新形势下企业工会组织如何履行维护职能

第一篇：新形势下企业工会组织如何履行维护职能

新形势下企业工会组织如何履行维护职能

王兆国同志在全总十四届九次主席团全体（扩大）会议上明确指出：企业工会要围绕促进企业发展、依法维护职工合法权益确定工作目标和重点，坚持主动维权、依法维权、科学维权，不断创新载体，进一步增强企业工会活力。这不仅阐明了新形势下企业工会依法维权的重要性和紧迫性，而且对企业工会履行维护职能提出了更高的要求和标准。那么，新形势下企业工会应该如何立足企业自身特点和优势，贯彻落实好中央和全总领导指示精神，切实维护职工合法权益呢？就此问题我谈谈自己的认识。

一、维护职工群众的利益，首先要维护好职工的整体利益和长远利益

企业是职工赖以生存的根本，企业发展是维护职工根本利益和具体利益的先决条件。因此，工会组织要把促进企业发展作为维护职工整体利益和长远利益来对待，要紧紧围绕企业改革发展的中心任务，最大限度地动员广大职工为实现企业跨越式发展目标建功立业。随着做大做强的企业愿景，职工上岗竞争意识的增强，广大职工提高自身适应能力，迫切需要各级组织提供更多的帮助和服务。因此，工会组织一定要充分认识新形势下提高职工整体素质的重要性，把它摆到更加突出的位置上来。以组织开展创建学习型班组、学习型家庭、争当学习型职工为契机，全面提升职工的综合素质。近几年来，我们通过演讲赛、知识竞赛、安全教育、各种培训等活动，使职工树立了终身学习、全员学习、团队学习的理念，形成整个企业持续学习的浓厚氛围，实现学习工作化和工作学习化的统一，在互动学习氛围中不断提高了知识水平和实践能力；通过开展技术培训、岗位练兵、技术比赛、自学成才等多种形式的活动，用新思想、新技术强健头脑、全面提升职工队伍的学习力、文化力、创造力和竞争力。继续深化咱们工人有技术才能更有力量的活动，以提高科技含量为主攻方向，开展技能大师带徒活动，有计划、有重点地开展了技术革新、技术改造、五小成果和合理化建议活动，形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，使职工干在岗位，学在岗位，练在岗位，奉献在岗位，成为复合型智能型职工，把蕴藏在广大职工中的创造力最大限度的转化为现实生产力。

二、维护职工群众的利益，重点要解决职工生产生活中的实际困难，维护好职工的具体利益

胡锦涛总书记曾指出：职工利益无小事。工会维护职工群众的利益，必须围绕职工群众最现实、最直接的利益来落实。这就要求工会干部必须牢记两个树立树立全心全意为人民服务的思想，树立真心实意为人民负责的精神；强化三种意识 为职工群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事；保证四个做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众；体现五个作为 心为职工所操，情为职工所系，得为职工所谋，话为职工所说，事为职工所办。同时要完善两个体系：

一要完善以送温暖活动为主要内容的帮困救助体系。实施送温暖工程，不仅是工会组织履行维护职能的重要内容，也是关系企业稳定大局的一项重要工作。各级工会组织要在党政所望、职工所需、工会所能的结合点上下功夫，真正当好困难职工第一知情人、第一报告人、第一帮助人。把保障的视角向生产经营困难的单位、劳动安全卫生条件差的单位、转型改制有阻力的单位延伸，因地制宜开展各种帮扶工作。要进一步完善送温暖机制，打造工会帮困救助工作的新亮点，建立完善扶贫帮困的长效机制。

二要完善劳动争议调解和劳动法律监督体系。随着企业改制的逐步深入，企业劳动关系更加复杂化、多元化，劳动纠纷直线上升，利益冲突更加显形，工会维权面临的压力更加突出。

工会组织作为代表职工利益、处理劳动争议的调解机构，所肩负的职责更加神圣和重大。要进一步建立和完善劳动争议调解组织网络，坚持双维

宗旨，积极效仿和推广组织建设走在前，预测工作走在预防前，预防工作走在化解前，化解工作走在激化前的枫桥经验，抓好劳动争议调解和劳动法律监督培训、调研和访谈制度建设，构建起预测、预报、预审为主要内容的工作机制。由事后调解转向事前预控，做到超前协调，源头控制，把劳动争议化解在基层、消灭在萌芽。各级工会要切实做好改革中的职工稳定工作。充分发挥监督和维护职能，通过设立监督员、意见箱和信息反馈卡等形式，及时发现和解决在改革过程中出现的矛盾和问题。同时各级工会组织要加强对执行劳动法律法规和劳动保护措施的监督检查，有针对性的解决基层劳动保护、安全生产中存在的问题，保

障职工的安全与健康。

三、维护职工群众的利益。关键要维护好职工的民主政治权利

一要坚持和发展职代会制度，在提高质量上下功夫。要适应改革形势的需要，继续完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，不断建立完善民主管理的组织制度和运作程序，不断拓宽职工代表参政议政的领域和范围，改革职代会审议表决形式，进一步健全完善职代会联席会议、专门工作委员会制度，畅通职代会期间职工代表提意见和建议的渠道，发挥职工代表在职代会闭会期间的日常参与作用。

二要完善和规范平等协商、集体合同制度，在建立协调、稳定的劳动关系上下功夫。要进一步加大宏观调整劳动关系的力度，建立健全职工、工会、企业三方协商会议制度，建立健全法律援助、劳动争议调解、劳动法律监督、劳动保护责任及女职工特殊权益维护等各项制度，形成全方位、多层次、衔接配套的参与协调劳动关系和社会利益关系的机制。要把职工最关心的热点问题和单位遇到的难点问题作为平等协商解决的重点，进一步充实和细化集体合同内容，规范集体合同的起草、协商、兑现程序，完善平等协商、签订集体合同制度。

三要深入推行厂务公开制度，在整体提高上下功夫。全面推进厂务公开向生产经营管理的广度和深度延伸。规范程序，注重过程，从公开结果向公开过程转化；明确内容，突出长远，从职工关心的眼前具体利益向生产经营管理领域拓展。总之，维护职工合法权益是党赋予工会的神圣职责，为此，企业要紧紧围绕企业生产经营工作，充分发挥工会组织的桥梁纽带作用，在改革、发展、参与、帮扶的过程中维护好职工的合法权益，力争做到声音更加响亮、制度更加完善、措施更加得力、效果更加明显

第二篇：企业工会组织应该紧密围绕企业战略发展目标认真履行维护基本职能

工会工作在建设和谐企业中的地位与作用李泽华

企业工会组织应该紧密围绕企业战略发展目标认真履行维护基本职能，坚持抓改进求加强、抓创新求发展、抓机制求长效，为促进企业改革发展稳定做出积极贡献。

一、融入中心，服务大局，切实抓好“三大工程”建设 坚持科学发展观，构建和谐企业，是新时期企业工会工作的重要任务。我们应该从企业实际出发，发挥工会优势，抓好“三大工程”，促进了企业发展与职工发展的和谐统一。

一是围绕企业发展目标开展群众性经济技术创新工程。我们紧紧围绕“以打造有国际竞争力的现代化轻型商用车企业为目标，深入推进方针目标管理和QCD改善，以‘四项保证、三个提升、一个降低’为手段，重点提升产品质量和降低制造成本，加强企业员工队伍和企业文化建设，提升企业核心竞争力”等发展目标，广泛开展以“出车育人，育人出车”为主要形式的劳动竞赛，调动职工积极性、创造性。二是积极推进职工素质工程建设，深化“创建学习型企业，争当知识型技能型职工”活动。我们坚持用科学发展观武装职工思想,开展了科学发展观、构建和谐社会、建设创新型国家等宣传教育，引导职工树立正确的发展观、改革观、市场观，增强忧患意识、创新意识、责任意识、竞争意识。深入开展社会主义核心价值观教育，广泛开展职工读书活动，举办了第五届职工技能竞赛，在职工中掀起了学理论、学技术、钻业务、强素质热潮，促进了职工素质的提高。三是深入开展维权和“送温暖”工程。牢固树立全心全意为职工服务的思想，密切联系职工群众，和职工心贴心，努力为职工办实事、解难事。开展劳务工情况调研并提出维护劳务工权益的建议，促进公

1司进一步规范了劳务用工；广泛征求职工意见，积极反映职工诉求，与党政共同研究为职工办实事的方案，通过增加职工收入、加快经济

适用房和社区建设等具体措施，使职工享受到企业发展的成果。近年

来，工会通过落实厂务公开制度、四项制度和职代会制度，发挥工会

民主管理职能,做好与行政的沟通协调，强化了领导层与员工的沟通

及员工的归属感。去年，相继起草了《中层干部内部招聘管理》、《员

工调动管理》、《劳务用工管理》、《外部培训管理》等管理标准，对长

期以来不规范、不透明的中层干部的内部招聘，员工调动，劳务工管

理、外训管理进行了规范，为规范、有序的员工内部流动体制的建立

提供了制度上的保证。公司从各方面努力提升的员工满意度，结合新的薪酬绩效体系激励效果的逐步显现，最大限度地激发员工的主人翁

意识，提升员工的工作热情和工作效率，为2007年各项工作的顺利

开展打下了坚实的基础。

二、适应变化，拓展领域，实现工会工作“四个延伸”

随着企业深化改革和组织结构、用工形式、分配方式等日益多样

化，职工队伍结构深刻变化，利益格局深刻调整，工会工作的对象和

领域逐步扩大。我们认真分析这些深刻变化带来的新情况新问题，努

力实现工会工作“四个延伸”：

一是由正式职工向劳务工延伸。随着企业用工制度的改革，公司

使用劳务工逐年增多，我们对这些劳务工在政治上平等对待，引导、组织他们入会；权益上认真维护，按规定签订劳动合同，保证劳务工

享有一视同仁的劳动保护，充分尊重他们的民主权利；素质上加强培

养，通过技能培训增强他们的岗位适应力；生活上真心关爱，积极为

他们解决困难，让他们深深感受到企业的温暖。

二是由在岗职工向离退休职工延伸。离退休职工曾为公司改革发

展作出过历史性贡献，退下来后实际困难较多。工会主动从生活上关

心、文化生活上大力支持。针对离退休职工收入普遍较低的实际，工

会向公司提出了“建立内退职工收入适度增长机制”的建议，公司采

纳后使内退职工收入增长有了机制保障。

三是由八小时内向八小时外延伸。加强群众性文体协会建设，积

极开展业余化、小型化、群众化的文体活动，为构建和谐企业发挥了

独特作用。

三、突出特色，扩大影响，打造工会工作“五个品牌”

为了提高工会工作实效，扩大工会工作影响力，我们应该努力在五个方面打造工会工作品牌。

一是民主管理品牌。企业工会的一项重要任务就是参与企业管

理，推动民主管理，发展基层民主建设。我们进一步改进和完善职代

会制度，规范和落实分公司职代会职权，形成层次分明、权责明晰的分公司职代会组织体系。

二是职工技术运动会品牌。每两年举办一次职工技术运动会并给

予重奖，在职工中引起了热烈反响。

三是劳动保护监督网络品牌。把安全工作落实到班组、岗位，进

一步完善劳动保护检查员班前会签字制度，大力开展以职工代表安全

巡视、重点工程劳动保护监督岗、亲情化安全管理等为主要内容的监

督检查。2006年，各级工会组织开展劳动保护监督检查300余次，切实维护了职工在安全生产中的合法权益。

五是巾帼建功品牌。引导女职工积极参加降本增效、安全协管、QCD改善、家庭助廉等活动。

四、创新思路，增强活力，深入开展“创、争、建”主题实践活

动

为主动适应工会工作面临的新任务新要求，我们组织开展“创建

五型工会、争当五好班子、建设职工之家”主题实践活动，进一步提

高工会组织凝聚力。

一是以“五型”为目标加强工会组织建设。在总结近年来工会组

织建设经验的基础上，我们提出要把分公司各级工会建设成为“五型”

工会，即创建学习型工会，把工会建成培养高素质职工队伍的大学校；

创建服务型工会，坚持围绕中心，服务大局、服务基层、服务职工；创

建创新型工会，不断创新和完善工会工作运行机制和体制；创建开放型

工会，开拓视野、整合资源，不断提高工会履职能力和水平；创建廉洁

型工会，认真落实党风廉政建设责任制，健全反腐倡廉的体系。各级工

会在活动中结合实际积极探索，创造了争当“爱心使者”、建设流动职

工小家、部务公开等独具特色的活动载体，增强了基层工会组织凝聚力。

二是以职工满意为目标加强“职工之家”建设。制定了“职工

之家”分层分类指导管理制度，进一步明确建家目标，规范建家工作

体系。同时，大力推进班组建设，下发了《分公司班组建设管理条例》，筹建了班组长联谊会，表彰推广班组建设典型，努力把班组小家建设

成为安全文明之家、优质高效之家、学习创新之家、团结和谐之家。

五、着眼长效，健全制度，努力加强“六个机制”建设

一是健全党委领导机制。以党建带工建，进一步健全党委对工会

工作的领导，支持工会组织切实履行维护基本职责，充分发挥工会在推动改革、促进发展、构建和谐企业中的重要作用，同时对工会机构

设置、人员配备、干部培训等作出了具体规定，这些规定为工会建设

提供了坚实的政策保证。

二是健全维权工作机制。重点完善了以工会参与政策制定、工会与行政联席会等为主要内容的宏观参与制度；以职代会、厂务公开等为主要内容的民主管理制度；以平等协商集体合同、劳动合同管理等为主要内容的劳动关系协调制度；以职工代表巡视等为主要内容的劳动法律监督制度；以健全劳动争议调解网络、职工维权热线等为主要内容的劳动争议预警和调解制度；以领导干部结对帮扶、落实特困职工优惠政策等为主要内容的困难职工帮扶制度，形成主动依法科学维权的工作格局。

三是完善督促检查机制。依据法律、制度对企业履行《工会法》、《劳动法》等法律法规、落实职工民主权益、履行集体合同情况、职工劳动保护等进行有效地监督。实行领导班子向职代会述职述廉并由职工代表无记名投票进行测评。建立职代会决议、提案落实责任追究制度，进一步保证了职代会各项决议、提案得到认真执行和落实。

四是健全培训交流竞聘机制。将工会干部培训纳入到党政干部教育培训的总体规划之中，加强工会干部培训交流力度，通过直选、交流、竞聘等方式，建立工会干部的激励、约束、推荐机制。

五是健全工作评价机制。制定了《基层评议机关活动实施办法》，改变单一由上级工会考核下级工会的评价模式，建立自下而上的会员评价制度，把职工满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为衡量工会工作的主要标准，进一步把工作导向转移到全心全意为职工服务上来。

六是健全反腐倡廉机制。健全内部监督制度，充分发挥各级经审会作用，加强对工会、技协经费的管理，真正把工会经费收好、管好、用好，保证工会事业的发展

第三篇：企业工会组织应该紧密围绕企业战略发展目标认真履行维护基本职能(精)

工会工作在建设和谐企业中的地位与作用 李泽华

企业工会组织应该紧密围绕企业战略发展目标认真履行维护基本职能，坚持抓改进求加强、抓创新求发展、抓机制求长效，为促进企业改革发展稳定做出积极贡献。

一、融入中心，服务大局，切实抓好“三大工程”建设 坚持科学发展观，构建和谐企业，是新时期企业工会工作的重要任务。我们应该从企业实际出发，发挥工会优势，抓好“三大工程”，促进了企业发展与职工发展的和谐统一。

一是围绕企业发展目标开展群众性经济技术创新工程。我们紧紧围绕“以打造有国际竞争力的现代化轻型商用车企业为目标，深入推进方针目标管理和QCD改善，以‘四项保证、三个提升、一个降低’为手段，重点提升产品质量和降低制造成本，加强企业员工队伍和企业文化建设，提升企业核心竞争力”等发展目标，广泛开展以“出车育人，育人出车”为主要形式的劳动竞赛，调动职工积极性、创造性。

二是积极推进职工素质工程建设，深化“创建学习型企业，争当知识型技能型职工”活动。我们坚持用科学发展观武装职工思想,开展了科学发展观、构建和谐社会、建设创新型国家等宣传教育，引导职工树立正确的发展观、改革观、市场观，增强忧患意识、创新意识、责任意识、竞争意识。深入开展社会主义核心价值观教育，广泛开展职工读书活动，举办了第五届职工技能竞赛，在职工中掀起了学理论、学技术、钻业务、强素质热潮，促进了职工素质的提高。

三是深入开展维权和“送温暖”工程。牢固树立全心全意为职工服务的思想，密切联系职工群众，和职工心贴心，努力为职工办实事、解难事。开展劳务工情况调研并提出维护劳务工权益的建议，促进公 司进一步规范了劳务用工；广泛征求职工意见，积极反映职工诉求，与党政共同研究为职工办实事的方案，通过增加职工收入、加快经济适用房和社区建设等具体措施，使职工享受到企业发展的成果。近年来，工会通过落实厂务公开制度、四项制度和职代会制度，发挥工会民主管理职能,做好与行政的沟通协调，强化了领导层与员工的沟通及员工的归属感。去年，相继起草了《中层干部内部招聘管理》、《员工调动管理》、《劳务用工管理》、《外部培训管理》等管理标准，对长期以来不规范、不透明的中层干部的内部招聘，员工调动，劳务工管理、外训管理进行了规范，为规范、有序的员工内部流动体制的建立提供了制度上的保证。公司从各方面努力提升的员工满意度，结合新的薪酬绩效体系激励效果的逐步显现，最大限度地激发员工的主人翁意识，提升员工的工作热情和工作效率，为2007年各项工作的顺利开展打下了坚实的基础。

二、适应变化，拓展领域，实现工会工作“四个延伸” 随着企业深化改革和组织结构、用工形式、分配方式等日益多样化，职工队伍结构深刻变化，利益格局深刻调整，工会工作的对象和领域逐步扩大。我们认真分析这些深刻变化带来的新情况新问题，努力实现工会工作“四个延伸”：

一是由正式职工向劳务工延伸。随着企业用工制度的改革，公司使用劳务工逐年增多，我们对这些劳务工在政治上平等对待，引导、组织他们入会；权益上认真维护，按规定签订劳动合同，保证劳务工享有一视同仁的劳动保护，充分尊重他们的民主权利；素质上加强培养，通过技能培训增强他们的岗位适应力；生活上真心关爱，积极为他们解决困难，让他们深深感受到企业的温暖。

二是由在岗职工向离退休职工延伸。离退休职工曾为公司改革发展作出过历史性贡献，退下来后实际困难较多。工会主动从生活上关 心、文化生活上大力支持。针对离退休职工收入普遍较低的实际，工会向公司提出了“建立内退职工收入适度增长机制”的建议，公司采纳后使内退职工收入增长有了机制保障。

三是由八小时内向八小时外延伸。加强群众性文体协会建设，积极开展业余化、小型化、群众化的文体活动，为构建和谐企业发挥了独特作用。

三、突出特色，扩大影响，打造工会工作“五个品牌” 为了提高工会工作实效，扩大工会工作影响力，我们应该努力在五个方面打造工会工作品牌。

一是民主管理品牌。企业工会的一项重要任务就是参与企业管理，推动民主管理，发展基层民主建设。我们进一步改进和完善职代会制度，规范和落实分公司职代会职权，形成层次分明、权责明晰的分公司职代会组织体系。

二是职工技术运动会品牌。每两年举办一次职工技术运动会并给予重奖，在职工中引起了热烈反响。

三是劳动保护监督网络品牌。把安全工作落实到班组、岗位，进一步完善劳动保护检查员班前会签字制度，大力开展以职工代表安全巡视、重点工程劳动保护监督岗、亲情化安全管理等为主要内容的监督检查。2006年，各级工会组织开展劳动保护监督检查300余次，切实维护了职工在安全生产中的合法权益。

五是巾帼建功品牌。引导女职工积极参加降本增效、安全协管、QCD改善、家庭助廉等活动。

四、创新思路，增强活力，深入开展“创、争、建”主题实践活动

为主动适应工会工作面临的新任务新要求，我们组织开展“创建五型工会、争当五好班子、建设职工之家”主题实践活动，进一步提高工会组织凝聚力。

一是以“五型”为目标加强工会组织建设。在总结近年来工会组织建设经验的基础上，我们提出要把分公司各级工会建设成为“五型”工会，即创建学习型工会，把工会建成培养高素质职工队伍的大学校；创建服务型工会，坚持围绕中心，服务大局、服务基层、服务职工；创建创新型工会，不断创新和完善工会工作运行机制和体制；创建开放型工会，开拓视野、整合资源，不断提高工会履职能力和水平；创建廉洁型工会，认真落实党风廉政建设责任制，健全反腐倡廉的体系。各级工会在活动中结合实际积极探索，创造了争当“爱心使者”、建设流动职工小家、部务公开等独具特色的活动载体，增强了基层工会组织凝聚力。

二是以职工满意为目标加强“职工之家”建设。制定了“职工之家”分层分类指导管理制度，进一步明确建家目标，规范建家工作体系。同时，大力推进班组建设，下发了《分公司班组建设管理条例》，筹建了班组长联谊会，表彰推广班组建设典型，努力把班组小家建设成为安全文明之家、优质高效之家、学习创新之家、团结和谐之家。

五、着眼长效，健全制度，努力加强“六个机制”建设 一是健全党委领导机制。以党建带工建，进一步健全党委对工会工作的领导，支持工会组织切实履行维护基本职责，充分发挥工会在推动改革、促进发展、构建和谐企业中的重要作用，同时对工会机构设置、人员配备、干部培训等作出了具体规定，这些规定为工会建设提供了坚实的政策保证。

二是健全维权工作机制。重点完善了以工会参与政策制定、工会与行政联席会等为主要内容的宏观参与制度；以职代会、厂务公开等为主要内容的民主管理制度；以平等协商集体合同、劳动合同管理等为主要内容的劳动关系协调制度；以职工代表巡视等为主要内容的劳动法律监督制度；以健全劳动争议调解网络、职工维权热线等为主要内容的劳动争议预警和调解制度；以领导干部结对帮扶、落实特困职工优惠政策等为主要内容的困难职工帮扶制度，形成主动依法科学维权的工作格局。

三是完善督促检查机制。依据法律、制度对企业履行《工会法》、《劳动法》等法律法规、落实职工民主权益、履行集体合同情况、职工劳动保护等进行有效地监督。实行领导班子向职代会述职述廉并由职工代表无记名投票进行测评。建立职代会决议、提案落实责任追究制度，进一步保证了职代会各项决议、提案得到认真执行和落实。

四是健全培训交流竞聘机制。将工会干部培训纳入到党政干部教育培训的总体规划之中，加强工会干部培训交流力度，通过直选、交流、竞聘等方式，建立工会干部的激励、约束、推荐机制。

五是健全工作评价机制。制定了《基层评议机关活动实施办法》，改变单一由上级工会考核下级工会的评价模式，建立自下而上的会员评价制度，把职工满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为衡量工会工作的主要标准，进一步把工作导向转移到全心全意为职工服务上来。

六是健全反腐倡廉机制。健全内部监督制度，充分发挥各级经审会作用，加强对工会、技协经费的管理，真正把工会经费收好、管好、用好，保证工会事业的发展

第四篇：新形势下履行国库职能的调研

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《国家金库条例》颁布20年来，随着我国经济体制、财税体制和金融体制的不断深入，中国人民银行

经理国库的事业也成功地进行了多次重大改革，保证了我国国库事业不断与时俱进，发展创新。但是在具体操作中，作为基层央行如何适应新形势的要求,履行好国库职能作用,为稳健的货币政策、财政政策提供更有效的决策依据，仍是一个亟待研究和解决的新课题。

一、国库改革与发展的现状

自1985年《国家金库条例》颁布，确立了由人民银行经理国库的委托国库体制，1994年分税制实施，设立了中央金库与地方金库，2004年开始了国库直接加入现代化支付系统的试点，2005年6月在全国推广，实现了库款支拨和财政资金上划的实时清算。经过20年的建设，基本建立起了独立的国库会计核算体系、独立的资金清算体系和统计分析体系。从实际情况看，我国自上世纪80年代中期以来国库职能定位一直没有根本的改变，对国库职能的认识也长期停留在预算的收支及一些简单的管理职能上，如保证税款及时入库，按时、按预算计划拨款等。显然这样的国库职能已不能适应市场经济发展的需要。全面推行以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，是我国财政管理制度改革的根本任务与目标，基层央行国库工作必须适应这一改革的要求，经理国库职能既要能及时安全、快速地收纳和支拨资金，也要能及时、准确、完整地反映各类信息，保证财政资金的充分利用。特别是在监管职能分离后，人民银行的职责更加突出了金融管理部门的宏观化、服务化、大众化色彩，对国库部门作的金融服务职能，提出了更高的要求。以便更好地发挥基层央行经理国库的职能作用。

二、履行国库职能中存在的问题

（一）服务职能定位不准、内容不新、手段落后

1、服务职能定位不准，经理国库职责不能正确发挥。首先表现在对国库工作重要性认识不足，缺乏对全面发挥国库职能在协调财政、货币政策，确保金融稳定和经济发展重要意义的认识；其次忽视了经理国库是人民银行的重要职责之一，以为国库只是“税务的会计、财政的出纳”，经理国库就是接受地方政府、财政、税务部门的要求和安排，缺乏积极应变的服务意识和能力。

2、服务内容缺乏创新，影响服务功能的有效发挥。在国库服务内容上，注重日常会计核算，局限于“帐平表对”，向财税部门提供静态“数字”和报表，忽视了整个国库业务流程所承载的服务功能的发挥。具体表现在:缺乏对规范税收入库环境、监管预算资金拨付、预算收入退库、国债管理等管理职能的发挥；缺乏对国库核算数据的再利用；调查统计分析不足；横向、纵向动态交流不足等。

3、服务手段落后，难以实现对国库资金的实时监控。自推广运用《国库会计核算系统》（2.0版）以来，提高了国库会计核算质量和综合管理水平，但国库会计核算与业务管理中手工操作比例仍然较大，财税库各部门之间的信息与数据传递、对帐等工作仍是手工操作。国库资金详细统计分析刚刚起步，目前运用的《国库收支统计与分析系统》也仅限于地方预算收支、库存统计和汇总报表功能，不能提升到分析运用层次，尚难以就预算执行情况及国库资金使用情况为政府各决策部门提供更及时准确的参考依据。

（二）监管职能执法依据不力、思想认识缺位、监管力量薄弱

1、现有的国库政策、法规、制度的不完善和滞后性，使国库的监管工作难以有效地实施。目前，国库监管依据的主要是《国家金库条例》及其《实施细则》，实施于八十年代，国库法规仅对国库的基本职责和权限作了原则性规定，条文过笼统，没有明确国库的监管职能，虽然《国家金库管理条例》赋予了国库有一定监督权，《中国人民银行法》规定，中国人民银行的职责之一是“经理国库”。国库作为会计的重要组成部分之一，依据《会计法》规定进行会计核算，实行会计监督，因此演绎下来国库对其服务业务和服务对象的相关行为有实施监督与管理的权利，但《预算法》和《预算法实施条例》都没有赋予国库监督的职能，国库监管处于从属地位。

2、不同阶层、不同部门认识上的不足，制约了国库监管工作的开展。一是由于各阶层、各部门对国库处于何种地位、国库监管处于何种地位的认识均存在较大的认识偏差，认为国库是财政、税务的服务部门，只是财政的出纳，税务的会计，国库部门履行监督、反映作用职能是国库争权、要权，极力强调自身有利的理由，因而，对国库部门履行正常的职能不支持、不配合；二是有的国库部门的领导和干部认为，国库工作只要账

平表对、不出差错、不出案件就行，“重核算、轻管理”的思想特别严重，没有把国库监管工作真正摆到议事日程；三是由于国库一线人员本身综合素质低，缺乏财、税知识，对开展监管工作尤其是对财税部门的监管有畏难情绪。

3、国库机构设置不健全、人员配备不齐，国库部门难以进行有效监管。长期以来，国库人员配备不足，变动频繁是制约国库业

务水平提高的一个重要因素，相当多的基层国库只配备2-3名国库专职人员，2.0版《国家金库会计核算系统》上线后，岗位要求多，人员配置增加了不少，但大部分是兼职人员，一人身兼数职，每天紧张应付日常税票处理业务，很难开展国库监管工作，特别是县支库处在国库工作的第一线，同时又担负着管理乡镇金库和辖区国库经收处的任务，根本不可能抽出更多的时间和精力去履行国库的监管职能。

（三）综合反映职能滞后、资源单

一、分析不透

1、国库统计分析数字堆积化，不深不透。近几年国库统计分析和综合调研工作起步较快，为国家财政政策、货币政策的制定发挥了信息反馈和参谋的作用，但远远还不能适应现行的金融、财、税体制改革的需求，由于种种原因，基层国库的调查统计分析仅仅是数据的罗列，上下同期数据的比较，没有辖区经济发展情况，没有建立起统一、科学的指标体系分析系统，在一定程度上制约了国库的反映作用。

2、财、税、库、行（社）横向联网进程落后。《国家金库会计核算系统2.0版》的推广、使用是适应财税改革和国库加入支付系统所必须的技术支撑，是利用先进科学技术提高国库业务核算水平的重要手段，通讯系统网络化，增强了上下级国库之间纵向联网，但与财、税之间横向联网还未实现，不能形成资源共享，致使国库反映有骨无肉。

3、分析调研反映滞后，质量不高，在沟通财政政策与货币政策方面没有发挥应有的作用。目前由于基层国库人员少，人员素质不高，手段落后的影响，以及缺乏信息交流等因素制约，各支库的分析调研工作在分析反映的及时性、科学性、准确性和可信度方面存在着诸多问题，存在着就数据论数据的现象，分析调研材料质量不高，难以得到有关领导和部门的认可。

三、有效发挥国库职能的对策及建议

1、加快立法进程，完善法律法规。首先要建立健全国库法规，按照金融财税体制的新要求和国库工作面临的新问题、新情况，在现行《国家金库条例》及其《实施细则》的基础上，制定《国库法》，《国库法》要与《预算法》、《征管法》相配套，明确各级国库在预算执行过程中的职责及权限，明确国库部门办理预算收入、支出及收入退付的监督范围，以建立国库服务体系的法律支撑，提高国库服务的法律档次；明确国库部门的监管地位、监管范围及违规处罚条款，要具有实用性、科学性和可操作性，使之成为国库管理权威性的法规。其次要颁布国库资金收纳、支拨监管章程。中国人民银行、财政部等部门要在组织深入调查研究的同时，结合实际情况，制定一套有约束力的国库监管章程。再次要制定统一的退库操作规定，消除财政、税务通过放松退库审批这一环节，达到互惠互利的目标。

2、加强国库组织管理，健全完整核算体系。适应财政国库管理制度改革发展的需要，遵循“一级财政，一级国库”的原则，单设国库部门，健全组织机构，加强县级支库的组织管理。建立完整的国库核算体系，形成国库会计独立的帐表系统。尽快实现财、税、库、行等部门间的横向联网，以实现国库资金核算现代化、高效化，提高资金使用效率。

3、加强队伍建设，强化监管，提高综合反映能力。一要充实国库人员，加强国库队伍建设。二要加强教育培训，采取多种形式组织国库人员特别是基层国库（包括经收处、乡镇国库）经办人员认真学习相关法律、法规性文件，提高自身的国库业务综合水平，把好征收机关缴税入库的第一关。三要抽调业务素质高、知识全面的专职人员从事国库调研工作。调研要有侧重点，与财政政策、货币政策相结合，全面反映当前国库工作中存在的问题、难点及建议，为制定更适合于经济发展的方针、政策提供有价值的参考依据。只有这样，才能在国库业务核算和监管、反映过程中，依法办事，使工作质量和效率上一个新台阶。

4、提高认识、摆正位置、搞好协调。一要提高认识，摆正位置。国库是人民银行履行政府银行职能的重要部门，各级人民银行要重新认识对国库工作的重要性和必要性。财、税部门要充分认识到这一点，通过国库监管、反映，既能规范征收机关税收入库各环节，又能合理使用各级库款，真正起到央行宏观调控的作用。二要协调好财、税、库之间的关系。三家要相互配合，密切协作，作为国库部门关键是要处理好服务与监管的关系，要寓监管于服务之中。服务与监管相辅相成，相互促进。通过服务促进监管，通过监管提高服务。三要实现财、税、库、行（社）之间横向联网。横向联网，要做到相关数据一次录入、多次使用，网上传输，数据资源共享，信息相互反馈，既可以减轻各部门的劳动强度，使财税、国库部门及时掌握预算资金的动作情况，减少预算收入征收和报解的中间环节，提高征收的工作效率。

第五篇：关于企业工会履行维护职能的几点思考

文章标题：关于企业工会履行维护职能的几点思考

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》是构建和谐企业，加强工会基层建设的纲领性文件，本文就企业工会组织在推进企业和谐发展中，如何履行维护的职能，充分发挥维权作用谈几点认识。

一、坚持以法维护，是基层工会落实维护职能的前提

第一，突出维护职能，必须强化工会组织的法律意识。企业工会与企业行政具有平等的法律地位，依法维护职工的合法权益是工会组织的重要职能，如果企业工会组织的法律意识淡薄，《工会法》、《企业工会工作条例》的规定不可能得到落实。因此，各级工会组织必须强化法律意识，坚持依法维权的工作思路，把《工会法》、《企业工会工作条例》赋予的权利落到实处。

第二，突出维护职能，必须提高工会干部的政治素质。工会干部政治素质的高低是工会组织履行维护职能，贯彻落实《工会法》和《企业工会工作条例》的关键。一些职工合法权益得不到维护和落实，其中一条重要原因就是工会干部的政治素质不高，依法维护的观念不强。为此，广大工会干部必须加强《工会法》、《劳动法》、《企业法》及相关法律法规知识的学习，不断提高工会干部理论水平和政策法规水平，为履行维护职能打好基础。

第三，突出维护职能，必须提高职工队伍的法律意识。维护职工的合法权益，必须全面提高职工的法治观念。为此，要组织广大职工认真学习涉及职工权益的法律法规和有关政策。重点组织职工学习《劳动法》、《妇女权益保护法》、《民法》、《企业职工奖惩条例》，使职工知法、懂法，自觉的拿起法律武器来维护自己的合法权益。

二、建立完善维权机制，是基层工会落实维护职能的基础

建立企业党政工主导的维护群众利益机制，必须认真贯彻落实职代会规定的“四项职权”。

第一，坚持和完善职工代表大会制度。要按照《工会法》、《企业工会工作条例》和《企业法》的要求，进一步落实和完善职工代表大会制度。围绕企业经营管理，安全生产，经济效益参政议政。坚持凡是企业重大决策，都必须经职代会讨论审议；凡是涉及职工重大利益的议案和制度，必须经职代会审查同意；凡是有关职工薪酬福利的重大事项，须有职代会审议决定。对企业改革、劳动待遇最容易引发的热点问题必须经职代会审议通过或决定。

第二，建立平等协商，签订集体合同制度。代表职工与企业协商确定劳动合同文本的主要内容和条件，为职工签定劳动合同提供法律、技术等方面的咨询和服务，监督企业和引导职工严格履行劳动合同，依法督促企业纠正违反劳动合同的行为。要依法与企业建立健全平等协商、签订集体合同这一机制，促进企业建立健康、稳定、协调的劳动关系。

第三，坚持从源头上参与制度。通过健全和完善工作机制，取得工会源头参与权，要依照《企业工会工作条例》和有关法规，建立完善保证工会源头参与的工作制度和程序，使工会源头参与有法可依，有章可循。在政策出台前，要加强调查研究、广泛听取各方面的意见，在研究思路和制定方案等环节做到全过程参与，力求体现职工的意愿。

三、明确维权具体内容，是基层工会落实维护职能的重要保证

作为企业工会，要重点从三个方面维护职工的合法权益。

第一、维护职工的安全权利。一是劳动防护用品权。即有权要求行政领导，向其提供劳动防护用品，并获得正确使用的信息。同时企业有责任和义务为员工配备符合国家法律法规及相关标准规定的护品护具；二是知情权和拒绝权。即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；三是紧急避险权和受教育权。即在发现直接危及人身安全的紧急情况下，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所，有权要求参加组织的安全教育培训活动。四是女职工的特殊保护权。不得安排女职工在怀孕期间、哺乳未满一周岁婴儿期间，从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动。不得安排延长工作时间和夜班劳动。五是求偿权。因生产事故受到伤害时，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律有获得赔偿的权利。

第二、维护职工的劳动权利。一是职工就业上岗的权利。在企业施工任务饱满的情况下，应为职工提供更多的上岗机会，减少息工待岗人数，促进企业的和谐稳定。二是女职工享有与男职工平等的就业上岗权利。除国家规定的不适合妇女的工种或岗位外，企业不得以性别为由拒绝录用女职工上岗或提高对女职工的录用标准。三是职工在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资的权利。四是法律规定的节假日期间，休息日安排职工值班，支付法定工资报酬的权利。五是对特困职工生活扶助、医疗救助、子女就学、互助互济的权利。不让困难职工生活在贫困线以下，不让困难职工子女辍学。

第三、维护职工参与民主管理，民主监督的政治权利。坚

持依靠职工办好企业的方针，按照职代会各项职权，让职工代表真正参加管理。一是认真行使审议建议权。对企业生产经营的重大决策方案根据职工代表意见进行修改、完善和补充。二是审查同意或否决权。对涉及职工切身利益的重要问题，经营业绩考核、工资调整方案、劳动保护方案、职工奖惩办法等进行审议，做到不审议不实施，不通过不出台。三是行使审议决定权。对

涉及职工生活福利方面的重大问题，如福利基金使用方案，职工生活福利的重大事项，经职代会审议决定后实施。四是视察、评议、监督权。通过组织职工代表视察，民主评议干部，发挥职工群众民主监督作用。

四、履行维护职能，必须正确处理好改革发展稳定的关系

发挥企业工会组织的基本维护职能，关键是必须从维护企业改革、发展和稳定的角度，从广大职工的思想实际、工作实际、生活实际和企业发展的实际出发，正确处理好以下“三种关系”。

第一，维护职工个人利益与维护企业整体利益的关系。企业经济发展，是职工权益得到保障的重要条件。为此，工会组织要针对不同时期出现的工作难点和热点，着力帮助职工转变观念，把职工的思想统一到实现企业改革发展稳定的目标上来。企业工会要高度重视企业管理水平的提升，教育职工积极参与企业的科学管理，减少企业管理上和决策上的失误。教育职工以主人翁的态度遵守企业的各项规章制度，保质保量的完成本职工作任务，通过开展合理化建议、技术革新、发明创造、挖潜提效全面提高企业管理水平，为企业发展建功立业。

第二，维护职工合法权益与维护职工民主政治权利的关系。在市场经济条件下，劳动关系、经济活动、政治活动构成企业行为，各种关系大多是在企业范围内协调。因此，工会组织要注意解决好劳动关系的热点问题，维护职工的合法权益，保持基层劳动关系的和谐，必须积极推进民主政治建设，保障民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的有效落实。依法落实职工的知情权、审议权，决定权和评议监督权。要站在企业和职工双重角度，运用法律、政策、经济手段和教育协商疏导的方法，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，积极预防和妥善处理各种矛盾引发的群体事件，维护职工的利益和企业的稳定。

第三，工会组织与企业党政组织的关系。企业工会与企业行政具有平等的法律地位，互相尊重、互相支持、平等合作、共谋企业发展。企业工会作为职工利益的忠实代表者，必须切实的反映职工的意愿和呼声。一些正当的权益能否得到保障，关键是要取得各级党政组织的理解和支持。企业经营中，不可避免的会出现一些忽视职工利益的现象，一些问题解决不好，容易成为影响稳定的消极因素。因此，工会组织要对这些问题给予足够的关注，要通过联席会、民主协商会、劳资恳谈会等形式，督促一些问题的解决。在新形势下，作为职工利益的维权代表，必须变被动维权为主动维护，在为职工争取更多利益上发挥桥梁纽带作用，发挥协调，引导和推动作用。使各级组织在谋求企业发展过程中，能够更多地考虑职工的切身利益，出台更多的惠民措施。企业工会要妥善处理好与党政领导的关系，要定期向党委汇报工作，取得党委的领导和行政领导的理解与支持。通过企业职工关系的和谐，促进企业的和谐发展。

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