变化，原有的执法责任、过错追究等考核的内容和考核的方法，需要进行相应地改进；二是目前执法责任的分解还不够科学，一些责任追究难以落到实处；三是落实责任制的考核机制不完善。没有专职机构，没有完整的考核办法，责任追究和表彰奖励没有发挥应有的作用。

（四）深化征管改革是开展深层次纳税服务、进一步提高办税效率的需要。一是虽然近两年办税服务厅先后采取了12小时延时服务等措施，收到了较好效果，但由于办税服务厅功能单一，没有彻底解决“多头跑办、多次审批”的问题；二是“服务”的观念局限于窗口单位，需要系统地改进服务措施，把纳税服务贯穿到各个部门、各环节的工作中，提高服务水平；三是对服务质量需进行效能监控，应对服务承诺的履行情况进行监督考核，对未按程序传递、未按时限办结的要追究责任，这也是落实《许可法》和税企共建诚信的客观要求。

二、“一站式”改革的主要措施和内容

该局这次改革围绕“一站式”办税服务这一重心，重点是集中受理、简化审批、优化流程，全面提高服务层次；税源管理科以税源监控、纳税辅导和纳税评估为重点，实行管理责任制，加强后续管理，全面提高征管质量；机关职能科室以贯彻落实各项税收政策为主责，重点研究改进管理办法，加强日常督导和工作考核，实行绩效挂钩、“两制追究”，全面提高工作效率；同时，理顺组织机构，明确岗位职责，培训工作人员，以适应新的征管模式。其主要做法是：

（一）深入调查，做好改革前的各项准备工作

这次改革不仅仅是部分业务的调整和技术的更新，也是一次深刻的执法理念的转变，是一次涉及到税务方方面面的系统改革。为此，该局做了大量的前期准备工作。一是深入学习《行政许可法》和《征管法》。让每一名税务干部明白，必须依法行政、规范执法行为，否则就会违法。从而根本上扭转税务人员的部门特权思想，树立执法为民是责任、优质服务是义务的思想，积极引导广大干部理解改革、参与改革。二是梳理现行业务流程。由征管、税政、法制等职能科室牵头，对现有的征管方式和业务流程进行清理、审查，看是否符合《行政许可法》的规定，是否符合“简化审批、优化流程、提高效率”的原则。共计对118条审批事项进行了清理，对其按取消、保留和改革进行了分类，取消了56项审批，保留和改革了62项审批事项。三是开展调查研究，广泛征求税务人员和纳税人意见。先后召开了局领导、中层干部、职能科室、一线征管人员和纳税人座谈会，就改革的原则、方法和内容进行反复研讨。最后确定改革的原则和内容是：依法确定审批项目，依职确定审批权限，依责简化业务流程，依岗明确工作标准，依绩开展效能考核。改革的方法：坚持先业务、后政务，先重点、后一般，先试行、后确定。四是集中力量制定管理办法和操作规范。从今年年初就CTAIS上线后的业务工作进行了规范；4月份就多元化申报进行理顺；利用“五一”长假，结合《行政许可法》和国家税务总局《办税服务厅工作规程》，对全局各项工作进行了全面规范，并制定了《桥西国税局税务工作管理办法》，6月份以规范“一站式”服务为契机，又全面重新修订了《税务工作管理办法》。这套管理办法包括业务类、政务类和考核类三个部分，对全局14个科室和92个岗位，就各项工作职责、内容、标准、时限、流程和考核进行了规范，它对提高全局征管质量和服务水平起到了重要作用。

（二）完善办税服务厅功能，实施“一站式”服务

根据《河北省国税系统对纳税人涉税事项实施全程服务“阳光操作”制度》和市局要求，对办

门槛、铺地毯”，方便了纳税人。但是，如不加强后续管理，有可能出现“一放就乱”的局面。因此，该局规定涉税审批事项后续管理由税源管理科负全责，发现审批认定有问题的及时向有关部门反馈。个体税源科重点对定额核定、减免税批准等事项的准确性进行监督和检查，企业税源科重点对一般纳税人认定、税收优惠以及非正常户确定进行后续管理；三是开展纳税评估，加强税源监控。个体税源管理岗逐月对辖区业户逐行业、逐地段、逐规模的进行税源分析和纳税评估，个体定额由“定额评定委员会”确定，片管员个人无权调低定额；所辖个体户超过规定的漏征面和漏溢率要实行责任追究；企业税源管理岗按年纳税100万元以上、10-100万元、5-10万元企业、5万元以下四个标准，分别按月、季、半年、年进行税源分析和税源评估，并写出税源分析报告；对约谈取证发现问题的企业每次要写出分析报告。评估过程中要求充分使用CTAIS系统及各种信息资料，对企业销售、库存、成本、利润等指标与其缴纳的增值税、所得税进行综合分析比较，从数量和质量两方面评估纳税申报的真实性，预测下一阶段税源变化趋势，对应征与实征差距明显的要入户核查。四是结合企业信誉等级评定，深入开展巡查寻访活动。与地税局联合开展企业信誉等级评定工作，并按企业等级对A、B、C、D类企业分别按、半年、季、月进行一次巡查巡访，做到有所侧重、有的放矢。

(五)充分发挥职能作用，加强条线管理

办税服务厅和税源管理科主要是以块管理为主，机关职能科室主要是以条线管理为主。“一站式”服务在办税服务厅实施后，减少了职能科室的审批环节工作任务，所以职能科室的工作重点也应调整。一是转变观念，自我革新。主动下放审批权限，简化办税程序，把62项涉税事项的受理和其中26项即办事项的审核审批全部移交办税服务厅，使职能科室从大量的事务性审批工作中解脱出来，集中精力做好本职工作；二是加强各职能科室业务培训。派业务骨干对办税服务厅人员就申请材料的审核和即办事项的审批进行专门培训，全面提高其业务素质，做到“有关审批交出去，具体管理留下来”。三是加强税收政策的宣传、贯彻、落实。职能科室先后组织9期所得税汇算清缴、一般纳税人年审和多元化申报培训，参训税务人员和企业财务人员达4000多人次，印制和发放有关业务须知、再就业优惠政策明白卡等12000多份，扩大了宣传的广度和深度。四是深入基层调查研究。今年职能科室先后对CTAIS系统应用、多元化申报的推广以及“一站式”服务、纳税评估、个体定额评定、科室职责划分等9项工作进行了重点调查研究，对征管改革和各项政策的落实起到了关键作用。五是发挥职能科室的督查作用。制定完善工作标准，加强工作考核，把每项工作落到实处。

（六）实行分级考核，全面落实责任制。

为了落实各项税收工作和自定的《税务工作管理办法》，该局不断加大考核力度。一是成立考核领导小组。局长任组长，副局长及有关科室正职为成员。考核办公室设在法制办，人员有法制、人教、监察等科室骨干组成，负责具体的考核工作。二是明确考核内容和工作标准。根据有关税收的法律法规和上级工作要求，结合本局实际，选择了103条189项工作进行重点考核，并把考核内容和工作要求以及扣分标准下发各部门，使被考核人懂得每项工作怎么干，干好的标准是什么，考核人员清楚每项工作怎么考，记分和扣分的标准是什么。三是制定科学的考核办法。采取“以块为主，以线为辅、三级考核、双向监督”的办法进行考核。第一级即考核办公室负责对全局各职能科室、各税源管理科、办税服务厅等部门，每半年考核一次。第二级即职能科室按照各自职责对分管工作每季度考核一次；第三级即各科室每月对本科室每个岗位、每个人员考核一次。考核办对第二、三级考核进行监督指导；“双向监督”即上一级对下一级监督和下一级对上一级监督。通过“三级考核、双向监督”，有力地推动了各项工作的落实。四是对各级领导干部实行连带责任考核。即各级领导干部本职工作考核占总分60%，主管下级平均得分占总分的40%。这种考核办法，从上到下，无一例外均为考核对象，加强了领导责任，赢得群众拥护。五是考核与奖惩挂钩。半年兑现奖惩一次，努力发挥考核的积极作用，鼓励先进，鞭策落后。

三、推行“一站式”改革取得的主要成效

通过几个方面的改革，该局在税收征管、纳税服务和队伍建设等方面取得了一定成效。主要体现在：

（一）理顺了征管机构，明确了岗位职责。一是在不增加机构的前提下，通过充实法制办和税警室，解决了市区内实行一级稽查后，没有专职检查人员的矛盾。法制办仅用两个月时间就完成上半年注销户和低税负户的检查，二是通过调整充实办税服务厅机构和人员，原分散在全局各科室的62项涉税受理审批事项，在办税服务厅集中受理后，工作非常顺畅高效。三是对全局9个职能科室和6个税源管理科，92个工作岗位职责重新界定，解决了原来职责不清、扯皮、推诿问题。

（二）简化了审批手续，优化了征管流程。通过推行“一站式”服务，一是原审批事项由118项减为62项，审批环节由632个减为245个。二是重新规定的征管流程，各工作环节之间既实现了顺畅衔接，又体现了相互制约，纳税人想疏通关系，也不知道找哪个人，只有按正常程序到办税服务厅办税。这样，既有利于税务机关依法行政，也有利于行风廉政建设。三是“一站式”服务的推行，促进了全局各项征管工作的改进，征管质量明显提高。

（三）规范了管理办法，促进了依法治税。一是《税务工作管理办法》的制定，依据是《征管法》和《行政许可法》以及有关法律法规，保证了管理办法的合法性，二是《税务工作管理办法》包括业务类、政务类、考核类三部分，涵盖了税务工作的方方面面，充分体现了依法行政的完整性。三是《税务工作管理办法》的考核

类，充分体现有法必依、执法必严、违法必纠的严肃性。四是《税务工作管理办法》的实施，规范了税务工作，提高了征管质量，促进了依法治税，保护了纳税人的合法权益。

（四）完善征管措施，强化税源监控。通过这次改革，一是强化了户籍管理，减少了漏征漏管户和失踪户，防止了税源流失。二是通过税源分析和纳税评估，确保了税基不受侵蚀，实现了应收尽收，减少了税收差额。三是实施了巡查巡访、见面约谈、专项辅导性检查，堵塞了税收漏洞。四是严格控制延期缴纳税款审批，防止出现新欠，及时办理免、抵、退税手续，确保税源预测准确。

（五）转变思想观念，深化纳税服务。通过改革，一是全局树立了聚财为国，执法为民的思想，纳税服务深入人心。二是落实《行政许可法》，把纳税服务上升到依法治税的高度来落实。三是落实各项优惠政策，兑现各种承诺，把纳税服务规范化、制度化。四是已开展的延时服务、限时服务、预约服务等活动，取得了显著成效，深得纳税人好评。

（六）提高全员素质，改善了税收环境。通过这次改革，一是全局人员的思想发生很大变化，依法治税，依法行政，依法征管成为主流，部门特权思想逐渐淡化。二是部门之间、岗位之间团结协作积极了，争权夺利，相互扯皮的现象没有了。三是学政策、钻研业务蔚然成风，疏于管理，淡化责任的现象逐渐减少。四是纳税服务的观念已深入人心，服务的阵地由窗口部门扩大到全局每一个岗位、每一名税务人员。五是全面的征管改革和深入的纳税服务，为税收发展创造了一个良好环境，截至十月底该局税收收入完成12.3亿元，占年任务的93%以上，超时间进度约10个百分点。

第四篇：征管改革

关于沾化县地税局税收管理情况的报告

沾化县位于山东省东北部,渤海湾南岸,黄河三角洲腹地，总面积2214.57平方公里,辖五镇四乡、三个办事处，总人口37.81万人，平均每平方公里171人。由于临近渤海，盐碱地较多，国民经济又以农业为主，所以经济发展较为缓慢。2009年国内生产总值为80.48亿元，人均GDP仅为21290元，在我省属经济欠发达地区。

沾化县地税局现有在职干部职工64人，设办公室、税源管理科、计会科、政策法规科、征收管理科、人事政工科、监察室、党支部、纳税服务中心和稽查局十个机关单位计26人，设直属分局及五个农村征收分局共38人。沾化县地税局辖区内单位纳税人557户，个体纳税人2657户，2010年共组织税收收入21372万元，有力地支持了地方经济的发展，受到了上级局及地方党委、政府高度赞扬。但是在当前推行的：在各市区、县城及其周边地区的全职能税务征管机构逐步转化为专业化征管机构，基层征管机构进一步收缩；实施纳税信息高度集中，积极构建先进的计算机广域网络，有步骤地推广征管软件；建立强有力的监督机制，健全一级税务稽查体系；税收征管质量和效率逐步提高的征管改革中，与我县的税收管理现状出现了以下矛盾：

一、征管改革与税源管理的矛盾

我县地域广阔，税源大多零星、分散，纳税人的自觉纳

税意识普遍有待提高。而我们正式税务干部职工较少，若基层税收征管机构收缩后，受主观和客观因素的影响，有些地方尤其是农村税收势必出现漏征漏管或少征少管的问题，将加重税源流失。根据现行税法规定，无论税源大小，无论地域远近，都应当严格执行税收政策，做到依法征税，应收尽收。可见，这次征管改革与农村税源管理的冲突比较明显。广大农村纳税人文化水平较低，纳税意识不强，他们现在基本是等着税务人员上门催报催缴，以现金纳税。对于电子申报、邮寄申报等方式他们不认可，也不会操作。若基层征管机构撤离，办税地点离他们距离较远后，他们将很难做到及时足额缴纳税款。所以，对于地域较大、纳税人文化水平较低、经济欠发达地区应保留现在的征管模式，而以提高纳税人纳税意识、办税水平为突破口，逐步推行这次征管改革。

二、征管改革与优质服务的矛盾

深化税收征管改革，实行集中征收、分类管理，意味着同一县域的纳税人将集中到一个征收局办理纳税事宜；分别到有限的若干个主管管理局办理涉税事宜。在我县农村交通不便的状况下，会给纳税人办理纳税、涉税事宜带来不便。提倡为纳税人服务是税务机关工作的重点，近几年来，各级税务机关不断加强社会主义精神文明建设，创建文明单位，实施文明办税、优质服务工程，密切了税务机关与纳税人的关系、塑造了良好的税务形象。这次大力推进的征管改革措

施，是建立在对纳税人集中征收后，全面实行电子申报、邮寄申报、电话申报等多元化申报方式和电子缴税、邮税联网缴税、银税联网缴税等多渠道纳税方式的基础上。但我县由于经济发展状况、纳税人文化水平等因素所限，多元化申报、多渠道缴税并未达到理想的要求，仍以上门申报缴纳为主。如果征管机构撤离，我们将很难及时的给纳税人提供优质的服务，这也将与我们进行征管改革的初衷相悖，使前几年我们在纳税服务方面取得的成果受损。

三、征管改革与地方政府的矛盾

深化征管改革是以推进信息化建设为支点，而信息化建设主要是建立覆盖税务系统的计算机网络，建立包括以“一个网络、一个平台、四个系统”为主要内容的，功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统。而建立这一系统，必须有强有力的经费保障。由于我县经济发展落后，上级拨付的税务经费维持日常办公已经捉襟见肘，平时还需要向地方政府寻求帮助，如果再搞这一系统工程必将力不从心。所以地方政府给予的经费支持就显得格外重要。但是，征管机构的撤离合并，会引起地方政府的误会：撤离的镇（乡、办）认为自己的税源会流失，合并后存在的镇（乡、办）会认为自己承担其他地方的税务经费。这对我们在争取他们的支持上会遇到比以前更大的困难，进而使我们的工作难以开展。

另一方面，由于我们正式的税务干部职工较少，在日常的征管工作中，很多的涉税信息是由各镇（乡、办）给我们配备的协税人员采集、梳理好的，从而使我们的工作能够有条不紊的开展。如果全县的日常征管工作仅靠我们基层的三十多名税务干部去干，他们必将疲于应付，根本谈不上出成绩、上水平，给纳税人提供优质服务就更是空谈了。可见地方政府配备的协税、护税人员在我们经济欠发达、地域又广阔、纳税人零星分散的地区是非常重要的。而征管机构的撤离合并，必将使很多的地方政府不再给予我们配备协税、护税人员，使我们的工作陷入更大的被动。

综合以上几种情况，在我们地域广阔、经济基础薄弱、税源零星分散、纳税人文化水平普遍较低、税务管理人员较少的区域适合维持目前的征管方式。我们今后要大力发展地方经济，努力提高纳税人办税水平，强化税收信息化建设，为以后的征管改革奠定好基础。

第五篇：工作总结国税局征管处工作总结

工作总结国税局征管处工作总结.txt结婚就像是给自由穿件棉衣，活动起来不方便，但会很温暖。谈恋爱就像剥洋葱，总有一层让你泪流。>>>教育资讯网 某省国税局征管处工作总结

**年是振奋人心的一年，江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届六中全会所贯穿的“与时俱进”的精神吹响了全国新一轮锐意改革的号角。“入世”加速了我国经济市场化的进程，税收领域也面临着前所未有的冲击与挑战，税收工作的法治化、国际化已是大势所趋，统一、规范、科学、高效的征管运行机制亟待建立健全。面对新的形势和任务，征收管理处在省局领导的关心下，在总局征管司和分管局领导的具体指导下，突出中心工作，抓住重点环节，开拓进取，力争上游，较好地完成了年内工作任务，取得了一定的成绩。现将全年工作总结如下：

一、集中精力推进征管改革，加强征管专业化、信息化建设。

今年以来，我处遵循总局关于加快信息化建设，深化征管改革的总体目标和思路，结合我省实际，制定下发了《进一步深化税收征管改革方案》和《**年进一步深化税收征管改革工作意见》，并结合机构改革和人事制度改革，大力推进征管改革，成效显著。——加强领导，统一认识，为征管改革奠定坚实的组织基础。

为保证征管改革诸多工作有条不紊地快速展开，省局成立了征管改革领导小组，我处承担征管改革办公室的职责，具体负责全省国税系统征管改革工作的组织和协调。从加强指导的角度出发，我处一是在《方案》和《意见》中明确了全省今年征管改革的具体目标和未来三年的远景规划，同时协助局领导召开＃＃＃＃＃分片会议，对各地报送的改革方案进行全面指导并及时批复，督促各地在既定方案的基础上，制定切实可行的计划，进一步明确各阶段的工作目标，做到人员、措施、效果三落实。二是在今年9月于＃＃举行全省征管工作会议，对各级国税机关和全体国税干部的思想进行再统一、再深化。周局长亲自到会听取情况汇报，并要求各地咬定目标，理清思路，狠抓落实。三是加强检查监督，及时了解全省征管改革的进展状况，并采取有效措施，解决改革中出现的新问题。四是督促各地重视外部协调工作，及时向各级党委、政府汇报征管改革的进展情况，同时要加强与工商部门的协调，建立定期联系制度，提高对纳税户的控管能力；加强与金融部门的协调，促进以网上申报为主的电子申报工作的顺利开展；加强与乡镇政府、街道的协调，积极推行委托代征。五是不断强调要深入开展专业培训，特别是征管软件的操作培训，切实推动各地提高征管软件的应用水平；六是要求各地进一步突出宣传工作，使广大纳税人和社会各界都能了解征管改革的基本内容，熟悉新征管机构的运行程序。在省局对各地征管改革方案的批复下发后，各省辖市国税局通过不懈努力，到目前为止，基本上都成立了专业征管机构，大部分县、市的人员配置也基本到位。

——全面推进，重点突破，稳健扎实地把既定的改革方案落到实处。为有效推进征管改革，我处在把握总体、全面指导的基础上，按照统一、规范的原则，重点抓了四个方面的工作。一是抓网络建设。按照征管改革方案确定的网络建设的总体要求，我处与信息中心共同督促构建了省、市、县、专业局四级计算机网络框架，使计算机网络的支撑作用得以充分发挥。二是抓业务需求修订。根据局领导指示，由我处牵头，在系统内抽调业务骨干，集中时间和精力，完成了对高平台软件业务需求的修订。三是抓改革试点。经局领导批准，我处在＃＃＃＃＃＃各选择了有代表性和典型性的一个单位作为省局征管改革的试点，在总结经验的基础上，以点带面，为全省的改革进程起到了一定的借鉴和指导作用。四是抓经验交流。在全面把握征管改革面上情况的基础上，及时总结各地推行征管改革的具体做法和取得的成效，推动征管改革工作的深入开展。目前，我处已编发了六期征管改革专题简报，《中国税务报》也对我省的改革经验作了重点报道。——征管改革成果显著。主要体现为：一是推行征管改革，促进了全省国税系统依法治税的进程。今年，按照专业化管理的要求，各地根据省局征、管、查系列的职能划分，制定了初步的岗责体系、征管业务流程和相关管理制度。征收分局、管理分局、稽查局的设置已经到位，农村税务所建制已基本取消，全省征管机构总数由759下降到613，减少146个，机构收缩率达到19.2%。原先全职能分局的工作职责按照专业职能不交叉的原则分解到各专业局，初步形成了既相互制约又相互促进的征管组织体系，实现了税收执法权的分解与上收，进一步规范了税收执法行为，为依法治税建立了一个高效的运行机制；与此同时，4.0版软件的开发、试运行和推广工作的全面完成，统一了各地的征管流程，减少了执法的随意性，为实现依法治税提供了重要手段。二是集中处理征管信息，在技术上保证了数据的真实和准确。目前已有40%的县、市局实现了集中征收。集中征收使纳税人的涉税信息在源头采集后，直接进入市、县局的数据库，增强了市、县局对征管信息的监管力度，有效解决了过去存在的混库、违规缓缴、违规预征等现象，客观上保证了税款的及时入库，提高了税款征收的透明度。三是实施一级稽查后，增强了稽查的威摄力。以市、县为单位，推行一级稽查，改变了过去稽查力量分散、多层次进入企业重复检查的弊端，有效摆脱了外部干扰，增强了执法力度。四是以电子申报为主体的多种申报、缴税方式的并行，大大提高了征管效率。截止9月底，全省实行电子申报户已达9万户（网上申报户达3500户），其中一般纳税人7.1万户，占一般纳税人总户数的40%；90%的定期定额户采用信用卡、存折缴税；集贸市场和零散税收基本上都实行了委托代征。推行以网上申报为主体的电子申报，方便了纳税人的同时，也使征收部门能够快速、准确地接收申报信息，为强化监控管理，开展稽核评税创造了有利条件。五是建立了以征管质量考核指标为主的考核体系，通过加大考核力度，切实促进征管质量的提高。计算机网络的建立，征管软件的统一，信息的集中处理，使税收管理的时间和空间概念发生了质的变化。市、县国税局通过计算机不仅可以对基层的征管情况进行即时监控，而且还可以按月自动生成征管质量考核数据，借此对各专业局进行全面检查。从目前征管改革的实际情况来看，各地都已将考核指标分解到了各专业局，定期按岗位组织考核，从而进一步规范了税收执法，征管质量明显提高。

二、深入学习宣传贯彻新《征管法》，切实促进税收法治化进程。

新《征管法》颁布后，我处积极采取全局性措施，统筹规划，在全省国税系统的支持配合下，就深入学习宣传贯彻新《征管法》制定出切实可行的工作意见，组织了一系列扎实有效的活动，在国税干部和纳税人中掀起了学《征管法》、懂《征管法》、用《征管法》的热潮，并取得了阶段性成效。

——统一思想、转变观念，切实做好宣传发动工作。《征管法》大幅修改后，其立法的精神实质有了较大变动，更突出了对纳税人合法权益的保护和对税务机关执法行为的规范。为了确保学习宣传贯彻工作的顺利开展，首先就是要统一全省国税干部的思想，转变以往一些根深蒂固的错误观念，深化对修订《征管法》重要性和必要性的认识。为达到这一目的，我处在下发的《学习宣传贯彻新〈征管法〉工作意见》中明确要求各级国税机关要加强领导，组织国税干部认真领会新《征管法》的精神实质，切实把提高依法治税水平和保护纳税人权益，作为自觉行动。在学习中，要重点掌握有关的法律责任和相关的法律知识；在执行中，要重视执法程序，加强责任追究，尊重纳税人权利。《工作意见》还对全年的学习宣传贯彻工作提出了总体要求，详实部署了工作的重点和努力方向。今年6月，全省国税系统宣传贯彻新《征管法》工作会议在常熟举行。张士龙副局长在此次会议上明确提出要抓住新《征管法》颁布实施的有利时机，努力提高依法治税水平，大力推进税收征管改革，从而在整体上进一步统一了全省国税干部的思想认识。

——周密运筹，紧张有序地深入学习宣传贯彻新《征管法》。在具体的学习宣传贯彻措施上，我处主要抓了以下三个方面： 一是及时组织学习，开展全员培训。首先为抢占全省学习宣传贯彻新《征管法》的制高点，我处积极促进省局各处室开展新《征管法》的学习活动。以听取局领导专题讲座、参加各处室负责同志的心得交流和在处室内集中组织学习等形式，充分宣传新《征管法》对税收业务工作的深远影响；同时，全力配合省人大常委会召开宣传贯彻新《征管法》座谈会，搜集并提供有关的文件资料。其次，在参加了总局举办的新《征管法》培训班之后，我处也相应举办了两期新《征管法》师资培训班，对各市、县省局直属分局的近200名征管业务骨干进行培训，并督促各地在此次师资培训的基础上组织轮训，同时要把《征管法》学习情况作为公务员考核的一项重要内容。各地目前都按要求组织了全员培训，并根据实际情况，进行了不同形式的考试和考核。

二是大张旗鼓地宣传新《征管法》，掀起税法宣传的新高潮。在宣传上做到“三个面向”，即面向当地党委、人大、政府、政协，汇报新《征管法》的内容和贯彻实施情况，积极争取地方领导对国税工作的理解和支持；面向公安、检察、法院、工商、银行等护税协税单位，进一步加强部门配合与协作，防范和打击各种涉税违法行为；面向广大纳税人乃至社会各界，以保护纳税人合法权益为重点，充分利用电视、广播、报刊、互联网等舆论工具，让新《征管法》家喻户晓，深入人心。今年6月23日，全省各级国税机关统一行动，开展“万人新《征管法》街头义务宣传咨询服务活动”，全省共设宣传咨询台1400多个，散发宣传资料近百万份。各地纳税人踊跃咨询，甚至有残疾纳税人坐着轮椅来到现场。＃＃省电视台和《扬子晚报》等在全省有广泛影响的新闻媒体都对这一活动作了重点报道。三是对照新《征管法》，清理有关文件，并及时修订、健全各项规章制度，确保新《征管法》在我省得到全面、及时、准确地贯彻执行。首先是要求各地对新《征管法》及总局已经明确的规定，必须不折不扣地执行。执行过程中，遇到新情况和新问题，及时向省局请示，不得随意解释或变通。其次是协助法规处全面清理92年以来征管处和个体处下发的税收管理类规范性文件，并对其中的10份文件提出清理意见。第三是积极加强规章建设，及时转发了总局《关于贯彻实施〈征管法〉有关问题的通知》，积极研究制定《委托代征管理办法》和《网上申报管理办法》，并按照征管司要求，集中力量代总局起*《纳税人金融机构存款开户、查询、冻结、扣划管理办法》、《税务登记管理办法（修订）》和《税务机关扣押查封管理办法》；此外还配合总局，对《征管法实施细则（修订稿）》和《发票管理办法（修订稿）》提出修改意见，并参加了总局就两个法规的修订而在四川、新疆举行的座谈会。

——以竞赛的形式总结阶段性工作的成果。为了全面检验我省国税系统学习宣传贯彻新《征管法》的成效，经局领导批准，决定以各省辖市为单位，分国税干部和纳税人两个组别开展“＃＃国税杯”新《征管法》知识竞赛，其中纳税人组采取电视竞赛的方式。在竞赛筹备过程中，我处集中精干力量，在有关处室的协助下，较好地完成了竞赛的出题及组织工作，最终按照竞赛成绩，公平、公正的决出各支代表队的名次。此次活动在很大程度上进一步深化了新《征管法》的宣传力度，收到了良好的预期成效。在竞赛筹备期间，我处向总局征管司及时上报了我省国税系统学习宣传贯彻新《征管法》的总体情况和取得的成绩，得到了总局领导的肯定。

三、尽职尽责完成日常工作。

在完成以上中心工作的同时，根据领导委派和实际需要，我处还做了以下一些实务性工作：

（一）狠抓政治思想学习，不断加强勤政廉政教育。

**年，我处始终坚持思想教育，强化廉政建设，进一步加强和规范了处室内部管理，取得一定成绩。一是结合今年国内政治形势，积极组织处室人员学习江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届六中全会文件，切实将“三个代表”和“与时俱进”的精神主旨贯彻于税收征管工作中，成为征管改革的主导和日常行动的规范。同时积极参与党组、团委组织的政治活动，倾听了周苏明局长对中国共产党＃＃省第十次代表大会精神的传达；二是抓好处内同志的职业道德教育，自觉遵守单位各项规章制度和总局、省局关于廉政建设的各项规定，并按季度进行考廉；三是切实提高办事效率，牢固树立为基层服务的观念，在工作的布置上，尽可能地考虑是否符合基层实际，是否具备可操作性。对基层反映的问题，及时研究答复，尽快予以解决；四是实事求是，发扬求真务实的作风，在工作安排上，做到大处着眼、小处着手，讲实话、干实事、鼓实劲、求实效；五是注重协调配合，处室内部人员之间以及与有关处室、有关部门之间多沟通、多协商、讲大局，加强团结和协作，增强凝聚力。

（二）加强税收征管质量考核，夯实征管基础、推动征管改革。

为了全面规范税收执法行为，努力提高税收征管质量和效率，我处遵照总局要求，组织开展了征管质量考核工作。一是迅速下发了总局的《税收征管质量考核暂行办法》，并明确要求各地加强考核工作的领导，指定专人负责，并统一用征管质量考核指标来评价税收工作状况；二是及时向总局上报了我省**税收征管质量考核的情况；三是在今年上半年对全省征管质量进行摸底考核，找出存在的问题，有针对性地加以改进，从而确保向总局汇报我省**年考核指标时，能充分客观地体现全省国税系统的征管水平；四是与征管改革、机构改革相结合，进一步细化了考核指标，使目前征、管、查各机构都初步具备了相对独立的考核指标体系和核心考核指标，避免考核对象出现重叠交叉的情况；五是根据总局的“七率”考核指标口径，制定了征管质量考核业务需求，与信息中心紧密配合，大力推进征管质量的计算机考核，减少工作强度的同时，也在一定程度上保证了考核的准确性和及时性；六是及时总结经验，通过发专题简报和信息的形式，鼓励各地积极探索研究实际问题，并推广可供借鉴的有益作法。

（三）以推行税控收款机为重点强化普通发票管理。

作为征管工作的重要环节，我处在普通发票管理方面今年主要做了以下几方面的工作：一是继续推行商业零售企业销售逐笔开具发票制度。针对近年来商业零售行业收银及会计核算电子化的发展趋势，我处因势利导，积极试点推广使用税控收款机。税控收款机具有操作简便、数据不可更改、发票同步打印、大信息量存储等特点，使用税控收款机开具卷式发票是推行逐笔开票制度的有效途径。为了配合这项工作的开展，年初我处会同监察室对卷式发票进行了招标印制，卷式发票价格平均降幅达40%以上，为税控收款机的推广使用扫除了障碍。截止11月底，我省已经推广使用税控收款机近4000台，卷式发票用量达182.8万卷，位居全国前列。今年8月份，国家税务总局在＃＃召开税控收款机试点推行工作会议，＃＃省国税局和苏州市国税局先后在会议上作了重点经验介绍，＃＃的经验介绍得到了总局征管司领导的充分肯定，《中国税务报》也进行了报道，会后我处受总局征管司委托代拟《国家税务总局关于推广使用税控收款机方案》，成稿后送交总局征管司，受到表扬；二是进一步加强对普通发票定点承印企业的管理，及时收缴了被取消定点承印资格企业的发票准印证和资格铜牌，清理库存的印制发票防伪用品，同时要求被保留资格的定点承印企业进一步建立、健全各项规章制度，严格遵守发票印制的各项管理规定，保质保量地完成发票印制计划；三是贯彻执行总局《关于使用第二代干式复写纸印制普通发票》的文件规定，为明年换代使用干式复写纸做好准备，以避免不必要的损失。

（四）投身执法检查工作，以查促改，提升基层执法水平。

根据省局关于开展税收执法检查工作的统一安排，我处积极实施了对盐城市国家税务局的执法检查工作。8月29日至9月28日，由我处带队，采用内查外调相结合，以内为主的方式，对盐城市国税局及其直属分局和城区分局、阜宁县国税局及其下辖的阜城分局和施庄分局、盐都县国税局及其直属分局和下辖的龙冈分局**的税收执法情况进行了全面检查，分别在计划财务、税收政策、征收管理、发票管理、税务稽查以及计算机应用等6个方面发现了不少需要立即纠正或有待进一步规范的问题，并针对这些问题，提出了整改意见。

（五）内外结合，不断加强税务登记管理。

税务登记管理是税收征收管理的首要环节，今年我处围绕加强税务登记管理所做的工作主要有：一是组织开展了全省国税系统税务登记验证工作。全省应验证751095户，实际参加验证719883户，验证率95.85 %（未验证原因：失踪户、非正常户、新办户等），查出漏管户4490户，补税罚款115.48万元；二是针对少数不法分子利用虚假证件办理登记、骗购发票及防伪税控设备的犯罪动态，我处及时与省公安厅户政处联系，制定下发了《关于加强税务登记管理的补充通知》，要求在办理税务登记时对法定代表人或业主身份证件的真伪进行鉴别，并对纳税人生产经营房屋权属情况进行审查；三是积极与省工商局有关处室联系，建立工商、税务登记信息共享制度。

（六）严格办理死欠核销和缓缴税款的审批。

新《征管法》颁布以及总局《欠税核算分类管理办法》出台后，我处需要直接办理涉企审批事项。一是贯彻国家税务总局《关于印发〈欠税核算分类管理办法〉的通知》的精神，于4月底至5月初对各省辖市国税局上报的死欠核销材料进行审核，共计受理514户企业资料，审核认定372户企业的欠税为死欠，报经分管局长审批核销死欠税款3.77亿元；二是根据新《征管法》的规定，每个月对全省上报的企业延期缴纳税款的申请资料进行审核，共计受理158户次企业资料，审查同意23户次延期缴纳税款，报经分管局长审批延期缴纳税款5.85亿元。这两项工作的特点是工作量大、政策性强、时间要求紧，并且直接关系到税款入库。我处认真组织学习并严格执行《征管法》和总局的文件规定，按照总局和省局依法治税的标准和要求，从严把关，在规定时间内逐一审批完毕。

（七）牵头组织系统内清理行政事业性收费工作。

为贯彻落实**年全省减轻企业负担工作电视电话会议精神，根据省减负办的统一部署,从6月15日至7月30日，由我处牵头组织在全省国税系统开展全面清理行政事业性收费项目工作。一是承担省局清费工作领导小组办公室的任务，具体负责全系统清费工作的组织和协调；二是发文要求各地从讲政治的高度，认真清理，如实上报；三是对各地自查材料进行审核和整理，并向局领导和省减负办提交清理情况汇报，并向省物价局报送国税系统清理行政事业性收费项目统计表，对我省国税系统的行政事业性收费情况作出说明，对个别地方存在的不规范收费问题提出整改意见，对少数地方存在的强制代理等违规现象表明国税机关的原则立场。

（八）切实促进全省私营个体经济税收发展。

**年，我处紧密结合当前征管改革，积极落实省委、省政 府《关于加快发展私营个体经济的意见》，从国税征管工作出发，进一步促进了我省私营个体经济的发展。主要措施有：一是简化纳税程序，对实行定期定额征收的个体工商户，原则上每年一次核定应纳税额，按月申报缴纳，同时积极推广银行储蓄或信用卡转帐纳税和委托代征；二是推广建帐建制，提高私营个体企业财务管理水平，增强其竞争力。在确保建帐面达到15%的前提下，加强跟踪管理和辅导，提高建帐质量；三是继续大力推行“定额加发票”征收方式，在巩固已取得成果的基础上，紧密结合普通发票管理，加强对定期定额户用票情况的监控，同时，规范定额管理、促进定额核定的规范化、科学化；四是组织调查全省定期定额户的税负状况，为调低定额提供参考依据；五是进一步加强综合、专业市场税收征管，为稳定税源、从根本上巩固个私经济发展的阵地打下了坚实的基础。

（九）加强加油机税控装置的管理。

一是对已经装用税控装置的加油机组织了一次全面的安全检查，要求各地在税控装置生产商及安装单位的配合下，对加油机及税控装置的使用情况进行检查，以确保加油机及税控装置的安全使用；二是会同省技术监督局联合转发《关于石油、石化集团所属加油站安装税控装置问题的补充通知》，善始善终做好加油机税控装置的安装工作，完成全面安装任务。据统计，截止11月底，全省共有加油机16079台，已安装税控装置8584台，已更换税控加油机1990台，尚未安装税控装置加油机有5505台。

（十）做好综合管理工作。

措施主要有：一是日常工作有计划、有布置、有落实。年初制定全年计划，每个月召开处室工作例会，承上启下，季度末进行小结；二是重视调研工作，多次深入基层，调查了解征管工作中出现的新情况、新问题，特别是针对新一轮征管改革工作，我处撰写了《我国税收征管改革的目标和重点》，在中国税务学会年会上进行了交流；三是进一步规范报表报送工作，年初专门召开报表工作会议，对征管部门需要报送报表的种类、式样、报送时间及填制要求进行了重新梳理和规范；四是及时将征管工作动态以及各地在征管工作方面一些好的做法和经验以简报的形式向全省推广，截止11月底，共编发专题简报8期。**年的征管工作相对繁重，完成起来也有一定的难度，但从

全省国税的大局着眼，征管改革和依法治税两方面工作都面临着不可多得的发展机遇，时不我待，必须创造条件，迎难而上。现在回顾起来，工作中的疏漏之处还有很多，诸如集中征收后信息的运用尚不理想，推广网上申报的进度低于预期，对改革中如何更好地为纳税人服务考虑的不多等等，但我们相信，有省局领导关心支持，有总局征管司的全面指导，有相关处室的配合协作，有各市县国税机关的全心投入，在明年的工作中，我处完全有能力把征管改革进一步向纵深推进，同时更深层次地贯彻好新《征管法》，并以此为基石，更上一层楼，开创全省国税征管工作的新局面。