中共河南省委河南省人民政府关于设立河南省农村改革发展综合试验区的决定

第一篇：中共河南省委河南省人民政府关于设立河南省农村改革发展综合试验区的决定

N0000063

中共河南省委文件

豫发[2009]15号

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中共河南省委河南省人民政府

关于设立河南省农村改革发展综合试验区的决定

（2009年6月15日）

为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步改革创新，破解农村发展难题，推进全省农村经济社会又好又快发展，省委、省政府决定在信阳市设立河南省农村改革发展综合试验区。

建设农村改革发展综合试验区事关我省推进农村改革发展、加快中原崛起大局，意义重大而深远。我省是全国最大农区，是第一农业大省，第一粮食生产大省，第一农村人口大省。建设农村改革发展综合试验区，是深入贯彻落实科学发展观的需要，是破解“三农”难题、统筹城乡协调发展的需要，是全面建设小康社会、实现中原崛起的需要。各级各有关部门要站在战略和全局的高度，切实增强做好综合试验区各项工作的紧迫感、责任感、使命感。

农村改革综合性强，要切实加强领导，积极支持，形成合力。省委农村工作领导小组在省委、省政府的领导下，具体负责农村改革发展综合试验区的组织协调工作；省直有关部门要大力配合、积极支持，明确职责分工，确保工作落实。信阳市委、市政府要把试验区工作摆在重中之重位置，按照《信阳农村改革发展综合试验总体方案》的要求，精心组织实施，采取有效措施，抓紧抓好、抓出成效。在试验区建设过程中，要坚持以科学发展观为指导，不断解放思想，鼓励大胆探索，努力走出一条符合科学发展观要求，有利于农村生产力解放和发展，有利于推动社会主义新农村建设，有利于农民群众尽快富起来的改革发展之路。

附：信阳农村改革发展综合试验总体方案

（此件发至县级）

第二篇：中共河南省纪律检查委员会中共河南省委组织部

中 共 河 南 省 纪 律 检 查 委 员 会 中共河南省委组织部 河南省人民政府国有资产监督管理委员会 文件 河南省监察厅 河南省总工会 河南省工商联

豫工文（2008）15号

关于做好2008年厂务公开民主管理工作的意见

2008年全省厂务公开民主管理工作总的要求是，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，按照中共中央纪委等六部委联合下发的《关于2008年厂务公开民主管理工作的意见》要求，总结厂务公开推行10年来的经验，突出重点，创新思路，完善机制，注重实效，着力推动厂务公开民主管理工作深入健康发展，这构建和谐河南，实现我省经济社会发展的历史性跨越作出新的更大的贡献。

一、认真学习贯彻党的十七大精神，把推进厂务公开民主管理工作作为一项长期战略任务抓紧抓好

各地各有关部门和企事业单位，要把党的十七大报告中提出的“要全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”的重要论述，作为厂务公开民主管理工作的重要指针，切实把思想认识统一到中央关于发展社会主义民主政治的一系列重要部署和要求上来，切实把厂务公开民主管理工作作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。要从党和国家工作大局的高度，充分认识推进厂务公开民主管理工作的重要意义，充分认识这项工作的长期性和艰巨性，不断增强做好这项工作的责任感和使命感。在我省经济社会发展的关键时期和改革的攻坚阶段，厂务公开民主管理工作只能加强，不能削弱。各地和有关部门要结合本地区本单位实际，进一步制定和完善推行厂务公开民主管理工作的长远规划和近期安排，进一步明确发展目标，理清工作思路，完善管理机制，不断推动厂务公开民主管理工作深入发展。

二、以贯彻实施《河南省企业职工民主权利保障条例》为契机，进一步增强厂务公开工作的制度化、规范化、程序化

职工代表大会是我国法律规定的企事业单位民主管理的基本制度，是厂务公开的主要载体。要把职工代表大会制度作为维护职工民主权利和经济利益的重要制度来抓，不断加大工作力度，确保3年内全省国有、集体、国有控股企业建制率达100%，规模以上的非公有企业建制率达60%。力争3年内在60%规模以上的非公有制企业中推行厂

务公开民主管理工作制度，并结合新的形势，不断充实职代会内容，完善职代会各项制度。认真贯彻《河南省企业职工民主权利保障条例》，制订《河南省企业民主管理工作规范》，使国有、集体及其控股企业要进一步落实好职代会的七项职权，非公有制企业落实好职代会五项职权，增强职代会的实效性。要依据新修订的《公司法》，凡是应建立职工董事职工监事制度的，都应建立职工董事、职工监事制度，充分发挥职工董事、职工监事的作用。

各级厂务公开领导小组要着力在规范和深化上下功夫，继续抓好借鉴ISO9000标准推行厂务公开工作，建立厂务公开民主管理体系，努力把厂务公开民主管理融入到依靠职工办企业的体制机制中，使之成为现代企业制度的有机组成部分，不断向企业管理的深度和广度延伸。要以“劳动关系和谐企业”创建活动为载体，促进厂务公开民主管理工作。在评选各级劳动关系和谐企业中，把厂务公开规范化建设和职代会制度建设是否达到标准作为先决条件。

坚持发挥国有、集体及其控股企业的示范带头作用。围绕产权转让、股权激励、工程建设项目招投标等企业重大问题，职工关心的收入分配、职工培训、带薪休假及企业年金等切身利益问题，企业领导人员职务消费、薪酬等廉洁自律方面的问题，加大公开力度。

三、突出重点，加大力度，推动国有改制企业和非公有制企业民主管理工作取得新的突破

继续推进国有改制企业和非公有制企业厂务公开民主管理工作。各地各部门要切实加大国有重组改制和关闭破产企业厂务公开民主管理工作的力度，认真落实“两办通知”要求，做到企业重大决策必须

通过厂务公开听取职工意见，涉及职工切身利益的重大事项必须提交职工代表大会审议通过。改制企业的重大问题要通过职代会让职工知情、参与、听取职工意见。坚持改制方案必须经职代会审议，职工安置方案必须经职代会审议通过，坚持把好改制政策制定关、改制方案审查关和职工代表大会审议通过关，切实保证职工的合法权益不受侵害，努力做好矛盾的化解和疏导工作，确保国有企业改革平稳顺利地推进。企业改制以后要继续坚持职代会制度，及时重建职代会，理顺与董事会、股东会的关系，依法行使各自的职权，防止用股东会代表职代会。企业领导人员违反职工代表大会决议和厂务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要实行责任追究。

加大工作力度，推动非公有制企业民主管理工作取得新的突破。推进非公有制企业民主管理工作取得新的突破。推进非公有制企业民主管理工作是当前工作的重点。积极贯彻《公司法》、《劳动合同法》、《河南省企业职工民主权利保障条例》，坚定信心，加强宣传教育，采取有效措施，积极推进工作。要深入调查研究，摸底排队，制定工作目标，稳步推进，逐步在规模以上非公有制企业中全面推行职代会和厂务公开制度，并取得新的进展。要加大宣传力度，协同有关方面引导县以下小型非公有制企业集中的乡镇（街道）、村（社区）、开发区、科技园区、工业园区等，积极推广建立区域性行业性职工代表大会制度。在一时尚未建立职工代表大会的非公有制企业，要积极探索民主管理的其他实现形式，通过职工民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会等形式，实现职工民主参与管理，积极创造条件建立职工代表大会制度。

结合《劳动合同法》的实施，围绕劳动合同、集体合同的签订和履行，企业劳动规章制度的制定，职工工资水平和支付等涉及职工切身利益的热点、难点问题，推行厂务公开民主管理工作，切实维护职工合法权益，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。

四、继续推行乡镇职代会制度，全面完成三年工作计划目标 认真贯彻全省乡镇职代会制度建设经验交流会精神，按照会议部署，圆满完成三年工作计划，除少数不具备条件的乡镇外，全面推行乡镇职代会制度。要以建立乡镇职代会制度为突破口，带动中小型非公有制企业建立厂务公开以及其他形式的民主管理制度。员工在100人以上的企业，要建立企业职代会制度。有条件的地方，要在工业园区、专业市场探索建立区域性、行业性职代会制度。拟在适当时候召开一次经验交流会，表彰一批先进单位和个人。

五、认真开展调研检查，加强监督，努力增强厂务公开民主管理工作的实效

按照全国厂务公开协调小组的要求，认真开展好第五次全省厂务公开民主管理工作调研检查。在各地自检、互检的基础上，省纪委、省委组织部、省国资委、省监察厅、省总工会、省工商联等单位领导将带队进行重点检查。各地要动员并整合厂务公开领导机构成员单位和社会各方面的力量，根据本地区的实际开展调研检查。要按照制度化规范化程序化要求，通过进行自检、互检和抽查活动，对深化厂务公开民主管理工作进行总结评价，提出新思路新措施。在条件成熟的情况下，对全省几年来在推行厂务公开、职代会建设中成绩突出的单位进行表彰。积极争取各级人大、政协对贯彻落实《河南省企业职工

民主权利保障条例》情况进行执法检查和视察，及时发现并解决工作中存在的突出问题，实施分类指导，提高工作实效和职工满意率，以实际行动迎接全国厂务公开民主管理调研检查。

六、进一步健全和完善领导体制和工作机制，加强对厂务公开民主管理工作的领导

坚持完善党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，职工群众全员参与的领导体制和工作机制。各级厂务公开领导机构要积极推动各级党委政府、企事业单位把厂务公开民主管理工作列入重要日程，纳入本地、本单位经济发展规划、工作计划、目标考核之中。要把厂务公开民主管理工作与企事业单位党风廉政建设结合起来，与党建工作结合起来，与建立现代企业制度结合起来，与坚持中国特色社会主义维权观、创建劳动关系和谐企业结合起来，充分发挥其综合效应。各级厂务公开领导机构要进一步明确职责，加强沟通，密切协作，积极开展各项工作。积极推进厂务公开民主管理工作分工负责制、责任考核制和责任追究制的建立，明确职责，严格考核，实行责任追究。认真总结经验，结合工作实际，对厂务公开民主管理进行指导。各地要加强对厂务公开民主管理的政策指导力度，加强调查研究，主动掌握新情况，总结新经验，形成新思路，更好地指导和推动厂务公开民主管理工作深入开展。

2008年4月15日

第三篇：关于印发《河南省农村改革发展综合试验区2009年工作总结》的通知

信农改发„2010‟1号

关于印发《河南省农村改革发展综合试验区2009年工作总结》的通知

各县区党委和人民政府，市管各管理区、开发区，市直各部门：

《河南省农村改革发展综合试验区2009年工作总结》已经市委、市政府同意，现予以印发。

信阳市“河南省农村改革发

展

综合试验区”工作领

导小组

2010年1月

10日

河南省农村改革发展综合试验区

2009年工作总结

自2月1日全市启动农村改革发展综合试验以来，各级党组织和广大党员干部按照市委、市政府的统一部署，围绕作好八篇文章，重点实施六项突破，解放思想、敢闯敢试，试验区建设取得了较好成效。原省委书记徐光春、省长郭庚茂、常务副省长李克、副省长刘满仓等同志先后来试验区视察，对取得的成绩给予了充分肯定。辽宁、河北、湖南、安徽、山西、湖北等地先后40多批次来我市考察交流。

一、推进试验区建设的基本做法

（一）在统一思想中快速启动。2月1日，市委书记王铁同志在全市领导干部大会上发出了启动先行先试动员令，10县区党委书记、6个管理区（开发区）主要负责人作了表态发言，随后迅速掀起了学习徐光春同志在省人代会信阳代表团讲话精神的热潮。4月22日，省委、省政府批复将信阳作为“河南省农村改革发展综合试验区”的第二天，召开了市、县、乡、村四级干部1万多人参加的动员大会，电视、广播现场直播。动员会后，又安排集中半个月时间，召开各种类型的研讨会、座谈会、交流会，深入学习徐书记、郭省长在省委常委会、省政府常务会上的讲话，以及省委、省政府《批复》和《信阳农村改革发展综合试验总体方案》，学习全国各地特区、试验区建设的成功经验，200多名县处级以上干部亲自动手撰写了学习心得。“五.一”节后上班第一天，市委举办了为期一天半的交流研讨会，组织市级领导干部、县区委书记、县区长、管理区和开发区负责人、市直综合部门和涉农部门负责人交流学习体会。5月15日，市委书记王铁同志又在潢川召开了农村改革发展基层干部座谈会，与会人员争先恐后发言，会场气氛异常热烈。各县区、管理区按照市委要求，分别举办了各种类型的交流研讨会。通过学习动员，使党员干部进一步理解了改革的意义，明确了改革的重点，增强了改革的信心。

（二）在广泛宣传中营造氛围。市内新闻媒体全方位、多时段、大篇幅报道省委省政府批复精神、市委市政府决策部署、改革试验先进典型，形成了铺天盖地的宣传态势。加强与国家、省级新闻媒体的联系，《中国经济周刊》刊发的我市土地流转经验被许多报刊、网站转载；人民日报、河南日报分别对罗山县农村养老进行了专题报道；《瞭望中国》对我市农村改革发展综合试验进行了连续报道；《文汇报》专门派记者深入到部分县区采访报道。在信阳市高速、国道、省道入口处树立“河南省农村改革发展综合试验区──信阳欢迎您”等大型宣传标志牌65个，扩大了影响。编印《春风扑面好放歌》、《风生水起涌春潮》、《春风化雨润茶乡》、《信阳市农村金融改革实用手册》、《汇聚力量成伟业》等书籍1.2万册，印发《河南省农村改革发展综合试验区宣传手册》160万份，发到百万农家。商城县、光山县、浉河区、潢川县、罗山县等都印发了各种各样的宣传资料。罗山县组织开展了千名科级干部进村入户宣传新型农村合作养老保险政策，万名公职人员回乡入村做好新型农村合作养老保险政策宣传活动。商城县组织开展商城县农村改革发展综合试验区建设文艺巡回演出，快板《山林流转凤舞翼》、花挑《农机合作社是俺家》、火绫子《农村改革试验区创辉煌》等节目深受群众欢迎，取得了很好的宣传效果。

（三）在培育典型中示范引领。坚持“全面推进、重点突破、先易后难、分步实施”的原则，除商城县、平桥区全面改革试验外，其余各县区结合自身实际，选择若干项重点突破。针对八项改革成立了八个专项改革指导小组，实施分类指导。在全市确定了38个市级示范村，每个示范村都确定1名市级领导当“村长”，作为试验区建设和学习实践科学发展观的联系点，并明确1-2个市直部门包村。确定县级示范村353个，每个村有1名县级领导干部联系，当“村长”，并安排县直部门包村。每位乡镇党委书记、乡镇长创办1个乡级示范村，共创办乡级示范村453个。全市共创办三级示范村726个。

（四）在强化督导中狠抓落实。市级领导干部积极深入到所联系村督促指导改革试验，绝大多数到联系村督导3次以上，为所联系村办了大量实事。改革办单独或与有关部门联合进行不间断督导。2月12日，对先行先试启动情况进行了专项督导；7月27日至8月1日，组成5个督导组进行了全面督导，并对金融改革进行了重点督导；8月11至13日，组成4个督导组对部分县区和3个管理区农机专业合作社建设情况进行了督导；8月中旬，会同市卫生局对村卫生室建设进行督导；8月25日，改革试验办组成2个督导组，对高速路口宣传标示牌进行了专项督导；9月20日，分五个督导组到县区督导土地流转、金融创新。对每次督导情况及时下发了督导通报，指出了存在的问题，督促整改落实，推进改革试验。实行农村改革试验半月报制度，建立了八项改革工作台账，对各项改革进展情况每半月通报一次。积极组织召开现场观摩会议，9月份以来，先后召开了农民专业合作组织、土地流转、金融创新、创业人才投身农业、创新农村社会保障体制机制、城乡一体化、农村文化体制改革、农村基层组织建设和民主管理体制机制创新等专题现场观摩会；11月19-20日，召开了由全体市级领导干部、县区委书记、县区长、县区改革试验办主任和有关部门负责人参加的示范村建设现场观摩会，推进了试验区建设。

（五）在搞好衔接中争取支持。按照市委、市政府的安排，市有关单位积极到省直有关部门汇报沟通，获得了各部门的大力支持。省委政研室与市委联合成立了农村改革发展综合试验区重大战略问题研究课题组；市改革办加强了与省委农办的联系，并积极向中农办汇报试验区建设情况；许多与“三农”有关的厅局来我市就支持试验区建设进行了专题调研，省财政厅、发改委、农业厅、水利厅、林业厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、民政厅、人行郑州支行、银监局、省农业银行等部门出台了支持试验区建设的意见；省检验检疫局与市政府签署了推进“河南省农村改革发展综合试验区”建设协议和扩大信阳食品农产品出口合作协议；省财政厅已将我市列为全省“一事一议”财政奖补试点。11月2-3日，专程到中央农办汇报试验区建设情况，中农办主任陈锡文对我市农村改革试验给予了高度评价，认为我们确实抓到了当前农村改革发展的关键点上，并表示元旦过后来信阳调研。

二、改革试验取得的主要成效

（一）土地流转促进了规模经营。规范流转秩序，搭建流转平台，培育流转龙头，强化流转扶持，土地流转进展迅速。一年来，全市共创办土地信用合作社206家，建立土地流转中心197个，流转总面积达到745万亩，是改革前的6.9倍。其中耕地343万亩，占总面积的40%；林地336万亩，占总面积的43%；另有水面51万亩，其它15万亩。流转土地千亩以上的大户344户。基本形成了四种模式：

1、“土地银行”模式。如光山县江湾村土地信用合作社、息县联丰土地信用合作社，农民把需要流转的土地存入合作社，由合作社向农民支付土地“利息”，并负责将土地对外发包或经营。

2、股份合作模式。农民将土地交给合作社，由合作社统一经营，并向农民支付土地经营收入。农民若在合作社务工，还可获得劳务收入。如固始县金谷农科农民种粮专业合作社，农民以土地加入合作社，由合作社按照市场经济和现代农业发展的要求，统一安排生产经营，并为社员提供优质低价种子、肥料和各种技术服务，产后以高于市场价格进行收购。目前，该合作社入社社员达到4080户，入社人口18000余人，入社土地面积31400亩，入社各类农机和运输车辆300多台，面积覆盖到固始、商城两县6个乡30多个行政村，入社社员平均亩增收近300元。这种形式，既提高了农业的规模效益，又让农民不离开土地，是目前各地重要的流转形式，也是我市土地流转的主要形式之一。

3、企业租赁模式。由龙头企业将农民需要流转的土地租赁过来，按照企业生产的需要，独立进行生产，农民可以获得稳定的土地流转收入，并可放心大胆地从事其它工作，劳动力得到了根本解放。平桥区陆庙村万亩生态茶园，就是由河南格瑞提公司以每亩300—400元不等的价格从农民手中租赁过来规模发展茶园。农民即可放心外出务工，也可安心在自己流转出的土地上打工，收入成倍增长。

4、能人承包模式。由各类创业人才通过租赁、互换、转包等多形式流转农户土地，进行规模种植，发展现代农业。息县种粮大户柳学友，目前流转的耕地面积已达到1.2万亩。

（二）金融创新增添了发展活力。一是多措并举，县域新增存贷比显著提高。各县区、金融机构积极采取措施，落实市委、市政府关于年底以前各县区新增存贷比要达到65%以上的要求。实施政策激励。潢川县财政拿出300万元，奖励各金融机构扩大贷款；息县财政拿出100万元，对年底完成目标的县域金融机构进行奖励，同时把政府及部门的存款向其倾斜；淮滨县对新增存贷比达标的金融机构奖励20万元。健全服务体系。浉河区分别与省农联社信阳办公室、中国银行信阳分行签订了战略合作协议，三年内授信40亿元，并积极向基层延伸服务网络，农行已在多个乡镇设立了 “三农”工作站或建立流动客户经理组，以产业为依托建立信用村。创新金融产品。各县区积极与金融机构合作，加大金融产品创新，促进贷款。固始县推出了“公司+农民专业合作组织+农户”贷款、行业协会互助联保贷款、“及时雨”小额信用贷款、“心连心”农户联保贷款等信贷品牌。截止12月底，全市人民币贷款较年初增加117亿元，县域内银行业金融机构新增贷款占新增存款的比例达到73.25%，比上半年增加38个百分点。二是捆绑整合，信用担保体系建设快速推进。市财政局围绕“组建一级集团，实施二级担保，构筑三级网络，培育四级信用”，构建了全市融资担保体系，信阳市担保有限责任公司注册资本达到4亿元，担保能力达到15亿元。各县区积极捆绑涉农项目资金注入担保公司，10个县区捆绑资金均达2000万元以上，其中浉河区达6200万元，光山县3000万元。积极整合担保公司，各县由区财政部门牵头，对各类担保公司进行整合，建立了县级综合性担保公司，基金总额全部达到1个亿以上。浉河区金财担保公司资金总额达到1.29亿元。全市共有担保机构48家，资金规模达到12.8亿，已实现担保10亿元。三是底层突破，农村“草根”金融实现跨越发展。全市共发展村镇银行2家，农村合作银行3家，农户资金互助社279家，小额贷款公司5家。其中,农户资金互相合作社资金总规模已达到3.5亿元,已为农民发放互助贷款6090万元。

（三）专业合作助推了产业发展。采取职能部门主导、基层组织牵头、龙头企业领办、致富能人带动等形式大力发展农民专业合作组织；引导、培育和扶持农机专业合作社发展，提高农业机械化水平。全市今年新发展农民专业合作组织3084个，总数达到3531个。其中种植类1071个，养殖类1005个，茶叶类277个，林业类190个，农机类381个，其它607个。加入农民专业合作组织的农户63万户，占农户总数的39%。商城县高科农机农艺服务合作社总投资3000多万元，各种农机130余台套，农机、农艺人员60余名，为农民提供耕种插收和测土施肥、病虫害防治、良种良法推广等全程服务。合作社口号是“安心打工去赚钱，商城高科代种田。耕种插收机械化，合作共赢谋发展。”今年签约服务4万亩，入社土地5000亩，2万平方米的智能化育秧工厂已开始兴建。平桥区马氏生态茶叶合作社拥有会员530户，专业工程师3人，茶园面积1.8万亩，固定资产1200万元，采取分散种植、统一培训、统一收购鲜叶、统一管理、统一加工、统一品牌、统一销售的经营模式，茶农比入社前平均年增收1500元以上。息县县财政投入300万元，重点扶持壮大了15个农机专业合作社，金宝农机专业合作社流转耕地达到1万多亩。农民的组织化程度和农业的集约化水平大幅提升。

（四）新型农保加快了民生改善。制定了城乡居民社会养老实施办法，并在罗山县试行，参保农民总数已达25.466万人，289个村参保率超过61.1%，已为32561位60岁以上农村老人发放养老金2000万元。国家新农保政策出台后，浉河、平桥、新县、商城、光山、固始、潢川、羊山新区等县区共有18个村开展了试点，平桥区陆庙等三个村参保率达到92%，商城县蔡店等三个村参保缴费率达到96%。《中国劳动保障报》头版头条进行了报道。按照“一个不能少、一个不能变、一个不能差”的要求，推广平桥经验，采取政府主导、村医自愿、多方筹资的模式，建设标准村卫生室。每个卫生室由政府补助4万元的建设费和1.5万元的设备费，并对村医进行免费培训。目前，全市已建成标准村卫生室2600个，其中有1000多个已投入使用；培训村医1500多人次。中央电视台以“探访信阳别墅卫生室”为题，进行了宣传报道。

（五）激活人才促进了就业创业。加大对农村人力资本的投入，建立教育、农业、扶贫、劳动“四位一体”的职业教育体制。狠抓农民工培训，发展劳务经济，在外务工、经商人员200多万人，资产亿元以上的近百人，西班牙首都马德里市内河南籍务工人员3000多人，信阳占一大半。农民工返乡创业累计达26059个，总投资额达153亿，带动就业40多万人。鼓励机关、事业、企业、科研院所等单位各类创业人才参与农村改革发展，促进人力资本回流农村，全市投身农村改革试验，参与土地流转，领办创办农民专业合作组织、农业产业化企业、高效农业示范园等各类人才达到7714人，其中机关干部367人，企事业单位和科研院所工作人员工1088人，回归人员1766人，其他4493人。商城县伏山乡建立了干部创业园，开发渣子河茶叶，已流转土地2000亩。平桥区五里镇大堰村5名大学生村官创办了村干部创业园，种植珍珠黑香瓜子，起到了较好示范带动作用。光山县泼河镇务工成功人士汪明宽流转全组土地700余亩，建养猪场、修鱼塘、育苗圃，补助村民每人每年500元，安排一人就业，工资不少于10000元，所有村民满60岁（女55岁）可退休，发放养老金，目前已投资500余万元；新县人大机关干部曹绍忠牵头成立了茶业合作社，拥有茶园4000亩，林场1600亩，入社农户148户。

（六）特色文化催生了主题引领。特色文化快速推进，特色品牌正在形成。新县围绕“让将军之光永远辉煌新县”主题，着力打造了“一园两区”，建设“一个核心、四个组团”，重点开发将军山等24个项目，红色旅游文化迅速发展。商城县围绕“让桂花香醉商城”主题，投资500万元建成了“中国.商城世界桂花博览园”一期工程。淮滨县围绕“让淮河文化铸就淮滨”主题，启动了“走读淮河”项目和蒋氏根亲文化项目。淮河公园建成并投入使用，淮河博物馆主体工程完成。固始县围绕“让根亲文化扬名固始”主题，成功举办了“唐人故里闽台祖地──中国〃固始根亲文化节”。潢川县围绕“让华英富庶潢川”主题，深化“公司+农户”模式,提升“鳖鸭花”文化内涵，形成了十里华英工业园区；启动了黄国历史文化陈列馆项目，举办了“水城花乡、黄姓之源，央视艺苑风景线走进潢川”大型文艺晚会。光山县围绕“让智慧之光溢彩光山”主题，进行了积极宣传策划，规划了一人一园一馆一道一岛一村一歌一坛一片一奖“十个一”工程。鸡公山按照“南有博鳌，北有鸡公”的战略定位，以“百年避暑胜地，千年历史遗存，万国文化荟萃”为特色，正在进行高端规划。

（七）城乡统筹推动了二元融合。以全市6个管理区、2个中心城区和各县区近郊乡镇为重点，打造人口聚集平台，完善基础设施，配套公共服务，壮大富民产业，实现农业变工业、农村变城镇、农民变市民。上天梯管理区、信阳工业城、羊山新区等高起点编制了农村新社区建设规划，融休闲广场、学校、幼儿园、医院、敬老院、文化大院、排污管网等服务设施为一体，建设工作正在稳步推进，部分已经建成并实施了搬迁。实施“千村百镇”规划，结合土地整理等项目，因地制宜撤并“偏、远、小”自然村、居民点，集中建设农民新村，全市已建成和正在建设的农民新村800多个。息县通过招商引资启动了110个农民新村建设。固始县小畈村建设成规划科学、设施齐全、环境优美、文明富裕的现代农村社区，目前该村已有172户群众入住。光山县上官岗农民新村一期工程建成单联体别墅83套、商住楼42套、农民公寓楼三栋82套；二期工程规划建设15万平方米的联体别墅和公寓楼，目前已完成设计。强化乡镇环境卫生治理，深化“六城联创”，实施市、县、乡三级同创，开展清洁水源、清洁田园、清洁家园活动，农村卫生环境大大改善。

（八）组织创新强化了基层基础。各县区采取集中升格一批、联建一批、新建一批、整顿一批的方法，创新农村基层组织的设臵形式。浉河区根据现代农业生产经营的特点和产业发展的需要，通过升格村党支部为党总支、强村弱村联建党总支、依托农民合作经济组织组建跨行政村的合作社（协会）党支部、在龙头企业带动的产业链上建党支部等多种途径，先后成立村级党总支9个，新建合作社（协会）党支部23个，初步建立起以行政村党总支（支部）为主体、合作社党支部为骨干、产业党小组为基础的农村基层党组织体系。罗山县逐步将74个符合条件的行政村、社区党支部升格为党总支，根据党员的不同特点分类建立党支部。固始县深化在外出务工地建立党组织和群团组织工作，建立了网上党支部。探索优秀村干部担任乡镇领导的方法途径，全市共有26名村党支部书记提拔为乡镇领导干部，11名村干部考上公务员。平桥区将在农村改革试验中表现突出的洋河镇陆庙村总支书记提拔为核心区党工委副书记。积极推行“四议两公开”工作法，全市3034个行政村运用“四议两公开”工作法解决了土地流转、集体资产处臵、村组建设规划、土地征用补偿等方面的热点、难点问题1万多个。

尽管改革试验在短期内取得了很大成效，但同时也存在着一些问题。一是少数基层干部主动性不强。一部分乡村干部存在着等项目、等资金，不能积极主动地动脑筋、想办法、谋发展。二是少数村规划不够科学具体。有的村没有制定整体性的发展规划，有的村虽然制定了规划，但存在方向不明、重点不突出等现象。三是少数乡村改革重点不突出。有的在改革重点和工作着力点上还比较盲目，有的甚至把一些日常工作作为改革发展内容，没有紧扣八项改革，搞成了日常工作安排。四是改革试验进展不平衡。县区之间、乡镇之间、村村之间差距很大。

三、2010年工作打算

新的一年，要认真总结改革试验所取得的成功经验，采取更加有力的改革举措，全面推进八项改革，争取早出成果、多出成果、出好成果。

（一）工作目标。在重点实施“六项突破”的基础上，全面推进八项改革，试验区建设取得重大成效。基本探索出推进农村土地流转、金融创新、社会化服务、社会保障、人才投入、文化改革、城乡一体化、农村基层组织建设和民主管理的新路子，初步建立起农村土地流转的体制机制、农村资金投入的体制机制、农村社会服务的体制机制、农村社会保障的体制机制、创业人才投身农业的体制机制、文化引领经济社会发展的体制机制、城乡一体化发展的体制机制、农村基层组织建设和民主管理的体制机制，形成一批在全省、全国有较大影响和推广价值的经验成果。

（二）工作重点。一是拓展领域。各县区要全面启动八项改革，八仙过海，各显神通；总体方案中已明确但在实践中尚未涉及的重要改革试验内容，如农民土地承包经营权和宅基地退出补偿、农村“一事一议”财政奖补、新型农业保险、农村社区环境卫生治理以及放宽农村人口落户城市等项改革，要迅速启动；要在抓好38个市级示范村的基础上，全面总结经验、放大推开，做到连线成片，形成集聚效应。二是深化重点。六项突破要继续深化、提升、规范、拓展。土地流转要抓规模、规范、效益；金融创新要抓规范、管理、服务；农业机械化要上规模、上水平，加快发展农业农机专业合作社，大幅度推进农业机械化，健全农业社会化服务体系；农民专业合作组织要拓展服务领域，提高服务水平；社会保障要巩固、完善、提升、扩面；城乡一体化要重点抓好规划的实施，加快推进速度。三是提升典型。要重点建设好726个示范村，探索好发展模式，培植好富民产业，完善好基础设施，发展好社会事业，繁荣好农村文化，健全好管理机制，把示范村建设成改革发展的样板村、典范村。要分类打造各种改革典型，培育各方面的亮点，各方面都要有亮点，每县区都要有特色。四是推广成果。加强对改革试验经验的研究，形成一批经验成果，推广应用，扩大影响。2010年，八项改革每项都要出经验、出成果。五是争取支持。要继续加大汇报、协调力度，争取尽快扛回国家牌子，以便获得更高层次的指导，得到更大范围的支持，在更多领域、更深层次改革创新。市直、县直各部门，要利用好试验区金字招牌，发挥能动性，积极到省、进京，争取项目资金和政策支持，把握好、利用好、争取好今年新出台的各项政策，为试验区争取更多的财力、人力、物力支持。

（三）推进措施。一是解放思想，改革创新。试验区建设最根本的措施就是解放思想、改革创新。只要有利于农村经济社会发展就要大胆去改，只要有利于农民群众增收就要努力去试，消除影响和制约农村经济社会发展的制度性障碍，让各种生产要素充分向农村聚集，激发农村经济社会发展的活力。二是内外结合，上下联动。要注重机制创新和内部挖潜，既努力争取方方面面的支持，又不依赖支持，不等、不靠；要做到干部群众一起上，市县乡村一齐动。三是加大宣传，发动群众。把依靠群众、发动群众，发挥群众的首创精神作为推进改革试验的重要手段，积极培训群众，精心组织群众，充分发动群众，真心服务群众，引导群众自觉地投身到试验区建设中来。四是整合资金，以奖代补。统筹安排好、捆绑使用好2010年各种财政支农资金，实施以奖代补，用财政资金撬动民间资本。五加强督导，严格奖惩。及时召开专项工作会、点评会、促进会，总结经验，查找问题，推动工作。年终要召开总结会议，评出综合奖、单项奖和各方面的改革典型，并进行表彰；对改革试验态度不积极、组织不得力、效果不明显的，以适当的形式予以惩处。六是健全机制，落实保障。要以试验区建设统揽“三农”工作全局，加大对改革试验工作的领导力度，加强各级改革试验办建设，健全工作机制，明确工作责任，强化支持保障，让各种优秀人才积极投身改革试验工作，形成思改革、谋改革、搞改革的浓厚氛围。

第四篇：中共河南省委、河南省人民政府关于大力整治企业经营环境的决定(%B1

【发布单位】81602 【发布文号】豫发[2002]6号 【发布日期】2002-03-01 【生效日期】2002-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共河南省委、河南省人民政府关于大力整治企业经营环境的决定

(豫发［2002］6号二○○二年三月一日)

为适应中国加入世界贸易组织的新形势，进一步优化我省经济发展和对外开放环境，根据《 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》精神，针对我省企业经营环境方面存在的突出问题，省委、省政府决定在全省范围内集中开展企业经营环境专项整治工作。

一、一、整治企业经营环境的重要意义和总体要求

（一）近几年来，我省认真贯彻落实中央和国务院关于减轻企业负担的一系列规定，尤其是2001年以来开展了以打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动、严厉打击传销、强化税收征管、规范建筑市场、打破地区封锁和部门行业垄断以及整治安全生产为重点的整顿和规范市场经济秩序工作，召开了第三次全省对外开放工作会议，对投资环境进行了专项整治，企业经营环境有了一定好转。

（二）由于多方面的原因，目前我省企业经营环境仍存在一些不容忽视的问题，有的还比较严重，突出表现在一些部门尤其是基层部门行政不规范，“四乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查）屡禁不止，企业负担沉重；一些执法人员素质不高，有法不依，随意执法，吃拿卡要，甚至以权谋私；一些企业周边治安环境较差，欺行霸市和侵占企业利益等现象时有发生。这些问题的存在，在一定程度上影响了党和政府的形象，干扰了市场经济秩序，制约着我省的经济发展和社会稳定。

（三）各地区、各部门要努力实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，坚持从全省经济发展、改革开放和社会稳定的大局出发，充分认识整治企业经营环境的重要性、紧迫性和艰巨性，把企业经营环境整治工作坚持不懈地开展下去。

（四）全省整治企业经营环境的总体要求是：牢固树立抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展的指导思想。实行党委、政府负责，纪检监察牵头，部门协作，齐抓共管的领导格局和工作格局，努力营造统一稳定的政策环境、优质高效的服务环境、规范有序的市场环境、公正严明的法制环境、安全文明的社会环境和团结鼓劲的舆论环境。

基本工作思路是：以治理“四乱”为重点，以促进政府职能和干部作风转变为核心，以标本兼治、综合治理为手段，狠抓治标，形成氛围，着力治本，巩固成果，分步实施，整体推进，不断取得阶段性成效，使全省企业经营环境有明显改善。

二、二、整治企业经营环境的重点

（五）整治企业经营环境是一项长期的任务，既要全面推进，又要突出重点。当前，首先要抓住那些严重影响经济发展环境、企业反映强烈的突出问题，加大整治力度，务求取得实效。这次集中整治的重点是严厉查处“四乱”、整顿执法队伍、整治企业周边环境等。

1．严厉查处“四乱”。坚决制止各种形式的干扰企业正常经营、损害企业合法权益、增加企业负担的行为，坚决杜绝违规检查、多头检查、重复检查；严肃查处强制服务、强制收费、重复收费以及少服务甚至不服务也收费的行为，解决一些政府部门把属于职责范围内的工作转移给中介机构或二级机构，通过中介机构或二级机构向企业收费，变无偿服务为有偿服务的问题；严禁任何单位利用权力和行业管理职能随意向企业集资和摊派；坚决制止各种违反规定、随意罚款和超标准罚款的行为。

2．整顿执法队伍。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和随意执法、粗暴执法、以言代法、以罚代管、以罚代刑现象，严厉查处执法犯法、吃拿卡要的腐败行为，保持执法队伍的纯洁性和战斗力。

3．整治企业周边环境。加大打击经济犯罪活动的力度，严厉打击危害企业生产、经营秩序的欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸、强买强卖以及诈骗、报复、陷害企业经营者或客商的违法犯罪行为，确保企业周边地区无重大治安案件和滋扰企业正常生产经营的案件，努力为企业创造一个良好的生产经营环境。

经过全省范围内的集中整治，使政府行为进一步规范，“四乱”现象得到基本遏制；企业周边环境进一步好转，企业满意程度明显提高，整治企业经营环境工作取得阶段性成果。

三、三、集中整治的方法步骤

（六）从2002年4月到2002年12月，对全省企业经营环境进行集中整治。大体分为3个阶段：

1．宣传发动，统一思想（时间为1个月左右）。省委、省政府召开全省整治企业经营环境动员大会，安排部署全省企业经营环境整治工作。各级党委、政府及有关部门要认真学习《 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《中共中央、国务院 关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和《河南省企业负担监督管理条例》精神。在认真学习文件、领会精神、掌握政策的基础上，联系实际开展讨论，统一思想，营造氛围，树立“人人、处处、事事都是发展环境”和“环境就是生产力”的观念，进一步提高对整治企业经营环境工作的认识，为深入开展企业经营环境整治奠定牢固的思想基础。

2．自查自纠，边整边改（时间为6个月左右）。各地、各部门特别是执法部门要对本地区、本部门依法行政情况认真开展一次大检查，通过自查自纠，查摆、找准存在的主要问题。要坚持开门整治，主动征求企业意见，主动接受社会各界的监督。同时，各级党委、政府要邀请同级人大、政协组织以及辖区内的企业对政府重点执法部门依法行政的情况进行评议，评议结果要向有关部门反馈。有关部门要针对自查出来的问题和评议的意见，深入分析原因，及时研究整改措施，制定整改方案。要坚持边整边改的原则，从企业反映最强烈的问题查起，从企业最不满意的问题改起，从企业最企盼的事情做起，尽快使企业感受到整治工作的成效。

3．总结工作，检查评价（时间为1个月左右）。各省辖市市委、政府和省有关部门要对集中整治工作进行认真总结，并写出书面材料，于2002年12月20日前上报省委、省政府。届时，省委、省政府邀请省人大、省政协组成检查组，采取听取汇报、查看资料、走访企业、问卷调查等形式，对各地区、各部门的整治情况进行重点检查、评价。对于整治工作不力，企业经营环境得不到有效治理，甚至图形式、走过场的地区和部门，要依法依纪严肃追究主要负责人和有关责任人的责任。

四、四、标本兼治的措施

（七）进一步规范政府行为，改进工作作风。要结合政府机构改革，进一步转变政府职能。各级政府部门都要与各类生产经营企业和中介机构彻底脱钩，真正做到政企分开、政事分开；坚决杜绝在机构改革中将政府职权转移给事业单位，扩大自收自支范围的做法；要改革行政审批制度，简化和规范审批程序，清理行政审批事项；要转变工作作风，深入企业调查研究，真正为企业解决实际问题。市、县党委、政府领导干部每人至少要对口联系一家国有企业、一家民营企业，而且每年到对口联系企业调研不得少于2次。要强化服务意识，正确处理管理与服务的关系，凡涉及企业的政策出台前，都要充分征求和听取企业意见。各地、各部门要在政务公开以及政府承诺、限时制、一站式办公、一条龙服务等方面，不断改进服务方式，努力提高服务质量。

（八）严禁各种形式的“四乱”行为，切实减轻企业负担。要不折不扣地贯彻落实《中共中央、国务院 关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》规定的“九个严禁”，严格控制和规范对企业进行的各类检查评比活动。除法律、法规和党中央、国务院及省委、省政府有明确规定的检查外，任何单位和个人不得以任何理由对企业进行检查。对符合规定的检查，要规范管理，限定次数。要坚决杜绝多头检查、重复检查、交叉检查，避免企业在同一时间接待多个检查。检查中不得向企业乱收费和吃拿卡要；要进一步规范政府部门的收费行为，健全向企业的行政事业性收费、罚款、基金项目的审批管理制度，对涉企收费实行公示制及“两证一票一卡”制度（收费许可证、执收公务证、行政收费发票、企业交费登记卡），监督执收执罚单位履行收费登记制度，坚决实行票款分离和“收支两条线”规定，坚决制止各种形式的收支挂钩和下达罚没（创收）指标的行为，做到收支彻底脱钩、收缴彻底分离；任何单位都不得利用权力和行业管理职能，以搞创建活动、公益活动、综合治理、经贸活动、征订报刊等为名，随意向企业摊派和集资。要把已取消的收费项目真正落实到企业，同时，继续开展对收费、罚款、集资和各种摊派项目的再清理，能合并的予以合并，该降低标准的要降低标准，该取消的要坚决取消。取消、合并、降低标准的收费项目要及时向社会公布。

（九）加大查处力度，严肃处理顶风违纪违法的典型案件。各地区、各部门要对违反规定收取的费用如数限期退回，无法退回的上缴上一级财政。凡发生“四乱”、加重企业负担的，相关企业可凭收费单据到所在市市级财政部门领取同等数额的款项，然后由财政部门从收费单位经费或财政专户中加倍扣除。对巧立名目乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派和擅自提高收费标准、扩大收费范围、或对已取消的收费项目继续收取的，除进行通报批评外，还要坚决追究主要负责人和当事人的责任，根据情节轻重给予党纪政纪处分，触犯刑律的要移交司法机关依法处理。对那些将执法权力商品化，以打击违法犯罪活动为名，行敛财谋私之实的腐败分子，要坚决予以严惩。对那些与破坏市场经济秩序的犯罪分子相互勾结、共同作案的害群之马，要坚决绳之以法。对危害企业生产、经营秩序的违法犯罪活动，特别对那些危害一方、作恶多端的地痞、无赖、村霸和流氓恶势力要坚决依法从重、从快、从严惩处。对与社会恶势力相互勾结，充当保险伞的机关公务人员，要坚决从严查处，决不姑息。要按照国家有关规定，对企业周边地区各种收购站、出租房屋和暂住人口进行清理整顿，减少诱发犯罪的因素，积极预防和妥善处置各种矛盾引发的群体性事件。在这次集中整治中，省纪检监察部门要抓住一批顶风违纪违法的典型案件，公开曝光，严肃处理，真正做到违者必究，取信于民。对涉企“四乱”案件以及破坏企业正常生产经营秩序的刑事案件不予重视、有案不查、查而不结或查处不力造成严重后果的，要坚决追究该地区和部门主要负责人和当事人的责任。

（十）实行政务公开，建立监督约束机制。要加大政务公开的力度，今后各级政府及各部门制定的行政法规、政策措施等凡是能够公开的，要一律公开，增加透明度；要实行企业经营环境综合评价制度，制定优化经济发展环境工作考核办法；要加强重点部门、重点行业的行风建设，开展行风民主评议，评议结果要向社会公布；要建立和完善行政监督机制和责任追究制度，进一步强化人大、政协的监督，定期邀请人大代表和政协委员对政府部门行政、执法情况进行评议；要建立行政执法投诉监督制度，为人民群众监督行政执法行为开辟渠道；要鼓励举报，建立举报中心，设立公开的举报投诉电话，在企业设立意见箱，认真受理企业举报。

（十一）加强执法队伍建设，提高执法人员素质。要深入开展执法人员学法用法和依法行政培训，进一步提高执法队伍的政治业务素质。各级执法人员要认真贯彻执行国家的法律法规，依法管理各项事务，维护法律法规的尊严。要严格规范执法行为，切实做到从严执政，依法行政，不断提高执法水平。执法人员执行公务必须出示证件，实施处罚必须出示法律法规依据。要根据职能任务的需要，逐步优化执法队伍结构，使具有专业知识的高素质的人员充实到执法队伍中来。要确保执法部门必要的工作经费，彻底杜绝因财政供给不足而造成的以费养人现象。

（十二）完善法律法规和制度，维护法规尊严。按照我国入世以后的国情，要抓紧清理和废止不符合市场经济要求的、带有地方封锁和行业垄断内容的地方性法规、规章和政策规定，清理和取消不符合国家规定的行政事业性收费项目和罚没项目，特别要彻底清理依托职能部门的垄断性和强制服务性的收费项目。要建立健全各项规章制度，从制度上堵塞漏洞，不断巩固、扩大整治企业经营环境成果。省监察部门要对行政执法活动加强监督检查，尽快研究制定严格的、操作性强的企业发展保护制度，依法保护企业经营者的合法权益。

（十三）加强行业自律，增强维权意识。要充分发挥企业管理协会、行业协会、企业家协会、个体劳动者协会、私营企业协会等社会团体在维护企业权益和加强行业自律等方面的重要作用，企业要切实增强法制观念和维权意识，充分运用法律赋予的权力，坚决抵制和举报“四乱”行为，保护自身的合法权益。同时，要加强信用制度建设，不断提高企业的诚信意识，采取法律、制度和舆论等多种措施，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。

五、五、加强领导，落实责任

（十四）提高认识、切实加强组织领导。整治企业经营环境工作，涉及面广，政策性强，情况复杂，工作难度较大，各地、各部门一定要以“三个有利于”为标准，努力实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想，抓住我国加入世贸组织的机遇，坚持深化改革与加强法制并举，采取坚决有力的措施，突出重点，标本兼治，努力使全省企业经营环境尽快明显好转。

（十五）实行党委、政府负责制。地方党委、政府对本地区整治企业经营环境工作负总责。工商、技术监督、税务等垂直管理部门对本系统负责，同时接受地方党委、政府的领导；其他部门对本机关及直属单位负责，同时要加强对本系统整治企业经营环境工作的指导和协调工作；强化县（区、市）、乡（镇）党委、政府和有执法权的部门基层单位的整治责任。

（十六）建立联席办公会议制度。为加强对整治企业经营环境工作的领导，建立全省整治企业经营环境联席会议，统一组织协调全省整治企业经营环境工作。联席会议下设办公室，作为联席会议的日常办事机构。各省辖市也要成立相应的机构，组织开展本地区企业经营环境整治工作。整治企业经营环境以外的其他整顿和规范市场经济秩序方面的工作仍由省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室负责。

（十七）明确职责，齐抓共管。全省整治企业经营环境工作由省纪检监察机关牵头，省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、省对外开放工作领导小组办公室、省减轻企业负担联席办公会议办公室加强配合。查处“四乱”工作由省纠风办会同省减负办、经贸委、计委、财政厅、审计厅、检察院具体负责；整顿执法队伍工作由省监察厅会同省工商局、质量技术监督局、国税局、地税局、法院、检察院、公安厅等执法部门具体负责；整治周边环境工作由省公安厅会同省监察厅、工商局、经贸委、法院负责。各具体牵头单位要切实负起责任，会同有关部门抓紧制定专项整治方案，明确每一项工作的责任单位，采取切实有效的方法步骤，抓紧开展整治企业经营环境工作。各负责单位要按照职责分工，各负其责，加强配合，形成合力，确保各项整治措施落到实处。政法部门要依法从重从快严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。纪检监察部门要抓住有关部门和个人违法违纪典型案件彻查严处。新闻宣传部门要坚持正面宣传为主，加大宣传力度，既要有声势，又要把握分寸，努力营造良好的经济发展环境。

（十八）加强督查，狠抓落实。省整治企业经营环境联席会议办公室会同省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、省经贸委、省人事厅、省财政厅、省审计厅等部门派出督查组，适时对各地各部门整治情况进行督查，并及时进行通报。

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第五篇：商城县认真学习贯彻落实河南省农村改革发展综合试验区建设暨市委农村工作会议精神

商城县认真学习贯彻落实河南省农村改革发展综合试验区建设暨市委农村工作会议精神

2月22日上午，市委、市政府召开了河南省农村改革发展综合试验区建设暨市委农村工作会议，商城县设立县、乡两级分会场，通过视频进行了集中收听收看，并采取多种形式迅速学习贯彻落实全市会议精神。

一、召开三个专题会议。市委农村工作会议召开之后，商城县立即召开了县委常委会、县政府常务会，学习贯彻市会议精神，认真研究今年的试验区建设工作。并于2月26日召开了全县农村改革发展综合试验区建设暨县委农村（扶贫开发）工作会议。会议总结回顾了2011年全县的试验区建设工作，对今年的试验区建设工作任务进行了安排部署，并对试验区建设先进单位和先进个人进了表彰。

二、明确四项重点工作。研究出台了《2012年全县农村改革发展综合试验区建设工作意见》，明确了今年我县试验区建设的工作重点：一是大力实施高标准粮田“百千万”建设工程。2012年全县力争建成1个万亩方，10个千亩方，200个百亩方，新增永久性高标准粮田3万亩以上。二是突出抓好现代农业产业化集群培育工程。重点培育以优质粮油、茶叶和油茶为主的三大产业化集群，力争到2015年，在全县形成2个年产值10亿元以上的现