中共商洛市委商洛市人民政府关于商洛突破发展的决定

第一篇：中共商洛市委商洛市人民政府关于商洛突破发展的决定

中共商洛市委商洛市人民政府关于商洛突破发展的决定

时间：2008-10-15 17:45:52.0来源：商洛市人民政府门户网站

（2006年7月21日市委一届十次全会通过）

为了认真贯彻落实省委、省政府关于陕南突破发展的重大战略部署，在全市上下形成实现突破发展的强大合力，奋力完成省委、省政府对商洛突破发展提出的目标任务，特作如下决定。

一、统一认识，努力增强实现突破发展的决心和信心

在科学发展观的指导下，立足于全省区域协调发展，省委十届七次全会作出了陕南突破发展的战略决策，要求陕南大力发展绿色产业，以高等级公路和铁路复线建设为突破口，尽快成为全省新的经济增长热点地区。这是商洛摆脱经济滞后状况的重大历史性机遇。为了推进陕南突破发展，今年3月底和7月初，省政府两任主要领导先后率领省上有关部门负责同志到商洛调研，并主持召开了商洛突破发展座谈会，对我市实现突破发展作出了一系列重要指示。要求我们要坚定不移地走加快工业化、城镇化的路子，用大产业、大项目、大企业强力支撑商洛突破发展；突出发展药业、食品业、旅游业、矿业等几大产业；做到“发展的思想要突破，发展的产业要突出，发展的支撑要有力，发展的速度要加快，发展的变化要巨大”，这为我市进一步理清突破发展思路、明确突破发展重点、实现突破发展目标指

明了前进方向。

我市是秦岭的绿色“心脏”、国家实施南水北调的水源涵养区、关中经济区的生态屏障、西安的“后花园”和绿色食品生产基地。经过多年的建设和发展，经济实力不断增强，生态环境和基础设施条件明显改善，区位优势逐步显现。尤其是“十一五”期间，三条高速公路和两条铁路复线将全面开工建设，使我市处于沟通大西北与东部经济联系的交通动脉大通道上，融入西安一小时经济圈的能力明显增强，发展现代中药、绿色食品、生态旅游、矿产建材和劳务输出五个产业，实施重大富民强市项目的条件日臻成熟。更重要的是，目前全市上下出现了班子团结、社会稳定、人心思变、真抓实干的良好局面，商洛大地到处充满生机，充满希望，这些都为我们实施突破发展奠定了坚实的基础。

二、理清思路，进一步明确突破发展的重点

实现我市经济社会突破发展，关键是要坚定不移地实施“十一五”规划《纲要》确定的总体发展思路，努力做到科学发展、加快发展、突破发展。

以科学发展观为指导，努力实现科学发展。科学发展就是按照“五个统筹”的原则，更加注重经济社会协调发展、城乡统筹发展和人与自然和谐相处，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现全面、协调、可持续发展。在突破发展中，要牢牢把握五个关键环节。一是把生态立市、产业兴市、工业强市作为加快突破发展的主要内容，更好地体现科学发展的新理念。二是坚持从商洛实际出发，打绿色牌、走特色路，在突出区域特色中实现经济社会又快又好地发展。三是主动接受西安和关中地区的辐射带动，坚定不移地推进工业化和城镇化进程，增强发展活力。四是坚持把开放带动、城镇带动、项目带动作为谋求加快突破发展的战略举措，突出抓好事关商洛未来发展的重大战略项目建设，加快发展速度，提高发展质量。五是解决好事关群众切身利益的现实问题，努力提高群众的生活质量，推动经济社会和人的全面进步。

以省委、省政府的希望和要求为动力，努力实现加快发展。加快发展就是要在跟进全省发展步伐，确保实现“十一五”规划目标的前提下，努力超过全省平均速度，不断缩小与其他地市的差距，实现省委、省政府对商洛加快发展的目标要求。力争到“十一五”末，经济保持较快增长，GDP年均增长14%左右，地方财政收入比2005年翻两番；经济结构优化升级，现代中药、绿色食品、生态旅游等绿色产业占GDP的比重达到20%以上，工业增加值占GDP的比重达到20%，城镇化率达到30%左右；人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入11000元左右，农民人均纯收入达到2500元左右，30万人实现脱贫，各项社会事业全面发展，社会主义新农村建设取得新进展。

以大产业、大项目、大企业为支撑，努力实现突破发展。突破发展就是突出发展重点，破解发展难点，使经济社会发展实现新的跨越，迈上新的台阶。要坚持富民为本、分层次突破，农户经济着眼于特色种养业的发展和突破；县域经济在工业化发展及标准化、规模化和产

品深加工上实现突破，加快城镇化进程；市域经济在大产业、大项目、大企业上取得突破。要在进一步抓好“十一五”规划《纲要》明确的5个突破重点的前提下，继续坚持做强现代中药、做特绿色食品、做精生态旅游、做大矿产建材、做实劳务输出，积极推进“一村一品”、“一乡一业”，形成能够支撑商洛经济发展的五大支柱产业。要重点抓好商洛铅锌冶炼厂10万吨电解锌，五洲矿业等公司10000吨高钒铁和氮化钒，省有色集团8000吨氧化钼，龙钢集团800万吨铁矿采选和冶炼，省有色集团3000吨多晶硅及下游产品，省有色集团8万吨四氯化钛、2万吨海绵钛，香菊制药公司5亿粒红山胶囊，陕西天士力制药公司3000吨中药饮片，盘龙制药公司1500公斤醋酸棉酚，必康制药公司3亿粒五脂软胶囊，天士力功能食品公司8000吨洋蓟保健食品，金丝峡、木王生态旅游，商洛火电厂等重点项目的建设。

三、强化措施，切实加强对突破发展的组织领导

解放思想，更新观念。要继续不间断地开展群众性的思想观念大解放活动，尤其要坚决克服各种形式的消极畏难情绪和安于现状、固步自封的思想，激励全市干部群众进一步发扬敢想、敢闯、敢干和敢于超越的精神，为突破发展注入活力、增添动力。要在发展思路、发展模式、发展重点选择上有新的飞跃，突出主攻方向、突出产业重点，破解发展难题、明晰突破途径。要多元发展、重点发展、规模化发展、产业化发展。加快实现由计划经济到市场经济的突破、由自然经济到商品经济的突破、由封闭经济到开放经济的突破、由农业经济到工业经济的突破、由一般发展到重点发展的突破。

落实政策，优化环境。各级各部门要在用足用好现有各项优惠政策的同时，积极争取省委、省政府在政策上对商洛突破发展有更大的支持。进一步修订完善产业发展、土地征用、市场准入等方面的优惠政策，为突破发展创造更加宽松的政策环境。坚持把改善投资环境作为生命线工程来抓，深入开展“诚信商洛”创建活动，从严查处破坏投资环境的人和事，进一步优化投资环境。各级各部门要增强服务意识，转变工作职能，积极主动地为重点项目建设服务，为企业和外来客商服务，努力营造让投资者动心的政策环境、放心的法制环境和舒心的人文环境。

扩大开放，多元融资。坚持“引进来”与“走出去”双向开放战略，积极发展与东南沿海发达省市、友好城市、毗邻地区的经济交流与合作。以锌、钼、钒等有色金属矿产开发为重点，积极争取省有色集团等大公司、大集团在我市进一步扩大投资规模。以城市建设项目、县域经济开发项目为重点，继续扩大与国家开发银行的合作领域和规模。加强与省投资集团、省产业投资集团、省高新技术产业投资集团的联系与合作，积极寻求新的战略投资伙伴，争取更多的大企业、大集团来商投资。进一步加强银企合作，尽快建立政、银、企沟通联络的长效机制，促使金融更好地为地方经济服务。充分挖掘我市银行巨额存差的投资潜力，采取有效措施，激活民间资本，吸引民间投资，为重点项目建设和特色产业发展注入新的活力。

落实任务，分解指标。各级各部门要根据现有的项目、产业布局和工作职责，切实把突破发展的目标按必成数和期成数分解落实到各

县区、各行业、各年度，用百倍的信心、实在的项目、过硬的措施确保突破发展目标任务的顺利完成。

加强领导，分抓落实。实现商洛突破发展，必须下大功夫抓落实。每一个人都要首先办好自己管的事，做到亲力勤为抓工作，扑下身子解难题。每一件事情、每一项工作、每一个项目，都要切实做到定人员、定责任、定时间、定进度、定考评，确保事有专管之人，人有明确之责，时有限定之期，坚决克服那种看似都在抓实则没人抓、看似都在管实则无人管、看似都在负责实则无人负责的现象。要坚持从小事落实做起，从自己落实做起，从现在落实做起；坚持带着感情抓落实，带着责任抓落实，带着问题抓落实，创造性地抓落实，真正把工作落到实处。

市委号召，全市广大党员干部要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，认真落实科学发展观，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，为早日实现商洛突破发展目标而努力奋斗！

第二篇：中共商洛市委商洛市人民政府关于加强重大项目建设的决定

中共商洛市委商洛市人民政府关于加强重大项目建设的决定

2011-11-28 16:39

为了认真贯彻落实省第十一次党代会和市第二次党代会精神，扎实推进市委、市政府关于商洛突破发展《决定》的实施，切实加强重大项目建设，以大项目、大企业、大产业支撑商洛突破发展，特作如下决定。

一、深刻认识重大项目建设的极端重要性

加强重大项目建设，是实现商洛突破发展的战略选择。项目是产业发展的坚实基础和重要支撑，重大项目是推动突破发展的突破口。加强重大项目建设，关系经济社会发展全局，对推进商洛突破发展具有根本性、长期性和战略性意义。改革开放以来，特别是撤地设市以来，我市坚持实施项目带动战略，投资环境明显改善，项目工作显著增强，重大项目建设取得了很大成绩，有力地推动了全市经济社会的快速发展。但是，与全国、全省相比，缺少重大项目支撑，投资拉动乏力仍然是制约商洛发展的主要瓶颈。我们必须清醒地认识到我市重大项目建设的差距和薄弱环节，特别是我市面临“十一五”后期重大项目储备严重不足、“十二五”重大项目尚未着手策划准备的严峻形势，切实增强危机感和紧迫感，真正把重大项目建设摆上突破发展的突出位置。

目前，我市正处在突破发展的加速快进阶段，已进入了爬坡攻坚的关键时期，必须深刻把握我国工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势，抓住新机遇，迎接新挑战，坚定不移地以重大项目作为经济快速发展的总抓手，用重大项目建设落实突破发展的思路和规划，以大项目带动大产业、以大产业带动大突破、以大突破促进富民强市、社会和谐进步。各级党委、政府和广大党员干部要充分认识加强重大项目建设对突破发展的极端重要性，牢固树立抓重大项目就是抓突破发展的思想，坚定信心，鼓足勇气，扑下身子，真抓实干，举全市之力大打一场重大项目建设的攻坚战，努力实现我市重大项目建设的历史性突破。

二、重大项目建设的指导思想、目标任务和主要内容

重大项目建设的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施项目带动战略，以市场为导向，以科技为支撑，以资源为依托，以战略性项目和特色产业、城市建设、基础设施、社会事业等重大项目为重点，以富民强市为目标，整合资源，聚积资金，凝聚力量，创新发展，提升重大项目管理水平，增强重大项目支撑能力，提高重大项目贡献份额，努力推动经济社会突破发展。

重大项目建设的目标任务：“十一五”期间，全市启动建设重大项目90个，投资500亿元。到2010年，确保矿产企业销售收入过100亿元，药业企业增加值过20亿元，绿色食品企业增加值过15亿元，生态旅游综合收入过10亿元，形成一批有较强市场竞争力、支撑我市经济发展的骨干财源项目和富民项目。市上重点抓销售收入过10亿元、财税贡献过亿元的重大项目(产业或企业集团)3—5个，每个县区重点抓投资额过亿元的重大项目2—3个。在确保“十一五”规划重大项目建设全面实施的同时，从现在起到“十一五”末，全市要集中力量，突出重点，围绕推进特色产业突破发展，新策划、包装成长性好、市场竞争力较强的产业类重大项目20个以上。

重大项目建设的主要内容：一是中省在我市的重点建设项目；二是对经济社会发展有战略影响的重大项目；三是加快城市化进程的重大基础设施项目；四是产业关联度大，能带动产业结构调整和升级的骨干财源项目；五是关键领域的重大高新技术项目；六是利用外资及其它社会资本有重大影响及示范作用的项目；七是体现社会发展和精神文明建设的重大社会事业项目；八是改善环境、提高人民生活质量的重大项目。

三、下大气力做好重大项目建设的实施工作

高度重视重大项目的策划和论证工作。搞好策划论证是项目建设的重要基础和前提。根据我市项目工作现状，要突出在具有战略性、前瞻性的产业类重大项目的策划上下功夫。依据国家产业政策，发挥资源比较优势，超前考虑市场需求，重点围绕矿产建材、现代中药、绿色食品、生态旅游等特色产业，开发新产品，积极引进新技术、新工艺、新材料、新设备，以高效益、低能耗、低污染为准入门槛，策划一批重大项目。从现在起，要认真开展调查研究，及早做好“十二五”重大项目的策划工作。要强化重大项目前期论证工作，重大项目必须委托国内、省内的专门机构进行可行性研究，提出多个选比方案，并适时邀请相关行业的专家充分论证，确保项目的深度和质量。加大重大项目建设前期投入，市级财政从今年起每年安排一定数量的资金作为重大项目前期费用，各县区也要将重大项目前期费用列入本级财政预算。市直和各县区每年都要策划论证2—3个重大项目，建立重大项目储备库，确保全市重大项目储备始终保持在20个以上。全力做好重大项目的立项和争取工作。凡确定的重大项目，必须组建专门工作班子，精心组织，周密谋划，扎实做好立项和争取工作。要坚持“两手抓”，一手抓中省在商项目的争取，一手抓招商引资。对中省在商的投资项目，要加强与中省有关部门的沟通与联系，全力做好配合、争取工作，积极做好国家计划性项目与政策性资金的衔接与落实，努力为重大项目建设创造良好的外部环境。对招商引资项目，要坚持“走出去、请进来”相结合，不断创新项目推介和招商引资形式及手段，切实提高招商引资实际效果。各级领导干部都要研究项目、熟悉项目、推介项目，带头上省进京，带头叩门招商，积极争取项目，确保重大项

目如期开工建设。

切实加强重大项目的建设和管理工作。制定《商洛市重大项目建设管理办法》，按照每年“论证储备一批、开工建设一批、建成投产一批”的梯次推进格局，坚持项目属地管理和行业主管部门相结合，依法落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制管理，完善管理机制，实行全程监管。对政策性投资项目要在严格执行“四制”管理的同时，加强工程验收，落实安全责任，强化决算审计，切实管好用好各类政策性资金。市、县(区)都要对重大项目建设实行挂牌保护、封闭管理，倒排建设工期，加快建设进度，确保重大项目建设的质量和效益。

着力搞好重大项目的投资和融资工作。积极培育投资主体，创新多元化投融资机制。加强与国内、省内大型企业集团的联系，积极主动地寻求合作机会，促进合作开发。加强与商业银行、国家开发银行等金融机构的沟通、联系与合作，通过银企、银政座谈会以及重大项目推介会等形式，争取金融信贷资金的支持。依托省产业投资公司、省高新技术投资公司、市城投公司等融资平台，不断拓展融资领域和渠道。支持具备条件的骨干企业，通过发行企业债券、股票上市直接融资，积极发挥资本市场融资的作用。设立市重大项目建设发展资金，通过贴息、补助、参股等方式，重点支持产业类重大项目建设。放宽市场准入限制，扩大外资和民间资本投放领域，鼓励外资和民间资本投入我市重大项目建设。

四、加强组织领导，确保重大项目建设取得实质性突破

坚持把重大项目建设作为推进突破发展的重中之重。各级党委、政府要始终把重大项目建设放在经济工作的突出位置，列入重要议事日程，用超前的思维、改革的办法、过硬的措施，统一思想，凝聚力量，整合资源，创新工作，真正把广大干部群众的全部心思、全部精力、全部资源集中到抓重大项目建设上来，把抓重大项目建设作为落实中省关于改进领导干部作风要求的具体行动，大力倡导敢想敢干、敢为人先的进取精神，真心实意地为重大项目建设出实招、干实事、求实效，努力在全市上下形成抓重大项目促突破发展的浓厚氛围和强大合力。

要进一步优化重大项目建设的环境，把优化环境作为重大项目建设的生命线工程来抓，下大气力营造让投资者动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的工作环境。按照精力向重大项目集中、资源向重大项目配置、政策向重大项目倾斜的要求，加大重大项目建设在产业发展、产业研发、人才引进、土地使用、市场准入等方面的政策倾斜。加强与西安等大中城市及高校、科研院所、大企业集团的合作与交流，积极引进技术、人才和先进的管理经验，借势发展。规范政府职能，推进依法行政，扩大服务领域，提升服务水平，提高行政效能，打造诚信政府。坚决制止乱摊派、乱收费和吃、拿、卡、要等不正之风，严肃查处一切干扰破坏项目建设环境的案件，依法保护投资者的合法权益。加强诚信教育，大力倡导诚实守信的社会风气，努力把商洛建成陕西乃至西部的最佳投资区域之一。

加强考核，狠抓落实。各级各部门都要成立重大项目建设工作领导小组，负责研究、协调和解决重大项目建设工作中的重大问题，督促检查及时通报工作进展情况，确保重大项目建设顺利进行。实行重大项目领导包抓责任制，市、县区各大班子领导成员都要带头包抓重大项目，从前期准备、包装策划、资金落实到项目管理，逐项目、逐环节落实到每个承办单位和具体责任人，细化目标，落实责任，一包到底。包抓领导要下移工作重心，经常深入重大项目建设一线，调查研究，现场办公，及时协调解决重大项目建设中出现的困难和问题，定期向党委、政府报告重大项目进展情况。制定《商洛市重大项目建设考核办法》，建立激励机制，把抓重大项目作为各级领导干部目标责任考核的重要内容，严格考核，奖惩兑现，对按照计划完成或超额完成任务的，给予表彰奖励；对未完成任务的，或在工作中不负责任、贻误时机的，给予通报批评或处罚。

市委号召，全市广大党员干部要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的领导下，深入落实科学发展观，脚踏实地，埋头实干，开拓创新，顽强拼搏，努力开创我市重大项目建设工作新局面，为早日实现商洛突破发展目标而努力奋斗！

第三篇：努力为商洛突破发展提供优质服务

努力为商洛突破发展提供优质服务

——记陕西省人民满意的公务员集体商洛市委办公室

在商洛这个经济欠发达地区，近年来到处呈现出改革开放和突破发展的生机与活力，这中间凝结着商洛市各级各部门的辛勤努力，也凝结着商洛市委办公室的智慧和力量。

紧扣中心当好党委助手

多年来，商洛市委办公室始终坚持把坚决服从和带头执行市委决策作为首要政治任务，无论是对市委的重大工作部署，还是对领导交办的具体事项，总是千方百计创造条件，主动协调抓好落实；充分发挥示范带头作用，促使各级各部门在市委的统一领导下，步调一致、同心同德地开展工作。他们坚持把强化督促检查作为推动各项工作落实的重要抓手，研究出台了市委、市政府《督促检查工作实施办法》，年初制定督查计划，适时开展重点督查、专项督查和跟踪督查，每月对各县区经济社会主要指标完成情况排名通报，每年查办1－3件不落实或落实不到位的人和事，既确保了市委重大决策和重要工作部署的全面落实，又确保了各项工作任务的圆满完成。在连续两年的全省目标责任考核中，商洛整体工作都受到省委考核组的高度评价，一些亮点工作在全省交流推广。

围绕大局提供优质服务

商洛市委办公室坚持从细微之处入手、从关键环节抓起，鼓励创新，追求一流，确保了市委机关的高效运转和全市工作的有序进行。在办文上，制定出台了公文处理规范，推行集体讨论、一稿一评等文稿起草办法，重点在贴近中省精神、贴近商洛实际、贴近领导思路上深研细究，较好地发挥了以文辅政的作用。在办会上，实行“一会一档”、“一会一创新”，使每次会议都有新的亮点和特色。在办事上，实行差错责任追究制度，鼓励干部职工热心揽事、用心想事、诚心办事、全心成事，真正做到了让领导放心、基层认可、群众满意。与此同时，高度重视机要保密管理，多年来没有发生任何差错和事故，市保密局被国家人事部和国家保密局授予2007全国保密工作先进集体。

开拓创新提升整体水平

商洛市委办公室始终立足当地实际，不断创新工作思路，有力推进了各项工作。2006年，他们提出了建设学习型、服务型、创新型和落实型机关，努力提升办公室整体工作水平；2007年，提出增强大局意识、责任意识、创新意识、服务意识和精品意识，奋力开创办公室工作新局面；2008年，提出突出参谋服务、督促检查、信息报送、综合协调、机要保密、后勤事务六个重点，全力推动办公室工作再上新台阶。这一系列稳中求升、梯次推进的思路和目标，有力指导和推动了办公室工作不断向更高水平迈进。同时，他们创造性地把县区委办公室工作纳入整体工作之中，与市委办公室工作同部署、同检查、同落实、同考核，实行同奖同罚，这一机制的有效实施，既加强了市委办公室对下级党委办公室业务工作的指导，也促进了市、县区党委办公室之间的相互沟通和交流，有效提高了全市党委办公室的整体工作水平。这一做法得到了省委办公厅的充分肯定和高度评价。

以人为本构建和谐机关

和谐机关建设既是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，也是做好办公室工作的重要内容。商洛市委办公室坚持以人为本理念，强化机关管理，连续两年开展了“作风建设年”活动，先后制定完善了财务、车辆管理、公务接待等各项规章制度，编辑印发了《市委办工作制度汇编》，初步形成了用制度管人管事管权的良好机制，3年来没有发生一起违反廉政规定的人和事，树立了为民、务实、清廉的良好形象。优化机关环境，累计争取各类资金650多万元，先后实施机关基础设施建设和办公条件改善工程26项，并集资建设住宅用房136套，有效解决了干部职工住房困难问题。活跃机关文化，主动组织市级机关干部职工参加全市性各类文体活动，一举夺得了去年市直机关第一届职工运动会党政组团体总分第一名，被国家体育总局命名为2007全民健身与奥运同行活动先进单位。

第四篇：商洛山区丹凤县系统农业产业发展初探

商洛地区丹凤县系统农业产业发展初探

王 震

(杨凌职业技术学院,陕西杨凌 712100)

摘要：本文结合商洛地区丹凤县的自然地理条件，对当地农业现状进行调查析，提出了该县在发展系统农业产业方面的问题及对策。

关键词：丹凤县，系统农业产业，发展策略

中图分类号：S——0

The first problem about the systematic agricutual and industuial

in Dan Feng town of shangLuo

Wang zhen

(Yang Ling vocational and technical college,YangLing, Sha’anxi 712100, china)Abstract: This article relate to the nature,resource in Dan Feng town of shangluo.After

investigating and analy zing of the agricultural development in this place Adanced some problems and countermeasure about the development of the systematic agriculture in the town。

key words：Dan Feng town；The systematic agriculture specialization；

The stratagem of development

系统农业是一种高效、节能、环保的新兴农业。它在提高资源利用率的同时，还能使生态效益、经济效益、社会效益达到共同发展，综合受益。

我国是一个农业大国，但并非农业强国。随着城乡二元结构的加剧，促使着城市、农村的财富分配极不平衡，贫富两极分化更加严重。我国现阶段的农村，还是一个经济较为落后的农村，聚集着贫穷落后的庞大群体。农村的发展，归根结底是农业及相关产业的发展。需要在发展农业，增加农民收入的过程中逐步加以解决和提高。

丹凤县地处秦岭东南麓商洛山区的中部，属全国贫困县之一，经济发展相对落后。全县总人口30多万人，约有农业人口28万，总面积2480km²，所辖26个乡镇。境内河谷纵横，山岭连绵，是一个典型的土石山区农业经济县。该县分“一江三河川原农业区、浅山丘陵区、三岭低山林牧区和三岭中山林牧区”，人均耕地面积0.055hm²和“九山半水半分田”的地理

概况，是制约该县经济和农业发展的主要原因。年降水量687.4mm，无霜期217天，年平均气温14.7℃。≥０℃积温5103℃, ≥10℃积温4382℃,具有北亚热带向温暖温带过渡的气候特色。主要气象灾害是干旱、冰雹、暴雨，尤其以伏旱最重。

“立足本地资源，着眼普遍富裕”是1985年8月胡耀邦总书记视察丹凤县时的题词。丹凤既有丰富的山林资源，也有良好的气候条件，水、光、热较为充足。靠山吃山，靠水吃水。根据丹凤的自然状况，发展系统农业产业前景广阔。

1蔬、农产品保鲜加工，建设气调冷库，生产绿色产品 发展果

1.1 发展果蔬、农产品保鲜加工，建设气调冷库未来10年，果蔬农产品保鲜业是一个保持高速发展的产业。我国是果蔬生产大国，每年产蔬菜3亿吨，产水果6000万吨；发达国家农产品产后储藏能力占到总产量的70%-80%，而我国仅为25%左右。据统计，我国每年约8000万吨果蔬腐烂，损失近800亿元。这种损失，在全国范围内是普遍存在的，发展推广保鲜技术，使果蔬、农产品保鲜业尽快形成规模。丹凤原有一些中小型冷冻厂，为发展经济做出过贡献，由于管理机制等原因，大多现已停产。每年果蔬上市，产品烂市造成的损失相当严重。因此，振兴气调冷库已刻不容缓，扩大原有规模也势在必行。应在该县几个主要建制镇建设中型冷冻厂，扩大原有规模，为缓解农产品供需和产品贮藏创造条件。提高农民种养积极性，推动农牧业发展，繁荣丹凤经济。冷冻厂在扩大原有规模的同时，改变单一经营，开发天然保鲜剂贮藏，大力发展气调库贮藏保鲜技术，推广应用小包袋，推动和带动丹凤的果业、蔬菜、肉奶行业的发展。避免农产品生产旺季，出现统一上市而造成不必要的损失。农产品集中上市时，可以调节市场，帮助农民解决卖果蔬难的问题，冷冻厂本身也可取得丰厚的经济效益。冷冻厂的运行，不仅面向果蔬，它还针对于肉、蛋产品。农户搞养殖，畜禽成品厂家包销；工厂化屠宰；肉类加工、分袋、包装、冷冻上市，其附加值远大于毛产品直接外销。

1.2 生产绿色产品丹凤县地连秦楚，物兼南北，具有丰富的动植物资源和独特的气候条件。境内山水兼具，空气清新，生产绿色、特色果蔬有着先天的优势资源。随着人们对绿色、健康的追求和农产品向营养型、保健型的转化，使山野蔬菜更受青睐，且价格不菲，为该产业的发展创造了良好的市场条件。立足资源优势，种植绿色有机食品，申请注册商标，进行分级、分袋精心包装，打入超市、商场，满足市场需求。以质量和特色赢得市场，促进该县经济的发展。该地野生动物种类繁多，山珍野菜的养殖、种植更具优势，在“一江三河”（丹江，武关河、老君河、银花河）川原地分区种植绿色蔬菜、山野蔬菜椿芽、桔梗等；“浅山丘陵”地种植具有当地特色的水果杂果，如山楂、沙果等；也可围栏，在园内放养土鸡、野兔，不仅价格昂贵，效益可观，而且市场很受欢迎。

2.立足优势调结构，依托科技兴产业。发展生态农业，实施可持续发展战略

2.1发展生态农业、实施可持续发展战略 传统农业的发展，是以高投入、高消耗；低产出、低效益及资源的浪费和环境的破坏来换取发展的。而可持续发展则要求将“高”换成“低”，将“低”换成高。废弃以浪费资源为代价的生产，发展生态农业，以低投入，高产业出来回报人们。我国农林、林草、林药等混作生产模式有千余年的历史，发展农林兼作，可充分利用光、热、水、土地资源等，增加收益。据有关部门调查，农桐系统：“桐——麦——苞——棉”在外省取得理想效果。其中，3年生泡桐农林系统合计1hm²产值7987.50元，比传统农田种植系统“小麦——芝麻”1hm²产值增加4440元，其效益可见。另外，农蔬、林药、林菌等系列生态模式，都可取得丰厚的经济效益，也带来无形的社会效益和生态效益。该县武关镇，就有油桐生产基地；棣花镇、王阎、竹林关镇等都有大片的水田。发展稻田养鱼已初见成效,稻田养鸭、稻菇间作等也应推广,提高土地的利用率和产出率,增加农民收入。

2.2更新核桃品种 丹凤县是我国的核桃产区。自上世纪毛主席发出“商洛每户种一升核桃”的号召后，极大地推动了该县核桃业的发展。几十年过去，山上核桃林枝繁叶茂，本应达到

盛果期，但由于种种原因，导至果树品种退化而产量极低。核桃作为世界四大干果之一，国内外需求十分旺盛，供需矛盾也很突出。核桃是适合该县生长的经济树种之一，所以应该对原核桃树进行高接、多头枝接，更新品种改良品质，重现核桃产区的品牌优势。

2.3立足优势，振兴葡萄产业 葡萄也是丹凤的一个特色。该地生产的葡萄色浓，汁甘甜，是酿造果酒的优质原料。县葡萄酒厂上世纪生产的“共和”、“天韵”等品牌的葡萄酒，声誉全国，也曾远销海外，深受消费者青睐。生产的“丹江牌”和五味香葡萄酒，连续几年被评为优质产品，但后因管理体制等原因，几经风雨，处于半停产状态。曾经拉动县域经济的“丹凤葡萄酒厂”，如果真正走入正轨恢复生产，那么对该县经济增长的作用十分巨大。不只是酿造业，更推动了种植业—-葡萄产业和养殖业的发展，增加农民收入，缓解农村劳动力剩余的矛盾。

3.培育村域主导产业，推动县域经济发展。发展优质牧草种植，提高坡地利用率，促进畜牧业发展

3.1发展优质牧草种植，提高坡地利用率 丹凤是一个土石山区，有天然草场105.3万亩，可利用面积有96.7万亩，以农林隙地类为主。多年来，随着掠夺式的生产，使生态遭到严重破坏。泥石流、山洪、山体滑坡等自然灾害频繁发生，影响着人们的生产生活。在国家林业总局、环保总局的号召下，退耕还林还草已在全县积极展开。丹凤低山丘陵、山地较多，因环境、土质等因素影响，种植农作物广种薄收，对生态也有影响。但是种植饲草，由于草的耐贫脊、抗旱等优点，产量稳定，效益较高。同时对保持水土，涵养水源，调节气候等有显著的作用。山坡变绿，生物多样性增加，环境改善，拓展了人们的生存空间，提高了人们的生活质量。生产出的草，根据不同需要对其加工利用。可用于造纸、饲料、工艺等。在坡地上种植优质、高产牧草，发展畜牧和加工成品牧草外销。随着我国畜牧业的发展，对饲草的数量、质量不断提高。每年，我国进口大量的饲草来缓解国内草畜矛盾，这也给发展草业带来机遇。丹凤有较多的山地草坡，发展草业是一个前景广阔的产业。

3.2培育村域主导产业，发展种草养畜，推动县域经济发展 从地理位置上看,该县南与湖北相邻,东与河南接壤。而这些省都是畜牧大省,每年需要大量的饲料,如今交通运输四通八达,生产饲草,加工外销或者”南牛北养”,形势很好。随国内外畜牧、禽肉行业发展,人们对次级产品和肉奶蛋的需求提高,种草养畜也是很好策略。如果该县利用便利交通和地理优势,把南方的架子牲畜引回育肥,加工或外销也是可行的。今年陕西高度重视畜牧产业的发展，并把畜牧业列为全省六大特色产业之一。2003年畜牧产值135亿元，畜牧业已成为一些地方富民强县和农民脱贫致富的重要产业。原由西安三特实业有限公司和西北农业大学秦巴研究中心，在丹凤推广的“扶羊还羊”工程，推动了该县畜牧业和经济的发展，收到了较好的成效。随着我国人均肉类消费量的不断增加，畜牧业生产的效益也随之增高。种优质饲草，集约化养畜，培育村域主导养畜产业，改变传统的粗放饲养，提高养殖的经济和生态效益。所以，发展草业、振兴草业，推动丹凤的畜牧业发展和经济增长是可行的。

4.发展适地高效秦岭，有丰富的生物资源，仅陕南秦巴地区就有6000多种生物资源，3000多种中草药。商洛药材生产在陕西占半壁江山，丹凤也是商洛的药材产地，年生产的山茱萸产量、品质居全陕之冠。随人们对中药材的关注和信赖，更推动了中药材产业的发展。中国加入WTO后，中药材成为我国出口的优势产业；国外对中医药的认可，使中药材产业在国际上也占一席之地。商洛中药材产业发展优势明显，天津天士力集团在商洛设立天津天士力生物药业有限公司，建立丹参GAP基地1000亩,药品生产按SOP标准操作规程管理,生产优质的天然中草药。丹凤是商洛中草药材产业中的主要组成,首批通过了国家GAP认证的中药材生产企业和品种。种植

药材历史悠久、种类繁多,而且种植面积广。桔梗、板兰根、天麻、丹参、黄姜等在各乡镇都有种植,成为山区农民致富的重要途径。该县寺坪镇,药材收入是农民的主要收入；河南乡、茶房乡等地,建有黄姜生产基地；天麻在全县都有生产。但是药材产业的规模化并未真正形成,集约化生产和统一管理,并未实现。加入WTO以后,随药材出口渠道的拓宽,中医药国际地位不断提高，丹凤中药材的生产更应向标准化靠拢。2003年，丹凤县向国家申请注册了几种中药材商标。作为该县药材生产的优势品种天麻、山茱萸等，已有了正式身份和商标，在市场上竞争力也随之提高。丹凤应抓住这一有利条件，扩大规模，以科学的管理，优质的产品参与竞争。但药材市场是瞬息万变的，这就要求药材的种植应以市场为导向，政府依靠准确的供求信息对药农给予引导和调节。

扩大规模不是盲目发展，一哄而上。一旦出现问题应积极，及时补救。如天麻，经过处理加工后，生产成蜜饯等天麻保健食品，供上市民餐桌，缓解供求矛盾，减少损失，并获取较好的效益。所以，中药材产业的发展，不应只局限于生产环节，其有些经过简单的加工，效益也会更加明显。又如桔梗，药食兼用，市场也十分看好。目前，天麻的市场处于低迷。据专家预测，从2004年--2005年，天麻的价格开始回升，会逐渐走出低迷，并稳步发展。所以，丹凤天麻的发展柳暗花明。山茱萸、丹参、黄姜等主产药材，也应集约化生产和科学管理，把丹凤中药材产业做大做强，推动县域经济发展。

5.发展旅游业，带动相关产业的繁荣

5.1发展旅游的意义与农村经济发展的关系 旅游是一个时尚的话题，旅游业也是一个热门且前景广阔的产业。中国是一个旅游产业大国，陕西更把旅游业作为增长经济的优势产业。旅游部门每增加直接收入1元钱，相关的行业收入就能增加4.3元；旅游部门每增加一个就业机会，社会就能增加5个就业机会。所以，发展旅游业是一个最经济的产业。城市旅游业不断发展的同时，旅游业在农村，山区逐渐兴起，而且带来的效益和产生的影响也是巨大的。乡村旅游业在当今旅游份额中，处在不可轻视的地位。由于这种旅游业源于农村，受益于农村，与农村的民风、民俗和民间艺术文化相关，也成为农村和农民的一个经济增长点。因此，笔者认为应把乡村旅游业也归纳于系统农业的大环境之中。

5.2丹凤发展旅游的优势 丹凤县既有秀美的自然风光，也有丰富的人为景观。她为秦之头，楚之尾。距古城西安一百多公里，312国道横穿东西，西（西安）南（南京）铁路也已通车。便捷的交通，为丹凤旅游的发展提供条件。丹凤是一个山城，古称之为商地，因丹水（丹江）凤山（凤冠山）而得名。境内东为三秦要塞武关，毛泽东曾经也挥豪书写武关“乱石高下入商州，关门不锁寒溪水”的雄险。要塞武关，三面环水，北为陡峭的少习山，关内有城，凡战守之备，无一不具。历史上既为交通要道，又是军事要塞。丹凤也是秦时商鞅的封地，即商鞅邑城。虽然时事变迁，但封地之上，俯拾皆秦砖汉瓦。商山四皓庙、宋金二郎庙、船邦会馆等文物古迹也保存依旧。所以，丹凤的旅游资源可谓十分丰富，发展旅游业也是切实可行的。丹江，是发源于省内的第二大河，境内流域面积92%。自秦汉到解放之前，丹江是一条水上运河；为建都长安历代王朝的物资供给线；如今的丹江，也是南水北调工程的重要水源。江边龙驹塞，现存清代大型古建筑船帮会馆，足以使人联想到昔日“十大会馆、水路交通”的繁荣。沿江而下，分布有无数古迹名胜。该县发展旅游中，应以丹江为主线，把各景区的景点连接成线，整体包装。重点开发宋金二郎古庙、商山烽火、四皓古庙、商鞅邑城、船邦会馆、丹江漂游、黄龙洞、三秦要塞、杨泗古庙、竹林关水旱码头等旅游项目，对其深度开发。另外，发展庭院经济和农家乐等旅游项目，并努力发展成为该县旅游的一个特色。给乡村、山区能带来喜人的经济效益，也给久居城市的人们体验纯朴生活，享受纯纯阳光和浓浓的乡情，提供场所。随着丹凤旅游业的发展，必将带动该县交通、运输、餐饮、文化等相关产业的繁荣。

5.3开发旅游应注意的问题 旅游开发的过程中，应注意景观和遗迹的保护，也应加强对环境的改善。去年，县文物局对多处景观建筑进行重修。四皓古庙已完成改修，院内新添了仿古建筑，面对古庙古柏，让人更能品味历史。今年暑假，中央电视台西部频道秦岭探访栏目,对该县的四皓古庙、商山烽火、船邦会馆、胜塞武关等景观进行专访、摄制并播放。使丹凤走进西部乃至全国。修建四皓广场的计划即将实施；外资（日本）投资开发商山旅游项目也即将落实。丹凤旅游业在开发的过程中，希望做到科学规划，合理布局。力争达到人力资源，产业资本以及金融资本的统一，创造一个良好的投资环境和旅游环境。同时加大对外界的宣传力度，让更多的人走近丹凤，了解丹凤，投资丹凤，发展丹凤。打造以旅游业带动其它相关产业的繁荣时代。建设、发展丹凤中，实现生态效益、经济效益和社会效益的三丰收。参考文献：

[1]中国农学会编，中国科教兴村的实践与理论探索[M]中国农业出版社，1999。

[2]张延华，文学宽，丹凤县。陕西农业地图册[M]西安地图出版社，1988。

[3]王留芳主编，农业生态学[M]西北农业大学自考本科教材，1998。

[4]胡恒觉等，西北食物发展报告（《中国食物分区发展战略》）[R]中国科技出版社，1990。

作者简介：王震，男（1982~）陕西丹凤人，杨凌职业技术学院林学系学生。关注农业，农

村，农民问题，并对此作了大量调查研究，资料搜索及分析工作。

作者单位：

杨凌职业技术学院林学系现代林业02004班

通讯地址：

杨凌技术学院北校区4号公寓楼4-16室

邮政编码：712100

联系电话：029--87026882

第五篇：“循环经济”助推商洛转型发展

“循环经济”助推商洛转型发展

近年来，商洛市坚持以发展循环经济为主线不动摇，转变发展方式，创新发展模式，初步形成了工业、农业、服务业和社会层面的循环经济体系，创造了在全国尾矿资源综合利用的“商洛模式”，2012年被国家发改委批准为国家第一批共伴生矿及尾矿资源综合利用示范基地。商洛成为全省首个循环经济示范城市、国家首批循环经济示范创建城市。

大力发展循环经济，使商洛取得了经济社会科学发展和保持绿水青山的双赢。但在实践过程中，特别是在创建国、省级循环经济示范城市的进程中仍面临诸多困难和问题。一是循环经济理念尚未普及，认识仍需提高 对国家有关法律法规和政策宣传不够深入，循环经济专业知识还不够普及；二是循环发展不够平衡，短板仍需弥补。全市循环工业发展成效明显，循环农业、循环服务业和循环社会建设步伐相对滞后；三是配套政策尚未健全，合力仍需凝聚。大力推进循环经济发展相关的产业、投资、财政、税收、金融、土地等配套政策尚未健全；四是发展载体尚显单一，平台仍需拓展。全市农业和旅游等产业循环发展的园区化程度不高，园区承载能力不强，循环规模小，产业链条短，总体水平不高；五是发展规划尚不完善，引领仍需加强。全市循环经济发展总体规划尚未正式出台，循环工业、农业、服务业和循环社

会建设等专业规划和县区区域性规划还不完善；六是科技支撑力量单薄，协作仍需紧密。目前我市科技、人才等支持服务循环经济发展的力量还很单薄,加强技术协作十分紧迫。这些困难和问题制约着循环经济的进一步发展，制约着创建国家循环经济示范城市的进程，必须给予高度重视和研究解决。

一、抓宣传普及，提高思想认识。政府推动、市场引导、企业实施、公众参与是发展循环经济的战略方针。加快循环经济知识普及、加强循环经济典型宣传是提高思想认识的重要途径。一是明确宣传普及内容，将循环经济法律法规政策、循环经济专业知识、循环经济典型经验等作为宣传普及的主要内容。二是明确宣传普及重点，将各级党政干部、企事业单位管理人员作为宣传普及重点对象，进而普及到社会公众。三是充分利用广播电台、报刊杂志、互联网、手机等多种途径普及循环经济知识、宣传典型案例、推广示范经验；利用各级党校、行政学院和高等院校加强干部培训；利用基础教育、职业教育、高等教育课堂普及循环经济知识。通过抓宣传普及，使政府、企业、社会公众充分凝聚循环发展共识，营造循环发展氛围。

二、抓规划编制，强化规划指导。我市循环经济发展已初见成效，但仍属起步阶段；已有局部实践，但还缺乏整体推进； 已有自发实践，但还缺乏规划指导。根据《中华

人民共和国循环经济促进法》之规定，设区的市级以上人民政府循环经济发展综合管理部门会同本级人民政府环境保护等有关主管部门编制本行政区域循环经济发展规划，报本级人民政府批准后公布实施。结合我市实际，应加快编制出台循环经济发展总体规划，并在此基础上编制循环工业、农业、服务业等循环产业发展规划和循环社会建设规划，强化规划对全市循环经济发展的引领作用。

三、抓园区建设，突出师范引导。坚持统筹规划、重点突破、全面推进相结合，因地制宜、示范引导、推广普及相结合的推进思路，根据全市各县区主体功能定位、区域经济特点、资源禀赋和环境承载力等状况，科学合理规划布局，确定各县区循环经济发展重点，建设一批设施齐全、功能配套、服务优良的循环经济产业园区。积极参与国家循环经济“十百千”示范行动，在农业、工业、服务业各产业，城市、园区、企业各层面，生产、流通、消费各环节培育一批循环经济示范典型，通过典型的示范引领，带动全市循环经济和循环社会建设加快发展。

四、抓科技应用，增强技术支持。充分发挥商洛材料研究院等现有科研机构的作用，强化科学技术在推进循环经济发展中的服务保障与技术支撑作用。一是加快关键技术开发应用，加强产、学、研、用结合，引进、消化、吸收和再创

新循环经济关键技术和装备。二是加强技术装备产业化示范，重点支持共伴生矿和尾矿综合开发、回收利用、废物资源化利用、延长产业链和相关产业链接、“零排放”等关键技术和装备产业化示范。三是加快先进适用技术推广应用。四是积极开展国际交流与合作，学习借鉴国外先进经验，促进循环经济发展。

五、抓政策配套，凝聚强大合力。一是严格执行国家产业政策，落实《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》等相关产业政策，进一步把好高耗能、高排放行业准入门槛，鼓励和保障发展循环型产业。二是将循环经济项目列为重点投资领域，加强固定资产投资项目资源循环利用管理，发挥政府投资的引导作用，吸引各类社会资金投向循环经济。三是深化资源性产品价格改革，进一步发挥市场机制在资源性产品价格形成中的作用。四是依法设立循环经济发展专项资金，支持循环经济建设，并随财力增长，逐年增加。五是落实资源综合利用税收优惠政策。六是鼓励银行业金融机构对循环型企业、项目给予信用贷款在内的多元化信贷支持。

六、抓监督考核，彰显推动决心。《国务院循环经济发展战略及近期行动计划》规定：“地方各级人民政府对地区发展循环经济工作负总责。《中华人民共和国循环经济促进法》”

规定：“县级以上人民政府应当建立发展循环经济的目标责任制，上级人民政府对下级人民政府发展循环经济的状况定期进行考核，并将主要评价指标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。”一是建议统计部门尽快研究建立循环经济统计制度，健全循环经济统计指标体系。二是建议发改部门会同统计、环保等部门尽快研究建立循环经济评价指标体系。三是建议市委考核办将循环经济发展纳入目标考核内容，并根据考核结果实施奖惩，以此为手段，加大我市循环经济推进力度，加快创建国家循环经济示范城市步伐，努力提升我市循环经济发展整体水平。