浅谈行政职权滥用的危害及防范措施提纲

第一篇：浅谈行政职权滥用的危害及防范措施提纲

浅谈行政职权滥用的危害及防范措施提纲

一、加强和改进对领导权力的监督制约机制是遏制权力腐败的根本

1、加强执政能力建设的重要性

2、加强和改进政风建设

3、权力的本质就是责任

二、行政职权滥用的表现形式与危害性

1、行政职权滥用的表现形式

2、行政职权滥用的危害性

三、行政职权滥用的防范措施

1、健全适合我国国情的行政权力监督制约机制

2、强化监督制约机制 确保权力规范运行

第二篇：浅谈行政职权滥用的危害及防范措施1

浅谈行政职权滥用的危害及防范措施

一、加强和改进对领导权力的监督制约机制是遏制权力腐败的根本

1、加强执政能力建设的重要性

2、加强和改进政风建设 思想建设是关键

3、权力的本质就是责任

二、行政职权滥用的表现形式与危害性

1、行政职权滥用的表现形式

2、行政职权滥用的危害性

三、行政职权滥用的防范措施

1、健全适合我国国情的行政权力监督制约机制

2、强化监督制约机制 确保权力规范运行 【摘要】

职务犯罪作为一种社会历史现象，特别是进入世纪年代以来，职务犯罪已成为全世界关注的焦点问题。职务犯罪在各种类型的犯罪中是危害最大的一类犯罪。它直接关系到国家政权的稳定，威胁到国家的生死存亡，妨碍着行政管理的现代化进程，障碍着经济的健康发展，导致社会风气的败坏，诱发更多的犯罪行为。现阶段，我国正处在由计划经济向市场经济转轨的历史时期，由此产生的负面作用和相关因素的影响，引发了职务犯罪范围扩大、案值剧增、层级升高、窝案串案频发的严重态势。现实生活中，行政权力与公民、个人、组织有着

更经常、更广泛、更直接的联系。要加强和改进对领导权力下放的监督制约机制，充分认识行政职权滥用的危害性，健全适合我国国情的权力监督制约机制，加大行政权力的监督制约力度，确保权力的规范运行。努力探索和实践，加强和改进对领导干部监督制约的有效办法和途径，从而提高监督权威。

【关健词】 行政职权 滥用 危害 防范措施

在现实生活中，行政权力下放与公民、个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。权力好比一把双刃剑，它既可以用来为国家、为人民谋取福利，促进社会繁荣和进步，也可以被少数人用来谋取私利，阻碍社会进步。权力一旦失去制约，必然导致掌权者的腐败。纵观古今中外，任何一个积极向上的统消费品市场者，都把官司员的监督制约看得非常重要，可以说，加强对官员监督制约，是任何一个政权生存和发展的内在要求。权力的腐败或者说权势群体的腐败，已经成为当代中国改革开放进程中一大顽症和一大障碍。遏止权力腐败，已经成为党政机关和人民群众的当务之急。进行“三个代表”重要思想的学习教育，是其中的重大举措。反面典型教育，他们政治上蜕化变质，经济上贪得无厌，生活上腐败堕落，把人民赋予的权力作为谋取私利的手段，大搞权钱交易，最终身败名裂，被钉在了历史的耻辱柱上。历史告诫人们：不管位多高、权多重，只要违法乱纪，都必将受到党纪国法的严厉惩处。切实加强和落实对行政区域官员的职权范围监督制约，这是新的历吏时期需要认真解决的一个重大问题。

一、加强改进工作对领导权力的监督制约机制是遏制权力腐败的根本

加强和改进对领导职权的监督制约，核心问题是保证正确行使和运用权力，防止权力发生腐化。权力是社会主体为了某种目的而支配或影响客体行为的力量或能力。权力具有工具性，利用权力可以达到某种目的：权力是一种价值，利用权力可以获得其他价值，也可以和其他价值交换；权力具有强制性，能强迫客体服从，强迫客体改变行为，做他不愿做的事情；权力具有扩张性，即权力在运行中

能自我膨胀、扩大以至越权；权力具有侵犯性，侵犯权力客体的权利和利益，权力具有腐蚀性，权力能腐蚀人，包括最好的人。权力倾向于腐化，绝对的权力导致绝对腐化。一切有权力的人都容易滥用权力。

权力不是抽象的，权力总是同具体的人或集团联结在一起。由于封建主义权力私有制观念在人们脑中的影响相当深厚，容易导致一些领导干部把权力变成为个人或小集团谋取私利工具；由于行使权力的人都难免有认识上的德性的局限性与偏差，加之受到社会上各种复杂因素及个人情感上的纠缠和干扰，随时都有滥用权力的危险。为保证权力行使者与权力用有者意志的统一，最有效的办法就是监督。资产阶级思想家和法学家提出：要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。如果权力用有者不能对受托的权力腹步方式加以控制，专制和腐败就不可避免。因此，监督制约体制的建立和健全，在我国政治结构中占有极其重要地地位。

1、加强执政能力建设的重要性

我国是人民民主专政的社会主义国家，《宪法》规定：国家的一切权力属于人民。人民是国家的权力主体。但是，由于经济、政治、文化发展水平的制约，社会主义初级阶段的民主还只能以间接的形式为主，还不具备实行民克思主义经典作家设想的“通过人民自己实行人民管理制”的条件，还达不到“所有的芝动者管理国家”的理想境界。只能将权力委托给国家机关及其工作人员去行使。这样，就使得了行使权力者与权力拥有者可能保持一致，也可能不保持一致。然而，权力的滥用，必然滋生腐败。腐败，实质就是权力的腐败。权力腐败从根本上来讲，是由权力本身所具有的能被腐败的可能性和权力主体的滥用权力谋取利益和私欲所造成的。政治上的腐败使百姓对统治者和生活现状不满，从而威胁国家统治和社会稳定；经济上的腐败，破坏正常的经济运作秩序，尤其是市场经济的运作秩序，因为腐败违背了市场经济的经济活动竞争性和资源分配公平性的要求，阻碍经济的发展；文化上的腐败，侵蚀了部分尤其是其中的国家机关工作人员的思想而使他们的生产道德沦丧，导致人的整体道德水平下降，制约文明的发展；法律上的腐败，导致公民的法制观念的下降，提高了违法案件的发生率。因此，加强执政能力建设，重要的是转变领导方式和执政方式。执政的社会环境和条件变化了，领导方式和执政方式必然要转变。

2、加强和改进政风建设 思想建设是关健

切实转变领导干部的作风，既是一项长期的任务，又是一项现实而紧迫的工作。加强政风建设和反腐败斗争，是提高执政能力、巩固执政地位的一项重在政治任务。当前，国家机关党员干部队伍整体素质、精神面貌、工作作风是好的。他们以自己的实际行为和良好的形象，赢得了人民群众的拥护和支持。但还不能完全适应新任务的要求，特别是作风上存在的问题不少。他们掌握着一定的权力，直接参与党的方针政策，国家法律法规和经济社会发展规划的制定和实施。他们政治上是否坚定、党性是否坚强、作风是否正派扎实、业务能力是否过硬、能不能真正执政为民，廉政奉公，直接关系党和政府在群众中的形象和威信，关系到执政能力的提高和执政者地位的巩固。加强党风政风建设，特别是重要领导机关的作风建设，始终是人们关注的一个重要问题。领导干部思想作风上的因循守旧，安于现状，无所作为，不求进取；工作作风上的形式主义、形而上学严重，经受不住金钱、利益、美色的诱惑，贪污受贿、腐化堕落等等，影响极坏，危害极大，其发展蔓延，社会稳定难以保持，历史使命就难以完成。因此，解决党风政风存在的突出问题，必须从思想作风入手。要创造新作风，结合新实际，总结新经验，努力培养反映当代党员的精神面貌的新的作风，这实现崇高的理想和伟大的任务而奋斗。

3、权力的本质就是责任

一个领导干部，无论处在什么岗位，担任什么职务，从事什么工作，都负有反腐倡廉的责任。加强干部思想作风教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，不断提高拒腐防变能力，抓好专项治理，探索从源头上防治腐败路子，有效预防和减少腐败现象发生，是一件极其有意义的工作，各级领导干部被人民赋予了权力下放，肩负着为人民服务的责任和义务，权力下放以责任的存在为前提，缺失责任的权力就会异化变质为执掌权力者谋取私利工具；责任是以权力的相随为条件，没有权力的使用，真正代表人民群众根本利益并为之不懈奋斗的责任也无法实现和完成。权力的本质就是击伤，体现了权力下放与责任的辩证统一。没有无责任的权力，也没有无权力的责任，权力与责任缺一不可，二者统一于忠实代表人民群众根本利益，为人民掌好权，执好政的全部理论与实践之中。领导干部手中的权力，不是自己谋取 的，也不是某个利益集团赐予的，而是来自人民，是人民赋予的；各级领导干部手中的权力，只是代表为人民服务的职责，是实现、维护和发展人民群众根本利益的手段，而不是为自己谋取私利的工具，更不是提高自己身价的砝码。人民把权力赋予他们要的是为人民谋取利益，一切工作要求各级领导干部履行好职能和责任，用手中的权力为人民谋取利益，一切工作必须向人民负责。一个领导干部如果忘记了自己手中的权力来自于人民，放弃了自己的责任和义务，不从人民群众的根本利益出发，就会高高在上、滥用权力、甚至以权谋私、最终被人民所唾弃。

二、行政职能滥用表现形式的危害性

目前，我国的权力监督机尚未完全形成。尽管我们在完善和加强对权力监督上曾作了种种努力，但我们至今仍无法回避一个现实，即对权力缺乏有效监督机制而导致腐败现象在我国严重存在。由于市场经济体制下的监控制度和行政道德还没有完全建立，这就为行政权力的滥用提供了条件、便利和借口。

1、行政职权滥用的表现形式

主观上，行政主体有不正当的动机和目的，或虽无恶意，但因疏忽、过于自信等导致行为目的与法定目的不一致；客观上，造成了背离法定目的和利益的结果旧体制转轨造成行政权力下放滥用有种种表现形式：一是新的市场经济体制不配套和不健全，造成行政权力滥用。如在金融、证券、期货、信息产业等新兴经济领域，各项法律、法规还不完备，政府管理还没有经验，因而容易诱发政府官员滥用权力和以权谋私。二是旧的计划经济体制还没有完全退出经济领域，造成行政权力滥用。如在关系国计民生的能源、电信、铁路、民航、原材料等经济领域，还实行国家垄断经营、缺乏公开、公平、公正的竞争和监督，因而容易诱发政府官员滥用权力和以权谋私。三是残存的计划经济体制与新生的市场经液晶体制并存和同时转动，即使计划经济体制变形，又使市场经济体制扭曲，因而诱发行政权力滥用。如双轨制造成权力寻租，财政包干造成和部门保护主义，金融部门监管性和经济性职能重合造成金融秩序混乱。四是各种经济成分并存条件下的不规则和不正当的竞争，造成行政权力滥用。在我国现阶段，国有企业、集体企业、三资企业、私营企业以及混合所有制企业等将长期并存、共同发展，但它们相互之间的良性竞争规则和竞争环境还没有完全形成，因而容易诱发政府官员滥用权力和以权谋私。

五是对市场经济机制下行政权行使的标准、条件、范围、幅度和程序等还缺乏严格的法律规定，造成行政权力滥用。如我国现行的法律对行政许可、行政征收、行政裁决、行政强制等行政执法或管理手段缺乏统一的规范，因而容易诱发政府官员滥用这些权力和以权谋私。

2、行政职权滥用的危害性

行政滥用职权严重践踏了社会主义法制原则，增加社会不稳定因素，造成人民群众不信任政府，人民群众不信任行政机关及其工作人员，对其行政执法行为不支持不理解，导致干群关系紧张，形成恶性循环。某些行政机关或其工作人员在行政滥用职权的同时，损公肥私，以公谋私，为了局部的或个人的小利益，不惜牺牲国家的、集体的重大利益。行政滥用职权行为损害了政府形象，侵害了国 家和集体的利益。侵害了广大人民群众的利益，腐蚀执法干部队伍。倡廉拒腐防变工作，听任腐败现象滋长蔓延，执政地位就有丧失的危险，党和国家就有可能直向自我毁灭。反腐倡廉工作虽然取得了明显成效，但腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在。现实生活中，确有些领导干部不是从最广大人民的根本利益出发，而从个人或小集团的利益出发，忘记和放弃了实现和维护最广人民的根本利益和责任。他们尽管在公共场合也讲“权力是人民赋予的”、“要为人民掌好权用好权”，但是在思想意识深处认为权力不过是谋取私利的工具和手段。他们这所以费尽心机谋求官位，千方百计寻求升迁，甚至背离党的原则，违反党的纪律，不惜挺而走险，跑官走官，就是要借肋权力为自己谋取私利。也有的领导干部特权意识浓厚，公共权力十分淡漠，认为权力是自己作贡献得来的，付出太多收获太少，通过手中的权力谋取利益弥补损失是合情合理。他们奉行“有权不用，过期作废”的腐朽的官场哲理，认为在位期限间就应该利用手中职权讲排场、讲享受、聚财敛富。还有些领导干部认为自己手中的权力不是人民赋予的而是上级给的，权力的获得主要取决于领导的赏识，而不是群众的认可。因此，他们只对上负责而不对下负责，只看领导高兴不高兴，而不管群众满意不满意，急功近利，置群众利益于不顾。现实生活中各种缺失责任、滥用权力的表现，都是从根本上割裂和颠倒了权力和责任的关系，背离了党的宗旨造成的，同时也是污染了社会风气，败坏了党的政府在人民群众心目中的形象。得民心者得天下，失民心者失天下。

三、行政职权滥用的防范措施

当前，监督渠道不畅是监督工作难以发挥作用的重要原因。虽然民主生活年年开，但流于形式的居多，难于开诚布公地开展批评，对领导干部的业务活动、社会交往知之甚少，无法监督。职权范围的局限性，领导干部的社会关系网，各个方面的干扰和障碍，不少案件查而无果，不了了之。此外，由于监督对象的社交圈、生活圈日益复杂，监督机制不健全，对案件的查处不够及时有力等原因，也往往造成了对领导干部后中权力下放监督的弱化，这些都必须下大力气加以解决。为此，要结合实际，着重抓好以下方面工作。

1、健全适合我国国情的行政权力监督制约机制

中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是当前和今后一个时期深入开展党风政风廉政建设和反腐败工作指导性文件。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针、建立健全与社会主义市场体制相适应的教育、制度、监督并重惩治和预防体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好防治腐败的必由之路。建立健全适合我国国情的行政权力制约和监督机制，是我国在建立社会主义市场经济体制和依法治国，依法行政过程中的一项重在而又紧迫的任务。要最大限度地遏制和防止行政权力滥用与腐败，就必须全面彻底地实行社会主义市场经济，建立有限权力政府，就必须毫不动摇地推进人治政府和责任政府，就必须坚持依法治国、建立社会主义法治国家。毋庸置疑，健全依法行使行政权力的制约和监督机制是一项重大的复杂而长期的任务，它将伴随着我国社会主义现代化建设的全过程。

2、强化制约监督机制 确保权力的规范运行

十六届四中全会决定强调：加强权力运行的制约监督，保证人民的权力用来为人民谋利益。一方面健全内部监督机制，另一方面加大外部监督制约力度，自觉接受有关部门、新闻媒体及人民群众的监督。开展开门评议活动，通过设置举报电话、意见箱、发放征求意见卡、开展问卷调查等方式，广泛听取人民群众的意见。要抓住执法犯法、徇私枉法等严重侵害群众利益，损害部门形象的典型案

件，严肃处理，起到惩处一个人，教育一大片的警示作用，要切实加强党员干部，政府官员思想道德和法律知识教育。牢固树立依法行使，执政为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，建立有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿的机制。把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本大法出发点和落脚点，真正做到权为民所用，情为民所系，责为民所负，利为民所谋。要自觉接受人民群众的监督，拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。

社会各界的监督具有多样化的特征,其中最主要的是人民群众的监督。我国宪法第41条规定中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家公务员有提出批评和建议的权力,对于任何国家机关和国家公务员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权力。这是宪法赋予的权力,也是我国社会主义民主政治的一个重要体现。人民的监督最重要的是应该增强人民的法治意识,努力维护自身的合法权益不受侵犯,是每个公民的权力,更是对个人、国家的使命感和责任意识。

从总体上说，我国现在的行政权力制约监督机制是适合我国国情的，较为全面、系统、有效的体制，但这一体制尚不够完善，行政监察机关权威不足。因而要进一步完善行政监督体制，明确行政监督的职责，适当扩大行政监察机关的职权，树立监察机关的权威，提高行政监督的科学性和有效性，积极推进行政监督立法，实行行政监督的法制化，建立健全有关工作制度，完善监察机制。保证行政法规以及党的方针政策的贯彻执行，防止阳奉阴违，上有政策，下有对策现象的滋生和蔓延。健全制度体系、堵塞管理漏洞，规范用权行为。落实领导班子集体议事制度，坚持和完善民主生活会制度，搞好民主评议工作，完善和规范述职述廉制度。加强对制度执行情况的监督检查，及时发现问题，把问题和隐患消灭在萌芽状态。发挥党内监督、行政监督、群众监督、议论监督、多种渠道监督作用，提高监督效能，改进监督方式，变事后监督为事前监督，变被动监督为方动监督，灵活多样地开展监督工作。

通过教育系统、制度系统、监督系统的相互支持、相互作用、实现惩处和预防功能，进而实现各级领导干部尤其是对掌握重要权力的领导干部和各级领导班子主要负责人及重点环节和重点部位掌位人的行使权力下放的有效监督，保证权力正确行使。完善市场经济和各项法律制度，用法律和制度规范政府和资源配置

中的行为，防止有能力的不正当使用。严密的权力监控机制，是权力监督的关健。古今中外历史反复证明，要实现对权力实行有效监控，必须具有较完善的监控机制。完善权力监控机制的目的，是要对各个方面，各个层次的权力实施全面、有效的监控。从而保证权力正确方向和高效运行。为此必须坚持民主性、科学性、合面性的原则、尽快建立廉政测评预警机制、畅通信息渠道，强化信访分析、及时了解社情民意，掌握苗头性、倾向性问题、立足于早发现、早预防、早纠正，严格考核奖惩，加强对廉洁从政行为的精神鼓励，政治激励和物质奖励；建立责任追究机制。对各级行政机关和党员干部正确履行监督职责提出要求，明确规定对不履行或不正确履行党内监督职责，不遵守党内监督制度的，应追究责任；对工作抓得不力以至造成不良后果的，要进行责任追究，并接规定予以组织处理和纪律处分。

加强对权力的制约和监督,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,才能保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。毋庸置疑,加强对行政权力的制约和监督是一项重大、复杂而长期的任务,它必将伴随着我国社会主义市场经济体制建立的全过程,必然伴随着依法治国、建设社会主义法治国家的全过程,也必将伴随着我国社会主义现代化建设的全过程

参考文献：

1、江泽民《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业的新局面》

2、十六届四中全会决议《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》

3、袁曙宏《健全对行政权力的制约和监督机制》

4、严燕子、邵维正《牢固树立权力与责任相统一的权力观》

5、黎明《依法行政通论》

6、中共中央《建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要》

7、王泸宁《政治的逻辑——马克思主义政治学原理》

8、江正平、何立慧《行政法学》

9、夏书章《行政管理学》

第三篇：小论文：浅谈行政职权滥用的危害与防范措施

浅谈行政职权滥用的危害及防范措施

【摘要】职务犯罪已成为全世界关注的焦点问题。职务犯罪在各种类型的犯罪中是危害最大的一类犯罪。它直接关系到国家政权的稳定，威胁到国家的生死存亡，妨碍着行政管理的现代化进程，障碍着经济的健康发展，导致社会风气的败坏，诱发更多的犯罪行为。现阶段，我国正处在由计划经济向市场经济转轨的历史时期，由此产生的负面作用和相关因素的影响，引发了职务犯罪范围扩大、案值剧增、层级升高、窝案串案频发的严重态势。现实生活中，行政权力与公民、个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。要加强和改进对领导权力下放的监督制约机制，充分认识行政职权滥用的危害性，健全适合我国国情的权力监督制约机制，加大行政权力的监督制约力度，确保权力的规范运行。努力探索和实践，加强和改进对领导干部监督制约的有效办法和途径，从而提高监督权威。

【关健词】行政职权 滥用 危害 防范措施

在现实生活中，行政权力下放与公民、个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。权力好比一把双刃剑，它既可以用来为国家、为人民谋取福利，促进社会繁荣和进步，也可以被少数人用来谋取私利，阻碍社会进步。权力一旦失去制约，必然导致掌权者的腐败。因此，加强对官员监督制约，成为任何一个政权生存和发展的内在要求。权力的腐败，已经成为当代中国改革开放进程中一大顽症。遏止权力腐败，已经成为党政机关和人民群众的当务之急。历史告诫人们：不管位多高、权多重，只要违法乱纪，都必将受到党纪国法的严厉惩处。切实加强和落实对行政区域官员的职权范围监督制约，这是新的历吏时期需要认真解决的一个重大问题。

一、加强改进工作对领导权力的监督制约机制是遏制权力腐败的根本

加强和改进对领导职权的监督制约，核心问题是保证正确行使和运用权力，防止权力发生腐化。权力是社会主体为了某种目的而支配或影响客体行为的力量或能力。权力是一种价值，利用权力可以获得其他价值；权力具有强制性，能强迫客体服从，强迫客体改变行为，做他不愿做的事情；权力具有扩张性，即权力在运行中能自我膨胀、扩大以至越权；权力具有侵犯性，侵犯权力客体的权利和利益。权力倾向于腐化，绝对的权力导致绝对腐化。一切有权力的人都容易滥用权力。

由于行使权力的人都难免有认识上的德性的局限性与偏差，加之受到社会上各种复杂因素及个人情感上的纠缠和干扰，随时都有滥用权力的危险。为保证权力行使者与权力用有者意志的统一，最有效的办法就是监督。资产阶级思想家和法学家提出：要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。如果权力用有者不能对受托的权力腹步方式加以控制，专制和腐败就不可避免。因此，监督制约体制的建立和健全，在我国政治结构中占有极其重要地地位。

1、加强执政能力建设的重要性

我国是人民民主专政的社会主义国家，《宪法》规定：国家的一切权力属于人民。人民是国家的权力主体。但是，由于经济、政治、文化发展水平的制约，社会主义初级阶段的民主还只能以间接的形式为主，还不具备实行民克思主义经典作家设想的“通过人民自己实行人民管理制”的条件达不，只能将权力委托给国家机关及其工作人员去行使。这样，就使得了行使权力者与权力拥有者可能保持一致，也可能不保持一致。然而，权力的滥用，必然滋生腐败。权力腐败从根本上来讲，是由权

力本身所具有的能被腐败的可能性和权力主体的滥用权力谋取利益和私欲所造成的。政治上的腐败使百姓对统治者和生活现状不满，从而威胁国家统治和社会稳定；经济上的腐败，破坏正常的经济运作秩序，尤其是市场经济的运作秩序，因为腐败违背了市场经济的经济活动竞争性和资源分配公平性的要求，阻碍经济的发展；文化上的腐败，侵蚀了部分尤其是其中的国家机关工作人员的思想而使他们的生产道德沦丧，导致人的整体道德水平下降，制约文明的发展；法律上的腐败，导致公民的法制观念的下降，提高了违法案件的发生率。因此，加强执政能力建设，重要的是转变领导方式和执政方式。

2、加强和改进政风建设 思想建设是关健

切实转变领导干部的作风，既是一项长期的任务，又是一项现实而紧迫的工作。加强政风建设和反腐败斗争，是提高执政能力、巩固执政地位的一项重在政治任务。当前，国家机关党员干部队伍整体素质、精神面貌、工作作风是好的。他们以自己的实际行为和良好的形象，赢得了人民群众的拥护和支持。但还不能完全适应新任务的要求，特别是作风上存在的问题不少。他们掌握着一定的权力，直接参与党的方针政策，他们政治上是否坚定、党性是否坚强、作风是否正派扎实、业务能力是否过硬、能不能真正执政为民，廉政奉公，直接关系党和政府在群众中的形象和威信，关系到执政能力的提高和执政者地位的巩固。加强党风政风建设，特别是重要领导机关的作风建设，始终是人们关注的一个重要问题。因此，解决党风政风存在的突出问题，必须从思想作风入手。要创造新作风，结合新实际，总结新经验，努力培养反映当代党员的精神面貌的新的作风，这实现崇高的理想和伟大的任务而奋斗。

二、行政职能滥用表现形式的危害性

目前，我国的权力监督机尚未完全形成。尽管我们在完善和加强对权力监督上曾作了种种努力，但我们至今仍无法回避一个现实，即对权力缺乏有效监督机制而导致腐败现象在我国严重存在。由于市场经济体制下的监控制度和行政道德还没有完全建立，这就为行政权力的滥用提供了条件、便利和借口。

1、行政职权滥用的表现形式

主观上，行政主体有不正当的动机和目的，或虽无恶意，但因疏忽、过于自信等导致行为目的与法定目的不一致；客观上，造成了背离法定目的和利益的结果。旧体制转轨造成行政权力下放滥用有多种表现形式：一是新的市场经济体制不配套和不健全，造成行政权力滥用。二是旧的计划经济体制还没有完全退出经济领域，造成行政权力滥用。三是各种经济成分并存条件下的不规则和不正当的竞争，造成行政权力滥用。四是对市场经济机制下行政权行使的标准、条件、范围、幅度和程序等还缺乏严格的法律规定，造成行政权力滥用。

2、行政职权滥用的危害性

行政滥用职权严重践踏了社会主义法制原则，增加社会不稳定因素，造成人民群众不信任政府，人民群众不信任行政机关及其工作人员，对其行政执法行为不支持不理解，导致干群关系紧张，形成恶性循环。某些行政机关或其工作人员在行政滥用职权的同时，损公肥私，以公谋私，为了局部的或个人的小利益，不惜牺牲国家的、集体的重大利益。现实生活中，确有些领导干部不是从最广大人民的根本利益出发，而从个人或小集团的利益出发，忘记和放弃了实现和维护最广人民的根本利益和责任。他们奉行“有权不用，过期作废”的腐朽的官场哲理，认为在位期限间就应该利用手中职权讲排场、讲享受、聚财敛富。还有些领导干部认为自己手中的权力不是人民赋予的而是上级给的，权力的获得主要取决于领导的赏识，而不是群众的认可。因此，他们只对上负责而不对下负责，只看领导高兴不高兴，而不管群众满意不满意，急功近利，置群众利益于不顾。所谓得民心者得天下，失民心者失天下。

三、行政职权滥用的防范措施

当前，监督渠道不畅是监督工作难以发挥作用的重要原因。虽然民主生活年年开，但流于形式的居多，难于开诚布公地开展批评，对领导干部的业务活动、社会交往知之甚少，无法监督。职权范围的局限性，领导干部的社会关系网，各个方面的干扰和障碍，不少案件查而无果，不了了之。此外，由于监督对象的社交圈、生活圈日益复杂，监督机制不健全，对案件的查处不够及时有力等原因，也往往造成了对领导干部后中权力下放监督的弱化，这些都必须下大力气加以解决。为此，要结合实际，着重抓好以下方面工作。

1、健全适合我国国情的行政权力监督制约机制

中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是当前和今后一个时期深入开展党风政风廉政建设和反腐败工作指导性文件。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针、建立健全与社会主义市场体制相适应的教育、制度、监督并重惩治和预防体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好防治腐败的必由之路。

2、强化制约监督机制 确保权力的规范运行

十六届四中全会决定强调：加强权力运行的制约监督，保证人民的权力用来为人民谋利益。一方面健全内部监督机制，另一方面加大外部监督制约力度，自觉接受有关部门、新闻媒体及人民群众的监督。开展开门评议活动，通过设置举报电话、意见箱、发放征求意见卡、开展问卷调查等方式，广泛听取人民群众的意见。要抓住执法犯法、徇私枉法等严重侵害群众利益，损害部门形象的典型案件，严肃处理，起到惩处一个人，教育一大片的警示作用，要切实加强党员干部，政府官员思想道德和法律知识教育。牢固树立依法行使，执政为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，建立有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿的机制。把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本大法出发点和落脚点，真正做到权为民所用，情为民所系，责为民所负，利为民所谋。要自觉接受人民群众的监督，拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。

加强对权力的制约和监督,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,才能保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。毋庸置疑,加强对行政权力的制约和监督是一项重大、复杂而长期的任务,它必将伴随着我国社会主义市场经济体制建立的全过程,必然伴随着依法治国、建设社会主义法治国家的全过程,也必将伴随着我国社会主义现代化建设的全过程。

参考文献：

1、江泽民《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业的新局面》

2、十六届四中全会决议《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》

3、袁曙宏《健全对行政权力的制约和监督机制》

4、严燕子、邵维正《牢固树立权力与责任相统一的权力观》

5、黎明《依法行政通论》

6、中共中央《建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要》

7、王泸宁《政治的逻辑——马克思主义政治学原理》

8、百度文库

第四篇：滥用抗生素的危害及防治措施

滥用抗生素的危害及防治措施

赵恒林

摘 要：20世纪40年代，青霉素作为最早抗菌药物成功的解决了临床上金黄色葡萄球菌感染的难题，随后问世的大环内酯类，氨基糖苷类抗生素又使肺炎、肺结核的死亡率降低了80%。那是，曾有人断言：人类战胜细菌的时代已经到来。当时，全球每年死于感染性疾病的人数约为700万。但是40年后这一数据猛增至2000万。老一代抗生素药物失去了原有的作用，新一代的抗生素药物临床寿命越来越短，院内交叉感染增加，医生被逼到无药可用的尴尬境地，于是人们愕然了。世界卫生组织在遏制抗菌药物耐药性的全球战略中指出：全球因感染而造成死亡的病例中，急性呼吸道感染、感染性腹泻，麻疹、艾滋病、疟疾和肺结核占85%以上，引起这些疾病的病原体对一线药物的耐药性已从零到了几乎100%。于此同时，新药物来源逐渐枯竭，形式万分严峻，于是又有专家预言：如此不反，人类将进入“后抗生素（抗菌药物）时代”，即回到抗菌药物发现前的黑暗时代。关键词：抗生素，合成抗菌药物，耐药性，滥用危害，防治措施

抗生素及合成抗菌药物的滥用，指社会人群对抗生素及合成抗菌药物的非理性使用。在医药界，表现为在无明确目标适应症条件下使用抗生素及合成抗菌药物；在抗生素及合成抗菌药物使用的剂量和疗程把握上，未遵循“最小有效剂量，最短必需疗程”的原则。对于抗生素及合成抗菌药物的非理性用药，使得这类药物成为临床所用药物中使用最为广泛的药物。2000年，武汉地区医院用药统计表明；在使用频率最高的前20种药物中，抗生素类药物占15种。使用抗生素及合成抗菌药物的经费占各类药品总金额的40.1%。各级医疗单位抗生素及合成抗菌药物的使用频率高达60%-90%，病毒性上呼吸道感染患者90%以上使用抗菌药物。曾有对四川巴中地区农村卫生机构处方用药做过调查，在村、乡及县及医疗机构中，80%门诊处方含有抗生素或合成抗菌药物。由此可知，抗生素及合成抗菌药物的滥用在我国城乡都十分严重。抗生素及合成抗菌药物在发达国家同样存在。本世纪初有报道指出，2000年美国510万病毒感染所致上呼吸道感染、支气管炎患者中，50%-60%患者的治疗处方中含有抗生素。美国每年花费150亿美元用于抗生素及合成抗菌药物，可见其中有大量不合理用药现象。1 滥用抗生素现象分析

省卫生厅医政处处长田常俊举了一组关于抗生素的数据，据调查，我国人均年消费量在138克左右，这一数字是美国的10倍，全球第一；而真正需要使用抗生素的病人数不到20%，80%以上属于滥用抗生素。1.1 抗生素市场占有率过高

中国抗生素销售额占前100位药品销售额的47%，而欧美国家为10%左右。据统计，在2002年中国医用抗感染药物市场规模达到了345亿元人民币。目前国内外滥用抗生素的情况相当普遍，即使在美国，每天大约有1.5亿张处方是抗生素，而其中50％被认为是不必要的。我国住院患者的抗生素使用率高达80％，远远高于国际平均水平，每年有约8万人直接或间接死于滥用抗生素，由此造成的机体损害及其它损失更是无法计算。1.2 医院抗生素使用量过大

我国门诊感冒患者约有 75% 应用抗生素；外科手术应用抗生素的情况则高达 95% ；我国住院患者的抗生素应用率为 79%，这一数字远高于英国的 22% 和各国平均水平的 30%。

美国及英国等发达国家医院抗生素使用率为22%～25%，而在中国则为67%～82%，其中有40%以上的抗生素用于预防感染。另外，在预防性用药的病人中半数属于使用不当，使用抗生素病人中1/3以上不需要使用抗生素。1.3 畜牧业中使用量过多

随着畜牧业的发展，使用抗生素治疗畜禽疾病更加广泛，致使各种肉类及奶制品中抗生素含量常超出规定。我国每年有6000吨抗生素应用于饲料添加剂，占全球抗生素饲料添加剂使用量的50%左右。2 滥用抗生素的原因分析 2.1 社会因素

1)生产厂家过多，竞争过于激烈，造成恶性市场竟争，给医师使用抗生素造成不少困难；

2)中国食品药品监督管理局规定，从2004年7月1日起，抗生素必须凭处方购买，但目前仍然可以在药店容易买到抗生素药品，致使抗生素市场泛滥； 3)临床药师指导用药不够普及，缺乏临床药师的培训和临床药师指导治疗的制度。

2.2 医务人员因素

医师滥用抗生素的原因主要是与未能掌握合理使用抗生素的原则和方法有关。

1)经常把抗生素当作安慰剂使用：无论何种原因引起的疾病，部分医师总觉得不用抗生素就不放心；

2)分不清抗生素和消炎剂的区别：抗生素不是直接针对炎症发挥作用的，而是针对引起炎症的微生物，是杀灭微生物的，而消炎药是针对炎症的。许多医师以为有炎症就应用抗生素，如关节炎多由微生物感染以外的原因引起，多数情况下不需要使用抗生素；

3)分不清抗生素和抗菌药的区别：抗菌药只对细菌感染有效，对其他微生物感染无效或效果很差，而目前在病毒性感染（如感冒）或在发热时使用抗菌药现象较为普遍；

4)盲目认为价格越贵疗效亦越好：而事实上药品的疗效不在于价格的高低，而在于病原菌对药物的敏感性，在临床上不少价格便宜的药物，也有明显的疗效，如青霉素等；

5)选用抗生素或联合用药不科学：不少医师为了让患者早日康复，对细菌感染性疾病患者联合使用2种以上的抗生素。殊不知，每种抗生素的抗菌谱不尽相同，若联合用药不当，不仅达不到理想的疗效，反而降低疗效，甚至加重毒副作用；

6)无指征预防性用药：有的医师为保险起见，随意扩大预防性用药范围或缩短给药间隔时间，在手术前后长时间大量使用抗生素.为提高细菌性感染的抗菌治疗水平，保障患者的用药安全，减少耐药菌株的产生，医务人员应严格掌握预防性用药的指征；

7)无规律用药：有些医师由于未能掌握抗生素的药代动力学，随意延长给药时间，又有些医师看到患者病情缓解，又随意地减少剂量或停药。给药次数、剂量或疗程的掌握不合理，不但不能彻底杀灭病原菌，反而会促使病原菌产生耐药性；

8)局部用药现象比较多见：局部软组织的瘀血、红肿、疼痛和过敏反应引起的接触性皮炎、药物性皮炎等均不宜局部使用抗生素；

9)频繁更换使用抗生素：抗生素的疗效有周期问题，如果疗效暂时不理想，首先应考虑用药时间不足，给药途径不当以及全身的免疫功能状态等因素，频繁更换药物，易使细菌产生对多种药物的耐药性；

10)应用广谱抗生素的倾向较多：抗窄谱的不用广谱，在未能明确病原微生物时可使用广谱抗生素，如果明确了致病的微生物应使用窄谱抗生素。2.3 患者因素

由于种种原因，患者及其家属认为抗生素是万能药，习惯性使用抗生素。例如不少感冒患者或家属到药店自行购买感冒药和抗生素联合使用，这是滥用抗生素的常见现象。3滥用抗生素的危害 3.1 病原菌产生耐药菌株

耐药菌株的形成与细菌基因突变和产生灭活酶、纯化酶有关，并且与抗生素用量的增加呈平行关系，即抗生素疗程越长愈易引起耐药。目前，世界范围内的细菌耐药情况如下：耐药菌株产生速度过快：人类研制1种新型抗生素大约需要10年或更长的时间，而细菌产生耐药性的时间却不足2年，新药的研制速度远远跟不上细菌耐药产生的速度；许多抗生素耐药情况严重：20世纪五六十年代青霉素1次剂量只是2万～3万U，而如今则需用几十万、几百万U.病原菌耐药菌株的形成是一个全球性的问题。世界卫生组织曾发出过警告，抗生素的滥用将意味着抗生素时代的结束，人类有可能再一次面临很多感染性疾病的威胁。3.1.1葡萄球菌

葡萄球菌的主要耐药问题是耐苯唑西林(MRS)，包括金黄色葡萄球菌(MRSA)和凝固酶阴性的葡萄球菌(MRScoN)。MRS在住院病人中分离率达80%-92%，我国金黄色葡萄球菌的耐青霉素比率已经高达90%。近年来医院分离的金葡菌对青霉素耐药者占85%以上，对四环素耐药者以接近90%。美国联邦疾病控制与预防中心曾报道，1975年182所医院的MRSA占金黄色葡萄球菌感染总数的2.4%，1991年上升至24.8%，其中尤以500张床以上的教学医院和中心医院为多，因为这些医院里MRSA感染的机会较多，耐药菌株既可由感染病人带入医院，也可因滥用抗生素在医院内产生。

3.1.2大肠埃希菌和肺炎克雷伯菌

大肠埃希菌和肺炎克雷伯菌是易产超广谱β-内酰胺酶(ESBLs酶)和诱导性β-内酰胺酶(AmpC酶)的主要菌株，在我国各地区和单位由于环境压力不同，所以产酶率有差异。1994年ESBLs分别为10%和12%；2000年分别为25%和30%；2001年分别为35.5%和32.7%。现在已分别达48.5%和 47.5%。在7年所收集的1861株大肠埃希菌中，亚胺培南敏感率始终在96%-99.2%之间居首位。头孢他啶的敏感性居第二，为88%-92.4%。而对环丙沙星和其喹诺酮类的敏感性从54%降至25%。在1448株肺炎克雷伯菌中，对除环丙沙星以外的抗生素敏感性基本与大肠埃希菌一致。近几年由于三代头孢菌素滥用，产ESBLs菌株检验出逐渐增高，由于ESBLs是质粒介导的，可通过转化、转导、接合转移等方式传递而造成耐药菌流行，因此控制三代头孢菌素的使用可有效抑制ESBLs的产生。3.1.3肺炎链球菌

中国细菌耐药监测研究组2000-2001的研究报告显示：青霉素耐药肺炎链球菌(PRSP)的发生率是26.6%，肺炎链球菌对红霉素的耐药率是73.3%,而1998年和1999年分别是22.5%和40%。喹诺酮类抗生素进入我国有20多年，而它的病菌耐药率已达到60%～70%，曾使肺炎及肺结核的病死率降低了80%的大环内酯类抗菌药目前对70%肺炎球菌无效；耐药菌可以在不同地区或国家之间的人群中传播的,而且母亲在妊娠期间滥用抗生素，新生儿也可能耐药。3.2 产生各种不良反应

卫生部一项统计显示，我国每年有8万人左右直接或间接死于滥用抗生素。所有药物均既可治病也可致病，即任何药物包括抗生素均有不良反应。抗生素的不良反应大体上可分为不良作用和毒性反应，其中不良作用是指在正常剂量时发生的与用药目的无关的其他作用，症状较轻，而毒性作用是指由于用药剂量过大、用药时间过长或患者的高敏感性所引起的。我国每年有20万人死于药品不良反应，其中40%死于抗菌药物的不良反应。在临床上常见的抗生素的不良反应有如下几种: 3.2.1 肝脏损害

通常抗菌药物吸收后经肝脏代谢，抗菌药物所致的肝脏损害约占药物不良反应的24%—26%。临床表现有：肝细胞损害和胆汁淤滞。有慢性肝炎或肝功能异常的病人宜避免使用或慎用在肝内代谢、具有肠肝循环及对肝脏有害的抗生素，如氯霉素、林可霉素、四环素、利福平及红霉素等。3.2.2 肾脏损害

经肠道吸收的药物，吸收后以原型或代谢物经肾脏排泄，故肾脏最易受到药物损害。有报道25%的急慢性肾功能衰竭由药物引起。因此两性霉素及氨基甙类抗生素等，对于肾脏疾病的病人应慎用或禁用。3.2.3 血液系统损害

各类抗菌药物在长期和大量应用时都可用影响血细胞的生成，至血细胞减少。第三代头孢菌素如头孢派酮及拉氧头孢等可导致维生素K缺乏，引起凝血功能障碍;许多抗生素若长期大量使用，可引起造血功能障碍。3.2.4 神经系统损害

神经系统损害包括中枢神经系统、听力障碍、视力减退、周围神经病变以及神经肌肉传导阻滞等。我国每年新增聋哑儿3万名左右，50%与药物有关，其中怀疑氨基糖甙类药物者高达83%。氨基糖甙类抗生素可诱发听力障碍和神经传导阻滞，大剂量应用可致神经肌肉传到阻滞而发生肢体瘫痪，甚至呼吸暂停等，而乙胺丁醇则可引起视力减退。

据近期央视《每周质量报告》透露，我国7岁以下儿童因为不合理使用抗生素造成耳聋的数量多达30万，占总体聋哑儿童的比例高达30%至40%，而一些发达国家这一比例只有0.9%。我国约有 5 000 万～ 8 000 万残疾人，1/3 是听力残疾，其中 60% ～ 80% 的致聋原因与使用过氨基糖苷类抗生素有关。3.2.5 胃肠道反应

常见的胃肠道反应有食欲不振、胃部不适、恶心、呕吐、腹痛及腹泻等，约10%-30%的病人可出现腹泻，1%-3%病人可发生伪膜性肠炎。与药物的直接刺激或肠道菌群紊乱有关。一项针对701例腹泻病人的调查发现：91.7%为肠炎或胃肠炎，平均用药3种，平均每张处方使用抗生素1-2种，而且21.6%的病例采用静脉注射。如金霉素、强力霉素、二甲四环素、红霉素类药物对胃肠道反应较重，而四环素类和利福平等若长期服用可致胃溃疡。3.2.6 过敏反应

是抗生素引起的最常见的不良反应，是一种抗原抗体相互作用而致，青霉素和链霉素引起的过敏反应最常见，青霉素类皮疹发生率最高约占1%-2%,尤其是氨苄青霉素，一般口服后皮疹发生率3%-8%，注射剂的发生率高达20%-30%。因此使用前须进行皮肤过敏试验。有统计表明，《中国药学文摘》1994-1998年药物不良反应的报道共6317例，其中抗感染药物引起者占35.98%，涉及药物71种，具体分析青霉素类最多，共361例，占15.9%。严重不良反应有535例，其中过敏休克有305例，有34种抗感染药物引起休克的报道。不良反应的严重性必须引起高度重视。3.2.7 二重感染

如果长期大量使用抗生素可引起体内维生素B族和维生素K族的缺乏症，还可以引起菌群失调症，如伪膜性肠炎、急性出血性肠炎或真菌感染等。二重感染的致病菌常见金葡菌、革兰阴性杆菌剂白色念珠菌等，这类感染因耐药而很难控制，且有较高的死亡率。3.2.8致癌作用

美国研究人员进行了一项长期跟踪研究，该研究比较了 2 266 名乳腺癌患者和 8 000 名对照者使用抗生素的情况，结果发现，17 年内合计使用抗生素超过 500 天或者超过 25 次处方使用，那么患乳腺癌的风险将增加 2 倍。

研究者之一美国匹兹堡大学公共卫生学院 Roberta Ness 博士指出：这个风险非常大，远远超出使用雌激素导致患乳腺癌的风险增加 30% ～ 40% 的水平。且这个问题已经不是第一次提出，早在 1999 年，芬兰的一项 1 000 名女性的跟踪研究已经得到过相似的结果。

3.3 干扰和掩盖病情，延误及时的诊断和治疗

由于对感染性疾病不合理地使用抗生素，致使对诊断有参考作用的症状和体征被掩盖，给诊断带来困难，而且有时因延误诊断而错过最佳治疗时机。3.4菌群的失调 人体内各种微生物的种类和数量保持一定平衡，对维持人体健康起到一定作用。人们早就发现应用大量抗生素后在临床上产生白色念珠菌病等现象；在敏感病原菌被抑制的同时对人体有用的双歧杆菌等的繁殖也受到抑制，因此出现了口服双歧杆菌、酪酸菌和乳酸菌等来抑制病菌繁殖的所谓细菌疗法。在体内引起微生物生态的变化是抗生素疗效使用的负面影响之一。4防治耐药菌发生和发展的措施

无论是质粒还是染色体介导的耐药性，一般只发生在少数细菌内，只有当占优势的敏感菌因抗菌药的选择作用被大量消灭后，耐药菌才得以繁殖并导致感染。因此，细菌耐药性的发生和发展是抗菌药物广泛应用、特别是无指证滥用的结果。因此在细菌耐药性的防治中应注意： 4.1合理应用抗菌药物

凡有条件的医疗单位都应对临床常见致病菌进行细菌耐药性监测，掌握重要致病菌对抗菌药物敏感性的准确资料，供临床选用抗菌药物参考；医务人员必须严格掌握用药的适应症，用抗菌药前应尽一切可能进行病原学的检查，有条件时进行药敏试验，作为调整用药的参考；掌握适当的剂量和疗程，要避免剂量过大造成药物浪费和毒性反应及细菌耐药性的产生；疗程应尽量缩短，可用一种抗菌药能控制的感染则不任意采用多种药物联合，可用窄谱则不用广谱抗菌药，严格掌握抗菌药物的局部应用、预防应用和联合用药，避免滥用。但细菌容易产生耐药性的抗菌药物应用时须联合用药，以减少耐药现象的发生。4.2争取及早作出病理学诊断有针对性应用抗生素

如临床对慢性阻塞性肺部疾病患者经验治疗常用β-内酰胺类抗生素，但若患者是支原体、衣原体或军团菌感染，这类抗生素就不会见效，反而诱导产酶菌出现。

4.3医院中严格执行消毒隔离制度，防止耐药菌的交叉感染 对耐药菌感染的患者应予隔离，医院中医务人员尤其与患者接触较多的医生护士等，应定期检查带菌情况，发现带菌时应暂时调离病房或接触患者的岗位，以免传播医院内感染。4.4加强药政管理

规定抗菌药必须凭处方供应，应由受过训练的医师开具处方，方可配给抗菌药：改善新抗菌药物的审批标准，加强抗菌药物的质量监督；对农牧业使用抗菌药物应加强管理，应严格控制临床应用的抗菌药作为动物生长促进剂或用于畜牧的治疗，以避免对医用抗菌药产生耐药性；细菌耐药性产生后并非一成不变的，有的抗菌药物在停用一段时间后敏感性又会逐渐恢复，因此，根据细菌耐药性的变迁有计划地将抗菌药物分期、分批交替使用，可能对减少或防止细菌耐药性有一定作用。

4.5新抗菌药物的寻找和开发

进一步深入研究细菌耐药机制，不断寻找和开发新的抗菌药物以及抗耐药菌措施，并有效地治疗和控制耐药菌感染。但新药的来源已逐渐枯竭，而且新药的研发需要很长一段时间，耗费很多的人力和物力，因此这并不是长久之计。

参 考 文 献

[1]许恒忠，张鉴等，抗菌药物临床合理应用指南[M]，北京，化学工业出版社，2008： 12—14 [2]张永信等，合理应用抗菌药物手册[M],上海，上海科技教育出版社，2005：136—137 [3]王海生等，抗感染药物合理应用2板[M]，北京，人民卫生出版社，2009：24—40 [4]顾觉奋等，抗生素的合理应用[M]，上海，上海科技教育出版社，2004：2 [5]中国医学杂志[] [6]中国抗感染化疗杂志[] [7]中华检验医学杂志[] [8] 陈学锋，胡廷熹．抗生素的滥用与原因分析[J].药学进展，2000，24(5)：296-298 [9] 张云芳，叶荣飞.浅谈防止抗生素滥用的一些措施[J].中国药业，2001，10(9)：38-38 [10] 冉懋熊，施玉兰．抗生素类药物和临床应用现状[J].中国药房，1995，6(6)：1-2

第五篇：校园网贷的危害及防范措施

校园网贷的危害及防范措施

一、什么是校园网贷

校园贷，又称校园网贷，是指一些网络贷款平台面向在校大学生开展的贷款业务。无需任何担保，无需任何资质，只需动动手指，填填表格，就能贷款几千甚至几万元，从而不必卖肾也能享受智能手机带来的虚荣和快感。据调查，校园消费贷款平台的风控措施差别较大，个别平台存在学生身份被冒用的风险。此外，部分为学生提供现金借款的平台难以控制借款流向，可能导致缺乏自制力的学生过度消费。

二、校园网贷的案例

（一）其它高校校园网贷案例 见附件一、二。

（二）我校校园网贷案例

我校对各学院网络贷款情况进行了认真、详细的排查，多数学生是通过“名校贷”、“拍拍贷”等P2P网贷平台和分期乐、趣分期等为代表的校园分期购物平台获得贷款。我校有近20名学生参与了网络贷款，其中包括体育学院5人、数学与统计学院2人、法社学院1人、外国语学院2人、经管学院10人。学生网络贷款额度不等分别有3万元、2万元、1万元、几千元等；个别学院学生个人最高累计贷款额度高达12万元，最低也为1000元。有的学生初期贷款为1万元，一年后利息和本金合计高达3元多元。另外，在校园中还存在部分学生将自己的身份证信息借用他人贷款，导致这些学生在不知情的情况下受到牵连。据统计，我校学生的网络贷款人数中男生居多，达到网络贷款人数的80%，女生近20%。从目前来看，仅有3人已还清网络贷款，网络购物分期付款 有8人。

三、校园网贷的危害及防范措施

（一）校园网贷的危害 网络贷款的危害是不容小觑的。

第一、网络贷款会给自身心理产生极大的压力，让生活陷入网贷的泥潭中不可自拔。

第二、网贷会促使学生不良消费以及连环贷款，容易使其消费理念及价值观产生偏颇。

第三、若学生不能及时还清贷款，可能导致辍学、自杀等情况的发生。

第四、网贷会使原本幸福的家庭陷入网贷的阴影，增加了家庭的经济负担以及父母的心理负担。

第五、网贷的学生在同学及朋友间的信誉受损，影响正常的人际交往。

（二）校园网贷的防范措施

1.加强学生校园不良网贷的教育引导工作。

（1）开展校园网贷的教育引导工作。各学院要积极开展以“防范非法集资、拒绝校园贷、提高安全意识”为主题的班会，让学生充分认识校园网贷的危害性，提高警惕，防止上当受骗。

（2）广泛开展拒绝校园网贷的宣传活动。各学院利用宣传图片和视频，让学生切实明白网络贷款带来的危害及困扰。在学生中积极开展以“理性消费、拒绝校园贷”的活动，让学生远离不良网络贷款，树立正确的消费观念。

（3）拓宽帮扶渠道、加大精准扶贫力度。各学院要加大对困难学生的帮扶力度，认真了解在生活和学习等方面存在困难的学生，对其进行成长帮助、生活帮扶、就业帮带，从而杜绝贫困学生因生活困难而进行网络贷款。

2.构建多方防范长效机制。

（1）积极发挥辅导员、班主任的带头作用，组织学生干部队伍密切关注学生异常消费行为，及时发现学生在消费中存在的问题。

（2）做好全体学生的风险提示工作，让学生认清自身的消费能力，树立正确的消费观念。

（3）提醒学生严密保管个人信息及证件，不要将个人信息泄露给他人，不要做贷款担保人。

（4）广泛利用校园网站、微博、微信、校园广播等渠道，向学生推送校园不良网贷的典型案例。

（5）各学院要及时掌握学生的网贷信息，并对网贷学生进行督促、跟踪教育工作，增强网贷学生的风险防范意识和防诈骗意识。

学生工作处（团委）

2017年5月10日附件一：其他高校校园网贷案例

女大学生网贷两千元 三个月后欠款变成十万

去年12月30日，20岁的某高校大二学生小菲（化名）通过QQ群认识的网贷放款人在借款平台“51短借”通过补借条的方式借了2000元。她向对方承诺一周内还清，周息达到30%。然而一周之后，她未能按时还款，这时借款者告诉她可以通过借款平台“今借到”用同样的方式继续借款还利息，就这样，在短短的三个月里，她连新年利是、学费都用来还款但都没能还上。为了还钱，她甚至还辍学打工。今年2月底，她的欠款从2000元变成了惊人的10余万元。目前，当地警方已介入调查。

2016年12月，刚好缺一笔钱的小菲想到了网贷，而此时一些在QQ中认识的人将她拉入了一个“深渊”：通过补借条的方式在“51短借”上借了2000元。

“等我借完后才被告知，要在一周之内还清，利息是周息30%。”这意味着，她要在一周后偿还2600元。一周之后，小菲手头上还是没有资金，此时对方告诉她，可以还利息续借，即只需还600元的利息，又能借一周时间，不过需要另外在平台上打“借条”；同时，她也可以向其他人借钱来还。

于是，小菲按照指引开始疯狂拆借，到2月底，她已经向20多人借钱，借款总数达十余万元。

与第一次借钱不一样的是，后面的借钱都是在一个名为“今借到”的平台通过同样的方式借出，而借款的方式则仍是周息30%，但每次借款后需在该平台上“补借条”。

值得注意的是，这些“借条”并非借多少补多少，而是“借一押一”，甚至“借一押二”。如借款1000元，则需在补一张1000元的借条外，还需补一张1000元或2000元的借条。在还了上一笔借款的利息后，之前的借条将变成结清，借款人需另补一张新的借条。短短 4 3个月时间里，小菲通过“今借到”打的借条总额达42万元之多。截至记者发稿时，系统显示她还有11万余元未还清。

还钱学费还款不够还辍学打工

面对越滚越大的数字，小菲慌了神。过年期间，她把所有利是都用来还了款；发现不够后，她把一个学期的学费、生活费拿了出来；眼看还是不够，她依旧瞒着家人不敢说，一个人悄悄地开始辍学打工。经过她的努力，尽管加起来还了超过2万元，但欠款却不见减少，反而仍在不断地增多。

3月2日，她的欠款出现了第一次逾期。此后，她开始不断地接到电话轰炸和骚扰短信，一些催款信息更是很粗暴。无奈之下，3月3日，她将此事告知了父亲。而此时，她的父母和亲友开始不断地接到催款电话或短信。小菲的情绪临近崩溃，一度产生了轻生念头。

小菲的家庭经济条件并不宽裕：父亲在农村做养殖，母亲在做园林工，连小菲的学费都是伯父代交的。由于无法面对父母，她一直不敢回家，也没有告诉母亲，她其实一直住在男友家里。3月4日晚，男友的母亲致电小菲妈妈让她带小菲离开，她才知道女儿的地址。3月7日，小菲妈妈最终在女儿临时居住的酒店里将女儿接回。

警方已按照行政案立案侦查

目前，小菲已经回到了三水老家，并在三水当地派出所报了警。3月7日，三水警方向记者回应称，在接到当事人报警后，警方已经按照行政案立案侦查。警方相关人士表示，近年来，随着借贷市场的日益活跃，借贷方式愈加多种多样，骗子的诈骗手段也是越来越新颖，有的手段并不高明，但有的着实考验智商，让人防不胜防。骗子们正是利用人们缺乏金融知识、急需周转资金、银行和监管部门防范不力等有利条件，肆无忌惮地实施以发放贷款为名的诈骗活动。

上述人士表示，一些不具备偿还能力的借款人为了获得借款，铤而走险向网络上的放贷团伙借高利贷。放贷团伙与借款人私下协商好 5 借贷利率，以一些互联网金融和社交工具为平台和幌子，完成非法高利贷放贷。事后当事人在明知后果的情况下逾期，致使债务越来越多，而债权人使用其已经获得的借贷人私人信息施压，对当事人的生活造成极大困扰。“高利贷团伙的交易名义上是在互联网平台交易进行，实际上是个人约定，是私下交易，往往以私下约定为准，绕过监管。” 警方表示，市民在进行网络借贷时，必须特别谨慎，熟悉相关法律法规，避免遭遇网络诈骗。

目前，案件正在进一步调查之中。

律师小菲有权要求对方返还部分利息

针对小菲的遭遇，广东正大联合律师事务所许瀚律师表示，按照我国相关法律规定，月息超过2%就不再受到法律保护。事件当事人的借贷周息达到30%，已经属于高利贷性质。对于遭到多方恐吓威胁，建议当事人寻求警方帮助。

广东旭瑞律师事务所陈伟杰律师分析认为，小菲的情况存在两种情况：假如小菲是向个人借款，私下达成借款协议的，那么借贷关系就是成立的，即表示受法律保护，小菲也就有还款的义务。而假如网络平台中，多个借款人存在串通，即明知道当事人无法还款的情况下，唆使当事人通过借新还旧，那么就存在涉嫌诈骗和非法经营，小菲可以拒绝还款。但首笔借款本金2000元是需要返还的。

对于高达30%的高额贷款利息，陈伟杰认为，根据我国相关法律规定，承担超过年息24%的贷款利息就已经不受法律保护，小菲在借贷中的利息明显过高，可以停止向借贷方支付还款。记者提供的情况显示，小菲还款已超过2万元，按照法律规定，如果小菲的还款已经超过高于法律规定的36%的利息，小菲有权要求债权方予以返还。如果对方拒绝，当事人可以通过法律途径予以追讨。附件二：其他高校网络贷款案例

河南19岁女大学生经历“裸贷” 随后的遭遇像噩梦

如果你最近留意网络，就会发现，当下在人们的生活里，突然出现了一个新的词语，叫做“裸条”。对于这样一个陌生的词汇，如果您还不曾关注过它出现的背景，很难将”裸条”与现实生活里的具体事务联系在一起。那什么是裸条呢？

2016年6月7日的晚上，豫南某大学经济管理系的大三学生小瑞在宿舍正在刷她的微信朋友圈，突然微信上显示一条好友请求添加的消息。一个名叫“旺仔”的陌生人请求添加小瑞为好友。小瑞并不知道“旺仔”是谁，但让小瑞意外的是这个叫旺仔的陌生人在请求添加时的留言写到“加我为好友，关于王琦爆料给你 "！这条留言让小瑞感到很奇怪，虽然他不知道旺仔是谁，但王琦正是睡在她上铺的室友也是她的闺蜜。而此时王琦还在自习室看书，小瑞心想估计这个旺仔是他认识的人吧，至少是认识王琦的人。于是，小瑞就同意添加了。

叫旺仔并没有按照正常的聊天套路打个招呼或自我介绍，而是上来就给小瑞发了一张图片。小瑞点开一看，顿时吸了口凉气！照片中只见王琦如同照证件照一般，面无表情，双手举着自己的身份证放在胸前，浑身上下一丝不挂。

发生了什么事？为什么王琦要这个姿势照一张裸照？为什么旺仔有这张照片？还没等小瑞开口问起，旺仔马上就发来了下一条消息“你问王琦就知道这是为什么。你转告她，赶快解决问题。否则十天之后收到照片的将是他的家人。再见”。当小瑞缓过神来问旺仔你是谁时，发现旺仔已经将他从微信好友里拉黑了。

小瑞没敢和其它室友声张。赶紧打电话给王琦说道 “王琦你快回学校操场，你可能遇到麻烦了。”

十分钟之后，小瑞与王琦在学校操场的一角见面了。当王琦看到小瑞手机里自己的裸照时，顿时失声大哭。抱着小瑞喊道“怎么办，怎么办，他们太可怕了！”王琦抱着小瑞哭了足足有五分钟，小瑞一边劝王琦，一边询问王琦到底发生了什么事。后来，王琦向小瑞道出了这张裸照的来龙去脉。

今年19岁的王琦来至于豫西山区，家境很是一般。王琦呢性格外向，面容姣好。但令王琦一直耿耿于怀的是，王琦的皮肤有些粗糙。半年前，有个同学告诉王琦，市中心有家美容院，只要一个疗程就可以帮助她改善皮肤，效果很好。那同学还列举了其它班里的几个同学，在那美容院做过美容后，皮肤都变得细致白皙。王琦私下观察那几个同学之后，觉得这个美容效果确实不错。春节刚过，在爱美之心的驱动下，王琦一直思量着去那家美容院做个“嫩肤美容”。可去咨询之后，王琦一下子失落了。因为那个费用太高了。一个疗程下来需要6000多元。

而经济拮据的王琦，根本无力一下子拿出来这么多钱做额外的消费。1月份的时候，王琦在一个偶然的机会，在网上浏览了某个网络借款平台。这个借款平台公开资料显示，其主要经营小额借贷。其中还有专门针对大学生创业、消费类的“校园贷”业务。但根据借款条件，像王琦这种平时网络消费有限，信用有限的大学生，借款额度充其量也就是3000块钱。一心要美容的王琦盘算着借3000元，三个月过后一次性还本付息，应该是没有问题的。那时那刻的王琦，根本没有仔细盘算她这贷款3000元在累积利息还有所谓网络借款平台要收取的高额手续费后到底要还多少钱。

于是王琦急切的注册了账号，按照借款平台的要求，提供了自己的详细资料，还有家人的详细资料。很快，王琦的账户上就收到了这3000元的贷款。兴奋的王琦拿出自己全部积蓄加上找同学借的钱，就去美容院办理了一张价值6600元的美容卡。一个疗程下来，8 王琦陶醉于白富美的梦幻之中，似乎都快忘记了3个月的借款期限马上临近了。2016年4月7日，催款的电话打过来了，提醒王琦，该还款了。连本带息加上手续费，王琦应该向出借人偿还5776元。王琦听完就懵了，怎么那么多？在她预计之中，3000块钱的借款三个月后，无非就是多几百块钱的利息而已，怎么这么多？

况且在这三个月里，王琦并没有按照之前的设想可以从家人多要些钱，然后省吃俭用还上这笔贷款，反而是为了她的美容大计多背负了几千元的债务。王琦束手无策。无奈之下，王琦就试图给出借人商量，能不能宽限一段时间再还款。出借人告诉王琦，合同你签了，就要按合同执行，谁也不能破坏规矩。如果你现在实在没办法，我可以帮你想办法。王琦一听，出借人还能给她想办法，当然十分高兴，于是感恩戴德的向出借人表示感谢。王琦按照出借人的指示，加了一个名为“旺仔”的微信。旺仔在微信里直接了当的对王琦说，根据你的情况，我可以重新借给你一笔款，先还你当前的债务。

但需要你提供抵押，月息50%。借款期限一个月。仿佛看到能走出眼前困境的王琦虽然对这个月息50%稍稍犹豫了一下，但她很快就忽略了。因为对于她而言，当前最重要的是，解决现在的麻烦。于是他就问“旺仔”，你说的抵押是指什么呢？我只是个学生，没有什么值钱的东西可以押给你。旺仔说“很简单，只要你手持身份证拍一张裸照做抵押就可以了。按期还款付息，裸照当时就地销毁，就像这事没发生过一样。你们学校已经有不下于上百个女生通过这种方式借钱了。你现在除了马上还款，恐怕只有这个办法帮你了。给你的额度是8000，你考虑一下。”

王琦只是一名学生，她其实无法考量整个事件的利弊，她不知道从她三个月前借那3000元开始，她就陷入了一个畸形高利贷的陷阱里，一步步走向深渊。王琦所谓的矛盾，不是一个月后，她到底有没有能力还上更高的贷款，而是她有没有勇气拍一张裸照，然后押到 9 一个陌生人手里。经过所谓的“深思熟虑”，她同意了旺仔的抵押要求。同时按照旺仔的要求，提供两名所谓的紧急联络人的电话及微信号。而这其中一名，就是王琦的闺蜜小瑞。这些手续与所谓的借款合同，全部通过与“旺仔”的微信完成。最终旺仔借给了王琦8000元，而实际转款给王琦的是2224元。因为另外的5776元作为还款直接扣除了。

噩梦就这样开始了，一个月的还款期很快就到了。王琦毫无意外的无法偿还计算高息后的欠款总额12000元。王琦好话说尽，旺仔依然步步紧逼，要求王琦还款。这时的王琦才意识到事态是多么严重，随着时间的推移，欠款马上累积到20000元之多。王琦不敢告诉家里，不敢给同学提及，在之后的日子里，每当电话或者微信响起，王琦感觉快要死亡般的窒息。她根本无法面对“旺仔”动辄要公布她裸照的要挟。她每天的生活，都是在苦苦哀求旺仔中度过。

或许王琦迟迟无法还款的行为也触及了旺仔的底线，于是在6月7日的晚上，旺仔试探性的给王琦的紧急联络人小瑞发了一张王琦的裸照，间接的告诉王琦：在不还款，他就要公布裸照了。

在小瑞的劝说下，王琦将这件事情报告给了老师和家人。老师和家人经过权衡利弊，最终选择了报警。王琦的案件已经由当地公安机关受理，目前正在调查处理之中。

和王琦有相同遭遇的女大学生存在相当多的数量，这些女大学生因为创业或者不常规的消费需求，通过所谓的互联网借贷平台申请小额贷款，而出借人为了谋取高额利息，让女大学生手持身份证或者学生证拍摄半裸或者全裸的照片，作为所谓的抵押，在线下完成贷款交易。一旦到期女大学生无法还本付息，出借人便以公开裸照作为要挟，实现催收贷款的目的。这就是“裸条借款”。根据报道，近日来裸条事件已经出现多起不良后果，很多无法承受畸形高息的女大学生因没有按期还款，被出借人在一定公开范围内公开裸照，还有出借人 10 为了谋取利益，公开售卖女大学生的裸照，甚至有的学生因为不堪还款和要挟的压力，选择了自杀。裸条事件已经发展成为一个严峻的法律事件，引起社会公众以及司法机关的关注。