老年人社会化照顾问题的调研报告

第一篇：老年人社会化照顾问题的调研报告

老年人社会化照顾问题的调研报告

民革三明市委员会

当前我国６０岁以上的老年人口已超过总人口的１０％，达到１．３亿多人。其中７０岁以上的高龄老人超过２千万，人口年龄结构开始进入老龄化阶段。三明市第五次人口普查时，６０岁以上的老年人口达２６．４１万人，其中８０岁以上的老人占老人的８．４２％，预计今后一个时期每年还将以３％的比例递增。步入老龄化社会后的一系列问题逐步显现。我国从上世纪７０年代后期开始实行计划生育政策，目前，第一代独生子女已经步入婚育年龄，进入一个独生子女时代。一个孩子成年后要照顾四个老人甚至更多，不堪重负可想而知，传统养老方式已经不再适应新的家庭构成形式。随着经济的持续增长，在绝大多数地方对老人的经济供养问题不很突出，难的是让子女拿出较多的时间和精力在生活上照料老人。

由于家庭结构的小型化、空巢老人家庭和两代户老人家庭增多、家庭养老照料成本的上涨等原因，使传统的家庭照料方式受到严重挑战。而老年人的生活照料需求，是一种长期性的需求，当老人面临空巢、疾病、丧偶时，只有社会化服务方式才是解决老年人生活照料问题的根本出路。

一、我市老年人社会化照顾基本情况

三明市现有老年公寓、福利院、养老院、托老所、光荣院等２０多个，共有１９００多个床位，占老年人口的０．７％，比例较低。目前入住托老机构的大都是没有生活费来源的孤寡老人，有生活费保障的老人由于传统观念等原因很少入住，包括家庭照顾困难的老人也因种种原因入住率不高。目前除永安市老年公寓外，其它收费的托老机构发展较为艰难。尽管总体情况不尽人意，但经过近年的努力，我市在老年人照顾社会化方面也出现了一些亮点，主要有：

１．自费代养的托老机构陆续出现，设施条件和服务水平不断提高。传统的养老、托老社会福利机构只收养属“三无”对象（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人）的老年人；后来随着“三无”老人的减少，一些社会福利院、养老院等开始利用富余床位，招收少量家庭照顾困难的自费代养老年人；但是由于基础条件较差、两类人员混杂不便管理等原因，发展受限。近年来在沿海城市的带动下，陆续出现了一些专收自费代养老人的老年公寓、托老所、颐养院等。梅列区列东街道２０００年在市、区有关部门的支持下，经多方筹措投入资金１００万元，建筑面积５３０平方米、有床位２８个的颐养院；于２００２年９月正式投入使用，现已入住１０名自费代养老人；有３名工作人员负责照顾老人２４小时生活，并请社区医生定期给他们体检，治疗一般病症。永安市将建设一所高起点的老年公寓作为２００２年政府为民办实事项目，征地１３２７５平方米，兴建集食、宿、医、学、乐、健身、休闲为一体的综合性老年服务场所；第一期投资１０５０万元，共建成６７间宾馆式住房，分单人间、双人间、三人间三种，可供１３０名老人入住，所有用房墙面都装有扶杆，全部住房均有日用家具、电视、电话、电风扇、独立卫浴，每个床头均有连接值班室的电铃，２４小时都有值班人员提供服务；并根据老人需要给予装配空调。２０多名护理人员考核录用后，经过正规医院两个月培训和外地优秀老年公寓半个月实习，选配３名管理人员工资由财政全额拨款。三明市第二医院派出一名医生、一名护士常驻公寓医务室，入住老人的公费医疗卡在此可联网使用。由于永安市老年公寓环境优美、设施完善，收费也较合理，加上附近各地缺乏高标准的托老机构，所以现已入住的８０多位老人中，来自三明的有１０余位，还有一些附近县份慕名而来的，我们在参观中还遇到一位从台湾来入住的老人。

２．托老机构投资主体向多元化趋势发展，建设资金筹集逐渐多样化。由过去的国家统一包办，靠国家和集体投入的单一投资渠道逐渐转变；开始呈现国家、集体、企业、社团、个人等多渠道投资，多种所有制托老机构共同发展的雏形。如各地均出现少量利用自家富余房屋或租赁房屋，筹集民间资金办起的小型的家庭式的养老院、托老所等，位于梅列区列西的三明市安居康寿院曾有床位２０张。梅列区列东街道利用办福利事业的优惠政策，批到一块建设用地后，请房地产开发商出资建设，无偿提供楼房底层和二层作为颐养院用房，内装修由承包经营者自筹资金，开办后由承包者自负盈亏。永安市老年公寓第一期建设资金来源为：永安市财政出资６００万元，另从发行福利彩票收入中划出部分，省及三明市有关部门也给予一些扶持资金，还有部分资金由企事业单位募捐；老人入住公寓后除交食宿、护理等日常费用外，以每人每年３００元起点交社会福利费，主要用于偿还公寓建设剩余贷款。３．部分托老机构的老年人照顾从单纯的饮食起居服务，拓展到精神文化生活领域。一些托老机构努力使老年人不仅在生活上得到照顾，还能在精神上保持充实和舒畅。除了搞好衣食住行、医疗保健服务外，还积极从学习教育、健身娱乐、参与社会工作等方面满足入住老年人的需要。如列东街道颐养院处有读书阅览室、健身活动室、文化娱乐室和老年学校，组织他们参加社区文体活动，并与附近的幼儿园、小学联系，让小朋友、小学生定期来院老少同乐，共享天伦；还安排几位老人担任校外辅导员，给小朋友、小学生讲故事、上浅显的德育课。永安市老年公寓除搞好棋牌室、阅览室、舞厅、老年大学外，还修建了门球场，请人教打门球、太极拳、保健操等等，经常邀请文艺团体前来演出联欢，并坚持每月一次组织老人外出游玩等；我们在公寓参观期间与老人们交谈，他们普遍认为在这里生活同居家相比更加丰富多彩；一些老年人来此参观后，把家庭住房出租或出售后到此自费代养。

二、阻碍老年人照顾社会化的主要问题

据不完全统计，目前城市里有老年人的家庭中，只由老年人组成的家庭户多达２０％以上；其中老年夫妇二人户约占１２％以上，单身老人独居户约占８％以上；这种老人单独分居的趋势还在发展，今后会更加普遍。由此可见发展社会化养老服务事业是社会现状的需要，但是现在入住老人照顾社会化机构的该类老人不到其中的１％。是什么原因造成这么严重的反差呢，我们认为主要有以下几点：

１．传统观念影响造成的偏见根深蒂固，老年人照顾社会化有关宣传不够。中国传统文化以“四世同堂”、“五代同堂”的大家庭为自豪。长久以来，家庭养老是我国传统的养老方式，一提起养老院、敬老院，一般都认为是无儿无女者养老之所。一些老年人虽有到托老机构的需求，但由于传统观念未改变不能下此决心。而我们的宣传机构长期以来，重在宣传克服困难照顾家中老人的典型，不注重宣传老年人照顾社会化的好处和现实意义，以致家庭照顾老人困难的年轻人由于怕人说不孝，不敢送长辈去托老机构。

２．自费代养的托老机构偏少，设施条件好和服务水平高的更是缺乏。三明市目前比较正规的自费代养托老机构只有两所，即永安市老年公寓和梅列区列东街道颐养院，真正上档次的老年公寓只有永安市老年公寓；附近的几个县（区）均有老人慕名前来入住，也从一个方面说明了自费代养的特别是高档的托老机构缺少的现状。近年来陆续出现的一些档次不高的民营托老机构，由于起点偏低、条件不好，入住率太低长年亏损停办，使得更多的跃跃欲试者望而却步。

３．托老机构资金来源渠道还需拓宽，专业人员和志愿者队伍亟需扩大。原有的收容“三无”老人为主的养老院、敬老院，基本上是由国家财政投资建设，靠财政拨款和慈善人士捐资补助维持老人较低水平的生活。近年来出现的自费代养的托老机构，大都是由有志于老龄服务事业的人士自筹有限资金，租下几间旧房办起来的，单一的收费来源（一般对每人收费６００元）要支付老人生活开支、护理人员工资、房租水电费，自然是捉襟见肘；地方政府出于财政收入、思想认识等原因很少给予资金扶持；而慈善人士对此新生事物不甚了解也少有捐献。随着老年人照顾社会化的逐步推进，老年人护理专业人才供求之间的矛盾逐渐体现；

现有的助老志愿者队伍人员偏少，一般也较少到自费代养的托老机构活动。

三、加快老年人照顾社会化进程的建议

提高老年人生活质量，让老年人享受舒适安全、高质量的社会化服务，是加强社会主义精神文明建设的需要，也是国家对老龄事业提出的新的要求。我市的老年人照顾社会化现状同老龄人口迅速剧增的形势不够适应，跟不上社会发展需要。为此提出几点建议：

１．积极引导人们改变传统的养老观念，大力宣传老年人照顾社会化的典型。实现老年人照顾社会化是在人口老龄化情况下，解决老年人照顾问题的最终途径。首先大力宣传托老机构自费代养的新型养老方式，逐步改变人们对进老年公寓就是老人与家里人关系不和，或是子女不孝敬的错误看法。使全社会认识到，老年人照顾社会化是现代社会普遍推行的解决老龄问题方式，既有益于社会，更有利于个人和家庭。我们的各级政府应充分认识到老年人照顾社会化关系千家万户，涉及子孙后代；有利于减轻中青年的后顾之忧，做好本职工作为社会多做贡献；为此把托老机构建设列入工作日程，予以大力支持。各宣传媒体要注意宣传办得好的、受老年朋友欢迎的托老机构典型，如永安市老年公寓就值得大力宣传。

２．促进举办主体多元化和筹集资金渠道多样化，大力发展老年服务行业。由国家或个体单一包办，逐步向国家、集体、社团、民间、个体、港澳台同胞一起兴办的方向发展。其举办形式上应有六种：国家、社区、集体、个人、合资兴办、集资联办。兴办托老机构的资金由过去的政府单一拨款和个体筹资，向政府拨款、企业赠款、社会捐款、销售福利彩票等多渠道集资方向转变；其中应有通过规章或规范性文件明确各方权责、统筹收缴社会经费的，有自愿捐赠资助的，还有有偿投入的。各级政府也应当根据经济、社会发展的需要和物价指数的变化，逐年增加政府对老年福利事业的资金投入，每个县（市、区）都应建设一所较高标准的体制不限的自费代养老年公寓，充分发挥其在老年人照顾社会化进程中的示范带头作用。企事业单位也可以根据自身条件自愿捐助，或利用闲置资源投资兴办老龄服务事业。努力扩大福利彩票发行规模，拓展福利彩票市场，筹措更多的资金支持老龄服务事业的发展。３．实行优惠政策，鼓励各种主体兴办托老机构。支持集体、群众自治组织、社会团体、慈善机构、个人和外资以多种形式捐助或兴办托老机构，经营管理权一般应由出资最多者行使。可采取民办公助的办法，将一部分财政资金用于鼓励、支持和资助各种社会力量兴办社会福利机构。无偿或以征地成本价提供所需的土地，简化兴办手续，减免办证费用。用水、用电等参照最低标准计价。对于捐赠托老机构金钱、物资的企业、个人给予免除相关税款，并给予精神鼓励和媒体宣传。

４．认真规划托老机构建设项目，通过各种传媒招商引资。政府有关部门要在制定社会事业发展计划中，把兴办自费代养的托老机构列入其中。鉴于单靠财政拨款难以建设高标准托老机构的现状，建议划出适合的土地、设计好项目雏形公开引资。项目引资广告可通过报纸杂志、广播电视和互联网站等多种形式发布，针对对象不能局限于国内单位和个人，还应考虑到国外、境外的慈善团体、福利机构，有志于慈善事业的侨港澳台同胞等。对投资者给予优惠条件、充分自主权的同时，应监督防止其改变土地、房屋的用途。

５．针对不同类型的老年人群提供不同的服务，努力提高老龄服务人员的思想觉悟和专业技能。各托老机构要在搞好基础设施的前提下，按照入住老人的不同需求，实行分级定位。对身体较差的以照顾起居生活、提供康复护理为主；对健康老人以休闲娱乐、体现家居特点为主；还要为他们提供医疗保健、心理咨询、应急服务、精神赡养服务等等，创出多种满足老年人多元化需求的特色服务项目，满足不同层次的需求。在满足老年人对物质生活的特殊要求的同时，更要不断满足和丰富老年人对精神文化生活的特殊需要；重视老年人的自我价值的实现。抓好从业人员上岗资格培训，走服务队伍专业化之路。要从抓职业道德入手，提高工作人员的思想觉悟和道德水准；加强专业技能和文化知识培训，以高质量的服务和规范化的管理求得最佳的社会和经济效益。依托社区，努力造就一支由党员、团员、干部、学生

等组成的助老服务志愿者队伍。凡是主动照顾和帮助有困难老人的个人和家庭，不仅应得到尊敬，同时政府要给予物质上的资助和精神上的鼓励，对此可实行积分制，对于离开父母在外地工作的助老高积分者，其父母所在地有关部门应发动当地助老志愿者，给予其父母享受帮助优先权。这样不仅有利于养老社会化事业的发展和完善，还有利于形成积极的社会风尚，使老人们在一种更加良好的精神状态中安度晚年。

第二篇：老年人保健用品调研报告

老年保健用品 市场调研报告

所在院系： 经济管理学院

班 级： 市场营销1121班

小组成员： 曾海滨 1121810436 吴佳馨 1121810434 吴云云 1121810416 蒋兰兰 1121810411 沈冰 1121810414 指导教师： 邵永喜

目 录 老年保健用品市场目前的规模……………………………………………1 2 老年保健用品市场的增长趋势

2.1 保健品市场将进一步扩大 ……………………………………………………1 2.2 保健品价格总体水平将下降 …………………………………………………2 2.3 新能源、高技术、方便剂型的保健品将成主流 ……………………………2 2.4 促销重点将从功效宣传转向保健知识宣传及品牌宣传 ……………………2 2.5 保健品功能分散化，单种保健品功能专一化 ………………………………3 3 老年保健品领导品牌 ………………………………………………………3

3.1 脑白金 …………………………………………………………………………3 3.2 瑞年氨基酸片 …………………………………………………………………3 3.3 黄金搭档 ………………………………………………………………………3 3.4 富硒康 …………………………………………………………………………4 3.5 螺旋藻片 ………………………………………………………………………4 3.6 血尔口服液 ……………………………………………………………………4 3.7 昂立一号 ………………………………………………………………………5 3.8 雪源康 …………………………………………………………………………5 3.9 红桃K生血剂 …………………………………………………………………5 4 影响老年保健品行业的主要因素

4.1 性别因素对老年消费者保健食品消费的影响 ………………………………6 4.2 年龄因素对老年消费者保健食品消费的影响 ………………………………6 4.3 教育因素对老年消费者保健食品消费的影响 ………………………………7 4.4 家庭人均月收入对老年消费者保健食品消费的影响 ………………………7 5 影响淮安市老年人保健品市场的其他因素

5.1 质量因素 ………………………………………………………………………8 5.2 价格因素 ………………………………………………………………………8

5.3 广告影响 ………………………………………………………………………9 5.4 品牌影响 ………………………………………………………………………9 6 调查总结 ………………………………………………………………………9 附录 ……………………………………………………………………11

调查目的

目前中国65岁及以上老人近1.2亿，约占全国总人口的9%。调查显示，食品、医疗和营养保健是老年人日常消费支出最多的三个方面。出于对身体健康的关注，医疗和营养保健品正成为老年人的重要需求。老年消费群体对保健产品的市场需求日益旺盛，67.5%的老年人使用过营养保健产品，有59%的老年人表示愿意参加养生保健方面的知识讲座。

为了全面而准确地反映老年人保健品产业的发展现状以及未来趋势，对我国老年人保健品行业现状、老年人保健品重点企业状况等内容进行详细的阐述和深入的分析，着重对老年人保健品场发展动向作了详尽深入的分析，并根据行业的发展轨迹对未来的发展前景与趋势作了审慎的判断，为老年人保健品产业投资者寻找新的投资机会。为企业了解老年人保健品行业、投资该领域提供决策参考依据。

调查方法

网络调查，问卷调查

调查人员

组长：曾海滨 负责内容：封面、目录、整体版面的设置，老年保健品市场目前规模的调查；

组员：吴佳馨 负责内容：调查目的、调查方法、调查时间、调查地点、调研总结的填写，老年保健品市场的增长趋势的调查；

蒋兰兰 负责内容：老年保健品市场的领导品牌的调查；

吴云云 负责内容：老年保健品市场的主要影响因素的调查；

沈彬 负责内容：调查问卷的设计，老年保健品市场的其他影响因素的调查。

调查时间

2015年1月5日至2015年1月10日

调查地点

图书馆、二手资料与网络资料的调查。

老年保健用品市场目前的规模

中国保健品市场兴起于20世纪80年代，所谓保健食品是指声称具有特定保健功能或以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生急性、亚急性或慢性危害的食品。中国保健食品市场发展空间大，据中国经济时报报道：中国消费者平均用于保健品方面的花费占其总支出的0.07%，而欧美国家的消费者平均用于保健品方面的花费占其总支出的25%，相差甚远，这充分说明中国保健食品市场的可发展潜力巨大。近几年内地城乡居民保健类消费支出正以15%-30%的速度增长，远高于发达国家12%的增长速度。

80年代末期到1995年初，是保健品行业的第一个高速发展时期。在这一阶段，由于保健品的高额利润和相对较低的政策壁垒和技术壁垒，涌现出了大量的保健品生产企业，企业大多持产品营销的观念，以广告宣传和庞大的营销攻势为主要营销手段。在这期间淮安市地区涌现了大批保健品经销商。

但随着企业的发展，许多企业表现出了很多的问题。多数企业没有建立真正的现代企业制度，营销流程难以管理，部分企业依然在采用着专制的、即兴的、家族式的或者是游击战式的营销方式。由于在管理上形不成流程式作业，所以也几乎没有战略可言，对产品、对市场的前瞻性、预见性也都无从说起。这样一来，致使其在市场经营方面也难以形成稳定的团队，无法形成规模化的、规范化的经营团队。大多数企业没有自己的核心产品，一般是从中小型生产商处以低价取得包销权，然后负责产品策划及销售等一系列的市场行为。他们最注重、最擅长的是如何在短时间内用广告砸开市场，尽快实现资本回笼，完成资本积累，因此往往会过早催熟一个产品，缩短其生命周期。至于对产品内涵的挖掘、产品与消费者的忠诚互动、顾客服务水准的提高等，很多内蒙包销商不屑去做，这便导致了产品的短命。正因为其从上市到下柜时间较短，所以就无法造就具有长期生命力的品牌。老年保健用品市场的增长趋势

2.1 保健品市场将进一步扩大

2010年，我国保健品市场份额达到了创纪录的500亿元，这说明消费者的保健欲望增强，而且把这种欲望变成了现实需求。如果保健品行业的营销手段作出相应调整，这个市场还将进一步扩大。

2.2 保健品价格总体水平将下降

保健品行业的利润目前处于高位，消费者普遍认为保健品价格太高。这种高利润、高价格为降价提供了较大空间。

（1）高利润会吸引竞争者进入保健品行业，竞争的导入会带来价格下降。（2）保健品的需求弹性大，为保健品降价提供了较大空间。

（3）保健品将逐渐由奢侈消费品向普通消费品转变，价格随之下降也是必然趋势。

2.3 新资源、高技术、方便剂型的保健品将成为主流

（1）新资源保健品受宠。随着科技的不断创新和人类认知程度的不断深入，利用新资源，开发新的保健品以满足人们的需要，将是21世纪保健品的一大趋势。（2）基因食品将成为未来保健品主流。氨基酸、核酸产品在保健品市场上独占鳌头，它们的主要优势是能够被人体直接吸收，从而省略了其它保健品需要合成、转化等一系列“加工”过程。我国的转基因工程研究居世界先进国家行列。基因食品在21世纪的保健品行业将会呈现出空前的大发展。

（3）软胶囊、口服液成为包装新趋势。国际市场流行的包装是以软胶囊或一次性的口服液为主，既便于携带又卫生。随着新型软胶囊生产技术的应用，保健品的包装势必在用料、色彩、形状等方面大有改观。

2.4促销重点将从功效宣传转向保健知识宣传及品牌宣传

随着保健品生产企业之间的竞争日益激烈，保健品的功效宣传呈现出“趋同化”和“泛滥化”的趋势。经过了20多年的洗礼，消费者的消费理念日益成熟和理智。消费者不再轻易相信保健品的供销宣传，而是越来越重视对保健知识的学习，通过自己获得的保健知识去辨别形形色色保健品的“真伪优劣”。同时消费者对保健品的品牌意识越来越强，对于难于辨别“真伪优劣”的类似的保健品，消费者更加认同具有品牌优势的保健品。

基于以上几点趋势，保健品企业应将促销从功效宣传转向保健知识宣传及品 2 牌宣传。

2.5 保健品功能分散化，单种保健品功能专一化

随着保健品企业对保健知识的宣传力度不断加大，同时“知识爆炸”带来的获取保健品知识的渠道的增多，消费者对保健品的认识越来越全面，消费者的消费理念越来越成熟和理智，不再轻易相信和购买“包治百病”的保健品，而更多的相信和认同“一物克一物”的功能专一化的保健品。这种消费理念的变化必然导致保健品生产企业转而重视保健品功能分散化和单种保健品功能专一化。老年保健品领导品牌

保健品从20世纪80年代起步的，历经30多年的发展，目前已进入一个前所未有的高速发展时期，产业规模高达千亿。市面上的保健产品也数不胜数。根据我们的调查，发现淮安的老年保健品市场的领导品牌主要有以下九个：

3.1 脑白金

“脑白金”上市十二年来，销售累计销售超过100亿，连续八年荣获保健品单品销量第一名，“黄金搭档”上市九年，连续六年荣获维生素类保健品销量第一名。由于脑白金和黄金搭档适用人群广泛，产品功效显著，已经成为老百姓送礼和自用的首选品牌，消费者对其认知度和忠诚度明显高于其它保健品。

国家批准颁发的脑白金证书显示：脑白金“可以调整人体生物节律”，“改善睡眠”，“调整肠道”，“减少有害物质的吸收”。

3.2 瑞年氨基酸片

瑞年氨基酸片在广告上的铺排数量和阵势也不比黄金搭档差多少，内地影视巨星陈宝国的代言更加助推了该产品的营销步伐和销量。

瑞年氨基酸片是以复合氨基酸、糊精、羧甲基纤维素纳、轻质碳酸钙等为主要原料制成的保健食品，经功能试验证明，瑞年氨基酸片每100克含氨基酸43.6g，具有保持旺盛精力，改善睡眠，提高免疫力和帮助慢性疾病康复的保健功能。适用于体质虚弱、营养不良者，以及免疫力低下和疾病恢复健康者。

3.3 黄金搭档

根据国家统计局的数据，2000年至2007年脑白金连续8年夺得中国保健品

单品销售第一名。而在2003年至2007年的时间里，黄金搭档在“同类产品销量排行榜”上折桂，拿到中国组合维生素类产品销量“五连冠”。

黄金搭档按照“缺多少补多少”的原则、“有功能无毒性”的原则、“不同人群不同配方”的原则，是以维生素及矿物质为主要原料制成的保健食品，具有补充维生素B1、维生素B2、维生素B6、维生素C、维生素D、维生素E、叶酸及补钙、补铁、补锌、补硒的保健功能。适合需要补充多种维生素及钙、铁、锌、硒的中老年人。

3.4 富硒康

北大富硒康的成功问世，曾受到国内外医学界的高度重视，中央电视台各名牌栏目、中国各大报纸都相继作了报道。

享誉国内外的知名学府北京大学生命科学学院的生物学专家们，运用高超的现代生物技术，经过16年的科学研究，终于成功地研制出轰动世界的新药“北大富硒康”，它具有排除体内毒素，调节免疫功能的作用，对各种肝病、心脑血管病、胃肠道疾病具有较好的治疗与辅助治疗作用。

3.5 螺旋藻片

螺旋藻（Spirulina）是一类低等植物，属于蓝藻门，颤藻科。它们与细菌一样，细胞内没有真正的细胞核，所以又称蓝细菌。蓝藻的细胞结构原始，且非常简单，是地球上最早出现的光合生物，在这个星球上已生存了35亿年。它生长于水体中，在显微镜下可见其形态为螺旋丝状，故而得名。丽江程海湖是世界三大、中国唯一出产天然螺旋藻的地区，此外国内各地区的螺旋藻都是人工养殖的，而且生产的质量也参差不齐。螺旋藻因其营养均衡、全面而风行世界，成为最佳的健康保养食品。

3.6 血尔口服液

康富来血尔口服液是以鲜鸡、当归、黄芪、卟啉铁为主要原料制成的保健食品，经功能试验证明，具有改善营养性贫血的保健功能。

血尔口服液不但含有血液必需物质PI、强身物质EAA，还含有维生素 B12和多种活性因子。各种活性物质之间含量和比例适宜，极易为人体吸收利用，改善贫血，功效持久。

适用于成年女性，孕、产妇，成年男性、婴幼儿童、老人及术后体虚者等贫血者。

3.7 昂立一号

被卫生部首批批准为保健食品的昂立一号口服液具有抗氧化功能，提示具有延缓衰老作用；具有改善肠道菌群失调，调节胃肠道功能作用；具有调节血脂代谢（甘油三脂和胆固醇），降低血脂和抑制血脂升高作用；经动物试验证明，具有一定的抗突变作用。

昂立一号口服液是我国微生态制剂的杰出代表，首倡“清除体内垃圾，维护人体生态平衡”的科学保健理念。昂立一号集现代生物技术、自由基医学理论和现代微生态理论于一体，具有调节胃肠、降低血脂、预防肿瘤、延缓衰老四大功能。十年来，昂立一号历经四次重大技术飞跃，始终畅销不衰，被誉为“上至外国总统、下至普通百姓都在服用的日常保健品”。

3.8 雪源康

雪源康口服液是华信药业和中国药科大学经过长期攻关研制的。它以富铬酵母（微量元素铬的有机载体）、决明子、山楂为主要原料采取中医理论与现代高科技生物工程技术相结合的方式研制而成，对降糖、降脂、降压有明显作用，并能有效维持机体血脂、血糖、胆固醇的正常水平。雪源康已经上市十余年，产品口号：调节血糖、调节血脂，主要定位在三高人群。

由于春节期间应酬多，不可避免的大鱼大肉，血糖、血脂很容易升高，调理不好极易引发并发症。雪源康调节血糖、调节血脂的功效非常明显，是送父母、送长辈、送三高人群的最佳保养品。送健康，档次高，是三高人群专用礼品，红色包装也更彰显了喜庆，频繁的各路宣传营销更加增加了它的销量。

3.9 红桃K生血剂

红桃K生血剂自称22年国货精品健康一家，营销上主要体现在“表孝心、送爱心、红桃K、最贴心”上，它是以天然食物是提取的卟啉铁为主要成份配以适量药食两用原料及微量元素，采用一代生物技术，依据科学配方，分别组成片剂和口服液。经功能试验证明，红桃K具有免疫调节、改善营养性贫血的保健作用，适用于各类人群。

4 影响老年保健品行业的主要因素

根据调查结果显示：有一小部分老年消费者选择一直服用保健食品，而大部分老年消费者选择偶尔，身体不好时才服用保健食品。下面将结合性别、年龄、学历和家庭人均月收入等四个因素分析其对老年消费者保健食品消费行为的影响。

4.1 性别因素对老年消费者保健食品消费的影响

根据调查显示，有28.26%的男性一直服用保健食品，而女性占了18.75%；有56.52%的男性偶尔服用保健食品，女性占了68.75%。在老年消费者中男性对保健食品消费需求高于女性消费者，但是偶尔服用保健食品的女性比例却高于男性。表明淮安市无论男性或女性老年消费都注重自己身体健康状况，这在一定程度上也影响着保健食品的消费情况。

性别因素对老年消费者保健食品消费的影响

4.2 年龄因素对老年消费者保健食品消费的影响

从年龄结构上来看，在75-79岁之间一直服用保健食品的老年消费者占同龄消费者中的60%；65-69岁之间一直服用保健食品的老年消费者占同龄消费者中的29.03%。这说明随着年龄的提高，对保健食品需求增强。尤其是75-79岁之间的老年消费者中需要保健食品的占60%，这可能与随着年龄增长，各种慢性病随之上升有关。

年龄因素对老年消费者保健食品消费的影响

4.3 教育因素对老年消费者保健食品消费的影响

调查数据分析显示，老年人文化程度越高，就越注重生活、生命的质量，保健食品消费频率也越高。高中学历的老年消费者一直服用保健食品的占25%，而偶尔服用的比例更占到了75%的比例；初中学历的老年人一直服用保健食品的占54.55%，偶尔服用的比例占了45.45%；无文化的老年消费者一直服用保健食品的比例只占6.67%。这类群体更懂得如何提高自己的生命品质，容易接受新的保健食品，有选择性的购买适合自己的保健食品，保证自己的身体健康。

学历因素对老年消费者保健食品消费的影响

4.4家庭人均月收入对老年消费者保健食品消费的影响

一个人的经济状况在很大程度上影响着其购买行为。在一直服用保健食品的调查结果数据中显示：家庭人均月收入在2500元及以上的消费者（只要指退休

老年的收入）的占同等收入消费者的70%；2001-2500元的消费者占同等收入消费者的33.33%。在偶尔服用保健食品的调查数据中，2001-2500元的消费者占了66.67%，1501-2000元的消费者占了55.56%。这说明老年消费者家庭经济状况好，就容易做出购买决策；反之老年消费者家庭收入比较低，又没有积蓄，就只能够买必要的生活用品，而对保健食品的消费频率下降甚至没有。

收入因素对老年消费者保健食品消费的影响 影响淮安市老年人保健品市场的其他因素

5.1 质量因素

老年人口在长期的生活经历中，形成成熟而稳定的消费习惯和爱好，注重实体产品，然而又对形式产品和附加产品比较挑剔，但并不十分关心潜在产品，因此老年产品的开发制造要以质量为本，以质量赢得信誉，同时加强外观设计，提高品牌知名度，增强配套服务。

5.2价格因素

目前我国老年人人均收入水平低于社会平均收入水平，物有所值是我国老年人基本的产品价格取向。考虑到淮安市整体的消费水平，必要时可以打折促销。

老年人的消费特点影响老年产品的定价策略。老年人口属于成熟的消费群体，是理智型购买群体，对产品价格变动较为敏感。针对不同的消费阶层，可以采取不同的定价策略。大众化定价策略同时又是一种社会性目标策略，赢利的同时还有利于提高组织的社会信誉，增加无形资产。

5.3广告的影响

广告的设计制作要求品牌醒目，主导诉求突出，图文并茂，色彩鲜明、对比强烈。视觉冲击效果好，印刷制作档次质量优于竞争者。保健产品销售额与广告宣传力度的相关性很强。因此广告宣传策略的制定和实施十分重要。

老年人活动范围相对缩小，一般局限于家庭和社区，因此媒体的选择应适应这个特点，以家庭和社区为主要目标。有一定文化的老年人在闲暇喜欢阅览报刊，了解社会变化，因此报刊广告应成为企业在城镇的主要促销手段。电视机在我国已基本普及，农村老年人业余爱看电视，因此电视广告是农村主要促销手段。

静止宣传有公园坐椅广告、广场标志物广告、小区健康广告专栏、建筑物大牌广告等。户外流动宣传主要指车贴、车体广告等。

5.4品牌影响

由于中老年保健品发展至今，已经进入了品牌时代，因而好的品牌能够影响消费者的购买 行为。研究发现，消费者对各类保健品的品牌都有很高的认知度，通常消费者能够提及的保 健品品牌不下一二十个，同类产品品牌之间的竞争也有目共睹。由于同类保健品之间的功效 相差不大，因而如何在保证功效的前提下，树立起自己的品牌形象，找到产品的卖点，这不 仅是引导消费者向忠实消费者转换的重要途径，也是在竞争日趋激烈的市场中占有一席之地 的重要手段。调查总结

针对这整个调查，我们小组做出了比较完善的计划，在每一个步骤都完成的较好。小组成员通过在图书馆进行二手资料与网络资料的查阅，对淮安市老年保健品市场进行了深入调查，包括老年保健品市场目前的规模、增长的趋势、现有的领导品牌、主要的影响因素以及其他影响因素这五个方面。小组还设计了调查问卷进行调查，得出了更有现实性的依据。面对这个调查结果，我们对学校周边的老年人保健品的消费情况多少有点了解，不过因为我们做的是抽样调查，所以

不是全面性的。

老年人作为一个弱势群体，因其自身特点，对于保健品市场在认识上还相当薄弱，辨别能力不够，往往容易深陷其中。对此，如何在保健品市场中，让老年人得到保护，我提出以下几点建议：

（1）加大正确的宣导力度。我们时常可以在广告中看到或听到片面浮夸的保健品疗效，加上老年人求健康心切，容易走进“陷阱”中。因此，正确的舆论报道是引导老年人远离偏知，增强自身“抵抗力”的有效途径。

（2）发挥老年组织作用，开展各类专题讲座。社区居委会、老年大学等各类群体组织可以邀请专家，针对如何提高老年人保健品认知度展开实质性的讲座，如怎样区分真假产品、如何看待保健品功效以及怎样选择适合自己的保健品等等。（3）严厉打击各种虚假、违规促销等不法行为。相关职能部门应联合执法，做好监管衔接。一从源头上堵住假劣保健食品流向市场；二在销售中整顿明码标价，杜绝价格“天花乱坠”现象；三在广告中打击虚假浮夸、“忽悠、蒙骗”等种种不实的宣传活动；四要严查冒牌“名医”“专家”的非法诊疗行为。

附录：

尊敬的居民，您好！

我们是淮阴工学院市场营销系的学生，为了做好这次社会实践，了解淮安市中老年保健品消费行为，我们希望能够了解您的生活状况。本次调查采取匿名方式，调查内容仅供学术研究之用，我们对调查结果完全保密。请您在选择的序号上划√。谢谢您认真仔细的回答！

1.您的性别： A.男 B.女

2.您的年龄：

A.40以下 B.41-60 C.60以上

3.学 历：

A.初中及以下 B.高中及中专 C.大专及本科 D.研究生及以上

4.您的年收入：

A.1万以下 B.1-2万 C.2-5万 D.5-10万 E.10万以上

6.您的身体健康状况如何：

A.比较差 B.一般 C.比较好 D.很好

8．您购买过并服用过保健品吗：

A.购买过并定时服用 B.购买过但偶尔想到或家人提醒才吃 C购买过但很少，没有意识到要吃 D.没有购买过

9.您是否赞成购买保健食品： A.赞成 B.不赞成

10．您购买保健品最关注哪类功能（多选）：

A、增强免疫力

B、改善睡眠

C、美容

D、预防疾病

E、其他

11.您是否掌握保健品知识：

A.不掌握 B.基本掌握 C.很大程度掌握 D.完全掌握

12．影响您购买保健品最主要的影响因素是什么： A.功效 B.价格 C.品牌 D.不购买

13．如果购买保健品，您通常会选择哪里：

A.专卖店 B.超市 C.保健品公司 D.综合商城

14.您对保健品的价格感觉怎么样：

A.普遍偏贵 B.比较合理 C.有些比较贵 D.较便宜

15.您认为目前保健品市场是否有夸大功效、虚假宣传现象： A.没有夸大现象 B.有一些夸大 C.普遍夸大 D.严重夸大

16.您觉得现在一些广泛宣传的保健方式和保健药品可信吗： A.完全可信 B.大都可信 C.少部分可信 D.完全不可信

17.您购买保健品的目的是：

A．自己服用 B、馈赠亲友 C、都有过

18.您获取保健品信息的渠道是：

A、电视广告

B、报纸杂志

D、街边广告

E、朋友介绍

12、其他

C、网络

F、其他

D

第三篇：老年人调研

附件

1获奖调研报告与论文名单

一等奖（10名）

禄丰县教育工中小学教职工身心健康状况有关问题普文杨

公共管

理学院

工会

孙炎

杨建荣

郭树云

胡军

钱金飞

刘应开

杨卫平

彭桦

陈坤祥

曹建军

林霄红 会 的思考 云南财经大学工作及家庭压力的现实存在与高校女公共管理学院 教师的应对——云南财经大学女教师业余时间动态调查与分析 云南农业大学 新时期高校工会创新师德师风建设问题研究 云南省农业科学院经济作物关于工会贯彻落实《劳动合同法》发研究所 展和谐劳动人事关系的情况调研报告 西南林业大学 高校“农民工”劳务派遣问题的调查思考 云南大学 高校学院制建设实践中的基层工会工作探讨 云南师范大学 在绩效工资改革中推进和谐学院建设 云南民族大学 和谐民族院校建设中的工会工作 “教职工之家”应当建设成为学校的昆明理工大学 一个文化窗口——对学校教职工之家建设的一点思考 云南师范大学 论劳动争议协调处理机构专门化及工

会的作为

二等奖(24 名）

廖春华 西南林业大学

转变劳务用工理念推动人力资源科学发展

赵彦飞 云南艺术学院 网络文化视角下的创新工会工作 陆艳 林明辉

李彪 杨波

潘先银

宋振华

陈庆洪 赵学贵 谢淑群 王乾州 蒋亦斌 王湘虹 万青 兰剑

罗忠琴 杨和平

红河州教育局 云南财经大学信息学院 红河州教育局

云南省肿瘤医院 昆明理工大学 临沧市凤庆县教育局 云南省农业科

学院粮食作物

研究所

云南师范大学

云南省第一人民医院 保山市卫生局 云南财经大学保卫处

普洱市宁洱县

磨黑镇第二小

学

楚雄医药高等

专科学校

以教育工会之“谐”构建校园之“和”

——浅谈教育工会在构建和谐校园中的作用

高校工会在社会主义民主政治建设中的定位和作用

推行教代会代表常任制和提案工作

推进学校民主建设

回归公益——新医改下公立医院运营

机制改革研究

维护公平正义建设和谐社会

以实行考核制度保障工会作用的有效发挥

云南省农业科学院粮食作物研究所人

力资源管理调研报告

新时期高校基层工会宣传信息工作探

索

学习创新 与时俱进 推进工会信息化建设 关于农村卫生工作情况调研报告

浅析新形势下高校工会维权困境与维

权对策

浅谈加强工会自身建设--促进校园和谐发展的几点做法

迎接评估树立创新意识增强工会活力

张云霁 大理学院 王云

云南省中西医结合医院

高校改革背景下的高校工会工作新特点及对策

对新形势下医院工会维权工作的几点思考

以人为本与高校工会工作创新 董卫华 大理学院 张波

汪 湧 曹春莉 卢贵忠 杨铨 李文学 李惠存 王晋屏

张莹平龙建林 梅叶青 王文富

云南财经大学重视并改善高校教职工身心健康状况外语学院的建议

红河州教育局 开远市初中青年教师现状及对策 云南农业大学

加强师德师风建设做好“三育人”

工作

云南省健康教

育所工会

宣传实践新医改当好健康主力军

红河州教育局

谁来为教师“减负”——中小学教师

现状况调研报告

大理州祥云县

人民医院办公

建设具有行业特色医院工会的几点意

室

见

三等奖（50名）

云南省农业科学院甘蔗研究云南省农科院甘蔗研究所在改革发展

所

中职工思想动态调研报告 云南省农业科学院甘蔗研究浅析女职工在发展变革中的压力及应

所

对措施 普洱市孟连县新形势下职工队伍建设的新途径——

教育工会 合理调节利益分配

云南省中西医医师队伍的稳定与构建和谐社会的思

结合医院 考

牟定县教育工教职工工作压力和职业倦怠问题的调

会

研报告

杨志勇 保山市卫生局 张洁

云南省急救中心

怒江等4个边疆少数民族州市新农合和农村卫生工作对我市的启示

初议医德考评

关于保山市深化医药卫生体制改革进

展情况的调研报告 浅谈医院工会女职工工作的创新 郑洪源 保山市卫生局 梁国华

云南省第一人 刘

尹燕艳

杨晓玉

李艳春

刘龙 钱燕 付秀莲

寇建琼

葛长敏

黄恩诏 卞育能

刘子文

李勇

金常德 民医院

楚雄师范学校 怒江州民族中

学

大理市疾控中

心办公室 大理学院 云南师范大学

云南省第二人民医院

云南省传染病

专科医院 云南财经大学

工会 大理学院 南华县教育工会

怒江州福贡一

中

大理州祥云县

普淜卫生院 保山市卫生局

切实履行工会职能，充分发挥高校二级工会在“转方式、调结构”中的作

用 合理应用激励 激发员工工作积极性 用科学发展观指导工会工作，构建和

谐疾控

发挥工会职能探索工会工作的改革创

新

基于双因素激励理论的高校基层工会

工作思考 以改革创新精神加强工会自身建设 浅谈如何做好新时期医院工会工作 高校教师职业心理状况调查分析 规范高校非编制职工管理 依法构建和谐劳动关系促进学校事业发展——

大理学院非编用工调查启示 浅谈南华一中工会在教师绩效工资实

施中发挥的积极作用

浅谈学校民主管理的内涵、职能、问

题与对策 乡镇卫生院如何发挥基层工会的作用

对发展保山中医药事业的思考

马粼晓燕

詹爱民

楚雄州体育运动学校

求真务实是工会工作创新的原动力 教育系统新一轮改革中思想动态的调

研

浅议高校工会在校园文化建设中的作

用

充分发挥工会组织作用，不断开创思

王跃彩 红河州教育局 云南财经大学工会

云南省传染病

梁文欣

张焰 卢玮 赵文

沈李伟 刘建英 陈泉

傅志青

姚琴

王云波 张波 康黎

姬群

谭智蕾

陈庆洪 罗学英 李建柱

金 心

专科医院 云南师范大学 云南警官学院

昆明理工大学 大理学院 云南省第二人民医院

云南省第一人

民医院

云南省中医医

院 红河州教育局 云南财经大学外语学院 临沧市临翔区幼儿园

云南艺术学院

临沧市凤庆县教育局

武定县教育工

会

云南省老年病

医院

维政治工作新局面

缓解女性压力 增进心理健康——试论高校女教师的心理困惑与解决的方

法

强化工会组织职责 建设优美的校园

环境

把更多资源和手段赋予工会意在落实

重在行动 有关新时期高校女教职工工作的思考 强化五个建设 提高五种能力全面提

高医院工会工作水平关注医院知识女性的身心健康状况 发挥医院工会“大学校”作用提升职

工队伍整体素质的调研与研究 加强民主管理促进学校健康发展 创新高校工会工作构建大学和谐校

园

浅谈如何构建学校管理者与教职工和

谐关系

云南艺术学院搬迁呈贡校区教职工情

况调查分析 新形势下如何加强工会自身建设 当前中小学教师思想动态的调查与研

究

关于构建和谐医院的几点思考

大理州血吸虫

张剑平病防治研究所

工会

楚雄州民族中

任自彬

加强大理州卫生系统基层工会工作的几点思考 教育改革发展呼唤教代会制度建设同

常艳

杨伟 赵兴友

谢青山 云县教育工会 钟艳

杜春燕 成海 黄丽华

学工会

曲靖市妇幼医

院 云南警官学院云南省第三人民医院

红河州教育局临沧市云县教育工会

云南财经大学

继续教育学院西南林业大学生态旅游学院云南省中医医

院

步实现 关于职工医疗互助活动情况的调研 积极发挥基层工会组织作用 提升职

工队伍素质的探索与研究 做好优质服务是医院求生存，谋发展的一项重要措施 解读工会职能 建好“教工之家” 关爱生命 关注健康——云县教师健

康状况调研报告

发挥工会“大学校”作用，提升职工

队伍整体素质

发挥工会“大学校”作用，提升高校

青年教师队伍科研素质的探索 发挥医院工会“大学校”作用，提升职工队伍整体素质的调研与研究

第四篇：江苏老年人照顾服务政策问答

江苏省老年人照顾服务政策问答

（2018年3月）

今年的《政府工作报告》提出，“积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。”最近，江苏省政府办公厅出台了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》，涉及养、居、医、学、娱等多个方面，现就有关政策作一简明问答。

一、老年人的年龄起点标准是如何划定的？

我国《老年人权益保障法》规定，老年人的年龄起点标准是60周岁，即凡年满60周岁的中国公民都属于老年人。到2017年底，江苏省60周岁以上老年人口达到1756万人，也就是说，全省约5个人中就有1个老年人。

二、老年人养老方式有哪几类？政府在发展居家和社区养老服务上将采取哪些举措？

老年人养老方式主要有居家和社区养老、机构养老两大类。居家和社区养老是指政府和社会力量依托社区，为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健和精神慰藉等服务。机构养老是指老年人到养护院、敬老院、老年公寓等养老服务机构中接受专业化的养老服务，主要面向失能和部分失能老年人。

在家门口养老是多数老年人的夙愿，因此，发展居家和社区

— 1 — 养老是开展老年人照顾服务的重点。老年人的子女及其他依法负有赡养、扶养义务的人，要履行对老年人的法定义务，尽可能与其共同生活或就近居住，主动学习照料老年人的护理知识和技能，各地开展此类培训予以免费。2018年上半年，各地制定发布居家养老服务清单，让更多符合条件的老年人享受政府购买养老服务。2018年，全省新建100个街道老年人日间照料中心、2000个社区老年人助餐点，城市社区助餐点实现全覆盖；对老旧小区的轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯等实施无障碍改造，优先支持在老年人居住比例高的老旧住宅加装电梯，建成100个省级宜居示范住区。

三、如何让老年人更好地享受医疗卫生服务？

凡是在社区居住半年以上的65周岁及以上老年人，无论户籍或非户籍人口，都能在居住地乡镇卫生院、村卫生室或社区卫生服务中心（站），每年享受一次免费健康管理服务，包括生活方式和健康状况评估、体格检查和健康指导等。对行动不便的居家老年人，可通过与家庭医生签约，享受健康管理和康复护理等上门服务，符合规定的费用纳入医保支付范围。

养护院、敬老院、老年公寓等养老服务机构都要为机构内老年人提供更加完善的医疗、康复护理服务。到2020年，每个县（市、区）至少建有1所护理院或康复医院，全省护理院达到200所以上；每个设区市至少建立1-2所安宁疗护中心或具有安宁疗护功能的医疗机构。二级以上综合性医疗机构开设老年人挂号、就医等绿— 2 —

色通道。对符合异地转诊规定的老年人，可申请办理异地就医联网结算，就医时按参保地政策直接结算。

四、在为老年人减轻长期医疗护理负担上有何探索？ 江苏省从2016年开始，先后在南通、徐州、苏州试点长期护理保险制度，以长期处于失能状态的参保人群为保障对象，重点解决重度失能人员基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用。对参保的长期失能老年人，经评估，护理需求达到相应等级的，由定点护理服务机构提供相关护理服务，并按规定报销护理费用。在积极稳妥试点基础上，全省将探索建立长期护理保险制度。

五、政府为经济困难的高龄失能失独老年人提供哪些津贴补贴？

对经济困难的高龄、失能、失独老年人发放养老护理、服务补贴。低保家庭中60周岁以上的失能老年人，按不低于100元/月•人的标准给予护理、服务补贴；低保家庭和分散供养的特困对象中80周岁以上的老年人、低保和低收入家庭中60周岁以上的失独老年人，按不低于60元/月•人的标准给予护理、服务补贴。养老护理或服务补贴既可以通过现金形式发放，也可以通过政府购买上门服务的方式提供。

保障高龄、特殊困难等重点老年人的基本生活服务。对低保、低收入家庭中的老年人参加城乡居民医保的，个人缴费部分由政府给予补贴；对患病的符合医疗救助条件的特殊困难老年人，县

— 3 — 级以上地方人民政府应当提供医疗救助；对享受低保的70周岁以上老年人，每月增发不低于低保标准10%的保障金。

六、老年人可以享受哪些优待政策？

60周岁以上老年人持优待证、居民身份证或当地人民政府规定的其他证件，免费进入政府投资建设和管理的公园、公共文化场馆；70周岁以上的老年人免费进入政府投资建设和管理的旅游景点，免费乘坐城市交通工具，60周岁以上的老年人享受半价优惠。外地老年人与当地老年人同等享受上述优待。80周岁及以上老年人可自愿随子女迁移户口，享受迁入地基本公共服务。农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳义务。

七、政府在推动老有所学、老有所乐上将实施哪些项目？ 为老年人学习新知识新技能积极创造条件。在乡镇（街道）单独举办或依托县（市、区）老年大学，设置老年大学或教学点，方便老年人就近学习，对贫困老年人进入老年大学（学校）学习的费用给予减免。兴办老年电视（互联网）大学，各类院校开发适合老年人的非学历和学历课程。有条件的公共图书馆开设老年阅览区域，提供大字阅读设备、触屏读报系统等。

关心关爱老年人。建立老年人精神关爱服务组织，定期对经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智和失独等重点老年人群开展心理咨询、辅导。相关职业院校和培训机构每年面向老年人及其亲属开设一定学时的老年人护理、保健课程或开展专项技能培训。乡镇（街道）、村（社区）要为老年人提供安全适宜、相— 4 —

对固定的室内外活动场所。2018年，全省改造提升和新建300个社区综合服务中心，新建4000个基层综合性文化服务中心。

八、老年人可以通过哪些渠道维护自身合法权益？ 老年人因合法权益受到侵害的，可以向法院提起诉讼。经济困难的老年人，为追索赡养费、扶养费、抚恤金、养老金、低保金、医疗费等向法院起诉，可按规定免收、减收或者缓收诉讼费用。老年人申请法律援助的，法律援助机构优先予以提供，有条件的地方可适度放宽申请标准和受案范围。主张合法权益有困难的，其所在的乡镇（街道）和村（居）民委员会应当提供帮助。除上述渠道外，老年人还可通过“12348公共法律服务热线”或“江苏12345在线”反映诉求，寻求帮助，过上安心舒心、幸福美好的晚年生活。

第五篇：养老服务社会化调研报告

实施养老服务社会化 存在的问题及对策建议

**是我国进入老龄社会较早的城市之一，2000年已进入老龄化社会，比全国提前10年左右。以铜梁为例：据统计，我县共有60周岁以上老年人15.4万人，占全县总人口的18.4%，比全市高1.2个百分点，比全国高4.7个百分点。老年人每年以6%的速度持续增长，已提前10年达到全国老龄化水平。全县有空巢老人8万余人，占全县老年人口的52%。老龄人口总体呈现出规模大、增速快、空巢老人多的特点。随着人口老龄化程度日益加剧、家庭小型化、空巢化以及年轻一代面临的巨大社会竞争，单纯由政府提供机构养老已不能满足养老需求，实施养老服务社会化已成为大势所趋。

一、养老服务社会化的基本内涵

养老服务是指为满足老年人物质、精神、文化等方面的需求为其提供的服务。养老服务社会化主要是指服务对象和服务提供主体的社会化转变，不再是原来单一的政府福利供给方式，它是养老事业的发展方向。主要内涵包括以下几个方面：

(一)投资主体多元化。打破由政府和福利机构包办养老事业的格局，鼓励社会组织、企业和个人共同参与，投资兴办社会化、市场化的养老机构，形成多渠道、多元化投资，多种所有制形式共同发展的格局。

(二)服务对象公众化。改变传统养老模式主要由福利机构向“三无”老人、“五保”老人等特殊人群提供养老服务的局面，面向全社会老人并根据服务对象的不同情况，实行有偿、减负或无偿等多种服务。

(三)运营模式多样化。改变以往养老福利机构全部由政府投资、政府管理的模式，引入政府投资建设，委托专业化管理，政府不投资建设而补贴部份入住老人费用;民间投资建设，按照市场化模式运营等多种运营模式。

(四)服务形式多样化。通过拓展养老机构社区服务等服务项目，增加如托管、心理咨询、康复治疗等各种养老服务，为家庭提供支持。

(五)服务参与公共化。养老服务网络的构建，除了政府的主导和非营利组织的运作外，广大志愿者的参与也是一个重要的系统支持，特别是在社区养老服务中大力开展志愿服务活动，不仅可以通过互帮互助为老年人提供便利，而且还有利于加强社区的精神文明建设。

二、我县实施养老社会化开展的主要工作

(一)全面落实各项养老政策。我县始终以科学发展观为指导，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，把社会养老工作摆在民政工作的突出位置，采取切实有效的措施，抓好五保供养、高龄补贴等政策的落实。全县现有五保户2599人，城市三无人员1754人。自2012年10月起，农村五保供养标准由原240元/人·月调整为270元/人·月，城市三无人员供养标准由原370元/人·月调整为415元/人·月，均达到市政府规定的供养标准。全县1686名90岁以上老年人每月按时领取了高龄生活补贴，其中，90—99周岁老人每人每月200元，百岁老人每人每月400元，补贴标准居全市前列。

(二)统筹推进养老服务设施建设。2010年，筹集资金1500万元修建铜梁县福利中心，采取慈善损赠、市级支持、自筹等方式，筹集资金940余万元，新建了土桥、二坪、安溪、白羊、蒲吕、围龙敬老院;2011年，投资690万元，新建少云、安居和石鱼3所敬老院，扩建高楼敬老院;目前公办养老机构74所，共有床位2400张。同时，鼓励发展民办养老机构。目前民办养老机构共6所，有床位800张，入住率达90%。我县还建成老年大学1所、老年活动中心1所。

(三)顺利推进社区养老。2011年以来，我县相继建成巴川街道正街、和平、龙山、东方4个社区老年人日间照料所，为老年人提供文体娱乐、培训和免费体检等服务。2012年，又在8个镇街各选定1个社区或村作为全县社区养老示范点建设，建成10个星光老年之家和12个社区综合服务站，为老年人开展健康娱乐活动提供了阵地保障，为2015年前实现全县50%的村、100%的社区建成社区养老服务站做好示范、引领。

(四)多举措提高服务质量。一是加强养老服务机构管理。敬老院实施“268”管理制度，进一步规范了敬老院的组织建设和日常管理。对民办老年公寓实施“两规范一标准”(即：老年人建筑设计规范、老年人社会福利机构基本规范、养老护理员国家职业标准)。每年对全县老年公寓和敬老院进行全面检查，加强对社会养老服务机构的监管，切实维护老年人的合法权益。二是加强从业人员培训。每年选送部分养老机构从业人员到市局进行培训，县民政局每年采取参观见学、集中培训、岗位练兵等形式对养老机构从业人员进行培训，不断提高养老服务人员的服务水平。三是提高从业人员待遇。2010年以来，两次提高养老机构从业人员待遇。从2013年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院长，每月工资分别由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事员、护理员由900元提高到1155元。今后，建立与最低工资标准联动机制，从重庆市人力资源和社会保障局发布我县最低工资标准生效之月起，以上四类人员分别按最低工资标准的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍调整工资待遇。四是组织志愿服务活动。全县组织志愿者队伍500余名联系了306名空巢老人，在农村实行了邻里亲友结对帮扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解决纠纷等，极大地发挥了社会的关爱，提高了老人对社会的认可度。

三、推进养老服务社会化存在的主要问题

(一)法规政策滞后，配套政策难落实。当前对养老服务机构管理的法规如《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会福利机构管理暂行办法》等等大都是1998年至2001年期间制订发布的。自2000年国家提出社会福利社会化改革思路以后，从上到下相继出台了支持社会力量兴办养老服务机构的优惠政策，特别是去年，重庆市人民政府办公厅出台了《关于扶持发展社会办养老机构的意见》(渝办发〔2012〕252号)。在实际执行中，由于涉及的单位多，没有详细的实施细则，兑现优惠政策的难度比较大，主要表现在落实土地难、享受补助难、审批时间长，严重制约了民办养老机构的发展。

(二)布局规划随意，投资回报周期长。地方政府对养老服务社会化发展缺乏统一整体的规划，没有具体的网点布局，民办养老机构在设点、数量、规模等方面的随意性比较大，致使民办养老机构的建设与发展比较零星，没有统一的标准。另外，养老服务业初期投入较大、服务成本较高、投资回报周期较长、经营风险较大，致使投资者思想顾虑较大，投资积极性不高。据测算，新建养老机构平均每个床位要投入3万元(不含土地费)，办一个100张以上床位的养老机构投资要300万以上。目前的补助标准是：新建100张床位以上且符合条件的每张给予4000元的补助，租房新建且租期在5年以上办50张以上床位的每张给予1000元的补贴，补助标准很低。

(三)服务内容单一，从业人员水平低。目前，社会养老机构提供的服务仍侧重于生活起居、日常护理，而对医疗保健、精神慰藉、文化娱乐、体育健身、法律维权等其它项目的服务重视不够，难以满足老年人的多层次需求;从业人员大多以临时招聘为主，未经专业培训，边干边学，同时因为待遇不高、劳动强度大、社会偏见等原因，专业的养老服务从业人才引不起、留不住，从业人员流动频繁，工作稳定性不高。

四、推进养老服务社会化的对策建议

(一)把养老服务体系建设纳入经济社会发展总体规划。一是要制定科学系统的养老服务体系总体规划。结合经济社会发展现状，站在养老产业化的高度，以适度普惠为目标，建立与人口老龄化相适应、与当地经济社会发展水平相协调，基本满足老年人的服务需求、覆盖城乡的基本养老服务体系总体规划。要把养老服务体系建设作为刚性指标，统盘考虑，同步实施。二是要把养老服务体系建设纳入城乡建设总体规划。根据人口老龄化的发展趋势，规划好养老机构、养老设施的整体布局，在土地划拨、建设标准设置等方面进行宏观考虑，项目设施要纳入地方城乡建设总体规划，项目用地要纳入土地使用总体规划，多方筹措资金，保证项目如期实施。三是要细化各项指标，分步实施。政府要积极承担养老事业的公共服务和市场监管职能，建立养老事业考核激励机制，将养老服务体系建设纳入考核指标。

(二)政策层面给予足够支持。要结合实际，制定出台操作性很强的相关配套政策，不断丰富和扩大养老服务社会化的政策体系。可以考虑制定为民办养老机构服务人员购买公益性岗位、提高床位补助费。对社会力量兴办的养老机构，要帮助落实优惠政策，在审批、各种手续办理等方面建立绿色通道，对有关手续费用给予减免。

(三)拓宽投资渠道。要充分发挥政府的主导作用，根据经济社会发展需要，在资金投入上对养老服务机构配套设施予以倾斜，逐年增加对养老服务事业的投入，重点建设一批基础性、示范性的社会养老机构。同时，积极动员民间力量，鼓励社会组织和个人以投资、承包、租赁、托管、股份制等形式参与养老服务业的发展，形成投资主体多元化，解决社会养老投资难的问题。

(四)积极鼓励居家养老。居家养老是由家庭养老向社会化养老过渡的一种养老方式，是今后老龄化社会的一种主要养老方式。一是加大政府投入。建设社区居家养老服务中心(站)，充分发挥社区在居家养老中的基础性作用。有关部门要采取有效措施，积极推进养老服务中心(站)建设。可由所在街道解决活动场所，市、区(县)两级财政补助必要的开办资金。同时动员社会力量积极参与并募捐，用于居家养老服务补贴，带动居家养老服务社会化，以适应居家养老服务发展需要。二是完善社区服务。社区居家养老服务需要服务平台，其基本功能要满足老年人多层次的需求。要充分利用现有的社区老年娱乐活动中心，提供菜单式的服务;要整合现有养老资源向社区延伸，开设老年人日间照料中心，接收附近社区的老年人;结合社区卫生服务机构的新、扩、改建，探索建立社区卫生服务型的养老机构，既满足社会对托老机构的需求，又实现医疗机构非卫生渠道的床位扩张和社区卫生服务功能的完善。三是推进农村老年公寓建设。政府要予以鼓励和支持，出台具体扶持政策，在土地、规划、消防以及财力方面制定相关规定，在土地方面，对符合条件的可以划拨方式供地;在规划方面，对发展养老设施等社会公共事业在审批上予以支持;在财政方面，对村办老年公寓给予资金补助，以推动农村老年公寓的建设。