职业教育如何与经济转型“对表”

第一篇：职业教育如何与经济转型“对表”

产教分离、校企合作中出现的“剃头挑子一头热”现象，以及技能人才培养的“断头路”问题，不断踩中中国建设现代职教体系的“痛处”——

职业教育如何与经济转型“对表”

《 中国教育报 》 2014 年 6 月 19 日 5 版

从‚神十上天‛、‚蛟龙下海‛可以看到，中国顶尖技能人才的‚作品‛能够与世界强国媲美，但手表、汽车、机床等量产的产品质量却难以与世界制造业强国相提并论。

有学者提出，这其中一个重要原因，就是我国技能人才金字塔的塔基不稳。这并非危言耸听。在目前我国2.25亿第二产业从业人员中，技能劳动者仅

1.19亿人，其中高技能人才约3117万人，仅制造业高级技工缺口就高达400余万人。以我国电子信息产业为例，技师、高级技师占技术工人比例仅为3.2%，而发达国家一般在20%—40%之间……

处在经济转型关键期的中国，一个巨大的问号正等待回答——中国职业教育能否挑起培养中国经济转型所需大批高技能人才的重担？

在6月3日全国政协举办的‚深化产教融合、校企合作，加快现代职业教育体系建设‛专题协商会上，中共中央、国务院有关领导、国家发改委、教育部、财政部、人社部等部门相关负责人以及200多位全国政协委员、专家学者，共聚一堂，检视和探讨建设中国现代职业教育体系过程中无法回避的现实问题。

一边是企业大喊“技工荒”，一边是职业学校社会认可度普遍不高，培养的毕业生能真正适应市场需求的总量不足——

别把职业教育又办成“研究型”教育

‚民营和中小企业当前招工难，特别是技术操作工。有的后继无人，技术断档，电焊工、数控机床操作工等一些关键技术岗位，尽管有的月工资近万元，但企业依然招不到他们需要的人。‛全国政协委员、天津庆达投资集团董事长孙太利说，‚这在一定程度上暴露出我国职业教育与经济转型过程中人才需求不匹配的问题。‛

‚现在的职业院校专业及课程设臵不适应企业需求，职业学校生源质量普遍较差，学生就业远离实体经济岗位，我们不能按照办研究型大学的思路，把职业教育又办成了研究型教育。‛孙太利举例说，最近两年，天津一家环保企业从天津一所职业学校招了20名毕业生，可一年后只留下2人，其中的大部分最终‚跳槽‛到虚拟经济部门工作。

一直以来，我国制造业体量巨大但由于缺乏核心技术和高技能人才，长期处于产业链条末端。为了改变这一被动局面，近年来我国大力推进传统制造业转型升级，但是面临‚设备易得、技工难求‛的尴尬局面。

根据人社部2012年对全国100多个城市劳动力供求情况的分析数据显示，各技能等级岗位空缺数量和求职人员的比率都大于1，表明技能劳动者供不应求。其中高级技师、技师和高级工程师的求人倍率分别达到2.72、2.31和2.13。这种技能人才的供需现状，为职业教育发展划出了‚新跑道‛。

当前的职业教育能否担此重任？‚发展职业教育的当务之急，是要尽快解决职业教育的三个吸引力问题。‛全国政协委员、北京外国语大学原党委书记杨学义认为，传统的‚学而优则仕‛观念、行业部门决策缺失、证书认证体系脱节导

致社会吸引力、市场需求的吸引力、人才成长的吸引力严重不足。

杨学义委员以国家百所示范校之一的北京财贸职业学院为例说，2013年录取的6316名高职生中，三本线以上的学生仅360人，只占总数的5.7%。

‚未来中国的职业教育能否比照英国‘普教与职教文凭等值’的理念和做法，明确职业教育体系和普通教育体系相同的地位，实现普教、职教‘零差别’？‛杨学义反问道，‚现行的职业资格证书制度是与学历文凭完全并行的两种证书体制，两者之间无法衔接、转化，而且目前的职业资格证书体系的含金量低、考核认证内容滞后，所反映的能力不能很好地与企业岗位所需能力匹配。今后，能否构建一种职业教育等级证书制度，兼顾职业需求和人才发展需求，整合学历教育和职业技能要求？‛

与之相似的是，职业院校毕业生的就业发展通道单一，也被认为是导致职业院校吸引力不足的因素之一。‚没有高等教育文凭意味着技工学院毕业生无法报考公务员、事业单位或是报考研究生。‛专题协商会上，多位委员说，‚这等于关闭了技能人才上升的一个重要通道，孩子当然不愿去。‛

长沙民政职业技术学院院长刘晓，作为全国政协此次专题协商会唯一一位来自基层的全国政协委员，对于当前职业教育存在的重学科、轻技能的‚研究型‛倾向，有着切肤之痛。

‚中职毕业生读本科的目的，是希望专业技能得到继续强化和提升，进一步增强其就业竞争力和提高就业质量。然而，参与招生的本科院校专业设臵与其不一致、课程体系与其不对口、人才培养基于学科体系，专业教学内容重知识传授，轻实务技能培养，缺乏培养高素质应用性和实用性高端技能人才的体制、机制与环境，造成中职毕业生在本科院校学习四年后就业竞争力很难得到显著提升，极大损伤了学生及学生家长的利益。‛刘晓委员建议，在当前困局下，国家一方面应开通学分互认，探索构建以技能和专业素养培养为主线、以就业为导向，与区域产业体系相适应的现代职业教育体系；另一方面应允许优秀公办高职院校特别是特色专业（‚断头专业‛）较多的学校升格举办高职本科，实现中、高职的无缝对接，确保技能与专业素养培养的一致性与连贯性。

职业教育是为了培养与产业高符合度的技能人才，本应与产业紧密结合，但现实是，目前还没有一种动力机制调动行业企业积极参与职业教育发展——

产教分离堵住职业教育发展的“命门”

职业教育问题关系我国经济转型升级和长远竞争力提升，关系亿万劳动力就业，既是教育问题，更是重大民生问题和经济问题。这是在此次全国政协专题协商会上来自不同界别、不同行业、不同部门的几乎所有与会委员们的普遍共识。

这几年，服务业已成为中国经济转型的新动力和扩大就业的主渠道。根据有关统计数据，2013年，我国服务业占GDP比重首次超过第二产业，服务业活跃程度连续多年超过制造业，一直处于扩张区间。与此同时，国内产业迁移日趋活跃，这意味着多样化人才需求前景将更加广阔，而且产业区域重组也必将激活职业教育市场需求和人才流动。

国内产业经济发展的这种新趋势，为职业教育的快速发展带来了前所未有的历史机遇。但在国内，不论政府、学术界，还是职业学校、民间都普遍认为，现有的职业教育还远不能满足我国产业升级和建设工业强国的需求。那么，当下的中国职业教育与中国经济发展需求之间究竟在什么地方‚走岔了道‛？

据全国政协委员、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李

兰介绍，中国企业家调查系统的调查显示，去年反映有缺工情况的企业占40%，并且缺工岗位主要集中在‚生产工程岗位‛；同时，近60%企业表示仍然存在招工难问题。从企业的招工计划看，有近半数企业表示计划招收‚高中（中专、技校）学历的毕业生‛，比例明显高于其他学历。‚企业缺工和招工难并存的现象，说明目前人力资源市场的供求状况存在结构性失衡，这在很大程度上是由于当前我国职业教育体系提供的人力资源与企业用工要求仍存在差距。‛

‚产教分离卡住了当前职业教育发展的脖子。‛全国政协常委、民建中央副主席王永庆认为，职业教育本应与行业企业紧密结合，但我国职业教育主要是政府办学尤其是教育部门办学，行业企业并没有很好地参与，导致培养的人才难免脱离社会实际需要。

不单是王永庆有这样的感受。今年5月中旬，全国政协特邀常委视察团调研全国部分地区时发现，由于企业参与校企合作的体制机制不完善，利益关系尚未建立，导致产教融合、校企合作目前面临学校热、企业冷的局面，主要还是靠熟人、靠关系来维持。

校企合作中为何会出现‚剃头挑子一头热‛的现象？问题的症结何在？李兰委员认为，从学校来看，部分学校专业设臵、课程设计、教学设备较为落后，师资、技术力量不强，学生素质与企业要求差距较大，难以吸引企业与其合作。从企业来看，一方面我国企业对员工培训投入有限，另一方面，不少企业认为校企合作耗时费力、投入产出比低，企业聘用学徒工所付薪酬与正式工相近，且花费人力、财力培养后很难长期留住人才。

据中国企业家调查系统2003年至2013年针对每年4000余位企业家的跟踪调查显示，企业职工教育培训费用占销售收入的比重仅在2%左右。

‚校企合作成功的关键是企业的态度，政府应当以法律的形式明确学校、企业在职业教育中的责任和义务，并建立一种约束与激励相结合的企业参与职业教育的动力机制。‛全国政协委员、四川省政协副主席杨兴平认为，当前职业教育的校企合作模式仍处于浅层次，缺乏一种有效机制将职业教育资源转化为推动经济增长的动力，特别是许多公办职业院校还没有充分认识到职业教育的市场属性，过分依赖政府的政策、资金支持。

‚产教融合和校企合作是职业教育发展的命脉之门。‛全国政协常委、中国教育学会副会长、民进中央专职副主席朱永新建议，国家应通过税收减免、政府配套等政策，鼓励企业尤其是国有大中型企业率先参与到产教融合、校企合作中来，国家同时要探索建立政府主导、行业指导、企业参与、学校主体的办学体制机制，充分发挥各自在产业规划、经费投入、实训基地、教学管理等方面的优势，形成叠加和溢出效应，让企业进校园、教师进车间、教学进现场，形成‚校中厂‛、‚厂中校‛的校企联合培养的职业教育发展格局。

在一次招生咨询会上，一位农村学生家长质问一所中职学校校长：“如果你的孩子在读完中职后还想继续深造时发现，很难挤进高职院校，即便挤进去了，也是专业不对口、专业内容重复学习，你还会对读职校有兴趣吗？”——

职业教育“断头路”何时变通途

‚大部分升入高职的学生非专业对口升学、中高职专业课程设臵和教学内容重复、部分中职毕业生进入高职后，文化基础课跟不上教学要求，这都是我们调研中发现的中高职贯通衔接方面存在的突出问题。‛全国政协委员、台盟中央委员高美琴说，以调研的某市为例，进入高职的学生中，所读专业大类与原来中职

所学专业大类相同或相近的仅为37%，部分学生所读专业与原专业完全无关。而且中高职院校开设科目特别是财经类、管理类等专业名称相同的科目重复率高达80%以上，知识点和技能点重复率达到30%至60%，‚构建一种什么样的技能型人才成长的‘立交桥’来解决职业教育存在的这种‘断头路’问题，是当务之急‛。

事实上，高美琴所说的中高职贯通衔接上的‚断头路‛问题，已经从学生及家长报考职校的选择上得到了印证。

不久前，广东一所中职学校校长告诉记者，现在，读职校的学生90%来自农村，他们大多数都是抱着‚三本考不上才去读职校‛的心态来的。甚至在一次招生咨询会上，一位农村学生家长曾质问我：‘如果你的孩子在读完中职后还想继续深造时发现，很难挤进高职院校，即便挤进去了，也是专业不对口、专业内容重复学习，你还会对读职校有兴趣吗？’‛

中职高职院校何时告别被普通高中、本科院校‚筛过一遍‛的生源窘境？职业院校毕业生何时才能走上职业发展的通途？这是横在几乎所有职业院校办学者们心头的巨大问号，也是今年全国政协专题协商会上大多数与会委员不断追问的问题。

‚在国外，学生上完职校后，可以选择去工作或挣钱，几年后还能继续深造；但在中国大陆，这点目前还做不到。‛高美琴委员建议，今后国家应完善职业教育体系，实现技能型人才培养向上延伸，探索建构职前与职后、中职与高职专（本）科、高职专科与技术本科、技术本科与专业硕士等紧密联系的通道，依据不同专业技能养成的规律，重新修订中高职教育专业目录，明确中高职衔接专业，确定中高职专业教学标准。同时，改革招生制度，使高职院校除了招收应届毕业生外，还可招收具有一定工作经验的中职毕业生，通过往复培训、工学交替，实现高技能人才的非连续性培养。

建设现代职业教育体系，是一项系统工程。全国政协委员、江西省科技厅厅长洪三国认为，治理职业教育‚断头路‛还需要正视当前劳动人事部门与教育行政部门在职业教育和职业培训管理职能上的交叉问题，考虑整合教育和培训等各类证书和资格标准，建立一种从新入职毕业生到专家的职业‚进阶‛结构的国家资格框架，实现学历资格证书与职业资格证书等同、职业教育与普通教育等值的纵向衔接与横向沟通的‚立交桥‛体系。

搭建现代职业教育‚立交桥‛体系中的‚双师型‛教师培养，也是此次专题协商会委员们普遍关注的一个焦点问题。据黄元河委员介绍，‚双师型‛教师短缺是全国职业教育的共性问题。比如，新疆喀什地区‚双师型‛教师只占职业院校专任教师总数的20%，广西全区的‚双师型‛教师只也占其专任教师总数的27%。

‚国家应尽快建立和规范职业教育教师，特别是‘双师型’教师的资格和评价的基本要求和标准。对不同层次、不同专业类别的‘双师型’教师应提出不同要求，比如学历要求、所在专业的实践工作经历、实践能力水平、应用技能水平或培训要求，以保证职业教育的教师水平和职业教育的质量。这样，既有了考试制度等方面的改革、人才成长通道的贯通，又有了优秀师资作保障，解决职业教育目前存在的‘断头路’问题，或许为期不远。‛

一边是国民经济走到转型升级、创新驱动发展新阶段急需大量高素质技能人才，一边是已实施了18年的职业教育法根本无力担负为职业教育提供基本法治保障的重任——

职业教育不能“缺席”国家的制度安排

如果职业院校在校企合作中主动找到企业或行业，企业或行业不搭理，学校

能怎么办？如果职业院校毕业生就业受到用人单位不公正待遇，学校、学生怎么办？人才培养急需‚双师型‛教师，但学校面对能工巧匠出不去、进不来问题怎么办……

这些年，在国家的大力支持和地方政府高度重视下，职业教育虽然有了快速发展，但在经济发展相对滞后的地区，由于部分学校师资、教学质量跟不上市场需求、达不到学生和家长‚技能改变命运‛的期盼，出现了较高的辍学率。黄元河委员举例说，在新疆喀什地区和广西崇左地区，职校学生流失率高达40%。

类似的情况，几乎所有职业院校办学者们都曾遭遇过，作为弱势一方的职业院校始终处于‚双面炙烤‛的境地。

‚我们很缺技能人才，正在出现青黄不接的情况。‛济南二机床集团有限公司人力资源部长朱新庆介绍，随着企业的转型升级，其产品的技术含量越来越高，但高技能人才却越来越少，长此以往，不要说产品升级换代，就是维持现状都很困难。

一边是国家经济发展对大批高技能人才的现实需求，一边是职业教育发展路上绕不开的各种路障。职业教育发展的出路在哪？

实际上，在释放市场主体活力和规范政府权力边界问题上，不仅法学界一直流行着‚私权利的法无禁止即可为‛、‚公权力的法无授权不可为‛两句经典的法律谚语，而且每逢推进一项系统性社会工作遭遇‚肠梗塞‛时，人们便对以法律形式固定下来的国家制度安排寄予厚望。

对于社会各界反映出的若干职业教育发展难题，多位全国政协委员提议从国家立法的角度，重新修订完善《职业教育法》。‚已经实施了近18年的职业教育法，虽然曾在我国职业教育发展的各个阶段上都发挥过教育专门法、职业教育基本法的指引作用，但是在当前的国家发展新形势下，它是一部典型的‘软法’，根本无力担负为职业教育提供基本法治保障的重任，对于职教相关各方的法律责任划分不清、执法主体不明，同时对于经费保障、校企合作等事关职业教育发展的重大制度安排，没有作出具体规定。‛全国政协委员、天津市教委副主任孙惠玲说。

孙惠玲委员建议，重新修订的职业教育法，既要明确职业教育的地位和作用，又要冲破所有制、办学体制和学制的传统束缚，承认某些职业教育形态具有经营属性，从而完整而具体地定义现代职业教育体系，还要直面职业教育发展面临的突出问题，确立国家对不同所有制、不同办学主体、不同学制的职业教育实行分类管理、管办评分离、差别化支持的原则，明确‚政府主导‛的法律含义，打破行政区划壁垒，改革职业技能、职业资格鉴定和认证制度，完善双师型教师队伍建设机制和措施，使教育培训市场与人才市场、劳动力市场有效对接，同时明确各级政府及其职能部门、行业组织、企事业单位、社会团体以及其他社会组织和公民个人，依法履行实施职业教育的责任、义务和权利，完善执法检查和督导工作的制度和机制。

对于现行职业教育相关机制和制度在某些方面的运转‚失灵‛现象，全国政协委员、中国教育学会会长钟秉林颇为关注。他说，从1996年的《职业教育法》到2010年颁布的《国家教育规划纲要》都曾明确规定，省、自治区、直辖市政府应制定本地区职业学校学生人数平均经费标准。但截至2013年底，全国只有辽宁、上海、江苏、山东、浙江等16个省、自治区、直辖市及3个计划单列市和新疆建设兵团制定实施了职业院校生均经费拨款标准，这导致职业教育投入不稳定。

钟秉林以中职学校为例说，1997年中职经费占全国教育经费的比例为12.67%，中职财政性教育经费在全国财政性教育经费中的占比为11.61%，而到了2012年，两者分别下降到6.90%和7.02%。

类似这样的问题，怎么办？从国家层面建立推进职业教育发展的专门机构，统筹协调职业教育发展，设计好能适应中国经济发展需要的现代职业教育体系，是与会的政府官员、委员们的共识。

但是，未来职业教育发展的路如何从纸面走到现实，将考验各方的改革智慧。

第二篇：经济转型

经济结构转型

中国当前经济工作的重点在于“转变经济发展方式，调整优化经济结构”。在成功应对国际金融危机后，中国正以前瞻的目光面向未来。中国经济转型，不仅将为国内发展奠定基础，对推动世界经济健康发展以及应对全球气候变化也具有深远意义。温家宝在报告中指出，大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。经济转型的必然性

从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。我国经济发展中存在着不平衡、不协调、不可持续等许多深层次矛盾和问题。比如，经济增长中投资所占比重过大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)产业尚未得到根本遏制、一些行业产能过剩问题日益突出等等。要解决这些问题，根本的出路在于调整结构，推进发展方式的转变，实现社会经济的高效发展、低碳发展和可持续发展。

转型措施

措施一：继续推进重点产业调整振兴。

①加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。

 ②促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。

 ③全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。

措施二：大力培育战略性新兴产业。

发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。

措施三：进一步促进中小企业发展。

o ①建立和完善中小企业服务体系。

抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。②继续落实财政对中小企业支持政策。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。

 ③加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企

业贷款风险补偿基金。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。

措施四：加快发展服务业。

①大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。

 ②大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服

务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。

 ③农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科

技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。

 ④加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步

完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。

措施五：打好节能减排攻坚战和持久战。

①要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。 ②要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处

理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。

o

第三篇：经济转型与股市调整..

中国股市背离了经济基本面吗？

孙明春

大和資本市場大中華區首席經濟學家、中國高校聯金融協會副主席

中国股市在过去两年的表现令投资者失望。很多人百思不得其解，为什么中国经济每年都能实现9-10%的高增长，而中国股市的表现却不及经济增长接近停滞、而且深陷金融及债务危机的欧美等国的股市呢？中国股市与经济出现了严重背离吗？

笔者认为，中国股市的疲弱表现，可能反映了投资者对中国经济在未来数年将不可避免地减速的预期以及由此产生的对企业盈利大幅度下降的担忧。虽然股市调整的幅度可能受到各种因素的影响而出现超调，但其总体趋势应该讲是合理的。

股市的表现

人们常说，“股市是经济的晴雨表”，说明股市可以比较准确地、甚至领先性的反映经济的表现。事实上，中国股市近年来也一直是中国经济的晴雨表。比如2007年10月16日，上证指数达到6124点的历史高位后，开始了长达一年的下跌。而事后证明，中国经济增长正是在2007年3季度掉头向下，开始了长达7个季度的下跌。再如，2008年10月28日，上证指数在1664点止跌回稳，开始了一个长达11个月的V型反转行情，而中国经济增长率在2009年1季度达到6.6%的年同比低点后也出现了一个长达12个月的V型反转，股市见底领先经济见底约一个季度。坦诚地说，在中国经济的这两个重要拐点发生时，中国股市对经济拐点的准确确认要远远领先于绝大多数的经济学家和市场分析人士。

那么，过去两年中国股市与经济发生了背离吗？中国股市自2009年8月进入下行周期，至今已超过两年时间；而中国经济自2010年1季度见顶回落（年同比增长率为11.9%），至今也有6个季度（而我们预期2011年4季度还会进一步

下行）。由此看来，中国股市再次领先中国经济(领先约半年时间)，其走势在过去两年是基本吻合的。

经济的前景

从目前中国股市的走势来看，投资者预期中国经济增长还会进一步下滑，而且有可能相当剧烈或相当漫长。这种担忧是不无道理的。除去短期内欧美债务危机、全球经济“二次探底”等不确定性因素给中国经济带来的负面影响以及国内经济自身所存在的“硬着陆”风险之外，从中长期来看，中国经济已经不可避免地进入了一个长达数年的下行周期，这不但是经济发展的必然规律，也将是中国新一代领导人主动调控的结果。

在明年秋季的“十八大”之后，中国政府的新一代领导人将上任。笔者认为，新一代领导人既不应该维持也不可能承受经济的高增长，因为他们将面对与本届领导人迥然不同的环境和挑战。2003年，当本届领导人上任时，中国的人均GDP仅有1300美元，中国尚属于一个低收入国家，因此需要一个高增长的策略来迅速提高人民的收入水平和生活质量。应该讲，这一策略的实施是非常成功的。预计明年年底，当本届政府把接力棒传给新一代领导人时，中国的人均GDP应该达到6000美元左右，也就是十年翻了两番多。在人均GDP从1300美元上升到6000美元的过程中，虽然中国劳动力成本低的国际竞争优势在逐步削弱，但整体而言中国依旧属于一个低收入国家，依然能够保持住在劳动密集型制造业的比较优势和“世界加工厂”的地位。

然而，如果在未来的五年里，新一代领导人继续允许中国经济保持过去10年的高增长速度（即每五年翻一番），那么不出五年的时间，中国的人均GDP就会超过1万美元。毋庸置疑，届时中国将彻底丧失在劳动密集型制造业的竞争力，这将对中国的就业和社会稳定产生不可估量的冲击。虽然我们相信中国在发展高端制造业和服务业方面有相当大的潜力，但五年毕竟太短了，它们不可能在五年内快速发展到可以弥补低端制造业迅速衰落所导致的就业和产出缺口的地步。因此，新一代领导人必须通过降低经济增长速度来“买时间”，以实现中国经济的平稳转型，避免中国经济在其第二届任期内（2017-2022）出现一个重大危机。

根据我们的估算，在2012-2016的五年中，中国经济的平均实际增长率必须降到7%以下，才有可能在2017-2022年期间避免一个严重的“中国危机”。如果新一代领导人致力于实现这种低增长的策略，这意味着中国经济的实际增长率在接下来五年中的个别年份将出现6%甚至更低的水平。这可能低于很多人的预期，但这也许正是今天股票市场的担忧，因为经济增长放缓将严重拖累中国企业的盈利 能力。

盈利的变化

过去5-10年里，中国企业（无论是国企、民企、还是上市公司）普遍实现了盈利的高增长。但高增长的盈利是因为中国企业有好的产品、技术、管理、服务、内控、营销、专利等等呢？还是因为经济增长速度高所带来的国内市场需求迅速扩张、以至于连那些生产和销售劣质产品甚至有毒食品的企业都可以盈利（甚至在国内外股票市场上市）呢？如果中国经济增长速度在今后数年里放缓至6-7%，国内市场需求成长相应放慢，还有多少中国企业可以继续保持盈利成长、甚至盈利呢？

从这个意义上讲，那些通过外延式、粗放式的发展模式而获得高盈利成长的中国企业，并不见得是真正意义上的“好企业”。它们在过去多年的亮眼的盈利成长历史很可能无法在未来得以复制，因此股票投资者也无法用它们的市盈率水平来判断它们的股价是否便宜。而真正的好企业是那些具有核心竞争力（如产品、技术、创新能力、营销方式和渠道、较高的准入门槛、以及严谨而进取的管理层、内控机制和企业文化）的企业。

世界上的好企业很多。比如说，尽管美国的实际GDP增长率在今年一季度不足1%、二季度不足2%，但大量的美国上市公司却依然保持相当不错的盈利成长。这些才是真正意义上的好公司。试想如果中国经济增长速度在今后数年里放缓至6%，还有多少中国企业可以继续盈利呢？在全球经济和金融市场极度动荡的今天，投资者在“追寻质量”（flight to quality），这也许可以从一个方面解释中美股市最近以来的表现差异。

第四篇：县域经济与职业教育发展

县域经济与职业教育发展

——东、西部地区的比较分

析

2007-6-19

[摘要]县域经济在国民经济中占有举足轻重的地位。从区域经济发展来看，西部地区与东部沿海发达地区的差距主要在县域经济发展水平上。造成县域经济滞后的原因之一，就是西部职业教育对县域经济的贡献落后于东部。为此，本文在分析县域经济发展与职业教育贡献的关系，以及东西部县域经济发展状况和职业教育状况的基础上，提出了借鉴东部经验、完善西部职业教育，以进一步促进西部县域经济发展的对策。

[关键词]县域经济，职业教育，贡献

从区域经济发展来看，西部地区与东部沿海发达地区的差距主要在县域经济发展水平上。而我国西部县域经济发展滞后，归根结底是由教育发展和人力资源储备及开发水平落后造成的，这也必然导致西部教育对县域经济贡献远远落后于东部教育对县域经济的贡献。为此，本文以人口、面积相近的东部地区山东省和西部地区四川省为例，对东西部县域经济发展中的职业教育贡献进行探讨，希望对促进西部经济发展和西部职业教育完善有所裨益。

一、县域经济发展与职业教育贡献关系分析

县域经济是以行政县(包括县级市、旗等)区域为载体，以县级独立财政为标志、以县城为中心、以集镇为网络、以农村为腹地、以市场经济为基础、以县级政府为调控主体、以不同层次经济要素间的联系为基本结构的经济系统。

县域经济健康发展与完善的职业教育之间存在着良性互动。一方面，职业教育的大力发展，教育水平和教学水平的普遍提高，可以培养造就出更多高素质的劳动力，从而推动经济向前发展，进而为县域经济做出更大贡献。因为随着高素质劳动力向区域经济的各产业的输入，将会加速各产业内部劳动密集型向技术密集型、知识密集型的转变，从而可以提高各产业内部的劳动生产率和经济效率。另一方面，县域经济的持续、稳定增长增强了县域的经济实力，这反过来又促进了县域加大对职业教育的投入，从而改善职业教育的教学条件，提高教育质量，进而提高了职业教育的普及率。在这种局面下，职业教育在县域经济和社会发展中的占据着越来越重要地位和作用，最终二者形成良性循环与良性互动。

就县域经济来说，通过职业教育，可以为县域经济发展提供知识和技术支持，具体来说，职业教育对县域经济的贡献主要是：(1)可以为县域内的农民提供致富技术。县域经济的基础是农业，通过职业教育来培养大量具有高科技文化素质的农民，这也是解决农民问题，进而解决“三农”问题的治本之策。(2)可以为县域工业发展培养和输送大批技术工人。工业发展离不开技术人才，技术教育可以为工业发展培养合格人才，并形成人力资本。据欧洲发达国家统计，工人技术水平每提高一级，劳动生产率就提高10-20%。而我国统计资料显示，就三分之一明亏或潜亏企业中，80%的原因在于内部管理和工人操作技术不过关。因此，职业教育对县域工业的发展具有重要意义。(3)可以为县域经济发展提供各种服务性人才。第三产业发展可以为第一、二产业提供足够的服务支持，这也需要各种各样的服务性人才。职业教育在培养服务性人才方面尤其具有优势，可以根据需要快速培养行业技术人才，从而促进县域经济发展。

二、东、西部县域经济与职业教育发展比较

1.东、西部县域经济发展状况对比

东、西部县域经济发展状况设计的内容较为广泛，我们主要从县域经济财政收入、全国百强县的分布、产业层次、县域中小企业尤其是龙头企业发展情况等方面进行比较：

(1)县域经济财政收入。从我国东、西部县域经济发展来看，县域经济发展的不平衡表现比较明显。发达的县域主要分布在东部沿海，例如广东、江苏、浙江、山东等省的发达县域的数量远远高于西部省市县域经济。2004年，全国地方财政收入预算内收入超过2亿元的县共有336个，东、中、西部地区分别有211个，75个和50个，而山东省47个，位居全国第一。

(2)县域经济基本竞争力。在第四届全国百强县评价中，山东省有91个县(市)参加，在全国县域经济基本竞争力等级分布中：A级33个，B级33个，C级17个，而县域经济基本竞争力百强县(市)中，占21席。其中1个进入前十名。四川省有138个县(市)参加，在全国县域经济基本竞争力等级分布中：A级5个，B级14个，C级11个，而进入全国百强县的只有1个。2006年最新统计，全国县域经济百强县(市)主要分布在东部地区，东部地区有86个，东北地区5个，中部地区有6个，西部地区只有4个。山东省26个，而四川省只有1个。

(3)产业层次。在东部，大部分县域经济发展中，工业起着主导作用。山东省以大企业、大项目带动县域经济的发展是其经济实力整体提高的关键要素。在山东半岛制造业基地建设中，区域经济协调发展十分明显。半岛城市群的带动作用也十分突出，生产总量占全省的64.0%，对全省经济增长的贡献率为64.8%，拉动经济增长10.9个百分点。而西部很多县域经济发展中，经济结构比较单一，农业仍然是主导产业，而且农业的生产方式落后，生产分散、效益低。同时，工业发展也相对落后，工业规模也明显偏小，工业效益不高。因此，西部县域经济整体上表现出“农业大县、工业小县、财政穷县”的基本特征。

(4)县域中小企业尤其是龙头企业发展。根据农业部自2003年起公布的三批农业产业化国家龙头企业中，山东省有36家，四川24家。但总的说来，东部地区一些县域经济发展较快，民营经济发展已经处于较为成熟阶段，已经培植出众多享誉国内外市场的名牌产品和知名企业。而西部经济发展较慢，大多数县域的民营经济尚处于初级阶段，缺乏国内国际一流的现代企业，缺乏国际知名的品牌。

从整体来说，我国西部县域经济发展虽有所进步，但相对东部而言，发展远远滞后。

2.东、西部职业教育发展情况

由于经济基础和认识等方面的原因，职业教育作为教育与经济最直接的联结点，在东西部也呈现出不同的发展水平。

(1)在处理职业教育体系与一般教育体系关系方面。在东部，普通教育中很注重开设职业课程，在职业教育中增加普通教育内容，增强学生的社会适应能力，形成培养各层次技能人才的初、中、高等职业教育一体化的职教网络。同时注重学校教育与企业培训相结合，职业技术学校比较重视学生学习普通文化课和专业理论，企业比较重视职工职业岗位培训。而在西部，由于认识问题，过分重视普通教育，而对职业教育还存在一定程度上的鄙视。

(2)职业教育办学模式方面。东部职业教育办学呈现出多元化办学。公办、民办、股份制等多元化的职业教育体系发展格局已经基本形成。尤其是东部工业较为发达，为了满足技术人才的需要，行业部门或企业举办职业教育较为普遍。山东省拟在“十一五”期间组建8大职教集团，首家职教集团“山东省现代服务业职业教育集团”已于2007年2月挂牌。而西部职业教育则过分依赖政府，形成了“职教经费以政府投入为主”的局面，企业或行业从此很少承担职业教育成本，这也无疑增加了各级财政的压力。

(3)职业教育投入方面。据不完全统计，山东省2006年用于职业教育的专项经费超过2亿元。“十一五”期间将超过10亿元，加大公共财政对职业教育的投入，要求每个县乡要办好一所成人中专学校和成人文化技术学校(中心)，村要办好农民文化技术夜校。培训能力逐年提高，从目前的每年350万人上升到400万人。而四川省职业教育示范市的德阳市，从2005年起，政府每年用于职业教育的专项经费达到300万元，以此计算，四川省21个市州2006年用于职业教育经费6300万元，还不到山东省的三分之一。西部县域由于经济欠发达、政府财力微薄、财政投资于职业教育的比重非常低，因此造成教育的职业教育规模较小和人口职业技术素质相对较低。低素质的人口和劳动力资源又进一步制约了经济发展。

(4)在人口素质方面。从西部地区人口的综合素质看，根据全国多次人口普查资料显示，西部地区的大学和中专毕业人数占全国比重最小。世纪之交，西部地区每万名劳动者中，拥有中专以上学历及初级以上职称的不到1%，还不到东部的1／10；初中以上文化程度的人口占15岁以上人口的36%，比东部低12.7个百分点。居民的平均受教育程度普遍比东部地区和全国平均水平低，从业人员中的文盲率和小学文化程度比率则远远高于东部地区。早在2003年，青岛市职教和普教比为5.5：4.5，每万人口中中职在校生为158人。对比之下，四川省的职教普教比为3.7：6.3，每万人口中中职在校生为59人，职业教育发展规模不够，与先进省市的差距是明显的。

三、借鉴东部经验，完善西部职业教育的措施

为了更好的促进西部县域经济发展，完善西部职业教育可以采取以下措施：

1.创新办学体制，加快形成办学主体多元、公办民办蓬勃发展的新格局

第一，依法督促和积极鼓励行业、企业和各种社会力量举办职业教育。行业主管部门要加强对行业职业教育的协调指导，并继续办好现有的职业学校和培训机构。企业要根据实际需要举办职业学校和职业培训机构。各级政府要研究制订鼓励政策，建立激励机制，强化监管措施，鼓励各类企业与职业学校开展多种形式的联合办学。第二，积极鼓励民办职业教育的发展。探索市场机制，在允许获得合理回报的政策引导下，积极调动社会力量投资办学。非营利性的民办职业学校，可以享受举办社会公益事业的有关优惠政策。各地可以采取出租闲置的国有、集体资产等措施对民办职业学校予以扶持。民办职业学校师生应享有与公办职业学校师生同等的权利。第三，探索和创新职教办学形式。可以利用招商引资的思路，引进国内外优质职教资源，调动一切可以调动的社会资源发展职教，开展职业学校与企业或个人共同投资、合作办学。可以引进科学工业园区建设理念，统筹建设职业教育园区，形成职业

教育多个学校、多种层次、多种形式集聚发展的模式。可以在自愿互利的基地上，由学校、企业及个人参加，发挥各自优势，整合资源，组建紧密型、松散型的职教集团。

2.创新管理体制，推进政府统筹、社会参与、自主办学、市场引导新体制的深入实施

县(市)级政府要积极引导初中毕业生合理分流，保持高中阶段教育职普比例大体相当，促进各类教育协调发展。积极引入市场机制，处理好多元办学、多级办学、多形式和政府统筹管理、整合调节的关系。重视建立和强化学校法人制度，实行政事分开，强化各级各类职业学校和其他教育机构面向社会和市场依法办学的自主权。积极推行政策决策咨询论证制度和问责制度，强化社会的参与力度，建立开放、科学、规范、分层的决策程序和决策反馈机制。通过先行试点，逐步形成政府宏观职能完善和依法分级管理、学校法人治理结构健全和依法自主办学、各类组织机构参与和支持教育的职业教育管理新体制和运行新机制。加强城乡职业学校、高职与中职、各类中职学校之间的联合招生合作办学，充分发挥城市对农村和骨干学校对薄弱学校的带动及辐射作用。

3.改革办学模式，建立产教结合、校企合作互利共生的运行机制

职业教育要坚持以就业为导向，走产教结合、校企合作的路子，面向企业办职教，办好职教为企业。鼓励行业、企业与职业学校开展招生合作、招工合作、办学合作、研发合作、投资合作等多形式的合作。在机制方面，政府层面应发挥职业教育联席会议的作用，建立行业职业教育咨询或指导委员会，实施技能型紧缺人才培养工程；学校层面要建立由企业、行业等社会各界参加的理事会或咨询委员会；行业、企业层面要树立科学的用人观和效益观，把第一车间放到职业学校，把职业学校作为企业发展的有机体和人力资源开发的基地，并在技术力量、实习实训、经费支持、就业安排等方面为职业学校提供支持和帮助。

推进产教结合，要以实训基地建设为突破口，按照通用、实用的原则，分期分批在重点专业领域建成一批条件较好、专业种类齐全、适应技能型人才培养需要的实训基地，为学生提供足够时间的高质量的实际动手训练机会。职业教育实训基地建设要统筹规划、合理布局、资源共享，要以政府为主导，注重市场机制的作用，调动社会力量参与，多渠道筹集建设经费，实行行政府、企业、院校和社会培训机构共建共管。

4.拓宽服务面向，构建新型农村职业教育培训体系

农村职业教育必须面向农村劳动力转移人员和非转移人员两大主体，开展形式多样、实用有效的职业教育和培训。一是实施农村劳动力转移培训计划。依托广大职业学校和职业培训机构，广泛开展农村劳动力引导性培训和技能培训，提高农村劳动力进城务工就业的能力。职业学校要强化服务“三农”的意识，进一步扩大面向农村招生的规模，组织职业学校多形式地开展农民工引导性培训，以骨干职业学校和农村劳动力转移培训基地为依托继续加强进城务工人员的培训工作。二是实施新型农民培训致富计划。根据农村城市化、农业产业化的要求和当地经济特点，加强农村职业学校与企业、农业科研和科技推广单位的合作，发挥专业优势，实行学校、公司、农户相结合，开展新型农民和科技示范户、致富带头人、农民经纪人的培养培训工作试点及推广工作，培养地方经济建设者和当地从事农村生产、家庭经营的新型农民，为加快农村经济、块状经济和县域经济发展提供人才支撑。

第五篇：经济网点转型

根植六种文化

铸造精品网点

“两学一做”学习教育开展以来，XXXXXXXX着力在统筹兼顾中夯实学的基础，在解决问题中抓牢做的关键，XXXX把党章党规和系列讲话作为党员“必修课”，注重集中学习与个人自学、原原本本读与深入讨论学、学习先进典型与汲取反面教训、学习党规党纪与“六种文化”、坚持问题导向与边学边改“五结合”，汲取精神营养，打牢信念之基。

为认真贯彻全市XXXX2016年工作会议精神，我行深入开展推进XXXX六种特色企业文化建设，我行广大干部员工通过对“六种文化”的学习，深刻领会经营、价值、精神、制度、创新、团队的企业文化精髓，这必将成为我们每一位员工的价值遵循和强大的精神动力。而作为一名网点工作人员，我和我的同事也意识到，在XXXX网点转型的道路上，我们真真切切要把“六种文化”融入其中，贯穿到科学管理中，渗透到从严治行中，以企业文化凝聚士气，以企业文化提振精神，以企业文化引领发展，提升“软实力”。而作为XXXX门面的数千家基层网点，实现转型是XXXX为谱写一流商业银行建设新篇章持续注入的新能量新动力，是XXXX腾飞的翅膀。以下是我结合营业室实际，对网点转型的必要性和在XXXX“六种文化”引领下，打造精品网点战略目标的一些思考。

为了顺应发展，我行开始了股份制改革，对发展战略、客户战略、服务战略、产品战略进行转型，从而带来了XXXX销售渠道的功能型转型，即网点的转型，其关系到我行服务价值的大小、与核心竞争力的高低。网点改造是我行进入市场与客户面对面提供服务的触角，是银行销售产品、提供服务的渠道。XXXX的网点经历了从规模布局到集约经营的收缩调整过程，进入了网点调整、走集约化经营、提高单个网点产能的阶段。网点改革成为我行发展的重要环节，我行的网点转型如火如荼的开展开来，这次转型不是形式上的转型，而是全方位的、软硬件俱到的转变，做好顾客的分流，提高工作效率，使顾客可以享受更方便快捷的服务，减去长时间排队等候的烦恼。我行也在加强员工的业务技能的培训与提高，要求员工的业务熟练、服务规范，业务分工化、合理化。

在网点转型之前，我行网点在经营管理存在以下问题：

（一）低价值客户排挤高价值客户。对银行服务不满的客户90%以上都是因为办理等候时间过长而引起的。有不少客户反映，在繁忙时，办理业务的平均等候时间都要超过30分钟。由于我县是水果大县，在收获季节果农会大量存取现金，绝大部分是低端客户，其占用了大量资源，优质大客户被排挤，高端客户逐步流失，网点效益增长乏力。网点业务流程普遍以线条管理，高现金的授权业务不仅占用了大量的时间和人力资源，也延长了客户的等候时间，导致不能给客户提供现代化、人性化的服务体验。影响了优质客户的忠诚度，也引起了员工的较多抱怨，影响了工作的积极性。

（二）网点员工的主动营销意识不强。作为和客户直接接触的一线柜员，在识别客户、营销产品的方面往往具有很大优势，柜员是否能善于识别高价值客户，是否能挖掘理财客户的需求，对网点业务水平的意义重大。由于柜台业务压力大，大部分柜员还是以会计核算为首要任务，主动营销意识不强，加之柜面业务复杂繁忙，也在很大程度上影响了柜员主动营销的积极性。

（三）网点员工之间分工不明确，责任心不强，出现推脱客户的现象。当有些疑难复杂非现金业务出现时，由于大堂没有及时疏导，就出现高柜推低柜，低柜推高柜的情况。很多客户因为对我们制度的不理解，排队时间过长，很容易出现投诉情况。久而久之，客户会对XXXX的服务出现很多负面感触，也可能导致很多客户群的流失。主要原因是网点员工责任心不强，对客户引导不到位。

（四）不能积极主动引导客户使用机器设备。我行在推行网点转型之初，配备大量先进设备，好多复杂业务可以使用机器办理，这样大大提升网点业务效率，但我们引导员没能对客户仔细讲解机器用途和功能，导致许多客户依然不会使用，不敢使用。许多业务依然停滞不前，工作效率原地踏步。

在我国经济形势的新常态下，省分行顺应发展，主动开展网点转型，倡导培育和根植“六种文化”来引领XXXX发展，逐步深化改革，加速推进网点转型建设；大量投入超级柜台，配置更多ATM自助设备；内外机构调整，使网点销售拓展更加贴近客户需求；网点人员配置更加合理，网点业务流程更加高效便捷。根植“六种文化”，我们会有更广阔的发展空间：

（一）诚信立业、绩效卓越、服务社会、成果共享。网点转型必然会使有些员工出现思想上的波动，网点负责人要建立合理的计价分配标准，营销奖励机制。员工自身必须克服心中的“懒”和工作行为上的“赖”。我们依然要牢记XXXX的使命，面向“三农”、服务城乡、艰苦创业、无私奉献。只有我们通过的努力，才能共创价值，XXXX也必将履行它的使命“回报股东，成就员工”。

（二）忠诚担当、迎难而上、求真实干、敬业奉献。我们本身就是服务行业，业务目标就是服务大众，网点转型的关键就是要把网点从产品中心转向客户中心，服务中心。客户资源是网点经营管理的根本，要有效维护客户关系，在实施客户细分的基础上，我们每位员工要承担自己的责任，对自己的客户，尤其是优质客户，要定期通过客户系统进行短信营销，电话营销。要不断丰富客户持有XXXX产品的种类数。不断提高客户在XXXX的钱包份额。加大对个人网银、贷记卡、基金等产品的推广力度。在具体工作中，我们必须不怕烦，不怕累，要紧跟我行对产品的更新，努力学习掌握产品的用途和操作实际，为客户耐心解释，努力营销。推动网点以产品为纽带、切入对目标客户的拓展维护，循环往复，持续提升网点作为基本经营渠道的作用，并使之逐步变成银行零售业务超市。

（三）内心认同、自律遵守、令行禁止、从严治行。中国XXXX一直强调依法经营、从严治行。这既是落实党和国家重大决策的政治任务，更是推进改革创新、推行网点转型、实行可持续发展的客观要求和主动选择。而营业网点是XXXX风险防控的第一道关口，从近年来发生的一些案件分析，造成社会反感和舆论发酵的银行案件往往于员工的职业道德和不良的操作习惯相关。解决这一问题，最关键是加强对“人”的管理。严于治行，就是要把强化党委领导、优化预防机制和提升员工素质紧密的集合起来，实现员工“要我守法”向“我要守发”转变，坚持“一把手讲合规”和“合规从高层做起”逐级身体力行，起到示范效应。而加强内控监管，防范柜面业务的操作风险是推动营业机构规范运营，维护消费者和银行自身安全的重中之重，也是网点转型的基本保障。网点、会计主管部门、风险监控部门，要强化内控机制建设，建立分工明确、职责清晰、有机配合、无缝对接的内部制约和监督机制。同时柜员要加强学习培训，推行上级行对柜员“三基本”的学习要求。通过持续推进临柜业务“标准化、规范化、制度化”,促进营业机构实现“铁账、铁款、铁规章”的管理要求。

（四）和谐信任、包容理解、精诚合作、戮力同心。网点文化是网点转型的“灵魂”，是竞争力提升的重要保障。我行营业网点应建立明星员工评选机制，通过评选服务明星、营销明星，建立营销业绩排行榜，从而激发员工的积极性，营造笔学赶超的良好氛围。通过网点图腾的设计，网点之歌的演绎，培养员工的家园意识。定期组织员工拓展训练，开展丰富多彩的业余活动，培养员工的协作意识和团队精神。培育遵循规律、稳健行远、比学赶超，争创一流经营文化是我行的发展之基。而网点转型是体现我行勇立潮头、永不止步、开拓进取，引领实践的发展之源。作为一名XXXX人，我们心里应该种下“六种文化”之根，着力把握转型发展的重点，从自身做起，牢记使命，为打造精品网点而奋斗，为了XXXX更好的明天而奋斗。