我国绵、山羊育种工作的回顾与思考

第一篇：我国绵、山羊育种工作的回顾与思考

我国绵、山羊育种工作的回顾与思考

马友记

（甘肃农业大学动物科技学院兰州730070）

摘要：文章简要回顾了我国现代绵、山羊的育种历史与现状，探讨了现代生物技术在绵、山羊育种中的具体应用情况，并对目前绵、山羊育种工作存在的几个问题进行思考，对构建我国绵、山羊育种技术体系，提高育种效率和技术水平，实现优质高效绵、山羊育种关键技术的突破具有重要意义。

关键词：绵羊；山羊；育种；生物技术；思考

Review and reflection of sheep and goat breeding work in China

MA You-ji

（Faculty of Animal Science and Technology, Gansu Agricultural University, Lanzhou 730070，China）Abstract: In this paper the history and current situation of sheep and goat breeding were reviewed, and modern biological technology application were discussed, several questions in the sheep and goat breeding work were thought.This has important significance for build sheep and goat breeding technology system, improve the efficiency of breeding and technology level, and realize high quality, high level, goat breeding breakthroughs in key technologies.Key words:sheep;goat;breed;biotechnology;reflection

我国是绵、山羊养殖历史悠久的国家，品种资源十分丰富，2011年出版的《中国畜禽遗传资源志·羊志》共收录羊遗传资源140个，其中绵羊71个，包括地方品种或资源42个、培育品种21个、引进品种8个；山羊69个，包括地方品种或资源58个、培育品种8个、引进品种3个[1]。截止到2010年6月先后育成了28个经国家审定的品种，其中细毛羊品种13个、半细毛品种5个、羔皮羊品种1个、奶山羊品种4个、绒山羊品种3个、肉用羊品种2个[1]。根据联合国粮农组织(FAO)2011年统计资料，我国已经跨入世界养羊大国行列，羊的饲养量、出栏量、羊肉产量均居世界第一位，到2011末存栏羊

2.81亿只，其中山羊1.42亿只、绵羊1.39亿只，70%以上属于肉用或肉毛、肉皮、肉奶兼用品种，年肉产量398.9万吨。随着现代社会经济的发展，人民生活水平的不断改善，对畜产原料的需求趋于多样化，我国的绵、山羊品种资源、结构正在逐步改变，生产方向也由过去的毛主肉从变为现在的肉主毛从或肉毛兼用，因此培育出生长速度快、产肉力高的绵、山羊品种成为育种方向[3]。然而，由于目前我国绵、山羊育种技术集成创新力度不足，育种的技术水平和效[2]

作者简介:马友记（1976-），男，副教授，硕士生导师，研究方向为羊育种与繁殖, E-mail:yjma@gsau.edu.cn 项目资助：国家科技支撑计划项目（2011BAD28B05）和国家现代肉羊产业技术体系（CARS-39）资助

率还比较低下，致使拥有自主知识产权的优质肉羊品种相当匮乏，现有品种贡献率低，市场竞争力差，加上千家万户分散养殖、饲养管理粗放、生产方式落后以及良种覆盖率低，造成出栏羊胴体重仅有世界平均水平的79%，高档羊肉的比重不足5%。为此，回顾我国绵、山羊育种工作的现状，构建我国绵、山羊育种技术体系，提高育种效率和技术水平，实现我国优质高效绵、山羊育种关键技术的突破，对推动我国养羊业生产水平及其产业化进程已显得十分必要和紧迫。[4]

一、中国现代绵、山羊育种工作进展

新中国成立63年来，我国养羊生产和育种工作取得长足进展。特别是改革开放30年来，随着农业生产结构的调整和农村经济的全面发展，我国养羊生产快速腾飞，养羊业已经成为发展农村经济的一个重要支柱产业。目前，我国已经跨入世界养羊大国行列，其饲养量、出栏量、羊肉产量均居世界第一位。

新中国成立之初国家收集分散在民间的品种资源，兴办多座大型种羊场，并先后从前苏联、德国、英

国、澳大利亚、新西兰等国引进大批细毛羊、半细毛羊、羔皮羊和奶山羊，在东北、西北、中原、西南等地建立原种基地，进行纯种繁育和杂交改良。

1954年在新疆巩乃斯种羊场经20余年的杂交、选育，培育出我国第一个毛肉兼用细毛羊品种—新疆细毛羊，结束了我国没有细毛羊品种的历史。与此同时，开始了对湖羊、滩羊、济宁青山羊、中卫山羊等裘羔皮羊本品种选育工作。

1957年农业部召开绵羊改良座谈会，明确了当时绵羊改良的工作重点就是把粗毛羊改造成为同质细毛羊。1959年成立东北细毛羊育种委员会，20世纪60年代引入半细毛羊万余只，在内蒙古、安徽、山东、湖北、青海、甘肃、四川、云南等省区进行纯繁，开展杂交试验，以期望获得羊毛细度48/50、56/58支的半细毛羊，并制定了本品种选育和新品种培育计划。

1965年全国畜禽育种工作会议上提出了不同地区羊的选育方向。1972年引进澳洲美利奴羊29只，与波尔华斯羊、新疆细毛羊杂交，培育高质量的良种细毛羊；1973年召开全国半细毛羊育种经验交流会，制定了《全国半细毛羊育种协作计划》和《关于半细毛羊育种若干技术问题的意见》。

1977年，国家相关部门联合制定《全国家畜改良区域规划》，提出要大力发展细毛、半细毛改良羊，提高绵山羊的产品率和质量，对我国良种应设种羊场和良种繁育基地，开展本品种选育和繁殖推广工作。这是新中国成立后制定的最全面的一个羊的改良方案，促进了此后的绵山羊育种工作和

地方品种的改良。

1979年6月，成立“全国半细毛育种委员会”。1981年该委员会决定创办《中国半细毛羊》杂志，1984年更名《中国养羊》。

1982年8月在北京召开“中国羔皮羊、裘皮羊研究会”，研讨了育种和生产方面的重大问题，对我国羔皮、裘皮羊生产的发展起了一定的推动作用。

1985年新疆、内蒙、吉林联合育成了中国美利奴羊，实现了细毛羊品种质的飞跃，使中国细毛羊开始进入世界优质细毛羊的行列。接着又开展培育中国美利奴羊毛密品系（新疆、内蒙、吉林）、多胎品系（新疆）、体大毛质好品系（新疆）、无角类型（新疆）以及建立中国美利奴羊品种结构新体系（吉林）等研究工作。

1987年在山东文登召开“全国奶山羊生产工作会议”，提出了进一步开展中国萨能奶山羊选育的技术方案。

进入20世纪90年代，国际市场对细度在21.5微米以下羊毛的用量和羊肉需求量逐年增加，我国养羊业的发展方向开始从“养羊为产毛，淘汰才吃肉”的传统方式，向“以肉为主，肉主毛从，肉毛兼顾，综合开发”的生产方向发展，并形成了优质细毛羊和专门化肉用品种两个绵羊选育方向，养羊结构发生了相应的变化。

当前，肉羊产业以投资少，见效快影响着世界养羊业的发展，相继从国外引入多个绵、山羊品种来改良我国的地方羊种，目的就是生产质优价廉的羊肉和为新品种培育提供育种素材。利用国内外绵、山羊的遗传资源，先后培育出了对高纬度寒冷地区、冷季饲料不足地区具有良好适应性的阿勒泰肉用细毛羊；体格大，生长发育快，四季发情，繁殖率高，泌乳力好，抗病力强，耐粗放饲养，适应能力强，产肉力高和皮板品质好的南江黄羊；肉品质好，对酷热、严寒环境都有较好的适应性，在大群饲养、分散饲养和舍饲、放牧荒漠条件下，都能表现稳定生产性能的中国美利奴羊肉用品系；在荒漠、半荒漠自然条件下，无论炎夏还是-30℃的严冬，均表现出良好生产性能的中国美利奴羊肉用多胎品系；适合舍饲圈养、耐粗饲、抗逆性强、适应性好、羔羊育肥增重快、性成熟早等特点的巴美肉羊。集成我国优良地方绵羊品种小尾寒羊繁殖率高、蒙古羊耐粗饲及引进肉用绵羊品种无角陶赛特羊和波德代羊生长发育快等优良性状的甘肃肉用绵羊新品群。通过这些肉羊新品种（系）的培育，基本在局部生态区形成了肉羊繁育体系和产、加、销一体化的现代肉羊产业化发展雏型，并在一些高效育种关键技术方面有所突破。

二、中国绵、山羊育种存在的主要问题

尽管我国在引入国外优良品种、开展杂交改良、新品种培育以及在地方品种选育提高方面做了[5]

大量的工作，取得了显著成效。但时至今日，我国羊良种化程度依然不高，大大影响了我国养羊业的总体生产水平和产品质量，致使我国养羊业与发达国家相比仍有一定的差距，主要表现在以下几个方面：

2.1育种基础设施薄弱，资金投入严重不足我国肉羊主产区多处于牧区和农牧交错带，总的看来这些地方政府、企业和养羊户都缺乏经济实力，而国家在育种经费、人力等投入上又滞后于猪、禽，致使种羊场、繁育场、改良站等基础建设缺乏资金投入，种羊生产和利用的配套设施相对落后。特别是育种的长期性与市场短期行为的矛盾造成许多国有育种场和扩繁场或名不副实，或倒闭破产，或虽能维持，但处境艰难，而企业投资建设的种羊场多以炒种为主，市场行情好时抬高种羊价格，市场行情不好时转行，所发挥的作用有限。

2.2种质创新研究和肉羊育种水平与生产的实际需求差距巨大尽管我国拥有丰富的绵、山羊种质资源，但是资源的挖掘利用和创新能力不强，除对繁殖性状研究较为系统外，其它高产及优质、抗逆性状一直未得到系统的研究。尽管我国开展育种的科研、教学、国有事业单位多，但存在研究力量分散和经费无法保证的现象，而且我国没有全国性的羊育种协作组织，也没有全国的肉羊遗传改良规划，从事育种的单位基本上各自为阵，没有分工协作，更没有开展联合育种，出现有项目经费就育、项目结束就不育的现象，育种工作往往前功尽弃。

2.3地方资源选育利用不够我国绵、山羊品种资源丰富，地方品种的优良特性除繁殖力高外，还有品质优良、抗应激、适应性强等特性，但由于经费短缺或认识上的缺陷，对这些优良特性的开发还不够充分，加上国外引种热，造成地方品种“只繁不育”，逐步失去其竞争优势和推广利用。但是作为一个拥有13亿人口的大国，解决羊肉短缺的问题仅仅依靠国外品种来杂交改良地方品种提高羊肉产量的做法是不现实的，何况培育出适合我国具有自主知识产权的肉羊品种也不可能—蹴而就，因此地方品种遗传资源的开发利用亟待加强。

2.4肉用绵羊性能测定和品种登记尚未实施，种羊质量没有保证由于我国尚未实行肉用绵羊生产性能测定和品种登记制度，种羊从羊场直接流入市场，对种羊质量缺乏有效监督，以次充好、以假乱真现象常有发生，种羊场普遍存在“重引进，轻选育”的现象，肉羊育种和生产企业的规模化、产业化水平亟需进一步提高。

三、关于绵、山羊育种工作的几点思考

目前，我国养羊业生产水平总体来说还很低，养羊业中的科学研究跟不上生产的发展，特别是“黑板上养羊，实验室搞育种”现象的出现造成科学研究中重实验室研究，轻与生产实践相结合，创新技术和成果少，应该引起广大养羊科技工作者的思考。

1、关于炒种、倒种误导生产的思考近年来，由于优秀种公羊的短缺，从而导致个别企业或个

人炒种、倒种现象时有发生，造成种羊价格过高，一般的农牧户买不起，严重地挫伤了养羊者的积极性。另外关于小尾寒羊或湖羊，我们应该利用用其所长，克服其短，在适宜饲养绵羊，并且生态经济条件较好的地区，如引入小尾寒羊或湖羊作为母系品种与专门化肉用品种公羊进行杂交育种，或为了加快羊的繁殖，缩短世代间隔，用其作为胚胎移植受体，应该是很好的选择，最近几年的生产实践证明，利用小尾寒羊或湖羊“炒种”的做法是欠妥的。

2、关于重引进、轻培育的思考各级政府部门和科研机构花巨资相继从国外引进大量优良绵、山羊品种，用于改良我国地方品种和作为培育新品种的素材，但对地方品种改良存在一定的盲目性，未进行专门的配合力测定，加之不重视选育，优良基因不断流失，群体遗传水平逐年下降，杂交后代生产性能呈现下降趋势。我国现有一些优秀的地方品种，由于对品种选育重视不够，逐步失去其竞争优势。

3、关于生物技术应用的思考生物技术的兴起促进的家畜育种的飞跃，但有两点，其一是由于生物技术是一个新兴的学科领域，许多理论、方法和技术仍处在研究发展阶段，对其在育种中的应用也将随之进一步延伸和扩展，因此，我们在绵、山羊育种工作中使用这些技术推广应该及时吸收这一领域的新成果、新认识，不断完善这些生物技术在绵山羊育种中的应用；其二，现代生物技术实际上是在传统常规技术基础上发展起来的，事实上单凭这些生物技术无法解决羊育种中的所有问题，常规育种技术必须与现代生物技术相结合，才能建立整体的现代绵、山羊育种体系。

4、关于育种合理规划的思考目前养羊生产格局基本形成，并进行了肉羊优势产区规划，分为中原、内蒙古中东部及河北北部、西北和西南4个肉羊优势产区，促进了养羊业的健康持续发展[10]。各地自然条件、饲草资源、品种资源各不相同，应根据本地自然条件，进行市场分析和产品定位，制定合理的产业发展规划，决不能搞“一刀切”。特别是生态经济薄弱地区，盲目引进，盲目发展，加上主管部门对羊产业发展和羊品种培育尚无统一的规划和指导，无序地发展造成了大量财力、人力的浪费，因此搞新品种一定要认真研究，科学规划，慎重行事。

5、关于加强对羊育种工作的统筹协调的思考在刚刚召开的全国畜禽遗传资源委员会会议上明确提出要建立适合不同主产区高产优质育种核心群和跨区域的联合育种体系，那么如何建立是摆在养羊科技工作者面前亟需解决的问题。虽然用引入优质肉羊品种进行杂交有相当规模和基础，但可开展新品种培育的群体分散于不同的单位，群体规模小、各单位技术水平参差不齐等是采集数据、建立遗传评估体系的拦路虎。结合我国肉羊、细毛羊和绒山羊育种情况建议尽快协调成立相应的全国羊育种协作组，制定并实施全国的羊种质资源利用方案和遗传改良计划，指导不同类型、不同地域的羊育种工作。通过农业部的良种建设工程、产业技术体系资金、行业科技专项等项目资助，给育种场和育种项目至少10年以上的长期稳定支持，使育种工作有连续性，切实解决羊育种长期性与

市场短期行为的矛盾性，防止前功尽弃。

6、关于建立育种核心群补贴制度的思考根据羊繁殖周期长、繁殖率低、冷冻精液受胎率低、育种和改良过程中需要的种羊数量多及世代间隔与育种周期长、育种场经济效益差等特点，建立育种核心群补贴制度，对核心群羊只特别是基础母羊给予补贴，确保育种核心群的稳定。

四、小结

近年来，我国羊遗传繁育研究从理论、方法、技术到育种实践各方面，均取得很大进展。可以预见，随着研究的不断深入和国家对绵、山羊育种工作的投入加大，一定会使选种的准确性逐渐提高，必将推动育种再上一个台阶，也会促进绵、山羊的经济用途更加宽广。

参考文献

1.国家畜禽遗传资源委员会组编.中国畜禽遗传资源志·羊志[M].北京：中国农业出版社，2011

2.联合国粮农组织[EB].http://www.xiexiebang.com/corp/statistics/en/

3.马友记，李发弟.中国养羊业现状与发展趋势分析[J].中国畜牧杂志，2011，47（14）：16-20

4.赵有璋主编.羊生产学[M].北京：中国农业出版社，2000

5.魏彩虹，杜立新.我国肉用绵羊育种现状与未来发展方向[J].中国草食动物科学，2012专辑：

454-457

6.陈建武，龙 华.现代育种理论和育种技术的新思路[J].现代农业科学，2008，3：3-5

7.乔海云，张应禄，赵倩君，等.绵、山羊生产科技支撑现状与未来需求技术研究分析[J].中国畜

牧兽医，2008，35（10）：119-122

第二篇：我国绵山羊遗传资源保护和利用工作亟待提高

我国绵山羊遗传资源保护和利用工作亟待提高

原发表日期: 2013-06-03原作者: 全国畜牧总站刘丑生文章来源: 中国畜牧兽医报

------------------------------现代畜牧业生产要求畜禽品种不仅具有高产、抗病、低能耗的性能，而且应具有优良的产品品质。开展绵山羊遗传资源保存、种质特性研究和开发利用工作，是我国畜牧业可持续发展的需要。长期以来，由于单纯追求产品专一化和高产化，普遍存在“重引进、轻培育、重改良、轻保护”的现象，对地方品种遗传资源重要性的认识不够，忽视了其独特的资源特性和生态意义，再加上投入不足，基础设施和技术条件落后，我国地方绵山羊遗传资源的保护和利用工作仍然面临着许多迫切需要解决的问题。

一、国外绵山羊遗传资源利用与羊肉生产概况

全世界现有主要绵羊品种约629个、山羊品种150多个。

（一）澳大利亚2011年澳大利亚绵山羊存栏7759.9万只，生产绵山羊肉53.8万吨，羊的胴体重22.4公斤。每年向25个国家出口33.5万吨肉，绵羊肉出口量占世界第2位，山羊肉出口量占世界第1位。

1.重视绵羊育种工作。澳大利亚经过100多年的努力，培育出世界上最著名的毛用型品种——澳洲美利奴，其产毛性能在原有基础上提高4倍多，使澳大利亚多年来垄断优质细毛市场，澳洲美利奴羊的品种类型由原来的强毛型、中毛型和细毛型，被培育成超细毛型、布鲁拉（多胎）型、有色型和无角型等新类型。建立了国家肉羊品种的遗传评估——LAMB⁃PLAN育种管理系统，提供了有关绵羊重要经济性状简单、实用的育种值信息。

2.人工授精、胚胎移植和超声波妊娠诊断的广泛应用。经过遗传性能检测的公羊精液，广泛应用人工授精技术，快速获得遗传稳定高产的后代。通过对品种数据库进行育种值估算，生产者可以识别性状优良的个体，开展遗传改良。胚胎移植技术广泛用于新的绵羊和山羊品种引进，获得遗传性能优越的更高产的后裔，给整个产业带来了巨大的利润。绵羊的超声波妊娠诊断已成为产羔监测及羊群的繁殖性能评价的重要工具。

3.建立了质量保证和动物健康强制的标准和管理系统，成为世界上最严厉的控制肉类质量的体系之一。澳大利亚在国际上被公认为没有重大疾病的地方。不存在所有由OIE（世界动物健康组织）定义的“目录A”内的疾病。政府和产业建立了强制的标准和管理系统，是世界上最严厉的控制肉类质量的产业体系，拥有独立审核的食品安全系统，贯穿着整个供应链，包括动物生产、运输、加工和出口。制定了相对于绵羊和山羊生产的独立审核的食品安全程序，称作家畜生产保证（LPA）。建立了完善的追踪系统，国家家畜识别系统（NLIS）是澳大利亚国内对家畜识别和追踪的一套系统，NLIS是一套整个生命周期永久的识别系统，能将家畜从出生追踪至加工处理，可快速追踪和发生疾病事件时的隔离。

4.区域分布合理，专业化分工较细，操作机械化，劳动生产率高。羊场根据经营目的和方式的不同而划分为多个专业化类型，主要包括培育和售种公羊的种羊场、以生产羊毛为主的经济羊场、生产肥羔（主要是杂种羔羊）的专业化羊场、饲养老龄美利奴羊的育肥场等。

针对劳动力缺乏和羊群规模较大的实际情况，澳大利亚实现了牧草收获、饲料加工、剪毛及羊毛打包等环节的机械化操作。

（二）新西兰2011年绵山羊存栏3121.8万只，生产绵山羊肉46.7万吨，羊的胴体重19.2公斤。羊肉出口量占世界第一位。

1.加强品种培育，重视羊肉生产。新西兰全国共有27个绵羊品种，其中以罗姆尼羊等半细毛羊品种及德赖斯代尔羊为主，在羊肉生产上，主要利用陶赛特及其杂种母羊同萨福克或汉普夏公羊杂交生产二元或三元杂交肉用羔羊，并形成了“草原区繁殖纯种、农业区杂交育肥”的易地肉羊生产模式。

2.注重草场改良，实行分区轮牧。新西兰长期坚持引种牧草和集约化经营，目前全国已有2/3的草地经过改良成为人工和半人工草地，通过分区轮牧极大地提高了载畜量，优良的人工草地每亩地可养繁殖母羊1.3只~1.6只，是世界上养羊密度最高的国家之一。

3.社会化服务体系比较完善，生产效率较高。新西兰草场面积90%以上建有围栏和供水系统，其生产过程的主要环节如饲喂、饮水、剪毛、药浴等基本实现了机械化，每个牧工可以管理数千只羊；全国有数千家各种专业性服务公司，为各种牧场（如种羊场、繁殖场、育肥场等）提供多种多样的服务工作。

（三）美国养羊业主要是肉羊生产，羊肉自给率达90%以上，且以专业化育肥羔羊规模大著称。2011年绵山羊存栏847.6万只，生产绵羊肉7.6万吨，胴体重33.8公斤。

1.良种化程度高，采用先进育种技术。目前利用的品种多为生产性能优良的肉用羊，如专门的父系有萨福克羊、汉普夏羊、南丘羊、蒙特代羊、雪洛普夏羊等，专门的母系有兰布里耶羊、考力代羊、兰德瑞斯羊、波利帕依羊等，兼用品种主要有陶赛特羊、林肯羊等，通过二元或三元杂交生产的杂种羔羊，经育肥一般在6月龄左右、体重在40公斤左右时上市。

2.羊的营养需要和饲养标准研究世界领先，并广泛应用于生产实践。采用康奈尔净碳水化合物与蛋白质体（CNCPS），CNCPS中饲料能量、蛋白质营养价值的评定及其需要量的估计，强调饲料、动物及饲养三者间的相互作用，建立了可代谢蛋白质（MP）和瘤胃可降解摄入蛋白质（DIP）等新的营养体系，颁布了小反刍动物营养需要——新的NRC绵羊和山羊饲养标准（2007版）。

3.母羊繁殖效率高。肉羊生产中，普遍推行密集产羔技术即羔羊30日龄断奶、母羊一年二产或三年五产等，基本能做到全年均衡生产杂种羔羊。

4.批量生产肥羔。美国肉羊育肥主要有草地放牧育肥、易地式玉米地带育肥和开放式集约化育肥等三种形式。集约化育肥程度较高，特别是一些大型羔羊育肥场，育肥羊既不放牧也不喂青饲料，日粮主要由全价配合饲料及优质干草组成，完全按照羊的饲养标准实行强度育肥，每年可育肥羔羊5批左右。

（四）英国养羊业的显著特点是重肉轻毛，生产肥羔。羊肉约占养羊产值的85%以上，其中又以羔羊肉为主，占90%。2011年绵山羊存栏3171.9万只，生产绵山羊肉28.9万吨。羊的胴体重20.0公斤。

1.品种类型多，对世界绵羊育种影响大。英国气候温暖湿润，牧草生长繁茂，英国现在共有90个绵羊品种，分布在52000个农场中饲养。为提高胴体瘦肉率，从荷兰和法国引进特克塞尔，该品种开始作为杂交母本，但由于其生长速度快、有很高的胴体瘦肉率、杂种优势明显而成为杂交终端父本，英国近乎一半的母本是由特克塞尔公羊和萨福克两个作为杂交父本品种。

2.利用区域优势，广泛开展经济杂交。英国羊肉生产的组织形式是以饲养条件较差的山地品种（如苏格兰黑面羊等）为母本，以饲料条件和气候条件较好的龟丘陵地区长毛种（如边区莱斯特羊等）为父本；其杂交后代母羊被出售到平原集约养羊区，再用终端品种（如萨福克等）公羊杂交，杂交后代羊全部育肥出售，从而形成了利用不同生态区域特点的即独立又连贯的肉羊杂交繁育体系。

3.英国养羊业的饲养规模大，机械化水平高，集约经营，专业化和社会化程度高。羊肉加工厂一般集供料、供水、通风、清粪、屠宰、加工、包装于一体，全部实行机械化、自动化作业。大型的羊肉加工厂不断涌现。

二、我国绵山羊遗传资源与肉羊生产现状

（一）我国绵山羊遗传资源的特点我国于2006年全面开展了第二次全国畜禽遗传资源普查，编写了《中国畜禽遗传资源志-羊志》（2011）。收集绵羊品种数量71个，其中地方品种42个，培育品种21个，引进品种8个；山羊品种数量69个，其中地方品种58个，培育品种8个，引进品种3个。绵羊品种分为有毛用、肉用、地毯毛、裘皮和羔皮用羊等。其中湖羊和小尾寒羊均具有早熟、一胎多羔，属高繁殖力品种。宁夏的滩羊肉质优良，生产的白色二毛裘皮享誉国内外。产于青藏高原的草地型藏羊对高寒地区恶劣气候环境和粗放的饲养管理条件具有良好的适应能力，产肉多，肉质好，毛弹性好，是优质的地毯毛羊。

山羊品种分为肉用、毛用、皮用、乳用羊等，著名品种有黄淮山羊、圭山山羊、大足黑山羊、中卫山羊、济宁青山羊、成都麻羊、辽宁绒山羊等。黄淮山羊当年春产公羔9月龄可达22公斤，母羔16公斤左右，山羊肉质细嫩、膻味小，产羔率平均230%左右。大足黑山羊发育快，肉质好，繁殖性能高，产羔率在250%以上。圭山山羊具有产肉、产乳特性，产羔率为156%。中卫山羊生产白色二毛裘皮，花穗弯曲美观，排列整齐。济宁青山羊被毛由黑白二色毛混生，呈青、粉青或铁青色，以细长毛的青滑皮质量最好，母羊每胎繁殖率可达270%，一年两胎。成都麻羊皮板致密、耐磨，可分层剥离使用，产羔率210%，一年两胎。辽宁绒山羊具有体格大、产肉多、产绒量高、绒毛长等特点。

（二）我国羊肉生产概况

1.中国已成为世界上绵羊、山羊饲养量、出栏量、羊肉产量最多的国家，肉羊数量、羊肉产量持续稳步增长。2011年全国羊出栏2.66亿只、存栏2.82亿只，其中绵羊存栏1.4亿只、山羊存栏1.25亿只。2011年羊肉产量393.0万吨，其中绵羊肉205.0万吨，占世界绵羊肉的25.9%，山羊肉188.9万吨，占世界山羊肉的36.9%。

2.肉羊业在畜牧业中的地位也在稳步上升。从羊肉占肉类比重和肉羊产值占畜牧业产值来看，2000年我国羊肉产量占肉类产量的比重为4.39%，肉羊业产值占畜牧业产值的比重为

4.76%，在2000年~2010年间这两个指标呈提高趋势，2010年分别为5.03%和6.71%。

3.肉羊饲养方式转变明显加快，规模化程度有所提高。牧区肉羊饲养由粗牧方式逐步向舍饲和半舍饲转变；农区半农区着重推广肉羊科学饲养管理技术，通过良种良法相配套，瘦肉率明显提高，羊肉品质明显改善。与2005年相比，我国2011年肉羊年出栏量在100只~499只、500只~999只、1000只以上都有所提高。2011年肉羊年出栏30只以上的规模养殖比例为51.14%，比2005年上升5个百分点。

4.肉羊产业区域化布局优化，组织化程度有所提高，已初步形成中东部农牧交错带优势区、中原优势区、西北优势区和西南优势区四大优势区域。农区羊的出栏量和羊肉产量位居前列的是山东、河北、河南、四川、安徽、云南、黑龙江等省。牧区羊的出栏量和羊肉产量位居前列的是内蒙古、新疆、甘肃等省。优势区域对周边地区乃至全国养羊业的带动和辐射作用日益增强。肉羊饲养组织化程度提高，龙头企业向肉羊优势产区集聚，“龙头企业+专业合作经济组织+农户”等形式的利益联结机制已建立，推进了专业化、规模化养殖，增加了农户和羊肉加工营销企业的经济效益。

5.羊肉消费量呈上升趋势，消费方式日渐多样化。羊肉产品消费在城乡之间、地域之间和不同收入之间存在差异，民族、地域、经济发展水平、生活习性和消费偏好存在明显差别，西藏、内蒙古、青海、宁夏和新疆5省区城乡居民人均牛羊肉消费量显著高于南方居民。龙头企业的品牌意识不断增强，一批知名品牌开始涌现，优势区域内涌现出一批比较有影响力的地方肉羊品牌产品。

（三）我国肉羊生产存在的问题

1.肉羊生产方式落后，生产单位规模较小。由于目前养羊业的生产方式主要是牧区仍以自由放牧为主，农区以庭院式饲养为主，规模化饲养程度不高，与发达国家相比，饲养措施不规范，饲料转化效率不高，个体生产能力低，胴体重偏低。2011年，肉羊胴体重世界平均水平14.5公斤，中国为15.4公斤，发达国家达到20公斤以上，其中美国约为33.8公斤，澳大利亚为22.4公斤，我国高档羊肉的比重不足5%。饲养标准制定滞后，制约着肉羊业的发展。

2.肉羊产业发展日益受到资源、环境的约束。近年来，随着全球变暖、生产活动扩大以及超载过牧等众多原因，草原出现不同程度退化，影响了牧区肉羊生产可持续发展。

3.畜禽养殖者粪污处理意识薄弱。由于畜禽养殖污染处理成本偏高，部分畜禽养殖者粪污处理意识薄弱，设施设备和技术力量缺乏，畜禽养殖污染已成为制约现代畜牧业发展的瓶颈。

4.现代化屠宰加工水平较低。肉羊加工业的原料缺乏、优质肥羔供应严重不足，大部分现代屠宰加工企业的生产加工能力不足，效益低下。加工企业没有建立自己的研发机构，技术创新能力较弱，精深加工产品缺乏，产品普遍存在货架期短、品质不稳定、包装粗糙、质量安全管理不到位等问题。

（四）我国肉羊生产发展趋势

1.养羊生产方向逐渐由毛为主转向肉毛兼用。世界养羊业长期以来一直以羊毛生产为主，羊肉生产则为从属地位。随着肉羊专门化品种的育成和肉羊饲养技术的提高，肉羊生产成为养羊业的主流，其生产体系也逐步建立和完善。适宜的经济杂交组合、杂交模式体现出高效益的肉毛均衡生产优势。因此，以获得最佳整体效益为目的的未来养羊业，其生产方向必然是趋于肉毛兼用养羊业。

2.经营方式不断从粗放式饲养发展为集约化生产。一些发达国家已实现了以集约化经营为特征的现代养羊生产，即运用现代科学技术和现代工业来装备养羊业，运用先进的科学方法来组织和管理养羊生产，以提高养羊业的生产率和商品率，实现了品种良种化、草地改良化、主要生产环节操作机械化、饲养标准化和采用先进的饲养管理技术等方面，随着养羊业商品经济时代的到来以及畜牧业生产结构的调整，集约化养羊生产将更为完善。

3.山羊生产潜力将会得到普遍重视与开发。山羊分布广泛、繁殖力高、体小易管、耐粗饲和抗逆性强等特点，正在逐步引起世界各国的广泛重视。发达国家和发展中国家的山羊数量呈现出同步增长的趋势。山羊能适应多种从粗放到集约条件的生产系统，并给人类提供肉、奶、皮、绒等多样化的产品。

4.羊肉生产从成年羊肉向羔羊肉生产转化。羔羊肉具有精肉多、脂肪少、鲜嫩多汁、易消化、膻味小等优点，颇受国际市场的欢迎。另外，羔羊阶段具有增重速度快、饲料报酬高、产品成本低、便于集约化饲养等特点。因此，羔羊肉生产将会得到较快发展。

三、我国现代肉羊生产发展的对策

（一）建立适用的性能测定、育种评估体系，实现肉羊品种良种化。适应市场需求、生产方式的变化，引进和选育优质高效肉羊良种，开展良种登记，推进全国肉羊遗传改良计划，实施肉羊联合育种计划，建立国家肉羊遗传评估中心，研发或引进适合我国肉羊育种值评估的遗传评估体系，开展大规模的生产性能测定，推广肉羊体况评分技术体系，应用人工授精技术和胚胎工程快速推广优秀种羊基因，不断提高种羊质量，逐步建立起优质肉羊的良种繁育体系。利用我国地方绵山羊优良资源，利用基因芯片、重测序等分子技术手段，对地方遗传资源进行遗传鉴定分析，结合分子标记辅助选择或标记辅助导入，挖掘我国绵山羊多胎、适应性强、肉质优良等特性，开展专门化品种（品系）的配合力测定，开展杂种优势利用，建立高效肉羊生产体系，从而提高我国肉羊产品的市场竞争力。

（二）应用先进的营养评价体系，充分开发利用当地饲料资源，实现日粮全价化。推进反刍动物新蛋白质及能量体系理论实用化，开展瘤胃降解试验、消化代谢试验、屠宰试验等综合系列研究，制定符合我国不同肉羊类群生产实际的小肠可消化粗蛋白质及肉羊能量单位需要量的饲养标准，加大力度研究肉羊常用饲料、新开发饲料的营养价值参数，建立日粮营养调控技术体系，研制肉羊复合型预混料和肉羊高效蛋白补充料，建立优质高效肉羊生产饲料配方库，建立高效肉羊生产体系。

（三）因地制宜进行羊舍设计改造，配备科学、先进的设施设备，实现养殖设施科学化。养殖场选址布局科学合理，设计改造养殖场内部格局，做到布局合理，满足防疫要求；配备自动饲喂设施，采用先进的生产性能测定设备；因地制宜对圈舍进行标准化设计改造，温度、湿度、光照调节、有害气体等数字化监控设施设备齐全，引进养殖过程环境控制技术，为畜禽生产性能的充分发挥提供适宜的生长环境。畜禽圈舍、饲养和环境控制等生产设施设备满足标准化肉羊生产需要。

（四）制定并实施科学规范的畜禽饲养管理规程，推进建立畜产品可追溯体系，实现生产管理规范化。对生产过程、投入品购进和使用进行动态监控、记录，建立完善的养殖档案、生产记录数据库，定期不定期抽取样本送检测机构进行质量安全检测。

（五）采用先进的粪污处理技术及设施设备，实现粪污处理无害化。因地制宜采用沼气厌氧处理、静态通气堆肥等粪污处理技术及相关配套设施设备，实现粪污无害化处理。

（六）建立完善的羊肉生产安全信息追溯技术平台，从原料开始对生产环节进行监控，落实从牧场到餐桌的全程监管，全面提升生产过程的监管能力和水平。实施疫病综合防控措施，实现疾病防疫制度化。制定严格的防疫制度，更新改造兽医室等防疫消毒设施设备，实施畜禽疫病综合防控措施，对病死畜禽进行无害化处理。

（七）采用农牧结合养殖技术，探索生态养羊业的发展。推广优质牧草品种，实施牧草轮作模式，以草定畜，调整羊群结构，推进种养生态循环经济模式。

第三篇：我国公路运输企业发展改革回顾与思考

我国公路运输企业发展改革回顾与思考 孙启鹏

我国公路运输企业形成以来,经历了曲折的发展过程,改革开放提供了千载难逢的机遇期,让全国公路运输企业发生了翻天覆地的变化。在改革开放30年之际,回顾与思考公路运输企业的发展与改革历程,对于未来迈向更大的发展具有重要的借鉴意义。

一、公路运输企业发展的历程与特征

我国公路运输企业的发展与国家政治经济体制的变革、经济社会的发展水平密切相关,经历了从萌芽、起步到快速发展、多元化发展等多个阶段,取得了巨大的成就,对经济社会的发展起到了重要的基础保障作用。1.萌芽阶段(1901一1949年)现代公路和汽车在中国的出现始于20世纪初。1901年(清光绪二十七年)中国从国外输入了第一辆汽车,到1911年(清宣统三年)清政府被推翻,此时中国的汽车有200多辆,公路里程1100公里。之后,经过各地军阀的、国民党南京政府的建设和发展,到新中国成立之前,全国能通车的公路有8.07万公里,民用汽车有5.1万辆,但大部分破旧不堪。这一阶段,也出现了少数的公路运输企业,多为私营性质,且规模很小。可以说,新中国成立之前我国公路运输企业仅处在萌芽阶段。

2.奠定基础阶段(1949一1952年)新中国成立后,工农业生产开始复苏,城乡物资交流逐渐活跃,公路客货运输日益繁忙,1950年国营私营运输企业拥有的汽车已达.263万辆,但大多破旧不堪,难以满足客货运输需求。由此,政府采取了一系列措施,为公路运输企业的发展奠定了基础。这一阶段公路运输企业的发展具有以下一些特征。

第一,形成了政企合一的公路运输企业管理体制。1950年4月,交通部成立了汽车运输总公司,政企合一,负责全国的公路运输工作。同时,各行政区域也成立了公路交通管理机构,并下设汽车运输公司。

第二,采取多种途径提高公路运输企业的运输能力。一是通过旧车修复、改装拼装,大力修理回收国民党政府遗弃的大批废旧汽车;二是通过汽车修理部门制造大批汽车配件;三是从政策、资金、物资供应等方面扶持私营运输企业,使其尽快恢复,投入社会运输。

第三,明确了国民经济恢复时期的运输经济政策,即在国营经济的领导下,多种运输经济成分并存,共同发展。实行公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流,从而调动城乡私营运输企业的积极性。

3.初步发展阶段(1953一1965年)这一阶段,我国社会经济发展经历了社会主义改造和“大跃进”两个时期,公路运输企业得到了较快的发展,公路交通部门的营运汽车达到8.29万辆,支农物资运输量约占全国汽车货运总量的50%,顺利地完成了国家运输计划,各项经济技术指标均创历史最高水平,公路运输企业进入了初步发展阶段。

第一,建立了集中统一的计划运输企业管理体制。各级交通管理部门加强对公路运输企业的管理,实行了严格的“三统”政策,即统一货源、统一运价、统一调度。各地都成立了“三统运输办公室”,对公路运输企业的货源、运价和车辆进行计划管理。公路运输企业被纳入了计划经济的轨道。

第二,形成了由国营汽车运输企业独家经营,以直接管理、微观管理、封闭管理为主的经营管理模式。1956年,交通部向全国发出了《对私营汽车运输企业(包括私营汽车修理企业)实行全行业定息合营的要求》,各地迅速对私营汽车运输企业和私营汽车修理企业实行公私合营。同时,对私营畜力和驮畜、各种人力车也全部纳入运输合作化的轨道。从而,完成了对私营公路运输企业的社会主义改造,形成了由国营汽车运输企业独家经营,以直接管理、微观管理、封闭管理为主的经营管理模式。4.曲折前进阶段(1966一1977年)这一阶段处于“文化大革命”时期,各行各业都受到了严重的干扰,公路运输企业在十分艰难的情况下曲折前进。到1978年底,公路交通部门的营运汽车发展到18.15万辆,比l%6年增加了1.2倍,基本保证了主要运输任务的完成。第一,厂矿企业自有运力发展迅速。由于专业运输企业的运力不够,难以满足社会的需求,国家对企事业单位实行谁有钱谁买车的政策,调动了厂矿企业、机关团体购买自备车辆的积极性,发展了自货自运,这一阶段厂矿企业的自备车辆发展到117.69万辆。第二,公路运输企业及厂矿企业自备车辆缺乏管理。受大环境的影响,公路运输企业缺乏管理,同时由于宏观上没有按照全社会运量与运力平衡的原则制定相应政策,形成了各单位纷纷买车搞大而全、小而全的局面,使公路运输企业的发展受到了严重的限制。5.数量快速增加阶段(1978一1988年)这一阶段,公路运输企业数量逐渐增多,出现了大量不同经济性质的公路运输企业,进入了改革开放阶段。

第一,1982年6月原国家经济委员会和交通部联合下发《关于改善和加强公路运输管理的暂行规定》,对调整公路运输合理分工,加强公路运输管理,组织联合经营,开办联运服务,在改善经营管理和提高运输服务质量等方面做出了具体规定,极大地促进了公路运输企业的发展。第二,1983年7月原国家经济委员会和交通部下发<关于改进公路运输管理的通知》,强调了公路运输要以计划经济为主、市场经济为辅的方针,实行多家经营,发展多种经济形式。要以国营运输企业为骨干,充分调动交通部门和非交通部门、国营和集体企业发展公路运输的积极性,同时,允许城乡个人或联户购置机动车辆、拖拉机,从事运输。

第三,1984年2月国务院颁布(国务院关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》,1985年5月交通部下发《关于重申积极维护城乡个体运输业合法权益的通知》,使鼓励发展个体运输业的政策趋于明朗化。第四,在这一阶段,随着大部分道路运输企业的“下放”,个体运输经营业户的急剧增加,以及厂矿机关企事业单位车辆大规模进入道路运输市场,使道路运输市场经营业户数量增长非常快。第五,企业管理中推行厂长(经理)负责制。1984年下半年,交通企业和全国工业企业同步,开始进行厂长(经理)负责制试点,至1988年全系统约90%以上的全民所有制交通企业实行了厂长(经理)负责制。

第六、企业经营中推行承包经营责任制。1987年3月交通部召开的全国交通厅局长会议,要求在交通系统推行两个层次(主管部门对企业,企业内部)的承包经营责任制,到1988年底,交通系统约80%的全民所有制企业实行了多种形式的承包经营责任制。6.治理整顿阶段(1989一1992年)同全国经济体制改革的总体趋势相衔接,1989年到1992年,随着国家经济进入治理整顿阶段,公路运输企业的发展也进入相应的调整阶段。第一,重提货源管理并加强其管理力度。虽然重提货源管理,但有别于1983年以前的“统一货源”,其目的是为了从国交通企业管理.200、，2。.源头(即运输需求)方面抓起,提高公路运输的组织化、社会化程度,减少运输资源的浪费。然而,由于在管理思想和管理方式上更多地依赖了传统的计划经济管理,所以企业对其管理的有效性、科学性较差,其效果也未尽如意。第二,公路运输企业的经营行为得到规范,部分企业被淘汰。3年的治理整顿在强化道路运输市场管理、整顿道路运输市场秩序方面取得了卓有成效的贡献,并因此使一部分竞争能力弱、管理水平低、经营规模小、服务质量差的运输企业或个体运输户被道路运输市场所淘汰。

7、快速发展阶段(1992一2004年)1992年有两个重要事件,其一是邓小平在1992年初的“南巡讲话”;其二是我国从1986年提出重新加入“关贸总协定”,至1992年第八轮“多边贸易谈判”到了最后签订“一揽子”协定。为此,1994年,中央提出了“两个转变”并伴随着金融、外贸、投资、财政、企业等一系列改革,全面推进我国市场经济体制的建立。

第一,公路运输企业开始自觉和不自觉地利用市场发展规律来指导企业的经营管理行为。第二,从1992年开始,各项涉及道路运输市场规范化运作的规章制度陆续出台,如包括道路客运、货运、搬运装卸、运输服务等内容的道路运输开业技术经济条件的颁布实施,使整个公路运输企业的市场准入有了规范性的依据。同时,全国各地对道路运输市场的管理开始强化,并颁布了地方性的道路运输管理条例,为公路运输企业的规范化经营提供了依据和保障。第三,1994年起,以建立现代企业制度为核心的国有企业改革,对国有大中型汽车运输企业理顺产权关系、强化利益约束、提高管理水平等方面将带来积极影响,有利于这些企业自主参与市场竞争,成为具有独立经济利益和法人财产权的商品生产者和商品经营单位。

第四,经济增长方式由粗放型向集约型转变的提出,要求道路运输经营单位必须改变传统分散经营、盲目竞争的状态,走网络化、规模化、集约化发展之路。对此,道路运输企业和运政管理机关已经予以重视。

8.多元化发展阶段(2005年至今)随着社会经济的快速发展,各行各业对公路运输企业的要求呈现出高要求、多层次、多样化的特征,规模化、集约化、专业化经营已经成为公路运输企业的主流趋势。2004年4月制定的《道路旅客运输企业经营资质管理规定(试行)》,并在道路旅客运输领域首先开展资质评定工作,标志着这一阶段的开始。

第一,公路运输企业初步建立了现代企业制度,开始注重企业的市场竞争能力的培养和企业经营资源的挖掘。

第二,公路运输市场竞争日趋剧烈,尤其是货运市场竞争,给公路运输企业的经营带来了巨大的压力。` 第三,公路旅客运输企业为提高经营资质,通过各种途径提高企业规模,尤其是挂靠经营最为突出,这虽然在数量上提高了公路运输企业的规模,但并没有从质量上提升企业的规模,带来了一系列问题。为此,行业管理部门提出清理挂靠、公司化经营的思路,绝大部分企业已经在形式上完成了公司化经营的过程,但本质上挂靠经营带来的问题仍没有解决。

第四,许多公路货运企业应用现代物流管理和供应链管理思想,在经营范围、经营思路、服务能力上逐渐向第三方物流的方向转变。

第五,出现了多层次、多元化、专业化的大中小规模齐全的各类公路运输企业,经营管理模式已经基本实现了向市场经济的转变。

二、公路运输企业发展的重要事件

在以上发展过程中有几个事件十分重要,对公路运输企业初步形成、经营管理理念的转变等具有十分重要的意义。

1.公路运输企业的社会主义改造

通过社会主义改造,建立了集中统一的计划运输企业管理体制,形成政企合一的计划经济管理模式,公路运输企业开始步入了不断发展的轨道。2.鼓励和扶持社会多方办运输

1983年3月,交通部提出“有河大家行船,有路大家走车”,之后又提出“各部门、各行业、各地区一起干,国营、集体、个人以及各种运输工具一起上”的方针,使得个体运输兴起,并得到了飞速的发展,极大地繁荣了公路运输市场,公路运输经营业户的数量迅猛增加。3.厂长(经理)负责制和承包经营责任制的推行

在管理制度上推行厂长(经理)负责制,在经营模式上推行承包经营责任制,打破了“大锅饭”的局面,极大地调动了企业的积极性,提高了公路运输企业的经营能力,为后来公路运输企业完全市场化积累了丰富的经验。

4.以建立现代企业制度为核心的国有公路运输企业改革

以建立现代企业制度为核心的国有企业改革,对国有大中型汽车运输企业理顺产权关系、强化利益约束、提高管理水平等方面将带来积极影晌,有利于这些企业自主参与市场竞争,成为具有独立经济利益和法人财产权的商品生产者和商品经营单位。使企业的管理思路、经营模式发生了重大转变,政企合一的经营管理模式基本完成其使命,市场化的经营管理模式已经成为公路运输企业经营管理的核心。5.开展公路运输企业资质评定工作

2004年交通部制定<道路旅客运输企业经营资质管理规定(试行)》,并在道路旅客运输领域首先开展资质评定工作。这一工作的开展,为企业提高规模,走集约化、规模化发展的道路提供了依据和保障,使得公路运输企业必须按照市场经济的规则经营管理,走公司化经营之路,重视企业核心竞争力的培养和市场竞争能力的提高。

三、公路运输企业发展与改革的启示

我国公路运输企业的发展历程就是它不断改革的过程,在不同的历史时期,公路运输企业发展面临的社会经济状况存在着较大的差异,公路运输企业所肩负的任务也有所侧重,其经营管理的方式、内容等必然存在一定的差异。总体来看,任何一个阶段公路运输企业都很好地完成了整个社会经济对它的需要,但从整个发展与改革的过程来看,仍然留下了许多启示。

第一,在私营公路运输经营业户社会主义改造中,片面追求规模,急于向国营过渡,过分强调统一管理,限制了各方面办运输的积极性,使建国初期一度出现的那种国营、私营、集体、个体都来办运输的景象逐步消失。

第二,在鼓励个体、厂矿企业等社会力量办运输过程中,没有配套的政策措施从宏观上按照全社会运量与运力平衡的原则制定相应的政策,对其发展进行必要的调控,从而导致两个严重的后果:一是个体公路运输经营业户数量急剧增加,成为后来运输市场无序竞争激烈、经营主体“多、小、散、乱”的主要根源;二是厂矿企业纷纷购车,搞大而全、小而全,增加了厂矿企业的负担,更重要的是后来这些厂矿企业的车队与企业分离后,缺乏经营管理的经验,浪费了大量的运力资源。

第三,推行公司化经营考虑公路运输企业的实际情况不够,造成了形式上是公司化经营,实质上是以挂靠为主的经营模式。公路运输企业实现规模化、集约化发展的重要措施之一就是公司化经营,并通过等级评定获取运输资源,这从逻辑上是正确的。但是,大部分公路运输企业的实际状况是利润率较低、企业负担较大、经营管理的模式还很落后。在这种情况下,全面推行公司化经营,很难从根本上解决挂靠经营、提高企业经营规模,只能使挂靠经营等问题隐藏在公司化经营之中。

第四,在国有公路运输企业改革以前,企业的文化建设、员工培训、安全教育、节约燃油等都有一套十分完善的制度和措施。但之后这些内容逐渐被企业遗忘。这些制度和措施中有许多仍然值得现代公路运输企业学习和借鉴。

第五,以市场经济规律为基础,以现代企业制度为核心,不断培养企业核心竞争力,提高市场竞争能力,根据市场需求,以满足需求者各类需求为出发点,制定企业的发展战略、经营方针、服务范围和内容,是未来公路运输企业经营管理的重点。(作者单位:长安大学经济与管理学院)

第四篇：关于我国公共危机管理的回顾与思考

关于我国公共危机管理的回顾与思考

摘要：我国公共危机管理从20世纪90年代初至今，经历了从无到有，不断完善的过程。本文围绕危机意识、机构设置、预警机制、信息沟通、法制建设和管理结构六方面，回顾了我国公共危机管理的主要历程和取得的成就，分析六个方面存在的问题，并提出相应的改革建议。

关键词：公共危机管理;回顾;问题;建议

20世纪末，我国开始现代政治学研究，其中包括对政治危机的研究。我国有关公共危机管理的研究是从20世纪90年代初起步，对该领域最初的研究也始于政治尤其是国际政治方面的研究，如台海问题、东突问题等。2000年左右，我国公共危机管理研究的重心逐渐从国际危机转向国内危机，包括从SARS疫情到近年接连不断的特大自然灾害、食品卫生安全问题、群体性集体事件等。尽管由于中国公共危机管理理论研究起步晚，在接连不断的突发性、复合型危机面前显得经验不足，一些理论上的困境与实践中的难题一时难以解决，但恩格斯曾经说过，“一个聪明的民族,从灾难中学到的东西会比平时多得多”，这也是我们研究公共危机管理的意义所在。

我国的公共危机管理主要内容大致可以分为危机意识、机构设置、预警机制、信息沟通、法制建设和管理结构六方面，我将围绕这六个方面回顾改革开放以来我国公共危机管理的主要历程和取得的成就，分析上述六个方面存在的问题，并提出相应的改革建议。

一、危机意识

危机意识是危机预防的起点。过去由于种种原因，我们一直不能把“危机”与社会主义国家联到一起，甚至不敢直面现实生活中各种潜在的和显现的社会危机，常常用“假语言”谈论真实的危机问题，导致我国从政府到社会、从群体到个人，严重缺乏危机和危机管理意识。改革开放以来，我国基本上保持着和平稳定的发展势头，各级政府部门将主要精力集中于经济建设，忽视了危机意识的培养,缺乏敏锐的危机判断能力。2003年SARS疫情出现后，“公共危机”成为政府的重要管理对象。我国逐渐以责任政府为价值取向，并通过制度安排保证了政府某些责任的实现，且加强了对危机的重视。目前，政府和政府人员已经对潜在和已暴露的公共危机普遍具备了基本的警觉性和应变力。

但由于深受传统行政文化的影响，我国政府责任意识及危机意识仍然不够，导致某些管理环节责任缺位现象严重。这就需要继续深入开展政府人员危机管理培训和全民危机管理意识教育，从而增强全社会特别是政府人的危机管理意识和技能。

二、机构设置

改革开放至今，我国逐步建立起五大类公共危机管理机构，包括：预防和处置自然灾害的管理机构，如抗震救灾指挥部、防汛指挥部；预防和处置灾难事故的管理机构，如防火总指挥部、淮河流域水资源保护领导小组；预防和处置公共卫生突发公共事件的管理机构，如政府卫生行政部门、全国突发公共事件应急指挥部；预防和处置社会危机的管理机构，如国家公安部；预防和处置经济危机的管理机构，如中国人民银行、国务院银行监督管理机构。

回顾我国政府近年来应对几次特大突发公共事件的经验，可以发现每当突发公共危机发生并造成一定的灾难后，国家最高决策机关就根据相关法律法规的规定紧急宣布成立一个临时性的指挥部。该指挥部在中央国家机关层面一般由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导担任总指挥；在地方国家机关层面则由省、自治区和直辖市政府的主要领导人担任总指挥。指挥部根据国家法律法规或政策的授权，统一领导、监督和处置突发公共事件。待突发公共事件处置完毕，就撤销解散，相关人员各自回归原单位。可见，我国尚未建立全国性的公共危机管理的常设管理机构，全国性的公共机应急系统也尚未形成。这种临时成立的管理机构暴露了以下不足。

1.不利于突发公共事件应急处理的经验积累。

2.人治色彩、实用主义取向浓厚，规则意识淡薄，导致管理成本增加且矛盾繁杂。

3.容易产生法律责任的承担主体缺位问题，无法严格实现行政问责制。

因此，当务之急是设立综合协调的中央和地方各级公共危机管理机构。综合协调的管理机构的重要功能在于突破传统管理机构分散和分割的局限性，同时整合不同职能部门的专业优势。并且，这些管理机构应当是常设机构，应分别设有相应的办公室，既承担公共危机预防和预警阶段的职权与职责，也承担公共危机处理阶段的职权与职责。

三、预警机制

戴维?奥斯本指出，政府管理的目的是“花少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗”。危机管理的首要环节为危机的预测，建立预警机制的根本目的就在于通过完善的预警体系使危机的损失降到最低。

在全国应急预案框架体系逐步建立的同时，我们必须看到一些问题。公共部门对应急预案的理解和认识不到位, 预案质量不高；国内预警机制的建立和运作缺乏情报学基础，缺乏系统性、可操作性和协调性；在应急预案评价过程中难免不存在随机性、专家主观上的偏好和认识上的模糊性等问题。

要解决这些问题，首先要提高各地政府和各部门制订的相关应急预案质量，不仅要在原则层面加以规定的，更要在实施层面加以具体化。其次，在跨地区、跨部门的大范围危机的预警上要制定特别专项的、具体的应急方案，坚持公共危机管理的基本原理，避免各自为政现象,把应急预案从政府报告带入市民的现实生活中去，将效应发挥到最大化。另外，要继续深入对社会公共事件应急预案综合评价方面的研究，运用更科学的能归纳专家评价意见的方法，并尽可能有效地消除评价中随机偏差和系统偏差的评价方法来提高综合评价精度。

四、信息沟通

我国公共危机管理的信息沟通状况以2003年SARS事件为转折点。事件之前，为了有效控制危机信息的传播范围和影响力度，政府常采取“内紧外松”、“内外有别”的媒体政策。如1989年1月，国务院、中宣部发出《关于改进突发事件报道工作的通知》，规定发生重大突发事件时，要请示国务院领导批准，一般由中央新闻单位报道，必要时由新华社统一发布。SARS爆发前期,政府消极地压住了信息，结果是在社会中造成了不必要的恐慌，也给我国的国际形象带来了巨大的负面影响。经过不断调整，特别是2008年“5?12”汶川大地震期间，政府以新闻发言人制度为主的一整套及时信息公开措施逐步成熟并发挥了积极作用，真正做到了取信于民，成功地消除恐慌和凝聚人心，维护了社会秩序的稳定，同时也挽回了我国政府的国际声誉，树立了负责任的政府形象。

面对诸多现实危机，政府积极做了许多危机管理工作，取得了一定的成绩，在很大程度上保护了人民的利益，促进了社会的发展。但是，我国政府在危机信息沟通上仍然存在着一些不足之处，例如：政府内部信息流动不畅；对外信息公开程度低、传播渠道狭窄；信息传播制度不完善等。

要强化公共危机管理中的信息沟通，除了应当加强信息沟通,提高政府公信力，建立有效的信息传播系统，做好危机发生时的沟通外，还要正确处理政府媒体关系，完善媒体策略。特别应当从制度上保障政府的信息沟通略，建立和完善新闻发布制度。政府可以定期以口头或书面公告的形式，向新闻界和公众提供官方正式认可的权威信息，从而在公众面前以一个统一、协调、负责的形象出现,避免信息传播失真、失控, 有效理顺政府的公共关系。

五、法制建设

改革开放来，我国相继颁布了《特别重大事故调查程序暂行规定》、《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》等公共危机相关法律制度，公共危机管理法律体系建设迅速且成果显著。

尽管我国有独立的危机管理法律法规，但由于缺乏统一的危机应对规范，职能职责不清，建设不标准，预案不完备，对危机的响应缓慢、管理脱节等问题一直存在，亟待解决。

建立完善的公共危机管理制度，应当在宪法中更明确地规定紧急状态制度，确立应急机制的宪法基础，为危机法制建设提供宪法保障；其次，应迅速补充相关空白领域的应急法律，赋予相关危机事件管理部门以必要的紧急处置权力，保证应急处理效果;再次,要对现行的危机管理法律规范进行清理。对相互矛盾的法律进行修改，对概念模糊的进行法律解释，废止不适时的法律规定，减少部门法之间的冲突，破除部门法的局限性，建立统一的法律规范体系。当然，在司法过程中还应完善应急程序，明确规定应急措施的适用范围、程序、原则，以及建立约束机制、救济机制等。

六、管理结构

改革开放至今，基于全能政府的理念，我国公共危机管理体系于政府行政管理系统之中不断构建和完善。这种一元性的危机管理结构强调的是政府及其相关部门对抗击公共危机进行全面的安排，各类社会组织、经济组织、公众以及舆论成为政府动员和安排的对象，从而使得抗击公共危机实际上完全变成了政府的内部事务。

然而实践证明不存在全能的政府，国外公共危机管理经验和公共危机管理的发展趋势表明，政府在公共危机管理中作用的同时, 必须最大可能地调动社会资源，努力拓宽社会参与渠道，形成以政府为核心，专家、公众、媒体、社团以及国际社会紧密联系的多元反应结构。政府和非政府组织、企业、家庭、公民个人共同参与公共危机管理，通过协商对话、相互合作等方式建立伙伴关系来共同治理公共危机，构建社会整体的公共危机应对网络，有效地预防、处理和消弭公共危机，最大限度地维护和增进公共利益，实现公共危机协同治理。社会生活中表现为“信任、互惠规范和网络”等特征的社会资本的状况决定了公民社会的精神面貌，从而也最终决定了协同治理能否顺利实现。而观照转型期中国现实可以发现，当前中国社会资本总体上呈现出“多元并存、分布不均、发育不良”的状况，这一状况显然不利于公共危机协同治理在中国的实现。因此，就当前中国来说,实现公共危机协同治理，大力培育和发展社会资本，特别是培育和发展公共危机治理方面的社会资本，需要提高政府行为透明度，营造信任氛围；强化培育公民的现代公民意识和公共精神；精心培育和发展非政府公共组织；关注弱势群体, 营造更多的社会共同利益；健全公共危机治理相关法律及制度。

总而言之，我国改革开放的过程是实现中国特色社会主义现代化的过程，是一个包括经济生活、政治生活和文化生活在内的整体性社会变迁过程。同时，根据世界发展进程的规律，当一个国家或地区的人均GDP处于1000―3000美元的发展阶段，往往是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期，也是危机频发的时期。处于这样一个特殊发展阶段，我国公共危机管理任重而道远。

参考文献:

[1]俞可平：中国政治发展三十年[J]河北学刊2008,9.[2]肖鹏军：公共危机管理导论[M]北京：中国人民大学出版社，2006.[3]朱建明：完善国家公共危机管理的思考[J]公共危机管理2008，2.[4]吴志敏 郭文亮：近年来我国公共危机管理研究综述[J]广西社会科学2007，6.[5]孙晓霞 赵玉蓉：国家突发公共事件应急机制总体介绍[J]电子政务2006，6.[6]周 民：我国应对突发公共事件预案体系基本形成[J]中国个体防护装备2004，6.

第五篇：我国幼儿园数学教育改革的回顾与思考幼儿园数学教学方法

本文想就笔者所接触到的幼儿园数学教育的改革情况，作一些回顾与思考。

（一）幼儿园数学教育的目标 促进儿童的发展，应当是幼儿园数学教育的基本目标。但在相当长的时期内，幼儿园的数学教育，比较突 出地存在着重知识、轻发展的倾向。在具体的学习目标上又强调整齐划一，忽视对儿童的区别对待。北京师范 大学林嘉绥教授和她的研究小组，１９９１年抽样调查了１０９３名大班和学前班儿童的数学能力的发展情况。测试结果表明，对知识型问题，儿童一般都回答得较好，而对智力型问题，即涉及比较、抽象、概括、判断、推理等能力发展的问题，则回答得不好。这一结果，在一定程度上说明了幼儿园数学教育中普遍存在的问题。在幼儿园数学教育改革的过程中，首先应该注意和考虑的是儿童的发展。儿童的发展应包括以下两个方面 的内容：一是促进儿童思维能力的发展。数学学科的逻辑性和抽象性较强，这对儿童思维能力的发展具有特殊 的智力开发价值。在幼儿园数学教育中，教师不应将注意力集中于数学事实的获得上，而应该重视儿童思 维能力的发展。１９９２年４月在西安召开的全国第二次幼儿园数学教育研讨会，其中心议题就是幼儿园数 学教育与儿童思维能力的发展。这反映了我国幼教工作者对数学教育目的的认识有了质的变化。二是重视儿 童的一般发展，即重视动作、技能、情感、态度和社会性的发展。幼儿园数学教育的目标不能局限在认知方面，更不能局限在数概念方面，还必须指向包括动作、技能、情感、态度和社会性等方面在内的一般发展目标。冯晓霞在《活动区的创设、利用及活动指导》（《幼儿教育》１９９４年７、８期合刊）一文中，所举的小班 数学区活动的具体教育目标就是分别从认知、情感和社会性、动作技能三方面提出的。这表明在数学教育中，幼教工作者正在积极探索如何促进儿童的一般发展，并提出了相应的较为明确和具体的教育活动目标。

（二）幼儿园数学教育的内容 在以往的数学教育中，比较重视１０以内数的认知、组成和加减运算的掌握。人们还未能从儿童数学概念 形成的基础，即儿童学习数学需要一定的心理准备这一角度来考虑幼儿园数学教育的内容。因而数学教育不能 达到理想的效果。当代儿童心理学的研究指出，儿童学习数学需要一定的心理准备，即儿童必须建立相应的逻辑观念。这些 逻辑观念是： １．通过一一对应，确定等量的逻辑观念。当人们将两组物体一对一摆放时，就可以确定它们是一样多，还是多一些、少一些。这是确定物体集合是否相等的最简单、最直接的方法。用这种方法来比较两个集合是否 相等，不需要依靠对数的理解，相反，它是理解数的基础。２．数目守恒的逻辑观念。守恒观念是儿童数学概念形成的必要条件。缺乏数目守恒观念的儿童，对数的 认识，往往会受物体外形特征（如大小、空间排列形式等）的影响，而不能准确地把握物体的数量。儿童只有 建立数目守恒的逻辑观念后，才能理解数目是一种不受其他因素影响的、持续不变的等量，最终形成数的概念。３．在一个系列中，排列顺序所依靠的逻辑观念。要排列物体的顺序，必须理解物体之间差量比较的传递 性，如Ａ比Ｂ长，Ｂ比Ｃ长，那么Ａ也比Ｃ长，同时还应理解某一个物体在系列中的位置及其具有的双重性，这就是说，在系列中，任何一个物体的量都比前面物体大（小），比后面物体小（大）。儿童有了具体物体的 排序观念后，就能够开始考虑抽象的数的顺序了。[!--empirenews.page--]４．类包含的逻辑观念。类是进行一切逻辑思维的基础，也是数概念形成的基础。作为数学基础知识的集 合概念就是建立在类概念上的。数是用来表示特定事物的量的，而要确定某一特定的事物，就需要先进行分类。一个数是一类物体或一个集合的基数标记，分类活动不仅有同层次的，而且有不同层次的，这就需要以分类 层级的逻辑观念为基础，这就是类包含的观念。这种类包含的观念也是数概念形成和进行加减运算的基础。基于对上述问题的认识，各地教师对幼儿园数学教育的内容作了必要的修改和增删，强调了对儿童进行前 数概念的教育的必要性，重视了集合、排序、对应（匹配）和分类等方面的内容，注意了上述内容与数、量、形等内容的有机结合和相互渗透。

（三）幼儿园数学教育的方式方法 教师考虑幼儿园数学教育的方法和组织形式时，以往习惯于仅以儿童认识事物是从具体到抽象这一特点为 依据，只强调直观性，在活动中教师常常运用教具进行演示，并在此基础上讲解基本的数学概念。事实上，儿 童数学概念的形成不是通过听老师讲、看老师演示所能解决得了的。儿童要接受和转换教师讲解、演示中的信 息，首先需要对这些信息有所体验，否则，就只能机械地记住一些数学用语。近年来，幼教工作者开始注意和研究儿童是怎样思维、怎样学习数学的。人们认识到，儿童学习知识首先 是通过行为把握，即用自己的手、脚来把握对象；接着是图形把握，即以印象的方式去把握对象；最后才是符 号把握，即以语言或数量形式去把握对象。对儿童来说，学习数学按照这一顺序是最优的方式。儿童获得数学 知识，不是从客体本身直接得到的，而是通过摆弄它们和在内心组织自己的动作得到的，是通过与材料的相互 作用发现和建构数学关系的。人们还认识到，数学概念表示的是一种关系，关系不存在于实际的物体之中，它是抽象的。例如，表示６ 只苹果数量的６，不是代表苹果的具体属性，而是表示这一堆苹果计数后的抽象符号。数学的抽象开始于 对物体的动作，它要求身体活动和心理活动的协调。皮亚杰曾经说过：数学首先是，也是最重要的，是作用 于事物的动作数学的抽象乃是操作性质的，它的发生、发展要经过连续不断的一系列阶段，而其最初 的来源又是一些十分具体的行动。这说明数学的抽象依靠的是作用于物体的一系列动作的协调，同时在心理 上建立相应的协调联系。例如，计数物体总数的活动就包含了三种性质的动作协调：一是加法性协调，即把动 作合在一起，总数的获得就是把一点数物体的单个动作相加在一起；二是次序性协调，就是使动作连续产生，数物体的动作是连续产生的，而且按一定的次序进行，否则就会出现漏数和重数；三是对应性协调，即使两个 不同的动作一一对应，如口念数词的动作和手点物体的动作一一对应。从上面的分析可以看出，一组物体的数目，是同时协调数种动作（不是单一动作）的结果。在上述思想的指导下，操作的方法引起了广泛的重视，它应是儿童学习数学的基本方法。例如在南京，教 师十分重视并强调，凡是要教给儿童的有关数学知识都应尽可能地转化为可以直接操作的活动，让幼儿通过与 材料的相互作用，体验到某一概念的内涵或运算的规律。在儿童具有一定的感性经验的基础上，再要求儿童讲 述自己的操作过程和结果。这种做法重视对儿童获得的感性经验进行整理和概括，使儿童获得的知识系统化、符号化，以形成一定的体系。在整理和概括感性经验的过程中，儿童的智力将会有质的飞跃。[!--empirenews.page--]

（四）幼儿园数学教育的途径和组织形式 在改革的过程中，人们认识到，系统的、有目的的、专门的数学活动对儿童的发展具有重要的影响，是必 不可少的。数学是一门系统性、逻辑性很强的学科，数学教育有着自己的特点和规律，它需要教师系统地、有 目的地设计和安排一系列的数学活动，以引导儿童发展。在教师精心思考和组织的数学环境和数学活动中，在 教师的启发和引导下，儿童才能够学习与其发展相适应的有关经验，儿童的思维能力才能得到有效的训练和发 展，儿童的动作、技能、情感和社会性才可能获得相应的发展。与此同时，人们还认识到，将数学教育渗透在 各种教育活动中，渗透在儿童一日生活的各项活动中同样是十分必要的。因为任何事物都具有数量、形状、名 称（语言）。例如，我们经常会问孩子：这是什么，它是什么样的，它有多大等等。这些问题就涉及到形状、数量的知识。因此，教师应该充分利用周围环境中丰富多样的材料和情景，利用各种教育活动中蕴含的数学因 素，帮助儿童积累数学的感性经验。在以往的幼儿园数学教育中，教育的组织形式大多为全班性的集体教育。这种形式，教育目标整齐划一，全班儿童按照一个目标进行学习，却没有考虑各个儿童的发展水平，因此，不能满足不同发展水平儿童的认知 需要，这往往造成一部分儿童吃不饱，一部分儿童吃不了，从而抑制和挫伤了儿童学习的积极性和主 动性，妨碍和影响了儿童的发展。在班级儿童人数较多的情况下，集体教育的形式仍是不可缺少的。采用这种 形式，教师容易组织与领导活动，可以较好地完成教育任务。另外，全班儿童共同活动，可以使儿童感受到集 体活动的愉快。当前正在探索在采用集体教育的形式时，如何区别对待、充分调动每个儿童学习的积极性和主 动性，以便使每个儿童都能在原有的水平上得到发展。为了使不同发展水平的儿童能在原有的基础上获得较好的发展，人们开始较多地采用小组和个别活动的形 式。这些形式可以为不同发展水平的儿童提供相应的活动内容和材料。由于学习内容与儿童的发展水平相一致，因而有利于充分调动儿童学习的积极性、主动性，较好地培养儿童的独立性和自主性，加强儿童之间的交往 和相互学习，促进儿童社会性的发展。但小组、个别活动形式对教师要求较高，教师首先要很好地观察儿童的 活动，并通过观察及时地对儿童的发展水平作出判断，以便有针对性地进行指导，其次要根据各个儿童的发展 水平设计活动、提供材料，并能同时指导和照顾不同小组的活动。因此，在儿童人数较多或教师经验不足的情 况下，往往不易奏效。在幼儿园数学教育中，如何将集体、小组、个别这三种形式有机地结合起来，充分发挥各种形式的优点和 长处，以获得最佳的教育效果，还需要在实践中进一步研究和探索。

（五）需要进一步研究的问题 １．幼儿园数学教育目标。幼儿园数学教育的目标包括认知、动作技能、情感社会性三个方面，这已是大 家的共识。笔者认为，经过建国以来几十年的研究、实践，人们对数学知识方面的内容、要求已比较清楚，教 师一般容易把握。而儿童思维能力、动作技能、情感和社会性这些方面的目标还比较笼统，至于阶段的、具体 活动的目标该如何提，在多数情况下尚不够清楚，因而教师在实际工作中难以把握和操作。这是一个需要解决 的问题。[!--empirenews.page--]２．教师如何指导儿童学习数学。教师必须指导儿童的数学学习，这一点是肯定的。但是，在不同的年龄 阶段，在同一内容的不同学习阶段，教师的指导应该具有什么样的特点；对幼儿园数学教育中一些重要的、关 键性的内容，教师应该如何指导儿童学习；教师的直接指导与间接指导应该如何结合等等，这些问题也需要作 进一步的探讨。主要参考文献： 肖湘宁著：《幼儿数学活动教学法》，南京大学出版社，１９９０年。张慧和、肖湘宁：《对幼儿园早期数学教育改革中几个问题的认识》，《学前教育研究》１９９２年第２ 期。周欣：《新皮亚杰理论对学前教育的启示》，《学前教育研究》１９９２年第５期。刘力：《皮亚杰的活动教育理论及其启示》，《外国教育资料》１９９２年第４期。王跃进等：《幼儿数学教育之我见》，《幼儿教育》１９９３年第５期。秦海之：《幼儿园数学教育改革的几个问题》，《学前教育》１９９２年第４、５期。