关于行政腐败的制度性分析

第一篇：关于行政腐败的制度性分析

关于行政腐败的制度性分析

内容摘要：

行政腐败对于社会的发展和进步无疑是个毒瘤，其形成有社会经济、政治等各个方面的因素，而其根源在于制度。本文主要从制度层面对于行政腐败加以分析，分析其成因以及防腐、反腐、治腐的制度改革与创新措施。

关键词： 行政腐败制度因素治理

一、行政腐败和制度的范畴

所谓行政腐败指的是国家政府机关以及工作人员尤其是各级官员，没有正确履行被授予权力相应的职责，为牟取私利或所在小集团的不正当利益，非法用权的行为，其结果是危害了社会公众利益。制度是指在已确定了的规则中包含多方位的制约机制的一种客观存在，当违反它的行为出现后，通过程序化手段就能够予以处罚和补救。在一个体制不完善的社会中，即使有再多的制度，也都是一些临时性的措施或局部起作用的办法。而且，这种孤立单一的制度可能会“因领导人的改变而改变，因领导人的看法和注意力的改变而改变”。体制不改革，其他局部制度的作用都只是暂时的。在行政上，制度不健全，体制不完善必然会出现行政腐败。可以说制度缺陷是产生行政腐败的根本原因。

二、产生行政腐败的制度因素

“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。„„不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”邓小平同志的这段论述实际上说明一个问题：制度缺陷是是产生腐败现象的深层次的根本性的原因。美国学者罗伯特·克利特加德经过对发展中国家腐败问题长达十几年的研究，提出了两个导致腐败现象产生的公式，即： 公式一：腐败条件=垄断权+自由处理权-责任制

公式二：腐败动机=[贿赂-道德损失-被发现和制裁的机会x所受处罚]>薪金+廉洁的道德满足感

这两个公式深刻揭示出产生行政腐败现象几个制度制度因素。具体体现在：

1、政治体制不完善的因素

当前我国行政腐败产生的政治体制不完善因素主要表现在以下几方面：第一，党政职能交叉重叠，削弱了党的领导。传统的政治体制有其固有的弊端，其中重要的表现就是权力过分集中，尤其是集中在各级党委的手里，以党代政。党政领导体制缺乏权力制约，特别是高官滥用权力的程度大、范围广，这既成为导致腐败的原因，又成为包庇腐败的最佳保护伞，使得大量的腐败现象不能被及时地发现和遏制。第二，政府机构臃肿，过多地干预经济活动，方便了腐败的滋生。干部选拔和考核制度的封闭性导致“任人唯亲”的作法依然存在，造成了政府机构臃肿，关系网繁杂，使腐败行为具有了许多隐匿和逃脱的可能性。第三，人民的政治参与不足，是滋生腐败的重要原因。民主监督制度尚未完善，整体功能没能有效发挥，导致群众监督领导难，下级监督上级难，纪委监督同级党委难等问题，造成了“有名无实或名存实亡的‘虚监’，监而无力的‘弱监’，疏而有漏的‘失监’，内外有别的‘禁监’”使腐败行为肆意蔓延。第四，对于反腐与防腐机制建设的欠缺，也不能不说是腐败现象蔓延的重要原因。腐败的盛行与对腐败现象的追究制度规范化的欠缺有莫大的关系。具体表现就是廉政建设带有“运动化”色彩，就是把廉政建设当作一种应急措施，常常是当腐败严重到“非抓不可”的时候，才痛下决心，电闪雷鸣般地痛打一阵。这种带有“运动化”色彩的防腐败

形式，只能在短期内收到局部的成效。第五，法律法规不健全，惩处力度不够。表现为应急性的政策规定多，稳定性、预见性的法规少；单项性政策规定多，系统性、科学性的法规少；原则性的规定多，可操作性的措施少。法规制度的整体效能较差，致使无法可依，违法不究。

2、经济体制的因素

导致行政腐败的一个深层次的原因是经济结构的变迁：我国正从农业为主的传统经济结构向以工业为主的现代经济结构转化。在工业化和现代化的过程中，经济基础、经济结构发生了变化，上层建筑也得相应地发生变化，政治和经济的推移，会产生不同利益群体在各种利益关系上的矛盾，这其中必然伴随大量的社会问题，在一定程度上导致价值观念的混乱和伦理道德的失控，腐败现象也应运而生。处于社会转型，新旧体制的并行时期行政不可避免地在政策、管理等方面留有空档和漏洞，客观上为腐败现象的滋生、蔓延提供了土壤和条件。“全能”政府的行为随处可见。加之现行体制下决策者权力较大，对其监督力度不足，尤其是在“双轨制”条件下不平等的市场交易为创租、寻租等行政腐败现象提供了滋生的土壤。

3、行政伦理制度的因素

行政伦理作为行政人员遵循的行为规范，也属于制度的范畴。而行政腐败正是违背了权力准则和行为规范的行为，属于行政伦理的范畴。因此，从制度的层面，我们可以对行政腐败的原因作如下的伦理分析。由于本质上的经济人的因素使得行政人员按照自己的利益投机行事而不是按照公众的利益行事的机率就大大增加。总之，一方面，公众不仅期望行政人员不仅要科学地行政，而且要有道德地行政，并进一步把这种期待以正式的法律、章程和行为准则的形式明确地制定出来。另一方面，行政人员个人的、家庭的以及非正式关系利益圈的期望、社会风气等，显然要求他们遵循另外一套行为规则，这样非正式制度大行其道，表现为只能意会不能言传的所谓“为官之道”，行政腐败正是这种“为官之道”的直接产物。

三、从制度建设方面对行政腐败加以治理

胡锦涛同志在中国共产党第十七次代表大会上的报告中明确提出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”因此，治理腐败，首要解决的是更带有根本性、全局性、稳定性和长期性的制度问题。解决制度问题，关键是要进行制度方面的改革，进行制度创新。

（一）、改革政党的具体领导方式，加强党自身的廉政建设以及廉洁自律建设

在我们现实的权力运作过程中，还不能走向制度化，党的各级组织的职能往往与各级政府的职能相交叉，与人民代表大会、司法机关、群众团体、企事业单位和其他各种社会组织之间的关系尚未理顺，还不能做到各司其职。这样各级党组织管了许多不该管的事，而不能将过多的精力集中于党组织的自身建设，无力加强自身的思想政治教育，当然也无暇顾及廉政建设以及廉洁自律建设，腐败蔓延难以避免。为惩治腐败，就要坚持从严治党的方针；严格执行党的纪律，坚决查处违纪行为；研究新形势下腐败出现的新情况，从改革体制、机制、制度入手，坚持标本兼治，加大从源头预防和治理腐败。

（二）、改革人事管理制度，使其科学化、民主化

1、建立公正公开的干部选拔任用制度

一方面严格整肃，防止和克服在选人用人的主观随意性，要形成集体决定，通过无记名投票进行民主表决的干部任用机制，坚决刹住跑官要富、买官卖它的不正之风和腐败现象。另一方面应积极改进干部管理体制的改革，减少任命制，扩大选任制。选拔任用领导干部，要按照严格管理权限，实行逐级负责制。领导干部发生严重腐败行为，不仅要追究其本人的责任，而且还要追究主管领导用人失察的责任。

2、实行领导干部交流制度

领导干部在一个地方、单位或者部门工作时间越长，人事关系越熟，社会关系就越多，各种非正常关系对其权力运行的干扰就越多，滋生腐败现象的客观条件就越多。通过经常调整领导干部的工作地域或工作单位和部门，就可减少各种非正常关系对权力运行的影响。

3、健全行政绩效评估制度

第一，促进行政绩效评估主体多元化。第二，建立一个全面、系统、科学的行政绩效评估指标体系。第三，不断完善政策和立法健全行政绩效评估制度。第四，行政绩效评估中注重定性与定量方法的有机结合。第五，加强预算管理机制的建设，完善行政绩效评估制度。

（三）健全行之有效的行政权力监督制度

1、加强各级人民代表大会机关，审判机关和检察机关对公共行政权力的监督约束机制 各级人民代表大会及其常委会有权对各级行政权力机关依法进行制约，这是一种具有最高法律效力的监督，集中体现了人民当家作主的政治权利。这就需要各级人大代表充分发挥自己的职责，真正深入基层，深入群众，了解民情，反映民意，履行对公共行政权力的有效监督。加强审判机关、检察机关对同级行政权力的监督力度，要求审判机关，检察机关保持独立性和权威性，不因自身的人权、财权受制于同级行政机关，而出现“不敢监督，监督不好”的情况。

2、加强人民群众监督机制

充分发挥公民权利的监督作用，完善人民监督机制，一方面，加强全民教育，普遍提高民众的文化素质和思想觉悟，使他们能积极主动地关心政治与行政执行情况，并进一步建立公民监督的奖励、促进机制。另一方面，加强新闻媒体的建设，强化舆论监督。新闻媒体是人民的喉舌，要真正发挥新闻媒体的舆论导向作用，说出人民的心里话。

（四）健全腐败惩戒制度和防腐机制

健全腐败惩戒制度首先要构筑严肃的责任追究制度。按照谁主管谁负责谁承担责任的原则，围绕责任主体，分工负责、明确责任内容和责任保障，明确责任追究的政策界限，规定责任追究的具体内容。只有这样，才能激活反腐败主体，使其增强压力感、危机感和责任感，从而确保反腐败制度的有效运行。其次要健全法律制度，重典治吏。历史和现实经验证明，“舞弊者得利，则效仿者至；舞弊者受罚，则接踵者绝。”因此，反腐败一定要发挥党纪国法的威力，严肃查处大案要案，对腐败分子严惩不贷，以达到“重一奸之罪而上境内之邪”。

反腐败和健全腐败惩戒制度不能取代防腐败，我们还应强化反腐败与防腐败相结合的遏制机制。防腐败则是事前预防性的手段，能够从源头上防止腐败的发生。防腐败的功能和作用在于，消除腐败的源头和机会。比如可以建立一种职业资格的限制和剥夺制度。公职人员的职业选择与他们所认定的价值目标是相一致的，“官本位”的思想在腐败分子中占有重要地位，职业资格的限制和剥夺，足以毁灭其所认定的价值追求，具有较强的威慑作用。要从预防犯罪的功利意义考虑，在反腐败中除了应处的政治性处罚外，还要处以资格处罚。世界上一些廉政建设搞得比较好的国家和地区，最主要和最成功的经验，就是有一套对腐败行之有效的防范措施，包括严密的立法、严格的监督、严厉的惩戒等要素。

（五）加强道德对行政权力的制约机制

许多腐败分子的堕落，都是从思想蜕变开始的，因此可以通过加强一种内化的道德约束机制，通过提高行政人员的个体自身素质来使整个行政人员队伍的素质得到提高。加强的道德约束机制，首先要进行理想信念教育，使广大党员领导干部坚定共产主义信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，消除不良思想，保持清正廉洁的优良品质。其次要进行无私奉献的公仆意识教育，行政人员是人民的公仆，公共权力是人民赋予的。再次是进行依法行政的意识教育，使行政人员自觉用法律和制度来规范自己的行为，增强行政人员依法办事的能力，从而保证公共权力的正确行使。此外再干部选拔和考核的评估过程中，要重视思想教育和政治品德等“软”政绩标准。道德制约机制的建设虽然是一个艰苦过程，但只要真正花狠力气抓了，它的成本与效益比是最大的。

行政腐败的根源在于制度的缺陷，防腐、反腐、治腐的根本措施又在于制度的改革和创新，从一定意义上说，行政腐败其实就是个复杂的制度现象，而无论是防腐还是反腐以及治腐叶就是复杂制度的制度改革与创新过程。社会的进步与发展必然要求一个廉洁的政府为之

服务，这需要使制度的规则、制约和惩治形成一个有效的制度链，才能使这些因素发挥控制行政权力的实际功能。因此我们强调建构制度防腐、制度反腐、制度治腐重要性的同时，还必须加上一句：“所建制度必须形成系统才能是有效的，才可能是治本的。”

参考资料：

[1] 金太军：《行政腐败解读与治理》[M]，广东人民出版社，2002年7月

[2] 胡占平主编：《源头治理腐败的理论与实践》[M，]济南出版社，2002年2月

[4] 徐志萍：《对制度反腐的几点思考》[J]，湖南涉外经济学院学报，2007年9月

[5] 张世洲，谭琦：《论行政腐败的原因及治理对策》[J]，边疆经济与文化，2008年第2期

[6] 应松年：《预防腐败，制度建设是关键》[J]，行政法学研究，2008年第1期

第二篇：行政腐败研究

材料：中国行政腐败

一.行贿受贿.来自<<民主与法制>>期刊9月下半月：“运作”海伯尔项目侵吞国家巨额财产

2008年7月10日，吉林省吉林市中级人民法院，对长春原市委书记兼副市长田忠作出一审判决，因“运作”海伯尔项目，侵吞国家财产达400万元，犯贪污罪，又对上司行贿，犯行贿罪，受贿行贿等多项罪名。判无期徒刑，剥脱政治权利终身，没收个人全部财产。

2.来自<<民主与法制>>期刊10月上半月：厕所藏钱900万元，迁出重庆第一贪

2008年8月1日，重庆市第二中级人民法院以受贿罪判处晏大彬死刑，剥夺政治权利终身，受贿所得账款矛以追缴上缴国库，晏大彬利用职务之便，非法收受重庆建筑公司固某之钱，在招标工程中，晏大彬通过透露标底让该公司揽到工程。他把所得钱藏于厕所内，后被人发现。

3.来自<<法制与新闻>>期刊：中国酒界第一人，“慷公家之慨”

2008年7月24日，中国酒界第一人，先后担任毫川市常委，市政协副主席，59岁的王效金，在安徽省福州市中级人民法院受审，他自91年到07年，利用职务之便，在原材料采购，广告承揽，企业收购等方面，“慷公家之慨”为他人谋取非法利益，涉嫌非法收受贿赂

二.行政不力，庸人当政，酿成事故

1.来自百度：山西溃坝事件，省长辞职

以山西省长孟学良为首的地方政府对企业违法生产和建库督管不力，隐患排查走过场，安全指令不落实，导致山西溃坝事件发生，给人民生命财产造成严重损失。由于事故领导责任制，省长孟学良引咎辞职。

2.来自深圳桥报“9.20”特大火灾事故问责处理

龙岗区对“9.20”特大火灾事故责任人作出处理，深圳市龙岗区作出决定，由于火灾事故地存放烟火，逃生通道狭窄造成火灾人员伤亡，区政府对安全隐患排查整治不力是火灾原因之一，对龙岗区副区长黄海广等人免去职务。

3.来自百度：因三鹿奶粉事件，国家质量监督检验疫总局长李长江辞职

以伊利、蒙牛这些国内知名品牌，免检产品。竟是含有“三聚氰胺”的“毒奶粉”，导致一些婴儿吃了毒奶粉而患肾结石。那些小生命有的病情缠身，不可医治，有的离开人世，国务院总理对此事极为关心，探望生病宝宝，以国家质量监督检验疫总局长李长江为首的官员纷纷引咎辞职

三.政绩工程，行政乱作为

1.来自百度中文摘报：卖税，行政腐败新形势

据全国政协委员李汉宇在基层调研发现，一些乡镇干部为完成上级下达不切实际还逐年增加财税指标，纷纷干起了买税勾当。买方通过填写税票可以增加政绩，卖方把税交给本地政府要百分之百上缴，而交给外地政府优惠多达20%，可谓“双赢”。但这样国家税收和地方政府被疯狂吞食，也严重扭曲干部心态。

2.来自《公共行政学》转载《半月谈》2000年第6期面子工程为何载了面子

号称“中华果都”的江苏某镇，近年来，由于将内部银行，农村合作基金会存款中的大量资金投入到不切实际的小城镇建设上，使本想成为城镇一景的“面子工程”变成了人见人烦的“败笔”，投资数十万元安装的路灯因为没钱买电，只为外地参观者亮过几次。投资上百万元的大观园，便是门可罗雀，严重浪费国家资源，也弄得果园职工负债累累，教师干部工资都不能正常的发放，人们不断上访。

四.权钱交易，买官卖官.来自<<民主与法制>>期刊9月下半月晚节不保的卖官书记

2008年7月10日，吉林省吉林市中级人民法院，对长春市委书记副市长田忠作出判决，以田忠为首卖官，后称卖官书记，买官卖官，一大批官员纷纷落马

五.乱用职权，以权谋私

来自百度：只许州官放火，不许百姓点灯

2007年2月，南京市柄霞区人民政府某街道办事处“私自开挖”，建筑基础施工，覆盖河道违法建设，对上级部门整改通知置若罔闻

六.公款消费，铺张浪费

来自：自己对各种信息总结 名为考察，实为旅游

近日，不少行政单位拿着公家的钱，举着考察学习的大旗，出省、出国旅游观光。一群群“考察团”成了一窝“旅游团”，携带老婆孩子或亲戚朋友，放下自己工作不干，大搞考察学习，在“学习之地”玩得乐不思蜀。视公家的钱如粪土，挥金如土。“考察团”大多以带回给领导或同事的纪念品，为学习的收获，真实令人啼笑皆非。

七.私生活腐烂，严重道德败坏

来自《反贪局专案》“贪官十情人”腐败定律

中共中央检查委员会发出中纪通[2003]2号通报，指出中国建国以来第一贪，马德在任期间利用职务之便，大搞权钱交易，行贿受贿等，违法乱纪活动，经济上敛钱生活上极度奢侈糜乱，马德与其他贪官不仅比住房、比汽车、还比谁的情人靓、谁的情人浪。

提要：行政腐败现象千奇百怪。贪、贿、庸和懒成了一些官员丢掉性命和乌纱帽的致命弱点。面对腐败横行，国家党政不遗余力坚决打击，自改革开放以来，去得显著成绩。但是面对层出不穷的腐败现象，治理腐败现象的工序任重而道远。

中国的行政腐败的现状及其治理对策

改革开放以来，经过党和政府的不懈努力，惩治了一大批贪官污吏，在惩治和预防这方面取得显著成绩，在此同时问题依然突出，行政腐败如久治不愈的顽疾，反腐倡廉工作任重而道远。近几年来，行政腐败层出不穷，花样百出，也有越来越激烈（？）的趋势。从古至今，新中国，当今社会，行政腐败堪称“贪”为首。贪又带出个孪生兄弟“贿”。“贪”“贿”横行上下通吃，行政腐败这块大沼泽地，让一批批贪官污吏越陷越深。中国建国以来第一贪马德，利用职务之便，大搞权钱交易，行贿受贿;吉林市原市长田忠“运作”海伯尔项目，侵吞国家财产;重庆第一贪晏大彬厕所藏钱900万元，一副副丑陋的贪相，一笔笔惊人的数目，无不令人瞠目结舌。贪又生出两个畸形的孩子：买官卖官和包养情人。市场经济发展到官场时，官位也可以明码标价了。中国第一卖官书记不靠卖官何以“成就”贪的宏图；晚节不保的吉林市副书记田忠不以卖官何以“成就”晚节不保。贪也罢，卖官也罢。腐败分子的最高做官目标恐怕是去追求奢靡的生活吧。正所谓钱不可以当饭吃，但钱可以买饭吃。小贪官们借公消费公款，大贪官们挖社会主义墙脚，中饱私囊。“贪官十情人”也便成了定律，也时常成为贪官们落马的命脉。当我们人民的公仆向钱低下高贵的头时，也就开始走向了阶下囚的道路。

当一批贪官“壮烈”倒下，又一批庸官“冲锋上阵”，真是前赴后继，中国的腐败战场进入持久战斗阶段，难得糊涂便成就了一批懒官，在其位，不谋其政，酿成事故接二连三。最近发生的山西溃坝事件，省长辞职；“9.20”特大火灾事故，副局长被撤职；三鹿奶粉事件，国家质检局长引咎辞职。一轮新的问责风暴席卷中国官场。我们可能仅仅看到是昔日的高官卷铺盖走人。而在他们无作为的背后，是多少无数的生命在哀嚎（用词不当）。要么是不作为，要么是乱作为，政绩工程屡禁不止。一些乡镇干部为完成上级不切实际的财税指标，政府与企业竟干起了买税卖税的勾当；江苏省中华果园大搞城镇建设，想成为城镇一景的“面子工程”变成了人见人厌的“败笔”;大建写字楼、办公楼、修筑大型文化设施。甚至农村搞些不切实际的新农村建设。激进官员们的政绩是提高了，可苦了人民，浪费了国家资源。

那些腐败分子们干的那些见不得人的勾当，都是权利给予他们的“力量”。在权利的鼓动下，于是贪了、贿了；于是不做事了，乱做事了；于是以权压人了。官字两张口，古代论“品”，现代论“级”，口越大（级越大），声音就越大，地位重了，谁也不敢挪，谁也挪不动！南京市某人民政府街道办事处私自开挖河道进行违规建筑，不遵守上级整改的通知，甚至法律法规。正应证了那一句只许州官放火，不许百姓点灯。

面对这些腐败现象，我们的党政思考得很多，也做了一系列努力。党的十七大和国务院强调，把廉政工作放在突出位置。中共中央也印发了《建立健全惩治和预防反腐倡廉体系2008-2001年工作规划》。温家宝也强调注重反腐倡廉制度建设，坚持中共中央“标本兼治，综合治理，惩罚并重，注重预防的战略方针”，可也说，这一切表明，党和政府已在逐步建立和完善惩治和预防腐败体系为重点的加强反腐倡廉建设。与此同时，我们的专家学者也不遗余力的研究行政腐败，提出一系列的反腐建议，如行政监督、限制权力、综合调用、权力监督、司法监督、政党监督、社会监督、上级监督、审计监督、监察监督等一大批军队“围歼”腐败这个恶魔。用毛主席的话说“十个手指头，七个是好的，只有三个是坏的”。用这种眼光看，我们反腐倡廉还算不失败，毕竟31个省、自治区、直辖市人民政府和香港、台湾、澳门特别行政区，贪污腐败的就那么几个。因此，不能一叶障目，不见泰山，不能因那些腐败分子的作为，而抹杀了党和政府的的全部政绩。与此同时，我们也要不畏“权贵”，给腐败分子们“动手术”，根除腐败这个顽疾。我曾听过一个落马的腐败分子说过这样一句话：“贪污者中流行的一个高速公路驾驶论：腐败被抓就像在高速公路上出车祸，不可能有车辆就不开车。”由此可见，腐败上升成为一种文化的趋势。中国大地受封建思想渲染许久。自古就缺乏平等观念，现在谈民主，在民主的光环下去监督限制权力，这相当困难，现在人民总体文化不高。现在谈民主，民主与法治，似乎离百姓有点远，因为他们似乎习惯了不平等的生活。人民习惯了被压迫，也就“怪不得”了。有些官员们侵害人民的利益。当务之急我们在官员中应该形成一种以廉为荣，以贪为耻的道德文化，在人民中形成一种维权，监督意识。让每个人沐浴在反腐倡廉的阳光下。

参考文献： 竺乾威《公共行政学》XX出版社XXXX年X月出版

浦兴祖《代中国政治制度》

《中国行政管理》期刊

《民主与法制》期刊等

《 应用文写作》

百度网中文报等

四川大学锦城学院 文传系07级行政管理

评阅意见：

1． 优点：选题列举评价中国行政腐败的现状并探讨其治理对策，具有积极的现实意义，几部分作业基本符合要求。查找资料的内容很丰富，符合观点和材料一致的要求，来源确定。所写的小论文观点鲜明正确，全文结构基本合理，有的论述具有一定深度。

第三篇：从“59岁现象”谈行政腐败

从“59岁现象”谈行政腐败

行政管理专业 胡帅 092916

摘要： “59岁现象”是最近出现频繁的一个词。本文从“59岁现象”为入口去分析行政腐败问题。遏制“59岁现象”既要 惩治于既然，更要防患于未然，在精神上要贯彻 “以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设 ”的原则，同时在制度上也要不断完善关于查处、预防与惩治腐败的相关法律规章，不断地加强权力监督、内部监督和群众监督。关键词：59岁现象;原因;制度

Abstract: “59 phenomenon” is a word of recently appeared frequently.This article talks aims to analyze administrative corruption from the “59 phenomenon”.“59 phenomenon” both must punish in since, more to prevent.In the spirit to implement the “to improve the system for punishing and preventing corruption for strengthening the anti-corruption construction” principle, at the same time in the system will constantly improve about prevention and punish corruption related laws and regulations, constantly strengthen power supervision and internal supervision and the populace to supervise.Key words: 59 phenomenon;reason;system

引言

“59岁现象”是最近出现频繁的一个词。本文从“59岁现象”为入口去分析行政腐败问题。从何为“59岁现象”、及其出现的原因及行政腐败的治理这三个方面去阐述“59岁现象”与行政腐败之间的联系。遏制“59岁现象”既要 惩治于既然，更要防患于未然，在精神上要贯彻 “以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设 ”的原则，同时在制度上也要不断完善关于查处、预防与惩治腐败的相关法律规章，不断地加强权力监督、内部监督和群众监督。

1．59岁现象

最近，武汉大学 59岁的常务副校长及 61 岁的常务副书记因贪污受贿高达数百万元而被捕，正在接受调查 59 岁现象，再一次引起了人们的讨论 59岁现象，又称最后捞一把现象，是指那些临近退休的老干部们，觉得有权不用，过期作废，趁着手中还有点权，大肆贪污受贿或大力地提拔自己的儿女，亲信担任要职的现象,这些老领导、老干部为国家和社会勤奋工作了一生，做了很多好事，但在即将退下来时，因腐败问题而身败名裂，甚至走上了断头台,不得不引发人们的深思。[1]

2．59岁现象出现的原因

本文主要是从干部们自身的内因及制度这个外因上去分析 “59岁现象”产生的原因。内因包括这四个方面：

2.1有权不用，过期作废

很多官员就是因为抱着这种心态，在临退休时大肆贪污，觉得以后就没机会了，该捞就捞，有些一生成就辉煌的人也是这样,例如，原红塔集团董事长褚时健就曾说：我也苦了一辈子，不能就这样交签字权 我得为自己的将来想想，不能白苦，所以我决定私分300 多万美元 褚时健出生于一个农民家庭，从 1979年起把一个不知名的玉溪卷烟厂打造成创造利税近千亿元的亚洲第一烟草企业，同时，褚时健也成为了中国烟草大王，并在 1994 年被评为了 全国十大改革风云人物，走到了人生的巅峰 本可以荣身而退，成就一生英明，可是他却因贪污174万美元在 71岁时被判无期徒刑 为了达到心理上的平衡，一个成绩卓越的企业家就这样丧失了他的政治和职业前景，实在令人惋惜。

2.2随波逐流

当前，礼尚往来 异化，收 受礼在我们身边不仅蔚然成风，而且俨然成为一种常理和常态在受礼之人眼中，礼是办事，通门路的敲门砖是必然；在一些公职人员看来，礼也就顺理成章地成为权钱交易,权利自肥的必须。在我国，一些官员认为逢年过节上下级送点钱很正常，原广州市国土房管局副局长被捕后曾说：过年过节下属给上级送钱很正常，都成一种风气了，我也只不过是随波逐流罢了。原重庆市垫江县交通局局长被捕后也曾说：有那么多人都在收钱，我收的话应该不会被发现，也没有人来追究，如果不收就会吃亏。

2.3心理落差

在我国最近几年查处的腐败案中，尤其是那些临近退休的高官们，觉得自己为国家辛苦一辈子，退了休就那么点退休金，与自己的贡献不符，心里失衡，所以就趁尚有权力，使劲地捞一笔 这种现象在我国古代就已有记载 北魏名臣张彝，年轻的时候不仅学识渊博，才华横溢，而且为人刚正不阿，善于督察，百官对之敬畏，后又编成五卷 历帝图，但是却在晚年被任命为征西大将军的时候大起豪宅，生活奢侈，对朋友轻视，常常侮辱，结果引起公愤，在 59 岁那年，部下闯进家，小儿子逃跑，大儿子被烧死，自己被打，加之受不了儿子死的打击也一命呜呼，张彝的下场多么可悲，就是因为觉得一生清廉，才发展到丧心病狂的程度，做出有悖以往的事，毁了自己。

2.4碍于情面

有些官员认罪时的借口更是可笑，称因为面子，不得已而为之。原湛江市市委书记被捕后曾说，给我送钱的，都是我的熟人,朋友,都是出于对我和家人的关心 陈同庆认为，朋友的关心如果不收的话就太不近人情了，朋友面子也挂不住陈同庆的朋友不少，而且也都很大方，关心 一下就是几万几十万的关心，当然他在朋友们的生意上也没少利用职务之便 “关心 ”他们。[2]

上面讲述的干部们的自身原因，但本人觉得欠完善的制度也是造成“59岁现象”的重要原因。随着行政权力在公共事务方面涉及范围的逐渐加大，造成了其权力地不断膨胀。司法机关不能对其进行有效监督，三权分立只是形式上的。司法权从未真正独立过，如果能以司法权钳制行政权，行政腐败将不会如此猖狂。

3．行政腐败的治理

3.1治理行政腐败 ,有关反腐败的法律结构上 ,《刑法 》 规定了 6种基本罪名 ,但比起社会上千奇百怪的腐败现象 ,只能是沧海一粟 ,更何况对于没有达到刑法惩治程度的腐败现象呢 ? 有的腐败分子贪污受贿几百万元 ,证据确凿 ,但坐几年牢就完事了 ,更有甚者还不定罪。所以需要制定更加严格的反腐法律体系 ,与时俱进。[3]

再者，笔者特别指出应针对即将下任的这些老干部们立法。很多干部们在任时勤勤恳恳，课为什么偏偏快下任时就出现了思想问题呢？原因很多，但其中一条便是，他们难以接受人走茶凉的事实。笔者认为因为完善制度，尽量减少老干部们上任下任时产生的心理落差，可以实行反聘老干部们执行监察，督察之职，亦可以组织老干部退休协会以丰富他们的退休生活，让他们觉得虽然退休依然能得到关注与关心。

3.2治理行政腐败 ,要加强思想教育工作

腐败现象产生的原因是多方面的，但最根本的还是与行政官员的思想意识及人生观有密切联系。我国在公务员伦理道德教育方面的发展还不够完善，公务员行为准则仅从思想方面指导公务员要为人民服务，要廉洁奉公，但笔者认为这可能会使公务员不知道到底怎么做才能做到为人民服务，有时一些官员在碰到行政伦理问题时不知道怎么办，而因此陷入道德困境 对此，反腐倡廉,必须抓住领导干部这个重点对象和全党全社会这一普遍对象,按照因材施教、因类施教的原则在内容上和形式上进行有针对性的创新,才会真正起到“ 常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心 ” 的作用。笔者认为，我国可在这些方面做一些尝试：

3.2.1.建立专门的行政伦理办公室，完善我国公务员的行为准则体系

建立协调个人 组织与社会的关系为核心的行政行为准则和道德规范系统，提高我国公务员的行政伦理道德水平

3.2.2.[4]

3.3治理行政腐败，要加大社会对国家权力的制衡

[5] 最佳策略是处于某种程度的独立关系之中。否则制度约束很容易失去动力，最后流于形式。建立听证会制度, 由政府价格主管部门主持, 征求消费者，经营者和有关方面的意见, 论证其必要性和可行性。听证制度体现了政府与公众之间权力与权利的平等性, 体现了政府的一切行为, 在本质上都应当是一种受制约的 须为公众认可的行为 这种公开透明的行政程序, 可以强化行政执法的监督机制,在更高程度上确保行政机关作出正确的处罚决定,化解行政争议, 改善行政机关的社会形象。

其次，然而根据最高人民检察院的统计，全国每年发生的举报人致残、致伤案件现在上升到了每年 1200 多件。能否做好对举报渠道的安全保密 能否切实做到保护知情举报人，是知情举报人愿不愿意，敢不敢举报的一个关键所在。

[6]

第四篇：从“59岁现象”谈行政腐败

从“59岁现象”谈行政腐败

行政管理专业 胡帅 092916

摘要： “59岁现象”是最近出现频繁的一个词。本文从“59岁现象”为入口去分析行政腐败问题。遏制“59岁现象”既要 惩治于既然，更要防患于未然，在精神上要贯彻 “以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设 ”的原则，同时在制度上也要不断完善关于查处、预防与惩治腐败的相关法律规章，不断地加强权力监督、内部监督和群众监督。关键词：59岁现象;原因;制度

Abstract: “59 phenomenon” is a word of recently appeared frequently.This article talks aims to analyze administrative corruption from the “59 phenomenon”.“59 phenomenon” both must punish in since, more to prevent.In the spirit to implement the “to improve the system for punishing and preventing corruption for strengthening the anti-corruption construction” principle, at the same time in the system will constantly improve about prevention and punish corruption related laws and regulations, constantly strengthen power supervision and internal supervision and the populace to supervise.Key words: 59 phenomenon;reason;system

引言

“59岁现象”是最近出现频繁的一个词。本文从“59岁现象”为入口去分析行政腐败问题。从何为“59岁现象”、及其出现的原因及行政腐败的治理这三个方面去阐述“59岁现象”与行政腐败之间的联系。遏制“59岁现象”既要 惩治于既然，更要防患于未然，在精神上要贯彻 “以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设 ”的原则，同时在制度上也要不断完善关于查处、预防与惩治腐败的相关法律规章，不断地加强权力监督、内部监督和群众监督。

1．59岁现象

最近，武汉大学 59岁的常务副校长及 61 岁的常务副书记因贪污受贿高达数百万元而被捕，正在接受调查 59 岁现象，再一次引起了人们的讨论 59岁现象，又称最后捞一把现象，是指那些临近退休的老干部们，觉得有权不用，过期作废，趁着手中还有点权，大肆贪污受贿或大力地提拔自己的儿女，亲信担任要职的现象,这些老领导、老干部为国家和社会勤奋工作了一生，做了很多好事，但在即将退下来时，因腐败问题而身败名裂，甚至走上了断头台,不得不引发人们的深思。[1]

2．59岁现象出现的原因

本文主要是从干部们自身的内因及制度这个外因上去分析 “59岁现象”产生的原因。内因包括这四个方面：

2.1有权不用，过期作废

很多官员就是因为抱着这种心态，在临退休时大肆贪污，觉得以后就没机会了，该捞就捞，有些一生成就辉煌的人也是这样,例如，原红塔集团董事长褚时健就曾说：我也苦了一辈子，不能就这样交签字权 我得为自己的将来想想，不能白苦，所以我决定私分300 多万美元 褚时健出生于一个农民家庭，从 1979年起把一个不知名的玉溪卷烟厂打造成创造利税近千亿元的亚洲第一烟草企业，同时，褚时健也成为了中国烟草大王，并在 1994 年被评为了 全国十大改革风云人物，走到了人生的巅峰 本可以荣身而退，成就一生英明，可是他却因贪污174万美元在 71岁时被判无期徒刑 为了达到心理上的平衡，一个成绩卓越的企业家就这样丧失了他的政治和职业前景，实在令人惋惜。

2.2随波逐流

当前，礼尚往来 异化，收 受礼在我们身边不仅蔚然成风，而且俨然成为一种常理和常态在受礼之人眼中，礼是办事，通门路的敲门砖是必然；在一些公职人员看来，礼也就顺理成章地成为权钱交易,权利自肥的必须。在我国，一些官员认为逢年过节上下级送点钱很正常，原广州市国土房管局副局长被捕后曾说：过年过节下属给上级送钱很正常，都成一种风气了，我也只不过是随波逐流罢了。原重庆市垫江县交通局局长被捕后也曾说：有那么多人都在收钱，我收的话应该不会被发现，也没有人来追究，如果不收就会吃亏。

2.3心理落差

在我国最近几年查处的腐败案中，尤其是那些临近退休的高官们，觉得自己为国家辛苦一辈子，退了休就那么点退休金，与自己的贡献不符，心里失衡，所以就趁尚有权力，使劲地捞一笔 这种现象在我国古代就已有记载 北魏名臣张彝，年轻的时候不仅学识渊博，才华横溢，而且为人刚正不阿，善于督察，百官对之敬畏，后又编成五卷 历帝图，但是却在晚年被任命为征西大将军的时候大起豪宅，生活奢侈，对朋友轻视，常常侮辱，结果引起公愤，在 59 岁那年，部下闯进家，小儿子逃跑，大儿子被烧死，自己被打，加之受不了儿子死的打击也一命呜呼，张彝的下场多么可悲，就是因为觉得一生清廉，才发展到丧心病狂的程度，做出有悖以往的事，毁了自己。

2.4碍于情面

有些官员认罪时的借口更是可笑，称因为面子，不得已而为之 原湛江市市委书记被捕后曾说，给我送钱的，都是我的熟人,朋友,都是出于对我和家人的关心 陈同庆认为，朋友的关心如果不收的话就太不近人情了，朋友面子也挂不住陈同庆的朋友不少，而且也都很大方，关心 一下就是几万几十万的关心，当然他在朋友们的生意上也没少利用职务之便 “关心 ”他们。[2]

上面讲述的干部们的自身原因，但本人觉得欠完善的制度也是造成“59岁现象”的重要原因。随着行政权力在公共事务方面涉及范围的逐渐加大，造成了其权力地不断膨胀。司法机关不能对其进行有效监督，三权分立只是形式上的。司法权从未真正独立过，如果能以司法权钳制行政权，行政腐败将不会如此猖狂。

3．行政腐败的治理

3.1治理行政腐败 ,必须完善反行政腐败立法工作

有关反腐败的法律结构上 ,《刑法 》 规定了 6种基本罪名 ,但比起社会上千奇百怪的腐败现象 ,只能是沧海一粟 ,更何况对于没有达到刑法惩治程度的腐败现象呢 ? 有的腐败分子贪污受贿几百万元 ,证据确凿 ,但坐几年牢就完事了 ,更有甚者还不定罪。所以需要制定更加严格的反腐法律体系 ,与时俱进。制定行政程序法有利于遏制和消除腐败现象 ,促进廉政建设。应该承认 ,腐败的产生与权力缺乏制约有密切的联系 ,但更为重要的是 ,由于缺乏公开透明的行政程序制度 ,使得腐败象恶性肿瘤一样 ,已经侵蚀着社会结构的每一环节。各国行政程序法正是在这个意义上设置了公开、时限、顺序、说明理由等制度 ,使得行使权力的行政机关置于公民及司法机关的监督之下 ,从程序上有效地遏制了腐败现象的蔓延滋长。特别是公开制度的建立 ,能够改变以往行政活动的“ 暗箱 ” 操作 ,将行政活动的各领域、各阶段公之于众 ,随时接受各方面监督。[3]

再者，笔者特别指出应针对即将下任的这些老干部们立法。很多干部们在任时勤勤恳恳，课为什么偏偏快下任时就出现了思想问题呢？原因很多，但其中一条便是，他们难以接受人走茶凉的事实。笔者认为因为完善制度，尽量减少老干部们上任下任时产生的心理落差，可以实行反聘老干部们执行监察，督察之职，亦可以组织老干部退休协会以丰富他们的退休生活，让他们觉得虽然退休依然能得到关注与关心。

3.2治理行政腐败 ,要加强思想教育工作

腐败现象产生的原因是多方面的，但最根本的还是与行政官员的思想意识及人生观有密切联系。我国在公务员伦理道德教育方面的发展还不够完善，公务员

行为准则仅从思想方面指导公务员要为人民服务，要廉洁奉公，但笔者认为这可能会使公务员不知道到底怎么做才能做到为人民服务，有时一些官员在碰到行政伦理问题时不知道怎么办，而因此陷入道德困境 对此，反腐倡廉,必须抓住领导干部这个重点对象和全党全社会这一普遍对象,按照因材施教、因类施教的原则在内容上和形式上进行有针对性的创新,才会真正起到“ 常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心 ” 的作用。笔者认为，我国可在这些方面做一些尝试：

3.2.1.建立专门的行政伦理办公室，完善我国公务员的行为准则体系

建立协调个人 组织与社会的关系为核心的行政行为准则和道德规范系统，提高我国公务员的行政伦理道德水平

3.2.2.加强行政道德教育，定期举办有专业人员进行的伦理培训

帮助行政人员正确处理面临的利益冲突问题 充分发扬我国优良的传统行政道德，弘扬儒家 民为本，君为轻 的重民思想，使行政人员真正地树立起全心全意为人民服务的人生观 价值观，以公正、廉洁、自律为行为准则，淡化其权利欲和金钱欲尤其要做好与那些即将退休的行政人员的沟通工作，排除他们的不舍 心里失衡和疑虑等心里障碍，帮助其做好离职准备，使他们能够以正确的心态看待退休，看待自己一生的成就，避免产生59 岁现象。[4]

3.3治理行政腐败，要加大社会对国家权力的制衡

要发挥人大、政协及社会各界的监督作用。将其监督纳入议程，有组织有计划地对各级领导干部行使权力的情况进行实实在在的监督。在此基础上，制度安排应当是将监督者和被监督者置于没有直接联系的利益关系中。[5] 最佳策略是处于某种程度的独立关系之中。否则制度约束很容易失去动力，最后流于形式。建立听证会制度, 由政府价格主管部门主持, 征求消费者，经营者和有关方面的意见, 论证其必要性和可行性。听证制度体现了政府与公众之间权力与权利的平等性, 体现了政府的一切行为, 在本质上都应当是一种受制约的 须为公众认可的行为 这种公开透明的行政程序, 可以强化行政执法的监督机制,在更高程度上确保行政机关作出正确的处罚决定,化解行政争议, 改善行政机关的社会形象。

其次，公民应广泛参与监督。要想使广大人民群众敢于站出来揭发腐败行为，还必须有完备的法律保障，但是我国目前还没有专门的举报法。最高检察院称中国绝大多数腐败案件线索来源于群众举报，而不是上级发现，群众举报是中国特色的腐败发现模式，在反腐败工作中的作用举足轻重，已经成为反腐败主渠道

然而根据最高人民检察院的统计，全国每年发生的举报人致残、致伤案件现在上升到了每年 1200 多件。能否做好对举报渠道的安全保密 能否切实做到保护知情举报人，是知情举报人愿不愿意，敢不敢举报的一个关键所在。群众举报意味着公民权力意识的加强，可这种发现模式并不能在根本上遏制住腐败，真正的根基依然在于行政制度的完善。[6]

结语

“59岁现象”虽然是近些年才出现的问题，但其不仅会使国家财产遭受侵害也会让系统内部风气变坏，因此应引起有关部门的高度重视。随着我国改革开放的步伐不断加快，治理腐败问题的工作更加艰巨，我国在治理腐败上，不仅要从上而下，还要从下而上，建立多层次的腐败监督机制，完善相关法律法规，建立执法严明的机构与体制，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，为社会主义现代化建设提供良好的环境。

参考文献

[1] 张康之.行政伦理的观念与视野[M].北京:中国人民大学出版社,2008.[2] 陈丽敏.从“59 岁现象”浅谈中国行政腐败治理[J]《传承》.2009 年第 12 期

[3] 李燕华.谈行政腐败的危害及其治理[J] 岱宗学刊.第13卷第4期2009年 12月

[4] 李瑞清，李蓉蓉.中国的行政腐败与制度关系研究[J].山西大同大学学报（社会科学版）第23 卷第4 期2009年8 月

[5] 任桂华.59岁现象-背后的经济学机理[J].企业天地。2000年第3期

[6] 李雪蕾.从《论法的精神》看我国的权力制衡[J].法制与社会.2009年8月

第五篇：投资者适当性制度

在证券营销中

应怎样贯彻投资者适当性制度

投资者适当性制度是指规范投资者与证券公司之间权利义务关系的重要制度，是证券公司向客户提供金融产品或服务时，应确保其所提供的金融产品或服务与特定客户的财务状况、投资目标、知识经验以及风险承受能力等相匹配。不得将高风险产品或服务推荐或销售给低风险承受能力的客户而到指客户利益受损。本质上投资者适当性制度就是投资者保护制度。

证券公司制定的投资者适当性制度至少包括以下内容：

1、了解客户的标准、程序和方法

2、了解金融产品或金融服务的标准、程序、方法

3、评估适当性的标准、程序、方法

4、执行投资者适当性制度的保障性措施

要贯彻投资者适当性制度，证券公司应当建立健全内部控制，确保公司投资者适当性制度得到有效执行，证券公司应当明确管理层、金融产品或金融服务的设计、评审、销售等部（或机构）及其工作人员各自的适当性工作职责，应当要求公司履行内部控制监督职责的部门加强对公司投资者适当性制度建立及执行情况的监督和检查。中国证券业协会对证券公司投资者适当性制度的建立和执行情况进行自律管理。

证券公司基于委托协议向投资者提供诸如证券经营、投资顾问、资产管理等服务并收取佣金等费用。因此，可以规制市场主体经营行为的角度在证券市场基本法律《证券法》修订时规定，证券公司应当在向投资者提供相关投资服务时承担“适当性义务”，确保通过适当的途径和方式提供适当的产品和服务，否则应承担违反适当性义务引发的各项法律责任，尤其是民事赔偿法律责任。

此外，证券公司作为向投资者提供投资产品和服务市场主体，同时也是实施适当性管理工作并接受监督者，其为有效地执行客户开发管理制度和开户审核等工作制度的要求，根据法律及监管规则制定的公司内部工作机制和业务流程可被看作是构建适当性制度的重要基础，有助于在实践中控制或防范公司的经营风险与法律风险。