第一篇：充分发挥财政监督保驾护航作用
充分发挥财政监督的保驾护航作用
今后一个时期，我们将从全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观入手，认真贯彻财政部“更新监督理念，突出监督重点，改进监督方式”的指示精神，建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制，探索建立预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡的财政管理运行体系、充分发挥财政监督在健全财政政策体系、深化财政体制改革、优化财政支出结构、推进税制改革、推进依法理财等方面的保驾护航作用，全面提升财政监督能力。
财政政策作为国家实施宏观调控的重要手段，在稳定经济增长，特别是优化产业结构、促进协调发展等方面具有不可替代作用。保障财政调控政策的落实执行，是财政监督的重要职责。通过财政监督检查，严格执行“控总量、调结构、促协调”的稳健财政政策，确保财政政策发挥效应，并通过财政监督检查，促进分配的公平正义和财政宏观调控环境的改善。
财政监督工作要切实保障关系社会公平正义，促进基本公共服务均等化，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是以监督检查服务完善区政府与街、镇间财政关系，积极推进财政体制改革，促进健全财力与事权相匹配的财政体制。二是以监督检查服务完善财政转移支付制
度，加强对转移支付资金的动态监控和调研分析，及时发现财政转移支付管理中存在的问题，提出合理化建议，促进形成统一、规范、透明的转移支付制度。三是以监督检查服务调整和优化财政支出结构，加大对教育、科技、就业、社会保障、节能减排、公共安全等方面财政投入资金的规范性、安全性、有效性的监督力度，确保各项惠民资金政策落到实处。同时，探索开展绩效监督，推动加快建立改善民生的长效机制。
财政监督工作要主动关注财税制度的实施情况，加强对税制改革和税收扶持政策的监督调研，健全和完善税收收入监督机制。通过开展税费改革制度的检查调研，推进清理取消不合法、不合理的收费项目，优化财政收入结构，确保财政收入增长稳定、结构优化、调节有力。
此外，财政监督工作还要适应科学化、精细化管理的要求，促进建立高效有序的财政运行机制，大力推进科学理财、民主理财、依法理财。通过对预算编制、执行的监督检查，服务和促进部门预算改革。探索对行政事业单位资产财务的日常监督，促进建立资产管理与预算管理的有机结合，稳步推进财政综合预算和政府收支分类改革。同时，通过监督检查，推进国库集中收付制度、收支两条线管理和政府采购改革。
要把学习实践科学发展观不断引向深入，紧密联系工作
实际，推动财政监督工作科学健康发展。坚持将财政监督工作贯穿于深化财税体制改革、加快公共财政体系建设的财政中心工作大局之中，切实做到为大局服务，促进经济社会事业又好又快发展。坚持将财政监督工作贯穿于财政管理的体制、机制建设和改革的总体设计之中，围绕财政资金的安全性、规范性和有效性，从制度上实现财政权力运行监督制约自控机制，强化严肃财经纪律的源头治理。坚持将财政监督工作贯穿于财政管理全过程之中，强化事前、事中、事后监督，提高财政监督信息化水平，逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控，促进财政管理和机关内部管理水平的不断提高。做到以监督检查促进整改，以监督检查促进管理，以监督检查促进改革。
在监督方式上，要注重事前调查审核、事中跟踪监控和事后专项检查相结合，加强对财政运行全过程的监督。要综合运用检查、调查、审核、督促、反馈等工作方式方法，不断提高财政监督绩效。充分利用信息网络技术，强化实时监控，提高财政监督信息化建设水平。在监督成效上，建立健全监督检查成果利用协调机制，切实使财政监督做到有为、有位、有威，促进财政管理职能的落实。在职监督基础工作上，按照科学化、精细化、规范化的要求，做好财政监督制度建设、理论调研、信息宣传等基础工作。在监督资源建设上，要统筹兼顾财政、审计和其他政府部门的监督资源，适
时调整和充实财政监督职责，采取有效措施，防止部门职能的交叉重复，提高整体监督效能。
第二篇：充分发挥各民主党派作用
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。
由于民主党派调研课题组成员来自不同的单位，每个人的背景、学历、经历等因素都有不同，对问题的认识和看法也存在较大的差异。课题负责人往往是这方面的专家，知悉该领域面临的主要问题。因此，调研报告的撰写应克服个人色彩，特别是对问题的研究与对策，都应建立在调研基础上。课题负责人要牢记在心，要广泛听取课题组成员的意见和建议，及时调整和修订报告的主旨、观点，客观全面反映课题组调研的实力和水平。
第三篇：充分发挥中介组织作用(精)
充分发挥中介组织作用，为构建和谐社会作出贡献
张学兵 中伦金通律师事务所
一、构建和谐社会的提出
首次完整提出“构建社会主义和谐社会”的概念，是党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，《决定》将“构建社会主义和谐社会”的概念正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。
如何构建和谐社会，是全党和全国各族人民在新的社会发展时期需要共同学习研究的新课题。以中国共产党为领导核心的各级人大、人民政府、人民政协等组织是构建社会主义和谐社会的中坚力量，而除了我们党和各级政府发挥作用之外，包括社会中介组织在内的各界人士和广大人民群众都必须参与进来，需要在各自不同的岗位上发挥应有的积极的作用。
胡锦涛同志指出，构建社会主义和谐社会，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义的基本制度，坚持走中国特色社会主义道路。
实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，其中一项重大任务就是构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；
公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；
诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；
充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；
安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；
人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。
二、社会中介组织的社会功能
社会中介组织如何为构建和谐社会发挥应有的作用。这既是一个全新的理论领域，也是一个与时俱进的具有重要现实意义的课题。我们积极探索社会中介组织参与构建和谐社会活动的方法方式具有现实指导意义。
社会中介组织是指介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供法律服务、财务税务、资本融资、信贷融资、媒体传播、审计评估、信息服务、培训委托、经纪代理等各种服务，并在市场主体之间发挥协调、仲裁、调解、咨询等作用的各类机构或组织。中介组织系第三产业（即服务业）的重要组成部分。
社会中介组织是一支重要力量，能够在维护社会稳定，解决和缓解社会矛盾，促进社会和谐进步发挥作用。社会中介组织是在市场经济交往中，能够切实连接、沟通、协调政府、企业、公民等多方关系，能够充分交流信息、提供相关服务，能够监督公正执法、维护国家利益、企业利益和公民合法权益。
社会中介组织的职能作用具有下列特点： 1.社会中介的功能
例如：律师事务所，会计师事务所，专利商标事务所，审计师事务所，公证机构、仲裁机构，资产与信用评估组织等等。这些社会中介组织依靠自身中介属性，通过专业判断、咨询、评估、认证、协调、联络等服务方式，在社会生活中发挥协调、辅助作用。
2.服务社会的作用
社会主义市场经济决定了经济主体之间法律关系是相互平等的。公有制、私有制等多元化的市场主体，造就了以专业服务为特征的社会中介组织。中介组织不仅能为政府及其职能部门提供服务，同时也能为中外企业和社会群众提供优质服务。伴随着政府职能的转变，伴随着世界经济一体化的发展趋势，为中介组织的规模化、国际化和规范化发展，提供了有利的机遇和条件。
3.行业管理的作用 随着政府职能的转变，越来越多的政府职能将交由行业协会来行使，行业协会做为中介组织的自律性机构，将会在中介组织的自律性管理上发挥越来越多的作用，如律师协会和会计师协会等。
三、社会中介组织是不可忽视的社会力量
社会中介组织属于社会自治性组织，是市场经济的重要主体之一。它依靠行业自律和法律政策指导，为政府管理、企业经营、社会团体、公民个人提供社会中介服务，实现社会价值和自我价值，是社会和谐、稳定和经济发展不可或缺的因素。
我国的社会中介组织是随着计划经济向市场经济转轨的过程而逐步发展起来的。党的十五大报告提出：“把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监督部门，培育和发展社会中介组织。”
中介组织及其人员普遍具有以下特征： 1.专业性特征
社会中介组织成员通常都是由具有实践经验丰富、通过执业资格考试、熟悉中外市场和国家政策法规的知识人士构成。因此，社会中介组织人士普遍被称为“专业人员”。他们通过自己掌握的专业知识，为社会提供服务，通过行业自律和政府宏观调控进行管理。中介组织依靠其准确、及时、全面的专业服务，在维护国家法制、维护社会正义、保障市场公平竞争、构建和稳定和谐社会方面发挥着作用，使政府、企业和公众广泛受益。
2.高学历的特征
中介组织的专业性决定了其成员普遍受过良好的教育，拥有较高的学历和海外留学背景。以北京市的律师为例，根据2005年初的统计，北京市律师的学历层次在全国是最高的，具有法学大学本科以上学历的占57%，取得硕士、博士学位的占24.5%，北京市律师协会鼓励年轻律师出国留学、访问、交流和实习已经形成了完整的制度，建立了留学基金和提供无息留学贷款。
3.社会责任感强，参政议政的愿望高
以律师为例，近年来，北京律师的政治地位有所改善，有8名律师当选政协委员，其中北京市政协委员有3人，区政协委员有5人。律师基层党支部有533个，律师党员2826人，占36.9%。先后评选了21个先进党支部，51名优秀律师党员。还有145名民主党派律师。
在北京市综合治理中，北京律师严格遵守法律，“识大体、顾大局”，维护首都社会的安全与稳定，促使公安、检查、审判机关准确适用法律，在防止错案和纠正错案作出了贡献，实现了奥运拆迁工程没有一起投诉和上访的记录，律师的依法独立执业工作中发挥了积极作用，依法维护了首都的司法公正。
4.社会监督的作用
社会的公平和正义是深层次的问题，对社会公平和正义作出评判和认知往往需要专业的知识和科学的方法。社会中介组织的中立、专业、服务及其无限连带的法律责任等特征被社会所接受和认可，并且社会中介组织具有较高的社会信誉和公信力。因此，社会中介组织的活动具有社会监督的作用。比如：会计师出具的会计报告、律师出具的法律意见书、评估师出具的资产评估报告等，对维护社会公平和正义起着督促作用。
四、进一步发挥作用，为构建和谐社会作出贡献
社会主义市场经济是法制经济。社会中介组织的积极参与，对保护不同利益主体的合法权益，促进社会经济秩序的持续稳定发展，维护社会和谐具有重要意义。
①能够首先发现和感知的不和谐问题和社会矛盾。例如，会计师通过会计手段首先发现财务和经营问题；律师接受当事人委托首先了解社会矛盾和接触各种争议；行业协会通过统计和调查首先发现社会阶层的不和谐发展趋势和经济生活出现各类问题和矛盾。
②依靠专业服务维护国家法制、稳定经济秩序，实现公平交易、体现社会正义。例如：资产评估机构通过资产评估报告，对社会资产作出客观权威的评估；行业认证机构通过行业评比和认证，作出权威的等级认证等。
③社会中介组织代理、处理各种社会矛盾、调解和仲裁各种争议。例如：律师通过代理当事人参与的仲裁与诉讼活动直接处理社会矛盾，劳动、贸易和商务仲裁机构通过独立和公正的调解、裁决，直接平息经济纠纷和社会矛盾。
④专业服务可以维护弱视群体的合法权益，劝解、安抚社会公众的不满情绪，缓解过激举动，引导迷茫与盲动的社会公众遵守法纪、自觉维权。例如：各种民间组织和行业协会、商会等，通过行业的协调作用，联系和协调组织内成员之间的关系和矛盾；律师为社会无偿提供法律援助服务等，实际上为政府分忧解难，维护了社会和谐和融合。
五、建设和谐社会，需要解决的一些问题
党的十五大报告把“培育和发展社会中介组织”写入党的正式文件，这在我党历史上还是第一次。为什么党中央如此重视社会中介组织的建设作用？这是对我国改革开放二十多年来经验总结的结果。
1.鼓励中介组织参与政府管理工作
政府主管管理部门在转变职能的过程中，应当注重培育社会中介组织中政治觉悟高的优秀党员参政议政，选拔更多的先进人物参与人大、政协和政府的工作。努力激发中介组织的职能作用，一方面可以为政府职能部门的宏观决策提供专业意见，另一方面可以为政府分忧解难，减轻压力和负担。
2.扶植、壮大社会中介组织
与世界发达国家的中介组织相比，我们的中介机构规模小、竞争能力弱、内部管理不完善。国家要有重点地培育和扶植条件好、基础高的中介组织，再政策、人才、税费、信息等方面给予照顾，减少不必要的政府干预。对于中小型社会中介组织，主要依靠市场竞争淘汰，而不是依靠政府主管部门的权力；对于边远地区的中介组织，以及以提供援助服务为主的弱小中介机构，还需要基层政府给予更多的扶植和支持。另外，建议各级党委政府、公检法机关和政府行政管理部门，为中介组织创造公开、公平、公证的生存和竞争环境，为中介组织开展活动，为专业人员依法执业扫清障碍。
3.规范社会中介组织行为，加强行业自律
中介组织内部的人员还必须不断提高政治觉悟，能够明辨是非、曲直，不受反动势力和敌对组织利诱，在面对和处理社会矛盾时，首先能够以维护社会稳定为大局，正确适用国家法律，积极协调和引导社会公众通过合法的方式解决，化解、缓和社会矛盾，不能煽动群众、挑词架讼，更不能激化矛盾、扩大事态。我们要加强中介机构的职业道德教育，增强服务意识和社会责任感，建立健全行业自律制度，严惩违法乱纪的“害群之马”。
4.建立健全各类中介行业准则和标准
政府对社会中介组织不能放任不管。如何监管和评判行业行为，必须要有科学的、国际化的行业行为准则和标准为依据。政府可以通过授权行业自律性组织，督促他们代为起草制定本行业内的标准和准则，专业对专业，行业对行业，归口管理，科学统筹，完善各项制度建设，不断提高服务水平，在社会公众中树立良好的形象。此外，引导社会中介组织的广大客户和大众传媒等对中介组织及其专业人员的职业道德和行业纪律公开监督。
5.调动社会中介组织积极性，为共同建设和谐社会贡献力量
构建和谐社会是一个全民参与的系统工程，在构建过程中注重社会中介组织的职能作用，还要求政府在决策过程中必须尊重社会中介组织的服务成果和专业意见，要求全社会人民群众形成对专业人士和行业的重视和尊重氛围。只要社会中介组织健康有序地发展，才会更好地支持和配合各级政府和相关部门工作，团结最广大的人民群众共同为构建和实现和谐社会的理想而努力奋斗。
第四篇：充分发挥专业合作社作用
充分发挥专业合作社作用 创新现代农业科技服务模式
市政协常委、市科技信息中心主任
2009年8月
尊敬的各位领导、各位政协委员：
近年来，在省、市科技部门的正确领导下，我们按照新时期做好农村科技工作的要求，把走中国特色农业现代化道路作为新形势下推进农村经济发展的基本方向，不断加快农业科技成果转化力度，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式的技术合作，有效的促进了产学研、农科教结合，建立了一批现代农业科技创业示范基地。并以此作为基层科技工作的重要抓手，不断丰富和创新现代农业科技服务模式，为农村经济健康快速发展奠定了坚实的基础。
前段时间，按照市上的安排部署，我随同其它政协委员一行视察调研了汉中各地的供销工作，通过调研了解到供销合作社系统在我市新农村建设中所作的贡献，充分显示了供销合作社在农产品生产、加工、流通等领域发挥着越来越重要的作用，同时也为我们找到了一条以科技要素参与农业产业化建设、大力服务“三农”的切入点。“充分发挥专业合作社作用，创新现代农业科技服务模式”成为供销合作社不断提升为农服务水平，强化为农服务功能，千方百计增加农民收入的重要实践内容之一和亮点工程。
在此，我浅谈一下专业合作社在新农村建设中的作用，并就进一步发挥专业合作社的作用谈一点体会。
专业合作社在新农村建设中的作用
在过去很长一段时间里，我们发展农业现代化主要在技术装备层面上讲农业现代化，又主要在种、养环节上说事，遗传育种，农田水
利，机械电力，化肥农药，如此等等。也讲经营管理，但只许在人民公社集体经济制度的框子里修修补补，稍越雷池一步，就要遭受批判斗争。曾分别在60年代中期和70年代后期，两次提出用20年时间基本实现农业现代化的目标，其结果却是农产品供应全面短缺，农民生活贫困，农村社会停滞。历史经验证明，违反农业发展规律的经营管理制度，根本不可能实现农业现代化。
千百年来的传统农业制度，是以“小而全”农户为基础的，五谷杂粮种一点，猪鸡羊兔喂几只，以自给为主，商品率低；农户分散经营，与市场缺乏稳定的有组织的联系；种养业与农产品加工、流通相脱节；工商资本操控市场，盘剥小农；农业是财政收入的重要来源，国家对农民取而不予。
从发达国家的情况看，现代农业制度具有与传统农业制度相反的特征：(1)农户实行专业化生产，某项产品的经营规模比较大，效益比较好(不排除农户开展以一业为主的多种经营)。(2)农户接受广泛的社会化服务，自主开展多种形式的合作与联合，与市场建立稳定的有组织的联系。(3)农产品的生产与加工、流通有机结合，广泛使用先进技术，形成社会化生产的群体性规模经济。(4)农户和与某个市场主体形成双层经营的利益共同体，利益共享，风险共担。(5)国家对农业采取强有力的扶持政策，对农民多予少取，甚至予而不取。
农村改革以来，我国农业的经营管理制度逐步实现着从传统向现代的转变。党的十五届三中全会概括了这一转变趋势，提出了农业产业化经营这一重大命题，指出它有三个特征，即以家庭承包经营为基础，生产、加工、销售等环节有机结合，农户和企业形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。十五届三中全会还强调，农业产业化经营是实现农业现代化的重要途径。这就表明，我们己确立了通过建立、完善现代农业制度去实现农业现代化的方针，是认识上的一个
飞跃。2007年7月1日起正式施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》，明确了农民专业合作社的市场主体地位，从合作社的成立、运作到扶持政策等都做出了明确的规范，有效地促进了农民专业合作社的健康发展。
从这些年的实践看，农业产业化经营决不仅仅是公司和农户之间的双边活动，更不是两者的简单相加，还必须有农民专业合作社，农村和农产品现代流通网络，农产品行业协会，各类农业社会化服务组织的积极参与，形成相互渗透、复杂联动的经济组织体系。因此，现代农业制度，就是以专户农户为基础，以双层经营体制为主要特征，在国家支持保护下的农业产业化经营体系。农民专业合作社则是提高农业组织化程度，推进现代农业建设的重要载体之一。发展农民专业合作社在社会主义新农村建设中作用重大。
我市专业合作社发展现状
近年来，我市供销社系统创造性地贯彻党在农村的基本政策，积极领办农民专业合作社，大力推进现代流通网络建设，还努力发展农产品行业协会，发展农业社会化服务组织，取得了积极成果。通过调研，我认为具有以下特点：一是组织形式规范。充分保障了农民社员的应有权利；二是依托产业优势。因地制宜，紧紧围绕当地特色产业和农村、农民生产生活需求，发挥行业优势，抓住市场机遇，不断促进合作经济组织的创建、完善。三是凸显服务功能。开展了科技培训服务、新品种推广服务和完善物资供应服务等；四是以市场化运作。
但发展中也还存在各种各样的的问题。主要是：其一，发展能力不强，发展水平不高。产品市场开拓、品牌建设、加工增值的能力十分薄弱是我市农民专业合作社发展的软肋之一；其二，规范化方面存在不少问题。合作社与成员的利益关系比较松散。多数合作社没有自己的场地和工作设施。部分合作社为官办社，或是由官方发起的官民
联办社，不符合“民办、民管、民受益”的办社原则；其三，带动能力和辐射功能较弱。重赢利轻服务，重分配轻积累，有的甚至与农民只是买卖关系，社员之间的合作关系非常松散；其四，未能完全贯彻平等互利原则，对农民的利益保护不够。相当一批合作社仅仅停留在生产环节或技术方面的简单合作，没有把农民组织起来进入市场；还有些合作社只注意保护核心成员的利益，而忽视普通成员的利益，影响农民加入合作社的积极性。
几点建议
第一，加大对农民专业合作社培育和发展的扶持力度。我市的农民专业合作社尚处于“幼年期”，需要各有关方面的呵护与栽培。要建立有利于农民专业合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度，进一步贯彻落实有关减免税费政策，为农民专业合作社发展提供“绿色通道”。改善金融服务手段与方式，在培育和发展过程中要特别注意做到支持不包办、服务不干预、引导不强迫。积极争取把农民专业合作经济组织作为实施农业保险的重要组织载体，逐步开展政策性保险试点；
第二，充分发挥供销社的网络优势。供销社的真正优势就是网络优势。问题是如何认识、发挥、发展这个优势。在计划经济时期，供销社在每个集镇都建有百货、日杂、农资经营门市部，且处于最好地段，是农村社区的人流、物流中心。但这一经营布局，还不是现代意义上的经营网络，或者说，只是潜在优势而不是现实优势。在计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，许多供销社处于盲目被动状态，仍然是“合作社不合作，联合社不联合”，不懂得利用这个网络，终于在市场竞争中败下阵来。近些年，不少供销社认识了市场规律，用现代流通方式对供销社既有的经营布局进行改造，发展配送连锁经营，形成了巨大的经营网络，成为农村流通的巨无霸。在市场竞争中，最大的优势是网络优势，最具竞争力的品牌是网络品牌。目前国内外不少
大公司都看好我国农村市场，都在打供销社的主意，就因为看中了供销社的网络。可以说，供销社正迎来前所未有的发展机遇。我们要抓住机遇，开门办社，广泛联合，把这块蛋糕做大做优。
第三，着力在规范化建设方面下功夫。建立健全内部规章制度，实施民主管理，完善自律机制，增强服务功能。培育和造就一批高素质，懂经营，会管理的合作社经营人才，为合作的发展提供强有力的人才保证。官办或官民联办要逐步彻底地向民办转轨，使农民合作社真正姓“民”而不姓“官”；
第四，努力探索合作社的功能创新，提高合作社的整体实力。要积极突破原有的合作领域、范围的限制，努力拓展合作社的发展空间，不断增强合作社的功能。提倡和科技职能部门联合，利用科技专家大院、农业科技965110信息服务、科技特派员等载体，不断丰富合作内容，壮大和提升合作社的整体实力。
我们相信随着农村改革的不断深入，农民专业合作一定会走出一条充满活力、富于创造的宽广道路，为我市新农村建设做出新的更大的贡献。
第五篇：如何充分发挥人大代表作用
加强代表工作 丰富活动内容 充分发挥人大代表作用
代表工作是人大工作的基础，做好代表工作是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现，是发展社会主义民主的重要内容，是人大常委会贯彻实施依法治国方略的基础工作。区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务大局，认真贯彻落实《代表法》，积极探索代表工作的新途径，努力发挥代表的作用，不断总结经验，促进代表工作深入开展。
一、以提高代表素质和履职水平为要求，加强代表法及相关知识的培训学习
人大代表素质的高低，决定着人大工作水平的高低和效果的大小。区人大常委会在人大代表换届时，注意把好代表入口关，努力把那些政治素质、文化素质比较高的，志于坚持和完善人民代表大会制度，民主法制观念强，乐于为人民服务的、群众信赖的代表选举出来。届中，区人大常委会加大代表法的执行力度，依法终止了2名不履行代表职责的代表资格，接受了各代表的辞职请求，并补选了15名素质较高的代表，整体素质比上一届有了新的提高，为代表参政议政打下良好的基础。
区人大常委会不但注意把好代表入口关，还重视抓好代表的业务知识的学习培训。一是举办讲座领着学，对我区新当选的人大代表进行轮训，内容涉及宪法、地方组织法、选举法、代表法等基本法律，通过学习使代表们把握了人民代表大会制度的性质、地位、作用，充分认识这一根本政治制度的巨大优越性，掌握执行代表职务的方法和途径。二是提供材料促自学，定期向代表们寄送人大简报信息、《人民政坛》、《莆田人大》、《地方人大代表手册》等材料，及时通报人大及“一府两院”工作情况，为代表们知政、议政创造条件，提供方便。并对常委会组成人员进行分工，分别到各自联系的代表活动小组指导代表自学。三是联系实际经常学，区人大常委会坚持在举行人大常委会会议时，邀请代表列席，开展活动时邀请代表参加，让代表在履行职务中，结合实际学习视察调查所涉及到的法律、法规、方针政策和业务知识。五是组织交流互相学，每年都组织召开代表工作会议，请老代表、先进代表介绍经验，在实践中传帮带，并组织代表到兄弟县区考察，学习兄弟单位人大的经验和做法。通过不断的学习和实践，代表们的履职水平逐步得到了提高。
二、以激发代表履职积极性为重点，加强代表议案、建议、批评和意见办理工作
代表提议案、建议是人大代表履行代表职务，发挥代表作用的重要形式。近年来，越来越多的群众意见通过人大代表以代表议案、建议的形式反映出来，办理质量的高低直接影响着代表履职的积极性。为此，区人大常委会在重视引导代表想大局议大事，提好提准议案建议的同时，重点加大了议案、建议的办理力度，与“一府两院”共同制定了三项制度、严把三道关口，确保了人大代表议案、建议办理质量的提高。三项制度：一是交办制度。对人大代表的建议，人大常委会办公室及时分类，登记造册，明确承办单位，提出办理要求，规定完成时间，交有关单位和组织办理。二是责任制度。要求承办单位主要负责人负总责，对有涉及几个单位的，由“一府两院”明确主办单位和协办单位，对情况比较复杂、办理难度比较大的建议，邀请代表一起调查，共商解决办法。三是通报制度，两个月通报一次代表议案、建议、意见的办理进度和情况。三道关口：一是领导签字关。承办单位领导对代表议案、建议办理情况要亲自把关，要在答复件上签字，以示负责。二是人大审查关。承办单位在给代表寄送答复之前送人大审查把关，发现敷衍搪塞、答复意见不符合办理要求的退回去，要求重新办理。三是代表反馈关。在承办单位向代表寄送答复件时，人大办同时寄上《征求意见函》，对代表不满意的答复件，一律退回重办，直到满意或基本满意为此。同时，人大常委会还适时组织人大代表对代表建议的办理工作进行视察检查，重点检查“答复意见”的落实情况，对代表的承诺未能兑现的，向承办单位提出询问，作出批评，对办理工作完成比较好的予以表扬。通过二年的狠抓落实，代表议案、建议办理工作有了很大的改观，体现在“三个明显”。一是承办单位的承办责任和办理质量明显提高。如：周玉兰代表在区五届人大四次会议上提出的《关于治理黄霞福利橡胶厂空气污染和水污染的建议》。区政府十分重视，责成区环保局立案查处，区环保局本着对代表负责对人民负责的态度，经过几个月的努力，在停厂整顿无果的情况下，于2001年6月依法取缔该厂，群众拍手称快。二是代表的议案、建议明显增多，五次会议代表的议案、建议63件，比四次会议多了16件。周玉兰代表一人就提了5件。三是代表参与议案、建议办理的积极性明显提高。如：田丽英代表不仅在区五届人大四次会议上提出“拨资重建东升桥的建议”。而且能体谅政府的实际困难，带头捐款，动员全村群众积极配合区、镇政府共同解决缺资问题，该桥已于2001年7月建成通车，极大地方便了群众的生产生活。
三、以充分发挥代表作用为目的，不断丰富代表活动的途径
常委会在总结上几届代表工作经验的基础上，进一步修订《关于加强区人大代表工作的意见》，逐步建立完善了一些相关配套的制度，使代表工作更具制度化、经常化，做到了常委会有行动，代表就有活动。并注重从三个方面发挥代表作用。一是围绕经济建设中心发挥作用。几年来，区人大代表围绕全区的经济发展，通过例会集中参观与平时视察调查，共提出300多条建议意见，大多得到了“一府两院”及有关部门的重视和采纳。许多优秀人大代表进入村居两委班子，成为农村致富的带头人和经济振兴的领头雁。二是围绕贯彻实施法律法规发挥作用。几年来，先后有400多人次各级人大代表，参加区人大常委会组织的执法检查活动和跟踪督办工作，促进了法律法规在本行政区的贯彻实施。许多人大代表也在宣传、贯彻、执行法律法规中发挥出表率作用。三是围绕解决群众关心的热点问题发挥作用。换届以来，我们组织了人大代表对群众反映强烈的减轻农民负担、环境保护、农田水利基本建设、村级财务管理、城市规划建设、社会治安等热点问题进行视察检查，提出监督意见，督促政府及有关部门解决，维护了公民和法人的合法权益，促进了社会安定稳定。
区人大常委会在做好代表的编组学习、组织代表视察检查、评议等常规的代表工作外，还注意从三个层面积极探索闭会期间代表活动的新途径、新措施，努力发挥代表作用。
1、常委会组织活动，力求创新求实。结合市人大常委会开展的“一联二带三创”活动，主要做了四方面工作：一是组织开展争当先进代表活动小组，争当优秀代表的“双争”活动；二是实行了人大代表在基层轮流接待群众来访制度；三是每年组织一次办理人代会议案、建议“回头看”活动；四是设立区、镇人大代表活动室，建立热线电话制度，并力促镇（街）人大配备一名专职干事，加强与代表的联系，从感情上贴近代表，努力帮助代表解决生产生活中遇到的困难和问题。通过以上四项工作，进一步密切了常委会与代表的联系、代表与选民的联系，进一步发挥了人大代表在两个文明建设的中作用。
2、引导代表小组活动，力促制度化、经常化。区人大常委会根据代表所属的选区、居住地、工作单位、行业和便于开展活动的原则，把我区的省、市、区、镇四级人大代表混合编成14个代表活动小组，并把加强代表小组活动列入常委会工作计划的重要内容，建立了常委会领导联系代表小组制度、代表小组季度活动制度、经费保障制度和先进表彰制度，从制度上保证了代表小组活动的正常开展。经过几年的实践，各代表活动小组的活动逐渐步入规范化、制度化，他们在同级党委的领导下，围绕党和政府的中心工作，定期开展活动，积极为民办实事、好事。如：涵东街道人大代表活动小组定期深入村（居）、企事业单位了解行政执法情况，去年，发现该街道流动人口计生管理工作存在很大问题，影响全区计划生育工作的开展，及时写出调查报告，向街道办和有关部门反映，得到了政府有关部门的重视，区计生局、涵东办采取果断措施，拉网式清查流动人口计划生育情况，加大管理力度，使计划生育工作回到了健康发展的轨道。又如：XX区旧城东片区改造作为市为民办实事的十八个重点项目之一，涉及面广，涵东、涵西人大代表活动小组专门组织了“旧城改造专题视察组”，多次深入视察调研，提出了很多很好的意见和建议，促进了旧城改造工作如期进行，发挥了代表应有的作用。
3、鼓励代表积极履职，力争创优。区人大常委会抓住人大代表生活在人民群众中，对群众想什么、盼什么、求什么了解比较及时全面的特点，要求做到“五个一”，即每季度与区镇人大通一次热线电话，每年联系挂钩一个困难户，提一条议案或建议，参加一次以上视察检查，为选区办一件实事好事。同时，常委会还不断拓宽渠道，积极为代表履职创造条件，大部分代表被“一府两院”聘为法律监督员，廉政监督员、行评代表、人民陪审员，充分发挥人大代表应有的作用，受到了群众的好评。
本届以来，我们虽然在开展代表工作方面大胆进行了一些有益的探索和实践并取得一定成效，得到了党委的肯定，代表的欢迎，人民的好评。但是，我们的工作还做得很不够，与法律赋予的职责和人民群众的要求还有不少差距。我们要以这次会议为契机，在市人大常委会的指导下，认真总结经验，学习借鉴兄弟县区人大工作的好做法，大胆实践，不断探索，努力开创人大代表工作的新局面。
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