中华民族农业部关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见

第一篇：中华民族农业部关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见

农业部关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见

各省、自治区、直辖市、计划单列市农工部、农工委、农办、农工办、农牧办、农委，农业(农牧、农村经济)厅(局)，新疆生产建设兵团农业局：

1987年以来，根据中央的统一部署，一批农村改革试验区(以下简称试验区)陆续建立，围绕农村改革的重点领域和关键环节进行探索试验，对推动农村改革发挥了积极作用。当前，我国经济社会正在发生重大而深刻的变化，总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。在新的形势下，农村改革面临的问题更为复杂，改革攻坚的任务更为繁重，必须进一步解放思想、积极探索、不断创新，更好地发挥试验区在农村改革中的探索示范作用。为做好新形势下的试验区工作，经试验区工作联席会议各成员单位共同研究并经中央农村工作领导小组同意，现提出以下意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中全会精神，围绕统筹城乡发展、建设现代农业、推进社会主义新农村建设，创新体制机制，加强制度建设，针对现代农业发展和农村体制机制改革的关键环节，积极开展改革试验并力争突破，促进农村改革事业的全面发展。

(二)基本原则。

1.坚持超前探索、创新制度。着眼于消除城乡二元结构体制障碍和解决制约农业农村经济社会发展的深层次矛盾，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，积极探索，超前试验，突出创新性，注重规范性。

2.坚持重点突破、配套推进。按照党的十七届三中全会关于大力推进改革创新、加强农村制度建设的总体部署和要求，紧扣试验项目，着力在关键环节重点突破，在相关领域配套推进，增强改革的协调性。

3.坚持统一指导、地方为主。充分发挥中央和地方两个积极性。中央从总体上把握改革方向，加强制度设计、运行管理等方面的指导;各地区从实际出发选择和实施试验项目，发挥农民的主体作用，尊重群众的选择和创造。

4.坚持先行先试、封闭运行。在严格审批的基础上，按照封闭运行、风险可控的原则，对经过批准的试验项目，允许试验区突破现行政策和体制，在经批准的范围内先行先试。

二、试验探索的内容

(一)稳定和完善农村基本经营制度。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，推进农业经营体制机制创新和农业经营方式转变，提高农业的集约化水平和组织化程度。具体包括：开展农村土地承包经营权确权、登记、颁证试点，把保持农户土地承包经营权长久不变落到实处;改革农村集体产权制度，探索集体经济有效实现形式;促进农民专业合作社规范发展，完善龙头企业与农户利益联结机制，创新现代农业经营组织;创新草原承包经营制度、水域滩涂养殖权制度和国有农场经营管理体制机制;全面推进集体林权制度改革，加快建立健全林权流转市场，开展国有林场、重点国有林区管理体制和国有森林资源管理体制改革试点。

(二)健全严格规范的农村土地管理制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，坚持和实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。具体包括：划定基本农田实行永久保护，建立耕地保护补偿机制，落实最严格耕地保护制度;探索农户土地承包经营权退出机制，建立健全土地承包经营权流转制度;健全城乡统一的建设用地市场，创新农村集体建设用地使用权流转制度，促进管理规范、运行有序。

(三)完善农业支持保护制度。建立健全“三农”投入的长效机制，进一步强化政策措施，创新体制机制，完善管理制度，提高使用效益。具体包括：探索在县域内整合“三农”投入的办法，创新管理体制;建立引导信贷资金、社会资金投入农业的多元化投入机制;完善农田水利设施建管机制，鼓励农民自愿投资投劳参与直接受益的小型农田水利设施建设;建立有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制，完善农业生态环境补偿制度;建立村级公益事业建设一事一议财政奖补机制;加强农村市场流通体系建设，大力推进“农超对接”。

(四)建立现代农村金融制度。放宽农村金融准入政策，完善财税扶持政策，加强持续监管，培育合格市场主体，加快建立多元化、可持续的农村金融体系，满足农民和农业农村发展多样化的需求。具体包括：发展以服务农村为主的地区性中小银行和多种形式的新型农村金融组织，鼓励农民专业合作社开展资金互助合作;加快推进农村金融产品和服务方式创新，满足农民和农业农村发展多样化的需求;建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，探索扩大农村贷款有效抵押物;建立健全以市场化运作为基础、以政府扶持为引导的农业保险体系，建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

(五)建立促进城乡经济社会发展一体化制度。统筹工业化、城镇化和农业现代化建设，促进公共资源更多地向农村倾斜、生产要素更多地向农村集聚，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。具体包括：实行经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡布局规划与生态环境建设规划等相衔接的规划制度;推动乡镇企业、农产品加工业及农村服务业向中小城市和小城镇集聚发展，构建城乡统筹的产业发展制度;加强服务设施建设，建立健全农村社区服务体系，促进城乡基本公共服务均等化;创建新型农村社会养老保险与城镇企业职工基本养老保险等其他社会保障制度相衔接的机制，创建统筹城乡的劳动就业和社会保障制度。

(六)健全农村民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，完善村民自治制度。具体包括：增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，完善乡镇治理机制;规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，发展和完善党组织领导的村级民主自治机制;培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，完善农村社会自治功能。

三、健全工作机制

(一)建立试验区工作联席会议制度。建立由农业部牵头，中央农办、中央组织部、中央政研室、发展改革委、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、商务部、人民银行、国研室、银监会、保监会、供销总社、林业局、扶贫办等部门和单位参加的试验区工作联席会议(以下简称联席会议)制度，在中央农村工作领导小组直接领导下，统筹协调和指导试验区工作。涉及农村重大政策法规问题，要及时向党中央、国务院报告。联席会议办公室设在农业部，具体工作由农业部农村改革试验区办公室承担。

(二)优化试验区布局。对现有试验区进行全面梳理，凡适合承担新的改革试验任务的，在按规定报批后保留试验区资格并安排新的试验项目，对不符合条件的不再保留试验区资格。在此基础上，不断适应农村改革新的形势和要求，按照统一规划、分步实施、稳步推进的原则，逐步增加新的试验区和试验项目。试验区主要以县级行政区和国有农(林)场为单位，综合性强的试验项目，也可以地市级行政区为单位设置试验区进行试验。

(三)严格报批程序。保留现有试验区、设置新试验区以及确立、变更试验项目，由试验区或拟设立试验区的所在县(市、区、旗)或市(地、州)人民政府提出申请，报省级人民政府审核同意后送农业部，经联席会议审议并报中央农村工作领导小组批准后，由农业部会同有关部门批复，并抄送国务院办公厅。

(四)规范项目管理。农业部要会同联席会议有关部门抓紧研究制定试验项目管理的具体办法，切实做到全程跟踪、规范管理。各试验区也要制定相应的管理办法，按照批复的方案和确定的试验任务，落实项目责任，做到项目任务、工作责任和实施措施落实到位。

四、加强组织协调

(一)明确部门职责。联席会议各有关部门要按照部门职责分工，对主要涉及本领域的试验任务，牵头负责业务指导与支持工作;要根据批复的试验项目内容，对试验区有关工作适当放权;要在符合规划、符合程序的前提下，对试验区有关项目建设优先给予支持，推动制度创新与项目建设有机结合。其他相关部门也要进行积极配合。农业部农村改革试验区办公室要切实做好沟通协调、情况汇总等工作。

(二)强化地方责任。经批准设立试验区的省(区、市)人民政府，要在当地党委的统一领导下，加强对本地区试验区工作的组织协调。承担改革试验任务的市(地、州)、县(市、区、旗)以及国有农(林)场，要指定专门机构和人员负责该项

工作，切实落实好试验项目的各项要求。各试验区要按照实事求是、积极稳妥的原则，认真做好试验经验的总结、提炼和宣传工作。

(三)协调推进其他农村改革工作。有关地区和部门要充分利用试验区这一重要平台，尽可能把农村各领域的改革试验纳入试验区中，发挥试验区的综合效应。经国务院批准已先期开展的其他涉及农村的改革试验或试点工作，仍按原有部署进行，并及时将试验或试点情况通报农业部农村改革试验区办公室。

加强农村改革试验区建设，是新形势下做好“三农”工作的重大举措。有关地区和部门要充分认识做好这项工作的重要性、复杂性和紧迫性，坚持以改革创新精神推动农业农村经济发展的决心不动摇，深入研究新情况、解决新问题，充分发挥验区的探索示范作用，为推进农村改革和农业农村经济发展做出新的更大贡献。

第二篇：农村改革试验区建设工作汇报

XX镇位于XX市南部，三县交界处，96平方公里，83个村，8.7万人，耕地7.8万亩，是XX的农业大镇。XX镇于10月份召开了国家农村改革试验区工作动员大会，下发了实施方案。我们紧紧国家农村改革试验区的机遇，坚持先行先试、封闭运行等基本原则，紧密立足镇村实际，努力在农村土地产权、农村土

地承包、新型城镇化等方面下功夫、求突破。积极实行“协会+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，农业特色化、产业化、标准化、科技化和农民组织化步伐全面加快，“东有板鸭、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色农业片区已初具规模，为统筹城乡协调发展、推进新型城镇化、建立新型农业社会化服务体系打下坚实的基础。目前，XX镇农村土地使用产权制度改革的试验正稳步开展，全镇发展农民专业合作社46家（XX市级以上9家），注册资金3150万元，规模经营土地面积1.6万亩，合作社利用土地使用产权证贷款500余万元，利用三户联保贷款5600万元。

一、试验改革进展情况

1、深入开展了“三位一体”的农村土地使用产权制度改革。建立XX镇产权交易所，制订了工作制度、工作程序，推进土地使用权抵押担保贷款，目前从农商行抵押贷款500万元，规范土地有序流转，新发展种粮大户3家，进一步促进了农业规模和现代农业发展。

2、XX镇被XX市确定为新型城镇化改革试点镇，修编了小城镇总体规划、新型农村社区、现代农业示范区，推进新农村建设。XX镇杨仓社区主体工程已基本完成，建筑面积达6.6万平方米，明年将整体搬迁上房，将小城镇打造成产业中心、区域居住中心、社会服务中心。

3、积极探索农村土地承包关系“长久不变”和农村集体土地确权登记。农村土地承包经营权登记首先在白楼、苑庄、北李庄等村开展，3个村正在进行土地承包的资料的摸底登记。

4、农村资产产权化改革已对83个村资产资源进行清产核资登记，完善了农村集体“三资”信息化管理系统，强化集体资产监管，对村集体各类资产、资源建立健全各项监督管理制度。

5、新型农业社会化服务体制创新试验，拟建立镇级三农服务中心1个，建立村级“三农网络直销服务超市”8家。

二、主要做法

（一）加强组织领导。镇里成立由党委书记任第一组长，镇长任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的XX镇国家农村改革试验区工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在经管站，具体负责改革试验工作的组织实施。财政部门积极争取支农资金，加大对试验区建设工作的财政支持力度；金融部门积极推进农村金融机构改革，创新涉农信贷办法，简化农村土地使用产权抵押担保贷款程序，提高工作效率；国土部门在调整城乡用地规划和用地指标及土地出让金使用上给予政策倾斜；工商、税务部门进一步强化服务，为农民专业合作社发展提供低偿或无偿服务；农业办要落实好各项农业保险政策，努力化解改革试验的风险。

（二）切实加大政策支持。

1、切实增加财政投入。在积极争取上级项目资金的基础上，镇财政设立100万元的国家农村改革实验区建设专项资金。围绕改革试验区建设及时调整财政支农结构，整合涉农资源，争取各类支农扶持项目和专项补贴补助资金，集中财力推进改革试验区建设。

2、落实土地优惠政策。鼓励农村宅基地、废弃地、空闲地整理、复垦和农村土地治理、合村并居等，在纳入城乡建设用地增减挂钩或工矿废弃地复垦调整利用项目范围后置换出的用地指标，除优先用于新农村社区建设外，主要用于小城镇产业聚集区建设，保证用地指标出让收益全部用于农村经济社会发展；完善集体建设用地使用权流转制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场；优先保障农民专业合作社在小城镇产业聚集区兴办社办企业所需要的非农建设用地，促进合作社做大做强，为新型城镇化建设提供产业支撑；允许农民专业合作社办理农业生产配套设施用地手续，主要用于兴建农业用仓(机)库、生产管理和加工用房、晒场等农业生产配套设施，保证合作社农业规模经

第三篇：农村改革试验区建设工作报告

农村改革试验区建设工作报告

xx镇位于xx市南部，三县交界处，96平方公里，83个村，8.7万人，耕地7.8万亩，是xx的农业大镇。xx镇于10月份召开了国家农村改革试验区工作动员大会，下发了实施方案。我们紧紧国家农村改革试验区的机遇，坚持先行先试、封闭运行等基本原则，紧密立足镇村实际，努力在农村土地产权、农村土地承包、新型城镇化等方面下功夫、求突破。积极实行“协会+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，农业特色化、产业化、标准化、科技化和农民组织化步伐全面加快，“东有板鸭、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色农业片区已初具规模，为统筹城乡协调发展、推进新型城镇化、建立新型农业社会化服务体系打下坚实的基础。目前，xx镇农村土地使用产权制度改革的试验正稳步开展，全镇发展农民专业合作社46家（xx市级以上9家），注册资金3150万元，规模经营土地面积1.6万亩，合作社利用土地使用产权证贷款500余万元，利用三户联保贷款5600万元。

一、试验改革进展情况

1、深入开展了“三位一体”的农村土地使用产权制度改革。建立xx镇产权交易所，制订了工作制度、工作程序，推进土地使用权抵押担保贷款，目前从农商行抵押贷款500万元，规范土地有序流转，新发展种粮大户3家，进一步促进了农业规模和现代农业发展。

2、xx镇被xx市确定为新型城镇化改革试点镇，修编了小城镇总体规划、新型农村社区、现代农业示范区，推进新农村建设。xx镇杨仓社区主体工程已基本完成，建筑面积达6.6万平方米，明年将整体搬迁上房，将小城镇打造成产业中心、区域居住中心、社会服务中心。

3、积极探索农村土地承包关系“长久不变”和农村集体土地确权登记。农村土地承包经营权登记首先在白楼、苑庄、北李庄等村开展，3个村正在进行土地承包的资料的摸底登记。

4、农村资产产权化改革已对83个村资产资源进行清产核资登记，完善了农村集体“三资”信息化管理系统，强化集体资产监管，对村集体各类资产、资源建立健全各项监督管理制度。

5、新型农业社会化服务体制创新试验，拟建立镇级三农服务中心1个，建立村级“三农网络直销服务超市”8家。

二、主要做法

（一）加强组织领导。

镇里成立由党委书记任第一组长，镇长任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的xx镇国家农村改革试验区工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在经管站，具体负责改革试验工作的组织实施。财政部门积极争取支农资金，加大对试验区建设工作的财政支持力度；金融部门积极推进农村金融机构改革，创新涉农信贷办法，简化农村土地使用产权抵押担保贷款程序，提高工作效率；国土部门在调整城乡用地规划和用地指标及土地出让金使用上给予政策倾斜；工商、税务部门进一步强化服务，为农民专业合作社发展提供低偿或无偿服务；农业办要落实好各项农业保险政策，努力化解改革试验的风险。

（二）切实加大政策支持。

1、切实增加财政投入。在积极争取上级项目资金的基础上，镇财政设立100万元的国家农村改革实验区建设专项资金。围绕改革试验区建设及时调整财政支农结构，整合涉农资源，争取各类支农扶持项目和专项补贴补助资金，集中财力推进改革试验区建设

2、落实土地优惠政策。鼓励农村宅基地、废弃地、空闲地整理、复垦和农村土地治理、合村并居等，在纳入城乡建设用地增减挂钩或工矿废弃地复垦调整利用项目范围后置换出的用地指标，除优先用于新农村社区建设外，主要用于小城镇产业聚集区建设，保证用地指标出让收益全部用于农村经济社会发展；完善集体建设用地使用权流转制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场；优先保障农民专业合作社在小城镇产业聚集区兴办社办企业所需要的非农建设用地，促进合作社做大做强，为新型城镇化建设提供产业支撑；允许农民专业合作社办理农业生产配套设施用地手续，主要用于兴建农业用仓(机)库、生产管理和加工用房、晒场等农业生产配套设施，保证合作社农业规模经营生产设施建设用地。

3、加大金融支持力度。金融部门加大对合作社土地使用产权和收益权抵押担保贷款支持力度，扩展涉农信贷抵押物范围，努力化解农业规模经营资金瓶颈问题；制定促进农村金融资本回流农村的办法，建立涉农信贷奖励机制，引导更多的金融资本投向农村。

4、优化工商税收服务。对参加改革试验的农民专业合作社在工商注册、税务登记等方面，凡政策规定不能收取费用的一律不得收取任何费用。对社办企业、农村创业企业等在工商注册、税务登记等方面，依法给予适当减免各项规费。对农民专业合作社从事的农、林、牧、渔等农业生产经营项目和社办企业、农村创业企业依法享受各项税收优惠政策，并适当减免各项规费。

5、强化民生保障。加快推进城乡基本公共服务均等化，探索实行城市医院对镇级卫生院的新型委托管理模式，实现农村居民就地就近能享受到城市优质医疗服务，全面普及学前教育，推动城乡学校新型托管，让农村最大限度享受城市优质教育资源，在有条件的自然村建设一个农村文化大院、一块体育健身场所、一个小公园，促进城乡文化一体化建设。进一步健全农村基本养老保险、农村基本医疗保险、农村最低生活保障、农村特困人群救助等农村社会保障体系，加快实现城乡社会保障制度并轨。

（三）切实加强指导、督导和考核。

镇国家农村改革试验区工作领导小组办公室切实加强对各试点试验单位的工作指导、督导，建立联席会议制度，及时研究解决改革试验中出现的情况和问题。按照试验区建设内容的要求，深入调研，充分论证，科学规划，认真组织实施，将任务分解细化，分阶段、按步骤，扎实推进。

三、初步成效

1、积极引导全镇农村合作社建设，XX年新增土地合作社6家，利用土地使用权抵押贷款500万元，发展种粮大户3家。

2、选择3个村开展农村承包土地清查、测量，对农村集体土地、建设用地进行测绘。

3、建设新农村社区1处，明年达到上房条件，村庄进行整体搬迁。

4、全面完成83个村“三资”清理工作，建立了xx镇农村产权交易所。

5、完善农村土地流转管理，规范流转行为。

四、下一步工作思路和工作计划

工作思路：

一是探寻农村土地承包关系长久不变的改革。

建立符合“长久不变”要求的农村土地确权登记、使用权流转、征占用补偿，调解仲裁制度调整，人地矛盾化解、承包经营权继承和退出等相关制度。

二是重视人才培养，增强发展后劲。

鼓励大学生村官、大中专毕业生、农技人员到农民专业合作社入股任职或兼职，并制订激励政策，增强农民专业合作社发展后劲。制订科学培训制度，加快培养一批有头脑、有技能、懂经营、会管理、敢创业的新型农民，鼓励他们成为带动广大农民增收的领头人。

三是完善农业支持保护制度。

通过强化政策措施、创新体制机制、完善管理制度，健全“三农”投入长效机制、提高支农资金使用效率的体制框架和有效途径，为先行先试者做好保障和支持。

四是建立现代农村金融制度。

制定促进农村金融资本回流农村的办法，建立涉农信贷奖励机制，引导更多的金融资本投向农村；积极开展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社试点，完善农村金融服务体系，拓宽金融支农渠道。

工作计划：

1、加强氛围营造。进一步解放思想，营造鼓励探索、支持攻坚、敢闯敢试、保护改革的社会氛围和政策环境。针对阶段性工作任务组织专题培训，加强力量配备，组织开展经验交流会，多形式、多渠道分析研讨统筹城乡改革发展试点经验。

2、突出示范带动。在杨仓新村建设的基础上，配套推进农村产业发展集约化、公共服务集成化、农民居住社区化、环境建设生态化和社会管理规范化，着力打造城乡改革发展示范样本。

3、注重项目管理。以项目推进为总抓手，建立项目工作推进机制，强化项目建设责任，健全项目工作考评机制。强化和完善涉农项目资金“整合集中、打捆投入、保障重点、注重效益”的管理模式，发挥资金投入的最大效益。鼓励扩大民间投资，支持民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域。

4、加强督促检查。加强对改革试验工作内容的督促、检查、指导力度，严肃督促、检查、考评纪律，及时挖掘先进典型，总结提炼、推广成功经验，扩大示范效应。

第四篇：农村改革试验区建设工作报告

xx镇位于xx市南部，三县交界处，96平方公里，83个村，8.7万人，耕地7.8万亩，是xx的农业大镇。xx镇于10月份召开了国家农村改革试验区工作动员大会，下发了实施方案。我们紧紧国家农村改革试验区的机遇，坚持先行先试、封闭运行等基本原则，紧密立足镇村实际，努力在农村土地产权、农村土地承包、新型城镇化等方面下功夫、求突破。积极实行“协会+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，农业特色化、产业化、标准化、科技化和农民组织化步伐全面加快，“东有板鸭、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色农业片区已初具规模，为统筹城乡协调发展、推进新型城镇化、建立新型农业社会化服务体系打下坚实的基础。目前，xx镇农村土地使用产权制度改革的试验正稳步开展，全镇发展农民专业合作社46家（xx市级以上9家），注册资金3150万元，规模经营土地面积1.6万亩，合作社利用土地使用产权证贷款500余万元，利用三户联保贷款5600万元。

一、试验改革进展情况

1、深入开展了“三位一体”的农村土地使用产权制度改革。建立xx镇产权交易所，制订了工作制度、工作程序，推进土地使用权抵押担保贷款，目前从农商行抵押贷款500万元，规范土地有序流转，新发展种粮大户3家，进一步促进了农业规模和现代农业发展。

2、xx镇被xx市确定为新型城镇化改革试点镇，修编了小城镇总体规划、新型农村社区、现代农业示范区，推进新农村建设。xx镇杨仓社区主体工程已基本完成，建筑面积达6.6万平方米，明年将整体搬迁上房，将小城镇打造成产业中心、区域居住中心、社会服务中心。

3、积极探索农村土地承包关系“长久不变”和农村集体土地确权登记。农村土地承包经营权登记首先在白楼、苑庄、北李庄等村开展，3个村正在进行土地承包的资料的摸底登记。

4、农村资产产权化改革已对83个村资产资源进行清产核资登记，完善了农村集体“三资”信息化管理系统，强化集体资产监管，对村集体各类资产、资源建立健全各项监督管理制度。

5、新型农业社会化服务体制创新试验，拟建立镇级三农服务中心1个，建立村级“三农网络直销服务超市”8家。

二、主要做法

（一）加强组织领导。镇里成立由党委书记任第一组长，镇长任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的xx镇国家农村改革试验区工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在经管站，具体负责改革试验工作的组织实施。财政部门积极争取支农资金，加大对试验区建设工作的财政支持力度；金融部门积极推进农村金融机构改革，创新涉农信贷办法，简化农村土地使用产权抵押担保贷款程序，提高工作效率；国土部门在调整城乡用地规划和用地指标及土地出让金使用上给予政策倾斜；工商、税务部门进一步强化服务，为农民专业合作社发展提供低偿或无偿服务；农业办要落实好各项农业保险政策，努力化解改革试验的风险。

（二）切实加大政策支持。

1、切实增加财政投入。在积极争取上级项目资金的基础上，镇财政设立100万元的国家农村改革实验区建设专项资金。围绕改革试验区建设及时调整财政支农结构，整合涉农资源，争取各类支农扶持项目和专项补贴补助资金，集中财力推进改革试验区建设。

2、落实土地优惠政策。鼓励农村宅基地、废弃地、空闲地整理、复垦和农村土地治理、合村并居等，在纳入城乡建设用地增减挂钩或工矿废弃地复垦调整利用项目范围后置换出的用地指标，除优先用于新农村社区建设外，主要用于小城镇产业聚集区建设，保证用地指标出让收益全部用于农村经济社会发展；完善集体建设用地使用权流转制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场；优先保障农民专业合作社在小城镇产业聚集区兴办社办企业所需要的非农建设用地，促进合作社做大做强，为新型城镇化建设提供产业支撑；允许农民专业合作社办理农业生产配套设施用地手续，主要用于兴建农业用仓(机)库、生产管理和加工用房、晒场等农业生产配套设施，保证合作社农业规模经营生产设施建设用地。

3、加大金融支持力度。金融部门加大对合作社土地使用产权和收益权抵押担保贷款支持力度，扩展涉农信贷抵押物范围，努力化解农业规模经营资金瓶颈问题；制定促进农村金融资本回流农村的办法，建立涉农信贷奖励机制，引导更多的金融资本投向农村。

4、优化工商税收服务。对参加改革试验的农民专业合作社在工商注册、税务登记等方面，凡政策规定不能收取费用的一律不得收取任何费用。对社办企业、农村创业企业等在工商注册、税务登记等方面，依法给予适当减免各项规费。对农民专业合作社从事的农、林、牧、渔等农业生产经营项目和社办企业、农村创业企业依法享受各项税收优惠政策，并适当减免各项规费。

5、强化民生保障。加快推进城乡基本公共服务均等化，探索实行城市医院对镇级卫生院的新型委托管理模式，实现农村居民就地就近能享受到城市优质医疗服务，全面普及学前教育，推动城乡学校新型托管，让农村最大限度享受城市优质教育资源，在有条件的自然村建设一个农村文化大院、一块体育健身场所、一个小公园，促进城乡文化一体化建设。进一步健全农村基本养老保险、农村基本医疗保险、农村最低生活保障、农村特困人群救助等农村社会保障体系，加快实现城乡社会保障制度并轨。

（三）切实加强指导、督导和考核。镇国家农村改革试验区工作领导小组办公室切实加强对各试点试验单位的工作指导、督导，建立联席会议制度，及时研究解决改革试验中出现的情况和问题。按照试验区建设内容的要求，深入调研，充分论证，科学规划，认真组织实施，将任务分解细化，分阶段、按步骤，扎实推进。

三、初步成效

1、积极引导全镇农村合作社建设，2012年新增土地合作社6家，利用土地使用权抵押贷款500万元，发展种粮大户3家。

2、选择3个村开展农村承包土地清查、测量，对农村集体土地、建设用地进行测绘。

3、建设新农村社区1处，明年达到上房条件，村庄进行整体搬迁。

4、全面完成83个村“三资”清理工作，建立了xx镇农村产权交易所。

5、完善农村土地流转管理，规范流转行为。

四、下一步工作思路和工作计划

工作思路：

一是探寻农村土地承包关系长久不变的改革。建立符合“长久不变”要求的农村土地确权登记、使用权流转、征占用补偿，调解仲裁制度调整，人地矛盾化解、承包经营权继承和退出等相关制度。

二是重视人才培养，增强发展后劲。鼓励大学生村官、大中专毕业生、农技人员到农民专业合作社入股任职或兼职，并制订激励政策，增强农民专业合作社发展后劲。制订科学培训制度，加快培养一批有头脑、有技能、懂经营、会管理、敢创业的新型农民，鼓励他们成为带动广大农民增收的领头人。

三是完善农业支持保护制度。通过强化政策措施、创新体制机制、完善管理制度，健全“三农”投入长效机制、提高支农资金使用效率的体制框架和有效途径，为先行先试者做好保障和支持。

四是建立现代农村金融制度。制定促进农村金融资本回流农村的办法，建立涉农信贷奖励机制，引导更多的金融资本投向农村；积极开展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社试点，完善农村金融服务体系，拓宽金融支农渠道。

工作计划：

1、加强氛围营造。进一步解放思想，营造鼓励探索、支持攻坚、敢闯敢试、保护改革的社会氛围和政策环境。针对阶段性工作任务组织专题培训，加强力量配备，组织开展经验交流会，多形式、多渠道分析研讨统筹城乡改革发展试点经验。

2、突出示范带动。在杨仓新村建设的基础上，配套推进农村产业发展集约化、公共服务集成化、农民居住社区化、环境建设生态化和社会管理规范化，着力打造城乡改革发展示范样本。

3、注重项目管理。以项目推进为总抓手，建立项目工作推进机制，强化项目建设责任，健全项目工作考评机制。强化和完善涉农项目资金“整合集中、打捆投入、保障重点、注重效益”的管理模式，发挥资金投入的最大效益。鼓励扩大民间投资，支持民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域。

4、加强督促检查。加强对改革试验工作内容的督促、检查、指导力度，严肃督促、检查、考评纪律，及时挖掘先进典型，总结提炼、推广成功经验，扩大示范效应。

第五篇：全国农村改革试验区工作交流会精神传达

全国农村改革试验区工作交流会精神传达

2017年1月

一、会议概况

11月29日，全国农村改革试验区工作交流会在安徽省合肥市召开，国务院副总理汪洋出席会议并作重要讲话，农业部部长韩长赋主持会议，安徽省省长王学军致辞，中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任陈锡文等20多个国家部门的负责同志，全国58个农村改革试验区省级主管部门、试验区所在地党委或政府主要领导、试验区工作主要负责人参加会议。我市市委常委、政法委书记冯彤和市农业局局长、市委农办主任陈雄荣参加会议。会议安排了7个单位大会发言，汪洋副总理和韩长赋部长对7个发言单位进行点评。我市是第3个大会发言单位，冯彤常委代表云浮作了经验介绍。这是继2013年山东枣庄会议后，我市连续两年在全国农村改革有关工作会议上作经验介绍。

二、汪洋副总理重要讲话精神

汪洋副总理在会议上强调，要深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照总书记关于农业农村发展“五新”（即是围绕建设特色现代农业，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐）的重要指示精神、李克强总理关于扎实做好农村改革 试点工作的要求，认真办好农村改革试验区，发挥好试验区的先行先试作用，不断把农村改革引向深入。

（一）充分认识农村改革试验区工作重大意义。充分认识搞好农村改革试点试验的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。第一，开展农村试验区工作，开展先行先试，发挥基层首创精神。第二，开展农村试验区工作，是确保农村蹄疾步稳的关键。第三，开展农村试验区工作，落实中央关于全面深化改革的决定。第四，开展农村试验区工作，是依法推进农村改革基本方法。

（二）准确把握新时期农村改革的重点。

农村改革试验区是推进农村改革试点试验的综合平台。要紧紧围绕推进市场化改革和健全城乡发展一体化体制机制，着力在以下五个方面积极探索，努力取得一批可复制、可推广的经验。

第一，深化农村土地制度改革。要统筹实施农村土地征收、符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，探索守住耕地保护红线、促进农村土地高效利用的办法。

第二，完善农业支持保护体系。随着宏观环境和农业农村情况的变化，农业支持保护政策也需要调整和完善，一方面要继续强化对农业的支持保护和投入力度，另一方面，要探索用足用好存量，提高农业投入精准性和有效性的方法和途径。

第三，建立现代农村金融制度。随着新型经营主体的快速发展和经营规模的不断扩大，农村对信贷支持和风险保障的需求日 益强烈。要推广广东郁南农村金融改革实现“三赢”经验，探索建立金融支农的激励约束机制，丰富农村地区金融机构类型，探索农村金融低成本运行模式和防范金融风险的有效办法。

第四，深化农村集体产权制度改革。建立符合社会主义市场经济体制要求和初级阶段实际的农村集体产权制度，要探索完善农村集体所有制，厘清农村集体产权的归属。要完善农村集体经济组织的运行机制，探索集体所有制的实现形式。要研究管理运营主体与产权归属主体的关系，建立完善的内部治理结构。

第五，改善乡村治理机制。探索如何适应新形势，加强农村基层党组织建设，巩固基层党组织在农村的领导核心地位，增强吸引力和凝聚力。探索如何完善村民自治，更好地实现村民民主管理、民主监督，云浮以自然村为单位建立乡贤理事会充分发挥了村民自治作用的经验值得借鉴。要探索如何实现党的基层组织、村民自治组织和各类经济及服务组织有机融合的乡村治理体系。

（三）确保农村改革试验区工作向着正确方向前进。一是坚持和探索农村改革试验制度创新，坚守家庭承包、土地集体所有、民主权利三条底线。二是坚持重点突破和配套改革。三是坚持统一领导、地方为主。党委、政府主要领导亲自挂帅。四是坚持先行先试、封闭运行，农村改革试验区不是铁帽子，有退出机制，要深入调研，加强理论指导，发挥引领示范作用，形成可复制、可推广的经验。汪洋副总理在讲话中充分肯定云浮的农村改革经验并给予高度评价，分别提及云浮三项现代农业经营体制机制创新、农产品质量安全监管、农村金融改革郁南模式和乡贤理事会，认为这是现代农业发展方向。

三、韩长赋部长讲话主要精神

韩长赋部长对会议作了小结和点评，充分肯定云浮等地的做法经验，认为此次农村改革试验区工作会议实现了三个“第一”，第一次国家领导亲自部署，第一次中央20多个成员单位全部参加，第一次最多省份参会（除海南、青海、新疆没有试验任务之外，共有28个省份），其中10个省的领导参加。他要求与会人员认真贯彻落实此次会议精神，一要统一思想，增强农村改革试验区工作责任感和紧迫感；二要明确责任，切实做好农村改革试验区各项工作；三要完善制度，保证农村改革试验区工作有序推进。

四、我市的贯彻意见

（一）迅速组织传达贯彻会议精神。这次全国农村改革试验区工作交流会规格高、规模大，对做好今后农村改革工作具有非常重要的指导意义，我市作为全国首批农村改革试验区之一，要迅速组织市级农村改革试验区领导小组成员单位和各县（市、区）负责农村改革工作的同志进行传达学习，把会议要求迅速贯彻落实到具体工作中去。

（二）继续深入推进农村综合改革。要充分利用好全国农村 改革试验区这块牌子，围绕市委深化改革的部署安排，深入推进“四个一”为重点的农村综合改革。一是创新一套经营机制。将“公司+现代家庭农场”、“公司+理事会+农户”、“合作社+合作社”三项机制适度推广至农业主导产业和现代农业园区，并做好试验成果归纳总结。二是营造一个宏观平台，围绕创建国家农产品质量安全监管示范市目标，以县域为单元推进示范县建设，在硬件设施和机制建设等方面全面实现达标。三是打造一个微观载体。着力抓好生态文明村建设，做到点线面结合同步推进，认真落实今明两年的建设任务，督促建设进度，同时要抓好2014、2015省级新农村建设示范片建设。四是强化一个信用支撑。贯彻实施省政府关于推进农村普惠金融“八项行动”，搭建农村金融发展平台，推动农村金融产品和服务创新，增加对“三农”信贷投放，解决农村经济发展资金问题。

（三）加强与兄弟单位的交流学习。全国各地的试验区围绕各自课题在不同领域进行了先行先试，其取得的成功经验值得我市学习借鉴，并结合自身实际加以应用推广，全方位推进我们的农村综合改革。

（四）加大向上争取政策和资金支持力度。要以这次会议国家领导和农业部领导充分肯定我市农村改革成果为契机，加大向上争取力度，争取省和国家有关部门更多的政策和资金支持，加快推进我市农业农村工作。