实施规范化管理增强矿井发展后劲

第一篇：实施规范化管理增强矿井发展后劲

文章标题：实施规范化管理增强矿井发展后劲

实施规范化管理增强矿井发展后劲

近年来，某矿针对矿井实际，坚持以人为本，从健全制度，规范职工行为等基础工作做起，将规范化管理作为重要工作来抓，依靠规范化管理增强矿井发展后劲，使一个资源相对不足、生产系统复杂、自然灾害威胁严重的矿井呈现持续稳定发展态势。

一、充分认识规范化管理的重要性和紧迫性

煤矿是劳动密集型企业，井下工作环境差，设备笨重，不少工种技术含量低，加上一线岗位劳务派遣工占有较大比重，职工文化素质不高，造成了一些干部职工自身对规范化管理的轻视。在实际工作中，我们切身体会到，规范化管理是企业管理的重要组成部分，必须充分认识其在矿井发展中的重要性和紧迫性。首先，实施规范化管理，是矿井实现可持续发展的重要保证。煤矿企业是资源型企业，实施规范化管理，能有效地利用矿井人力、物力等各方面资源，使矿井工作协调、运行高效，使矿井产生更大效益，满足持续健康稳定发展的需要。第二，规范化管理是煤矿企业安全生产的需要。煤矿企业受自然灾害威胁较严重，特别是像某矿这样的矿井除受一般矿井灾害威胁外，还受到瓦斯高、地温高、地压大、冲击矿压和煤与瓦斯突出等特殊灾害的威胁。自然条件的先天不足，对安全工作有着更高的要求，任何安全管理上的疏漏和环节上的偏差，都极有可能造成严重后果。只有通过规范化管理，才能抓好安全上的细节管理、过程控制，堵实安全管理上的漏洞，提高矿井安全保障能力，实现矿井安全生产。第三，规范化管理是提高职工素质，打造品牌队伍的需要。煤矿特殊的工作环境需要一支在复杂的条件下管理有素、敢打硬仗、特别能战斗的职工队伍。但由于行业工作特点，职工的文化素质相对不高，特别是随着近年来用工制度的改革，派遣工在职工中占的比重越来越大。比如某矿派遣工人数占采掘单位职工的５１．３％，有的单位派遣工达到７１％。通过实施规范化管理，来促进职工正规上岗，规范操作，从而从整体上提高职工队伍素质，打造品牌职工队伍。

二、实施规范化管理必须以制度做保障

制度建设是规范化管理的基础和前提。从心理学角度分析，人的自觉性不是一开始就有的，个人自觉意识的提高，群体良好风气的形成，通常要借助于规章制度的约束。在健全规范化管理制度的过程中，某矿除了制订和完善各种内部管理制度外，注重职工行为规范制度的建立，组织了政工、经营、生产部门人员制订了《某煤矿日常规范化管理制度及考核办法》和《某煤矿井下职工日常规范化管理制度及考核办法》，并印成４０００余份手册，分发到每一个职工手中。这两项制度从会议管理、职工活动、职工言行等１６个方面对职工日常品行进行了规范，从入井着装、乘罐乘车、携带工具、井下行走等九个方面对职工入井品行进行了规范。为规范职工岗位操作内容、程序和标准，矿在综采工区进行了试点，实行了综采岗位（工种）操作指南，对２６个工种进行了规范，每个岗位（工种）操作指南都包括操作前的准备、操作步骤及注意事项。此后，矿又专门组织力量，编制了全矿基层单位各个岗位（工种）的操作指南、领导干部工作规范、机关部室工作标准等，并在全矿全面推行。特别是在工作岗位上，广大职工入井都能规范穿戴，按照岗位（工种）操作指南，正规上岗、规范操作，遵章指挥、遵章作业、遵守劳动纪律的自觉性明显提高。

三、规范化管理必须以职工良好行为养成为落脚点

规范化管理真正的难点在于改变人的习惯。人们在做“对”的事情和在做“习惯”的事情之间进行选择时，经常选择的是做习惯的事。为改变职工岗位及日常不良行为，某矿重点强化职工良好行为养成，将规范化管理制度的学习纳入到了新工人的培训中，纳入到日常职工安全活动学习内容中，纳入到职工品行习练中。矿在人员紧张的情况下，２００５年又举办训练班２３期，每期一周时间，受训人数１２７９人。到目前为止，全矿已受训人员占在册职工的５４％。２００６年矿又计划训练职工１４００人，使全矿受训总人数占在岗职工的９０％。矿还强化不规范行为的治理。一是强化日常规范化管理制度的落实。矿每天有专门的巡查人员对职工日常品行进行检查，每天的检查情况汇总到企管科，企管科根据考核办法进行处罚，每周在调度会上和支部书记例会上进行通报，矿文明办在每月初的党支部书记例会上进行点评，提出问题和改进意见。二是加大不规范行为的治理力度。矿对月度内出现１次不规范行为的人员罚款３０元；对出现２次不规范行为的人员罚款１００元；累计出现３次不规范行为的，则按“三违”处理。去年１０月份以来，全矿治理不规范行达２０９４人次。三是进行正反典型教育。一方面，矿对违反规范化管理制度的单位和个人，不讲情面，严肃处理。另一方面，做好正面典型的宣传，推出了规范化管理六个示范单位，用典型引路，以点带面，全面推进规范化管理的实施。

四、实施

规范化管理必须抓好考核这一重点环节

考核是执行规范化管理制度推进器，是评价规范化管理效果的测量仪，因此，考核是实施规范化管理过程中的重要环节。为防止将规范化理解成单纯制度化，使制度和执行成为“两张皮”，矿建立了一整套的管理制度考核机制，使各项规范化管理制度落实到位。在矿领导层，实行重点工作月度目标分解考核制，矿每月对矿领

导的工作落实到具体人，以文字形式下发到每个矿领导手中，月底由企管科进行考核，并且月月兑现，有一项完不成的罚责任矿领导２００元。中层干部工作实行日写实、月考核、年终末位淘汰，由矿领导考核基层主管、主管考核副职，保证层层工作落实，考核到位。如在“三违”治理过程中，中层干部及管理人员“三违”指标完不成的，少治理一人次罚２００元，并停班在安监科学习及逮“三违”，有效地保证了“三违”治理工作不断深入进行。矿还实行管理重心下移，增强班组长的管理职能，明确班组长是当班安全生产的第一责任者，对本班工作范围内的安全环境、系统可靠状况及人员状态等因素负有管理责任，充分发挥班组长在现场的把关作用，使每个职工从进入施工现场起就处于受控状态，整个生产过程始终处于动态控制之中，较好地解决了过去区队与班组长职责不清的问题。

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第二篇：调整经济结构增强发展后劲

调整经济结构增强发展后劲

近几年来，县委、县政府多措并举，大力推进工业发展，全县企业数量及工业经济总量迅猛增长，规模企业从2008年的78家增加到现在的168家，工业增加值从2008年的34.93亿元增加到2011年的142.96亿元。但是，全县工业经济仍然是粗放型、外延型的发展模式，创新能力不强，增长后劲乏力，结构调整迫在眉睫。

一、全县规模工业经济的现状

1、从总量上看：今年上半年全县规模工业实现工业总产值 224.78亿元，同比增长12.7%，完成工业增加值71.51亿元，同比增长16.4%。上半年，全县规模工业增加值占全市的比重达21.3%,经济总量位居全市第一，但增长速度排全市倒数第二，与全市的增长速度持平。

2、分类型看：轻工业实现增加值2.32亿元，占全部规模工业增加值的3.2%，重工业实现增加值69.19亿元，占96.8%。在全部规模企业中，国有企业实现增加值0.87亿元，占1.2%，股份制企业实现增加值60.4亿元，占84.5%。在全部规模企业中，大中型企业实现增加值5.74亿元，占8%；省级产业园区企业实现增加值21.4亿元，占29.9%；非公有制企业实现增加值69亿元，占96.5%.3、分行业看：煤炭行业实现增加值7.37亿元，占全部规模工业增加值的10.3%；烟花爆竹行业实现增加值1.31亿元，占1.8%；冶炼行业实现增加值59.32亿元，占83%；电子行业实现增加值1.31亿元，占1.8%；电力行业实现增加值0.12亿元，占0.1%。

二、全县工业发展存在的主要问题

1、产业结构不合理，传统产业改造和升级任务重。从规模企业类型分析看：全县工业经济结构很不合理，轻重工业比重严重失调。全部规模企业中，冶炼企业106家，占63%，煤炭企业40家，占23.8%，烟花爆竹企业7家，占4.1%，造纸企业3家，占1.9%，电子企业4家，占2.4%，农副产品加工企业4家，占2.4%,其他企业4家（电力企业2家，纤维制造企业1家，有色金属采矿企业1家）占2.4%。从轻重工业增加值比重情况看：上半年，重工业增加值占全部规模工业增加值的96.8%，而轻工业增加值仅占3.2%。近几年来这种趋势一直没有改变。从行业看，冶炼行业产业链不长，精深加工能力较弱，产业升级难度大；造纸、烟花及其它制造产业技术含量低，还未形成规模效应。改造和提升传统产业是实现工业化进程中必须跨越的屏障，传统产业占全县工业总量的90%以上，是工业经济的基础与主导力量；资源型经济特征明显，重点骨干企业技术装备落后，缺乏大企业、大品牌支撑；同时受国家政策调整的影响较大，传统生产技术工艺成分重，技术改造投入少。

2、经济质量不佳，抗风险能力较弱。工业经济质量的最终体现为企业的产品质量和效益，抗风险能力主要体现为企业对市场的适应力、竞争力和可持续发展。全县工业主导产业是金银冶炼加工和煤炭开采业，基本处于外延粗放型发展阶段。一方面，冶炼企业产品大部分是低端产品，产品特点为“两低一高”，即技术含量低，附加值低，能耗高。按照修定后的湖南省战略性新兴产业行业产品统计标准（产品纯度≥99.9999%），全县冶炼企业没有一家能够达标。另一方面，高能耗企业比重较大，占全部规模工业的85%。高能耗、高污染、高风险始终伴随企业，因此受国家的产业政策制约较大，企业经常因环保和安全生产等原因停产整，企业可持续发展受到极大制约。

3、创新能力不强。一是企业创新的主体意识弱；二是企业没有技术创新的组织系统、运行机制和管理方式；三是企业技术创新队伍建设滞后，人才激励机制缺失；四是企业技术创新经费投入少，据统计，全县规模工业企业研发经费投入占销售收入的比重不到1%。

4、产业链较短，外向型经济比重小。金银冶炼作为全县的支柱产业，具有提炼和粗加工优势，精深加工也已经起步，产业链有所延伸，但由于资金、技术和规模限制，精深加工比重低，对相关产业的影响不大，产品附加值偏低，参与国际国内分工与交换的水平不高，出口额对全县工业经济的发展拉动作用较小。

三、对策和措施

1、加快经济结构调整的步伐。从全县的实际情况看，冶炼行业规模企业的数量已经达到了饱和程度，因此，单纯依靠增加企业数量来达到经济总量的增长是不现实的，要保持全县工业经济持续快速增长，只有调整经济结构，加大科技投入和创新，提高现有企业的规模和竞争力，舍此别无他途。一是要牢牢把握政策机遇，全力做好承接产业转移园区的建设工作，要高标准、高质量抓好园区的基础建设，积极引进一批装备制造、电子信息企业进入园区；二是要加大产业布局的调控力度，对现有的冶炼企业和煤炭企业进行兼并重组，进一步优化行业结构和产能；三是要把调整工业经济结构与农业产业化有机结合起来，根据全县特色农业产品，做大做强冰糖橙、油茶、木材等农副产品深加工企业，逐步提升全县农业产业化水平。

2、加大技术改造力度。技术改造不是低水平的扩张，而是注重质的提高。技术改造以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，消除产业发展的薄弱环节和瓶颈制约。企业是技术进步的主体，也是投资的主体。只有坚持技术改造，不断用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升，才能在市场竞争中立于不败之地，取得行业的领先地位。

3、加强企业管理。企业要转变经济发展方式，还必须从管理入手，在管理中要效益，在管理中求发展，在管理中提升竞争力。这就要求企业在管理理念和管理方式上实现创新和转变。管

理的最高境界就是常态化管理，这种管理看似平淡，但实际上它是企业管理在达到了集约化、精细化、专业化、标准化、科学化、规范化基础上，才能实施的一种管理手段和方法。常态化管理是企业实现内涵式发展的基本保证。树立企业法人质量责任意识，加强企业质量管理的监管和培训力度，依靠政府，联合行业主管部门，提升企业管理水平；要认真坚持“质量第一”的方针，建立健全以质量为核心的生产经营管理体系，把全面质量管理作为企业管理的中心环节。全体职工要牢固树立“质量是企业生命”的观念，为提高产品质量尽职尽责。

4、转变发展模式。逐步调整工业企业发展模式，从过去单纯上项目、上规模的“外延”发展转变为现在的重技改、深加工、延伸企业产业链的“内涵”式发展。做深做长产业链，做强做大产品竞争力，科学进行产业战略布局，实现产业结构转变和产品结构深化。

5、加强技术创新能力，提升产品价值。把设立、开办研发机构，挖掘企业潜力，开发设备潜能，深加工、延伸企业产业链的“内涵”式发展增强自主创新能力作为促进工业转型升级、转变发展方式的中心环节，在规模以上工业企业中实施“四个一”工程，确保每个企业有一个技术创新或研发机构、有一支技术创新队伍、有一批技术创新项目、有一笔技术创新经费，并依托优势产业企业加快产学研合作和创新成果的转化，抢占市场制高点。确保企业生产高品、高质、、高附加值，低污染（三高一低）的产品。

6、优化招商引资工作。多年来，提起招商引资，首先想到的是引进资金，引进新企业、新项目这种要有土地承载的招商方式，往往忽视了引智引才，忽视了现有企业扩股增资，忽视了“无地招商”。这种有地招商方式在宏观调整常态化、要素制约日益突出的新形势下受到很大的限制。应当转变招商引资工作目标定位，一方面，继续把引进投资、引进新企业作为重要工作内容，另一方面，也要把引智引才、企业扩股增资和“无地招商”提上重要位置，开展“节地招商”和“无地招商”。面对土地等资源要素日益紧张的局面，应当鼓励引导现有企业扩股增资、嫁接外资和产业链引资，提高资源利用率与产出效益。全县一些园区由于初创时期的“粗放式”招商，一些进区项目质量不高，有的停产、半停产，一些土地和厂房闲置或部分闲置。应本照“整合弱势为优势”的原则，对闲置资产进行摸底分类，采取兼并重组、租赁经营、协商转让、“腾笼换鸟”、合资嫁接、增资扩能等途径，尽快把闲置的土地和厂房资源盘活用好。

第三篇：立足青年教师培养,为学校发展增强后劲。。

山东省临朐七中，地临朐东南山区，是一所典型的乡村高中，师源基础差，师资力量薄弱。全校在职人员165人，35岁以下的专任教师82人，占67%；教龄不足5年的专任教师53人，占43%……一份统计表直观地反映出七中教师队伍的特殊结构。七中教师年轻化，骨干教师少的问题特别突出，成了制约七中发展的一大“瓶颈”。

一所学校要走持续发展的路子，教师是关键。针对我校青年教师比例大、教学能力和业务水平提升空间大的现状，我校领导从学校的实际出发，积极调研，经过多年的探索和研究，找出了符合我校教师年轻化发展的路子，坚持以“加强青年教师培养，促进学校的可持续发展”为主导，从不同角度，全方位的提高教师的整体素质，使青年教师快速挑起学校可持续发展的大梁。一年一轮换，无奈插柳柳成荫

临朐七中由于地处地方乡镇，受经济、交通 等多方面的因素的制约，造成大量骨干教师的外流，使本来就师资相对薄弱的七中，无疑是雪上加霜。2008年，地理上的一名骨干教师调入县城，使本来就教师紧张的地理学科出现高三教师断层的局面，面对老教师领导下的一群刚毕业一年的小兵，学校领导打破教学常规，不拘一格任用刚毕业一年、业绩突出的史小莉老师担任高三地理的课，面对这种缺乏实际教学经验的青年教师，临朐七中领导根据每位青年教师的实际情况，帮助他们制定了个人发展计划。在教学过程中，与同组的骨干教师结成对子，进行一对一帮扶，他们相互听课，相互切磋，通过青年教师的传帮带，青年教师成长迅速，教学质量显著提高。在2008年的高三教学中，通过实施帮扶计划和广大青年教师的刻苦努力，在2009年的高考中，涌现出了一大批基本功扎实、专业能力过硬的青年教师，像语文组的李晓荣、地理组的史小莉等。在新老帮扶下，青年教师成长迅速，成绩优异，收到了出其不意的效果，打破了高三教师三年一轮换的惯例，不拘一格任用业绩突出的青年教师担任高三教学骨干。通过此次大胆尝试，学校领导坚定了信心，实行青年教师带高三，一年一轮回制。德才并重，以德为先

记得《人民日报》曾发表一篇潍坊市副市长李希贵出访美国时的采访，在与美国教育界探讨师德问题时，美国人的解释是“师德就是爱学生”。美国人解释既朴实有道出了师德的重要性。

临朐七中地处地方乡镇，生源95％以上的来自周边的农村，比城市学生中更多的多出了“贫困生和留守生”。针对上述现象，临朐七中结合学生的实际情况，在抓师德建设内容中，更多的体现了爱生的精神。首先设立心理咨询室，学校学校充分利用青年教师刚毕业心理专业知识掌握好的优势，发挥其特长，随时对学生提出的心理问题进行解答。其次，实行四层责任制，“包生到人”的策略。“四层”即靠级领导、级部主任、班主任和任课教师，对每个班的学生实行划片包生，落实到个人。这样，有利于教师对学生生活、思想、学习上的情况，做到全方位的了解，做思想工作有针对性。再次，在青年教师中设立“爱心妈妈”，像XX的爱心妈妈马清风，XX的爱心妈妈孟云，除对他们进行资金上的资助，学习上的辅导，还对其进行生活上进行无微不至的关怀，不定时的叫到家里，做上可口的饭菜，让这些留守生和单亲们体会到家的温暖。通过以上措施，在全校教师的思想上和行动上做到“学生不仅是教育的对象，也是服务的对象”。学校以制度的形式，要求青年教师对“包生到人”学生，定期的谈心，进行思想上的的疏导，生活上不定时的帮助，让学生在学校处处体会到家的温暖。

通过一系列措施的实施，七中广大青年教师毕业后，角色转变的很快，很到位，用实际行动诠释了七中“为学生一生幸福奠基”的办学理念，全校上下洋溢着“学生尊师，师爱生”的和谐氛围。

立足严细管理，为青年教师保驾护航

课堂教学是学校工作的重心，作为一所农村中学，学生生源基础差，要想提高教学质量，赶超兄弟学校，唯一的做法就是广大教师铺下身子抓常规，抓落实，抓细节的改进，力促课堂教学效益的不断提高。七中结合学校的实际，首先从制度上约束青年教师，做到有章可循。学校先后制定了临朐七中关于精致教学的有关要求，临朐七中教师教学常规考核方案，临朐七中教师听课点评制度，临朐七中关于进一步细化精致教学的有关要求，课堂教学四清实施细则等一系列规章制度。对教学的各个环节进行了规范细化，明确了操作程序，使广大青年教师知道该怎么做使复杂的教学程序变得简洁高效。其次，从教学理念上。还有鼓励广大青年教师多读书，拓宽视野。学校深知青年教师要不断学习的重要性要求青年教师必须制定切实可行的读书计划，保证每年阅读教育书籍不少于4本，完成读书笔记不少于4000字。对教学中出现的问题，不断对自身教学进行反思，一学期撰写教学后记不少于20则。通过一系列教学制定的实施，教师自身的科研水平和教学素质得到提高，有力促进了教学实践能力的发展。立足活动的开展，为青年教师成才搭建平台 立足课堂实录，与名师零距离接触

临朐七中是一所典型的农村高中，教师接触新观念机会比较少。为解决这一问题，学校定期组织青年教师学习名师的课堂设计和教学方法，举办青年教师优质课评选、优秀教学（听课）反思评选等活动。在县优质课比赛中，我校张蕾蕾等12名教师分获一、二等奖；在县第二次骨干教师推荐评选中，我校吴德成等11名教师被推荐为县骨干教师人选；在县高三复习研讨会上王成科等3名教师提供了一节公开课，史小丽等24名教师提供了交流论文，张蕾蕾老师作了典型发言。如今，每周二至周五观看名师视频已成为青年教师的必修课。观看后，青年教师们一起研讨课堂设计的优点和可取之处，根据所想写一篇观后感，字数不限，以解决实际问题为主。该校语文教研室的李晓荣老师就是该活动的较大受益者，她07年参加工作，一年一个新台阶，短短的两年时间就胜任高三教学任务，今年她所教两个班的语文在高二的升级考试中取得了年级第一的好成绩。在接受县电视台采访时她说：“观看名师讲课视频为我们提供了零距离接触名师课堂的机会，使我们少走了很多弯路。”

鼓励教师走出去，学习外校先进理念 临朐七中地处农村，学校教育资源不足、教育信息闭塞，不能做到因材施教，很难满足现代教学需要。为解决这一难题，我校为每位教师配备了笔记本电脑，将多媒体系统接入了教室，实现了办公和教学的数字化，使教师更充分利用网络资源备课和共享教学资源。同时学校每年都派骨干教师到高校请教、学习，回校后发挥其辐射作用。今年聘请了曲师大、北师大的教授、专家来校举办专题讲座，指导教研。学校先后组织高三级部主任、备课课组长到临朐六中进行针对性的学习；组织部分教师到湖北黄岗、重庆一中、腾州二中、河南沁阳永威中学等名校参加业务学习和经验交流，派骨干教师参加市教科院在组织的《自我设计•自主发展》课程研讨与观摩会议，并在会上进行了材料交流发言。留住人心，就有了明天

临朐七中位于地方乡镇，教师待遇、生活和工作条件同县城高中学校相比，各方面条件都比较差，加之学校要撤并的传闻一传再传，教师们纷纷想办法调离。尤其是2000年后新建实验中学、扩建城区高中时，教师外调达到高峰。优秀教师大量外流，使师资薄弱的农村教育雪上加霜，严重阻碍了学校的发展。面对这一现象，潘心治校长组织班子成员认真分析了教师外流原因，决定在以“省规”目标拢聚人心时，做好青年教师培养。

“资金再困难，也不能让教师受委屈！” 潘校长和他的领导班子多方筹措资金，加大投入，努力改善乡镇教师的生活条件，提高乡镇学校教师幸福指数，做到事业留人、待遇留人。学校先后建起了两座教师公寓楼和一座单身教师宿舍楼，其中单身教师宿舍楼内设有独立卫生间和洗刷间，水电暖设施齐全，并配有壁橱和外线电话，24小时有专人管理和服务。学校还想方设法提高教师待遇，课时量化补贴、加班费等都会在第一时间发到教师手中。对考核、评优树先、职称评聘等极易影响教师情绪的问题，注重向教学一线教师倾斜，向德才兼备、业务精湛、师德高尚、取得优异成绩的教职工倾斜，将教师的工作与考核评价直接挂钩。按需设岗，实行全员聘任制，各科室、各年级与教师双向选择，做到人尽其才、才尽其用。学校中层干部全部公开竞岗聘用，每年都有德能兼备的人才脱颖而出。三十刚出头的张成平，两次竞岗，先教导主任再副校长，三年跨出两大步。近几年，没有一名教师因对考核、评优不满而影响工作的事发生。良好的工作环境留住了人心，外调教师大大减少，确保了乡镇骨干教师队伍的相对稳定。

经过全校师生共同努力，临朐七中目前已经有了一支结构合理、稳定的教师队伍。近5年来，我校青年教师先后在国家、省、市、县级刊物发表论文或在各类评比中获奖论文六十余篇，有30多人获得市级和县级优质课一等奖，有1人被评为省优秀教师，10人被评为市级教学能手。教师队伍整体素质和教学水平的提高，为提升学校的办学实力和教育教学质量打下了坚实的基础。

第四篇：夯实基础 增强后劲 沅江市大力实施凝聚力工程

夯实基础

增强后劲

助推基层党组织“凝聚力工程”工作

“凝聚力工程”是沅江当前和今后一个时期党的自身建设的一个重要抓手，进一步深入推进创先争优活动的有效载体，有效促进各项工作开展的一项经常性工作。我们要在坚持“凝聚力工程”行之有效的做法和经验的基础上，在认识上与时俱进，观念上不断更新，工作对象要从党员干部向所有居民群众全面拓展；工作领域要从访贫问苦、关心弱势群体向兼顾各类群体、多层次需求拓宽；工作方式要从以被动地物质上帮困向经济上自救、精神上关心转变。丰富对“凝聚力工程”内涵的理解，以全方位、多层次地满足居民群众健康、生活、科学、文化、法治、政治等各方面的需求，为发展先进生产力，维护最广大人民的根本利益搭建舞台，不断增强党组织在群众中的凝聚力、影响力和战斗力。

一、强基固本，夯实党建工作基础

（一）加强领导班子建设。既注意选拔年纪轻、思想新、干劲足的年轻干部，也保留一部分带富能力强、熟悉基层群众工作、受群众拥护的领导干部，配齐配强领导班子，以有情艺术领导、无情科学管理，着力打造四型班子，加强班子建设。

1、创建“学习型”班子。俗话说得好：“刀不磨要生锈，人不学要落后”。在“科学技术为第一生产力” 的当今社会，我们要以“党员受教育、永葆先进性”为目标，通过 领导专家讲座、先进事迹报告、外出参观学习等活动，学习农业科技知识、市场经济知识、经济管理知识、科学的工作方法、先进的管理方式、前辈的实践经验、先进地区的成功经验，铸造一支勤学习、善学习、会学习的班子。

2、创建“创新型”班子。现在的领导班子，必须善于运用领导艺术，创新思维，组织协调各种力量，整合资源，提高效能。通过大力褒奖敢闯、敢试、敢于负责任的党员干部等方法，提高干部干事创业的积极性，打造一支思想创新、思维创新、工作创新的班子。

3、创建“勤廉型”班子。“公道不公道，一看就知道”。领导干部一定要干净办事，不化公为私、不假公济私。要通过推进党务公开和村务公开，制造群众的“顺心丸”，干部的“防腐剂”。要通过加强干部的监督管理，了解掌握干部“八小时外”社会交往和个人生活等方面的情况，及时加强教育和引导，打造一支勤政廉洁的班子。

4、创建“和谐型”班子。我们要坚持以人为本，切实做好关爱老党员工作。利用元旦、春节或其他重大节庆纪念活动, 加强对老党员、生活确有困难的党员的经常性慰问，努力为他们办实事、解难事，打造一个新生力量与老年队伍和谐发展的班子。

（二）加强党员队伍建设。坚持教育、管理和服务相结合，寓教育、管理于服务之中。通过抓好党员发展、教育管理、作风建设等方面，促使党员政治上进步、事业上发展、素质上提高，充分发挥先锋模范作用。一是把好党员入口关，规范发展工作。现在部分支部对发展党员重视不够，有的担心“培养了别人，挤掉了自己”，有的发展党员优亲厚友，搞近亲繁殖，致使一些地方党员年龄老化、结构不合理、后继乏人的问题比较突出。我们要着眼于基层组织建设的长远需要，及早发现苗子，下功夫培养后备力量。严格按照发展计划和要求,加强对入党积极分子教育培养和考察工作。落实党建联系人制度，规范党员发展程序，抓好推优、考察、公示、政审、组织谈话等主要环节，把好党员的入口关。

二是加强党员教育培训，提升自身素养。要根据各个不同时期的形势和任务，以增强党性，提高素质，发挥作用为目标，有针对性地开展教育和管理，通过“党建活动月”、参观爱国主义教育基地、举行理论学习交流会、举办理论知识竞赛、党员春训等活动，充分利用“党员之家”、党建网站等载体，学习政治理论知识、上级党组织政策文件，讨论支部“争优创先”活动方案，加强对党员宗旨及党性观念的教育，提升党员的思想理论素养，保持党员良好的生活作风和健康的生活情趣，引导党员干部的发挥带头作用、骨干作用、桥梁作用。

三是健全队伍管理机制，务实工作作风。完善党员考核机制、管理机制、联系机制等制度，建立健全党员谈心谈话制度。坚持实行“三会一课”制度，坚持每月一次的党员组织生活制度，坚持每年一次的民主评议制度。积极探索流动党员管理新机制，充分利用网络等新媒体，切实解决好“口 袋党员”、“挂牌党员”和“隐形党员”问题，为流动党员“安家”，维护党组织的严密性。健全党员队伍管理机制，实现“三个到位”：思想到位，不断增强为人民服务的自觉性；责任到位，不断增强为人民服务的主动性；服务到位，不断增强为人民服务的有效性。

（三）加强活动阵地建设。基层党组织发挥作用要各种“硬件支撑“和“软件支持”，因此，要坚持“造血”与“输血”并重，以加强活动场所建设做为增强基层党组织服务力和凝聚力的根本保障和坚强后盾，一是加强组织场所建设，筑造活动平台。村级组织活动场所建设工作是上级的部署，是群众的愿望，是现状所迫使，我们要把建好村级组织活动场所作为加强党的执政基础、提升基层组织凝聚力和战斗力的平台。要想方设法筹集建设资金，通过采取“四个一点”的办法解决，即财政投入一点、单位自筹一点、部门支持一点、社会捐助一点，改善活动场所条件。要注重整合资源，统筹考虑村办公场所、卫生室、文化书屋、文化广场、整村推进等建设资金统一整合问题，科学配置，提高活动场所实效性。要发挥组织活动场所功能，努力打造为民、便民、利民、惠民一体化服务场所，实现党员活动、民主议事、教育培训、文化娱乐“四”进村；坚持把活动室、图书室、健身室等文体活动场所向党员群众开放；充分发挥共青团、妇联、民兵等村级组织的作用，积极组织开展各种群众喜闻乐见的文体活动，提高活动场所利用率。

二是巩固生产生活条件，铸造发展平台。从我市农村居民的实际需求来看，基础设施建设需突出服务于生产、生活和生态的需要，适应群众需求的多样性，铸造经济社会发展平台。以危房改造为契机，将在城市开展的“整脏治乱”活动向乡镇和农村延伸辐射；继续推进生态家园建设工程，大力实施清洁能源工程，以改水、改路、改厕、改圈、改灶、改善环境为重点，引导广大群众树立生态环保观念，加大村容村貌的整治力度；加大乡集镇基础设施建设力度，扶持每个乡镇创造条件新建或改建一条主街道、一个市场或一个停车场；抓好市域内中小型病险水库除险加固工作，继续推进农村饮水安全工程；鼓励创办村级综合服务社，大力发展农民专业合作社；认真落实“绿色通道”政策，保持鲜活农产品运输渠道畅通；整顿和规范农资经营市场秩序，加强农业投入品监管，切实维护农民利益。

三是加强舆论阵地建设，打造宣传平台。结合传统与现代信息传播方式，有效运用宣传栏、横幅标语、广播、电视、短信、远程教育平台等方法，加强舆论阵地建设，提高“凝聚力工程”社会影响力。要重点利用“一台、一网、一橱、两简报”平台，多形式抓好党建工作宣传。“一台”是沅江电视台。电视台要及时播出当日相关党建节目、如重大会议、特色活动、典型经验等；“一网”是“沅江党建网”，要完善健全党建栏目设置，内容要丰富，信息更新要快，同时要加强现有镇（街）、村（居）党员电化教育中心（站点）建设，建立党建教育网站，通过上下贯通的教育网络，充分 运用现代信息化手段，为党员提供必要的党内学习的平台；“一橱”是党建橱窗，各单位要建立党建橱窗，并定期更新内容；“两简报”就是《沅江市创先争优、凝聚力工程工作简报》、《沅江组工》，党建信息员要积极报送信息，共促党建工作上水平。

二、扩面提质，提升党建工作水平

（一）抓组建，扩大“凝聚力工程”影响力

一是狠抓“两新”组织党组织组建工作。非公企业和社会组织既是实施“凝聚力工程”的重要领域，也是实施“凝聚力工程”的重要力量。扩大党在非公企业和社会组织中的组织覆盖面和工作覆盖面，引导其成为“凝聚力工程”参与主体，将助推两新组织在改革发展稳定中发挥重要作用。因此，我们要针对社会组织种类多、数量大、发展快的特点，坚持体内与体外相结合，创新党组织设置形式，因地制宜采用多种模式组建党支部，对有条件的及时组建党支部，对条件不成熟的，派出指导员开展工作，把党建工作的触角有效地延伸到这些组织中,提高党组织的组建率，实现有群众的地方就有党的工作覆盖，有党员的地方就有党的组织覆盖，切实把实施“凝聚力工程”与企业发展有机融合起来。紧紧围绕企业的生产经营开展党的工作，通过引导非公企业内党员自觉在工作中亮明身份，强化意识，增强荣誉感和归宿感，通过加强对企业党员的管理、关爱和服务，构建积极向上的企业文化。通过建立领导联系非公制企业制度，采取定期联系、召开现场办公会等为企业发展献计献策，为企业做大做 强出谋划策，以实际成效实现党建工作与经济工作的良性互动、共同发展。

二是狠抓基层党组织“三级联创”组建活动。以争创“全国农村基层组织建设先进市”为抓手，深入推进“三级联创”（市委争创“党建工作先进市”，基层党委争创“五好”先进党委，基层党支部争创“五好”先进党支部）活动，积极做好创建基层党建工作示范点工作。认真贯彻落实中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，进一步健全完善党建工作责任制，强化党建责任意识。

三是狠抓“强基工程”组建工作。不断深化 “服务发展、服务基层、服务群众”主题，深化党建巩固工作。通过开展“办事如办家事，待人如待家人”主题教育，积极发挥工会、共青团、妇联等群众组织广泛联系群众的优势。大力培育社会中介组织，发展壮大社会工作专业队伍，增添群众工作的力量，营造良好的服务氛围，展示优质服务。

（三）抓管理，提升“凝聚力工程”实效

一是完善体制建设。健全工作责任制，坚持党委统一领导，行政紧密配合，发动社会各方广泛参与，形成齐抓共管的工作格局。建立健全工作例会、分工负责、联系报告、考核评议、工作保障等制度，调动单位和党员参与 “四性”事务的积极性，增强党的工作的影响力、渗透力和凝聚力，争取形成“乡镇、街道、场党（工）委领导，各方广泛参与，整体合力推进”的社区党建新格局。二是创新工作方法。创新工作方式，利用联户帮扶、“党性大教育、民情大走访”等活动机制，入户开展“凝聚力工程”宣传工作。创新指导方法。根据各行业、各地区、各部门、各单位的不同实际，采取分类指导，指导基层党组织解放思想、探索创新，不求形同，但求神似，灵活多样地深化“凝聚力工程”工作。创新工作载体。为满足群众的不同需求，逐步建立相关服务窗口，如法律顾问室、司法信访服务窗口、居民事务代理所等，有效推进政治文明建设，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

三是强化民意管理。畅通民意表达渠道，充分重视民意，倾听民生。认真解决群众来信来访问题，以高度负责的态度在第一时间进行调查走访，做出及时的回复。对于群众的现实困难问题，尽可能予以解决。在本级层面无法解决的问题，将报告上级政府请求解决。搭建民意联系平台。及时收集、整理各类民情舆情信息，构筑基层民众与上级政府主流媒体包括市公众信息网和红网、益阳日报、晚报等网络媒体与纸质媒体沟通和互动的平台。

（三）抓服务，优化“凝聚力工程”水平。要认真理解实施“凝聚力工程”的意图和用心，把最大限度服务经济社会发展做为凝聚力工程实施的方向和目标，这是凝聚力工程开展成败的关键。凝聚力工程是一项包容广泛的“民心”工程，只有充分结合经济社会发展情况，把凝聚力工程分解细化到具体工作中去，按照一定的方法和步骤稳步实施，使党建工作服务于社会发展才能取得最大的效果。一是建立关心党员的服务体系，凝聚党员。建立市、镇（街）和村（居）各级党员服务中心（站点），为党员提供政策咨询、教育培训、组织关系接转、党内互帮互助等服务。设立关怀党员专项资金，重点关心好年老体弱党员和生活困难党员，让他们感受到党和政府的关怀。依托社区、经济园区、商务楼宇和各类中介服务机构等，建立党员服务点，组织流动党员和下岗待业党员等参加组织生活和党内活动。

二是建立满足群众需求的工作体系，凝聚群众。努力探索社会化服务的有效途径，建立党政齐抓的工作责任制，提高管理和服务水平。结合已有的公共服务体系，在有条件的村、社区、两新组织中设立服务站点，积极开展政策咨询、信息发布、就业培训和困难帮扶等服务工作。不断完善就业培训和服务体系，提高劳动者的就业技能，千方百计开辟就业门路,扩大就业岗位。积极开展各种群众喜闻乐见、健康有益的文化活动，努力满足群众多样化的精神文化需求，推动群众不断丰富知识、陶冶情操、提高素质。

三是建立服务社会发展的管理体系，凝聚社会。综合采用政治、经济、行政、法律和民主协商等手段，健全村委会、居委会等基层自治组织的民主管理制度，完善公开办事制度。积极疏通群众利益表达的渠道，建立社情民意收集反馈机制，协调社会各方的具体利益关系，缓解和化解人民内部矛盾，维护、实现和发展好最广大人民群众的根本利益。非公有制企业要建立由政府部门、工会组织、业主代表三方参 9 与的协调机制，推动企业在维护员工合法利益、调动员工积极性的基础上健康发展。

三、创先争优，激发党建工作活力

重督查，确保实施到位。加强督促和指导，强化“凝聚力工程”有效实施。要自觉接受群众评议和监督，制订方案听取群众意见，活动情况向群众通报。要认真总结和及时提炼本单位、本部门好的制度、经验和方法，对已被实践证明是行之有效和富有特色的工作，要一以贯之、持之以恒地坚持下去。同时，利用现有党内资源，有效整合社会资源，进一步解放思想、与时俱进，不断创造新的制度、经验和方法，切实解决一些基层党组织活动经费短缺、场所不足等问题，努力形成党支部带动、党员行动、上下联动的新局面，扎实推进“凝聚力工程”的实施。

重考核，力促工作实效。建立科学合理的考核评价机制。在考核内容上，要通过检查基层党组织是否解决了基层党的建设中存在的突出问题，使党员对党组织的归属感不断增强；是否维护了群众的根本利益，使群众对党组织和党员的满意度不断上升；是否促进了新一轮党组织在改革发展稳定工作中的作用来检验“凝聚力工程”的成效。在考核评估的具体操作上，要做到“三个纳入”，即：将“凝聚力工程”实施情况纳入对各级党政主要领导考核的重要内容，纳入对基层党建工作考核的主要方面，纳入对单位（部门）绩效考核的重要组成部分。在考核评估的办法上，要实现“三位一体”，即：上级考核、自我评价、群众评估。重激励，形成长效机制。要注重对在实施“凝聚力工程”工作中有明显成效、典型经验、优秀事迹的各级党组织进行一定的精神物质鼓励。要及时整理“凝聚力工程”的检查情况，总结和推广先进经验，并将工作成果制作成专题片或汇编成书。要合理运用考核结果，并结合“两优一先”评选开展表彰活动，及时表彰先进、鞭策后进，使“凝聚力工程”成为基层党的建设的一项经常性工作。

第五篇：培育优势产业 增强脱贫后劲

培育优势产业 增强脱贫后劲

王清平

近年来，南江县以扶贫开发为中心，坚持“办企业、兴产业、带农业、富家业”和“一个产业、一家企业、一个基地、一大品牌”的发展思路，立足南江实际，发挥资源优势，大力发展特色农业、新型工业、生态旅游和劳务产业，纵深推进全县扶贫开发进程，迈出了产业扶贫的新路子。2008年，全县解决了2500名绝对贫困人口温饱，14800名低收入人口生产生活条件得到改善，实现农民人均纯收入3093元，比上年增加459元。

一、围绕做大特色农业抓扶贫。立足特色农业资源，依托产业扶贫项目，以扶贫重点村为主战场，坚持“连点成线、连线成片、连片成面、带圈发展”的思路，优化产业布局，着力壮大以南江黄羊为特色的畜产品基地、以金银花为特色的中药材基地、以核桃为特色的干果基地、以长赤翡翠米为特色的优质粮油基地、以南江大叶茶为特色的富硒茶基地，并积极引导实施规模化种植、标准化生产、产业化经营，组建黄金村、字库村等村级农业发展公司，建成一批特色产业示范带、示范圈。坚持金融支持、项目带动、政策扶持的思路，北牧南江黄羊集团、翡翠粮油集团、米仓林业集团、新合农特集团等龙头企业进一步发展壮大，农产品精深加工水平进一步提升。2008年，南江黄羊、生猪饲养量分别达到90.6万只、163.6万头，同比增长3.9%、4.6%；金银花、核桃、茶叶产量分别达到410万公斤、520万公斤、72万公斤，同比分别增长13.6%、1.5%、10.7%。南江黄羊、金银花、核桃、茶叶、翡翠米等特色产业逐渐发展成为农民脱贫致富的支柱产业。

二、围绕做强新型工业抓扶贫。坚持“围绕资源抓工业、依托工业促扶贫”的思路，大力发展冶金，重点发展建材，积极发展农副产品加工，奋力实施以“年产铁精矿100万吨、水泥100万吨、煤炭100万吨、石材100万平（立）方米”为主要内容的工业发展“四百万工程”，努力增强工业反哺农业实效，不断加快扶贫开发进程。大力实施集团经营战略，以知名产品支撑大企业，以大企业带动大产业，促进优势企业向规模化、集团化发展。坚持一企一策、因企施策，优化资源配置，整合生产要素，集中力量扶持南江矿业集团、铁山冶金矿业公司、煤电有限公司、秦巴煤炭集团、南威水泥集团等龙头企业集团，着力打造坪河、柳湾、沙坝矿产工业孵化园，东榆、乐坝建材加工小企业孵化园，带动新型工业持续快速发展，为扶贫开发奠定了坚实基础。2008年，全县规模以上工业企业实现增加值6.68亿元，比上年增长29%。

三、围绕做优生态旅游抓扶贫。依托光雾山国家重点风景名胜区和米仓山国家森林公园两个国家级品牌，坚持“围绕生态办旅游、围绕农业办旅游、围绕工业办旅游、围绕城镇办旅游”的思路，大力实施年“接待游客100万人次、高档次农家乐达100户、专兼职旅游经纪人100人、农民人均旅游产业增收100元”的旅游发展“四百工程”，精心包装精品景点，狠抓宣传促销，着力打造红叶品牌，努力构建川陕旅游金三角，培育西部旅游新亮点，纵深推进旅游扶贫进程。2008年，全县接待游客78万人次，实现旅游总收入3.69亿元，同比分别增长4%、10%。

四、围绕做实劳务产业抓扶贫。坚持把提升贫困人口综合素质作为扶贫开发的基础工程来抓，依托阳光工程、品牌工程、扶贫工程、就业培训工程等培训项目，切实加强农民工技能培训，建立省级扶贫劳动力转 移培训示范基地1所、市级劳务培训基地3所、县级劳务培训基地学校8所，逐步形成以职业中学培训为中心、社会力量办学单位培训为补充的劳务培训网络。2008年，全县培训农民工5万人，有序输出1.2万人。采取“培训—输出—回引”模式，健全劳务输出网络，在北京、上海、西安、广州等地建立稳固的劳务基地，实行定点、定向、定单输出，引导外出务工人员有序流动，有组织地转移，有计划地输出，努力实现“培训一人、转移一人、致富一家”的目标。成立南江县农民工协会，并在劳务输出相对集中的北京、西安、郑州等市建立分会，在县城建立“背二哥宾馆”，营造了“农民进了城、就是一家人”的就业环境。2008年，全县输出劳动力20.5万人次，实现劳务收入9.1亿元，农民人均增收1300元。

五、几点体会

在培育支柱产业、推进扶贫开发进程中，有以下四点体会：

一是选好路子是抓好产业扶贫的前提。我们依托南江的特色优势资源，把特色农业、新型工业、生态旅游和劳务产业作为全县富县裕民的支柱产业，扎实抓好产业扶贫工作，着力强化县域经济支撑，让广大人民群众在产业发展的过程中增加了收入，得到了实惠，真正实现了脱贫致富。

二是整合资源是抓好产业扶贫的基础。近年来，我们打破行政区划，整合土地资源，按照“连点成线，连线成片，连片成面”的发展思路，培育打造了一批特色产业示范片点；打破部门界限，整合项目资源，把大量的项目资金投向优势业主、重点区域，发挥了项目资金最大效益；打破行业限制，整合人才资源，把各类专业技术人才集中到重点工程、骨干产业，进行合力攻坚，重点突破。

三是创新机制是抓好产业扶贫的关键。结合国家产业政策，实行“业主投入为主、小额信贷为辅、政府以奖代补”的机制，积极争取国家产业性财政投资，充分发挥业主投入的主体作用。加强银政银企沟通合作，创新金融扶持产业发展风险共担、互利双赢机制，金融机构把支持农业、工业、旅游等产业发展作为信贷投放的重点，对效益较好、符合统一授信条件的农业龙头企业、工业企业集团和旅游开发经营企业，实行统一公开授信，保证优势骨干产业培育的信贷资金需求。

四是加强领导是产业扶贫的保障。各地各部门把产业扶贫作为工作的重点，集中人力、物力、财力强力推进，从工作部署、财力分配、干部配备等方面优先安排。县委、县政府制定了一系列鼓励、支持企业、业主发展产业的优惠政策，从政策、资金、人才等方面给予大力支持，着力营造了产业发展的良好外部环境。

作者系中共南江县委常委、副县长