第一篇：抑制行政腐败之途径
抑制行政腐败之途径
建立办事高效、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是我国行政改革的目标。但是，行政腐败却成了我国廉洁高效的行政管理体制的重大制约因素。行政腐败是一个历史问题，也是一个世界性问题。遏制行政腐败，我国历代、世界各国都曾三令五申，然而总是屡禁不绝。迄今为止，世界上还没有哪一个国家杜绝了行政腐败。因此，探求行政腐败防范机制，抑制行政腐败，对我国依法行政，建设社会主义法制国家等都具有重要的理论和现实意义。
一、行政腐败的成因
腐败是一种伴随着私有制、阶级、国家、公共权力产生而产生的复杂社会历史现象，任何国家、任何朝代都不同程度地存在腐败现象。行政腐败现象，作为前社会所面临的一个严重问题，为我们国家和人民深恶痛疾，但它为何屡禁难止，因它有着深刻的经济和历史原因。
（一）经济体制转变方面的原因：
我国正处在从计划经济体制转向社会主义市场经济的转型时期，行政腐败是一个比较突出的政治现象，在新的时期，市场经济体制在我国的基本确立，为新时期我国从根本上进行体制改革奠定了坚实的经济基础。由于经济体制尚在转型过程中，难免出现体制上的“漏洞”，客观上也为行政腐败提供了机会。
（二）中国传统历史留下的封建遗毒影响
我国的行政腐败与中国传统历史留下的封建遗毒，有着密切联系。中国社会是封建主义制度曾经沿袭了2000余年的社会中,有着十分深厚的土壤，就其对行政权力的影响而言，各种行政腐败现象，如“个人崇拜”、“官僚特权”、“权力世袭”等，都与封建主义残余思想有着千丝万缕的联系。行政腐败中，很大程度上存在着历史的“封建”因素。
二、行政腐败的防范途径
行政腐败，已成为行政体制的顽疾，因此，我们必须同行政腐败作坚决的斗争。坚决反对和防止行政腐败，是一项重大的政治任务。各级政府既要充分认识到反对行政腐败斗争的紧迫性，又要充分认识其长期性，坚定信心，扎实工作，旗帜鲜明，毫不动摇地将反腐败斗争贯彻下去。这就要求我们根据不断变化的新实际、新情况，不断探讨预防、遏制行政腐败的各种防范途径。
（一）抑制行政腐败的根本途径：加强领导干部个体道德修养
行政腐败是不同时期不同地域行政部门普遍存在的现实问题，因此，治理行政腐败一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，对抑制行政腐败途径的分析必须建立在结合当前中国具体国情的基础上，增进领导干部对廉洁自律等个体道德的认知，综合强化其个体道德修养，以身作则，以点带面，提高所有行政人员拒腐防变能力，净化社会风气。
第一，领导干部作为党和国家培养的优秀人才，支配着人民赋予的公共权力，其行为举止无时无刻不代表着国家和各级政府的整体形象。
第二，中国有着五千年深厚文化积淀，其中儒学思想对国人的思想道德教育感化也存在着一定的启发性。如孔子曾说：“君子之德风，小人之德草；草上之风，必偃。”其意思是说：领导者的道德品行如风，百姓的道德品行像草，风往哪边吹，草就会顺着风的方向往哪边倒。又如《孔子家语·王言解》中记载：“上者，民之表也。表正，则何物不正？”其意为：领导干部是百姓的榜样，榜样端
正了，还有什么能不端正呢？这些都形象地说明了上为下表的重要性以及加强领导干部的道德修养的必要性。
要想根本上遏制行政腐败，变小平同志的“担心”为“放心”，就必须发扬思想政治教育的优良传统，强化思想政治教育，努力提高公职人员的思想道德素质，特别是行政领导干部的思想道德素质的提高，对于从源头上预防行政腐败，具有十分重要的意义。
（二）加强完善行政监督体制
行政腐败的发生，从另一个角度来讲，很大程度上也与行政监督体系不健全，缺乏对行政权力有效监督有关。抑制行政腐败的一个主要途径就是要健全行政监督体制，加强对行政权力的监督。
这些年来，从总体上讲中国已形成了较为完整的行政监督体系，但是监督不力，违法不究的现象还十分严重，主要原因就是监督形式缺乏强有力的制度支撑。因此，行政监督体制还有待进一步加强和完善。
第一，健全制度性监督。充分发挥立法机构、司法机构、政党机构和行政机构等规范性权力主体的监督作用。
第二，充分发挥社会舆论的监督功能。社会舆论监督并不是制度性监督，缺乏强制性，但由于社会舆论主要以报刊、广播、电视等大众传媒为手段，容易在社会中造成广泛的反响，这种反响本身作为政治资源输入政治系统又会对政府及其官员构成一定压力，从而影响政府行为，因此社会舆论往往成为一种十分重要的监督资源，它在一定程度上可以弥补制度性监督的不足。
第三，加强领导干部的廉洁自律。即领导干部既要保持政治上的坚定性，又要保持思想道德上的纯洁性。对于反腐败工作而言，这是一个根本性问题，因为只有在头脑中杜绝以权谋私的观念，才能有效地根除腐败现象。
（三）依靠广大人民群众
广大人民群众对行政腐败深恶痛疾，因此，应该说，依靠人民群众的支持和参与来同行政腐败作斗争，是我们群众路线的具体体现，也是反腐败领导体制和工作机制的生命力所在。反腐败斗争的实践充分证明，依靠群众的支持和参与是我们反腐败的力量源泉。人民群众是腐败的直接受害者，他们对腐败危害的感受最真切，反腐败愿望最强烈；他们又是反腐败的直接受益者，他们参与反腐败的积极性也最高。
第二篇：行政腐败研究
材料：中国行政腐败
一.行贿受贿.来自<<民主与法制>>期刊9月下半月：“运作”海伯尔项目侵吞国家巨额财产
2008年7月10日，吉林省吉林市中级人民法院，对长春原市委书记兼副市长田忠作出一审判决，因“运作”海伯尔项目，侵吞国家财产达400万元，犯贪污罪，又对上司行贿，犯行贿罪，受贿行贿等多项罪名。判无期徒刑，剥脱政治权利终身，没收个人全部财产。
2.来自<<民主与法制>>期刊10月上半月：厕所藏钱900万元，迁出重庆第一贪
2008年8月1日，重庆市第二中级人民法院以受贿罪判处晏大彬死刑，剥夺政治权利终身，受贿所得账款矛以追缴上缴国库，晏大彬利用职务之便，非法收受重庆建筑公司固某之钱，在招标工程中，晏大彬通过透露标底让该公司揽到工程。他把所得钱藏于厕所内，后被人发现。
3.来自<<法制与新闻>>期刊：中国酒界第一人，“慷公家之慨”
2008年7月24日，中国酒界第一人，先后担任毫川市常委，市政协副主席，59岁的王效金，在安徽省福州市中级人民法院受审，他自91年到07年，利用职务之便，在原材料采购，广告承揽，企业收购等方面，“慷公家之慨”为他人谋取非法利益，涉嫌非法收受贿赂
二.行政不力，庸人当政，酿成事故
1.来自百度：山西溃坝事件，省长辞职
以山西省长孟学良为首的地方政府对企业违法生产和建库督管不力，隐患排查走过场，安全指令不落实，导致山西溃坝事件发生，给人民生命财产造成严重损失。由于事故领导责任制，省长孟学良引咎辞职。
2.来自深圳桥报“9.20”特大火灾事故问责处理
龙岗区对“9.20”特大火灾事故责任人作出处理，深圳市龙岗区作出决定，由于火灾事故地存放烟火，逃生通道狭窄造成火灾人员伤亡，区政府对安全隐患排查整治不力是火灾原因之一，对龙岗区副区长黄海广等人免去职务。
3.来自百度：因三鹿奶粉事件，国家质量监督检验疫总局长李长江辞职
以伊利、蒙牛这些国内知名品牌，免检产品。竟是含有“三聚氰胺”的“毒奶粉”，导致一些婴儿吃了毒奶粉而患肾结石。那些小生命有的病情缠身，不可医治，有的离开人世，国务院总理对此事极为关心，探望生病宝宝，以国家质量监督检验疫总局长李长江为首的官员纷纷引咎辞职
三.政绩工程，行政乱作为
1.来自百度中文摘报：卖税，行政腐败新形势
据全国政协委员李汉宇在基层调研发现，一些乡镇干部为完成上级下达不切实际还逐年增加财税指标，纷纷干起了买税勾当。买方通过填写税票可以增加政绩，卖方把税交给本地政府要百分之百上缴，而交给外地政府优惠多达20%，可谓“双赢”。但这样国家税收和地方政府被疯狂吞食，也严重扭曲干部心态。
2.来自《公共行政学》转载《半月谈》2000年第6期面子工程为何载了面子
号称“中华果都”的江苏某镇，近年来，由于将内部银行，农村合作基金会存款中的大量资金投入到不切实际的小城镇建设上，使本想成为城镇一景的“面子工程”变成了人见人烦的“败笔”，投资数十万元安装的路灯因为没钱买电，只为外地参观者亮过几次。投资上百万元的大观园，便是门可罗雀，严重浪费国家资源，也弄得果园职工负债累累，教师干部工资都不能正常的发放，人们不断上访。
四.权钱交易，买官卖官.来自<<民主与法制>>期刊9月下半月晚节不保的卖官书记
2008年7月10日，吉林省吉林市中级人民法院，对长春市委书记副市长田忠作出判决，以田忠为首卖官，后称卖官书记，买官卖官，一大批官员纷纷落马
五.乱用职权，以权谋私
来自百度：只许州官放火，不许百姓点灯
2007年2月，南京市柄霞区人民政府某街道办事处“私自开挖”，建筑基础施工，覆盖河道违法建设，对上级部门整改通知置若罔闻
六.公款消费，铺张浪费
来自：自己对各种信息总结 名为考察，实为旅游
近日，不少行政单位拿着公家的钱，举着考察学习的大旗，出省、出国旅游观光。一群群“考察团”成了一窝“旅游团”，携带老婆孩子或亲戚朋友，放下自己工作不干，大搞考察学习，在“学习之地”玩得乐不思蜀。视公家的钱如粪土，挥金如土。“考察团”大多以带回给领导或同事的纪念品，为学习的收获，真实令人啼笑皆非。
七.私生活腐烂，严重道德败坏
来自《反贪局专案》“贪官十情人”腐败定律
中共中央检查委员会发出中纪通[2003]2号通报，指出中国建国以来第一贪，马德在任期间利用职务之便，大搞权钱交易，行贿受贿等，违法乱纪活动，经济上敛钱生活上极度奢侈糜乱，马德与其他贪官不仅比住房、比汽车、还比谁的情人靓、谁的情人浪。
提要：行政腐败现象千奇百怪。贪、贿、庸和懒成了一些官员丢掉性命和乌纱帽的致命弱点。面对腐败横行，国家党政不遗余力坚决打击，自改革开放以来，去得显著成绩。但是面对层出不穷的腐败现象，治理腐败现象的工序任重而道远。
中国的行政腐败的现状及其治理对策
改革开放以来，经过党和政府的不懈努力，惩治了一大批贪官污吏，在惩治和预防这方面取得显著成绩，在此同时问题依然突出，行政腐败如久治不愈的顽疾，反腐倡廉工作任重而道远。近几年来，行政腐败层出不穷，花样百出，也有越来越激烈（？）的趋势。从古至今，新中国，当今社会，行政腐败堪称“贪”为首。贪又带出个孪生兄弟“贿”。“贪”“贿”横行上下通吃，行政腐败这块大沼泽地，让一批批贪官污吏越陷越深。中国建国以来第一贪马德，利用职务之便，大搞权钱交易，行贿受贿;吉林市原市长田忠“运作”海伯尔项目，侵吞国家财产;重庆第一贪晏大彬厕所藏钱900万元，一副副丑陋的贪相，一笔笔惊人的数目，无不令人瞠目结舌。贪又生出两个畸形的孩子：买官卖官和包养情人。市场经济发展到官场时，官位也可以明码标价了。中国第一卖官书记不靠卖官何以“成就”贪的宏图；晚节不保的吉林市副书记田忠不以卖官何以“成就”晚节不保。贪也罢，卖官也罢。腐败分子的最高做官目标恐怕是去追求奢靡的生活吧。正所谓钱不可以当饭吃，但钱可以买饭吃。小贪官们借公消费公款，大贪官们挖社会主义墙脚，中饱私囊。“贪官十情人”也便成了定律，也时常成为贪官们落马的命脉。当我们人民的公仆向钱低下高贵的头时，也就开始走向了阶下囚的道路。
当一批贪官“壮烈”倒下，又一批庸官“冲锋上阵”，真是前赴后继，中国的腐败战场进入持久战斗阶段，难得糊涂便成就了一批懒官，在其位，不谋其政，酿成事故接二连三。最近发生的山西溃坝事件，省长辞职；“9.20”特大火灾事故，副局长被撤职；三鹿奶粉事件，国家质检局长引咎辞职。一轮新的问责风暴席卷中国官场。我们可能仅仅看到是昔日的高官卷铺盖走人。而在他们无作为的背后，是多少无数的生命在哀嚎（用词不当）。要么是不作为，要么是乱作为，政绩工程屡禁不止。一些乡镇干部为完成上级不切实际的财税指标，政府与企业竟干起了买税卖税的勾当；江苏省中华果园大搞城镇建设，想成为城镇一景的“面子工程”变成了人见人厌的“败笔”;大建写字楼、办公楼、修筑大型文化设施。甚至农村搞些不切实际的新农村建设。激进官员们的政绩是提高了，可苦了人民，浪费了国家资源。
那些腐败分子们干的那些见不得人的勾当，都是权利给予他们的“力量”。在权利的鼓动下，于是贪了、贿了；于是不做事了，乱做事了；于是以权压人了。官字两张口，古代论“品”，现代论“级”，口越大（级越大），声音就越大，地位重了，谁也不敢挪，谁也挪不动！南京市某人民政府街道办事处私自开挖河道进行违规建筑，不遵守上级整改的通知，甚至法律法规。正应证了那一句只许州官放火，不许百姓点灯。
面对这些腐败现象，我们的党政思考得很多，也做了一系列努力。党的十七大和国务院强调，把廉政工作放在突出位置。中共中央也印发了《建立健全惩治和预防反腐倡廉体系2008-2001年工作规划》。温家宝也强调注重反腐倡廉制度建设，坚持中共中央“标本兼治，综合治理，惩罚并重，注重预防的战略方针”，可也说，这一切表明，党和政府已在逐步建立和完善惩治和预防腐败体系为重点的加强反腐倡廉建设。与此同时，我们的专家学者也不遗余力的研究行政腐败，提出一系列的反腐建议，如行政监督、限制权力、综合调用、权力监督、司法监督、政党监督、社会监督、上级监督、审计监督、监察监督等一大批军队“围歼”腐败这个恶魔。用毛主席的话说“十个手指头，七个是好的，只有三个是坏的”。用这种眼光看，我们反腐倡廉还算不失败，毕竟31个省、自治区、直辖市人民政府和香港、台湾、澳门特别行政区，贪污腐败的就那么几个。因此，不能一叶障目，不见泰山，不能因那些腐败分子的作为，而抹杀了党和政府的的全部政绩。与此同时，我们也要不畏“权贵”，给腐败分子们“动手术”，根除腐败这个顽疾。我曾听过一个落马的腐败分子说过这样一句话：“贪污者中流行的一个高速公路驾驶论：腐败被抓就像在高速公路上出车祸，不可能有车辆就不开车。”由此可见，腐败上升成为一种文化的趋势。中国大地受封建思想渲染许久。自古就缺乏平等观念，现在谈民主，在民主的光环下去监督限制权力，这相当困难，现在人民总体文化不高。现在谈民主，民主与法治，似乎离百姓有点远，因为他们似乎习惯了不平等的生活。人民习惯了被压迫，也就“怪不得”了。有些官员们侵害人民的利益。当务之急我们在官员中应该形成一种以廉为荣，以贪为耻的道德文化，在人民中形成一种维权，监督意识。让每个人沐浴在反腐倡廉的阳光下。
参考文献： 竺乾威《公共行政学》XX出版社XXXX年X月出版
浦兴祖《代中国政治制度》
《中国行政管理》期刊
《民主与法制》期刊等
《 应用文写作》
百度网中文报等
四川大学锦城学院 文传系07级行政管理
评阅意见：
1． 优点：选题列举评价中国行政腐败的现状并探讨其治理对策，具有积极的现实意义，几部分作业基本符合要求。查找资料的内容很丰富，符合观点和材料一致的要求，来源确定。所写的小论文观点鲜明正确，全文结构基本合理，有的论述具有一定深度。
第三篇：出国留学途径之
预科留学
由于中西方环境和学习的差异，很多学生到了国外由于不适应而耽误学习，严重的还会造成退学甚至被遣送回国。下面预科联盟为大家介绍一种合适中国学生的留学途径——预科留学。
很多家长送孩子出国留学的初衷都是希望孩子有个好的学习环境，学到更多的知识，将来有个好的发展，但是很多家长不知道的是，由于中西方环境和学习的差异，很多中国学生到了国外由于不适应而耽误学习，严重的还会造成退学，甚至被遣送回国。下面预科联盟为大家介绍一种合适中国学生的留学途径——预科留学。
（1）留学预科，专门针对中国学生
国内预科，并不是把国外预科全盘照搬进来，而是结合中国学生实际的英语水平和中西之间的文化差异，专门度身定制的，这样可帮助中国的学生在短时期尽快的熟悉海外的教学方法和社会文化，为成功留学做好铺垫。
（2）留学预科，可降低孩子出国留学的风险
要想成功出国留学，需要学生做好准备的远远不止于语言和成绩，若学生尚未完全具备充分的心理准备、自立自理能力、全外语学科课程教学、口语实践应用能力，直接到国外读书，很可能会遭遇颇多问题。近年来，在留学低龄化的趋势下，部分综合能力欠缺的学生出国后不能顺利完成学业的例子时有发生。若让学生在国内有一个过渡期，可以大大降低孩子出国学习的风险。由于预科一般采用的是国外教材，使得国内的学生在留学前有机会适应国外的教学方式，等到
来年念国外大学一年级时适应较快。这里面主要包括英文的适应性。学生在学习预科期间，也能根据自身学习状况，对将来有一个更科学的规划。
（3）留学预科，可缓解过渡期的“落差”
国内外在教学方法上存在很大的差异，国内预科可避免因高中生突然进入完全不同的教学方法而产生的落差以及不适而可能带来的问题，帮助海外学生在专业知识、语言和学习方法与技巧及社会生活技能等方面得到较全面提高，完成从中式向西式教育的顺利过渡，以避免直接出国留学产生的强烈不适应。而且相比在国外，可以节约成本，有效地降低留学成本。
第四篇：从“59岁现象”谈行政腐败
从“59岁现象”谈行政腐败
行政管理专业 胡帅 092916
摘要： “59岁现象”是最近出现频繁的一个词。本文从“59岁现象”为入口去分析行政腐败问题。遏制“59岁现象”既要 惩治于既然，更要防患于未然，在精神上要贯彻 “以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设 ”的原则，同时在制度上也要不断完善关于查处、预防与惩治腐败的相关法律规章，不断地加强权力监督、内部监督和群众监督。关键词：59岁现象;原因;制度
Abstract: “59 phenomenon” is a word of recently appeared frequently.This article talks aims to analyze administrative corruption from the “59 phenomenon”.“59 phenomenon” both must punish in since, more to prevent.In the spirit to implement the “to improve the system for punishing and preventing corruption for strengthening the anti-corruption construction” principle, at the same time in the system will constantly improve about prevention and punish corruption related laws and regulations, constantly strengthen power supervision and internal supervision and the populace to supervise.Key words: 59 phenomenon;reason;system
引言
“59岁现象”是最近出现频繁的一个词。本文从“59岁现象”为入口去分析行政腐败问题。从何为“59岁现象”、及其出现的原因及行政腐败的治理这三个方面去阐述“59岁现象”与行政腐败之间的联系。遏制“59岁现象”既要 惩治于既然，更要防患于未然，在精神上要贯彻 “以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设 ”的原则，同时在制度上也要不断完善关于查处、预防与惩治腐败的相关法律规章，不断地加强权力监督、内部监督和群众监督。
1．59岁现象
最近，武汉大学 59岁的常务副校长及 61 岁的常务副书记因贪污受贿高达数百万元而被捕，正在接受调查 59 岁现象，再一次引起了人们的讨论 59岁现象，又称最后捞一把现象，是指那些临近退休的老干部们，觉得有权不用，过期作废，趁着手中还有点权，大肆贪污受贿或大力地提拔自己的儿女，亲信担任要职的现象,这些老领导、老干部为国家和社会勤奋工作了一生，做了很多好事，但在即将退下来时，因腐败问题而身败名裂，甚至走上了断头台,不得不引发人们的深思。[1]
2．59岁现象出现的原因
本文主要是从干部们自身的内因及制度这个外因上去分析 “59岁现象”产生的原因。内因包括这四个方面：
2.1有权不用，过期作废
很多官员就是因为抱着这种心态，在临退休时大肆贪污，觉得以后就没机会了，该捞就捞，有些一生成就辉煌的人也是这样,例如，原红塔集团董事长褚时健就曾说：我也苦了一辈子，不能就这样交签字权 我得为自己的将来想想，不能白苦，所以我决定私分300 多万美元 褚时健出生于一个农民家庭，从 1979年起把一个不知名的玉溪卷烟厂打造成创造利税近千亿元的亚洲第一烟草企业，同时，褚时健也成为了中国烟草大王，并在 1994 年被评为了 全国十大改革风云人物，走到了人生的巅峰 本可以荣身而退，成就一生英明，可是他却因贪污174万美元在 71岁时被判无期徒刑 为了达到心理上的平衡，一个成绩卓越的企业家就这样丧失了他的政治和职业前景，实在令人惋惜。
2.2随波逐流
当前，礼尚往来 异化，收 受礼在我们身边不仅蔚然成风，而且俨然成为一种常理和常态在受礼之人眼中，礼是办事，通门路的敲门砖是必然；在一些公职人员看来，礼也就顺理成章地成为权钱交易,权利自肥的必须。在我国，一些官员认为逢年过节上下级送点钱很正常，原广州市国土房管局副局长被捕后曾说：过年过节下属给上级送钱很正常，都成一种风气了，我也只不过是随波逐流罢了。原重庆市垫江县交通局局长被捕后也曾说：有那么多人都在收钱，我收的话应该不会被发现，也没有人来追究，如果不收就会吃亏。
2.3心理落差
在我国最近几年查处的腐败案中，尤其是那些临近退休的高官们，觉得自己为国家辛苦一辈子，退了休就那么点退休金，与自己的贡献不符，心里失衡，所以就趁尚有权力，使劲地捞一笔 这种现象在我国古代就已有记载 北魏名臣张彝，年轻的时候不仅学识渊博，才华横溢，而且为人刚正不阿，善于督察，百官对之敬畏，后又编成五卷 历帝图，但是却在晚年被任命为征西大将军的时候大起豪宅，生活奢侈，对朋友轻视，常常侮辱，结果引起公愤，在 59 岁那年，部下闯进家，小儿子逃跑，大儿子被烧死，自己被打，加之受不了儿子死的打击也一命呜呼，张彝的下场多么可悲，就是因为觉得一生清廉，才发展到丧心病狂的程度，做出有悖以往的事，毁了自己。
2.4碍于情面
有些官员认罪时的借口更是可笑，称因为面子，不得已而为之。原湛江市市委书记被捕后曾说，给我送钱的，都是我的熟人,朋友,都是出于对我和家人的关心 陈同庆认为，朋友的关心如果不收的话就太不近人情了，朋友面子也挂不住陈同庆的朋友不少，而且也都很大方，关心 一下就是几万几十万的关心，当然他在朋友们的生意上也没少利用职务之便 “关心 ”他们。[2]
上面讲述的干部们的自身原因，但本人觉得欠完善的制度也是造成“59岁现象”的重要原因。随着行政权力在公共事务方面涉及范围的逐渐加大，造成了其权力地不断膨胀。司法机关不能对其进行有效监督，三权分立只是形式上的。司法权从未真正独立过，如果能以司法权钳制行政权，行政腐败将不会如此猖狂。
3．行政腐败的治理
3.1治理行政腐败 ,有关反腐败的法律结构上 ,《刑法 》 规定了 6种基本罪名 ,但比起社会上千奇百怪的腐败现象 ,只能是沧海一粟 ,更何况对于没有达到刑法惩治程度的腐败现象呢 ? 有的腐败分子贪污受贿几百万元 ,证据确凿 ,但坐几年牢就完事了 ,更有甚者还不定罪。所以需要制定更加严格的反腐法律体系 ,与时俱进。[3]
再者，笔者特别指出应针对即将下任的这些老干部们立法。很多干部们在任时勤勤恳恳，课为什么偏偏快下任时就出现了思想问题呢？原因很多，但其中一条便是，他们难以接受人走茶凉的事实。笔者认为因为完善制度，尽量减少老干部们上任下任时产生的心理落差，可以实行反聘老干部们执行监察，督察之职，亦可以组织老干部退休协会以丰富他们的退休生活，让他们觉得虽然退休依然能得到关注与关心。
3.2治理行政腐败 ,要加强思想教育工作
腐败现象产生的原因是多方面的，但最根本的还是与行政官员的思想意识及人生观有密切联系。我国在公务员伦理道德教育方面的发展还不够完善，公务员行为准则仅从思想方面指导公务员要为人民服务，要廉洁奉公，但笔者认为这可能会使公务员不知道到底怎么做才能做到为人民服务，有时一些官员在碰到行政伦理问题时不知道怎么办，而因此陷入道德困境 对此，反腐倡廉,必须抓住领导干部这个重点对象和全党全社会这一普遍对象,按照因材施教、因类施教的原则在内容上和形式上进行有针对性的创新,才会真正起到“ 常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心 ” 的作用。笔者认为，我国可在这些方面做一些尝试：
3.2.1.建立专门的行政伦理办公室，完善我国公务员的行为准则体系
建立协调个人 组织与社会的关系为核心的行政行为准则和道德规范系统，提高我国公务员的行政伦理道德水平
3.2.2.[4]
3.3治理行政腐败，要加大社会对国家权力的制衡
[5] 最佳策略是处于某种程度的独立关系之中。否则制度约束很容易失去动力，最后流于形式。建立听证会制度, 由政府价格主管部门主持, 征求消费者，经营者和有关方面的意见, 论证其必要性和可行性。听证制度体现了政府与公众之间权力与权利的平等性, 体现了政府的一切行为, 在本质上都应当是一种受制约的 须为公众认可的行为 这种公开透明的行政程序, 可以强化行政执法的监督机制,在更高程度上确保行政机关作出正确的处罚决定,化解行政争议, 改善行政机关的社会形象。
其次，然而根据最高人民检察院的统计，全国每年发生的举报人致残、致伤案件现在上升到了每年 1200 多件。能否做好对举报渠道的安全保密 能否切实做到保护知情举报人，是知情举报人愿不愿意，敢不敢举报的一个关键所在。
[6]
第五篇：从“59岁现象”谈行政腐败
从“59岁现象”谈行政腐败
行政管理专业 胡帅 092916
摘要： “59岁现象”是最近出现频繁的一个词。本文从“59岁现象”为入口去分析行政腐败问题。遏制“59岁现象”既要 惩治于既然，更要防患于未然，在精神上要贯彻 “以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设 ”的原则，同时在制度上也要不断完善关于查处、预防与惩治腐败的相关法律规章，不断地加强权力监督、内部监督和群众监督。关键词：59岁现象;原因;制度
Abstract: “59 phenomenon” is a word of recently appeared frequently.This article talks aims to analyze administrative corruption from the “59 phenomenon”.“59 phenomenon” both must punish in since, more to prevent.In the spirit to implement the “to improve the system for punishing and preventing corruption for strengthening the anti-corruption construction” principle, at the same time in the system will constantly improve about prevention and punish corruption related laws and regulations, constantly strengthen power supervision and internal supervision and the populace to supervise.Key words: 59 phenomenon;reason;system
引言
“59岁现象”是最近出现频繁的一个词。本文从“59岁现象”为入口去分析行政腐败问题。从何为“59岁现象”、及其出现的原因及行政腐败的治理这三个方面去阐述“59岁现象”与行政腐败之间的联系。遏制“59岁现象”既要 惩治于既然，更要防患于未然，在精神上要贯彻 “以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设 ”的原则，同时在制度上也要不断完善关于查处、预防与惩治腐败的相关法律规章，不断地加强权力监督、内部监督和群众监督。
1．59岁现象
最近，武汉大学 59岁的常务副校长及 61 岁的常务副书记因贪污受贿高达数百万元而被捕，正在接受调查 59 岁现象，再一次引起了人们的讨论 59岁现象，又称最后捞一把现象，是指那些临近退休的老干部们，觉得有权不用，过期作废，趁着手中还有点权，大肆贪污受贿或大力地提拔自己的儿女，亲信担任要职的现象,这些老领导、老干部为国家和社会勤奋工作了一生，做了很多好事，但在即将退下来时，因腐败问题而身败名裂，甚至走上了断头台,不得不引发人们的深思。[1]
2．59岁现象出现的原因
本文主要是从干部们自身的内因及制度这个外因上去分析 “59岁现象”产生的原因。内因包括这四个方面：
2.1有权不用，过期作废
很多官员就是因为抱着这种心态，在临退休时大肆贪污，觉得以后就没机会了，该捞就捞，有些一生成就辉煌的人也是这样,例如，原红塔集团董事长褚时健就曾说：我也苦了一辈子，不能就这样交签字权 我得为自己的将来想想，不能白苦，所以我决定私分300 多万美元 褚时健出生于一个农民家庭，从 1979年起把一个不知名的玉溪卷烟厂打造成创造利税近千亿元的亚洲第一烟草企业，同时，褚时健也成为了中国烟草大王，并在 1994 年被评为了 全国十大改革风云人物，走到了人生的巅峰 本可以荣身而退，成就一生英明，可是他却因贪污174万美元在 71岁时被判无期徒刑 为了达到心理上的平衡，一个成绩卓越的企业家就这样丧失了他的政治和职业前景，实在令人惋惜。
2.2随波逐流
当前，礼尚往来 异化，收 受礼在我们身边不仅蔚然成风，而且俨然成为一种常理和常态在受礼之人眼中，礼是办事，通门路的敲门砖是必然；在一些公职人员看来，礼也就顺理成章地成为权钱交易,权利自肥的必须。在我国，一些官员认为逢年过节上下级送点钱很正常，原广州市国土房管局副局长被捕后曾说：过年过节下属给上级送钱很正常，都成一种风气了，我也只不过是随波逐流罢了。原重庆市垫江县交通局局长被捕后也曾说：有那么多人都在收钱，我收的话应该不会被发现，也没有人来追究，如果不收就会吃亏。
2.3心理落差
在我国最近几年查处的腐败案中，尤其是那些临近退休的高官们，觉得自己为国家辛苦一辈子，退了休就那么点退休金，与自己的贡献不符，心里失衡，所以就趁尚有权力，使劲地捞一笔 这种现象在我国古代就已有记载 北魏名臣张彝，年轻的时候不仅学识渊博，才华横溢，而且为人刚正不阿，善于督察，百官对之敬畏，后又编成五卷 历帝图，但是却在晚年被任命为征西大将军的时候大起豪宅，生活奢侈，对朋友轻视，常常侮辱，结果引起公愤，在 59 岁那年，部下闯进家，小儿子逃跑，大儿子被烧死，自己被打，加之受不了儿子死的打击也一命呜呼，张彝的下场多么可悲，就是因为觉得一生清廉，才发展到丧心病狂的程度，做出有悖以往的事，毁了自己。
2.4碍于情面
有些官员认罪时的借口更是可笑，称因为面子，不得已而为之 原湛江市市委书记被捕后曾说，给我送钱的，都是我的熟人,朋友,都是出于对我和家人的关心 陈同庆认为，朋友的关心如果不收的话就太不近人情了，朋友面子也挂不住陈同庆的朋友不少，而且也都很大方，关心 一下就是几万几十万的关心，当然他在朋友们的生意上也没少利用职务之便 “关心 ”他们。[2]
上面讲述的干部们的自身原因，但本人觉得欠完善的制度也是造成“59岁现象”的重要原因。随着行政权力在公共事务方面涉及范围的逐渐加大，造成了其权力地不断膨胀。司法机关不能对其进行有效监督，三权分立只是形式上的。司法权从未真正独立过，如果能以司法权钳制行政权，行政腐败将不会如此猖狂。
3．行政腐败的治理
3.1治理行政腐败 ,必须完善反行政腐败立法工作
有关反腐败的法律结构上 ,《刑法 》 规定了 6种基本罪名 ,但比起社会上千奇百怪的腐败现象 ,只能是沧海一粟 ,更何况对于没有达到刑法惩治程度的腐败现象呢 ? 有的腐败分子贪污受贿几百万元 ,证据确凿 ,但坐几年牢就完事了 ,更有甚者还不定罪。所以需要制定更加严格的反腐法律体系 ,与时俱进。制定行政程序法有利于遏制和消除腐败现象 ,促进廉政建设。应该承认 ,腐败的产生与权力缺乏制约有密切的联系 ,但更为重要的是 ,由于缺乏公开透明的行政程序制度 ,使得腐败象恶性肿瘤一样 ,已经侵蚀着社会结构的每一环节。各国行政程序法正是在这个意义上设置了公开、时限、顺序、说明理由等制度 ,使得行使权力的行政机关置于公民及司法机关的监督之下 ,从程序上有效地遏制了腐败现象的蔓延滋长。特别是公开制度的建立 ,能够改变以往行政活动的“ 暗箱 ” 操作 ,将行政活动的各领域、各阶段公之于众 ,随时接受各方面监督。[3]
再者，笔者特别指出应针对即将下任的这些老干部们立法。很多干部们在任时勤勤恳恳，课为什么偏偏快下任时就出现了思想问题呢？原因很多，但其中一条便是，他们难以接受人走茶凉的事实。笔者认为因为完善制度，尽量减少老干部们上任下任时产生的心理落差，可以实行反聘老干部们执行监察，督察之职，亦可以组织老干部退休协会以丰富他们的退休生活，让他们觉得虽然退休依然能得到关注与关心。
3.2治理行政腐败 ,要加强思想教育工作
腐败现象产生的原因是多方面的，但最根本的还是与行政官员的思想意识及人生观有密切联系。我国在公务员伦理道德教育方面的发展还不够完善，公务员
行为准则仅从思想方面指导公务员要为人民服务，要廉洁奉公，但笔者认为这可能会使公务员不知道到底怎么做才能做到为人民服务，有时一些官员在碰到行政伦理问题时不知道怎么办，而因此陷入道德困境 对此，反腐倡廉,必须抓住领导干部这个重点对象和全党全社会这一普遍对象,按照因材施教、因类施教的原则在内容上和形式上进行有针对性的创新,才会真正起到“ 常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心 ” 的作用。笔者认为，我国可在这些方面做一些尝试：
3.2.1.建立专门的行政伦理办公室，完善我国公务员的行为准则体系
建立协调个人 组织与社会的关系为核心的行政行为准则和道德规范系统，提高我国公务员的行政伦理道德水平
3.2.2.加强行政道德教育，定期举办有专业人员进行的伦理培训
帮助行政人员正确处理面临的利益冲突问题 充分发扬我国优良的传统行政道德，弘扬儒家 民为本，君为轻 的重民思想，使行政人员真正地树立起全心全意为人民服务的人生观 价值观，以公正、廉洁、自律为行为准则，淡化其权利欲和金钱欲尤其要做好与那些即将退休的行政人员的沟通工作，排除他们的不舍 心里失衡和疑虑等心里障碍，帮助其做好离职准备，使他们能够以正确的心态看待退休，看待自己一生的成就，避免产生59 岁现象。[4]
3.3治理行政腐败，要加大社会对国家权力的制衡
要发挥人大、政协及社会各界的监督作用。将其监督纳入议程，有组织有计划地对各级领导干部行使权力的情况进行实实在在的监督。在此基础上，制度安排应当是将监督者和被监督者置于没有直接联系的利益关系中。[5] 最佳策略是处于某种程度的独立关系之中。否则制度约束很容易失去动力，最后流于形式。建立听证会制度, 由政府价格主管部门主持, 征求消费者，经营者和有关方面的意见, 论证其必要性和可行性。听证制度体现了政府与公众之间权力与权利的平等性, 体现了政府的一切行为, 在本质上都应当是一种受制约的 须为公众认可的行为 这种公开透明的行政程序, 可以强化行政执法的监督机制,在更高程度上确保行政机关作出正确的处罚决定,化解行政争议, 改善行政机关的社会形象。
其次，公民应广泛参与监督。要想使广大人民群众敢于站出来揭发腐败行为，还必须有完备的法律保障，但是我国目前还没有专门的举报法。最高检察院称中国绝大多数腐败案件线索来源于群众举报，而不是上级发现，群众举报是中国特色的腐败发现模式，在反腐败工作中的作用举足轻重，已经成为反腐败主渠道
然而根据最高人民检察院的统计，全国每年发生的举报人致残、致伤案件现在上升到了每年 1200 多件。能否做好对举报渠道的安全保密 能否切实做到保护知情举报人，是知情举报人愿不愿意，敢不敢举报的一个关键所在。群众举报意味着公民权力意识的加强，可这种发现模式并不能在根本上遏制住腐败，真正的根基依然在于行政制度的完善。[6]
结语
“59岁现象”虽然是近些年才出现的问题，但其不仅会使国家财产遭受侵害也会让系统内部风气变坏，因此应引起有关部门的高度重视。随着我国改革开放的步伐不断加快，治理腐败问题的工作更加艰巨，我国在治理腐败上，不仅要从上而下，还要从下而上，建立多层次的腐败监督机制，完善相关法律法规，建立执法严明的机构与体制，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，为社会主义现代化建设提供良好的环境。
参考文献
[1] 张康之.行政伦理的观念与视野[M].北京:中国人民大学出版社,2008.[2] 陈丽敏.从“59 岁现象”浅谈中国行政腐败治理[J]《传承》.2009 年第 12 期
[3] 李燕华.谈行政腐败的危害及其治理[J] 岱宗学刊.第13卷第4期2009年 12月
[4] 李瑞清，李蓉蓉.中国的行政腐败与制度关系研究[J].山西大同大学学报（社会科学版）第23 卷第4 期2009年8 月
[5] 任桂华.59岁现象-背后的经济学机理[J].企业天地。2000年第3期
[6] 李雪蕾.从《论法的精神》看我国的权力制衡[J].法制与社会.2009年8月
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