52美国、加拿大考察及其水土生态对我国的启示

第一篇：52美国、加拿大考察及其水土生态对我国的启示

美国、加拿大考察及其水土生态对我国的启示

孙发政

（深圳市大自然生态园林技术有限公司，深圳，518131）

【关键词】美国；加拿大；考察；水土生态；启示

【摘要】作者通过对美国和加拿大发达国家的水土生态考察，认为水土生态保持事关经济社会发展的质量。发达国家对水土生态呵护有加，他们尊重和利用自然规律的理念和认知，对我国水土生态保持事业很有启发。

从美国首都华盛顿飞往西雅图的飞机上，笔者不停地用手中的照相机和摄像机“侦察”着美国的国土，晴空万里，地面上的山川、河流、植被、农田、公路一览无遗，清晰可见。2010年6月22日至7月2日笔者作为中国企业家代表团成员在中国贸促会于平副会长为团长的带领下，前往加拿大、美国分别参加“中加经贸合作论坛”、“中美商务理事会圆桌会议”等外事活动，国家主席胡锦涛、加拿大总理哈珀出席了6月24日在加拿大首都渥太华举行的第四届“中加经贸合作论坛”晚宴并发表重要讲话。笔者作为生态环境工作者，利用外事活动之余时间对美国、加拿大的生态环境进行了较为细心的观察和探究，先后走访考察了美国的华盛顿、西雅图、旧金山及加拿大的温哥华、渥太华、多伦多等城市。发达国家优美和谐的水土生态，感召着笔者要将这些好的经验和理念迅速介绍、引人到国内来，为我国正在如火如荼的经济建设及时提供有益的参考。美国的水土生态规划有致，尊重和利用自然规律科学有序

笔者乘飞机从美国华盛顿直飞西雅图，历时7个小时，横穿了美国国土的东西部。晴朗万里，从飞机上朝下望去，地面上的山川、河流、农田清晰可见。美国首都华盛顿及其周边地区为丘陵山地，森林茂密，建筑物镶嵌在绿树丛林中。飞机不断前行，进入一览无遗的平原地带，大平原上有像地球经纬线那样的“井”字形路网，建筑物、林地、农田等如同在“井”字路网的坐标纸上所进行的布局，十分有序。住宅、建筑都掩映在丛林中，有高楼大厦的地方建筑物非常集中，没有“摊大饼”式地占用大量土地。“井”字形格内的每一块农地，在其一角有10～30%的林地。飞机继续飞往西雅图，从大平原进入了草原地带，河道宽阔、自然，有一些草地丘陵有植被剥离现象。到达西雅图，又是茂密的山林。在数千公里的 1

空中飞行中，笔者看到了美国的国土整体规划有序，尤其是林地布局及林地功能的发挥应用的十分到位，无能城市、乡村，特别是有人居住的地方，都有不同程度的森林覆盖，农耕地同样配有林地；河道自然、弯曲，有的弯曲得像舞龙灯一样，两旁绿树丛林。河道、湖泊、湿地、林地对一个地区的水土生态起到了决定性的保障作用。天空下的高速公路并不是笔直的，经过山体的路段绕行较多，公路两旁多空旷，没有国内常有的行道树，华盛顿全称“华盛顿哥伦比亚特区”，为美国首都，位于美国的东北部，临近大西洋，市区面积178平方公里，其中有10.16%的水域面积，特区总面积6094平方公里，现有人口约90多万。海拔最高点125米，流经河流有3条。气候温和，四季分明，8月份平均气温30℃；春秋两季温和，平均气温20℃。华盛顿是美国的政治中心，白宫、国会、最高法院及绝大多数政府机关均设在这里。华盛顿于1790年定为首都，由法国工程师皮尔·郎方主持总体规划和设计，当时的规划是基于马车作为基本交通工具。华盛顿没有污染性重工业，青山绿水，天空湛蓝。1792年由爱尔兰工程师詹姆斯·霍本根据18世纪末英国乡间别墅设计的白宫，小巧玲珑，是美国历任总统办公和生活的地方，但白宫还没有我们有的村委办公楼大。华盛顿城区园林配置以草地和乔木为主线，层次分明，通透性好，视野开阔，供游人活动的功能性强。由于园林通透性好，草坪多为混生草种，植物的抗逆性强，无需喷打农药，既环保又生态。华盛顿城区草坪没有见到自动喷灌和水车淋水养护，有些草坪因干旱枯黄也不足为奇，只有白宫前面的南草坪，有几个临时放置的支架喷头在给草坪淋水。在华盛顿凡是有花的地方就种有观赏草本植物，草和花的地位平等，甚至有的重要景点将一丛草种在一个硕大的花盆里供养、观赏，比花的地位还高，在美国的自然博物馆里，也陈列着人类史前的禾本科草本植物，草本植物与人类密不可分的关系及其对人类的贡献，在这里得到充分展现，这些也反映了发达国家对自然规律的认知和尊重。

西雅图是美国太平洋西北部最大的港口城市，为美国西北重镇，是商业、文化和高科技的中心，城市建在7座小山上，被原始森林包围和覆盖，青山绿水环绕，四季如春，景色秀美。这里不但拥有古老的冰川，活跃的火山和终年积雪的山峰，还拥有海洋、湖泊、港湾和运河。著名的波音航空公司工厂总部，美国首富比尔·盖茨就在这里，是水土生态优越，人杰地灵的地方。水清岸绿、草木葱茏、自然和谐的加拿大水土生态

加拿大位于北美大陆北端，国土面积约998万平方公里，居世界第二位，人口3100万，是地广人稀的国家。有安大略湖等5大淡水湖，大大小小的湖泊有3000多万个，几乎人均一个淡水湖，淡水面积资源占世界淡水面积的45%，大片的森林、大片的沃土和漫长的海岸线，生物资源丰富，森林覆盖率占国土面积的45%，一望无际的树林，栖息着各种鸟类。加拿大是世界上经济发达的国家，也是世界上最适合人类居住的地方。

位于太平洋西岸的温哥华，三面环山，一面傍海，终年气候温和、湿润，环境宜人，森林苍翠，公园星罗棋布，处处绿树草地。在公园、广场、海边到处都能看到人鸟共处的景象。温哥华分布着成片的原始森林，半个世纪以来城市面积增加了好几倍，但森林面积没有减少。城市与原始森林交相辉映，人文景观点缀在森林和山水之间。

多伦多是加拿大最大城市，到处是树木和草地，草地几乎都是混生草坪，有

些草坪就是将野草修剪而已，不是挖掉原有的野草再铺种人工草坪。整个城市像郁郁葱葱的森林公园，处处有田园风光。美丽迷人的安大略湖，延绵数里的湖滨走廊，沿河的森林为天然次生林，有枫树、松树和杨树等。举世闻名的尼亚加拉瀑布位于加拿大和美国交界的尼亚加拉河上，丰沛浩瀚的水汽，震撼了所有前来观赏的游人。为了保护河流生态，尼亚加拉河等河流上虽然建有多个水电站，但没有一座是横跨河床拦截河流、抬高水位势能来发电的，没有影响沿河流域的生态。

笔者从加拿大的首都渥太华驱车前往多伦多，行程6个多小时，高速公路两旁丛林、农田交错，只见高速公路两旁约10多米宽的保护带都是草地，没有行道树，视野开阔。高速公路与两侧地面无明显高差，几乎都没有铁护栏设施，更没有浆砌石排水沟、浆砌石护坡，两旁低洼的地形，既排水又起行车安全保护作用，设计得巧妙，生态，环保。发达国家优美和谐的水土生态对我国的启示

我国与发达国家虽然国情不同，发展阶段也不一样，特别是人口相差悬殊，显然在水土生态及其保持方面不可以照搬照抄，但是发达国家不少好的理念和做法值得我们探究和学习，为我国当前如火如荼的经济建设提供有益参考。

3.1 美国城市的园林特别通透，园林植物粗放、生命力强。园林具有名副其实的游憩功能。我国深圳等地的园林，有的建设时植物种植得就很密，已建成的园林有的还在不断加密，以为园林植物越稠密就越生态。其实，过于密集的园林植物，不仅耗水耗肥，不通风易生病虫害，加大养护成本，还遮挡道路两旁视线，甚至走在滨海大道上看不到大海。川流的汽车，尾气不易散发，影响人的呼吸。此外，密集的园林游人无法踏入休闲，失去了园林的游憩功能。

3.2 美国、加拿大的城市草坪粗放养护，即使在干旱季节也不用水车、高级喷灌设施淋水养护，旱季草坪有些枯黄也属自然现象。加拿大的草坪多为混生草种，有的只是将野草修剪而已，这样的草坪很耐用，养护成本低。我国南方大多数城市，普遍铺种大面积马尼拉草（台湾草）草皮，虽然细腻好看，但草结皮厚，透水透气性能差。本来生长的野草被挖除铺种这种草皮后，连小鸟也不来觅食了。因此，我国应大力发展本土混生草坪，注重本土草种的研究和应用。

3.3 美国城市西雅图，布局在7座小山上，基本维系了原有的地形地貌，是有其道理的。我国在城市发展中，常搞一马平川，极大地改变了原有的水系和生态。城市“摊大饼” 式的发展，使原有的水土生态，变成了一马平川的人工水泥戈壁滩。这对城市的小气候和宜居环境的改变是非常不利的。依山傍水的建设才是符合水土生态规律的。

3.4 美国白宫已建有200多年了，甚至没有我们的村委办公楼大，但历届总统仍在使用。我国有些地方为了搞形象，办公楼嫌小弃旧，盖得富丽堂皇。美国首都华盛顿，已定都200多年，其道路系统当时的设计显然不适宜现代化的交通，但他们没有大动干戈进行改造。而我国有的城市为了道路、街道的改建扩建，大量拆除原有建筑，遇到一大片工业区时同样拆除，连道路的水泥砖路牙，也要换成天然大理石的，造成弃渣成堆，浪费极大。

3.5 美国、加拿大的河道自然、弯曲，河道两旁林地茂密，有利于保持一个区域的水土生态。森林对自然环境的维护和改善是一个基本道理，然而，这一道理只有在美国和加拿大运用得非常好。我国有的河流采用浆砌石护坡，甚至河岸上围有大理石护栏，既不生态，又是浪费。有河有林，自然和谐，是水土生态保持的基本要求。

3.6美国、加拿大高速公路两旁没有行道树，只有草坪，视野开阔，有利于行车安全。公路两旁没有安全防护栅栏，依靠的是两旁低洼的排水地形，既能排水，又能起到对行车安全的保护作用；公路很少劈山填水和抬高路基，无大挖大填；公路两旁没有浆砌石排水沟和浆砌石护坡，减少了炸山采石，有利于从源头上保护青山绿水。

3.7 水土生态保持事关经济社会发展的质量。我国应在国家层面上对我国疆域进行水土生态保持总体规划；在区域层面上强调“关爱自然，呵护家园；生态和谐，科学发展”，这是发达国家的发展给我们提供的有益启示。

第二篇：美国校车对我国的启示

美国校车对我国的启示（转）[博客帖]

文章提交者：Will.nan 加贴在 社会聚焦 铁血论坛 http://bbs.tiexue.net/bbs68-0-1.html

孩子是祖国的花朵，更是每一个家庭的希望。校车作为孩子每天上下学都要乘坐的交通工具，其安全问题不容忽视。可以肯定地说，校车，为孩子们上学放学提供了便利。但遗憾的是，一些校车不同程度地存在着这样那样的安全隐患，让人担忧：有的用报废车，有的租黑车，有的校车司机责任意识不强，还有的校车严重超载„„据调查，我国每年有超过1.8万名14岁以下儿童死于道路交通事故，儿童因交通事故的死亡率是欧洲的2.5倍、美国的2.6倍。本文通过介绍美国的校车制度，以期对完善我国校车制度有所帮助。

一、美国的校车历史简介

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在美国，人们经常都会见到一些橙黄色的大型巴士出入于街头巷尾，早上将孩子接到学校，下午再送回家。这些独具一格的大型巴士就是美国中小学校用来接送学生的校车，但校车并不是学校配备的，而是由校车公司按学区统一调度和管理，承担各个学校学生的接送任务。校车的利用率很高，按照学生在校时间分批次接送，一般是先接中学生，后接小学生，先送小学生，后送中学生。

校车在美国历史十分悠久。早在汽车发明之前，美国就有了专门接送学生的校车，不过那时候的校车是马车。第一个生产校车的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就开始生产一种可以乘坐25个小孩子的马车，专门用来接送学生。不过，那时候的校车大多是用于农村，而不是城镇。这是因为农民住的分散，小孩子上学不方便，没有校车接送就很难上学。而当时的城镇都很小，小孩子走几个街区就能走到学校，家长接送也方便，所以用不着校车。大概在1886年前后，人们就称这种马车为“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽车发明后，WayneWorks在1914年将这种马车的车厢装到汽车底盘之上，于是就发明了动力驱动校车。不过，那时的校车座位不是像现在这样一排一排对着前面，而是在车厢周围装一排板凳，小孩子团团坐下，上下车则由后门进入。这个后门直到今天的校车上还保留着，作为有紧急事故时出入之用的安全门，正常上下车时只是用侧门了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校车厂商——BlueBirdBodyCompany开始生产全金属车体的校车，这种动力卡车大概就与今日的校车没有什么本质的区别了。后来其他的厂家也纷纷效仿生产校车，其中福特汽车公司生产的校车还十分畅销。

二、美国校车制度

1.美国校车的法律制度基础

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美国校车作为一种制度的源起有两个重要的法律制度基础。第一是12年基础义务教育法案：首先，所有美国儿童必须接受12年的基础教育，否则违法；其次，儿童所在的社区必须提供完全免费的教育，而完全免费的义务教育的一个重要部分就是：免费乘坐校车。

另外一个法律制度的基础就是：乘坐校车是强制性的。其来源是60年代，美国各地出现了以消除种族隔离为目的的公民运动。因此，政府又制定了《公民权法》和《经济机会法》，平等价值开始影响教育政策。为了改善贫困阶层和少数民族(黑人、墨西哥移民、亚洲人等)的教育环境，实施了启蒙计划，对那些不具备教育条件的孩子进行补偿教育。为保障少数民族的入学机会，扩大了奖学金范围，并制定了少数民族学生的入学名额比例制度。另外从60年代中期开始，为了促进校内的种族融合，实施了强制性的乘校车上学制度。

2.美国校车的资金来源

美国中小学校车的资金，主要通过发行市政债券筹集。同时各级政府财政对校车产业给予补贴，每年每个学生的校车补助为400多美元。

3.美国校车的管理机构

在美国，国家、州以及当地政府共同管理着校车服务。因为这个涉及到学生交通安全的行业，是为数不多的几个要求国家更多规范和介入的行业。

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联邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那样巨大，但是如果没有联邦政府制定的标准，也许整个产业都会不复存在。简言之，联邦政府负责发布规范以及校车安全各方面的底线。偶尔，国会也会出台新的法律如《校车安全修正案》来影响整个产业。与大众交通不同，联邦政府并不负责为学校的交通拨款。目前联邦政府的校车管理机构主要有：NHTSA（国家公路交通安全管理局）。国家公路交通安全管理的联邦领导机构，确保校车安全，它管理着60多个美国联邦机动车安全标准，其中包括若干专门适用于校车的标准；NTSB（国家运输安全委员会）负责处理校车特大事故调查报告及各种问题；FMCSA（联邦车辆安全管理局）主要任务为降低与车辆相关的伤亡。校车服务也在其管理范围内，它是联邦中负责学校相关运输的最重要机构。它通过严格执行司机驾照管理、商业运行车辆司机管理、提高商用汽车技术、强化商用汽车设备、操作标准、提高安全意识等等来保证安全；FTA（联邦运输管理局）负责公共运输系统中学生交通的问题。

更为日常的控制来自于州政府层面。目前，有超过500部法律以及众多的要求被各州记录在册来管理校车产业的方方面面。通过联邦车辆安全标准，联邦政府控制着校车的制造，保证它们能够达到安全标准。而校车一旦上路，则由州的法律、规范来管理了。

4.美国校车的标准

国际上校车标准最完善的当属美国。美国境内不同管理机构自1966年至2000年，一共颁布了37项联邦机动车辆安全标准（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各个标准涵盖了诸如：刹车、转向、灯光照明、燃油系统整体安全、视镜、加热除霜设备和压缩天然气压力容器等等各个部件标准。在美国，有4个联邦标准是专门针对校车的。

FMVSS131《学童客车行人安全装置》要求，在校车停止、学生上下时，校车左侧要求伸出停止手臂的装置，以警示校车前后的其他车辆，提高校车附近学生的安全性；

FMVSS220《学童客车翻滚保护》要求，校车顶部有足够的强度，目的是减少校车在翻滚事故中由于顶部塌陷而导致的学生伤亡； FMVSS221《学童客车的车身连接板强度》针对的是校车车身连接件强度性能，目的是减少碰撞事故中由于车身板件撕裂而导致的学生伤亡；

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FMVSS222《学童客车乘员座椅和碰撞保护》提出了对校车乘员座椅系统、约束栅栏和碰撞区域的要求，目的是减少在事故和突然加速中乘员撞击到车内结构上而产生的伤亡。

除了专门针对校车的联邦标准之外，美国还有6个联邦标准中对校车有相应规定。

FMVSS105《液压制动系统》对校车的制动距离做了特殊规定；

FMVSS108《灯具、反射装置和相关的装置》要求校车停止、打算停止或是上下乘客时，能够发出红色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后视镜》要求校车后视镜能够提供给司机前方和车辆两侧的清晰视野；

FMVSS217《客车紧急出口及车窗》规定了紧急出口的数量和位置，提出车窗保持力和开启力的最低要求，并要求每个校车应有一个在紧急出口开启情况下防止发动机启动的锁止系统，当发动机运转而有一个紧急出口没有关闭的情况下，报警装置应能发出报警声；

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FMVSS301《燃油系统的完整性》和FMVSS303《压缩天然气燃油系统的完整性》，要求在障碍物碰撞时要保证燃油系统的完整性和安全性。

美国其他一些涉及校车的规定还包括：车辆内饰材料的燃烧性能、外表颜色；车内外无其他易导致乘员伤害的突出物；不允许有站立乘客等。

5.美国校车的特权

在全美国所有校车是实行统一的标志，即黄色车身加黑色大块条纹，并喷以SchoolBus的醒目字样。校车的“待遇”与警车、救护车、消防车是一样的，甚至优于救护车和消防车。以田纳西州为例，按照田纳西州的交通规则，因为对后者，交通规则上只是一般性的规定，即遇有救护车、消防车鸣笛通行时，其他车辆应当尽量、尽快避让，仅此而已。但对于校车则有专门的、详细的“校车避让规则”一节。其规则远比后者复杂和严格，包括：其一，当校车准备停车时，司机会在驾驶室外预先伸出一个红底白字的“Stop”牌，并闪烁停车信号灯，此时无论从校车前方与校车相向而行还是从校车后方与校车同向而行的所有接近校车的车辆都必须立即减速并完全停车；其二，在校车停车、上下学生的时候，任何车辆包括警车、救护车、消防车必须处于完全停车状态，且必须停在离校车不少于20英尺的距离之外，在全美国50个州，都有同样的一条交通规则：超越正在停靠和上下学生的校车是最严重的交通违法行为之一；其三，所有车辆在经过有SchoolZone的标志区域时，必须减速，当SchoolZone标志上的黄灯开始闪烁时，所有车辆的时速不得超过15英里。田纳西州《驾驶员手册》上在介绍了有关校车避让规则后，有一段用红色大号字体标示的警示语：“在田纳西州，孩子的生命安全超过一切最有价值的财富！”

三、对我国的启示

1.校车管理立法先行

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鉴于如今越来越多的孩子需要校车接送的现实情况，政府有关部门应该尽快出台相关规定，规范地方和全国校车的运营。我们可以参照美国法律来制定相关的法律法规，如校车必须由专业厂商制造，载客量、安全系数都有严格要求；校车司机必须由特别专业的司机担任；校车行驶过程中享有某些特权，比如只要校车停靠在路边上下乘客，它旁边的车辆都要停驶且保持车距等。

2.制定校车生产的安全标准

校车不同于普通的客车。由于儿童（尤其是幼儿和小学生）的身材与成年人差异很大，安全意识和自我保护能力也比较差，乘坐按照成年人标准设计的客车，很容易因为座椅尺寸和座椅间距不合理、缺乏特殊的安全设施等原因，导致安全事故的发生。美国陆续出台了很多单独针对校车安全的标准。迄今为止，美国针对校车的标准已达37项。我国应该结合国情加紧制定《校车安全技术条件》国家标准。

3.赋予校车特权

在美国，所有驾车人都要对校车抱有一份“敬畏”：只要校车停在路边上下乘客，它身后、身边、以至对面车道上的车辆就一定停驶，而且保持距离；校车不动，其他所有车辆就不会移动。这份“敬畏”来源于法律。翻开美国50个州中任何一个州所制定的交通法规文本，都能找到相应的答案。美国人把儿童的安全置于更高位置，所以，校车必须由专业厂商制造，由特别挑选的专业司机驾驶。在我国，政府应该赋予校车同样的特权来保护我们孩子的安全。

4.发行市政债券，破解校车资金难题

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离开市政债券，美国的地方政府和我国的各级地方政府一样，也不可能有给中小学开校车的资金。借鉴发达国家的经验，结合我国目前情况，通过发行市政债券，完全能够解决中小学校车的资金来源问题。进一步说，要普遍解决中小学校车的资金来源问题，最有效的途径就是发行市政债券。同时政府要给予校车一定的补助。这样才能够破解校车资金难题。

第三篇：浅议美国行政公开制度及其对我国启示

数据库】经济类2008年三季度

【文献号】1535

【原文出处】知识经济

【原刊地名】重庆

【原刊期号】20087上

【原刊页号】72～73

【分 类 号】MF1

【分 类 名】体制改革

【复印期号】200809

【标 题】浅议美国行政公开制度及其对我国启示

【作 者】王瑾

【作者简介】王瑾，陕西理工学院经济与法学学院。（723000）

【内容提要】行政公开制度是近现代发展起来的一项制度，作为现代法治国家的一项基本价值标准，它已经成为衡量各国法制现代化的重要标志。美国是世界上行政公开制度最为完善和系统的国家，它在行政公开制度领域中的研究和探索，成为许多国家学习和参照的蓝本和典范。本文从简述美国行政公开制度入手，分析我国行政公开制度存在的问题，重点讨论美国行政公开制度对我国的启示。

【摘 要 题】住房保障

【关 键 词】行政公开/启示/制度

【正 文】

一、美国行政公开制度简述

行政公开，指将行政权力运行的依据、过程和结果向相对人和公众公开，使相对人和公众知悉。行政机关通过公开行使行政权力的依据和过程，说明所做决定的理由，满足公众知情的权利，增强行政的透明度，体现行政的民主。行政公开原则的确立，对于公民知情权的保护，促进公民对行政的参与、抑制腐败、监督权利等有重要的意义。任何一项制度的产生往往都要经过一段较长时间的酝酿和准备，行政公开制度最早起源于北欧的瑞典，却成熟和完善于美国。

传统上，行政保密是一项原则。二战之前，美国行政机关的活动是否公开由行政机关自由裁定，公民无权要求行政机关公开行政行为的依据和理由。唯一的例外就是在诉讼中公民可以要求有关行政机关公开必要的法律依据和理由，也就是以保密为原则，公开为例外。二战之后，随着民主政治的发展，美国有关行政公开的制度开始发展起来。

美国的《宪法第一修正案》和《版权法》是美国信息立法体系中的两个原则性法案。前者规定了政府机构不得以任何形式限制公众对政府信息的使用。后者规定版权保护不适用于政府的任何文件、报告等文本，排除了政府机构享有版权持有人权利的任何可能性，是对前者的补充。当代美国关于政务公开的最重要的法律有1967年的《政府文件公开法》（Freedom of Information，也译为情报自由法）、1976年的《政府会议公开法》（The Federalment in the sunshine Act，也译为阳光下的联邦政府法）和1974年的《公民隐私保护法》。其中，《政府文件公开法》是有关政府信息公开的最基本、最重要的法律文件，被美国人誉为国家的荣誉、民主的典范和开放社会的象征。正如当时美国的司法部长在《政府文件公开法》正式实施的说明中强调的：“如果一个政府是真正的民有、民治、民享的政府的话，人民必须能够详细地知道政府的活动。没有任何东西比秘密更能损害民主，……在当前群众时代的社会中，当政府在很多方面影响每个人的时候，保障人民了解政府活动的权利，比任何时代更为重要。”《政府文件公开法》奉行的指导思想是对政府文件，以公开为原则，不公开为例外。通常，不公开的范围仅仅限于该法所规定的九种例外信息，分别是：国防和外交机密文件、纯属机

关内部人事制度的文件、其他法律增加的免于公开的文件、商业秘密、诉讼资料、特殊的档案、执法文件关于金融管理的情报、地质情报。需要强调的是就这九种不于公开的例外性规定，也只是许可性规范，而非任意性规范，也就是说政府对于这九类信息可以公开，也可以不公开。除了上述九类不公开的信息，行政机关的记录或者档案都必须以某种形式公开。《政府文件公开法》值得借鉴和学习的在于公开对象的广泛性，体现在公开的对象可以是任何公民，并且不要求他们说明理由，只要能够指明所要求的文件，按照行政机关所规定的手续和费用，就能够得到政府文件，而不是把公开的对象限定在和文件有直接关系的当事人。正如，人们享受阳光是当然的权利一样。另外，该法还规定了在行政机关拒绝公开相应的文件时，当事人可以提起诉讼，通过司法途径，请求法院命令行政机关公开当事人所要求的文件。当然政府依法可以拒绝公民的请求，但是必须履行严格的步骤：“第一，政府人员向机构负责人提出信息公开的豁免申请，并声明拒绝公众使用的理由；第二，由机构负责人向法庭提出申诉，申请获准信息公开的豁免权。如果法庭拒绝政府机构的申请，那么该机构必须无条件向公众公开政府信息。”该法还对政府机构的信息收费标准做了原则性的规定，即允许政府向信息用户收费，但是严格限定在信息查询和复制的成本范围内，从而排除了政府机构利用信息资源从事商业性开发的可能性。

1974年的《公民隐私保护法》规定行政机关的个人记录必须对本人公开和对第三者限制公开的原则。1976年的《政府会议公开法》规定合议制会议机关的会议必须公开，公众可以观察会议的进程，取得会议的文件和信息。鉴于《政府文件公开法》不再与现代突飞猛进的现代信息技术相适应，1995年，美国政府又通过了新的信息扩散政策，即《精简公文法》，其所树立的立法目标有两个：“一是防止政府机构垄断、独占政府信息资源，消除政府机构的任何限制性做法，及时、公正地干预政府机构对信息资源的垄断行为；二是通过实行免版税原则，禁止政府机构从事商业性开发。”可见，美国有关政府信息公开的制度是很完善的，它对于美国推行民主政治、遏制行政腐败和保障公民的私人权利具有重要的意义，对于世界其他国家实现政府的信息公开制度提供了良好的学习版本和蓝图。

二、我国政府信息公开的问题所在行政公开制度在我国愈来愈受到重视。尤其是近年来，在经济改革，反对腐败，推行依法治国、依法行政，加强基层民主建设，推动国民经济信息化的大背景下，各地、各部门都制定了一些政府信息公开的规定。这些规定取得了一定的成效，但我国的政府信息公开制度还是存在着很多的问题。

从立法现状上来看，问题表现在：“

1、没有统一的公开行政法典；

2、涉及公开的法律规定散见于单行法中；

3、有关行政公开的法律规定主要是立法公布和具体行政行为程序性公开两个方面。”

从观念上来看，问题表现在：我国长期以来一直是国家本位、官本位的法律传统，在这种法律法律传统下，我国奉行的是“权威行政”。在权威行政中，“官”与“民”始终保持着明确的界限。并且沟通不畅，政府视公民为被管理者和被统治者，行政服务带有浓厚的神秘色彩和恩赐性。要营造这种神秘的色彩，当然就不可能做到公开，暴露在阳光底下就不再神秘。具体来讲，我国行政公开制度的主要问题可以概括为：第一，法律和制度保障不到位，政府信息公开往往被视为一种政府的办事制度，是政府的一种职权，没有成为宪法和法律所保护的普遍制度。在我国尚没有一部统一的政府信息公开法，也没有形成全国统一的政务公开制度，有关的具体规定只是散见于《保密法》、《统计法》、《档案法》和《反不正当竞争法》等一批法律法规中。这使得信息公开制度在我国带有很大的随意性和不稳定性，难以真正落到实处。第二，政务公开往往流于形式化和表面化。表现在只公开一些无关痛痒的办事规章制度和用以表明政绩的的数字数据，而对于涉及人权物等权力核心内容以及办事的结果和依据等实质性公开不到位，甚至不公开，这种状况使得信息公开成为应付上级，糊弄群众，自

欺欺人的花架子。第三，行政公开的广度不够。我国的政府信息公开还仅仅限于行政机关、立法机关、司法机关以及其他一些具有行政管理权的公共组织和国有企业，而它们的信息公开很有限，存在很多的死角和盲区。第四，我国缺乏政府信息公开的监督机制和责任追究机制。政府部门公开的信息是否全面、属实，公开的措施是否到位等都无法受到监督和约束，即便是确定不准确、不全面、不属实、不到位，也没有具体的责任追究机制。所以，在我国，政府信息公开只是一只好看而不中用的花瓶。

三、美国政府信息公开制度对我国确立和完善相关制度的启示

应该说我国真正意义上的政务公开制度尚不存在，有待确立和完善，结合美国相关制度的经验，提出如下看法：

第一，要树立“服务行政”的理念。服务行政和权威行政是两种完全不同的行政形态，也是两种完全不同的行政理念。早在二百多年以前，启蒙思想家就告诉我们，行政权力的受任人绝对不是人民的主人，而仅仅是人民的官吏，人民可以委任他们，自然也就可以撤换他们。在服务行政中，人民是国家的主人，政府和官员是人民的公仆，是为人民服务的。在这种大的理念下，行政服务带有契约性，政府以为人民服务为信条。我们可以从美国1967年的《政府文件公开法》的有关政府信息公开的制度中可以看出，美国政务信息公开的对象具有广泛性，所有的公民，不考虑任何其他因素，都有权利要求政府公开信息，如果政府拒绝公开，要遵循严格的程序，可以看出公民在行政关系中绝对不是被当作被管理者和被统治者来对待的，他们是真正的权利者，美国的这种以公民权利为核心，政府服务于公民的行政理念是值得并且必须借鉴的。我国目前已经注意到了这个问题，并且有了相应的提法，但是，离真正的服务行政还很远。

第二，在公平和效率中要以前者为核心价值，树立公开是实现公平正义的前提的观念。公平和效率是法律所追求的两大价值，二者在一定情况下是统一的，过于延迟的正义在某种情况下等于不正义。但是，二者又是矛盾的，在二者产生冲突的时候，是牺牲正义来保证效率，还是让效率让位于公平？现代法治要求我们以公平正义为核心价值，丧失公正性的法律不是真正意义上的法律。在一定的情况下不得不以牺牲效率来保证实现公正。而公正又以公开为前提，诚如英国上议院休厄大法官在著名的1924年国王诉苏塞克斯法官案所作的评论那样：“公平的实现本身是不够的，公平必须公开地、在毫无疑问地被人民能够看见的情况下实现。这一点至关重要。”如果没有广泛的信息或是没有取得这些信息的方法，那么她只能是一场闹剧或悲剧的前奏或者二者兼而有之。

第三，完善相关的法律，包括在宪法中写明和制定政府信息公开法律。我们看到美国的政府信息公开制度有着完善的法律保障，《宪法》、《版权法》到《公民隐私保护法》、《政府会议公开法》、《精简公文法》等都有关于政务公开的规定，尤其是1967年的《政府文件公开法》更是美国政务信息公开的核心法律。我国在宪法中应该加入政府信息公开的原则。宪法作为国家的根本大法，在宪法中规定政府信息公开原则是推进政府信息公开立法，完善政府信息公开制度，确保公民知情权的前提条件。美国1791年的《宪法第一修正案》规定：政府不得以任何方式限制公众对政府信息的使用。这一规定美国制定一系列政府信息公开法律的指导原则，也是《政府文件公开法》、《政府会议公开法》、《公民隐私保护法》等法律的灵魂所在。另外，应该制定统一的《政府信息公开法》，其地位应该相当于美国的《政府文件公开法》，对有关公开的范围、内容、方式，公开的施行机关，公开的实施程序，公开的收费标准等等尽可能地做详尽的规范，使我国的政府信息公开得以制度化和法律化。

第四，建立政府信息公开的监督机制和责任追究机制。美国的这一监督机制包含行政监督、立法监督和司法监督。行政监督表现在，美国行政机关在收到公民合法的公开申请时，应在法定期限内作出是否给予查阅的决定。公民对其决定有意见时可以向相关机构提出控告。美国文官惩戒保护委员会有权决定是否给拒绝提供应公开文件的责任人员法律处分。司

法监督是指公民有权向法院控告行政机关封锁行政文件的行为。法院通过司法审查有权阻止封锁行为，有权直接命令行政机关解除其封锁行为。立法监督表现为根据《美国法典》规定，每个行政机关每年都必须向参众两院提交一份报告，内容包括：该行政机关决定拒绝或满足提供文件的要求的次数和每次拒绝的理由；公民和法人提出申诉的次数，申诉的结果以及驳回申诉的理由和政府信息公开的情况等，从而实现对政府信息公开的监督。借鉴美国的相关经验，我国也应该建立起从不同监督主体入手的全方位立体监督结构。具体的讲，应该建立起以行政机关内部监督为主要监督途径，结合立法监督、社会监督的全方位监督，另外，有的学者还提出结合我国的具体国情，可以由纪检监察部门充当专门机关进行监督，同时负责责任的追究，要对追究的范围、对象、责任的确定与追究、处分措施等做出明确的规定。专门机关应该具有建议或处分未遵守公开制度人员的权利。

【参考文献】

[1] 应松年.行政程序法立法研究[M].北京：中国法制出版社，2001.[2] 杨曙光.阳光是最好的防腐剂——奠定美国政务公开制度的三部法律[M].中国改革，2001(3)，63页

[3] 杨曙光.阳光是最好的防腐剂——奠定美国政务公开制度的三部法律[M].中国改革，2001(3)，64页

[4] 王欢喜.美国政府信息公开制度及其对我国的启示[M].四川档案，36页

[5] 刘艾莉.中美行政公开制度比较研究[M].中州大学学报，2006(1)，12页

第四篇：美国保险业的发展及其对我国的启示

美国保险业的发展及其对我国的启示人类在从事各种生产和社会活动的时候，总会伴随着许多风险。为保证生产的连续性和生活的安定，人们对其所遭遇的风险总要采取这样或那样的处理措施，于是保险伴随着这种需求应运而生。保险（Insurance），是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业行为。我国的保险业起步较晚，无论是资金实力、产品开发技术、展业方式还是管理水平、市场应变能力等方面，与国外先进保险企业相比都有着相当大的差距。当今的中国保险业面临着经济全球化、竞争白热化和信息网络化的发展背景，开放市场，融入国际保险业已成必然。美国是全球保险业最发达的国家，其规模约占世界保险业的三分之一，其市场模式、管理和监管体制、运营方式、对高技术的应用等方面，都代表着当今世界保险业的主流发展趋势。

因此，关注美国保险业的发展状况，研究并吸收其有益经验，对于加速推进我国保险业加入全球经济一体化，更新观念，改善管理，增强核心竞争力，实现跨越式发展具有重要意义。本文分为六个主要章节，即保险及其原理、美国保险业发展的历史沿革、美国现代保险业的经营特点、保险业对美国经济的推动作用、促进美国保险业发展的因素、我国保险业发展概况、矛盾和发展对策。第一部分阐明了基本概念，介绍了保险的内涵、特征和分类等一些背景知识。指出保险的确立必须具备五个要素：一是可保风险的存在；二是大量同质风险的集合与分散；三是保险费率的厘定；四是保险基金的建立；五是保险合同的订立。同时重点阐明了保险业运作的原理，指出保险所依据的基础理论是概率论，保险原理就是建立在概率论的重要法则—大数法 WP=44 则之上的，大数法则是保险的数理基础。第二部分则阐述了美国保险业发展的历史沿革。美国是当今世界保险业最发达的国家。早在1759年，美国就有了第一家寿险组织，1792年成立了第一家寿险公司。从20世纪的30年代、60年代一直到80年代，美国保险业持续发展。到了20世纪90年代，美国社会的保险需求和保险品种变得越来越复杂，美国保险公司不断开发产品，同时加强内部管理，降低成本。发生在2001年的“9·11”事件，成为美国保险业的一个分水岭，它使美国保险公司从根本上重新审视保险的内涵以及当代美国保险制度和体系的缺陷，它对美国保险业的影响将会持续好多年。美国保险业的发展走过了200多年没有间断的历史，从无到有，从小到大，从弱到强。2002年，美国保险市场的保费收入高达10081亿美元，约占世界总保费规模的三分之一，雄居世界保险业之首。保险以其特有的经济杠杆的功能，深深地渗透到美国人的生活当中，对美国经济产生着举足轻重的影响。第三部分论述了美国现代保险业的经营特点。指出经过长期发展，美国保险市场已经形成了多元化结构。其经营也呈现几个方面的特点：(1)高技术；(2)高效率；(3)严格的成本控制；(4)优良的员工培训。

第四部分主要阐述保险业对美国经济的推动作用。主要包括：(1)促进金融稳定，减轻焦虑；(2)分担政府社会安全保障压力；(3)推动贸易和商务发展；(4)激活储蓄；(5)促进风险的有效管理；(6)鼓励减损和防损；(7)推进资本有效配置。从以上七个方面的作用可以看出，保险业的特殊经济性质和其具有的比较全面的经济调节效能，使其在当今美国经济发展中具有着举足轻重的、不可替代的地位和作用。第五部分是本文阐述的重点，通过对销售系统、竞争、投资、监管和政府的支持等方面的研究，分析美国保险业发展的先进经验和做法，总结出一些具有普遍性意义的发展规律。WP=45 论文指出，美国保险业在长期的发展过程中，逐步建立起了比较完善的销售系统，保险企业就是通过多种多样的销售系统，向客户推介和销售了数以千计的保险产品，使企业业绩不断得以提高。充分的竞争是促进美国保险业发展的又一重要因素。在当代美国保险市场，随着技术的进步，保险公司之间在价格、服务、承保模型、销售渠道等方面的竞争完全开放，空前激烈，这种竞争反过来刺激了保险业的不断发展。另外，美国的保险公司主要靠投资组合实现保险资金的保值增值，弥补承保亏损，取得经营利润，其投资业务已经成为与保险业务并重的两大主导业务之一。完善的保险监管体系也是促进美国保险业发展的重要因素之一，它最终保障了美国保险业健康有序的发展，保险业成为监管的最终受益者。

最后，美国保险业的高度发达与政府积极的政策扶持密不可分。主要体现在政府坚持不与民争利和弥补市场失效的原则，通过政府发展政策性保险，完善保险功能和服务体系，同时，在税收和资金运用上积极支持商业保险的发展。第六部分叙述了我国保险业的发展概况，分析了我国保险业存在的内在矛盾及其成因，并在研究和借鉴美国先进经验和做法的基础上，从我国实际出发，提出了我国保险业未来的努力方向，即：注重发挥商业保险在社会保障体系中的作用，为提高社会保障水平和经济发展服务；发挥保险业在应对社会突发事件中的作

第五篇：生态社会主义对我国生态治理的启示

生态社会主义对我国生态治理的启示

摘要：进入二十一世纪后，我国经济社会发展取得了巨大的成就，但是也同时对生态环境造成了一定的破坏。以前的“先污染后治理”模式对我国现今生态治理问题带来了巨大的考验，而生态社会主义是以人与自然协调发展为追求目标，突出强调自然对人类发展的重要性。本文借鉴西方生态社会主义思想阐述对我国现今生态治理的启示

关键字：生态社会主义；生态环境；启示

随着全球变暖、粮食危机、气候异常、环境破坏问题的日益突出，人类的生存空间一次又一次受到大自然的警告。使人类认识到生态问题愈来重要，过去的过分注重经济发展俨然对大自然造成了巨大的危害，生态社会主义就是从人类生存所面临的巨大挑战的现实为出发点，有力的批判了传统的经济发展模式，对人类过分的追求物质财富增长,对大自然过分的索取的观念进行了质疑。生态社会主义以人与自然和谐发展为追求目标，强调人与自然一元论，对我国现今处理生态问题有一定的启示。

一、生态社会主义发展历史与理论基础 世纪70 年代，生态社会主义首先出现在德国，随着绿色生态运动的发展，生态社会主义思潮在整个西欧迅速崛起，在短时间内风靡欧洲，80年代才开始传入中国，经过90年代的启蒙期,逐渐为越来越多的人所认识,进入21世纪,生态社会主义研究在中国渐入佳境。

生态社会主义理论主要来自三个方面：第一个方面是马克思主义人与自然的关系理论；第二个方面是当代的西方生态学、系统论以及未来学理论；第三个方面是西方的马克思主义法兰克福学派理论。[1]生态社会主义理论与中国特色社会主义生态文明建设周甜

首先，生态社会主义认为人与自然是和谐的统一体，人与自然的关系是相互的，并不是单一的索取与服务的关系，人类的生存发展依赖与自然，同时也影响着自然的结构、功能、演化过程。恩格斯说过“我们不要过分陶醉于我们人类对大自然的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们”。生态社会主义认为生态问题不单单是自然问题，更是一种社会问题，其实就是上升到人类层面上的东西，人与自然要和谐的相处，实现人类自由的最终格局也是人类依附于自然并利用自然。

其次，生态社会主义坚持认为资本主义制度是导致生态危机的最根本原因。生态社会主义者认为，当代生态危机不仅是纯自然领域的问题，也是社会、政治问题[]生态社会主义对我国生态文明建设的价值观照康 鸿，在资本主义社会里，资本家总是过分地追求劳动者的剩余价值，这种资本主义的贪婪欲也是造成西方发达国家生态急剧破坏的催化剂，资本家对自然无限制的掠夺，超过了生态环境所能够承受的范围，造成生态失衡，而西方资本主义者在认识到这个问题的时候首先想到的却是生态危机转移，以经济转移为耳目，实际却把生态破坏转移到一些不发达国家，这样造成的结果就是将生态危机全球化，使问题更加的严重，要解决这个问题必须废除资本主义制度，才能建立一个生态健康的大社会，而维护好我们所生活的大环境，人类才可能实现可持续发展。

再次，生态社会主义最终结果就是一种社会井然有序、公平公正、人与自然和谐相处的可持续发展的新社会，有学者认为环境破坏的问题实际上就是一种社西方生态社会主义理论及其对我国生态文明建设的启示王晓华会公平问题[]，资本主义社会本质上就是一种不公平的社会制度，永远存在剥削与被剥削者，永远有利益化在其中。而社会主义则追求的是一种公平主义，追求的是一种生态环境可持续发展的新型化道路，因此生态社会主义虽然有一定的局限性但是在对资本主义制度的批判上是很值得我们学习的。

二、我国生态问题的起源与现状

改革开放以来我国经济飞速增长，但是在增长的同时，我国的生态大环境也在不知不觉中改变，最明显的就是现今大城市严重的雾霾，北方与南方气候极端异常的现象，这其中一方面是由于我国处于社会主义初级阶段对经济的发展有一定的依赖成分，人们总是有一种先把经济搞上去，国力强大，生态环境可以再治理的心态，这其实是早期人们对整个社会大环境认识的偏差造成的。另一方面，西方发达资本主义国家的生态殖民，[]生态社会主义对我国应对生态危机的启示范楷西方主义国家把国家的一些制造企业引入中国，在享受到其先进技术的同时，也带来了巨大的生态破坏，在加上一些监督部门监管不力，造成的大气、土壤、水质污染，这些后续的污染有些甚至是不可逆转的。

我国现今生态问题表现在许多方面，水土流失严重，90年代的统计数据，中国水土流失面积为179.4万平方公里，占全国国土面积的18.7%；土地沙漠化严重，草原退化严重，草原退化目前仍以每年2000多万亩退化速度扩大导致牧草产量持续下降；森林资源的锐减，现今中国的许多林区，森林面积大幅度减少，森林赤字是最典型的生态赤字，当代人已经过多消费后人的森林资源；生物物种的加速灭绝，几乎每天都有几种物种灭绝消失；地下水位下降，过量的开采地下水，造成地面沉降，再加上我国淡水资源匮乏，水资源显得愈来愈宝贵；大气污染严重，主要是工业废气的排放不达标所造成的；现今这种污染还有向农村挪移的现象。

这些生态问题的日益突出其实也是给予我们一种警告，西方的先进科技可以学习但是要辩证地看待，不能盲目地追求经济而把我们生存的家园破坏掉。

三、生态社会主义对我国生态治理的启示

首先，生态社会主义认为资本主义是造成生态危机的根本原因，我们更应该坚定不移地走中国特色社会主义道路。党的十八大报告中指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，生态文明建设五位一体。提出要从源头扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好的生活环境，建设美丽中国。说明我国对生态环境的重视，这是西方资本主义国家所做不到的，资本家一味的追求利益最大化，是改变不了生态危机这个关键性问题的。因此，我们要坚定不移地走社会主义道路，并将其发扬光大。

其次，建立健全各种执法制度，深化行政体制改革，完善行政执法程序、规范执法自由裁量权，针对造成生态破坏，环境污染的企业要依法处罚，可以实行群众举报制度，以群众作为监督力量，把环境保护放在重要的位置，实行环境考核奖惩机制，使环境保护的重要性深入人心。

再次，生态社会主义揭示了西方资本主义生态殖民的丑恶本质，戴卫·佩帕谴责西方资本主义国家的这种生态殖民主义行为“环境的质量与一个社会物质财富的丰裕与贫乏是紧密相关的，西方资本主义国家正是通过对第三世界国家的掠

［４］ 戴卫·佩帕．生态社会主义：夺来维持和改善自己的环境，使之成为全世界羡慕的对象”。从纵深生态学到社会主义［Ｍ］．刘颖译．济南：山东大学出版社，２００５．

这更使我们国家要提高自身的实力，然而我国当前经济发展中依然存在着一些问题,如高投入、高消耗、高排放、低效率,粗放型经济发展模式还没有改变,集约型经营发展缓慢。这需要转变经济方式，调整产业结构，由原来的物质资源消耗向科技创新、劳动者素质提高转变，并且形成节约资源能源的循环发展、绿色发展、低碳发展的产业结构、生产方式、空间布局，这也是中国特色社会主义道路的关键所在。

最后，生态社会主义认为人与自然要和谐发展，自然是人类生存的空间，我国自然资源虽然丰富，但是人口众多十几亿人民对环境的索取同时对生态平衡是一个很大的考验，必须从自身做起，提高全民素质，要把环境保护时时刻刻放在心中，应该做这个社会环境的监督者与执行者，树立一种生态保护的新风尚、新理念，把精神文明建设与生态文明建设一起抓，要养成一种生态危机意识，保护好生态环境，“要科学认识和正确运用自然规律,学会按照自然规律办事,更加科学地利用自然为人们的生活和社会发展服务,坚决禁止各种掠夺自然、破坏自然的做法。要引导全社会树立节约资源的意识,以优化资源利用、提高资源产出率、降低环境污染为重点,加快推进清洁生产,大力发展循环经济,加快建设节约型社

胡锦涛.在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐会,促进自然资源系统和社会经济系统的良性循环”。社会能力专题研讨班上的讲话[N].人民日报,2005-2-19.生态社会主义就是以生态效益为核心，追求的也是人与自然协调发展，我国作为一个发展中国家更是要保护好已有的资源与环境，这也是建设中国特色社会主义道路的应有之义。