推行“双代制”破解村组财务监管难题

第一篇：推行“双代制”破解村组财务监管难题

推行“双代制”破解村组财务监管难题

为加强村民小组财务监管，规范村民小组财务行为，维护农民群众切身利益，确保新农村建设顺利进行，2008年初，我们制定并推行了村小组财务委托“双代制”，其主要内容是：村民小组会计业务委托乡镇经管站统一代理，村小组所有集体收入委托村委会统一代管。我们的主要做法是：

一、坚持教育为先，弘扬廉政文化，形成“尊廉崇洁”风尚。将反腐倡廉教育与新农村建设、创建文明村（户）活动有机结合起来，推动廉政文化进村入户，开展形式多样的宣传教育活动，营造“廉荣贪耻”氛围，树立“尊廉崇洁”风尚，为推行“双代制”创造良好舆论导向。在试点村设置了大型廉政公益广告牌，刷写了廉政警句格言，印制了廉政漫画，开辟了“双代制”宣传专栏；利用农村文化阵地，组织开展了廉政文化群众性文艺演出、廉政书刊阅读、观看廉政影视片等活动，弘扬正气，倡导新风，鞭挞丑恶，促进农村基层干部廉洁奉公，增强村民崇尚廉洁的意识。

二、“六项原则”为本，规范管理为要，确保农村和谐稳定。按照积极稳妥、确保稳定的要求，深入走访调研、参阅有关法规，制定了“六项原则”，赋予“双代制”法制性、可操作性和规范管理功能。一是权属不变原则，村民小组集体资金的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得平调、挪用。二是群众自愿原则，充分尊重村民意愿。三是财务公开原则，财务收入及时公开，支出情况每半年至少公开一次。四是一事一议原则，重大事项履行民主决策程序。五是民主理财原则，建立民主理

1财小组，对村小组财务活动进行民主监督，参与制定各项财务管理制度和重大财务事项的决策。六是责任追究原则。凡是不按规定配合财务清理或不办理财务移交的，销毁凭证、破坏账簿、涂改账目等违反法律法规的，未经村民小组同意而挪用、平调村小组集体资金的，截留、私吞村集体资金的，按相关法律法规严肃处理。

三、干部自律为重，群众监督为辅，健全监督制约机制。“双代制”具体操作人员为村小组、村委会和乡镇（场）经管站干部，他们的自律意识是该项制度落实的关键，必须围绕强化干部自律意识、提高干部执行力这个目标，建立健全监督网络和约束机制。一方面加强监督，在行政村设立了信访接待室，乡镇（场）建立了投诉监督站，XX廉政网开通了投诉和信访举报平台，在试点村、行政村、乡镇（场）分别设1名廉情信息员、2名信访协调员、3名信访办理员，各村支部设立纪检委员，每个试点村成立理财监督小组，建立健全监督网络；在试点村设立财务公开栏，将试点工作的进展情况和村小组财务收支情况及时向群众公开，搭建信息交流互动平台。同时，严格监督纪律，对举报基层干部利用职权侵害群众利益的信访件，坚持从快从严处理，做到件件有着落，事事有结果，决不姑息迁就，形成强大的法纪震慑力。另一方面加强制度建设，制定并印发了《XX县关于违反村级财务管理行为的责任追究办法》，严格责任追究，着力推动农村集体资金、资产资源和村组财务监管经常化、规范化、程序化、制度化。

四、抓住三个环节，落实三个到位，稳步推进试点工作。按照抓好试点、逐步铺开、巩固提高的工作思路，紧紧抓住宣

传发动、签订协议、清理财务三个环节，突出解决群众最关心的“为什么实行、各方的责任和权益怎么划分、早前的债权债务怎么办”的问题。一是做好“情”字文章，宣传发动到位。坚持把广泛深入的宣传教育和思想工作贯穿始终，认真组织召开试点村村民大会或村民代表大会，讨论通过实施办法；采取会议宣传与个别谈话相结合、个人承诺与组织监督相结合、政策教育与纪律要求相结合的思想政治工作方法，消除少数干部的侥幸心理和抵触情绪，争取群众广泛参与、支持和监督试点工作。二是做好“法”字文章，落实权责到位。依照有关法律法规，印制好“双代制”协议书样本发放到各试点村，经乡镇（场）经管站、村委会和试点村三方讨论商定后，正式签订协议，并各存档一份。签订协议时，邀请群众代表在场见证并在协议书签名。三是做好“理”字文章，清理财务到位。组织人员对试点村实行“双代制”以前的财务进行清理。在清理过程中，坚持“宽严相济”原则，对一些历史遗留问题，进行挂帐处理，并将财务清理情况张榜公布，接受群众监督。

一年来，各试点村小组通过推行委托“双代制”，切实解决了账目混乱、开支不规范、财务不公开等难题，给了群众明白，还了干部清白，密切了党群干群关系，促进了农村的和谐稳定。

第二篇：河长制推行一年 治水难题有效破解

河长制推行一年 治水难题有效破解

来源：央视网2017年12月07日 19:23 分享到：

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央视网消息（新闻联播）：“每条河流要有„河长‟了”，这是党中央对全国人民的庄严承诺，全面推行河长制一年来，从中央到地方高位推动、快速行动，治水难题有效破解。

涪江是长江的二级支流，是涪江出川水质的最后一道安全线。眼下，沿河乡镇的河长们正忙着关闭禁养区的养殖场，12月底前必须完成。

作为“生猪出栏大市”，遂宁规模以上的养殖场、养殖户有4070家，过去，每年产生的畜禽养殖废弃物约480万吨，河道污染日益严重。

针对河水被污染等严重问题，四川遂宁推行“河长＋警长”的模式，由辖区公安民警协助河长进行河道治理。一年来，这里已经关闭、搬迁了737家养殖场。

从区域到流域，从大江到小河，一张张河长责任网正逐步覆盖全国各地。湖北仙桃，目前已落实市、镇、村三级河湖长1667人，竖立近千块河湖长制公示牌，基本实现河流巡查、管护全覆盖。

仙桃还按照清障清淤清岸原则，因地制宜，因河施策，对河道及两岸进行“大清洗”，12个乡镇污水处理厂也全部开工建设。

在浙江，地处太湖流域的德清、长兴等地，在河长制基础上全面推行“湖长制”，长兴区域的35座大、中、小型水库、上万个各类小微水体，全部纳入了管理范围。

贵州省今年则招募民间河长，调动社会力量开门治水。民间河长发现问题，政府河长解决问题。这两天，南门河的民间河长王海峰，正利用无人机、遥感技术，给河流做了一次全面体检。

治水带来实效，而更广泛的影响在岸上。在青海西宁，一些从来没见过的候鸟飞来这里越冬。

第三篇：规范村组财务双代管调查报告

村组财务是广大村民最关注的问题。村组财务管理的好坏与广大村民的切身利益休戚相关，也是影响农村社会稳定的重要因素。尤其是近年来，随着农村改革的不断深入和市场经济体制的逐步建立，村合作经济组织的经济内容和经济规模不断扩大，村组财务管理体制亟待改革，贯彻落实好“村务公开、民主管理”制度已成为乡镇基层党委、政府刻不容缓的重要工作之一

。为认真贯彻落实村组财务“双代管”（村组集体资金要委托乡镇农经部门代管，村组财务档案要委托乡镇农经部门代管）工作，切实加强村组财务管理，我区区政府办就如何加强村组财务管理在全区乡镇中开展了调查。

一、村组财务管理现状及存在的问题

（一）财务队伍现状堪忧。一是队伍庞大。全区6镇3乡中（区划调整前），共有90个行政村，1044个村民小组，现有会计人员315人，其中：村会计106人，组会计209人，年正常工资性开支近100万元（不含相应增加的公务开支）。二是年龄偏大。60以上的会计人员年龄较大，xx镇年龄最大的已超过70岁。三是文化程度偏低，专业素质不高。现有财会人员中，初中以下文化程度248人，占78.75，接受会计专业系统学习的仅22人，占6.98；会计知识结构极端老化，对新会计制度不熟悉，难以适应当前农村财务管理的要求。

（二）财务制度不健全，管理不规范。村组财务管理中有章不循、有规不依的现象屡见不鲜，个别干部既当家，又管钱，既是审批人，又是经办人，白条抵库，坐支挪用时有发生。财务人员的聘用随意性也较大，终身制、世袭制、任命制等都一定程度存在。不健全的制度和混乱的管理造成了会计帐目混乱、漏帐错帐、节节帐、包包帐、帐[xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/找文章，到xiexiebang.com]外帐等诸多问题，影响班子团结，造成干群关系紧张，诱发农民集体上访，制约农村经济发展，影响农村社会稳定。今年1—5月，区农林局、区监察局处理农民因农村财务引发的上访和信访案件5起，接待来访农民30多人次。

（三）财务公开流于形式。一是财务公开不及时、不彻底，公开的财务数字比较笼统，达不到群众监督的目的；二是财务公开内容没有相关部门的监督认可，使内容的真实性大打折扣，达不到民主理财的目的。财务公开流于形式的做法，增大了村民对村（组）官的抵触情绪，导致正常工作推进受阻。

（四）非生产性开支随意性大。村组的非生产性开支大，没有量入为出，表现为用公款吃喝、用公款办私事、寅吃卯粮等等，致使集体经济不堪重负，同时也有损村组干部在群众中的形象。

（五）负债多，不良债务率高。据统计，目前全区村组负债总额650.63万元，比1999年全面清理时增加477.93万元，增长276.74，平均每个村债务约7.23万元。全区村组不良债务率超过70。

二、规范村组财务“双代管”的对策建议

（一）摸清家底，分步实施。村组债权债务成年老帐多，有的村组帐上资金多，但实际可用的却少，有的历史债权债务已成为了呆帐。此次清理中，要通过合法程序核销，对乡欠村、村欠组、村组欠个人等情况要一并予以彻底清算。各乡镇在实施”双代管”的工作中，要根据村组资产清理工作的难易情况，分步实施，不宜搞一刀切，在规定时限内，先清理完的先进入，后清理完的后进入，确保各村组进入服务中心的帐目笔笔真实有效。

（二）完善管理机构，精简财务人员。新设立的农村财务服务中心，由农经站长任主任，配备专职会计、出纳各一名，在确保不改变村组集体资产所有权、使用权、收益权和审批权的前提下，由村组分别与乡镇农村财务服务中心签订委托代理协议书，服务中心代理村组会计、出纳业务，村里只设一名报帐员。乡镇农村财务服务中心为各村组分别设立银行帐户，分别建立帐簿，分别核算财务收支，银行帐户实行乡镇农村财务服务中心与村组双方印鉴共同管理。同时要严格按搣双代管攠要求取消村组会计、出纳，全区可减少财会人员221人，每年可节约行政成本66.3万元。农税取消、村社干部职能转移后，各乡镇可根据实际，适当缩减村级行政机构。上述两项合计，全区全年可节支100万元以上，农民人均减负5元以上。

（三）统一管理模式，规范收支帐目。一是规范村组帐簿、表册。由区农业行政主管部门统一印制“内部往来登记簿”、“库存物资登记簿”、“固定资产登记簿”和”村组财务结报单”、“会计科目余额表”、“资产负债表”、“村组收支月报表”等帐簿、表册，杜绝村组帐簿五花八门和报帐凭证白条多的现象。二是规范收支票据。村组收支票据统一在乡镇农村财务服务中心“领、用、存”，实行登记制，旧帐换新票，并将此项措施宣传到每家每户，从源头上堵住村组收

入漏洞。

（四）抓好财务公开，做到“四个统一”。按照农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，切实做好公开内容、公开时间、公开程序、公开形式村务公开四统一。一是统一公开内容。要按照《暂行规定》确定的7大项38小项内容全面逐项公开，没有确定但村民要求公开的其他事项，也必须如实细致公开。二是统一公开时间

。全区可确定每季度末次月5日为统一公开日，村财务每一季度公开一次，组财务每半年公开一次。三是统一公开程序。公开前，由民主理财小组对拟公开内容进行审核，报乡镇农村财务服务中心同意后公布，公开后要认真接受群众查询，对公开中反映的问题及时整改，并将整改或纠正结果向群众再公开。四是统一公开形式。公开栏要设立在主要交通路口、群众聚集地，并设立举报箱或举报电话。发挥好民主理财小组的作用，定期召开民主理财小组会议，审议集体财务收支事项，听取广大村民的意见和建议，搭建起群众与干部的连心桥。

（五）加强财务监管，合理引导资金流向。实行村组财务“双代管”后，村组财务支出必须过“四关”。即一过支书、主任审批关，二过民主理财关，三过服务中心稽核关，四过公布上墙关，每笔业务明明白白，使非生产性开支在透明中自主压缩和在监管中强化压缩。在村组财务支出四关中，服务中心实际代乡镇政府履行监管职能，如何规避乡镇政府利用监管的职权挪用、滥用村组资金，将是当前我区乡村财政运转困难条件下一个不得不认真研究的问题，为此，区财政要制定严格的监管办法。同时监察和审计部门对村组集体经济组织固定资产增减变动情况、集体土地征占收入管理使用情况、应收款项的回收情况、集体资产对外投资收益情况、离任村组干部移交帐目情况等要加强审计，发现问题及时纠正。对于中近郊地区集体经济较好的村组，乡镇政府要加强对集体资金用途的引导。据调查，村组财务帐目资金达几十万元以上的为数不少，以和平乡7个行政村为例，每一个村都有几十万的资产，田湾村仅9组一组去年收益就达100多万元。由于村民的短视行为和对村社干部不信任，大多村民都希望分光集体资产。此次托管中一方面要耐心做好解释工作，杜绝分光吃光的现象；另一方面要在充分发挥民主理财的基础上，把部分资金用于购置店面出租、开设农家乐等投资风险小的行业上，促使集体经济有源源不断的收益。

第四篇：p2p网贷监管难题如何破解

p2p网贷监管难题如何破解

目前对于p2p如何监管各方并无统一答案，仅对口监管单位银监会划定四条红线：平台的中介性质；平台本身不得提供担保；不得将归集资金搞资金池；不得非法吸收公众资金。

监管规则迟迟难以出台的一个困扰就是p2p定位争议：它到底是信息中介还是类金融机构。此前银监会将p2p定位于信息中介。在银监会研究局副局长张晓朴看来，p2p平台应该定位为金融服务的提供者，而不应该有自身太重的资产负债表，甚至也不能做信用中介一类的决策。

明确定位的意义在于决定p2p能否纳入央行征信系统，因为这直接影响p2p网贷信用评估、贷款定价和风险管理。

那么监管空白期、征信亦不完善的情况下p2p平台自身如何控制风险呢？商易贷建议，短期内p2p平台没办法做到完全透明，那么分散投资、计提准备金以及第三方登记一定要做。同时工作人员认为做信贷最重要是控制风险。他们的风控团队希望能对借款人有明细的标记，能够做到像一把尺子一样甄别借款人。

第五篇：2014年“双联”联系户难题破解方案 -

“双联”行动联系户难题破解方案

为深入贯彻落实党的十八大和三中全会精神、中央1号文件和县委1号文件精神，全面落实2014年全县 “联村联户、为民富民”行动工作推进会议精神。根据高台县开展“机关干部下基层、转作风，创先争优解难题”活动实施方案的具体要求，紧密结合党的群众路线教育学习实践活动和当前各项重点工作，突出为民服务这个根本要求，解决一些制约联系户发展的瓶颈问题，促进联系户尽快脱贫致富，制定如下破解难题活动方案。

一、基本情况

xxx，现年xx岁，初中文化程度，团结村一社村民，全家有11口人，耕地48亩，老两口留守家里。三个儿子和儿媳均在外地打工创业，家中缺少季节性劳动力支撑。家庭收入以种植业和小型养殖业为主，2013年人均纯收入为7800元。

二、待破解难题和任务

通过深入走访调查，为他家解读中央1号文件精神，宣讲县委1号文件精神和县上各项惠农强农政策；为他家提供种植和养殖方面的致富信息，帮他们理清发展思路。根据本

人意愿，发展适应的相关产业，努力提高家庭收入，解决缺少劳动力不足的难题。

任务目标：通过经常走访，及时宣传各项党的支农惠农政策，尽最大能力提供力所能及的帮助，增强联系户的发展意识、竞争意识、开放意识和自我脱贫意识。实行扶贫与扶志相结合，物质帮助与观念转化相结合，解决临时性问题与健全完善长期性机制相结合。变被动输血为主动造血，逐步脱贫致富。

主要措施：

（1）经常入户走访，拉近同联系户的距离，使其充分认识“双联”活动的意义，激发脱贫致富的信心。

（2）及时送政策、信息、科技知识，为联系户想点子，出主意，提供种植和养殖方面的致富信息帮助。充分利用县上各项惠农政策，利用高科技提高在种植和养殖方面的经济收入。

（3）调整种植结构，转变以制种玉米为主的种植观念，走出市场疲软的误区，改种商品玉米套菜芯，进入市场经济增加收入。

（4）继续巩固劳务输出外出打工为主导，增加家庭硬性经济收入。

办结时限：2014年12月

责 任 人：xxx