推行“双决”制是完善民主决策的重要举措

第一篇：推行“双决”制是完善民主决策的重要举措

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》和《中华人民共和国村民委员会组织法》施行以来，全国农村普遍实行了村务公开和民主管理工作制度，为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。为做好村务公开和民主管理工作，各地相继做出了有益尝试。苍山县兰陵镇在完善民主决策制度方面也进行了积极探索。去年以来，苍山县兰陵镇按照《党章》和《村民委员会组织法》的要求，以抓好民主决策为重点，在全镇实施了党内事务党员表决制度和村务大事村民公决制度，使全镇村级民主得到了真正的落实，堵住了引发农村矛盾纠纷的主要源头,许多苗头性问题得以化解，夯实了基层组织建设工作的基础，促进了全镇的农村稳定和社会各项事业的健康发展。

一、适应新形势，积极探索完善民主决策的新路子 兰陵镇辖15个工作区，114个行政村，10.6万人，13.6万亩耕地。全镇行政村庄多，摊子大，村级民主政治建设相对薄弱，加强基层民主政治建设的任务相当繁重。去年以来，我们对全镇农村民主政治建设的情况进行了认真的分析研究，认为，尽管我们在全镇实行了政务财务公开、党员议事会、村民代表会议等民主管理制度，在密切党群关系、促进经济发展、维护社会稳定等方面发挥了不小的作用，但仍有很多村“三支队伍”的作用得不到充分发挥，党员议事会、村民代表议事会、民主理财小组工作不能完全到位。加之个别村级领导班子的战斗力不强、决策力差，办事不民主。对此，党员和群众有意见，从而引起这样那样的矛盾。在实际工作中，我们也体会到，随着村务公开民主管理工作的进一步深化，村级管理日趋规范，广大群众的民主意识、参政议政意识也不断增强。加强民主决策，已成为化解农村各种矛盾和问题的有效途径。在深入调查研究的基础上，我们制定出台了《关于在全镇村级实行党内事务党员表决、村务大事村民公决制度的决定》。并成立了由纪委书记任组长，经管、财政、审计、信访等部门负责人为成员的村级制度落实领导小组，具体负责村级制度落实工作，使“双决”制在全镇114个村全面推开。

二、严格决策程序，确保民主决策的规范性、严密性和真实性 “双决”制度作为一种新的民主管理形式，在实施过程中会遇到一些矛盾和问题，为使这一制度更科学、更具可操作性，我们在实践中，不断对它进行充实和完善。

（一）严格“双决”内容，保证“双决”的规范性。制度规定，班子调整、党内后备干部确定和调整，党员的发展、表彰、奖励等党内重要事务，涉及村民利益的重大事项如村集体经济项目的承包方案、村办公益事业需要村民负担的事项、村庄规划方案、村规民约的制订等，都必须经党员表决和村民公决通过后，方可实施。在制度实施过程中，我们规定，党支部、村委会拟定的表决或公决事项，须报镇“双决”工作领导小组办公室把关、审批、备案。不得表（公）决违法违规事项，不得表（公）决违背政策的事项，不得表（公）决村务之外的事项，确保“双决”工作领导小组办公室在接到报告的七日内组织人员依照有关政策和规定进行审查。一年来，全镇进行党内事务党员表决142项，村务大事村民公决218项，民主决策逐步走向规范。

（二）完善“双决”方法，保证“双决”工作严密性。为确保“双决”的科学性、严密性，在具体操作过程中，我们分七个步骤进行：一是支部、村委会研究提出拟表决或公决事项；二是党员会议或村民代表会议酝酿支部、村委会提出的拟表决或公决的事项；三是报请镇“双决”办公室把关、审批；四是宣传发动，利用广播、公开栏等宣传表决或公决事项的必要性及意义；五是制订征求意见卡，说明事由、政策依据，需农民负担的项目，详细说明资金来源、使用情况等，然后设置姓名、同意、不同意、建设及回收时间等栏目；六是村民小组长把征求意见卡分送到户，村民表明意见后，签字盖章或按上手印，对外出村民，信函或电话联系征求意见；七是统计同意和不同意的票数，表决必须有全村党员的半数以上到场，到场党员的80%以上同意后方可组织实施，公决必须经80%以上的农户同意后方可组织实施。

（三）完善监督机制，保证“双决”的真实性。为防止暗箱操作或代填意见卡等问题发生，我们建立了一套监督机制：一是村民代表监督制。规定在统计现场，必须有3-5名村民代表监督，严禁弄虚作假；二是签字后盖章制。村民签字后必须盖上自己的印章或按上手印；三是表（公）决结果报告制。表（公）决后，把结果向镇“双决”办公室报告，便于了解情况。四是镇“双决”工作界定抽查制。所有表（公）决事项的原始资料要注意保存，镇定期或不定期地检查，村民可随时检查，发现问题，及时处理。

三、实行“双决”制，增强了民主决策的实效性 实施“双决”制度，较好解决了民主决策在实现形式上的一些难点，解决了民主决策的载体问题，促进了全镇基层民主政治建设，赢得了广大人民群众的拥护和支持。

（一）理顺了群众情绪，密切了党群、干群关系。推行“双决”制度，使党员群众由执行者变成了决策者，由旁观者变成了参与者，既避免了重大决策的失误，又解决了决策落实难的问题，缓解了干群矛盾，提高了农村干部的民主决策能力，增强了党组织的凝聚力、战斗力。去年，于官庄村干部研究意见，决定将村委办公室卖掉，重新在村外建村委办公室。村两委召开了全体党员会议和村民代表会议，绝大多数村民认为村委办公室在村内位置优越，便于工作，卖掉旧办公室重新扩建，一方面，不方便工作的开展，另一方面，扩建还需要大量资金。于是，村干部充分尊重民意，取消了卖村委办公室这一做法。

（二）化解了矛盾，维护了农村社会稳定。“双决”制使村干部的思路变成了群众的自觉行动，一些社会不稳定因素和苗头性问题被化解在基层，成为维护社会稳定的一项重要举措。东北圩村在我镇是一个相对不稳定的村庄，曾因糟厂问题群众上访不断，自去年推行“双决”制以来，该村涉及村务、财务等问题都严格实行“双决”，通过“双决”，对糟厂职工人员进行了调整，有效避免了村干部利用职权安排直系亲属的问题，还对糟厂职工的工资进行了调整，取消了部分村干部的不合理补助。此外，该村还充分征求群众意见，投资4万元对村内道路进行了铺垫沙石，全长4公里，还架设了水管，解决了村民用水难的问题。“双决”制度走群众路线，调动了广大党员群众的积极性，使他们积极参与党内事务、村务大事决策，并积极为村内经济和各项事业的发展出谋划策。

（三）规范了村级事务管理，增强了群众自我管理意识。“双决”制度的实施，在干群之间架起了联心桥，增强了村级工作的透明度。如艾曲后街村，该村村级各项工作都严格按照“双决”进行实施，在去年全村价值130万元的树木拍卖中，共召开党员议事会3次，群众代表会5次，反复讨论，从定价格，公开拍卖，砍伐等各个环节，广泛征求党员、群众意见，群众代表全程参与监督，卖树款除一部分作为村内基础设施建设款外，都合理分配到户，同时，群众还对村容村貌整治提出了切实可行的合理化建议，促进了工作的顺利开展。

（四）形成了加快发展的合力。在基层民主管理中，我们实行群众搞决策，使工作好干了，干部更有权威了。今年，艾曲工作区为搞好商贸开发，扩大市场规模，确定了进行道路拓宽、开发沿街经济的思路，但拆迁关系到群众的切身利益，处理不好就会制造出不安定因素。工作区总支本着好事办好、难事办顺的思路，拿出方案，理清思路，通过向村民发放“征求意见卡”的方式，广泛征求村民意见，对道路拓宽改造工程实行公开决策。经过征求意见，民主决策，使道路拓宽工程得以顺利实施。推行“双决”制，使农村的热点不再热了，难点不再难了，疑点也不再疑了，乱点也不再乱了，全镇形成了集中精力抓经济，全力以赴促发展的良好氛围。今年上半年，全镇完成工农业总产值9.6亿元，其中，工业总产值7.6亿元，农业总产值2亿元，分别比去年同期增长11%；11.3%；10.7%。规模以上工业实现产值2500万元，实现增加值780万元，实现利税450万元，招商引资合同利用外资6000万元，实际到位1800万元，固定资产投资突破1200万元，全镇经济和社会各项事业实现了协调、快速、健康发展。

第二篇：推行双决制是完善民主决策重要举措

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》和《中华人民共和国村民委员会组织法》施行以来，全国农村普遍实行了村务公开和民主管理工作制度，为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。为做好村务公开和民主管理工作，各地相继做出了有益尝试。苍山县兰陵镇在完善民主决策制度方面也进行了积极探索。

去年以来，苍山县兰陵镇按照《党章》和《村民委员会组织法》的要求，以抓好民主决策为重点，在全镇实施了党内事务党员表决制度和村务大事村民公决制度，使全镇村级民主得到了真正的落实，堵住了引发农村矛盾纠纷的主要源头,许多苗头性问题得以化解，夯实了基层组织建设工作的基础，促进了全镇的农村稳定和社会各项事业的健康发展。

一、适应新形势，积极探索完善民主决策的新路子

兰陵镇辖15个工作区，114个行政村，10.6万人，13.6万亩耕地。全镇行政村庄多，摊子大，村级民主政治建设相对薄弱，加强基层民主政治建设的任务相当繁重。去年以来，我们对全镇农村民主政治建设的情况进行了认真的分析研究，认为，尽管我们在全镇实行了政务财务公开、党员议事会、村民代表会议等民主管理制度，在密切党群关系、促进经济发展、维护社会稳定等方面发挥了不小的作用，但仍有很多村“三支队伍”的作用得不到充分发挥，党员议事会、村民代表议事会、民主理财小组工作不能完全到位。加之个别村级领导班子的战斗力不强、决策力差，办事不民主。对此，党员和群众有意见，从而引起这样那样的矛盾。在实际工作中，我们也体会到，随着村务公开民主管理工作的进一步深化，村级管理日趋规范，广大群众的民主意识、参政议政意识也不断增强。加强民主决策，已成为化解农村各种矛盾和问题的有效途径。在深入调查研究的基础上，我们制定出台了《关于在全镇村级实行党内事务党员表决、村务大事村民公决制度的决定》。并成立了由纪委书记任组长，经管、财政、审计、信访等部门负责人为成员的村级制度落实领导小组，具体负责村级制度落实工作，使“双决”制在全镇114个村全面推开。

二、严格决策程序，确保民主决策的规范性、严密性和真实性

“双决”制度作为一种新的民主管理形式，在实施过程中会遇到一些矛盾和问题，为使这一制度更科学、更具可操作性，我们在实践中，不断对它进行充实和完善。

（二）完善“双决”方法，保证“双决”工作严密性。为确保“双决”的科学性、严密性，在具体操作过程中，我们分七个步骤进行：一是支部、村委会研究提出拟表决或公决事项；二是党员会议或村民代表会议酝酿支部、村委会提出的拟表决或公决的事项；三是报请镇“双决”办公室把关、审批；四是宣传发动，利用广播、公开栏等宣传表决或公决事项的必要性及意义；五是制订征求意见卡，说明事由、政策依据，需农民负担的项目，详细说明资金来源、使用情况等，然后设置姓名、同意、不同意、建设及回收时间等栏目；六是村民小组长把征求意见卡分送到户，村民表明意见后，签字盖章或按上手印，对外出村民，信函或电话联系征求意见；七是统计同意和不同意的票数，表决必须有全村党员的半数以上到场，到场党员的80%以上同意后方可组织实施，公决必须经80%以上的农户同意后方可组织实施。

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（三）完善监督机制，保证“双决”的真实性。为防止暗箱操作或代填意见卡等问题发生，我们建立了一套监督机制：一是村民代表监督制。规定在统计现场，必须有3-5名村民代表监督，严禁弄虚作假；二是签字后盖章制。村民签字后必须盖上自己的印章或按上手印；三是表（公）决结果报告制。表（公）决后，把结果向镇“双决”办公室报告，便于了解情况。四是镇“双决”工作界定抽查制。所有表（公）决事项的原始资料要注意保存，镇定期或不定期地检查，村民可随时检查，发现问题，及时处理。

三、实行“双决”制，增强了民主决策的实效性

实施“双决”制度，较好解决了民主决策在实现形式上的一些难点，解决了民主决策的载体问题，促进了全镇基层民主政治建设，赢得了广大人民群众的拥护和支持。

（一）理顺了群众情绪，密切了党群、干群关系。推行“双决”制度，使党员群众由执行者变成了决策者，由旁观者变成了参与者，既避免了重大决策的失误，又解决了决策落实难的问题，缓解了干群矛盾，提高了农村干部的民主决策能力，增强了党组织的凝聚力、战斗力。去年，于官庄村干部研究意见，决定将村委办公室卖掉，重新在村外建村委办公室。村两委召开了全体党员会议和村民代表会议，绝大多数村民认为村委办公室在村内位置优越，便于工作，卖掉旧办公室重新扩建，一方面，不方便工作的开展，另一方面，扩建还需要大量资金。于是，村干部充分尊重民意，取消了卖村委办公室这一做法。

（二）化解了矛盾，维护了农村社会稳定。“双决”制使村干部的思路变成了群众的自觉行动，一些社会不稳定因素和苗头性问题被化解在基层，成为维护社会稳定的一项重要举措。东北圩村在我镇是一个相对不稳定的村庄，曾因糟厂问题群众上访不断，自去年推行“双决”制以来，该村涉及村务、财务等问题都严格实行“双决”，通过“双决”，对糟厂职工人员进行了调整，有效避免了村干部利用职权安排直系亲属的问题，还对糟厂职工的工资进行了调整，取消了部分村干部的不合理补助。此外，该村还充分征求群众意见，投资4万元对村内道路进行了铺垫沙石，全长4公里，还架设了水管，解决了村民用水难的问题。“双决”制度走群众路线，调动了广大党员群众的积极性，使他们积极参与党内事务、村务大事决策，并积极为村内经济和各项事业的发展出谋划策。

（三）规范了村级事务管理，增强了群众自我管理意识。“双决”制度的实施，在干群之间架起了联心桥，增强了村级工作的透明度。如艾曲后街村，该村村级各项工作都严格按照“双决”进行实施，在去年全村价值130万元的树木拍卖中，共召开党员议事会3次，群众代表会5次，反复讨论，从定价格，公开拍卖，砍伐等各个环节，广泛征求党员、群众意见，群众代表全程参与监督，卖树款除一部分作为村内基础设施建设款外，都合理分配到户，同时，群众还对村容村貌整治提出了切实可行的合理化建议，促进了工作的顺利开展。

（四）形成了加快发展的合力。在基层民主管理中，我们实行群众搞决策，使工作好干了，干部更有权威了。今年，艾曲工作区为搞好商贸开发，扩大市场规模，确定了进行道路拓宽、开发沿街经济的思路，但拆迁关系到群众的切身利益，处理不好就会制造出不安定因素。工作区总支本着好事办好、难事办顺的思路，拿出方案，理清思路，通过向村民发放“征求意见卡”的方式，广泛征求村民意见，对道路拓宽改造工程实行公开决策。经过征求意见，民主决策，使道路拓宽工程得以顺利实施。

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第三篇：推行“双决”制是完善民主决策的重要举措

推行“双决”制是完善民主决策的重要举措

兰陵镇党委书记高久军

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》和《中华人民共和国村民委员会组织法》施行以来，全国农村普遍实行了村务公开和民主管理工作制度，为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。为做好村务公开和民主管理工作，各地相继做出了有

益尝试。苍山县兰陵镇在完善民主决策制度方面也进行了积极探索。去年以来，苍山县兰陵镇按照《党章》和《村民委员会组织法》的要求，以抓好民主决策为重点，在全镇实施了党内事务党员表决制度和村务大事村民公决制度，使全镇村级民主得到了真正的落实，堵住了引发农村矛盾纠纷的主要源头,许多苗头性问题得以化解，夯实了基层组织建设工作的基础，促进了全镇的农村稳定和社会各项事业的健康发展。

一、适应新形势，积极探索完善民主决策的新路子

兰陵镇辖15个工作区，114个行政村，10.6万人，13.6万亩耕地。全镇行政村庄多，摊子大，村级民主政治建设相对薄弱，加强基层民主政治建设的任务相当繁重。去年以来，我们对全镇农村民主政治建设的情况进行了认真的分析研究，认为，尽管我们在全镇实行了政务财务公开、党员议事会、村民代表会议等民主管理制度，在密切党群关系、促进经济发展、维护社会稳定等方面发挥了不小的作用，但仍有很多村“三支队伍”的作用得不到充分发挥，党员议事会、村民代表议事会、民主理财小组工作不能完全到位。加之个别村级领导班子的战斗力不强、决策力差，办事不民主。对此，党员和群众有意见，从而引起这样那样的矛盾。在实际工作中，我们也体会到，随着村务公开民主管理工作的进一步深化，村级管理日趋规范，广大群众的民主意识、参政议政意识也不断增强。加强民主决策，已成为化解农村各种矛盾和问题的有效途径。在深入调查研究的基础上，我们制定出台了《关于在全镇村级实行党内事务党员表决、村务大事村民公决制度的决定》。并成立了由纪委书记任组长，经管、财政、审计、信访等部门负责人为成员的村级制度落实领导小组，具体负责村级制度落实工作，使“双决”制在全镇114个村全面推开。

二、严格决策程序，确保民主决策的规范性、严密性和真实性

“双决”制度作为一种新的民主管理形式，在实施过程中会遇到一些矛盾和问题，为使这一制度更科学、更具可操作性，我们在实践中，不断对它进行充实和完善。

（一）严格“双决”内容，保证“双决”的规范性。制度规定，班子调整、党内后备干部确定和调整，党员的发展、表彰、奖励等党内重要事务，涉及村民利益的重大事项如村集体经济项目的承包方案、村办公益事业需要村民负担的事项、村庄规划方案、村规民约的制订等，都必须经党员表决和村民公决通过后，方可实施。在制度实施过程中，我们规定，党支部、村委会拟定的表决或公决事项，须报镇“双决”工作领导小组办公室把关、审批、备案。不得表（公）决违法违规事项，不得表（公）决违背政策的事项，不得表（公）决村务之外的事项，确保“双决”工作领导小组办公室在接到报告的七日内组织人员依照有关政策和规定进行审查。一年来，全镇进行党内事务党员表决142项，村务大事村民公决218项，民主决策逐步走向规范。

（二）完善“双决”方法，保证“双决”工作严密性。为确保“双决”的科学性、严密性，在具体操作过程中，我们分七个步骤进行：一是支部、村委会研究提出拟表决或公决事项；二是党员会议或村民代表会议酝酿支部、村委会提出的拟表决或公决的事项；三是报请镇“双决”办公室把关、审批；四是宣传发动，利用广播、公开栏等宣传表决或公决事项的必要性及意义；五是制订征求意见卡，说明事由、政策依据，需农民负担的项目，详细说明资金来源、使用情况等，然后设置姓名、同意、不同意、建设及回收时间等栏目；六是村民小组长把征求意见卡分送到户，村民表明意见后，签字盖章或按上手印，对外出村民，信函或电话联系征求意见；七是统计同意和不同意的票数，表决必须有全村党员的半数以上到场，到场党员的80以上同意后方可组织实施，公决必须经80以上的农户同意后方可组织实施。

（三）完善监督机制，保证“双决”的真实性。为防止暗箱操作或代填意见卡等问题发生，我们建立了一套监督机制：一是村民代表监督制。规定在统计现场，必须有3-5名村民代表监督，严禁弄虚作假；二是签字后盖章制。村民签字后必须盖上自己的印章或按上手印；三是表（公）决结果报告制。表（公）决后，把结果向镇“双决”办公室报告，便于了解情况。四是镇“双决”工作界定抽查制。所有表（公）决事项的原始资料要注意保存，镇定期或不定期地检查，村民可随时检查，发现问题，及时处理。

三、实行“双决”制，增强了民主决策的实效性

实施“双决”制度，较好解决了民主决策在实现形式上的一些难点，解决了民主决策的载体问题，促进了全镇

第四篇：推行“一审一核”制是实施两项改革的重要举措

推行“一审一核”制是实施两项改革的重要举措

推行“一审一核”制是实施两项改革的重要举措

为推进两项制度改革，进一步提高行政效率，最大限度的为地方经济发展服务，××县工商局从2003年开始大力尝试“一审一核”制度。首先从企业登记入手，逐步扩大到广告登记、个体登记领域。经过一年多的实践，工作

效率明显提高，各类市场主体反映较好，充分证明推行这项制度是实现两项改革的重要举措。

一、基本做法

（一）、成立机构，制订方案。为加强领导，该局成立了实施一审一核制专门工作领导小组，局长亲自挂帅，并落实专门人员负责抓；为抓好落实，研究制订了《××县工商局登记注册“一审一核”制实施方案》。方案创新了登记工作程序，改革了审批方法，并将有关权限下放到基层工商所：企业登记将原来须经工商所初审、股长核准、局长审批的三道环节改由派驻县政府行政服务中心的两名同志完成“受理、审查、核准、发照”，实行先发照后规范，其它有关局长签名及档案整理均事后予以补办；临时广告、店堂广告、户外广告登记全部委托工商所办理，由广告管理人员审查，经所长批准后发证；个体工商户登记除部分前置审批的行业外一律授权工商所登记，由分片人员受理、审查，所长批准发照。方案还对登记过程中的一些环节、要求、纪律作出明确规定，所有收费的项目和标准均按上级的规定执行，不准有任何偏差。

（二）、提高认识，做好准备。“一审一核”制是一项新的制度、新的工作。特别是广告和个体登记权限下放，对于工商所来说既是创新又面临很大压力，工作负担加重。因此，在实施前搞好调查研究是必不可少的，在此基础上积极做好充分准备。一是抓好宣传发动工作。通过局务会、所长会、座谈会和印发简报等形式，大力宣讲实施“一审一核”制的重要性和必要性，使每一个管理人员在认识上得到提高，在思想上得到统一，从而在行动上达到完全一致。为顺利实施打下坚实的基础。二是抓好人员培训。实施“一审一核”、实行权限下放最关键的落脚点是基层工商所，而登记注册、发证发照对于许多基层专管人员来说并不十分熟悉，因此该局下大决心强化了人员培训。专门举办了五期以登记为主的业务培训班，分别对片区管理人员、内勤人员和所长进行轮训，培训面占基层60以上。对登记发照发证的操作方法、业务知识以及有关法规进行了系统讲解，直至他们熟识为止。三是设计登记必备的表格，添置必要的设备。为方便工商所发证发照，特为每个工商所购置一台3000多元的平推式证照打印机，为规范化建设又增加一项大的硬件。

（三）、抓住时机，分步实施。准备工作就绪后，按照实施方案的要求，抓住有利时机，分步组织实施。一是利用县政府行政服务中心启动的机会，设立中心服务窗口，率先实行企业登记一审一核，使并联审批成为现实；二是下放广告管理权限，在原来下放临时广告登记权限的基础上，将店堂广告、户外广告登记权限进一步下放到所，由工商所登记发证、收费；三是抓住年终全县个体大换照的有利时机将个体登记全部授权于工商所。

二、主要成效

（一）、行政效率显著提高。“一审一核”制的有效实施，减少了许多中间环节，特别是改革登记审批制度，极大地提高了工作进度和效率。自去年8月行政服务中心服务窗口设立以来，登记注册发照企业有31家，除极少数涉及前置审批时间略长一些外，90以上企业登记发照均在三个工作日内完成，20以上在一天内完成。2003年10月，××一家外资企业老板，亲自带着备好的文件证件来到中心窗口办理房地产投资企业，仅过五个小时即拿到了营业执照。这位老板激动地说：“你们这样的工作态度和效率，使我更坚定了投资的信心”。××县第二自来水有限公司来该窗口办理营业执照时，尽管当时申请人没有携带企业开业所需交纳的登记费用，在其提交材料齐全的情况下，工商窗口工作人员还是当即给予办结，企业所需交纳的费用由申请人书面承诺，事后补交，结果使原来需半个月才能办好的事，在不到半天时间里就办成了。这一做法不仅得到该公司的交口称赞，也受到县政府行政服务中心的通报表扬。“一审一核”制在个体登记中其效果更加明显。在大换照中由于把登记发照权限下放到所，实行所长审批制，充分调动基层的积极性，全县九个工商所同时行动，仅用了十天时间，换发执照6000余户，换照率达70以上。这几乎是过去二个月的工作量。同时该局把实施“一审一核”制同提供优质服务有机地结合起来，使个体业主感到办事方便快捷，工作热情周到。他们免受原来那种跑县城办照之苦，工商所离他们住所近，现在抽个空就能办好一份执照，对此他们普遍感到非常满意，尝到改革的甜头。县委县政府对实施“一审一核”制所产生的重大积极影响也给予了高度评价。把该局当作优化发展环境放心单位向社会

进行广泛推介。

（二）、有利于实现监管职能到位。突出表现在：把广告和个体登记管理权限发下放到所，实行承办人员审核，所长审批，极大地方便了前沿监管。工商所能够及时而准确地掌握每个市场主体的分布和经营动态，一有违规行为发生即可以作出快速反应，及时处理；将部分管理权限下放到所，既使工商所人员得到很好的锻炼，让他们更

多地了解登记管理工作，提高了基层人员素质和管理能力，又使机关人员从烦琐的事务中解脱出来，让他们有更多的时间从宏观上对基层进行业务指导、抓好监督，对各类市场主体实施更有效地监管，同时对于深化微机管理、规范主体档案等提供了极大方便。

（三）、有利于提升工商形象。“一审一核”制的核心是简化手续和审批程序，使办证办照的时间缩短，工作效率提高，让业主少跑路多办事，办好事。高效率的工作，高质量的服务，定能够让各类市场主体满意，定能够让社会方方面面满意，定能够让县委县政府领导满意，使工商形象得到提升。

三、意义和体会

在登记注册中实施“一审一核”制，是一项非常适合基层又十分可行的制度。对于进一步贯彻落实省市局关于“两项改革”意图，扩大两项改革成果，强化基层工商所职能作用、打造服务型工商均具有重要的现实指导意义，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，为推行“注册官制度”打下基础；对于进一步优化发展环境，促进地方经济快速发展，树立工商形象也将发挥重要作用；是完善“小局大所”体制、实现监管职能到位的需要，是创新监管模式、提高工作效率、抓好服务的最现实的体现，对于加强基层规范化建设也具有重要作用。可以说，“一审一核”制度是一项具有重大现实性又具有较强推广前景的制度。通过一年来的实践和尝试，我们深深感到：实行“一审一核”制是推行“两项制度”改革的重要举措，为达到有效实施并使其赢得事半功倍的效果，就必须加强领导，提高认识，周密部署，统筹安排；就必须明确方案，完善制度，规范操作，在实施过程中要舍得放权，敢于放权，真正调动基层积极性，发挥他们的创造力；就必须加强人员技能培训和职业道德教育，有针对性地在机关和各工商所培养审查员和核准员，这样才能保证“一审一核”制的有效实施，才能使审批制度改革卓有成效。

第五篇：完善规章制度是企业管理法律风险防范的重要举措

完善规章制度是企业管理法律风险防范的重要举措

企业法律风险，可分为企业管理法律风险与企业经营法律风险。企业管理法律风险是指企业在设立内部组织框架、制定内部规章制度以及合同管理等方面存在的法律风险及法律隐患。企业管理的实质就是用企业制定的各项制度去管理企业及员工的全部过程，简言之，“用制度管人”。因此，制定与完善企业内部的规章制度，既是企业管理的基础，又是企业管理法律风险防范的重要构成。而现实中，大多数企业不是没有制定规章制度，而是制定的规章制度形同摆设，没有办法去执行，没有达“用制度管人”的目的。究其因原，这不仅是企业员工的制度意识与法治意识淡薄问题，而且主要是企业管理层制定的各项规章制度存在瑕疵、不可操作性及违法性。一部用予管人的制度，应该是一部合法、公正严明且符合本企业文化的管理制度。具体概括有四：

一、合法。首先，制定的规章制度内容合法，即制度内容及条文要符合现行法律、法规及当地政府相关政策性规定；其次，制定程序趋于合法。企业制定内部规章制度，实质上，就是企业小范围的“立法”过程。因此，企业要成立相应的制度起草部门，并依照一定的“立法”程度来完成。

二、公正严明。首先，制定制度要立求公正，对员工惩罚要分明；其次，制度规定要全面、具体，文字表达要规范、简明；最后，制度执行要公示、公开，制度是企业员工的工作规则及行为规范，公示制度，以示警告。

三、符合企业自身文化。企业文化就是企业发展及生存的方式，企业设立的方式与发展的时间不同及多样性，形成企业的不同文化。制定企业规章制度必须符合于企业自身的文化以及企业发展的需求。

四、可操作性。制度制定具有可操作性是制度能否执行的根本。制定制度目的用于管人，制度管人的前提，是制度可进行操作。制度的可操作性，是指通过制度的具体规定有效去调整员工的工作规则及行为规范，达成提高员工的工作效果，而不是对员工进行过重处罚，造成员工消极的心理。

我们企业法律顾问律师服务团经多年为企业起草、制定规章制度的实践，总结出企业内部规章制度起草、制定的“立法”程序，可供参考：

一、设立制度起草部门；

二、制度草案征求员工意见；

三、采纳意见反馈；

四、制度文本公告；

五、报劳动管理部门备案；

六、制作员工手则。