对交通工程建设中预防职务犯罪的思考

第一篇：对交通工程建设中预防职务犯罪的思考

二十世纪九十年代以来，各地交通基础设施建设快速发展，有力地促进了地方经济发展。然而，在一些地方随着交通工程建设的完工，一批又一批干部相继“落马气令人痛心疾首，如河南省三任交通厅长，因为工程建设中巨额经济犯罪相继落网:天津到县修建37公里高速公路，竟有37名干部受到处理:四川省原交通厅厅长和副厅长，因巨

额贪污受贿分别被判处无期徒刑和死刑:湖南、广东、广西等省区的交通厅个别领导，也因工程领域的腐败问题而纷纷落马……因此，在交通工程建设中如何预防职务犯罪工作成为交通纪检监察工作刻不容缓的任务。

一、职务犯罪的原因

国家公职人员在从事公务活动中，违反职责，故意或过失地实施严重危害国家和人民的利益，应受到刑罚处罚的行为，即为职务犯罪。职务犯罪其产生和发展的原因是多方面的，即有个人素质方面的原因，也有制度存

在的漏洞和缺陷。

(一)从个人素质方面看。国家工作人员利用职权实施贪污贿赂等职务犯罪在很大

程度上是由于其自身的价值观和人生观发生了质变。表现为:

一是”见钱眼开“的贪婪心态。于是就有了利用手中权力捞一把的念头。贪婪是贪污贿赂等职务犯罪的共同心理，是走向犯罪道路的主要思想基础。具有贪婪心理的人，为了钱财，可以不择手段，挺而走险，采取各种形式，甚至冒着生命的代价，肆意收受贿赂、挪用公款。

二是蒙混过关的侥幸心态。社会控制弱化和监管制度的漏洞，增强了一些公职人员的侥幸心理和投机心理。自认为见多识广，保护伞厚，且行为隐蔽、方法巧妙、手段高明、在自信能侥幸过关的情况下走上犯罪道路。

三是深感吃亏的补偿心态。有些公职人员在社会分配差距拉开的情况下，看到别人待遇比自己高，住房比自己好，或者原来的下级各方面都超过自己，或者看到才华、学问比自己差的暴发户发了财，便产生不平衡的补偿心态。有些老干部认为自己为党工作了几十年，没功劳也有苦劳，过去收入少吃了亏，现临近退休该捞一把，为晚年留条”后路气也算是对过去的补偿，结果痛失晚节，铸成大错。

四是贪图享乐的虚荣心态。随着改革开放的深入，市场经济的发展，某些拥有实权的公职人员爱慕虚荣，开始追求个人享乐，被金钱、色情所迷惑，成为“糖衣炮弹”袭击的对象。只要有小小的诱惑，就会链而走险，不倍以身试法。

五是“权钱交易”心态。经济权力化和权力经济化，为“权钱交易”等职务犯罪打开方便之门。当前，在经济生活中，经济权力化，权力经济化的现象还相当严重地存在。一些公职人员把党和人民赋予的权力当成自己的私有财产。在“千里来做宫，为了吃喝穿”:“做官不发财，请我也不来”这种心理作用下，不送礼不办事，甚至伸手索要所谓“辛苦费''好处费”，成为贪婪的“硕鼠”。

六是丑恶的赌徒心态。有些本来就是好赌的公职人员，一旦有了职权就把罪恶之手伸向国家和集体财产，结果赌注越下越大，越赌越输，公款被越吞越多。这种人什么党性原则，荣誉尊严、道德良心甚至自由生命都可以置之脑后。在“有权时捞一把，逮住了自认倒霉”这种赌徒心理驱使下，经常胆大妄为，顶风作案，飞峨扑火，自毁前程。

(二)从机制和制度管理方面看。改革开放以来，尽管我国的反腐败斗争不断加大力度，但是职务犯罪并没有得到根本遏制。说明现行的权力体制对权力的控制和约束等不足，使得用权人员有较大的个人随意行为的空间。表现在以下几方面:

一是权力过于集中。早在改革开放之初，邓小平同志就指出党和国家领导制度中的主要弊端之一是权力过分集中，过分集中往往把党的领导变为个人领导。“必然造成官僚主义，必然要犯各种错误”。“不少地方和单位，都有家长似的人物，他们的权力不受限制，别人都要惟命是从，甚至形成对他们的人身依附关系”(邓小平文选《党和国家领导制度的改革》)。过大的权力膨胀了他们的个人意志。而且，权力过分集中还使得纠正权力过错的代价大大提高。在实践中，很多腐败活动在其初期己被群众发现和举报，但集权体制为其提供了排除障碍的力量，直至违法行为不可收拾，对国家和人民造成极大损害，才受到制止和追究。全国政协委员、吉林省监察厅副厅长修福金一针见血指出，我们看到一些腐败案中的犯罪分子，手中掌握着工程项目的发包、分包、招标、投标、评标的巨大权力，大肆收受贿赂，使建设工程招投标近几年几乎成了最容易滋生腐败的地方。招投标决策权何以不受制约?原因就在于现行的交通投资体制，是在交通系统内部封闭运行。些建设、交通部门的负责人，同时又兼任工程建设公司的董事长，有的还顶着“评标委员会”主任的桂冠。这种集“运动员”和“裁判员”于一体的特殊身份，怎能不为他们随心所欲地滥用权力提供方便!

二是权力实施过程缺乏有力的制约和监督。在向市场经济体制转轨过程中，机制、制度和监督等方面存在着诸多漏洞和问题。我国招标投标法明确规定，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开进行招标。但是，据有关部门调研，去年全国工程招标率仅为六成:在对78个国家投资项目的稽查发现，大量的招投标走了过场。

三是社会和群众参与对权力的监控力度不足。在具体行为中，公职人员的权力是用来为实现公民的利益而使用的。为了保证权力行使的合理正当，通常必须建立和完善社会监控制度，防止权力被践踏和侵犯人民的权利和利益。但是，这样的制度尚未健全。群众对权力的制约缺乏有效的实现手段和制度保障。例如许多政务公开流于形式，内容不实，时间不及时等，而社会舆论监督对权力违法乱纪的曝光需要综合考虑社会稳定等诸多因素，也只能有选择性的，压力远远不够。

二、职务犯罪对国家和社会造成极大危害

在政治方面，职务犯罪行为破坏国家政治和法制的统一，易引发和激化社会矛盾，破坏政治稳定。现代化建设的过程是一个国家实现政治整合的进程，它要求有统一的法制实践和稳定的政治局面，而职务犯罪行为侵犯了公民的合法权益，刺激社会矛盾的冲突和爆发。在经济方面，职务犯罪制造分配不公，剌激不正当竞争，催发经济利益的恶性冲突。职务犯罪以权创收，以权获利，直接破坏按劳分配和等价交换的原则，而公平竞争的市场秩序遭到破坏，最终必然造成经济局面的混乱以及整个社会健康的经济体制的损伤。在精神文化方面，职务犯罪助长腐朽没落思想，瓦解人民群众对社会主义现代化建设的信心，滋生对执政党和政府的离心离德倾向，破坏党同人民群众的血肉关系。

三、预防职务犯罪的对策

职务犯罪是一个严重的社会问题，通过对其产生的原因分析，我们可以看出，加强预防职务犯罪工作，是一项复杂的社会系统工程，它需要各部门共同参与，需要通过教育、制度、监督等多种手段和途径进行综合治理。

(一)从思想教育入手，构筑预防职务犯罪的思想道德防线。预防职务犯罪工作必须从干部的素质教育入手实行法治与德治相结合，运用多种形式开展预防职务犯罪的宣传、教育活动，提高国家工作人员特别是各级领导干部依法履行职责和廉洁自律意识，使领导干部对廉洁自律各项规定有深刻的认识，树立正确的人生观、世界观、价值观。一是要坚持廉洁从政教育。在市场经济条件下，人们的思想观念会随着经济发展而变化，这就要求我们坚持开展廉洁自律教育，根据各时期廉洁自律的规定认真组织学习，并使之入耳入脑，强化公职人员的自律意识。自律是最好的自我防腐剂，也是预防职务犯罪的根本措施:二是要开展警示教育。即要宣传正面先进典型，还要以“反面”教材为警示，以案示纪，以案说法。现在各地都建立有警示教育基地，要积极组织领导干部和“三管”人员观看参观反贪展览，深入剖析犯罪分子堕落的轨迹和思想根源，提高广大公职人员的自律意识和法制观念，达到警示效应:三是要狠抓职业道德教育。“物必自腐后生虫”职务犯罪案件的发生，首先来源于公职人员自身价值观念的质变。因此，每个单位都要根据行业特点，对公职人员进行职业道德教育，使每个公职人员树立良好的职业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，切不可轻小节，而忘乎所以，所谓小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，溃于蚁穴。每个人犯罪都是从少到多，从小到大，从量变到质变的过程。教育每个公职人员应正确使用自己手中的权力，不越权不失职，树立爱民意识，全心全意为人民服务，做依法行政的楷模:四是要进行法规教育。请司法部门进行授课，使工作人员知道该做什么不该做什么，进一步增强公职人员法制观念，掌握法律法规的基本知识，增强依法行政能力。

(二)严格工程建设制度，强化对权力的制约，从源头上预防职务犯罪。“省委:我以一个党员的名义向组织保证，我绝不收入家的一分钱，绝不做对不起组织的一件事，坚决维护党的光辉形象，我永远相信党会实事求”这是原河南省交通厅厅长曾锦成在任时写给省委的“血书”中的一段话。然而，仅仅在曾锦成写这份“血书”一年后，检察机关就查实他先后收受他人贿赂40余次，款物折合人民币30多万元。事实说明“‘血书'靠不住，还得靠制度”。目前不少地方己实施行政审批制度的改革，将不必要的行政权力从经济领域中退出来，按市场经济规律去调整，充分发挥市场机制、法律法规的调整规范机能，包括建立健全有形建筑市场、对工程实行招投标管理，政府采购制度等，取得较好的效果。交通工程建设同样必须严格执行交通部颁发的公路建设四项制度(项目法人责任制度，招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度)，做到用制度制约权力，消除一个人说了算的现象，以法规代替领导意志，用制度弱化个人用权。当前，最为迫切的首先是按照四项制度的要求，制定和完善一系列规范化的操作程序，如招投标办法和审、查、定分离制度等。比如我省个别地方对B类工程资格预审，采取审查后随机抽取的办法，明显违反“禁止采取抽签、摇号等博彩性方式进行投标资格预审和确定中标人”的规定，应当及时更改。其次，需加大对权力的制约。长期以来，由于体制上的原因，国家行政机关及其公职人员在行使权力时，具有单方面意志性和强制性的特点，弱化了它的群众性、社会性和民主性，致使决策过程有的处于“暗箱操作”的状态。近年来，虽然在强化对权力的监督方面进行了一些改革，充分运用多种监督形式，但多数属于事后监督，监督措施滞后，监督的应有功能得不到充分的发挥，因此必须以他入“放权”为前提和条件，达到以权制权，互相制衡的目的，江泽民同志深刻指出z “从揭发出来的一些案件看，很多钱权交易的腐败行为，都发生在领导干部直接插手微观经济行为的过程中。”〈江泽民同志在中纪委第五次全会上的讲话〉。因此，温家宝总理在国务院廉工作会议上强调的四个不准，其中244不准利用职权违反规定和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经营活动“，各级政府工作人员特别是领导干部必须严格遵守。第三，改革过分集权的弊端，实现权力集中与分解的合理平衡建立结构合理、配置科学、程序严密的权力运行机制。江泽民同志曾在中纪委第五次金会上强调:”要针对容易产生腐败现象的具体体制、制度和薄弱环节，通过深化改革和体制创新，建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。改革也要实事求是。有些环节权力过于集中，有些环节权力过于分散，都容易导致腐败现象，要根据从源头上预防和治理腐败现象的需要，该分散的要分散，该集中的要集中，一切措施都要根据实际情况来决定，最终以社会效果来检验。“第四，加快交通投资体制改革，大力发展交通工程社会中介机构，解决交通建设封闭式运行的弊端，逐渐将更多的职责下放到社会中介机构承担，能用市场机制运作的就用市场机制代替，减少政府公职人员通过直接参与招标工作计划、评标办法及招标文件的制定，或通过打招呼，递条子等方式为特定企业说情，干预招投标活动。后

〈三〉完善工程监督制约机制，实行”阳光作业“预防职务犯罪。党的十五大报告指出，反腐败”教育是基础，法制是保证，监督是关键“。建立与完善工程建设的监督机制，是消除权力腐败，预防职务犯罪的重要途径。每个单位、每个行业都有自己的管理特点和规律，要针对交通行业的特点、分析容易滋生腐败的部位和环节，预防职务犯罪.健全制度，规范程序，明确责任，减少漏洞。在健全制度的基础上，健全监督机制，并把监督制约贯穿于工程建设全过程。一要强化社会公众监督，落实公开制度。凡预算在20万元以上的项目必须公开招标、投标。在招投标中，坚持招标、中标两公开制度，使投标、中标的各个环节”看得见摸得着“，有效防止”暗箱操作“和双方恶意串通，避免”以金钱铺路揽工程，偷工减料降质量“等现象。二要将程序规范化、公开化。每个单位工作办事都有自己的程序、特点和规律，造成权力运作的封闭性，外部力量很难介入群众很难监督。大量事实证明:职务犯罪最终原因是对权力约束不力，行使权力缺乏公开性和透明度，失去制约的权力越大，发生职务犯罪的可能性也就越大。因此，要将程序标准化并向社会公开，便于群众监督、防止公职人员权力滥用:三要坚持按程序运作.江泽民同志指出 ”凡是能通过法律、法规、政策、经济方法解决的问题，应尽量避兔或减少用行政手段来解决:就是需要用行政手段来解决的问题，也必须有公开公正的程序〈江泽民同志在中纪委第五次全会上的讲话〉，程序本身也是一种监督，从这个意义上说，坚持程序就是坚持监督。以权谋私者往往都是通过减少或者免除程序而实现私利目的的。所以，强化监督手段，就必须强化程序意识，坚持程序运作。对于明标暗定的假招标，或不按法定程序开标、评标和定标，泄露标底，串通投标等违规的事和人，不管多大的宫，都要认真查一查，严格治一治:四要实行同步监督。对预算内的交通建设项目会同银行、审计、监察等部门提前介入工程建设，边施工边监督，尤其要对工程的招投标、物资采购、施工、工程验收等职务犯罪多发环节，进行同步监督，防范职务犯罪的发生。五要拓宽社会监督渠道。除内部监督、党内监督、群众监督、司法监督、新闻监督外，还可以开展社会各界群众和专业技术人员对建设项目民主评议活动，评议结果向社会各界公布，加强对权力运行的监督，努力创新与政治文明发展相适应的监督机制。

(四)发挥廉政建设体制和工作机制作用，持之以恒预防职务犯罪。江泽民同志曾强调指出，“惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒。”(十四大以来重要文献选编《加强反腐败斗争，推进党风建设和廉政建设》)预防职务犯罪同样必须坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。持之以恒抓好以下四个方面工作，一是各单位在党委统一领导下各负其责，互相协调配合，形成工作合力。二是各单位必须把反腐倡廉、预防职务犯罪寓于自己的日常工作之中，根据自己工作的特点，针对职务犯罪易发多发的部位和环节，制定和落实防治的规章与措施。采取宣传、教育、经济、行政、法律等各种有效措施预防职务犯罪，如建立领导干部廉政档案(包括个人基本情况，党风廉政建设责任制考评情况，廉洁自律申报情况，报告收受礼金、礼品、有价证券情况，本人廉洁白律专题民主生活会发言材料，诫勉谈话情况等十五项内容)。作为党员领导干部党风廉政建设综合考评、工作业绩评定、选拔任用、奖励惩处的参考依据，三是交通主管单位和领导机关要把反腐败工作和预防职务犯罪与经济建设、党风廉政建设、精神文明建设等业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。四是与纪检监察、审计、检察机关等单位建立联系制度，请他们协助在重大建设工程中开展专项监察，建立全方位的防范机制，减少职务犯罪和建设资金流失，形成治理职务犯罪的社会化网络。

第二篇：浅谈在工程建设中如何预防职务犯罪

浅谈在工程建设中如何预防职务犯罪

职务犯罪是指国家机关工作人员贪污受贿，挪用公款犯罪，国家机关工作人员侵权渎职犯罪以及利用职权实施的其他重大犯罪。

随着社会的进步，经济建设步伐的加快，许多造福于社会民众，关系国计民生的重点工程建设项目不断上马。这些规模庞大的重点工程由于投入资金多，具体环节多，施工时间长等因素，在一定程度上容易产生管理难度大，防范机制不健全，实施制度不坚持等隐忧。从重庆綦江县彩虹桥跨塌，造成死伤50多人，国家损失630多万元，检察机关从中挖出原县委书记张开科、副书记林世元受贿合计30多万元及特大玩忽职守案，可以看到重点工程中由于滋生职务犯罪，造成劣质工程给国家和人民带来的严重损失，敲响了必须严厉打击职务犯罪，以确保重点工程质量的警钟。

预防职务犯罪是惩治腐败的治本之策。它与党的十五大确立的标本兼治，打防结合的原则相结合，目的是保证国家的正常秩序，推动经济发展和社会进步。

产生职务犯罪的根源大致有四个方面：

（一）经济根源，当国家工作人员严格按照规范行事，经济体制规范保持合理-1-

限度，在良性轨道中运行，职务犯罪就会减到最低限度。反之就可能造成大量的国家工作人员犯罪。

（二）政治根源。我国在经济上处于发展阶段，社会主义的民主和法制也尚不健全，有法不依，执法不严，违法不究等现象，还大量存在官僚主义、主观主义、个人主义以及地方保护主义还很严重，以权压法、以权抗法、以严代法等现象还是一些领导的习惯做法。这些都是导致犯罪的政治根源。

（三）思想根源。在某些特定环境下，某些工作人员经不起各种诱惑，利用职权犯罪，究其根源是思想道德的败坏和沦丧。

（四）文化根源。古代的君臣等“三纲五常”观念和“吏官文化”对国家工作人员职务犯罪有其深远的文化根源。

究其犯罪根源，我们应对其严密的预防对策：

一是要建立健全依法行政体制

二是从预防犯罪教育入手，培养正确的人生观、世界观和价值观，营造“反腐倡廉”的良好氛围。

三是从形式和内容上预防。要减少权钱交易的机会和次数，强化管理和监督形式，接受群众监督，提高监督效能，形成全社会参与的大预防格局。

为防止“工程一马、干部下马”现象发生，我们建设局制定了工程建设“五把点”制度，杜绝了在承包质检、采购、结算、验收等关键环节违法、违纪现象的出现。

一是领导责任关。局领导和上级主管领导签订了责任状，局领导接受上级领导和县检察人员的监督，以法律形式明确责任。

二是严把工程质量关。在施工中严格按照国家有关标准执法。指定局质检站和安监站以及局监察中队稽查站对全县所有在建工程进行定期和不定期的抽查和安全生产大检查。

三是严把招标关。严格招标管理制度，对重大工程、重大项目的招标、承包过程，邀请县检察院、反贪局、纪检委、物价局、审计局等部门有关人员参加，现场监督，严把招标过程，保证了招投标的公开、公平和公正。

四是严把竣工验收关。局成立验收领导小组，深入工程现场验收，要求每道工序负责人签字把关，对不合格的坚决推倒从来。

五是严把监督审计关。组织人员认真把好工程资金审计关。做到专款专用，禁止挪用、私用专款，保证了工程顺利进行。

我们除了开展“五把关”制度外，还应更好的严以律已，更好的展开职务犯罪活动：

1、为建设单位提供职务犯罪预

防对策，帮助建立相关的规章制度；

2、参加组织工作协调会，搭建预防工作平台；

3、结合发生建设方面的违法乱纪案件，开展有针对性的警示教育活动；

4、结合建筑方面的特点开展法律咨询，法制宣传，提供法律方面服务咨询。

针对职务犯罪的种种弊端和危害，我们要引以为戒，制定各种预防措施，争取在日后的建设工作中发挥模范带头作用，为老百姓多做，做好每一项工程，使每一项工程都是合格工程、放心工程、民心工程。避免遏制职务犯罪的发生！

第三篇：做好交通工程建设领域预防职务犯罪工作的调查与思考

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做好交通工程建设领域预防职务犯罪工作的调查与思考2010-06-29 18:21:41免费文秘网免费公文网做好交通工程建设领域预防职务犯罪工作的调查与思考做好交通工程建设领域预防职务犯罪工作的调查与思考(2)本文作者：天天乐 免费文秘网原创投稿

（X交通局纪委）交通建设是国民经济发展的基础和命脉，近年来，XX交通得到了飞速发展，取得了丰硕的成果。然而，在成绩的背后，我们也看到一些腐败分子置党纪国法于不顾，利用交通建设工程项目多，投资规模大等优势，以权谋私，收受贿赂，肆意侵吞国家集

体钱财，既阻挠了交通事业的健康发展，又严重损害了交通部门的形象。如前几年我系统被区检察院查办的贪污贿赂案件中，全部涉及交通工程建设管理人员，因此从源头上预防和治理交通建设领域职务犯罪显得尤为迫切和必要。

一、主要特点

1、涉案人员多为一线管理人员，直接参与工程现场管理。从以前发生的交通领域职务犯罪案件来看，涉案人员主要负责工程计量、规范施工、工程进度等现场管理工作，这些工作把关得严与宽、紧与松、规范与否，既与施工单位有着利益关系，又与一线管理人员能否从中获得不法利益有关，而某些管理人员也容易在利益驱动下，与施工单位串通一气，实施“双赢”行为，使得这些案发都与交通项目建设存在着直接因果的关系，每一件犯罪事实都与工程利益密切相关。

2、涉案人员多为业务骨干，具有一定的专业特长。这批人长期在交通工程建

设领域工作，都有10年以上工作经验，具有娴熟的业务技能，工作上具有难以替代性，这一方面助长了其自大性，另一方面也使其作案手段更趋技术化，具有相当的隐蔽性。如犯罪嫌疑人刘某某在某隧道工程中，发现设计的土石方方量比实际要多出来6000方左右，按每方元计算有10万元，这种工程量审核上的问题具有一定的专业性，非专业人员难以发现，按理应在施工后的决算中予以调整。犯罪嫌疑人刘某某却伙同另一犯罪嫌疑人郑某某，瞒天过海，串通工程承建人，将该款占为己有。由于专业技术人员的贪心，导致了技术关口的失守，到最后的领导审核时，其实已是例行公事，难以发现此类问题了，国家的财产就这样流入了个人的口袋。

3、多为智能性犯罪，具有一定的反侦查意识。事实上，在检察院侦查此案前，有关部门也有所察觉，并组织人员进行了调查，犯罪嫌疑人得知风声，立即进行了串供，订立了攻守同盟，导致调查

无功而返。而且，犯罪嫌疑人的反侦查意识不仅表现在案发后的串供，在平时作案时也已有所考虑，犯罪嫌疑人翁某在剖析时讲的一句话就透出这种意味：我也经常在考虑，如何把我们的行为合法化。这个合法化，其实就是如何钻法律的空子，为自己的犯罪行为披上一件貌似合法的外衣。

4、多为窝案、串案，形成了一个腐败的小环境。发生的案件中，既有2人共同作案的，也有4人共同作案的，表现在上下级之间、业务关联岗位之间联手作案、互相包庇、互惠互利，结成一个错综复杂的利益共同体，甚至更大范围的“犯罪网络”。在这里，腐败成了一种氛围，在这种环境中，你另类，就会为小团体所排斥，成为别人心目中的怪胎。有一个例子很能说明问题，有一犯罪嫌疑人在与其他人共同参与管理公路建设中成为贪污共犯，而在其后单独管理某工程中，却没有这方面经济问题，办案人员问其原因，那人说：我是不想拿那

些钱的，但大家在一起，我不拿，就好象有些特别，不合群。

5、多为贪财挥霍型案件，对金钱的占有欲望较强。这些人收入不高，却生活奢侈，大多有赌博劣习。由于私欲膨胀，他们不仅在材料采购、工程量计算中作手脚，还伸手向工程承包人索要，以满足自己挥霍之需。这些钱来得快，去得也快，如犯罪嫌疑人刘某某、翁某某以借为名向他人索要了2万元，两人马上各买了只价值1万多元的帝舵名表。对金钱的强烈占有欲还表现在犯罪嫌疑人之间的勾心斗角，相互瞒骗上，如犯罪嫌疑人刘某某明明通过多核土方量从承包人处取得了8万元，却告知另一犯罪嫌疑人郑某某只拿来6万元，自己从中多占了2万元。

二、犯罪原因

1、不高的薪水收入和公路建设企业、承包商丰厚的利润收入之间形成的鲜明对比。目前，受我国经济和社会发展水平等因素的制约，国家工作人员的收入

普遍不高，作为交通部门一线管理人员，工作环境相对艰苦，在工程的管理中又很清楚一个工程能赚多少钱，而自己辛辛苦苦干一辈子的工资收入还不及自己管理的一个工程建设项目的利润，鲜明的对比，强烈的反差导致这些人心理失衡，再加上受社会不良风气的腐蚀，私欲膨胀，产生“不捞白不捞，不要白不要”等错误思想认识，极易把手中权力当作生财工具，走上违法违纪、乃至职务犯罪的道路。

2、原项目投资体制以及交通建设组织形式上的问题。客观上还缺少一套完整的与市场经济相适应的项目体制。公路建设组织形式落后，投资、建设、管理、使用“四位一体”与政企不分，其本质就是“政企不分，官商一体”。有关部门既是建设者，又是管理者，项目实际是在一个半封闭的系统内运作。如案件中交通局下属的XXX工程有限公司，名义上是由XX区公路段（属国有事业单位）出资90%和XX交通工程

第四篇：对金融系统预防职务犯罪的认识和思考

对金融系统预防职务犯罪的认识和思考计算机操作规程，不按保密要求管理使用和定期更换密码口令。这就给犯罪分子留下可乘之机，诱发贪污、挪用等职务犯罪。还有的不认真执行“三查制度”，即贷前调查、贷中审查、贷后检查，造成信贷业务违规操作，甚至出现以贷谋利和诱发受贿等案件。

3、制约机制不完善，对权力监督不力。随着我国金融体制改革的加快和金融业逐步迈向商业化的进程中，出现了金融经营体系和监管体制相对滞后的情况，从而使一些金融机构尤其是基层机构的业务监管不力，内控机制不健全，缺乏对职务犯罪的防范意识，忽视对某些权力的监督，造成整体控制上的失衡。有的机构开拓发展业务，管理相对滞后，在新业务不断推出、基础手段不断更新的同时，内控管理和制约机制建设跟不上，造成乘隙作案增多。有的机构用人制度改变后，出现了临时工、聘用工和正式工多种用工形式并存的情况，而对职责权利关系却未作相应调整，这就使所谓“临时（聘用）工不敢监督正式工，新职工不敢监督老职工，一般职工不敢监督处、所负责人”的现象十分突出，相互间的监督制约形同虚设，特别是基层“一把手”掌管权过大，使得其中有犯罪意识的人作案轻而易举，很容易得逞。

4、在防范和查处上存有偏差，“两手抓”不够落实。近几年来，浙江省依靠沿海有利条件，在大力发展民营经济和合理调整经济结构的推动下，经济发展较为迅速，从而也使金融业之间的竞争日趋激烈。为适应这种状况并掌握发展的主动权，一些金融机构的领导迫于客观形势和竞争的压力，思想上存在着重业务发展、轻内控管理的倾向，往往忙于抓业务指标，疏于道德风险防范，使得内部思想建设相对薄弱，防案意识淡化，“一手硬一手软”的现象突出。还有的金融机构对查处案件的处罚规定大多采取“一刀切”的简单做法，加之下属单位领导存有“三怕”：怕单位信誉受损，怕集体奖金被减，怕个人发展受挫。于是对发生的案件能瞒则瞒，查处能轻则轻，不愿深查严惩，大事化小、小事化了，有的甚至以辞退当事人一走了之。这就明显降低了查处违法犯罪的工作力度，在客观上助长了图谋不轨之人的犯罪作案心理。

5、选人用人把关不严，埋下道德风险隐患。由于前几年金融业务的发展需要，金融系统招收了不少人员。有的机构在招聘选人过程中，存在着重才轻德、重业务轻思想政治表现的倾向，有的为了解决就业，照顾性地招收了本系统干部职工的家属，这就使一些不合格的人员也进入金融队伍。这些人员没有经过严格的教育培训，思想政治素质不高，很容易在金钱的诱惑下实施犯罪。由于用人把关不严，也为一些人逃避纪律和法律的惩治提供方便，有的单位对一些“带病”跳槽的人往往顺水推舟，推送出去了事，致使这些人的“病根”未除，在金融队伍中埋下了道德风险隐患。还有的机构用人失策，对选调进来的人员重使用、轻管理，只看重业务工作能力，不顾及思想品行和作风表现，甚至对有的业务做得比较大的人员偏信过宠、放任自流，久而久之使这些人借机实施犯罪也就成为可能。

三、预防金融系统职务犯罪的对策措施

既然职务犯罪是社会诸多矛盾和因素的综合反映，既然金融系统职务犯罪的原因是多方面的，那么预防之策必须是紧密联系金融行业的实际，实施综合治理的系统工程。针对当前金融系统职务犯罪发案的共性原因，防范对策措施应着重抓好以下几个方面：

（一）加强思想道德教育，不断提高金融队伍素质。面对拜金主义、享乐主义和极端个人主义等各种消极腐败思想的侵蚀和影响，必须在金融领域里加强对全体从业人员的思想道德教育，以牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，才能在思想上筑起坚固的“防腐墙”，保持金融队伍的健康肌体。应该看到，正确的理想信念和道德教化一旦被人们所接受，就会产生强大的精神力量，抑制不良的犯罪意识和动机产生，从而在思想防线上形成遏制和防范金融犯罪的一道屏障。因此，各级金融机构要充分发挥这一传统的政治优势，着力抓好金融从业人员职业道德、职业纪律和法规制度教育，加强廉洁自律和法制观念的培养，弘扬“三铁”精神，切实提高金融队伍素质。要着重加强对金融机构领导干部的职业道德和廉洁自律教育，这不仅在于领导干部的行为示范作用可以带动和影响广大员工，还在于领导干部本身需要提高职业道德水平和反腐蚀能力，以防自身变质或被不法分子拖下水。要不断结合实际丰富教育内容、创新教育方式，既要抓对人心有震撼力的警示教育，也要抓日常中的和风细雨式的思想工作，以增强教育的实效性。

（二）深化金融体制改革，建立控制金融行为的有效机制。深化和加快金融体制改革，建立一套完善、有序的金融行为运行机制，这既是对加入wto后所面临的机遇和挑战，也是化解和防范因金融体制“脱节”、“失控”而产生的各种金融犯罪的强有力措施。为此，要尽快建立健全符合社会主义市场经济体制要求的金融法律制度体系、金融调控监督体系和现代金融机构管

第五篇：对农业发展银行预防职务犯罪的认识和思考

对农业发展银行预防职务犯罪的认识和思考

近年来，金融违法犯罪尤其是职务犯罪案件频发，严厉打击金融违法犯罪活动、切实加强金融系统预防职务犯罪工作，已成为金融系统和检察机关关注的一个重要课题。现就围绕预防中国农业发展银行(以下简称农发行)系统职务犯罪问题谈些认识和思考。

一、当前农发行职务犯罪的特点

农发行作为我国唯一的农业政策性金融机构，现阶段，专司粮棉油收购资金封闭管理之职，业务政策性突出，相对其它商业银行等金融机构来说，职务犯罪案件总体较少，以我市农发行为例，成立七年来，未发生一起职务犯罪案件。但是，作为银行，农发行系统与其它金融机构职务犯罪其社会危害性仍不容忽视，并具有较强的行业性职务犯罪特点：

1、从犯罪类型来看，贪污、受贿、挪用公款案件居高不下。银行是经营货币的特殊企业，员工每天直接面对着金钱的考验。近两年资料统计，农发行系统的贪污、挪用、贿赂案件占职务犯罪案件总数的47％，其中贪污案占涉案金额的0.9％、挪用案件占涉案金额的10.2％、贿赂案件占涉案金额的0.3％。这三类案件都是以获取钱财为目的，反映出职务犯罪案犯掠夺钱财的贪婪性。

2、从犯罪人员来看，单位负责人与基层操作岗位人员比较多，特别是信贷财会一线人员。如1999年统计资料表明，农发行系统职务犯罪带“长”字的领导干部占涉案人员的59.67％，信贷财会人员犯罪案件占案件总数的43％，其中：信贷岗位占案件总数的28％、会计出纳岗位案件占总数的13％。单位负责人及信贷财会人员身处重要岗位，手中掌握着一定的财务、信贷、人事权力，具有利用职务进行违法违纪的客观条件。

3、从犯罪方式来看，内外勾结和合伙作案增多，导致串窝案发生。职务犯罪的作案方式发生了变化，从过去一人一案一罪的情况转向以联手犯科、狼狈为奸的团伙特点，主要表现为内部人员与开户企业人员串通勾结和内部员工合伙作案贪污、骗贷现象，导致一些串窝案的发生。

4、从涉案金额来看，金额巨大，性质恶劣。作案者抱着“我拿青春赌明天，富贵险中求”的心态，不惜以身试法，作案金额数十万、上百万案件不少，造成资金大量流失和被侵吞，损害了国家和人民的利益。

二、农发行系统职务犯罪的主要原因

金融业是从事和经营货币这一特殊商品的行业，容易诱发与金钱相关的职务犯罪。农发行系统职务犯罪与其他职务犯罪一样，都是利用职务便利而获取个人或小团体利益的违法犯罪活动。分析其产生原因，案犯想犯罪、能犯罪、敢犯罪，主要是受当前市场经济环境、员工队伍素质、制度不完善、监督管理不力等因素影响。

1、受消极腐败思想的侵蚀和影响，贪婪欲望膨胀，个人主观有犯罪意向。市场经济的逐步建立，人们对利益的追求逐渐成为社会主流意识形态认可的价值目标。但随之而来异化的拜金主义的价值观、极端个人主义的人生观和不切实际的消费观等各种消极腐败思想同样侵蚀和影响着人们，尤其是年轻人。如湖南省涟源市农发行出纳员黄振鹏贪污22万元，犯案时年仅25岁，个人生活放纵，花钱大手大脚，向往“纸醉金迷”的腐朽生活。

2、被不法分子拉拢腐蚀，放弃原则，走向犯罪道路。由于金融行业是社会的重要组成部分，客观的经济环境使金融业成为人们经济活动的矛盾焦点，社会上一些不法分子为了获取资金，千方百计拉拢腐蚀金融干部职工。而在金融队伍中，有的本身政治、思想、文化素质就不高，缺乏正确的世界观、人生观和价值观，这就与社会上消极腐败思想一拍即合，同流合污。如青海省农发行海西州分行营业部记帐员张汉杰挪用公款20万元给他人经商一案就是一例。张汉杰平时在社会结交一些不三不四的朋友，哥们义气严重，当社会不法分子提出“你是银行的，帮助我搞点贷款”时，张开始还感到为难，但在“到时不会亏待你”的利益诱惑下，挪用公款。

3、信贷财会岗位人员本身素质不高，导致一线职务犯罪案增多。为适应收购资金封闭管理的需要，基层农发行信贷管理工作实行信贷员包所管库责任制，信贷人员工作的相对独立性，对其个体素质提出了很高的要求。如信贷人员在收购旺季每日必须深入基层所库核打码单，收购淡季每隔3至5天到收储企业进行一次信贷检查，而且一般情况都是单个独立地开展工作，行使信贷监督权。他们自身素质如何，不仅对信贷管理质量有直接影响，而且对农发行整体形象关系极大。应该说，基层行信贷人员中绝大多数思想觉悟较高，能严格要求自己，但也有少数人责任心不强，工作马虎，对一些违规情况视而不见，有的甚至接受企业吃请，收受企业礼物，导致信贷资金流失。如陕西省宝鸡市岐山县农发行信贷员王忠科、杨永样与企业会计勾结，以“购粮贷款”名义申请贷款20万元后挪用。

4、执行规章制度不严，内部管理松散。银行有“三铁”美誉，其中“铁制度(规章