某区工业企业职业卫生管理情况调研报告-陈文通

第一篇：某区工业企业职业卫生管理情况调研报告-陈文通

XXX区工业企业职业病危害防治现状调查

陈文通

【摘要】目的：为了解XXX区工业企业的职业病危害防治现状，为下一步全区职业卫生监管工作提供科学依据。方法：制作《XXX区工业企业职业卫生基本情况普查表》，对全区所有企业进行现场调查。结果：涉及其他粉尘、矽尘、电焊烟尘、苯系物、酸碱、铅及其化合物、噪声的企业及接触人数最多，且主要分布在机械、电子、轻工行业；职业病防治以外商投资企业执行得最好，私营企业最差；冶金、电子、化工行业企业职业病防治执行情况较好，其他行业稍低于整体水平；大部分企业未能认真落实职业卫生“三同时”制度。结论：目前我区涉及职业病危害的私营企业职业病防治形势严峻，应及时采取相应预防对策和措施；接触其他粉尘、矽尘、电焊烟尘、苯系物、酸碱、噪声的人数最多，这些危害因素及主要分布的机械、电子、轻工行业应作为今后监管重点，同时要加强建设项目职业卫生“三同时”监督检查。

【关键词】XXX区；工业企业；职业病危害防治；调查

为做好职业卫生监管工作，全面了解全区工业企业职业病防治情况，探索我区职业卫生监管工作方向及重点。我们于2012年5月～8月对全区所有工业企业的职业病危害防治现状进行了调查，现报告如下。

1对象与方法

1.1对象我区所有直属工业企业，共236家，另外排查出8家工业企业已转为贸易。

1.2方法制定统一的调查表，由区局工作人员带队，XXX职业卫生技术服务机构技术人员参与，采用全面检查企业职业病危害防治管理台帐、工作场所和询问填表的方式进行调查。所有调查数据均由调查人员录入系统，CDC专家审查把关。

1.3统计学分析所有资料统一录入系统，选择不同的分类方法，由系统进行统计。

2结果

2.1一般情况

本次共调查开发区所有直属工业企业共236家，企业经济类型以外商投资经-1-

济为主，其次为私营经济、港澳台投资经济，各占企业总数66.1%、12.7%、11.4%；行业类型以机械、电子、轻工行业为主，各占企业总数36.4%、25%、23.7%。外商投资经济以机械、轻工、电子行业占多数。见表1。

表1企业经济类型与行业分布

经济类型冶金电子机械纺织化工轻工医药等其他总计 国有经济11 私营经济1818330 有限责任公司5114112 股份合作512210 外商投资33162511386156 港澳台投资18314127 合计***（注：私营经济、有限责任公司、股份合作均为内资企业，外商投资包括日资、韩资、欧美独资）

236家工业企业职工总数共145100人，接触职业病危害因素职工总数共17293人，占职工总人数的11.9%，其中男职工共11754人，女职工共5539人。涉及生产性粉尘危害的企业共144家次，其中以其他粉尘涉及企业最多，其他粉尘、矽尘、电焊烟尘接触危害人数较多；涉及生产性毒物企业295家次，其中以苯系物及酸碱涉及企业为较多，接触苯系物及铅的人数占多数；涉及物理性危害因素的企业256家次，其中涉及噪声的企业及接触人数最多。见表2-4。

表2生产性粉尘

职业病企业数接触危害人数接触危害女工数

危害因素（家次）（人次）（人次）

矽尘8647155

炭黑尘62710

石墨尘180陶瓷尘11710铝尘87334电焊烟尘4361310铸造粉尘120棉尘23310

其他粉尘751274112合计1442936

321表3 生产性毒物

职业病企业数接触危害人数接触危害女工数

危害因素（家次）（人次）（人次）

铅及其化合物1616201097锰及其化合物4420

铬及其化合物510317

镍及其化合物6261109

氧化锌1231

磷及其化合物5245101

氟及其化合物4622180

苯酚1520醚类化合物45224环氧树脂314645

氮氧化合物947026

二氧化硫625056

氨气1157698

氯气219489

氰化钠、氰化钾437515

一氧化碳51214

氟化氢61167453

硫酸23551214

硝酸12563308

盐酸16518221

氢氧化钠19692310

苯332218240

甲苯441542197

二甲苯5088470

正己烷322769

三氯甲烷170

三氯乙烯35719四氯化碳150

合计29513581396

3表4物理因素

职业病企业数接触危害人数接触危害女工数

危害因素（家次）（人次）（人次）

噪声***

高温291753294

局部振动3313

紫外线3893931激光493850电离辐射25347135

合计256124691886

2.2不同经济类型企业职业病防治执行情况完成职业病危害申报企业151家，开展职业病危害检测企业135家，开展职业健康监护企业142家，完成职业病危害现状评价企业22家，各占企业总数64%、57.2%、60.2%、9.3%。申报、检测、体检等工作以外商投资企业最好，私营企业最差，各占相应企业总数76.3%、72.4%、73.7%；13.3%、3.3%、3.3%。具体见表5。

表5不同经济类型企业职业病防治执行情况

经济危害申报危害检测健康监护现状评价实际平均 类型企业数企业数企业数企业数企业数执行率 国有经济1110175% 私营经济4110305% 有限责任公司43511227.1% 股份合作43301025% 外商投资1191***8.8% 港澳台投资19141712747.2% 合计***23647.7%

2.3不同行业类型企业职业病防治执行情况开发区企业职业病危害申报率、职业病危害检测率、职业健康监护率、职业病危害现状评价率平均执行率，分别为64%、57.2%、60.2%、9.3%、47.7%。冶金、电子、化工行业企业职业病防治执行情况高于整体执行率。具体见表6。

表6不同行业类型企业职业病防治执行情况

行业危害申报危害检测职业健康监护现状评价实际平均 类型企业数企业数企业数企业数企业数执行率 冶金3330375.0% 电子41363475950.0%机械52515288647.4% 纺织5330834.5% 化工11101011172.7% 轻工36283545646.0% 医药等其他34521326.9% 合计***23647.7%

2.4不同行业类型企业职业病危害程度分级无危害的企业16家，职业病危害一般的企业91家，较重的企业113家，严重的企业16家，各占企业总数6.8%、38.5%、47.9%、6.8%。各行业企业职业病危害程度较重、一般比例占多数，而大部分企业未能认真落实职业卫生“三同时”制度。具体见表7。

表7不同行业类型企业职业病危害程度分级

行业类型无一般较重严重三同时完成数总计 冶金2103 电子222314459 机械332447386 纺织152018 化工1280111 轻工327233156 医药等其他6332213 合计16911131612236

2.5不同职业病危害因素行业分布情况根据表2-表4显示，涉及企业或接触最多的职业病危害因素为其他粉尘、矽尘、电焊烟尘、苯系物、铅及其化合物、酸碱、噪声，其中以机械、轻工、电子行业分布为最多。具体见表8。

表8不同职业病危害因素行业分布情况

职业病冶金电子机械纺织化工轻工医药等其他合计 危害因素（家次）（家次）（家次）（家次）（家次）（家次）（家次）（家次）其他粉尘2*** 矽尘12201208 电焊烟尘0232017143 苯系物1***7 铅及其化合物084013016酸碱028222810676 噪声2337078343157 合计***6502（注：酸碱包括表3中的氢氟酸、硫酸、硝酸、盐酸、氢氧化钠；苯系物包括表3中的苯、甲苯、二甲苯）

3讨论

2011年底《职业病防治法》修订后XXX区安监局才正式开展职业卫生监督管理工作，但对辖区企业职业病危害防治情况尚不清楚，今后职业卫生监管工作重点及方向仍不明确，因此年初XXX决定在全区开展工业企业职业卫生普查工作，了解企业职业病防治情况，同时综合企业存在的职业病危害大小、人员接触情况对企业危害程度进行分级，建立企业职业卫生数据库。

本次调查表明XXX区开发区外资企业和港澳台投资企业的职业卫生管理制度和组织机构比较健全，作业场所职业病防护设施设备较为完善，职业卫生管理较为规范，但港澳台投资企业职业卫生管理的主动性较外资企业稍差；而内资企业，即便是上市的股份合作企业职业卫生管理情况仍不容乐观，表现在缺乏专业职业卫生管理人员、职业病防治主动性差，甚至有私营企业主要负责人对普查人员发现的职业病危害因素选择性忽视，更有拒绝普查人员上门检查的。

本次调查发现涉及其他粉尘、矽尘、电焊烟尘、苯系物、酸碱、噪声的企业及接触人数最多，且主要分布在机械、电子、轻工行业，而机械、轻工行业职业病防治情况执行情况一般，以上职业病危害因素及机械、轻工行业应当作为今后我区安监职业卫生监管重点。经过调查实际涉及铅及其化合物的企业仅3家，本报告表3统计的涉及铅及其化合物的企业大部分仅因为使用锡焊而检测铅，作为排除性检测，因此该危害因素不作为以后监管重点。鉴于过去十余年来，大部分企业未能认真落实建设项目职业卫生“三同时”制度，安监部门应该加强对企业建设项目职业卫生“三同时”工作的监督检查，强化前期预防。

本次调查过程中同时对企业相关人员进行《职业病防治法》及相关法规标准的宣贯，也帮助企业基本理清了存在的职业病危害因素，因此安监部门在今后工作中应加强执法检查力度，切实加强对工人的《职业病防治法》宣传，鼓励企业员工、其他公民和社会组织对企业职业病危害防治进行监督举报。

因本调查仅针对企业履行《职业病防治法》规定的基本要素进行检查，调查内容存在一定的局限性；由于调查人员可能对生产工艺不能够完全了解，职业病危害因素不完全识别，且未对接触危害的作业人员的职业健康监护情况进行调查分析，调查过程中可能产生偏倚，影响结论准确性。

引证文献。。

第二篇：城市卫生管理调研报告

城市卫生管理调研报告

按照市.区的安排，近年来，我对市容和环境卫生管理进行了深入细致的调研。现将调研情况予以报告，供审议参考。

一、主要成绩

近年来，经过市人民政府不懈努力和相关部门的履职尽责，我市市容和环境卫生发生了很大变化，城市环境更清洁、秩序更优良、城市品牌形象初步显现，基础设施和功能发挥日趋完善，有效维护和保障了城区人民的生产生活秩序。

(一)政府高度重视。市区两级政府高度重视城市市容和环境卫生管理工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门各司其职，各尽其责，齐抓共管，形成工作合力。把增强市民的城市意识、市民意识、法治意识作为加强市容和环境卫生管理的基础来抓，采取单位组织学、重大节日集中宣传，组织巡展巡讲等形式，加大普法宣传力度，先后印发《环卫公约》、《城管知识问答》、《规范城市市容秩序的通告》等学习宣传资料。整合运用报纸、杂志、电台、电视台、互联网等媒体资源，开设“市容和环境卫生”专题栏目和节目，正反典型报道相结合，对影响市容和环境卫生管理的人和事予以公开暴光。大力开展市容和环境卫生知识进校园、进社区、进机关、进企业活动，开展“城管文明市民”和“城管文明之家”评选活动，开展爱国卫生运动，增强全民参与意识和文明意识，通过多形式、多层次的宣传引导，逐步形成了“咸阳是我家，管理靠大家”的良好风尚。

(二)基础建设加快。按照我区发展的需要，建立专业市场、临时市场，规划设臵了卤菜、夜啤酒、小吃、小百货、水果、花卉、修配、仓储、娱乐等开放便民区，推进城市功能分区。千方百计开通城市公交，方便市民出行。整治了小街小巷、并安装简易路灯，新建了一批公厕、垃圾中转站，大力实施雨污管网改造等，使城市发展空间得到进一步拓展，城市综合承载能力和集聚服务效能大大提高。

(三)管理规范有序。市、区两级职能部门，切实履行法定职责，分级负责、分级管理，紧紧抓住市容和环境卫生的重点领域和关键部位，开展城市环境综合整治。认真落实“包绿化、包净化、包美化、包亮化、包秩序”为主要内容的“门前五包”责任制，积极探索生活垃圾袋装，定时巡街清收，封闭运输和无害化处理，园林绿化管养维护，灯杆广告位特许经营，合理设臵机动车、非机动车泊位，座商归店、农贸归市、摊点归区，重点整治城市“牛皮癣”等城市管理的有效举措，初步形成了“人民城市人民建、人民管、人民爱”的良好氛围，多数市民表示满意。

二、主要问题

我区市容和环境卫生管理工作虽取得了较大成绩。但仍存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：

(一)部分人的城市意识不够高。由于我市农村进城人员多，素质参差不齐，受到一些旧生活习惯的影响和知识水平的限制，不习惯城市生活的方式，不熟悉、不遵守城市行业规则，甚至破坏城市规则，对城市化建设管理认识不足，支持力度不够，城市意识有待进一步提

高。例如：乱扔乱倒，乱排乱涂，随地吐痰，一些较偏僻的街巷垃圾、杂物堆积、无人清扫，摆货出街，乱摆乱卖、车辆乱停乱放，损坏公共设施，绿化等现象仍较突出。

(二)功能不尽合理。在经济欠发达与城市规模快速扩张的地方，一般会导致管理向利益让步，规划向开发让路，环境向建设低头等无奈选择，使城市的公益设施、基础设施的规划设计和建设滞后，一些居民集中区、商业繁华区、大型公共活动场所、农贸集市、城市主干道和繁忙街口，服务设施严重不足，服务功能较差。

(三)管理力度不够。城市管理职责分散，责权分离，主体错位，重复管理，无人管理，交叉管理，表现明显，随着城市发展和法治步伐的加快，市容和环境卫生管理的体制、机制有些不相适应，特别是城建管理、交通管理、卫生管理、环境保护等方面，体制不够顺、制度不够全、工作不够细、管理力度还待进一步加强。

三、几点建议

(一)加大宣传引导力度，增强城市意识。充分利用现代传媒和群众喜闻乐见的宣传手段和形式，进一步强化市容和环境卫生管理的法律法规和规章的宣传普及力度，强化法治意识，增强广大市民的市容和环境卫生管理的认同感，增强广大市民的城市归宿感，增强广大市民遵守、维护、参与市容和环境卫生管理的主动性、积极性和自觉性，使市容和环境卫生管理深入人心、深入民心，形成市容和环境卫生由全体市民共建、共有、共享的良好城市心态。

(二)加快基础设施建设，增强城市功能。将学校、专业性市场和

公共活动场所的建设，机动车辆停车场建设和临时停靠车位的划定，红绿灯设臵以及垃圾中转站、垃圾处理场、公厕、城市雨污管网等基础设施，与城市建设尤其是商业性开发建设同步规划、同步审批、同步建设，完善城市功能，明确城市功能分区，力争用1-3年时间，完善城区主干道、大型公共活动场所的公厕和交通红绿灯设臵，加大雨污管网改造力度，实现雨污全部入网分流。

(三)加大管理力度，提升城市形象。随着城市框架日渐拉大，建筑物应严格按照总体规划和详规进行建设，同时把好建筑物的景观关，各职能部门应加强经常性的监督检查，加大执法力度，严查严处违法行为，要集中整治“脏、乱、差”和卫生死角，切实解决乱搭乱建、乱摆摊点，乱占道路的行为，抓好城市光亮、光彩、绿化建设，加强部门配合，形成城市市容和环境卫生管理的强大合力。

(四)理顺管理体制。进一步研究我市市容和环境卫生管理的体制和机制，健全机构、明确职责、稳定队伍，妥善处臵呈上升趋势的城管各类矛盾，推动城管水平上台阶。

第三篇：物流管理专业职业岗位调研报告

物流管理专业调研报告

一、调研目的1．了解用人单位对物流管理专业人才的需求状况，包括未来三年内人才需求量，对人才的学历层次要求和能力要求等；

2．了解用人单位对大专层次专业人才的需求特征，我校在用人单位中的知名度及用人单位接受我校学生实习的可能性。

3．通过开展调研，明确我系物流管理专业学生的培养定位，以进一步完善人才培养方案，以及为今后招生计划的制订，新增专业的设置等，提供参考意见和建议；并逐步建立经常性的反馈渠道和评价制度。

二、调研对象

物流相关企业、物流行业协会、专家学者、毕业生

三、调研时间

2012年2月10日——2012年4月20日

四、调研方法

访谈法、专家咨询法、问卷调查、网络调查、实地考察等方法。

五、调研过程

六、调研结果与分析

（一）专业面向及人才需求分析

1.在国家宏观经济层面

随着中国社会主义市场经济体系建立、世界经济一体化进程的加快和科学技术的飞速发展，物流产业作为国民经济中的一个新兴的产业部门，将成为本世纪重要产业和国民经济新的增长点。从中央到地方以及许多市场意识敏锐的企业，已把物流作为提高市场竞争力和提升企业核心竞争力的重要手段，把现代物流理念、先进的物流技术和现代物流模式引入国家、地方经济建设和企业经营和管理之中。但是我国的物流教育仍十分滞后，造成了现代物流综合性人才、企业尤其是流通企业改造传统物流与加强物流管理、城市规划物流系统运筹、第三方物流企业的运作技术操作等现代物流人才严重匮乏，阻碍了经济的发展和经济效益的提高。

2.在区域经济中观层面

（1）对全省的分析

《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》经济布局指出：深入实施重点区域带动战略，支持特色经济区加快发展，加快区域一体化进程，促进区域经济相互融合联动发展。

加快打造山东半岛蓝色经济区。全面落实胡锦涛总书记关于打造和建设好山东半岛蓝色经济区的重要指示，精心组织实施国家海洋经济发展试点，加快实施国家批复的《山东半岛蓝色经济区发展规划》，打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极。胶东半岛高端产业聚集区是山东半岛蓝色经济区的主体力量，要发挥全省优质资源富集地带的优势，放大青岛龙头带动效应，着力提高自主创新能力，努力建成国内一流、国际先进的技术密集、知识密集、人才密集、金融密集、服务密集的高端产业聚集区。

自从中国实行了改革开放政策以后，山东省的经济在平稳中快速发展。山东省通过不断改善产业结构，促进多方面产业发展，使得山东省的经济效益不断提高，在发展物流所需的环境、制度、技术、人才等各个方面都处于有利地位。

（2）对青岛市的分析

“十一五”期间，青岛市在龙头企业、商贸零售行业、城市公共服务、保税物流园区交易市场建设等领域，取得了显著成效。

为了更好的发展半岛蓝色经济区，青岛港在胶南泊里镇投资建设了董家口码头，形成

2了以董家口港和青岛港黄岛区以及八号码头为中心的蓝色经济区，更好的促进青岛，乃至全省的外贸经济的发展。另外以顺风快递，中外运，中海等第三方物流公司的发展，依托企业先进的信息化系统建设，不断开拓国内外市场，为青岛市物流产业的发展，乃至经济发展起到支持和推动作用，也必将产生大量的物流管理专业人才需求。

3.在我省中小企业的微观层面

为了更好的加快我省物流产业的发展，更好的为我国经济的发展做贡献，各物流企业也开始不断的采取各种信息化和自动化手段，不断提高物流企业的效率和效益。随着各种信息化和自动化设施设备的使用，专业化，高素质，高技能的物流人才也越来越被需要。

综上所述,我省中小企业物流专业应用性人才的需求,从数量上看，已经跨过规模增长的临界点,从质量上看,必将迎来一个追求品质和注重实效的挑战期。因此，只要我院努力提高物流管理专业办学水平，物流管理专业学生的就业出路就不存在问题。

（二）职业岗位群及工作任务分析

通过广泛的市场调查我们发现，在市场竞争日趋激烈的信息化时代，中小企业对仓储主管、运输调度、采购师类岗位高素质人才需求旺盛。通过对这些岗位的分析，我们确定了物流管理专业的培养方向是面向管理类岗位（仓储主管，运输调度、采购师等）、基本操作岗位（库管员、理货员、质检员、拣货员、速递员等）。本专业根据企业人才需求特点来规划专业课程设置，以物流专业应用类岗位作为学生就业的主渠道。

（三）企业比较注重学生的再学习能力与职业素质

学生在进入到工作岗位之后，很多在学校里学到的知识用不上，同时还要重新学习很多工作方面的新知识，这就要求学校在向学生传授知识的同时也应该培养学生的学习与理解能力。另外也有学生工作后不能吃苦耐劳、好高骛远、不肯脚踏实地的工作，给企业带来了很多麻烦，这又要求学校在职业道德教育方面应该加大力度，学生在学校期间就具有良好的职业素质和正确的择业观。

（四）学校与企业在某些方面的观念存在着差异

学校培养的学生与社会存在的脱节现象，这就要求教师应该多与企业进行交流，了解社会的最新信息并实时地体现到课程教学与专业建设中，能够培养出真正为社会所需要的学生。因此应该多鼓励教师到企业进行调研及实践活动，或请企业人员到学校来进行交流，拉近学校与企业的距离。

七、企业的建议

1.学生所学的理论知识不符合本区域的物流现状，导致人才流失或者转行，真正从事物流业的人并不多。学校所设置的课程必须与本区域的特色相适应，青岛是港口城市，所以重点应该放在海运、公路运输、空运上，尽可能地去创新，做出本区域的亮点。

2、现在社会需要的是有一定技能的行业从业人员，因此专业设置应充分考虑市场需 3

要，同时建议充分利用学校实训中心进，重点培养学生的实际操作能力。

3.应该强化学生的英语和计算机应用能力的训练。

4.注重学生各类综合素质的培养提高。

5.电子商务专业学生进行网站系统设计与维护的就业机会较少。企业更多的仍在使用计算机应用专业的毕业生从事网站开发或者网站系统的技术维护，但电子商务专业的学生还是要懂得一些基本的技术问题，否则会出现两张皮的现象。

6.加强学生对现代先进信息技术及自动化设备的应用水平，如ERP,CRM，SCM等技术的熟练应用，更好的适应企业及市场的需要。物流管理教研组2012.4.30

第四篇：我区当前卫生监督工作的调研报告

为人民群众的健康保驾护航—如何进一步加强卫生监督能力建设，探索卫生监督工作的新思路、新方法

十七大指出：健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。要建立和完善公共卫生服务体系、医疗救治体系、医疗保障体系、药品保障供应体系建设。为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。并将卫生工作列入民生工作的重要内容来抓，体现

了党中央、国务院对卫生工作的重视、对人民健康的关心；《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》将基本医疗服务作为公共产品提供，再次体现了中共中央 国务院对抓好卫生工作的坚强决心，也让整个社会、全体国民对卫生工作有了一个全新的认识；地委、行署的“六个新跨越”，将卫生工作作为其中的重要内容，再次体现了抓好卫生工作对促进社会经济发展的不平凡意义。我站在卫生局班子成员、卫生监督所负责人的双重身份，如何做到在职谋责、守土有责、守土尽责？是一个值得深层次思考的问题，也是我在学习实践科学发展观活动中所选的调研课题，将工作实际和学习实践活动紧密结合，以达到和大家共同探讨，促进本人和所分管的业务工作的共同进步。现以此活动为契机，从两个方面谈谈卫生监督执法工作如何履行职责，为人民群众的健康保驾护航。

一、正确认识我区当前卫生监督工作的现状

当前我区卫生监督工作存在着：人员不足，业务素质不够高，基层监督网络还不健全，监督范围尚有盲区；工作经费严重不足，监督设备落后；对卫生监督的主人翁意识不强，与新形势下科学监管、依法监管要求还存在着较大的差距，难以适应中央“保民生”的总体部署，难以适应《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》的新要求。

（一）人员不足，业务素质不够高。全区现有卫生监督执法人员256人，每千人拥有卫生人员0.45人，其中地区卫生监督所25人，10县（市、特区）共231人，与《中共铜仁地委 铜仁地区行署关于进一步加快卫生事业发展的决定》要求的卫生监督人员数相差72人，与全省的平均水平相差98人，大多数乡镇所在地无卫生监督员，基层卫生监督无法横到边、纵到底，存在盲区。现有执法人员接受再教育培训的机会不多，人员老化，对相关法律法规掌握不透，现场监督执法能力有待进一步提高。

（二）工作经费严重不足。全区地、县卫生监督机构将工作经费列入财政预算的仅123万元，其中：地区卫生监督所预算20万元，各县（市、特区）共预算103万元，而仅仅是下县下乡开展常规督导工作的差旅、车油费每年就要217万元（06——08年的平均数），超过了预算经费，有人要问，这种经费无固有保障的负数预算方式如何开展工作？这就是卫生监督之难处所在，经费上存在着“要一点，挤一点”，遇紧急卫生事件划拨一点的被动列资情况。

（三）对卫生监督的主人翁意识不强。卫生监督执法是代表卫生行政主管部门执法，开展相关执法工作要接受主管部门的的委托，工作上难免存在着等政策、要方案、靠安排的被动局面，主动介入不力，特别是在对公立医疗机构的监管上这种现象表现尤为突出。

二、以科学发展观学习实践活动为契机，全面提升卫生监督执法水平

当前，举国上下掀起科学发展观学习实践活动热潮，我们要结合工作实际，明确卫生监督工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和〝三个代表〞重要思想为指导，组织广大党员、特别是党员领导干部，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的根本要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应时代的发展要求、不符合科学发展观的思想观念、不注重民生问题的野蛮执法，着力解决卫生监督工作中存在的突出问题，实现卫生监督事业科学发展、和谐发展、全面发展。学习贯彻科学发展观，应结合我区卫生监督实际，努力做到“六注重、六克服”

（一）注重解放思想，克服惯性思维的问题。地委的科学发展观学习实践活动主题报告会上，廖书记指出：思想观念的差距是我们的最大差距，要以思想的大解放推动发展的新跨越。我们必须以科学发展观为指导，克服三种倾向。一是要克服惯性思维的倾向。惯性思维是一种经验主义、教条主义，是卫生监督执法工作的大忌，我们每个卫生监督执法人员，要最大限度地避免按经验办事，凭经验执法的经验主义；最大限度地避免不开拓创新、不结合实际、不开放思维的教条主义；最大限度地避免不挖掘和推广我区在卫生监督执法方面的亮点，只做按部就班的机械运动；最大限度地避免接受任务多，自我创新少；配合工作多，领头工作少；市场监管多，内部监管少的缺位现象。二是要克服惰性思维的倾向。惰性思维是一种不

用心思考工作的思维，也是卫生监督执法人员的大忌，我们有的监督执法人员平时不加强法律法规学习、不加强工作互动交流、不注重信息收集，到执法现场，简单执法、野蛮执法；面对群众咨询，就一知半解、支支吾吾；面对突发公共卫生事件，就摸不着头脑。这是不符合新时期执法人员素质要求的，也是我们竭力反对的。三是克服不切实际的超前思维。超前思维需不需要

？需要，但是要切合实际！有的同志，一谈到解放思想，就冒然求进；一谈到切合实际，就固步自封；一谈到灵活执法，就自作主张等等。这些都是和科学发展观要求的全面、协调和可持续发展背道而驰的。

（二）注重队伍建设，克服人力紧缺的问题。十七大指出：要尊重人才、尊重人的首创精神。人才队伍建设是各行各业的根本，工作落实需要人才、事业发展需要人才、社会进步需要人才。如何加强人才队伍建设，营造有人干事、有人理事、有人谋事的梯度用人氛围，对于卫生监督执法工作来说尤为重要。一是要加大地、县（市、特区）卫生监督人员配备力度。按照地委、行署《决定》要求，优化结构、按岗定员，补足地、县（市、特区）卫生监督人员，使地级卫生监督人员达到0.9人/千人，县级卫生监督人员达到0.8人/千人，目前全区卫生监督所尚差72人，县（市、特区）共尚差67人，其中思南县缺员最为严重，差11人。二是要加强基层监督网络建设。根据《决定》要求：探索乡镇派驻卫生监督执法人员，逐步建立健全农村基层卫生监督网络。目前全区168个乡（镇、街道办事处），全部没有派驻卫生监督执法人员，只有12个乡镇（街道办事处）聘有兼职监督员，基层食品卫生、学校卫生、饮用水卫生等，得不到应有的监督保障。三是要加强在职在岗监督员的法律法规培训。自2003年全区各县（市、特区）成立卫生监督所以来，全区256名卫生监督员中接受继续教育和培训的只有38人次，大多数人员没受过再教育培训，全凭自学和习惯技能开展工作，对法律法规的掌握、工作方法的运用、工作程序的运作全凭领导的引导和自身的悟性。四是要进一步优化人才结构。目前全区卫生监督员中，专业结构配置不够合理，大多从疾病预防控制中心划入或调入，医学、传染病防治其专业居多，“五大卫生”相关专业人员严重缺乏甚至没有，在对缺位人员的补充上应尽量考虑优化结构、实现专业互补。

（三）注重依法行政，克服监管缺位的问题。卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》明确指出：各级卫生监督机构在同级卫生行政部门领导下承担卫生监督工作任务，主要职责为：

1、卫生行政许可。承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件的卫生行政许可；承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；承办供水单位卫生条件的卫生行政许可；卫生行政部门交办的其他行政许可事项。

2、公共卫生监督。对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；对化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查，查处违法行为；对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为；对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为。

3、医疗卫生监督。对医疗机构的执业资格、职业范围及其医务人员的职业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医；对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理情况进行监督检查，查处违法行为。负责派出机构的管理；负责辖区内卫生监督信息的收集、核实、上报；负责受理对违法行为的投诉、举报；开展卫生法律法规宣传教育；承办各级党委、政府、主管局及上级业务机关指定或交办的卫生监督事项。

4、其他。负责派出机构的管理；负责辖区内卫生监督信息的收集、核实、上报；负责受理对违法行为的投诉、举报；开展卫生法律、法规宣传教育；承办县委、县政府、主管局及上级业务机关指定或交办的卫生监督事项。

《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确提出，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力实现全体人民病有所医。公立医疗机构是否履行好这一“公共产品”服务？理应受到监督，由谁来监督？当然是受卫生行政主管部门委托的卫生监督所来监督。目前，地、县各卫生监督机构在监督执法中，加强了对个体和市场的监管，但对公立医疗机构监管上有“信得过”、“碍于情面”和“不主动”的现象。这是一种行政不作为，卫生监督所既然受卫生行政主管部门委托执法，就应该理直气壮、主动参与、严格执法、公平执法，不能对公立机构松，私立机构紧；对内部监督松，市场监督紧；平时监督松，突击监督紧；主动监督松，接受任务紧。

（四）注重经费保障，克服无钱办事的问题。卫生监督执法是公共卫生工作的主要组成部分，是纯粹的公务执法行为，没有业务收入，只能靠财政供养，任何将执法收入作为创收渠道的行为，都是与依法行政相违背的行为。我们必须风烛残年卫生监督执法工作提供必要的经费保障，将基本的市场监督、疫情监督、卫生应急和必要的办公经费列入财政预算，解决无钱办事的问题，保障工作正常运转。

（五）注重以人为本，克服脱离民生的问题。廖书记出：要坚持把改善民生作为最大的公务，下大气力切实解决人民群众在就业、社会保障、教育、住房、医疗、环保、安全、出行和饮水等方面的困难和问题。人人享有健康保障又是民生问题的最大、最直接的问题。卫生监督中的化妆品卫生、学校卫生、食品卫生、职业卫生、环境卫生、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品有与人民的生产、生活息息相关。所以卫生监督工作要在三个方面狠下功夫。一是要在涉及卫生监督工作的广度上下功夫，确保此项工作横到边、纵到底，不留死角；二是要在执行监督的深度上下功夫，使监督行为成为人民群众消费信誉的标签，做到监督一处，放心一处；监督一处，放心一片。三是要在对被监督单位和个人不规范服务行为的整改力度上下功夫。对监督过程中不符合卫生标准的各种服务行为和机构，责令限期整改，并定期回访，进行整改后的再监督、再检查和不合格的再整改。

（六）注重协调配合，克服大卫生意识不强的问题。卫生监督机构既是受卫生行政部门委托执法，又是一个独立的执法机构，其监督执法行为代表卫生行政部门，不能因为是一个独立的法人机构就各吹各的号、各唱各的调。所以在执法过程中要增强四各意识。一是要增强主人翁意识，把自身置身于执法主体的位置，牢固树立受委托也是主体的思想，这样，在执法过程中，才不会畏首畏尾，裹足不前。二是要增强服务意识，要时刻以主管局的身份和形象来严格要求自己，加强党性修养，注意模范作用，加强行业作风建设，以群众的满意度作为衡量我们服务质量的优劣。三是要增强效能意识。卫生工作千头万绪，卫生监督作为代表卫生主管部门执法，一切有关卫生方面的非法行为都可以监管、都应该管、都要尽力管，以为主管部门分忧，因为工作内容多，必须白领重点、注重实效。四是要增强大局意识。站在卫生监督机构和执法主体的双重身份，如果没有大局意识，是搞不好工作的，必须站在讲大局、讲政治的高度，谨小慎微、严格执法、换位思考，才能做到既抓好卫生监督执法工作，又维护主管部门的权威。

各位领导干部、党员同志，学习实践科学发展观活动，不是比比样子、拟拟稿子、看看报纸，而是要结合工作实际，认真思考；拿出可行方案，对照落实；突出实践特色，协调发展；创新体制机制，提档升位。我们每个领导干部、党员同志都必须在其位、谋其政，以抓好本职工作为己任、以解决民生问题为己任、以促进全面发展为己任，做一个负责的领导干部，做一个合格的党员同志，做一个称职的公务员，这是学习实践科学发展观活动的宗旨，也是我们衡量活动效果的标尺。

第五篇：我区农村公路养护管理情况调研报告

按照区委《关于开展深入学习实践科学发展观的实施意见》要求，我局认真组织开展了大讨论活动。通过活动的开展，使全体干部职工进一步加深了对科学发展观的理解和把握，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到科学发展、和谐发展的要求上来，统一到中央和省、示范区、区委的各项决策部署上来。通过这一阶段深入的调查研究和思考，我区农村公路管理养护还存在诸多的问题和不足，调研如下。

一、我区农村公路基本情况

近几年来，在示范区党工委和区委、区政府的正确领导下，我区农村公路得到了迅猛发展，截至目前，全区农村公路总里程为286.51公里，其中县道93.68公里，乡道23.27公里，村道166公里，二级公路47.58公里，三级公路83.6公里，四级公路155.3公里，全区农村公路中沥青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全区88个行政村实现了村村通，基本形成了九纵六横的公路交通格局。农村公路的快速发展，促进了城乡一体化建设，为我区经济快速、持续发展和社会稳定提供了有力的保障。

二、我区道路管理养护体系现状

目前，我区农村公路管理养护，按照区政府2007年制定的《关于加强农村公路管理养护工作的实施意见》执行，将农村公路养护分为日常养护和养护工程。农村公路日常养护按属地管理原则，由乡镇人民政府负责实施，乡镇设立道路办，配备2名管理人员，通过区乡联聘、乡用乡管，对养护人员实行合同养护。区交通局负责农村公路建设规划，安排养护工程计划，区公路站具体组织实施农村公路养护工程，并对乡镇农村公路日常养护工作进行指导检查和考核，各乡镇道路办负责对养护人员的日常检查考核。农村公路日常养护管理资金由交通局和乡镇共同对半承担，根据考核结果，交通局将日常养护资金拨付乡镇，再由乡镇计量支付。农村公路路政管理由区公路站路政队负责全区农村公路的路政管理工作，并指导各乡镇具体做好本辖区内公路管理工作。

三、我区农村公路管理养护工作存在的问题

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要表现在农村公路管理、养护还较为滞后;管理养护责任不能全部落实，养护资金投入严重不足;养护机制缺乏活力、养护质量不高;乡镇养护管理投入和重视程度不平衡等，直接影响我区农村公路正常使用、行车安全和长远发展。具体表现在：

1、养护资金投入不足。目前，我区公路养护资金还未纳入财政预算安排，仅靠省交通厅拨付的正常养护经费用于公路养护，资金缺口较大。同时，由于燃油税费的改革，不再征收拖拉机等养护费，造成养护经费严重短缺。每年只能根据省上拨付的养护资金情况，本着先急后缓的原则，制定养护计划，致使有些道路需要维修养护因缺少资金而不能实施，迫使道路待病运行，更增加了损坏程度。

2、由于各乡镇对农村公路养护管理重要性认识不够，对农村公路日常养护投入不足，养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害。

3、治超工作存在困难。由于农村公路技术等级普遍较低，加之我区交通路网发达，一些超限运输车辆对农村公路造成一定损害，目前，由于我区没有国、省干线公路，无法设立治超检测站，对农村公路治超，仅靠一辆流动检测车进行，从根本上无法解决治超问题。

4、养护管理机制不健全。各乡镇虽都设有道路办，但还没有完全建立起农村公路日常养护管理机制，养护管理人员少，以至于个别村道存在失养现象。对于大中型养护工程，存在养护机械装备短缺，养护工程以人工操作为主，与规范化养护体制不相适应。

四、我省农村公路管理养护体制改革要求

按照省政府《关于印发陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见的通知》(陕政发〔2006〕72号)要求，农村公路管理养护按照统一领导、县管为主、分级负责、各方支持的原则进行，各县级人民政府为本辖区农村公路管理养护的责任主体，具体负责筹集和安排农村公路养护资金，监督农村公路管理机构的养护工作，组织协调乡镇人民政府和有关部门做好农村公路管理养护工作。农村公路养护资金按照有路必养，确保质量的原则，应纳入政府财政预算，并应随着农村公路里程增加、技术标准提高和地方财力增长，逐步增加养护资金。农村公路日常养护费主要由市、县财政按比例承担，县级财政统筹安排，市级财政给予补助，具体安排标准为：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。农村公路养护工程费和日常养护费，实行分专户储存，单独核算，专款专用，接受本级财政部门和上级交通主管部门监督检查。

五、几点建议

1.建议区上将农村公路管理养护资金纳入区财政预算安排，专项列支，用于化解农村公路养护资金投入不足，实现农村公路“有路必养、养必良好”，延长道路的使用寿命，从而降低道路的建设成本。

2、进一步健全乡镇农村公路管理养护机制，按照区政府制定的《关于加强农村公路管理养护工作的实施意见》要求，明确以政府为农村公路管理养护主体，交通局为行业管理责任的农村公路管理养护体制，加快乡镇政府管理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村公路管理在组织、制度、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、制度化。

3、实行管养分离，推进公路养护市场化。进一步深化交通行业管理养护体制改革，按照精简、效能的原则，实行管养分离，推进公路养护市场化，建立专业化、机械化的养护施工队伍，使全区农村公路管理养护更加标准化、科学化。

今后工作的思路和具体措施：以科学发展观为指导，按照交通工作要服务于经济发展，要服务于新农村建设、服务于群众快捷方便出行和实现标准化、规范化、集约化、人本化的总体要求，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，突出农村公路养管工作，进一步强化农村公路养管措施，力争用一至二年左右的时间，建立符合我区农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路建设管理养护的正常化和规范化。