试论无财产可供执行案件之认定及处置研究（五篇材料）

第一篇：试论无财产可供执行案件之认定及处置研究

试论无财产可供执行案件之认定及处置研究

2013-03-15 21:04

论文摘要 执行难是民事执行的一大困扰，而无财产可供执行是造成执行难的重要原因。通过对无财产可供执行案件认定及处置现状的分析，针对性地提出了相关改进建议。在无财产可供执行案件的认定上，应该加强当事人在财产调查中的作用从而完善被执行人财产调查制度，完善无财产可供执行案件的认定程序。

论文关键词 无财产可供执行 调查 处置

一、无财产可供执行案件的概述

法院的审判是维护当事人合法权益的最后屏障，而执行工作又是这最后屏障里的最后一道保障。执行事关实现群众最关心、最直接、最现实的利益问题。但现实的情况是，法院“执行难”的长期存在，严重困扰了法院工作，成了社会关注的热点和群众对法院工作不满意的焦点，已经影响了群众对法律权威的信任及通过法律寻求救济的信心。

造成执行难的一个很重要的因素就是有相当一部分执行案件，在法院穷尽执行措施后也未能发现被执行人有可供执行的财产，导致执行案件无法执行。无财产可供执行案件在总执行案件数中所占的比例一直居高不下，且有比例增高的趋势。

根据民诉法第219条、第220条规定可供执行的财产为保障“被执行人及其所抚养的家属”的“生活必需费用”和“生活必需品”外的其他财产，可以概括为：一是惟一且仅能满足最基本居住标准的居所；二是为生存所必需的劳动生产工具和生产资料；三是保障生活最基本的必需生活条件和生活用具；四是为保障生活最低的生活保障费、养老金、救济金；五是被抚养抚育家属维持当地最低生活保障的劳动收入。

公民确无财产可供执行的标准：（1）无可供执行的不动产财产，虽有唯一住房可供执行，但其符合司法解释中不能执行的情形；（2）已婚的未发现其有夫妻共同财产或其他共有财产；（3）无有价证券、工资收入或其他经常性收入；（4）申请人不能提供被执行人财产线索或者提供的财产线索经查不实或有争议的；

（5）虽有财产但无法拍卖、变卖，申请执行人又不接受以物抵债；（6）其已死亡，但无遗产可供执行，又无义务承担人的；（7）因生活困难无力偿还债务，无收入来源，又丧失劳动能力的。

法人（含其他组织）确无财产可供执行的标准：（1）查阅工商登记材料，其已注销、吊销、歇业；（2）住所地和其他经营地无可供执行财产；（3）其银行基本账户或法院已知账户中无钱款可供执行；（4）其虽有财产但无法拍卖、变卖，申请人又不接受以物抵债；（5）申请人不能提供被执行人财产线索或提供的财产线索状况不明确、不确切，法院无法执行；（6）被依法宣告破产的。

无财产可供执行案件以合同纠纷和民间借贷纠纷较多，大多数被执行人履行能力差或者根本无履行能力。一是被执行人无履行能力导致的无财产可供执行；二是被执行人下落不明无法准确调查其财产状况导致无财产可供执行；三是错失执行时机导致无财产可供执行

二、无财产可供执行案件的成因及危害

无财产可供执行案件的产生，有客观方面的原因，也有主观方面的原因；有宏观方面的原因，也有微观方面的原因。社会经济发展水平不高，人民群众手中掌握的可支配财产不多。社会主义 市场经济的法律制度尚不健全，现有的法制运行、适用尚不协调。社会信用制度不健全。城乡经济社会发展水平不平衡，社会主义保障体系尚未在农村有效建立。人民法院的执行能力亟待提高。地方或相关职能部门衔接配合不够，未能有效建立执行威慑机制。

在司法实务中，无财产可供执行案件的处置主要包括中止执行、发放债权凭证、执行和解、终结本次执行程序。无财产可供执行案件的大量存在，严重损害了公众对法院的信任。不断有当事人对执行工作进行投诉、上访，甚至采取一些极端手段以表示不满，这不仅不利于保护当事人的权益，破坏社会的稳定和和谐，而且阻碍了法院的正常执法活动，损害了法院的声誉和威信，损害了司法的权威。

三、无财产可供执行案件认定及处置的改进建议

（一）突出并强化申请人举证的责任

要切实改变将不能执行的后果一概归咎于法院的状况，应强化申请执行人须承担向法院提供被执行人财产状况的调查义务。一是提供被执行人的财产状况作为申请执行人的义务，可以调动申请执行人的积极性，增强申请人的自我权利保护意识。二是当事人双方存在经济往来关系，申请执行人对被执行人的财产状况至少有一定了解，提供财产线索有一定的客观基础。三是协助调查义务符合执行经济原则，避免司法资源的浪费。要认真研究如何调动申请执行人的积极性、如何有效利用申请执行人的力量发现和寻找被执行人的财产线索，但要与此相适应，需要明确赋予申请执行人适当的调查财产的手段和途径。

协助调查令是指在执行程序中，因申请执行人无法获取相关材料，经向人民法院申请，由人民法院批准签发的供指定代理律师向有关单位调查特定证据的法律文书。在制度设计上，执行机构可以根据申请执行人的申请，向申请执行人或其代理律师发出财产协助调查令。这种调查令制度主要针对我国当前多数协助机关对协助义务的漠视与模糊，法院出具给申请执行人可自行调查取证范围确认书。如果协助机关不按照调查令内容协助，是对协助义务的拒绝，也构成妨碍执行，可以追究未尽协助义务的法律责任。

同时，要逐步完善我国的信用体系建设，建立严格的失信惩戒制度，从而使每个人为自身不诚信付出相应的代价。

（二）完善被执行人申报财产的相关建议

被执行人财产申报制度有助于全面了解被执行人的财产状况和履行能力，打击被执行人逃避执行的侥幸心态，改变法院执行时候盲目寻找被执行人财产的被动局面，另一方面也节约司法成本，提高执行效率。

1.要明确财产申报的期限。执行程序启动后，法院首先应根据其调查掌握的以及申请执行人自行提供的被执行人财产线索进行强制执行，在必要的执行措施用尽后，如果仍不能实现全部债权或根本不能发现可供执行财产，则由法院向被执行人发出财产申报表，限其在5个工作日内如实填报全部的财产情况。被执行人在申报的期限内自动履行义务或者与申请执行人达成执行和解协议的，经人民法院确认，可以不作财产申报。

2.要细化财产申报的范围。被执行人财产状况所作的申报应包括以下项目：（1）固定资产（土地、房屋、车辆、船舶、机器设备）以及各种物资、产品、原材料；（2）流动资产（银行存款、现金、有价证券等）；（3）对第三人的债权、债务、投资和收益；（4）可以进行评估的知识产权等无形资产；（5）业主、合伙人、自然人的个人家庭共有财产；（6）申报日前1年内重大财产变动情况，以便法院调查被执行人是否有恶意转移、处分财产的行为；（7）被执行人如系企业法人，在申报时应提交经注册会计师审核的财务报表。

原文来自：http:///FangXie/

第二篇：民事判决书（认定财产无主案件用）

民事判决书（认定财产无主案件用）

××××人民法院

民事判决书

（××××）×民特字第××号

申请人……（写明姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业或工作单位和

职务、住址。如果申请人是单

位，应写明该单位的名称和所在地址，并另起一行写

明其法定代表人或代表人的姓名和职务；有委托代理人的，再另起一行列项写明其

姓名、性别、工作单位和职务）。

申请人×××要求认定财产无主一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。

……（写明申请人要求认定的无主财产的名称、数量及其根据）。

经审查，……（写明法院审查核实的情况）。本院根据《中华人民共和国民事

诉讼法》第一百七十五条的规定，于××××年××月××日在……（写明公告方

式）发出认领上述财产的公告，法定公告期间为一年，现在已经届满，上述财产无

认领。依照……（写明判决所依据的法律条款项）的规定，判决如下：

……（写明财产的名称、数量。财产多的只写明其概况，详情另列清单附后）

为无主财产，收归国家所有〔或归××××（集体单位名称）所有〕。

本判决为终审判决。

审判员　×××

××××年××月××日

（院印）

本件与原本核对无异

书记员　×××

第三篇：无财产可供执行的案件及时终结执行程序

无财产可供执行的案件及时终结执行程序

作者：蔡小莉

昨日，成都商报记者获悉，日前，省高院执行局领导分别带队，兵分三路对泸州、宜宾、自贡等十个中级法院辖区开展的执行工作，特别是执行申诉信访案件的排查化解工作进行了督促检查。针对执行积案增多的情况，省高院要求中基层法院执行局对无财产可供执行的案件和被执行人下落不明的案件，要及时终结执行程序，缓解执行积案的压力。

据悉，省高院三个督查小组听取了上述法院上半年来开展执行工作，案件执结率、实际到位率、执行和解率等工作，特别是开展涉执信访案件集中排查化解专项工作的整体情况汇报。省高院执行局要求，目前全省法院执行局都要抓好执行申诉信访工作，建立执行信访工作新机制。据省高院执行局相关负责人介绍，执行案件年底集中结案的现象在我省法院比较普遍，省高院执行局要求各级法院要重视执行案件均衡结案，努力实现时间过半任务亦过半的基本要求，努力提高执结率和执行标的到位率。由于历史立案越积越多，加上新的执行案件又不断产生，各级法院执行局积案压力陡增，为了缓解这一情况，省高院要求两级法院发挥执行程序退出机制的作用，对无财产可供执行的案件和被执行人下落不明的案件，在完成必经程序后，及时作出终结本次执行程序的裁定，缓解执行积案的压力。同时要切实发挥执行工作联席会议制度的作用，攻克“执行难”，对符合条件的申请执行人实施司法救助。

第四篇：不合格党员认定及处置办法

下营乡不合格党员认定及处置办法

一、不合格党员认定

不合格党员的主要表现形式有：

1、理想信念动摇。丧失共产主义和中国特色社会主义理想信念，党员意志衰退，在工作、生产和社会活动中消极落后，不履行党员义务，不发挥党员作用，甚至落后于普通群众。

2、丧失政治立场。对党的路线、方针、政策不拥护、不贯彻、不执行，甚至持抵触、反对态度；在大是大非面前政治立场不坚定，思想上、政治上、行动上不能同党中央保持一致。

3、宗旨意识退化。不深入群众、联系群众，对群众疾苦漠不关心、视而不见；不维护群众合法、正当权益，对群众反映的困难和问题推卸责任、拒不解决。

4、散播错误言论。对党的方针政策不学习、不宣传、不赞成，经常散布传播错误言论；对党和政府不信任，散布消极言论，歪曲、丑化党和政府形象，在群众中造成不良影响。

5、组织观念淡薄。无正当理由连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党组织所分配工作；长期外出不办理《流动党员活动证》，长期不向党组织汇报思想，与党组织失去联系；在转移党员组织关系过程中，无正当理由超过六个月不转接组织关系。

6、丧失党性原则。对违纪违法行为和消极腐败现象不揭露、不批评、不斗争，甚至包庇纵容；在国家、集体财产及群众生命财产安全遭受严重威胁时视而不见、袖手旁观，甚至临阵脱逃。

7、表率作用较差。精神萎靡、不思进取，好逸恶劳、无所

作为，在生产、工作、学习和社会生活中不能发挥表率作用，甚至起反作用；服务群众意识不强，办事不公，执法不严，履职不到位，造成不良影响。

8、工作消极落后。缺乏事业心和责任感，拈轻怕重、消极怠工，拒不完成工作任务；敷衍塞责、疲沓拖拉，长期完不成工作任务；经常推诿扯皮、玩忽职守、不负责任，贻误工作或造成不良后果。

9、损害群众利益。损公肥私、假公济私，侵犯、侵占国家、集体、群众利益和财物；吃、拿、卡、要，或利用职权、工作之便谋取私利。

10、不履行党员义务。拒不缴纳或长期拖欠国家法定规费或集体承包费、“一事一议”集资等款项；长期不参加集体公益事业建设，不履行相应义务；不能正确处理国家、集体、个人之间利益关系，见利忘义，营私舞弊、弄虚作假，欺上瞒下、虚报浮夸，造成不良后果。

11、组织参与群体性事件。不按组织原则和程序向上级组织反映情况及问题，多次上访、信访，经劝阻不改；组织、策划、支持、参与集体访、越级访等群体性事件和非法集会、示威、游行等活动。

12、组织参与宗派和宗教迷信活动。搞宗派势力，公然对抗组织；组织、策划、支持、参与宗派斗争；妨碍国家工作人员依法执行公务，经劝阻不改；信仰宗教，经常组织、策划、支持、参与宗教迷信活动，或“法轮功”、“门徒会”等邪教组织，经教育不改。

13、妨碍破坏选举。在选举工作中搞宗派势力、拉票贿选等

非法活动；以暴力、威胁、贿赂、欺骗、伪造选票、撕毁选票、虚报票数、冲击选举会场等手段妨碍破坏选举。

14、违法违规。寻衅滋事、打架斗殴，经教育不改；行窃偷盗，敲诈勒索，行贿受贿；经常恃强凌弱，蛮不讲理；经常聚众赌博，或经常观看、传播淫秽影像、书刊，败坏社会风气；违法经营，偷税漏税、抗税逃税，非法集资，不履行合同义务；参与或组织不正当竞争，破坏市场经济秩序；依法受到刑事处罚或被劳动教养。

15、道德败坏。生活作风不检点，拜金主义、享乐主义严重，腐化堕落，热衷于吃喝玩乐；虐待老人、配偶、子女，经教育不改；不履行赡养老人、抚养教育子女义务，经教育不改；婚丧嫁娶大操大办，造成不良影响。

16、品行不端。言行不

一、阳奉阴违、拉帮结派或搞小团体活动，故意制造矛盾；经常传播流言蜚语，搬弄是非、挑拨离间，或诬告陷害、侮辱诽谤他人。

17、作风专横。作风不民主，经常违反民主集中制原则，搞“一言堂”，侵害党员干部群众民主权利；大局意识淡漠，考虑个人问题较多，胸襟狭隘，长期闹不团结，影响和贻误工作。

18、纪律涣散。违反国家政策，乱砍滥伐，乱修乱建，违规占地，违反计划生育、土地管理等政策；组织纪律差，不遵守工作和劳动纪律，有令不行、有禁不止，我行我素、作风散漫；不遵守党的组织纪律、政治纪律或保密纪律，造成不良影响；拒不执行党组织的决议决定，搞打击报复；违反村规民约，影响较坏。

二、政策界限

认定不合格党员，既要坚持标准、严格要求，又要注意研究

和掌握政策界限，坚持做到“六个区别”：

1、要把由于党组织不健全或软弱涣散等客观原因造成党员不能正常参加组织生活、不能履行义务，同党员本人长期消极落后、缺乏组织观念、不愿意履行义务、不愿意参加组织生活区别开来。

2、要把党员因老弱病残、家庭确有困难等原因，以及经常与党组织保持联系、坚持向党组织汇报思想的外出党员，没有或不经常参加党的活动、一时无力完成党组织分配的工作，同不发挥党员作用区别开来。

3、要把党员愿意接受教育、决心改正错误，同拒绝接受教育、不愿意改正或屡教不改区别开来。

4、要把党员本人应负的责任同党组织的责任区别开来。

5、要把党员主观上为了搞好工作，但由于经验和能力不足，导致工作上发生某种失误或错误，同本人思想品质不好，在工作中不负责任、以权谋私，损害群众利益区别开来。

6、要正确把参加正当的宗教活动与宗派和宗教迷信活动区分开来。

对违犯党纪、政纪和国家法律法规，应给予党纪处分、行政处分和应承担法律责任的党员，要严格按照《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规处理，不能以劝退、除名或限期改正代替党纪、政纪处分和应承担的法律责任。应该按劝退、除名处理的，也不能用限期改正代替，让其留在党内。

如果在违犯党的某一方面纪律的同时，又不履行党员义务、不发挥党员作用的，应视其问题的主要方面，或给予党纪处分，或劝退、除名。

三、不合格党员处置

（一）处臵原则

对不合格党员的组织处理，必须坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备的原则。

1、事实清楚。事实是定案的基础，不能出现含糊不清、牵强附会、随意夸大或缩小事实情节的材料。结论中对党员错误事实或存在问题的认定必须实事求是、客观公正，错误事实发生的时间、地点、情节、后果、人证、物证、本人应负的责任，以及产生错误的主、客观原因等要调查清楚。

2、证据确凿。证据是判断事实的依据，认定党员所犯错误的事实一定要有证据。没有证据或证据不充分、不确凿，就不能定案。只要证据确凿、理由充分，即使犯错误的党员拒不承认，也可以定案处理。

3、定性准确。定性是在事实清楚、证据确凿的基础上分析认定党员所犯错误的性质。对问题性质的认定，必须以《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等相关法规为标准，具体问题具体分析，是什么性质的问题就定什么性质，一时难以确定的，可用写实的办法作出结论。

4、处理恰当。要以事实为依据，以政策为准绳，根据问题的性质、造成的后果、犯错误党员对错误认识的态度、一贯表现等，作出恰当的组织处理。既不能处理偏宽，又不能处理过头。

5、手续完备。对不合格党员进行组织处理，要严格按照《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等相关法规规定的程序和手续办理，必须具备以下材料：（1）

支部大会的处理决定及会议记录；（2）调查报告和主要证据材料；（3）结论材料和说明材料；（4）本人检查材料；（5）不合格党员处臵呈报表。

（二）处臵措施

1、限期改正。有下列情形之一的，应限期改正：（1）被确定为不合格党员，但情节较轻，本人有继续留在党内的强烈愿望，并愿意接受党组织教育帮助，有改正错误的决心、措施和行动的。

（2）受党纪、政纪处分被确定为不合格党员的。受限期改正处臵的党员，由党支部对其进行教育帮带，要求其在规定的时间内改正错误或缺点。限期改正时间为一年；党员在限期改正期间，其权利和义务不受影响。

2、劝其退党。有下列情形之一的，应劝其退党：（1）被确定为不合格党员，情节较重，影响较坏的。（2）党员意志衰退，长期不履行党员义务，不发挥党员作用，不符合党员条件的。

（3）应受限期改正处臵的党员，但本人无改正愿望、措施和行动的；本人要求留在党内，但经多次教育无效的；改正期满后，召开支部党员大会进行讨论，认为其仍未改正缺点错误、未达到合格党员标准的。

（4）无正当理由不参加民主评议，经教育后仍然拒绝参加或有意回避的。

（5）有其他规定应劝其退党的。

受劝退处臵的党员，由党支部指定2-3名正式党员，通过谈话的形式劝告其退党，并作好谈话记录。如被劝告退党的党员坚

持不退，应提交支部大会讨论，决定将其除名。

3、除名。有下列情形之一的，应予以除名：（1）被确定为不合格党员，情节严重，影响恶劣的。（2）受劝退处臵，劝而不退的。

（3）受开除以外党纪、政纪处分的党员，处分期满后，经支部大会讨论，认为仍未改正错误的。

（4）组织、策划、支持、参与“法轮功”、“门徒会”等邪教组织或其他非法组织活动的。

（5）依法受到刑事处罚的。

（6）严重违纪违法后下落不明的；违纪违法情节较轻，但下落不明时间超过六个月的。

（7）有其他规定应予以除名的。

受除名处臵的党员，由党支部在党员大会上宣布除名。

第五篇：不合格党员认定及处置办法

不合格党员认定及处置办法 第一章

总

则

第一条

为了认真贯彻落实“党要管党、从严治党”的方针，严格党内生活，纯洁党员队伍，根据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》和中组部《关于建立民主评议党员制度的意见》等有关规定，制定本办法。

第二条

本办法适用于党组织关系在本市的全体党员，结合党员“双评议”制度实施。

第二章

不合格党员认定

第三条

不合格党员的主要表现形式有：

1、理想信念动摇。丧失共产主义和中国特色社会主义理想信念，党员意志衰退，在工作、生产和社会活动中消极落后，不履行党员义务，不发挥党员作用，甚至落后于普通群众。

2、丧失政治立场。对党的路线、方针、政策不拥护、不贯彻、不执行，甚至持抵触、反对态度；在大是大非面前政治立场不坚定，思想上、政治上、行动上不能同党中央保持一致。

3、宗旨意识退化。不深入群众、联系群众，对群众疾苦漠不关心、视而不见；不维护群众合法、正当权益，对群众反映的困难和问题推卸责任、拒不解决。

4、散播错误言论。对党的方针政策不学习、不宣传、不赞成，经常散布传播错误言论；对党和政府不信任，散布消极言论，歪曲、丑化党和政府形象，在群众中造成不良影响。

5、组织观念淡薄。无正当理由连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党组织所分配工作；长期外出不办理《流动党员活动证》，长期不向党组织汇报思想，与党组织失去联系；在转移党员组织关系过程中，无正当理由超过六个月不转接组织关系。

6、丧失党性原则。对违纪违法行为和消极腐败现象不揭露、不批评、不斗争，甚至包庇纵容；在国家、集体财产及群众生命财产安全遭受严重威胁时视而不见、袖手旁观，甚至临阵脱逃。

7、表率作用较差。精神萎靡、不思进取，好逸恶劳、无所作为，在生产、工作、学习和社会生活中不能发挥表率作用，甚至起反作用；服务群众意识不强，办事不公，执法不严，履职不到位，造成不良影响。

8、工作消极落后。缺乏事业心和责任感，拈轻怕重、消极怠工，拒不完成工作任务；敷衍塞责、疲沓拖拉，长期完不成工作任务；经常推诿扯皮、玩忽职守、不负责任，贻误工作或造成不良后果。

9、损害群众利益。损公肥私、假公济私，侵犯、侵占国家、集体、群众利益和财物；吃、拿、卡、要，或利用职权、工作之便谋取私利。

10、不履行党员义务。拒不缴纳或长期拖欠国家法定规费或集体承包费、“一事一议”集资等款项；长期不参加集体公益事业建设，不履行相应义务；不能正确处理国家、集体、个人之间利

9201、要把由于党组织不健全或软弱涣散等客观原因造成党员不能正常参加组织生活、不能履行义务，同党员本人长期消极落后、缺乏组织观念、不愿意履行义务、不愿意参加组织生活区别开来。

2、要把党员因老弱病残、家庭确有困难等原因，以及经常与党组织保持联系、坚持向党组织汇报思想的外出党员，没有或不经常参加党的活动、一时无力完成党组织分配的工作，同不发挥党员作用区别开来。

3、要把党员愿意接受教育、决心改正错误，同拒绝接受教育、不愿意改正或屡教不改区别开来。

4、要把党员本人应负的责任同党组织的责任区别开来。

5、要把党员主观上为了搞好工作，但由于经验和能力不足，导致工作上发生某种失误或错误，同本人思想品质不好，在工作中不负责任、以权谋私，损害群众利益区别开来。

第五条

对违犯党纪、政纪和国家法律法规，应给予党纪处分、行政处分和应承担法律责任的党员，要严格按照《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规处理，不能以劝退、除名或限期改正代替党纪、政纪处分和应承担的法律责任。应该按劝退、除名处理的，也不能用限期改正代替，让其留在党内。

如果在违犯党的某一方面纪律的同时，又不履行党员义务、不发挥党员作用的，应视其问题的主要方面，或给予党纪处分，或劝退、除名。

第四章

不合格党员处置

第六条

处臵原则。对不合格党员的组织处理，必须坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备的原则。

1、事实清楚。事实是定案的基础，不能出现含糊不清、牵强附会、随意夸大或缩小事实情节的材料。结论中对党员错误事实或存在问题的认定必须实事求是、客观公正，错误事实发生的时间、地点、情节、后果、人证、物证、本人应负的责任，以及产生错误的主、客观原因等要调查清楚。

2、证据确凿。证据是判断事实的依据，认定党员所犯错误的事实一定要有证据。没有证据或证据不充分、不确凿，就不能定案。只要证据确凿、理由充分，即使犯错误的党员拒不承认，也可以定案处理。

3、定性准确。定性是在事实清楚、证据确凿的基础上分析认定党员所犯错误的性质。对问题性质的认定，必须以《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等相关法规为标准，具体问题具体分析，是什么性质的问题就定什么性质，一时难以确定的，可用写实的办法作出结论。

4、处理恰当。要以事实为依据，以政策为准绳，根据问题的性质、造成的后果、犯错误党员对错误认识的态度、一贯表现等，作出恰当的组织处理。既不能处理偏宽，又不能处理过头。

5、手续完备。对不合格党员进行组织处理，要严格按照《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等相关法规规定的程序和手续办理，必须具备以下材料：（1）支部大会的处理决定及会议记录；（2）调查报告和主要证据材料；（3）结论材料（即事实书面材料、同党员见面材料）和说明材

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握的党员个人表现情况，由支委会讨论、支部大会表决，确定不合格党员。民主评议结果作为认定不合格党员的重要依据。

2、调查取证。由党支部确定2-3名党性强、业务熟、作风正的正式党员组成调查组，对不合格党员的问题及错误进行调查核实。调查中要广泛听取各方面的意见，并要查证摘抄有关档案、资料、会议记录，提取直接人证、物证和旁证。凡需取得的证明材料，要注明证明人的身份，将问题发生的时间、地点、经过、前因后果、证明人与被证明人的关系等叙述清楚。调查的笔录应向证明人宣读，并由证明人签字盖章；摘抄的材料要由原件保存单位审查盖章。

查证时，调查人要与被调查人谈话，让其如实向组织说明自己的问题，并表明态度、写出自我检查材料；被调查人有为自己申辩的权利。

3、撰写材料。（1）调查报告。调查组通过全面调查，在取得确凿证据的基础上，对照党员标准和不合格党员表现形式，综合分析研究，核实错误事实，说明事实真相，形成调查报告和事实认定材料，并报党支部审查。（2）结论材料。根据调查报告中认定的问题和经党支部审查确认的事实，撰写不合格党员综合考评鉴定材料，材料中应包括不合格党员的基本情况、现实表现、所犯错误或存在问题、民主评议结果、事实认定依据、本人态度等内容。（3）说明材料。综合考评鉴定材料形成后，要与不合格党员本人见面，听取本人说明和申辩。不合格党员本人认为所作结论的问题与事实不符时，可以在结论材料上签署自己的意见，由调查组形成说明材料。党支部对其签署的意见和说明材料，要认真研究核实，如果事实确有出入，应重新调查取证，再提交支

委会讨论。

4、支委会讨论。结论材料与不合格党员本人见面后，召开支委会（不设支委会的召开支部大会），根据调查结果和不合格党员的表现形式、政策界限、处臵原则、处臵方式，慎重分析研究，提出对不合格党员的初步处臵意见。对党员所犯错误一时难以核实的，应暂缓作出结论，待问题查清后，再提出处臵意见。

初步处臵意见形成后，党支部要派人与不合格党员进行谈话，将支委会的初步处臵意见和主要问题事实材料同本人见面，听取本人的说明和申辩，并作好谈话记录。如果不合格党员对组织处理决定有不同意见，可以向党支部提出申诉或向上一级党组织反映；如提出无理要求，态度恶劣、无理取闹的，党组织应对其严肃批评教育，并根据其所犯错误的事实、性质及本人态度，进行从严、从重处理。

5、支部大会表决。召开支部党员大会，对不合格党员的处臵意见进行讨论、表决。实到会党员应达到应到会党员的五分之四以上；上级党组织应派人参加支部党员大会，进行监督指导。

会议主要程序为：（1）通报不合格党员的主要问题、事实依据、“双评议”结果、本人态度、支部初步处臵意见等。（2）听取不合格党员的自我检查或说明、申辩。如不合格党员不参加会议，由支委会向支部党员大会说明情况。（3）参会党员对不合格党员所犯错误事实、性质认定、处臵意见等进行充分讨论，并对不合格党员进行教育帮助或为其辩护。（4）参会党员采取举手或无记名投票方式，对不合格党员的处臵意见逐一进行表决，到会有表决权的党员半数以上同意，方可形成处臵决定；因故不能到会的党员正式向党支部提出书面意见的，应统计在票数内。（5）

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综合考评鉴定材料；（6）调查报告和证明材料；（7）本人检查材料、谈话记录和书面申辩说明材料；（8）宣布党（工）委处臵决定的会议记录（复印件）和党（工）委派人谈话的记录；（9）受限期改正处臵党员的整改材料；（10）其他材料。

第九条

党（工）委对不合格党员形成处臵决定后，要将党（工）委审批意见和《不合格党员处臵呈报表》报组织部门备案；对自行脱党、退党和受劝退、除名处臵的党员，其档案材料由党（工）委保管，并将党（工）委审批意见和《不合格党员处臵呈报表》装入个人档案。

第十条

预备党员在评议中反映较差或不具备党员条件的，按照《党章》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》有关规定，应当延长预备期或取消其预备党员资格。

第五章

附

则

第十一条

本办法自发布之日起实施。