关于@@县欠发达地区下山异地脱贫工作的调研

第一篇：关于@@县欠发达地区下山异地脱贫工作的调研

关于@@县欠发达地区下山异地脱贫工作的思考

[内容提要]下山异地脱贫工作是省欠发达乡镇奔小康工程的重要内容，也是山区农民群众脱贫致富奔小康工作的重要途径。本文以科学发展观为指导，着眼我县欠发达地区实际，全面贯彻省欠发达乡镇奔小康工作会议精神，阐述了我县下山脱贫工作现状、存在的问题，分析了深层次原因，并提出了下一步工作对策。指出在工作形势上要把握四大机遇，在软环境上要出台三级政策保障，在硬件建设上要抓好三种形式开展，在配套工作上要坚持三方面工作并举。文章分三个部分：第一部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作的基本现状；第二部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作中存在的问题及原因；第三部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作对策与措施。

由于受当地的自然资源、社会资源等具体情况的约束，我县一些欠发达地区的确出现一方水土难以养活一方人的现象，这些地方大部分呈现为“三少四缺”（少水、少电、少路，缺能源、缺资金、缺技术、缺人才）状态，就地脱贫制约因素多，难度较大。只有把握机遇，立足实际，充分利用我县欠发达地区优惠政策，大力实施下山异地脱贫战略，才能实现这些地区的农民稳步脱贫。为了进一步摸清我县欠发达地区下山异地脱贫工作状况，笔者对2000年全省百乡扶贫攻坚工程实施以来的全县下山异地脱贫工作进行了总结，并对全县25个欠发达乡镇2003—2007欠发达乡镇奔小康工作规划展开了调查研究，以期为我县下一步实施下山异地脱贫战略提供决策依据。

一、我县欠发达地区下山异地脱贫工作的基本现状

目前我县36个乡镇中列入省欠发达乡镇奔小康工程的乡镇有25个，其中省财政重点扶持的有12个。自国家“八七”扶贫攻坚计划实施以来，共投入2000多万元用于下山脱贫点建设，全县共建成下山异地脱贫点68多个，占地40多万平方米，安置下山农民1.2万户、4.3万人，下山脱贫工作的有效开展的同时，全县欠发达地区社会经济也取得明显改观，突出表现在两增两减。两增：一是欠发达地区经济总量明显增长。几年来全县新增特色基地300多个，规模面积达到95000多亩，2003年全县实现国内生产总值109.8亿元，比1999年68.9亿元增长59.4%。二是欠发达地区农民收入明显增加。2003年12个省级欠发达乡镇农民人均收入达1973元，比1999年1364元增加609元，年增幅达11.1%。两减：一是贫困村数量明显减少。1999年全县贫困村总数达375个，到2003年全县人均收入1500以下的贫困村减少到15个，共减少了360个。二是贫困人口数量明显减少。全县人均收入低于1000元的贫困人口从1999年末的17万人减少到2003年的2.6万人，减少了85%。农民生活条件得到了明显改善。

虽然，欠发达乡镇社会经济取得了较快的发展，但贫困现状依然严峻，根据2003年浙江省统计局“欠发达县（市、区）乡镇贫困状况及扶贫成效统计监测”表明：到2003年底，全县36个乡镇中人均收入低于省相对贫困标准1500元的贫困户共33425户、115387人，占全市贫困人口总数的四分之一，占全县总人数的9.4%；人均收入1000元以下的共有9352户、26685人，占全县总人数的2.2%。其中25个欠发达乡镇人均收入1500元以下的共有25761户、93055人，占25个乡镇总人数的22%，12个省财政重点扶持的欠发达乡镇人均收入1500元以下的共有10238户、37867人，占12个乡镇总人数的27%，呈现出贫困面大，分布相对集中，贫困人口绝对收入低的特点。具体情况如下表：

单位：万户、万人、元、主要

指标

地区

状况

总人口

(万人)

人均收入低于1500元贫困人口

人均收入低于1000元贫困人口

人均收入

户数

人数

占该区域人口百分比

户数

人数

占该区域人口百分比

数值

比上年增长百分比

全县总体

状况

123.23.311.59.40.94

2.6

2.14362

9.6

25个欠发达乡镇总体状况

42.9

2.6

9.3

0.63

1.9

4.4

1982

12个省重点扶持乡镇状况

13.7

1.0

3.8

0.27

0.75

5.5

1973

二、我县欠发达地区下山异地脱贫工作中存在的问题及原因

下山异地脱贫工作是一项重大的系统工程，涉及面广，政策性强，随着社会经济的发展，新问题新情况也层出不穷，概括起来主要以下两方面。

一方面对农民来说有四难：

一是下山难。山区广大农民家庭经济困难，下山脱贫搬迁成本较高，经济上的制约成为山区贫困农民下山最大的障碍。此外贫困地区有些农民等靠要思想严重，也不想下山。

二是扎根难。一些贫困地区农户下山来，受各种社会因素影响而举步维艰。由于政策影响而带来的诸如户口、孩子入学、计划生育、社会治安等问题也时常困扰着下山脱贫的农户。由于小聚居的风俗习惯作用，当地居民的排他性出给下山脱贫居民带来了不便。

三是就业难。山区农民的自身素质普遍不高，劳务就业信息闭塞，随着经济的发展，改革的深入，市场对人才资源的要求也越来越高，受市场经济影响而产生的激烈竞争使贫困地区的农民在劳动力市场上难以占有一席之地。一些已经外出就业的山区劳动力由于素质普遍较低，在当前较为激烈的就业岗位竞争中渐趋淘汰，成为下山农民就业新的问题。

四是断奶难。由于长期生活习惯和经济因素影响，使下山脱贫农户和山上的土地资源又有着不可分割的联系。一方面，有些下山脱贫的农民不想舍弃原有的祖业，继续刀耕火种，另一方面山上的粮食蔬菜也是他们一部分生活之源。断奶难的现象，束缚了下山农民的思想，使他们放不开手脚，下山脱贫变成了一种形式，一旦由于经济等因素冲击，又会把他们打回到下山→上山的老路上去。

另一方面对社会和政府来说有四差：

一是下山脱贫起点低，对象总体状况差。根据浙江省统计局“欠发达县（市、区）乡镇贫困状况及扶贫成效统计监测”表明：到2003年底，全县居住在深山高山的还有15428户、54477人，其中12个省财政重点扶持的欠发达乡镇住在深山高山的还有9135户、30111人。这部分人口中大多数人均收入在1500元以下，经济状况差，下山脱贫难度大。

二是社会生活条件落后，基础设施差。各欠发达乡镇总体上路面窄，铺筑率小，等级低。不仅是昌禅、莒溪等贫困乡镇，像望里、括山等平原乡镇，沙石路段还大量存在。全县目前机耕路完好率不到70%，平原和半山区还有部分贫困村没通机耕路，如昌禅乡9个行政村就有4个行政村不通机耕路。义务教育基础条件落后，全县还有破旧危房3万多平方米亟需改造。乡村医疗设施简陋，安全卫生用水在欠发达地区基本上是空白，导致肠道病、皮肤病频发，因病返贫现象突出。基础设施的落后，成了阻碍贫困地区农民脱贫致富的瓶颈因素。

三是我县欠发达地区农业龙头企业起步晚、见效差。经过近几年的发展，我县农业生产初步形成了八大企业、八大基地，但是，这些农业龙头企业存在以下不足：一是规模小。到目前为止，我县上亿元的农业龙头企业还没有；二是档次低。像我县马站四季柚、沿浦紫菜等，分别有上万亩的基地，但是只是低层次的加工，生产出来的产品社会再生产附加值小；三是抗市场风险能力弱，像我县岱岭乡前年由于蘑菇市场波动，加上本身产品品质问题，仅此一项就损失230多万元，全乡人均收入降低200多元。

四是各级财政自身困难，扶贫资金来源不足，政府自身扶持能力差。县级财政可用资金少，单靠县级财政扶贫难以为继，而大多数乡镇财政严重负债运行，累计负债总额超过3000万元，全县贫困乡镇村级集体经济空壳的村175个，占贫困地区总村数的40%。据初步预算，全县仅水电路三项基础设施建设初步投入需要1亿元左右，而2003年全县扶贫资金包括省、市、县在内共投入2000多万元，远远不能满足欠发达地区脱贫致富要求。

究其深层次原因，主要有四个方面：

一是还未形成一套规范的下山异地脱贫工作机制。从村级下山农户申请，乡镇汇总上报，到县级论证审批，各地在时间进度和程序上都不一致，年初应该上报的，有些乡镇拖到年中报表才上来，而有些乡镇没有统一汇总，由村民直接送到县一级。在县级有关职能部门当中，也存在工作不协调的现象，如我县龙港新美洲下山异地脱贫点，在2002年末就已经做好征地规划设计等前期准备工作，由于土地政策处理等问题，现在工程还没有启动建设。

二是下山异地脱贫工作政策还未落到实处。2000年，我县针对下山脱贫农户搬迁落户中存在的实际困难，县府专门召开县长办公会议，出台了《@@县下山脱贫工作实施办法》，协调下山异地脱贫点用地审批手续，为移民建房提供优惠政策，明确免收耕地开垦费，水电费，副食品基金，耕地占用税；白蚁防治费，图纸设计费，测量费按最低标准的50%收取等等，为下山脱贫提供政策保障。但在实际操作中，有些部门单位为了局部利益，往往置这些政策于不顾，导致农户下山异地脱贫成本一再增加，下山路上困难重重。

三是有些乡镇下山异地脱贫工作措施不力。从1999年开始，我县已经建成下山异地脱贫点52个，但是除了我县藻溪上九堡村、观美岩联村等几个为数不多的脱贫点在建设规模和配套设施上相对较好以外，有些脱贫点由于规模小，还处在自发的建设状态，缺乏统一的规划。有些乡镇在脱贫点水、电、路等配套设施建设上投入不足，导致下山脱贫点基础设施落后，给农户生产和生活带来不便。

四是有些干部在思想上对下山异地脱贫工作还未引起高度重视。一些干部认为山区农户下山异地脱贫难度较大，周期长，工作见效慢，还不如花时间做点别的事情；而由一些干部认为山区农户下山是他们自己的事情，政府参与不参与他们都会去做，对下山异地脱贫工作缺乏热情；甚至有些乡镇领导把下山异地脱贫工作看成是乡镇增收之路，从中挤兑和移用下山异地脱贫专项资金，如2003年年初全县扶贫资金大检查发现，百乡扶贫工作中，我县个别欠发达乡镇存在移用、挪用下山异地脱贫资金等问题。这些因素存在，进一步制约了我县下山异地脱贫工作进程。

三、我县欠发达地区下山异地脱贫工作对策与措施

要做好新时期欠发达地区的下山脱贫工作，要以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，把欠发达地区农民下山脱贫工作放到欠发达地区跨越式发展和欠发达乡镇奔小康全局之中，认真贯彻吕祖善省长在省扶贫办《关于2003-2007年欠发达地区下山脱贫规划实施进展情况的汇报》上提出的“下山脱贫还是要走突出重点、稳步推进的路子，省里对一些贫困面较集中的欠发达地区给予重点支持，面上的应以地方为主。下山脱贫要与农村工业化、城镇化的县域经济发展同步推进”的重要批示精神。同时大力发展特色产业、扩大劳动就业和完善社会保障制度，充分发挥政府、市场和非政府组织的作用，形成城乡互促、区域联动的扶贫开发机制。当前我县欠发达地区异地脱贫工作要在工作形势上把握好四大机遇，在软环境上要出台三级政策保障，在硬件建设上要抓好三种形式开展，在配套工作上要坚持三个方面工作并举，推进全县下山脱贫工作有效开展。

（一）把握四大机遇，推进下山异地脱贫工作大跨越。当前我县下山异地脱贫工作由四达有利机遇：一是入世后，国际国内大融合的市场进一步放开，提供了更广阔的市场前景。市场需求的扩大，给贫困地区大量闲置的社会劳力和有特色的山区资源提供填补市场的空白机会。我县五凤乡引进的海马电子加工厂，马站镇创立的天丰实业有限公司促进下山农民充分就业就是很好的例子。目前占地3000亩的家具城落户我县，温福铁路的贯通都为下一步下山脱贫工作创造了前所未有的机遇。二是省市县优惠的政策资金大力支持。2004年省里在“欠发达乡镇奔小康工程”6500万元下山脱贫专项资金的基础上，将总数翻了一翻，增加到1.3亿元左右，并加大对农民的直接补助力度，市财政也相应安排异地脱贫专项资金，县本级每年确保财政资金不少于150万，并落实了相应政策，为异地脱贫工作提供了保障。三是我县可开发资源丰富。在全县共有14.6万亩可开发的海涂资源，其中约有一半以上分布在水土条件好，光热充足，且交通便利的浅海，土地资源亟待开发。目前全县4.5万亩海涂围垦造地工程已经开始实施，这将是下山脱贫工作和产业经济发展大融合的契机。四是我们有许多取得成效的异地脱贫经验可供借鉴。外部看，自八十年代中期全国就陆续展开异地脱贫试点工作，各省各市都有成功的经验可参照，内部而言，我县像矾山藻溪等乡镇异地脱贫工作已取得了显著的成效，进一步增强了我们做好异地脱贫工作的信心。

（二）出台三级政策保障，为下山异地脱贫创造良好的软环境。要保障下山异地脱贫工作可持续开展，就要保证政策的连续性，上下协调联动。一是县委县政府要总揽全局，为下山脱贫提供政策保障。随着新时期扶贫下山脱贫工作的展开，县委、县政府要统筹全局，抓住历史机遇，针对我县欠发达地区的出台相应的政策措施，保障下山脱贫工作可持续开展。当前尤其重要是要认真贯彻落实好县委县府制定出台的《@@县下山异地脱贫实施办法》和《@@县下山异地脱贫实施计划》，并针对实际采取一系列财政信贷、税收等向山区倾斜的政策，进一步完善各种规章制度，为下山异地脱贫提供政策支持。二是部门要充分发挥自身优势，为下山脱贫提供服务。一方面相关的职能不满要为农民下山铺平道路，促进农民早日下山。县扶贫办在作好调查、论证、指导，审批工作的同时，要为下山农民提供政策和资金帮助；县土管部门在办理手续时，要把下山脱贫建房户作为农村居民建房优先办理；县规划部门在规划设计时，要无偿提供劳务服务，其他相关费用减半收取。另一方面要做好下山群众就业等服务工作。@@县劳务输出服务中心要进一步发挥好龙头作用，充实各欠发达乡镇劳务输出咨询服务站，实行专人负责，为下山脱贫的农户劳务输出提供信息服务和外出指导，同时要加强与外出人员的联系，尽力保护外出人员的合法权益。三是各乡镇要因地制宜，加快下山脱贫工作有效开展。各欠发达乡镇要立足乡情民意，从解决下山群众一些直接需要入手，出台一系列优惠政策，鼓励和引导农民下山脱贫。如对下山农户购买宅基地时要给予优惠，无条件做好脱贫点水、电、路等下山农民负担较大的基础设施建设；做好信息入户和教育帮扶工作，以优惠价为下山农户安装电话、有线电视等硬件设施，确保下山农户子女就近就便在下山脱贫点施教区就学，并将这些学生作为学费减免的重点对象考虑；做好下山农户就业工作，要优先转包下山农户所在村集体的田地及其他农户的田地，农业税给予适当减免，农户定居后户口可迁移至所安置的村，并享有当地村民的以系列民主权利，当地村委会有责任和义务对下山农户进行管理和服务。通过这些优惠政策的落实来打消原来有些农户对下山脱贫的顾虑，使他们在政府的引导下，有计划地下山脱贫。

（三）抓好三种形式开展，推进下山脱贫点硬件建设。形式是载体，一个适应配套的下山脱贫点建设形式无疑可以促进下山脱贫工作更快推进。根据我县实际，下一步我县下山异地脱贫点建设要按照“群众自愿，政府鼓励，相对集中，自力更生，有利生产的原则，全面启动异地脱贫工程。主要抓好三种形式：一是整村搬迁。我县规划2004年--2006年实现30个村实现整村搬迁，一般是从深山等交通不方便、基础设施落后的自然村搬迁到同一乡镇的中心村或者发达乡镇的平原村。2004年准备开始启动的有22村，需要搬迁农民共700户2899人。通过整村搬迁，直接改变他们的生存环境和生产条件，使他们的身分实现由山里人直接到集镇或城市人转变的跨越，使他们从事的职业由一产向二、三产业转变。为了确保贫困农民真正下的来，根据省里扶贫政策的调整，将改变原有扶持办法，将扶持资金逐渐由暗补为明补，即将原有扶持资金补助下山移民基础设施建设，改为主要对下山移民的贫困农民进行直接补助帮助农民购买宅基地和住房建设。同时在补助标准上将大幅度提高，对于切实困难的农户，补助标准每户可以达到2万元以上。二是落实中心镇，中心村扶贫安置点建设。欠发达乡镇根据各自的实际情况，本着因地制宜的原则，在下山群众相对便利的本乡镇规划区设立扶贫安置点，县政府帮助落实用地指标，落实有关优惠政策，同时加强下山脱贫点的基础设施建设，完善各脱贫点的水路电等设施。据各欠发达乡镇2003—2007年奔小康规划汇总，2003年开始，5年内全县各乡镇共投建脱贫点65个，建设面积487.2亩，建成后将解决2957户、11041名山区下山异地脱贫农民居住问题。各有关乡镇在下山异地脱贫点的建设上注重与城镇规划相结合，在做总体规划时，把下山异地脱贫工作列入规划之中，划出专门区域，安置下山异地脱贫农户，在实际操作中还要与标准农田建设、宅基地整理、道路改造等工程结合起来，在政策上降低门槛，让农民进得来、住的下。同时要不断创新工作思路，抓好上规模的重点小区建设。下一步将在我县龙港镇李家洋村和灵溪镇双洋村各建设占地50亩，建筑面积40000多平方米的民工之家。龙港李家洋村承建的民工之家规划总用地面积31601平方米，总建筑面积47500平方米，一期开发建设规划用地面积为15453平方米，一期工程投资2000万元，建设扶贫民工住宅270套，建成后可安置下山农户1200多人，目前前期工作已经完成。三是置换移民。置换移民是县里对发达乡镇下达置换用地指标，由乡镇负责以优惠价转让住房和土地流转承包，安置下山地脱贫农户。它既可以使发达乡镇城郊闲置房得到充分利用，又可以使下山农户以最快的速度从山上迁下入住。我县欠发达乡镇群众历来就有到自发到城镇打工租住城郊低廉房子的习惯，但都无力购买。县政府要落实置换用地指标，使发达乡镇腾出闲置房，并引导农户入住，同时要给予适当的资金补助，帮助下山群众在城镇购买旧房。目前我县昌禅乡高丰村整村置换试点工作已经顺利完成，高丰村328户1221人整村置换到我县金乡镇。

（四）做好三方面配套工作，促进下山异地脱贫工作与社会经济协调发展。下山异地脱贫工作不仅是一个社会问题，也是一个经济问题、政治问题，抓好这项战略工程，要同时做好一系列配套工作。一是坚持产业扶贫与基础扶贫并举，促进下山异地脱贫工作可持续发展。在保证农民下的来的同时，要保证农民富的起。当前要以我县一批重点企业为龙头，构建“特色龙头企业+特色产业基地+贫困农户”的产业扶贫基本框架，通过这种模式和利益机制，把贫困纳入产业一体化的链条中，克服贫困户资金少，技术缺，信息不灵，抗自然风险和市场风险能力弱等困难，使贫困户不仅在种养环节能增加收入，而且在加工环节也能获得相应利益。当前要抓紧温州经济技术开发区灵江山海协作区的建设，在税收、工商等政策上降低门槛，鼓励欠发达县和欠发达乡镇引进企业入区，企业上缴税收仍划归引进企业的欠发达乡镇。以产业梯度转移和要素合理配置为主要内容，以项目合作为主要形式，进一步推动发达地区部分产业向欠发达地区转移，欠发达地区部分劳动力向发达地区转移，实现优势互补、互惠互利、合作双赢、共同发展。同时，还要加大对下山异地脱贫点交通、水利、信息等基础设施和教育、科技、卫生等社会事业的投入，坚持产业扶贫与基础扶贫并举，努力加强以水电路为重点的基础设施生产条件建设，进一步改善医疗、卫生等社会服务条件。二是坚持自力更生与结对扶贫并举，巩固下山脱贫成果。要加强对下山异地脱贫户思想教育，树立勤劳致富的信心和决心，教育他们发扬自力更生，艰苦创业的精神，消除他们等、靠、要的思想。同时运用行政手段和法律手段，树立良好的社会风气，为农村脱贫致富创造宽松良好的社会环境，有效的防止返贫现象的发生。下一步要以省农民培训基地——@@县农民培训中心为依托，加强与县职技校等劳动培训部门联系，专门对贫困山区初中学生开展劳动职业技术培训，要重点加强民爆作业劳务、印刷劳务、塑编行业劳务、家政服务劳务培训，提高他们劳技水平和就业能力。加强县劳务输出服务中心和乡镇劳务输出咨询服务站建设，畅通劳务信息渠道，健全全县劳务输出信息网络，为欠发达乡镇的劳务输出提供信息服务和外出指导。同时要加强与温州、乐清、瑞安等市县的就业与劳务信息交流，组织这些地区的企业到我县欠发达地区招收民工。要全方位地展开领导驻点帮扶责任制和部门包村，干部包户结对帮扶责任制，做到下山群众不脱贫，干部不出户，目标达不到，单位不脱钩，巩固现有的下山脱贫成果。三是坚持扶贫与减负并举，增强下山异地脱贫户的再生产能力。要进一步加大对下山脱贫工作的投入，县财政每年从扶贫资金中切出专项资金，重点支持下山移民点的水电路等建设和特困农户的下山补助。要把下山农户的减负工作摆上日程，从明年开始，我省将全面取消农业税的收取，实现欠发达地区农民零负担，各欠发达乡镇要高度重视下山农民的减负工作，要停止一切需要贫困户出钱、出工、出物的集资活动，取消所有的违规项目，通过减负调动贫困户生产的积极性，通过减负来保存和发展下山脱贫户的生产力。对要求下山的群众，要在入城门槛、就业安置、子女入学、社会保障等方面给予更多的支持和鼓励，尽可能使他们搬得下、留得住。对下山移民新区的建设，要在用地指标、资金补助特别是各级财政支持方面，要给予更大的倾斜，尽可能降低下山移民的安居成本。对已经下山的群众，要在管理服务上给予适当的照顾，尽可能降低他们的负担费用。

总之，农民下山异地脱贫是新时期扶贫工作的一条有效途径，也是一项持久的系统工程，随着我县所处的宏观环境和经济发展水平的变化，以及我国社会主义市场经济体系的健全与完善，我县的下山异地脱贫工作必将面临新的矛盾和问题。因此要做好这项工作，还必须继续从领导重视，政策支持，资金扶持等进行多方努力，不断拓展新时期下山异地脱贫工作的新思路。

第二篇：关于@@县欠发达地区下山异地脱贫工作的调研

关于@@县欠发达地区下山异地脱贫工作的思考

[内容提要]下山异地脱贫工作是省欠发达乡镇奔小康工程的重要内容，也是山区农民群众脱贫致富奔小康工作的重要途径。本文以科学发展观为指导，着眼我县欠发达地区实际，全面贯彻省欠发达乡镇奔小康工作会议精神，阐述了我县下山脱贫工作现状、存在的问题，分析了深层次原因，并提出了下一步工作对策。指出在工作形势上要把握四大机遇，在软环境上要出台三级政策保障，在硬件建设上要抓好三种形式开展，在配套工作上要坚持三方面工作并举。文章分三个部分：第一部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作的基本现状；第二部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作中存在的问题及原因；第三部分，我县欠发达地区下山异地脱贫工作对策与措施。

由于受当地的自然资源、社会资源等具体情况的约束，我县一些欠发达地区的确出现一方水土难以养活一方人的现象，这些地方大部分呈现为“三少四缺”（少水、少电、少路，缺能源、缺资金、缺技术、缺人才）状态，就地脱贫制约因素多，难度较大。只有把握机遇，立足实际，充分利用我县欠发达地区优惠政策，大力实施下山异地脱贫战略，才能实现这些地区的农民稳步脱贫。为了进一步摸清我县欠发达地区下山异地脱贫工作状况，笔者对2000年全省百乡扶贫攻坚工程实施以来的全县下山异地脱贫工作进行了总结，并对全县25个欠发达乡镇2003—2007欠发达乡镇奔小康工作规划展开了调查研究，以期为我县下一步实施下山异地脱贫战略提供决策依据。

一、我县欠发达地区下山异地脱贫工作的基本现状

目前我县36个乡镇中列入省欠发达乡镇奔小康工程的乡镇有25个，其中省财政重点扶持的有12个。自国家“八七”扶贫攻坚计划实施以来，共投入2000多万元用于下山脱贫点建设，全县共建成下山异地脱贫点68多个，占地40多万平方米，安置下山农民1.2万户、4.3万人，下山脱贫工作的有效开展的同时，全县欠发达地区社会经济也取得明显改观，突出表现在两增两减。两增：一是欠发达地区经济总量明显增长。几年来全县新增特色基地300多个，规模面积达到95000多亩，2003年全县实现国内生产总值109.8亿元，比1999年68.9亿元增长59.4%。二是欠发达地区农民收入明显增加。2003年12个省级欠发达乡镇农民人均收入达1973元，比1999年1364元增加609元，年增幅达11.1%。两减：一是贫困村数量明显减少。1999年全县贫困村总数达375个，到2003年全县人均收入1500以下的贫困村减少到15个，共减少了360个。二是贫困人口数量明显减少。全县人均收入低于1000元的贫困人口从1999年末的17万人减少到2003年的2.6万人，减少了85%。农民生活条件得到了明显改善。

虽然，欠发达乡镇社会经济取得了较快的发展，但贫困现状依然严峻，根据2003年浙江省统计局“欠发达县（市、区）乡镇贫困状况及扶贫成效统计监测”表明：到2003年底，全县36个乡镇中人均收入低于省相对贫困标准1500元的贫困户共33425户、115387人，占全市贫困人口总数的四分之一，占全县总人数的9.4%；人均收入1000元以下的共有9352户、26685人，占全县总人数的2.2%。其中25个欠发达乡镇人均收入1500元以下的共有25761户、93055人，占25个乡镇总人数的22%，12个省财政重点扶持的欠发达乡镇人均收入1500元以下的共有10238户、37867人，占12个乡镇总人数的27%，呈现出贫困面大，分布相对集中，贫困人口绝对收入低的特点。具体情况如下表：

单位：万户、万人、元、主要

指标

地区

状况

总人口

(万人)

人均收入低于1500元贫困人口

人均收入低于1000元贫困人口

人均收入

户数

人数

占该区域人口百分比

户数

人数

占该区域人口百分比

数值

比上年增长百分比

全县总体

状况

123.23.311.59.40.94

2.6

2.14362

9.6

25个欠发达乡镇总体状况

42.9

2.6

9.3

0.63

1.9

4.4

1982

12个省重点扶持乡镇状况

13.7

1.0

3.8

0.27

0.75

5.5

1973

二、我县欠发达地区下山异地脱贫工作中存在的问题及原因

下山异地脱贫工作是一项重大的系统工程，涉及面广，政策性强，随着社会经济的发展，新问题新情况也层出不穷，概括起来主要以下两方面。

一方面对农民来说有四难：

一是下山难。山区广大农民家庭经济困难，下山脱贫搬迁成本较高，经济上的制约成为山区贫困农民下山

最大的障碍。此外贫困地区有些农民等靠要思想严重，也不想下山。

二是扎根难。一些贫困地区农户下山来，受各种社会因素影响而举步维艰。由于政策影响而带来的诸如户口、孩子入学、计划生育、社会治安等问题也时常困扰着下山脱贫的农户。由于小聚居的风俗习惯作用，当地居民的排他性出给下山脱贫居民带来了不便。

三是就业难。山区农民的自身素质普遍不高，劳务就业信息闭塞，随着经济的发展，改革的深入，市场对人才资源的要求也越来越高，受市场经济影响而产生的激烈竞争使贫困地区的农民在劳动力市场上难以占有一席之地。一些已经外出就业的山区劳动力由于素质普遍较低，在当前较为激烈的就业岗位竞争中渐趋淘汰，成为下山农民就业新的问题。

四是断奶难。由于长期生活习惯和经济因素影响，使下山脱贫农户和山上的土地资源又有着不可分割的联系。一方面，有些下山脱贫的农民不想舍弃原有的祖业，继续刀耕火种，另一方面山上的粮食蔬菜也是他们一部分生活之源。断奶难的现象，束缚了下山农民的思想，使他们放不开手脚，下山脱贫变成了一种形式，一旦由于经济等因素冲击，又会把他们打回到下山→上山的老路上去。

另一方面对社会和政府来说有四差：

一是下山脱贫起点低，对象总体状况差。根据浙江省统计局“欠发达县（市、区）乡镇贫困状况及扶贫成效统计监测”表明：到2003年底，全县居住在深山高山的还有15428户、54477人，其中12个省财政重点扶持的欠发达乡镇住在深山高山的还有9135户、30111人。这部分人口中大多数人均收入在1500元以下，经济状况差，下山脱贫难度大。

二是社会生活条件落后，基础设施差。各欠发达乡镇总体上路面窄，铺筑率小，等级低。不仅是昌禅、莒溪等贫困乡镇，像望里、括山等平原乡镇，沙石路段还大量存在。全县目前机耕路完好率不到70%，平原和半山区还有部分贫困村没通机耕路，如昌禅乡9个行政村就有4个行政村不通机耕路。义务教育基础条件落后，全县还有破旧危房3万多平方米亟需改造。乡村医疗设施简陋，安全卫生用水在欠发达地区基本上是空白，导致肠道并皮肤病频发，因病返贫现象突出。基础设施的落后，成了阻碍贫困地区农民脱贫致富的瓶颈因素。

三是我县欠发达地区农业龙头企业起步晚、见效差。经过近几年的发展，我县农业生产初步形成了八大企业、八大基地，但是，这些农业龙头企业存在以下不足：一是规模校到目前为止，我县上亿元的农业龙头企业还没有；二是档次低。像我县马站四季柚、沿浦紫菜等，分别有上万亩的基地，但是只是低层次的加工，生产出来的产品社会再生产附加值小；三是抗市场风险能力弱，像我县岱岭乡前年由于蘑菇市场波动，加上本身产品品质问题，仅此一项就损失230多万元，全乡人均收入降低200多元。

四是各级财政自身困难，扶贫资金来源不足，政府自身扶持能力差。县级财政可用资金少，单靠县级财政扶贫难以为继，而大多数乡镇财政严重负债运行，累计负债总额超过3000万元，全县贫困乡镇村级集体经济空壳的村175个，占贫困地区总村数的40%。据初步预算，全县仅水电路三项基础设施建设初步投入需要1亿元左右，而2003年全县扶贫资金包括盛市、县在内共投入2000多万元，远远不能满足欠发达地区脱贫致富要求。

究其深层次原因，主要有四个方面：

一是还未形成一套规范的下山异地脱贫工作机制。从村级下山农户申请，乡镇汇总上报，到县级论证审批，各地在时间进度和程序上都不一致，年初应该上报的，有些乡镇拖到年中报表才上来，而有些乡镇没有统一汇总，由村民直接送到县一级。在县级有关职能部门当中，也存在工作不协调的现象，如我县龙港新美洲下山异地脱贫点，在2002年末就已经做好征地规划设计等前期准备工作，由于土地政策处理等问题，现在工程还没有启动建设。

二是下山异地脱贫工作政策还未落到实处。2000年，我县针对下山脱贫农户搬迁落户中存在的实际困难，县府专门召开县长办公会议，出台了《@@县下山脱贫工作实施办法》，协调下山异地脱贫点用地审批手续，为移民建房提供优惠政策，明确免收耕地开垦费，水电费，副食品基金，耕地占用税；白蚁防治费，图纸设计费，测量费按最低标准的50%收取等等，为下山脱贫提供政策保障。但在实际操作中，有些部门单位为了局部利益，往往置这些政策于不顾，导致农户下山异地脱贫成本一再增加，下山路上困难重重。

三是有些乡镇下山异地脱贫工作措施不力。从1999年开始，我县已经建成下山异地脱贫点52个，但是除了我县藻溪上九堡村、观美岩联村等几个为数不多的脱贫点在建设规模和配套设施上相对较好以外，有些脱贫点由于规模小，还处在自发的建设状态，缺乏统一的规划。有些乡镇在脱贫点水、电、路等配套设施建设上投入不足，导致下山脱贫点基础设施落后，给农户生产和生活带来不便。

四是有些干部在思想上对下山异地脱贫工作还未引起高度重视。一些干部认为山区农户下山异地脱贫难度较大，周期长，工作见效慢，还不如花时间做点别的事情；而由一些干部认为山区农户下山是他们自己的事情，政府参与不参与他们都会去做，对下山异地脱贫工作缺乏热情；甚至有些乡镇领导把下山异地脱贫工作看成是乡镇增收之路，从中挤兑和移用下山异地脱贫专项资金，如2003年年初全县扶贫资金大检查发现，百乡扶贫工作中，我县个别欠发达乡镇存在移用、挪用下山异地脱贫资金等问题。这些因素存在，进一步制约了我县下山异地脱贫工作进程。

三、我县欠发达地区下山异地脱贫工作对策与措施

要做好新时期欠发达地区的下山脱贫工作，要以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，把欠发达地区农民下山脱贫工作放到欠发达地区跨越式发展和欠发达乡镇奔小康全局之中，认真贯彻吕祖善省长在省扶贫办《关于2003-2007年欠发达地区下山脱贫规划实施进展情

第三篇：下山脱贫协议书

下山搬迁协议书

甲方：乡（镇）人民政府

乙方：户主姓名现居住乡镇村自然村

根据市委发〔2009〕25号文件精神，加快推进下山搬迁工作。经双方协商，特订立本协议书。

1、乙方自觉执行市委发〔2009〕25号文件和有关规定，自愿要求搬迁和拆除老房。

2、乙方原有生产资料（水田、旱地、山场林木等）所有权不变，有权进行租赁或流转，也可委托甲方统一管理和组织乙方进行租赁或流转。

3、乙方宅基地取得方式：在无生产资料（水田、旱地等）安排的前提下，整体搬迁农户通过抽签（竞价）、零星搬迁农户通过竞价取得宅基地。

4、乙方宅基地付款方式：农户落实宅基地后，必须在二个月内拆除原居住地老房，凭拆屋验收单到安置地交纳宅基地价款，市财政补助资金（包括租房补助金）一次性全额抵交宅基地款或直拨到户。如在二个月内未拆除原居住地房屋的，安置地乡镇收回宅基地重新安排。

5、乙方购买商品房，先拆除原居住房屋及附属建筑物、迁移户口后，个人提出申请，经搬迁地乡镇拆屋验收，附拆屋验收单、房产证复印件、户口簿复印件，报市扶贫办核准，市财政补助资金一次性直拨到户。

6、甲方负责下山搬迁政策的宣传、农户的申报、审核，组织农户抽签选位等工作。

七、乙方落实宅基地后，及时配合甲方做好户口迁移、建房审批等工作，保证按照规定时间拆除原居住房屋及附属建筑物。

八、乙方在搬迁过程中，要认真做好安全防护措施，确保在建房、搬迁的安全工作，期间出现安全事故由乙方自负。

九、甲方协助安置地做好建房相关的服务性工作，督促、指导乙方按时搬迁和老房的拆除和验收工作。

十、乙方不得借下山搬迁之名，非法转让自己名下的宅基地，否则将取消享受补助的政策。

十一、本协议自签订之日起，经双方签字盖章后生效。

十二、本协议一式四份，甲、乙双方、市扶贫办、村委各执一份

甲方：乡（镇）人民政府代表（签字）：

村村民委员会代表（签字）：

乙方（签字）：

20年月日

第四篇：少数民族欠发达地区发展现状调研报告

“郡县治，天下安”。内蒙古自治区**市莫力达瓦达斡尔自治旗是全国唯一的达斡尔族自治旗，是国家重点扶持的少数民族地区。作为全国重要的粮食生产基地，莫旗农业比重大、农村人口多，是**市推进区域协调发展的重点地区之一。在学习实践科学发展观活动中，内蒙古自治区和**市两级党委、政府坚持“以农牧民为本”，重点扶持欠发达农牧区，积极发挥

政策的主导性，充分调动旗市的主动性，突出优势产业，明确特色定位，采取各项有效措施，推动以莫旗为代表的农牧业旗县向多元型、创新型、特色型的发展目标迈进，有力促进了区域经济协调健康发展。

一、坚持政策主导，为欠发达地区实现科学发展提供强大支撑

欠发达地区要摆脱落后的局面，不能仅仅依靠市场机制的作用，必须充分发挥上级政策的主导性，利用好国家优惠政策、争取国家投入和外部援助，拉动经济快速发展。内蒙古自治区党委、政府在全面贯彻落实党的民族政策的同时，结合国家产业布局和地区发展规划，加大对欠发达地区的政策倾斜力度，优化区域经济布局，通过一系列重大建设项目安排和合理积极的转移支付，逐步缩小欠发达地区的发展差距。2005年启动“三少”民族危草房改造工程，累计投资1.37亿元，改造危草房5482栋。2008年组织18个厅局单位对莫旗进行重点帮扶，实施了一批农牧林水、教育卫生和城乡基础设施项目。2009年已落实帮扶资金5734万元。同时，积极发展民族经济，实施标准化养殖小区、草原围栏、安全饮水等基础设施项目和“千村扶贫开发”、“整村推进”等扶贫工作，少数民族地区的发展条件不断改善，发展信心进一步增强。**市坚持统筹制定区域发展规划，努力为莫旗创造更多的发展空间。进一步优化资源配置，把岭西煤炭资源向莫旗远程配置，2009年重点实施2×2.5万千瓦背压机组热电联产项目，加快推进2×30万千瓦热电联产项目报批立项，积极做好华润风能20万千瓦风电项目的前期工作。构建立体交通网络。组织申报阿—莫铁路项目，围绕尼尔基湖建立水上航线。调整**支线机场建设规划，将莫旗纳入规划范围，积极争取立项实施。2008年,加大公路建设力度,累计完成总投资2.7亿元，修路573公里。2009年，积极争取尼尔基至腾克公路项目、111线至李屯大桥公路工程、111线那吉屯至尼尔基镇升级一级公路项目，力争早日立项开工。

二、坚持发挥优势，为欠发达地区实现科学发展培育内在源泉

在长期的工作实践中，我们深刻地认识到，受资源、技术、市场、人才等制约，欠发达地区不能照搬沿海地区工业化发展模式，也不能在低水平、低层次上承接产业转移，更不能全面开花，四面出击。必须牢牢抓住主要矛盾，突出优势、发挥特色，围绕重点领域、核心产业，引入先进技术和工艺，努力培育区域品牌，使优势产业在地区经济总量中的比重不断提高。莫旗拥有**面积最大的耕地资源和最丰富的水资源，长期以来，这两个最重要的生产要素却没有实现优化配置。今后一个时期，**将支持莫旗进一步转变发展方式、整合优势生产要素资源，切实改变“种植业靠天吃饭、过境水浪费流失”的不利局面。

（一）依托丰富的耕地资源，做好“土地”文章

莫旗拥有耕地面积669万亩，人均20亩，是全国人均1.4亩的14倍。要实现长期、可持续的发展，必须作好“土地”这篇大文章。一是加大农业基础设施投入，集中各级农业开发、以工代赈、水利基金、扶贫等各渠道的农田水利项目，整合资金，统一使用，连片实施，整体推进，切实改变水利基础设施落后的面貌。二是抓好农业结构调整。大力实施优质粮食产业工程，进一步稳定豆、薯、米等传统粮食作物，巩固“全国粮食生产先进县标兵”地位。大力发展菇娘、黄烟、中草药等特色经济作物，积极引进新型节水、抗旱品种。三是大力发展生态畜牧业，走农牧结合型发展道路。继续保持“南乳北肉”的发展格局，加快种畜改良步伐，优化畜种结构，大力推行舍饲半舍饲养殖方式。四是加快土地有序流转，健全土地承包经营权流转机制，成立精干高效的工作部门，积极探索推进大户经营、股份制经营、合作社经营、企业经营等多种模式，促进土地规模化、集约化发展。

（二）依托丰富的水资源，做好“水”文章

莫旗拥有大小河流56条，地表水资源总量144亿立方米，占**市水资源总量的60%，水能蕴藏量达66.6万千瓦。其中，尼尔基湖总库容86亿立方米，水面面积近510平方公里，是莫旗未来发展的重要资源基础。一是加快从供水管理向需水管理的战略性转变，适应水资源分布特点，进一步优化产业布局、调整农牧林结构，积极发展节水型农牧林业。依托丰富的地表水资源，大力发展北部山区节水农业、节水灌溉。重点抓好下游30万亩灌区工程审查立项工作，力争早日开工建设。二是依托尼尔基湖丰富的水资源，积极发展多

元生态循环经济，大力发展湖区渔业经济和民俗生态旅游。进一步完善规划、包装项目，争取资金支持。积极发展湖区渔业经济，科学制定《尼尔基湖渔业发展规划》，防控源头污染，加强渔业管理，完善服务体系，成立专业化公司，建设渔业生产设施，适度发展湖中网箱养殖，打造绿色有机品牌，推进渔业产业化、集团化发展。三是依托丰富的生态旅游资源，引入大型旅游

集团，着力构建民族民俗游、绿色生态游、环湖水上游、休闲度假游、冰雪达乡游的大旅游格局，建好中国达斡尔民族园，打造国内知名民俗生态旅游胜地。努力争取额尔和那日松蒙古部落景区二期开发项目落地建设，继续全面打造腾克霍日里绰罗达斡尔部落景区。积极做好大型旅游活动。全面筹划湖区野外冬钓活动，争取在2009年举办中国首届野外“冬钓节”。四是进一步保护现有林地资源，规划建设绿化隔离带和生态保护带。大力推进湖区上游天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设，着力构建湖区源头优美和谐的生态屏障。

三、坚持实事求是，科学发展的工作重心要向农畜产品加工业转变

农业是莫旗的优势主导产业。依托丰富的土地资源和农畜产品资源，已经形成了比较完整的农畜产品加工业体系。18家规模以上企业中有9家农畜产品加工企业，占企业总数的50%。一是坚持以内源型增长为主，依托现有产业基础，大力发展以绿色农畜产品加工业为核心的特色工业。大力引进先进技术，改造提升传统产业。全力做好大豆加工、畜禽加工及中药饮片等产业。继续支持华润雪花、草原清江、蒙鹅工贸、富达药业、京达米业等企业，打出品牌、做大规模。二是进一步延伸产业链条，推进集群化发展。发挥大豆资源优势，加快鑫豆都等企业的重组整合步伐。围绕华润雪花公司，积极引进麦芽厂，培育大麦种植基地，努力破解“有基地无企业、有企业无基地”的矛盾。

四、坚持解放思想，科学发展的产业格局要向多元型、外向型转变

产业结构单

一、相对封闭保守是欠发达地区发展缓慢的重要制约因素。欠发达地区要树立“开放、合作、共赢”的理念，在强化地域分工、明确区域定位的基础上，突出地区民族特色，发挥多元文化优势，将欠发达地区的低成本优势和发达地区的资本、技术和市场优势结合起来，形成优势互补、区域联动和协调发展的体制机制。莫旗距黑龙江省齐齐哈尔市仅170公里，位于哈大齐2小时经济圈以内，是**对接黑龙江省的东大门。2008年招商引资37个项目，其中来自东三省25个项目，占全部项目的67%，资金占41%，资金额为39836万元。**市积极支持莫旗充分发挥自身优势，进一步加强跨行政区域的产业合作，积极融入哈大齐工业走廊，整合生产要素，加强产业协作，构建全方位开放合作的新格局。在巩固农业基础地位，抓好农畜产品加工业的同时，加快推进工业园区建设，紧密结合哈大齐工业走廊农牧业、绿色食品加工业、现代中药业等重点产业，主动对接、联合协作、共创品牌，建设生态型绿色产业开发基地，实现“借船出海”。继续支持大庆隆赫达集团番茄酱项目，落实原料基地建设。围绕粮食、石材、肉类等优势产品，积极引进商贸物流企业，主动对接黑龙江省邻近县市，建立商贸联系、打造合作平台，培育新的经济增长点。发挥“民族之乡”、“歌舞之乡”的传统优势，大力发展以旅游为先导的第三产业。依托特有的民族文化资源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包节和昆米勒文化艺术节、民族风达乡情等文化旅游活动的知名度。努力扩大“曲棍球之乡”在全国的影响力，积极承办曲棍球、水上、冰上等体育赛事。

五、坚持夯实基础，把提高全民素质放在实现科学发展的优先位置

提高全民综合素质，增强劳动力就业能力，是促进欠发达地区加快发展的根本途径。**市全力支持莫旗实施“科教兴旗”战略，实施“全民素质提升行动”，确保教育优先发展，重点发展民族教育，巩固“两基”达标成果，提高义务教育水平。围绕农、工、旅、贸多元产业格局，大力发展职业技术教育，为产业结构调整升级提供人才储备。加大科技推广力度，推广农业科技大集等好经验、好做法。加大智力支持力度，选聘大中专毕业生和科技特派员，推进新农村建设。进一步提升农牧民素质，整合城乡党建、农牧、科技、教育、就业等各类资源，实施专业化、订单式培训。牵头组建“**百万农民创业先导团”，增强创业意识，传授创业经验，提升创业水平，强化技能培训，增强致富能力。进一步提升党员干部素质，在发达地区建立培训基地，提高理论修养，拓宽工作视野，把基层党组织建设成为带领群众增收致富的战斗堡垒。

第五篇：对欠发达地区新农村建设调研思考

建设社会主义新农村，是党中央按照科学发展观要求作出的重大战略部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史选择，也是“十一五”乃至今后一个时期农业和农村工作的主题。建设新农村，在新的历史时期具有新的内涵，是一项庞大复杂的系统工程。现阶段，要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，作为欠发达地区就面临着

建设新农村和扶贫攻坚的双重任务，在推进新农村建设过程中尤其需要从自身实际出发，确定工作重点和方法措施。具体来说，就是要从解决制约农村经济社会发展的紧迫问题和突出问题入手，按照量力而行、尽力而为的原则，不断创新组织领导、工作方式和体制机制，抓好阶段性重点工作，扎扎实实地推进新农村建设。

一、云和县新农村建设的现状与制约因数

云和县位于浙江省西南部，是个典型的农业县，农村户籍人口占全县总人口的82%，同时又是一个具有“九山半水半分田”特点的山区县，是浙江省25个欠发达县（市）之一。受历史和客观等多方面因素影响，云和基础薄弱、经济总量偏小。如何进一步加快农业发展、农村繁荣、农民增收是全县上下长期以来思索和探讨的一个课题。从云和县实际看，经过20多年的改革发展，特别是近几年实施“小县大城”发展战略以来，全县工业化、城镇化步伐逐步加快，总体上正进入传统农业向现代农业转变、农民向城市居民转变、城镇行政村向城镇社区转变的新阶段。目前，全县90%以上的企业集中在县城发展，有一半以上人口集中在县城搞建设，有82.8%的学生集中在县城就读，从事非农产业的农村劳动力比例约为64.3%，农民人均纯收入中来自非农产业已占55.7%左右，农村“三无”集中供养率达到90.1%，农村新型合作医疗参合率达到94.6%，2006年全县实现农业总产值3.91亿元，比上年增长4.3%，农民人均纯收入3716元，比上年增长10.6%，“小县大城”发展战略初见成效。但是，看到成绩的同时，应更加正视新农村建设中存在的困难：

1、自然环境条件差、基础设施薄弱。云和山多地少，村多人少。全县14个乡镇10.9万人口分布在170个行政村、800多个自然村，平均每个行政村人口只有531人，其中100人以下的有5个村，200人以下的有16个村，500人以下的有90个。3000人口以下的乡镇就有5个，5000人口以下的有8个。安溪、雾溪面积都只有30平方公里。县域中三分之二以上的行政村分布在山区内，立地条件差。如此分散的人口和村镇布局，如此差的集体经济，使得新农村建设成本很高，基础设施共享率低，不利于新农村建设。而作为一个欠发达县，这样村村实现小康和社会主义现代化，显得更不现实。

2、产业化程度不高、经济发展缓慢。虽然经过近几年的努力，全县农业种植结构调整取得了一定的成效，结构不断优化，农业生产有了一定的发展，但农业产业化程度仍很低。到目前，全县县级以上农业龙头企业才15家，受资金、用地等因素影响，农业龙头企业规模难以壮大，农产品市场占有份额低，发展后劲不足，带动力较弱。年产值在千万以上的几乎没有（除玩具企业外），产值上500万的企业也只有几家。加上农村市场主体发育不完善，市场体系不成熟，农民组织化程度低，农村信息闭塞等因素，农村产业结构调整往往带有趋同性和滞后性，难以适应新时期农业发展的需求，农村经济发展缓慢，目前仍然处于爬坡阶段，在总量上与其他地区有拉大趋势。

3、农民文化素质低、困难群体庞大。农民群众是推进新农村建设的主体。目前我县农村劳动力的科学文化素质整体水平偏低，其中高中及中专文化的仅占14.7%，初中文化占40.5%，小学及以下文化程度的占44.8%,大专文化程度为零。受文化程度影响还突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固。在思想上，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；由于科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识。在技能素养上，具有一技之长的人还比较少，严重地制约了农民的增收。同时，贫困面仍很大，全县年人均纯收入1500元以下的有5386户15184人，占全县农业人口的16.98%。

4、社会事业发展滞后、保障措施有待完善。虽然云和在以点带面的基础上，结合国家对农村教育、卫生事业的支持，整合各种社会资源，集中财力物力，做了大量工作，取得了省教育强县等一系列成绩。但受县级财政困难等因数影响，农村总体上在医疗卫生、科技、文化、社会保障等各项社会事业发展水平上与发达地区相比仍相对较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味着返贫。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。农村弱势群体保障体系仍然薄弱。

5、基层组织建设薄弱、民主管理意识不强。主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。一些农村党员、干部沿袭于传统工

作思路，习惯于行政命令式的工作方法，疲于应付。二是带领群众致富本领不高。三是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，村级集体经济十分薄弱，全县 137个行政村收入低于1万元，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于以家庭为单位的农村经济发展，也致使无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。四是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，并且往往受家族和宗族观念的制约在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

云和地理形势复杂，农民居住分散，同时受多方面因素影响，在推进新农村建设的具体工作过程中，还存在诸多薄弱环节，面临一些制约因素。要解决这些矛盾和问题，必须深刻认识和正确把握新阶段宏观背景的新变化和农业农村发展的新趋势，牢牢把握新时期“三农”工作的方向和要求，解放思想，与时俱进，在发展中破解难题，在实践中不断创新，进一步加快推进新农村建设，千方百计满足百姓求新、求知、求富、求乐的需求。

二、新农村建设中的一些做法

云和在新农村建设过程中，注重因地制宜，坚持从实际出发，在具体工作中主要抓好以下几个环节：

1、重视宣传。充分利用各种形式进行宣传动员，使有关“三农”工作的各项政策深入人心、家喻户晓，营造浓厚的新农村建设氛围，进而形成部门、乡镇、村齐抓共管，广大村民踊跃参与的良好态势。同时，借助信息专刊、专题讲座、广播电视、报刊等新闻媒体的作用，推广新农村建设工作经验，充分调动广大人民群众参与新农村建设的积极性和主动性。各乡镇、村也纷纷组织了本地党员干部、村民代表到县内已建成的示范村、整治村进行了参观学习，相互交流，相互借鉴，相互探讨，有力地推进了新农村建设的步伐。

2、科学规划。坚持统筹城乡发展的思路，把村庄整治等新农村建设的内容纳入国民经济和社会发展的整体规划中，进一步明确总体思路、目标任务和工作措施。县财政专门安排工作经费，委托相关专业机构进行了村庄规划，并通过多种方式广泛征求社会各界的意见，尤其是当地乡镇和村民的建议和要求，确保村庄规划因地制宜、切合实际，具有可操作性和实用性，为村庄整治建设的开展提供科学依据。几年来，我县严格按照村庄规划开展村庄建设，项目建设力求科学、有序、严谨，一步一个脚印，干一件，成一件，使村庄面貌焕然一新，广大村民的精神面貌也发生了可喜的变化，对建设自己的美好家园充满信心。

3、政策推动。认真贯彻省市有关文件精神，从云和经济社会发展的实际出发，研究制订切实可行的新农村建设政策措施，扎实有效地推动我县新农村建设。2005年以来，我县先后制定了《关于扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》等文件，明确新农村建设的近期目标、要求和措施。通过政策措施的完善，使新农村建设有目标、有任务、有载体、有组织、有投入、有创新、有考核、有奖励、有进展、有实效，促进了新农村建设工程的进展并成为群众满意工程。

4、增加投入。资金投入是开展新农村建设的重要保障。在实施过程中，云和一方面突出“三农”工作这一重点，在财政极其紧张的情况下，千方百计挤资金，多渠道筹措新农村建设经费，并逐年加大投入力度。如“千村示范、万村整治”工程的专项资金，从2005年开始，每年从县财政中拿出500万元。同时，对万名农村饮用水工程、康庄工程、万名农民下山转移工程等都安排500—1000万元不等的县级财政专项资金，确保各项工作顺利推开。每年县政府实施的为民办实事工程中，都有一半以上属新农村建设范畴，涉及农村基础设施、教育、文化、环境卫生、农业产业化等各个领域。另一方面，立足云和农村实际，加强规划和引导，充分发挥有限资金的最大效用，力求达到投资省、作用大、效果好的目的。同时，通过招商引资等渠道，多方筹集建设资金。

5、创新机制。一是建立资源整合机制。新农村建设涉及“三农”工作的各个方面，范围广，内容多，必须高度重视实施过程中的资源整合，避免重复建设，实现资源优化利用。在村庄整治建设中，我县根据省市“示范整治的点定到哪里，相关部门的服务和资金配套就跟到哪里”的要求，将万名农民饮用水、库区建设、康庄工程、沼气建设、乡村旅游、双百接对等工程与村庄整治多方结合起来，实现资源共享和建设资金的大积聚，提高了村庄整治的实效。在实施万名农村劳动力素质培训工作中，县委、县政府把分布在农办、扶贫、人劳、城建、妇联、团委等部门的培训资源整合在一起，形成合力，合理配置，保证了这项工作的顺利开展，并连年获得省级先进。二是建立联系帮扶机制。为搞好新农村建设，我县建立了县级领导联系乡镇、部门结对村的新农村建设帮扶制度和“一村一企”共建制度，动员机关单位和各企事单位帮助和参与新农村建设。同时做好科技特派员和农村工作指导员“住村”指导新农村建设。三是建立考核评估机制。为能将各项新农村建设项目稳步推进，我县在每年年初下达项目建设任务、责任单位和责任人时，均层层签订各项责任书，分解各项工作。同时建立领导督查与综合协调部门督查相结合、定期督查和不定期督查、平时督查和年终考核相结合的制度和方法，对新农村建设的情况进行了整体评估和考核，并将考核成绩纳入乡镇、部门年终考核评比中，从而促进了新农村各项工作顺利开展。

三、对今后加快新农村建设的几点思考

对于欠发达地区来说，由于受山区半山区等地理条件的限制，新农村建设面临很多困难，但是农民群众对推进农村项目建设的需求热情很高。对于政府来说，在这一阶段，不但要做好新农村建设，同时还要补前期工业化、城市化建设的课。因此，要做好欠发达地区的新农村建设，必须要城乡协调互动，统筹城乡经济和社会发展，紧密结合工业化、城市化建设进程，以快速发展工业，壮大城镇，发展县域经济为基础，形成工农互动，城乡联动，一体推进，全面发展的局面。作为欠发达地区之一的云和，要做好新农村建设，就必须深入实施“小县大城”发展战略，加速产业和人口两大元素向县城集聚，加快传统农业向优势效益农业转移、农民向县城和中心村镇下山转移、农村劳动力向二三产业和异地综合开发转移。同时，进一步抓好农村的规划、基础设施、公共服务和基层组织四项基本建设，夯实新农村发展的基础，真正实现“跳出农业抓农业、走出农村建农村、减少农民富农民”。

1、搞好建设规划。欠发达地区农村一般都基础设施差，村庄和人口布局分散，要逐村建设基础设施，项目多，投资大，财政资金绩效差。因此作为欠发达地区推进新农村建设，特别要注意优化人口与产业集聚，重点要抓好村庄布局和建设的规划，使新农村基础设施建设能够沿着正确的方向和路径加以推进，防止重复和浪费。在制定新农村建设规划的过程中，要坚持尊重自然规律，尊重经济社会发展规律，尊重农民意愿，根据各个村的不同情况制定经济社会发展规划，从而使规划符合农村实际和农民愿望，能够得到顺利实施。根据我县实际，下一步要充分调查、统盘考虑，按照统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村的要求，以“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、突出抓好中心村建设”的思路进行村庄布点。撤并人口少、资源贫乏、基础设施薄弱的村庄，发展培育辐射区域大、人文条件比较好的村庄为中心村。并结合“万名农民下山转移工程”，明确中心村和基层村的布点及迁并去处，加快中心镇规划和改造，积极引导高山远山、重点库区、地质灾害点农民下山搬迁进城，提高基础设施的共建共享水平和防灾抗灾能力，改善村庄的环境卫生状况。同时要积极做好产业发展规划、社会事业发展规划等，并注意规划间的相互衔接、有机统一、便于操作，充分发挥规划的龙头和基础作用，提高新农村建设的效率。

2、加速产业集聚。欠发达地区要增加新农村建设的资金来源，工业反哺农业，统筹城乡经济发展，就必须要以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑，加快推进县域经济发展。根据“小县大城”发展战略，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快推进农业结构调整。支持发展高效生态农业，扶持主导产业、特色产业，增强特色主导产品的市场竞争力；支持农业科技创新，加快优良品种和先进技术的推广步伐；支持各种农产品行业协会、专业合作社等农村合作经济组织群体发展，培育、壮大农村新经济组织；支持农业龙头企业，鼓励和引导工商资本投资农业工程项目建设和农产品加工业；加快建立比较完善的农业标准体系和检验检测体系，促进农业生产标准化，创出一批绿色名牌产品。建立健全龙头、基地、农户之间的利益机制，确保农业产业化体系内部各环节协调发展。加快县域工业发展，在做大做强产业链、提高产品附加值、增强企业竞争力上取得突破；加快培育和引进一批投资规模大的工业项目，在发展产业集群上实现大突破；立足现有产业基础，积极寻求战略合作伙伴，大力发展一批农产品加工企业、专业化加工配套企业和劳动密集型企业；依托资源优势，通过内引外联，搞好资源精深加工，创一批名牌产品，形成一批优势产业。通过不断繁荣县城和中心镇经济，增强城镇功能，提升城镇品位，充分发挥其带动和辐射作用，形成区域内具有工业、商贸、交通枢纽优势的重点镇，引导和支持农民向县城和小城镇集中。

3、加快农民转移。受欠发达地区产业、经济和地理等因数影响，农村富裕劳动力多，就地增收途径少。要建立长效、稳定的收入机制，必须加快农民转移。一是加快农民向二三产业转移。以“提高农民，转移农民，富裕农民”为目标，在新农村建设过程中坚持“培训、转移、服务”三轮驱动，努力抓好农民素质培训，不断提高农民的思想道德素质、科学文化素质，着力造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。要继续实施“万名农村劳动力素质培训”工程，根据云和二三产业发展的要求，重点开展多种形式的职业技能培训，通过对失地农民、下山转移农民、低收入农民进行定点、定向、定企业的职业技能培训，使其掌握符合企业用工的职业技能，促进人力资源向人力资本转化，实现农民转产就业。同时，要积极支持发展“农家乐”休闲旅游业，设立“农家乐”项目补助资金和政府奖励基金，实现农民就地转产就业。二是大力实施“组团式”异地综合开发。围绕建设新农村，大力实施走出去的发展战略，鼓励和引导技术农民在异地他乡寻找发展机遇。以“组团式”开发为主要手段，以农民增收为根本，综合运用政府引导、市场推动、中介服务、法律维权等方式，充分调动广大农民、培训机构、乡镇和有关部门的积极性，进一步提升具有地方特色的异地综合开发“云和师傅”劳务品牌，推进异地综合开发产业发展。重点要通过颁发“双证”、评选星级云和师傅、后续教育等手段，确保“云和师傅”的含金量，使“云和师傅”食用菌生产等技术逐步走上优化资源重组的发展之路，实现生产技术、自然资源、市场信息、劳动力等社会资源的共享，不断提高异地综合开发层次，推进云和以食用菌为主的农业产业向全国辐射和发展，促进“云和师傅”和当地农民增收。三是深入实施“万名农民下山转移”工程。坚持“政府引导、市场主导、农民自愿、梯度推进”的原则，按照《云和县万名农民下山转移工程建设规划（2005—2010年）》的要求，以重点库区、地质灾害隐患点、高山远山困难群众为重点，鼓励农民向城镇和中心村搬迁，实现异地脱贫。同时加大对已经转移和即将要转移农民的培训力度，提高下山转移者整体素质，提高转移成功率，确保下山农民迁得下、稳得住、富得起。

4、加强公共事业建设。欠发达地区农村公益事业投入普遍不足，水、电、路、通信等基础设施和环境、医疗、村容村貌等状况相对落后，要按照城乡一体、文明共享的要求和“多予少取”的原则，充分发挥政府主导、农民主体、社会共建作用，探索一条政府、农民、社会资本共同参与的筹资模式，合力推进农村基础设施和公共事业建设。一是优化村落环境。坚持村落改造建设与环境整治相结合，以村庄整治为突破口，区分不同类型、采取不同的优化策略，对沿库、沿路、沿风景区的“三沿五带”进行重点整治。除对少部分有条件的村进行整体改建外，主要走以梳理整治的路子，严格控制大拆大建，尽量保持村落原有特色。重点对农村危房、违章房、严重影响村容村貌的房子进行拆除，同时，根据村庄现有水平和财力情况开展好村庄的布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、河道净化、卫生洁化。积极开展农村生活垃圾无害化处置，加大农村沼气等设施建设和管理力度，着力改善农村生活环境，确保整治一个，成功一个。二是完善基础设施建设。以万名农民饮用水工程、康庄工程、千库保安工程、万里清水河道工程和小流域治理工程为载体，逐步建好农村路网、水网、公共卫生网、生态环境网、农村信息网，改善农村生产、卫生、教育、医疗等公共基础设施，促进城乡基础设施沟通衔接、联网共享，提高农村基础设施的支撑保障能力。特别是要抓好万名农民饮用水工程和雾溪水库保安工程，直接关系到农民的身体健康和人身安全，要作为重点，加速推进，确保取得实效。同时，还要积极探索和研究农村道路建设、管理和养护机制，为农村经济持续协调发展构筑通道。三是健全农村社保体系。进一步完善新型农村合作医疗相关政策，逐步建立健全农村医疗卫生服务体系，提高农民医疗保障水平。逐步建立健全农村低收入家庭社会保障机制，完善农村“五保户”和重病、重残人群供养救助制度，提高供养救助标准，完善救助方式。特别是对人均纯收入低于1500元的农村贫困户，要采取“一户一策一干部”的帮扶机制，促进低收入农户增收。健全被征地农民社会保障制度，不断提高保障水平。

5、加强民主管理。推进新农村建设，关键是要有好的领导班子和带头人。围绕建设好的领导班子和培养带头人，要大力加强以村党支部建设为重点的村级组织建设，积极推进村民自治，认真开展党员新农村建设教育活动，把一批有技能、能干事、公道正派的人选配到领导岗位上来，使村级领导班子的战斗力、凝聚力、号召力得到显著提升。在农村班子建设上，既要注重整体功能，形成最佳组合，更要选好和配强党组织一把手。要把那些政治素质好、工作责任心强、清正廉洁、能力强、见识广、肯干事、干成事的人选配到农村领导岗位上来。通过加强农村基层组织建设，使新农村建设的目标、任务更加充分尊重农民意愿，内容更加反映农民的要求，过程能够让农民充分参与。同时，通过农村干部的先锋模范带头作用，培育农民在新农村建设中的自主发展意识和建设主体意识，不断激发农民建设美好家园的热情，为新农村建设提供强有力的组织保障和人才支撑。

6、健全运行机制。建设新农村是一个长期的战略任务，需要一套长效机制来保障。处于欠发达地区的我们更要着眼于农村经济社会的长远发展，着力建立三个方面的机制：一是探索稳定的投入增长机制。建立支农资金整合平台。欠发达地区的财政资金非常有限，难以进行大规模的投入，而大量的支农资金又分散在各部门。因此要建立一个有效的协调机制，整合县内所有支农资金，建立一套项目跟着计划走、资金跟着项目走的资金分配机制。资金安排根据新农村建设实际情况，依照重大、急需、关键的原则安排支农资金，真正做到规划、项目、资金整合，形成合力，突出支持新农村重点，优化支出结构，强化资金管理，提高支农资金的规模和效益。要探索市场化社会化的多元筹资渠道。在财政资金的引导下，积极为民营企业能人回报父老乡亲提供平台，为社会力量建设新农村提供载体，积极构筑一座工业反哺农业的“桥梁”。同时通过土地、山林合法流转、建设用地复垦等市场机制筹集建设资金。充分发挥农民主体作用和社会元素参与建设的积极性，逐步建立“财政资金补一点，涉农资金凑一点，联系单位助一点，帮扶企业捐一点，受益群众筹一点，政策优惠建一点”的多元筹资渠道。二是建立农民增收的长效机制。按照新农村建设“二十字”方针的总体要求，加快生产发展，千方百计增加农民收入，促进农民收入持续增长。要制定和落实惠农政策。要在认真落实国家及省出台惠农政策的同时，结合实际制定和落实符合云和实际的农民增收的新政策。重点在农业产业化发展，人口和产业集聚，万名农民下山转移和劳动力培训，低收入农户增收上加大政策扶持。推进农村综合改革。按照精简、统一、高效的原则，对乡镇机构进行综合设置，创新乡镇事业站所运行机制。还要加大对减轻农民负担工作的监督检查力度，巩固农村税费改革成果，严防农民负担反弹。要深化土地承包制度和林权制度改革，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地、山林承包经营权流转机制，促进农民增收。三是建立新农村建设评估考核机制。建设新农村是一项复杂的系统工程，必须切实加强领导，明确各单位任务、强化责任、细化措施，完善相关的评估考核办法，保证新农村建设的各项任务落到实处。