运用“全方位听证”调处疑难矛盾纠纷的实践与探索

第一篇：运用“全方位听证”调处疑难矛盾纠纷的实践与探索

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ＸＸ县地处国家级风景区蜀南竹海腹心地带，是宜宾市卫星城市。近年来，社会稳定，经济健康快速发展，人民安居乐业。2003年实现国内生产总值20.5亿元，比上年增长13%；旅游收入2.1亿，同比增长16.7%；财政收入9036万元，同比增长13.8%；招商引资3.15亿元，同比增长133%;获得了全国山区综合开发示范县、粮食生产先进县，省级卫生城市、省级文明县城、省级社会治安综合治理模范县等荣誉称号，去年党建精神文明建设年终考评获全市第一名。这些成绩的取得，得益于近年来县委、县府扎实有效地组织开展矛盾纠纷排查调处，并创造性地运用“全方位听证”法调处疑难矛盾纠纷，妥善处置不稳定因素，营造了稳定的社会环境,为改革与发展提供了坚实的基础。

一、发展需要催生全方位听证维稳机制

采用“全方位听证”调处疑难矛盾纠纷是维稳进入攻坚阶段，营造高度良好的社会稳定环境的需要。通过近几年坚持每月进行拉网式地排查调处，社会面上的矛盾纠纷基本得到了调处。但仍有一些由多种社会因素造成的疑难矛盾纠纷，就象人体受多种致病因素影响造成的“疑难杂症”一样。采取传统的调处方法很难凑效，少数的矛盾纠纷当事人（甚至包括双方）反复缠访、上告，既严重影响安定团结，又影响了当事人正常的生产生活秩序，并且大量分散基层干部的工作精力，影响正常办公秩序，因此必须借用政府采取听证制度，实行全方位听证，充分运用民主手段，以解决这些数量虽少,影响却大的疑难矛盾纠纷。作这样的选择，主要是由于以下四方面的需要：

一是彻底根治、不留尾巴的需要。研究发现，疑难矛盾纠纷都有一些背后的隐情，甚至是多方面的不为人知的情况，当事人由于文化不高、表述不清，加上情绪化严重，使调处人难以凭口头反映得出正确的判断，甚至“疹断”失误；且不易考虑到多种矛盾叠加之后又产生新的矛盾，这样就形成了“疑”，即搞不清的隐情，调处后又暴露一些出来。只有通过听证，当场多方对质辩论，让利益各方均有机会争取自己的合法利益，以利于最终妥善解决。

二是透明服人、消除偏激的需要。由于传统的调处方式不注重公开化，致使利益一方可能充分利用隐而不宣的机会，死死抓住自己的利益不放，而另一方由于也不明白对方的根由，也容易扭住不放，偏执一词，固持己见，致使调处“难”。只有采取阳光作业、透明手段，才能消除偏激，促进公平公正。

三是把握总体、指导局部的需要。要通过全方位的把握情况，掌握整个纠纷的各方利益关系，区别其中的完全合理因素、部分合理因素和无理因素，使调处者获得总体感，以使处理时不出明显偏差，既顾全大局又能尽量处理好局部利益。

四是树立形象、感化群众的需要。“全方位听证”让老百姓有平等的参与权、发言权、辩论权、表决权，使民主在基层得到充分发挥，能充分树立党和政府关注群众、尊重人权（包括被上访人的合法利益）的形象，使人民群众充分信任基层党委和政府，从而达到感化群众的目的，调动群众普遍参与维护稳定的积极性。

二、三维立体是全方位听证的灵魂

“全方位听证”是一般听证方法的扩充，是为彻底吃透情况、调动各层次力量共同维护稳定的创设，是三维立体的听证方法。

一是人员的全方位。首先，组织开展全方位听证的工作人员要全方位，应包括党政领导、联系分管该块工作的负责人，具体负责该纠纷相关工作的部门负责人，熟悉涉及该纠纷所涉法律法规政策的干部，历届曾参与该纠纷调处的干部，该纠纷所在的基层村社、社区小组干部甚至历届干部。其次，参与全方位听证会人员要全方位，除上述工作人员外，还应邀请该纠纷双方当事人、党员代表、村民代表、普通村民、社会贤达、知名人士、热心公益事业的人员代表、“爱管闲事”和爱传播消息的人等等。

二是政策法规全方位。要全面调动与该纠纷有关的执法部门、主管部门、掌握政策部门和法律部门，对该纠纷的情况进行全面分析研究，吃透其所涉及的问题，纠纷当事人所提要求的合法性及与政策规定相吻合的程度，同时，还要考虑当地风俗习惯，群众的普遍意愿及处置后的反应、意义，做到既符合法律法规，符合政策规定，又不与群众普遍意见及风俗产生严重冲突，力求法律效果与社会效果有机统一。

三是处置意见的全方位。在调处过程中，要听取各方面的意见，要让每个阶层、不同社会地位、不同利益关系的人都有同等的发言权，让他们放开阐述自己的看法，提出自己的主张，然后进行辩论，使站不住脚的主张失去支持，最后通过投票表决，以三分之二以上意见为处置意见，少数服从多数，使持不同意见甚至反对意见的人也只好接受大多数人的意见。

三、认真把握各环节，组织开展好全方位听证

（一）组织工作力量，制订调处方案。要实行挂帐督办制，落实专人牵头负责，调动涉及该纠纷政策、执法工作部门、基层干部组建强大的工作班子，明确各自的分工、职责任务；着力于解决纠纷，树立党和政府务实形象，根据矛盾的特殊性制定切实可行的调处具体方案及应急预案，做到调处工作有章可循。

（二）开展调查取证，制定听证规则。实行承诺制，工作组要与群众见面，承诺调查时限、办结时限，让老百姓安心搞好生产，听候通知；要全面收集证据，包括正面证据、反面证据，言证、书证、物证，提取原始资料、票据，固定证据；查阅相关法规政策；分析当事人之间的历史纠葛、个人恩怨等等。在吃透情况的基础上，制定适合解决问题的听证规则，包括确定适当的时间、地点，明确参会人员，制定会议纪律、辩论发言规距，怎样形成最后结论等等。

（三）召开“全方位听证会”的几项原则

一是人员齐全原则。参会人员应照顾到各个社会层面，特别要邀请知情者、怀疑者、有切身利益者、爱搬弄是非者参加，而不加以回避。

二是事实政策法规透明原则。工作组要宣读调查报告，基层干部要讲清来龙去脉，当事人要进行补充，要出示物证、书证、票据，有关人员要讲透政策法规，使整个纠纷完全透明，消除群众的怀疑和不信任。

三是自由辩论原则。坚持维护信访人的民主权利和被上访的合法权利，让每位参会者在遵守会议纪律的前提下，有同等的发言权，阐明自己的观点、看法和要求。

四是票决签字原则。对最后形成的处理意见，要以参会人员投票（或举手）三分之二以上通过为准，要求同意者在处理纪要上签字，以防止事后传播谣言和反悔。

（四）开展回访。基层党政干部要本着人性的关怀，在调处过后要组织力量对纠纷当事人进行回访，与群众交心、谈心，化解心上的疙瘩，充分体现党和政府对群众的关怀。

四、实施全方位听证效果明显

一是有效防止了矛盾纠纷升级，事态恶化。疑难矛盾纠纷都是多年累积、多次调处仍化解不了的复杂矛盾纠纷，时间拖得越长越容易激化。通过全方位听证，使之得到化解，使纠纷当事人得到一个大家公认的“说法”，大大有利于上访人心态趋于平和；被上访人的思想压力大大缓解，大矛盾化成了小问题，维护了社会的稳定。

二是有效地防止了别有用心的人挑起事端。用全方位听证的办法，使纠纷完成明朗化，使群众吃透情况，懂得了相关法规政策，就使恶意挑起事端的人失去了“土壤”，而使事情的处理沿着法制化的轨道进行。

三是有效地节约了处置成本。基层党政花精力去专题调处，让群众集中精力、物力、财力发展生产，同时通过调处使纠纷双方不再打官司、上告，大大节约了成本，减少了群众不必要支出和浪费。

四是有效地营造了良好和谐的人际关系。通过全方位听证，使矛盾双方误解变理解，对抗变支持，疏远变亲近，怀疑变信任，思想认识得到统一，重新回到和好、友爱互助的关系上来，大大地促进了基层精神文明建设。

五是有效地树立了党政形象。通过全方位听证，建立公正、透明、有群众公信力的调处机制，群众对党委政府、基层组织心服口服，同时激发了广大群众对基层干部的信赖与感激，极大地改善了党群关系、政群关系，推动了基层三个文明建设的顺利开展。

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第二篇：2009重大疑难矛盾纠纷排查调处工作总结

2009重大疑难矛盾纠纷排查调处工作总结

一年来，我所按照镇党委、县司法局有关重大疑难矛盾纠纷排查调处文件精神，深入各村开展矛盾纠纷排查调处活动，现将2009重大疑难矛盾纠纷排查调处情况总结如下：

一、基本情况

通过排查，共排查出重大疑难矛盾纠纷4起，调处4起，成功4起。其中：人身损害赔偿纠纷3起，草原纠纷1起。

二、主要做法：

（一）加强组织领导

1、成立镇社会矛盾纠纷调处督办中心，由镇党政领导一把手任组长，镇分管领导任副组长，派出所、司法所以及镇综治办、劳动保障站、民政办、土地所、农技站、林业站、计生办、团委、妇联等相关站室共同参与。督办中心办公室设在司法所，负责日常工作。各村、各单位也建立了相应的组织机构，由主要负责同志任组长。以镇调委会为平台，形成各类社会矛盾纠纷统一由调委会受理、分流、调处、督办、报结、回访的调处机制。使组织网络纵向到底，横向到边。一级抓一级，一级对一级负责，确保了工作的顺利开展。

2、明确职责分工，配齐配强人员。为便于重大疑难矛盾纠纷调处工作的开展，将综治办、司法所的干部集中到调委会，合署办公，共同负责日常工作。同时按照工作的实际需要和各部门的职能，整合内部资源，发挥综合优势，实行联合办公，联动联调，专兼职结合，保证了每起重大疑难矛盾纠纷有人问、有人管、有结果。

（二）健全和完善工作制度

1、建立矛盾纠纷和不稳定因素月排查零报告制度。坚持村调委会每月排查四次，镇调委会每半月排查一次的矛盾纠纷和不稳定因素排查调处工作制度。各村调委会将排查调处情况于每月20日前上报司法所。

2、加强和完善督查制度，司法所将强化督查工作，对各村、单位、上报的情况和排查、调处、整治的结果，每季度组织进行一次抽查验收，并将检查情况在全县通报。

3、建立健全考核奖惩制度。镇综治办将矛盾纠纷排查调处作为社会治安综合治理的主要内容，纳入《社会治安综合治理目标管理责任书》之中，采取平时抽查，暗访督察，半年检查和年终考核等形式进行检查考核，根据工作成绩，兑现惩罚。对工作不落实，导致发生重大治安问题的地方、村（组）和单位，要严格落实领导责任查究制，追究有关责任人的责任，必要时实行“一票否决”，并进行通报。

三、重大疑难矛盾纠纷的主要类型、特点及形成原因

（一）主要类型和特点：

1、赔偿纠纷3起，占纠纷总数的75%。草原纠纷1起，占纠纷总数的25%，主要是因在围栏的草原内放牧而引发的纠纷。

2、纠纷呈现出主体多元化的特点。重大疑难矛盾纠纷主体由一元化向多元化转变。过去多发生在公民个人之间、邻里之间，随着经济的发展，社会的变革和利益关系的调整，矛盾纠纷的当事人不仅有自然人、企业事业单位而且有各种集体经济组织。

（二）重大疑难矛盾纠纷产生的主要原因：

1、这4起纠纷产生的原因一方面是由于对方的行为损害了自身的利益，给自己的物质上造成一定损失，从而要求保护自身的合法权益，另一方面就是因为村民之间缺乏互谅互让的互助精神，从而引起纠纷。

2、群众法律水平、维权意识提高，但维权的方式有时不当，不是通过合法途径解决，而是选择过激方式来摆平。

3、少数行政执法人员作风不扎实，责任心不强。有的法治观念淡薄，有的不依法办事，有的不负责任，有的回避矛盾，能拖则拖，能捂则捂，使一些矛盾更加复杂化。

四、存在问题及下一步打算：

针对我镇2009年重大疑难矛盾纠纷调处少、成卷少的现状，我们将做如下打算：

1、制定《重大疑难矛盾纠纷排查调处化解方案》，进一步加强人民调解、司法调解、行政调解的有效衔接，结合以案定补政策的实施，充分激发人民调解员积极参与预防和化解重大疑难矛盾纠纷的热情。

2、进一步加强对村级人民调解员的培训力度，提高人民调解员对重大疑难矛盾纠纷的调处化解能力，尤其是更好地掌握和运用对重大疑难矛盾纠纷调处化解的方式方法及调解卷宗内容的完善和装订。

3、建立健全考核奖惩制度。镇调委会将把重大疑难矛盾纠纷排查调处作为2010年社会治安综合治理的主要内容，纳入《社会治安综合治理目标管理责任书》之中，采取平时抽查，半年检查和年终考核等形式进行检查考核，根据工作成绩，兑现惩罚。对工作不落实，导致发生重大治安问题的地方、村（组）和单位，要严格落实领导责任查究制，追究有关责任人的责任，必要时实行“一票否决”，并进行通报。

花马池镇人民调解委员会

二0一0年元月六日

第三篇：矛盾纠纷与调处委员会工作制度

****集团有限公司

矛盾纠纷排查调处工作制度（试行）

（征求意见稿）

第一条 为了搞好集团的矛盾纠纷排查调处活动，及时发现问题，解决问题，防患于未然，维护政治稳定和社会安全，为经济发展创造一个良好的治安环境，根据上级有关文件规定，结合本单位实际情况，制定本制度。

第二条 把矛盾纠纷排查调处工作列入集团的主要议事日程，定期进行矛盾纠纷排查工作心得交流，掌握矛盾纠纷排查的方式方法。

第三条 定期开展矛盾纠纷排查调处活动，按时上报排查调处工作情况统计表，及时解决发现的问题。

第四条 加强干部员工的政治思想教育，做好干部员工的思想政治工作，不定期地组织干部员工进行党的先进理论的学习，帮助员工树立正确的思想信念，从源头上扼制矛盾的发生。

第五条 集团在经营活动中要严格遵守合同，依法按章办事搞好公司的诚信建设。

第六条 集团工作人员应微笑服务，态度热情、周到，任何情况下不得与客户发生冲突。

第七条 加强售后服务工作，定期进行质量回访。及时了解客户对工程质量和其它售后服务的意见和要求，尽可能为客户排忧解难。

第四篇：诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制汇报材料

诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制汇报材料

建立健全诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，是实现社会管理创新的重要举措。我院自开展诉讼与非诉讼衔接化解矛盾纠纷工作以来，各庭室积极加强与乡镇政府、司法所、派出所、村委会、居委会等非诉讼部门的配合和协作，通过诉前调解、委托调解、联合调解等衔接方式，化解社会矛盾纠纷，维护了社会的稳定和谐。

通过开展诉讼与非诉讼相衔接化解矛盾纠纷工作，法院收案数稳步下降，案多人少的矛盾得到初步缓解，有力促进了执行工作的良性发展，在一定程度上为提高办案质量和效率奠定了基础。同时，为当事人节约了诉讼费用，减少了诉累，得到人民群众的肯定和好评。

一、我院在积极探索诉讼与非诉讼相衔接纠纷解决机制的一些具体做法：

1、紧紧依靠党委领导，积极争取政府支持，鼓励社会各界参与，充分发挥司法的能动作用。

2、各相关庭室积极加强与当地政府、司法所等非诉讼部门的配合和协作。

3、在审判工作中全面推行全员、全程、全面调解，把调解贯穿于立案、审判、执行的整个诉讼环节；把调解工作积极向诉讼之前延伸，在法院立案庭设立人民调解窗口，在法庭设立人民调解工作室，为其他组织调处纠纷提供支持。

4、加强普法、宣传力度。

二、贯彻落实最高院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》及市中院的《太原市诉讼矛盾联调工作办法》中存在和遇到的问题。

1、化解矛盾纠纷组织结构单一，尚未形成党委领导，法院引导，其他部门配合的大格局。目前，参与诉讼与非诉讼相衔接化解矛盾纠纷的主体主要是法院、司法行政部门和人民调解组织，而与仲裁调解、商事调解、行业调解的衔接仍是空白。即使是上述几个部门，有时也存在单兵作战的情况，党委及法院在该机制实际运作过程中的领导和引导地位得不到应有体现。

2、化解矛盾纠纷人员的能力层次不一。作为化解社会矛盾纠纷的主体即调解人员，除自身应具备处事公道，为人正派，群众认可等条件外，还需掌握基本的法律知识和调解技巧并具备一定书写、表达能力，但目前同时具备以上条件的人员在数量上所占比例不大，且在知识结构、化解纠纷能力等方面，层次不一。

3、化解矛盾纠纷工作衔接流程亟需细化并规范统一。目前，虽然相关部门在开展诉讼与非诉讼相衔接化解矛盾纠纷工作中相继出台了一些配套性规范制度，对于法院与其他相关非诉讼部门开展化解矛盾纠纷衔接工作起到了指导作

用，但在制度内容的设计上原则性较多，缺乏实际可操作性。

4、矛盾纠纷化解成功率整体水平不高。从目前调处的案件数和已达成调解协议的比例来看，化解矛盾纠纷的成功率不高。参与化解矛盾纠纷的非诉讼部门，因缺乏机制制约，思想上片面认为化解矛盾纠纷是法院一家的工作，其参与矛盾纠纷化解是为法院干工作，担心参与化解矛盾纠纷会占用本部门其他工作的时间、精力和人力、物力，影响本部门工作业绩，从而造成对参与化解矛盾纠纷工作积极性不高，而导致成功率低的局面。

三、诉讼与非诉讼纠纷解决机制相衔接存在的问题

1、各类纠纷解决机制尚未形成一个有机协调统一的整体和化解纠纷链。

2、在依法治国的理念下，诉讼至上的一元化思路仍占主流。

3、缺乏法律制度以及相关机制的支撑。

4、由于缺乏长效机制和经费等保障，一些制度的落实受到多方的制约和限制，实践效果难以保障。

四、法院在参与诉讼与非诉讼纠纷解决衔接机制方面存在的问题。

法院自身的规范、引导、指导作用发挥不够。社会矛盾纠纷一旦在非诉讼环节处理不掉，将最终由法院作出处理，因此，法院要充分发挥化解矛盾纠纷的规范、引导、指导作用。但在实践中，因化解矛盾纠纷工作不是非诉讼部门的法定职责，未列入考核范围，造成非诉讼部门思想认识不到位，对于化解矛盾纠纷缺乏足够重视，加上法院与非诉讼部门互不隶属，法院引导化解矛盾纠纷的地位不能彰显，导致出现剃头挑子一头热的现象。

五、非诉调解协议司法确认的范围及非诉调解协议司法效力确认的操作程序

1、非诉调解协议司法确认的范围

（1）人民调解。即民间调解，调解的主体即可以是自然人，也可以是人民调解委员会、社会团体、企事业单位、行业协会等民间组织对民间纠纷的调解。

（2）行政调解。它分为两种：一是基层人民政府，即乡、镇人民政府，包括居民委员会、村民委员会等对一般民间纠纷的调解。二是国家行政机关依照法律规定对某些特定民事纠纷或经济纠纷或劳动纠纷等进行的调解。

（3）仲裁调解。即仲裁机构对受理的仲裁案件进行的调解，如劳动仲裁委员会对劳动争议的调解，调解不成即行裁决。

2、非诉调解协议司法效力确认的操作程序

1、当事人提出确认申请，2、人民法院受理，3、人民法院审查，4、作出确认与否的决定。

六、几点建议

1、依靠党委领导，争取政府支持，形成党委牵头，法院引导，其他部门参与的化解矛盾纠纷大格局

一是通过向党委汇报、建议，将诉讼与非诉讼相衔接化解矛盾纠纷工作纳入非诉讼部门的综合治理考核中，作为部门工作考核和任用干部的一项硬指标，从而提高非诉讼部门参与化解矛盾纠纷的主动性，为化解矛盾纠纷衔接工作提供制度保障；二是争取政府资金支持，将化解矛盾纠纷工作所需资金纳入财政预算，专款专用，从而调动非诉讼部门参与化解矛盾纠纷的积极性，为化解矛盾纠纷衔接工作提供物质保障。

2、充分发挥法院在诉讼与非诉讼相衔接化解矛盾纠纷工作中的引导、指导作用

通过加强对人民调解组织的指导、沟通，提高人民调解组织化解矛盾纠纷的能力和水平；通过对人民调解协议的申请确认工作，维护人民调解协议的威信，促使当事人愿意调解、尊重调解、履行调解，保证化解矛盾纠纷工作良性循环。

3、加强法院同司法行政部门、人民调解组织及其他非诉讼化解矛盾纠纷组织的联系和配合通过召开交流会、座谈会等形式，加强诉讼与非诉讼部门之间的沟通与联系，进一步统一思想认识，加强感情交流。通过定期召开联席会议，及时解决与非诉讼部门在化解矛盾纠纷衔接过程中存在的问题。

4、深入调研，不断创新、完善诉讼与非诉讼相衔接化解矛盾纠纷机制

通过定期座谈、调研，及时发现在诉讼与非诉讼衔接化解矛盾纠纷工作中出现的新问题，有针对性的制定配套规范，从而保证化解矛盾纠纷衔接工作的不断发展。

5、加大宣传报道力度

积极加强与新闻媒体的联系，开辟专栏，针对诉讼与非诉讼相衔接化解矛盾纠纷工作的社会效果及实践中的有益经验、做法及时宣传报道，提高非诉讼部门加强化解矛盾纠纷的思想认识，营造当事人愿意调解、尊重调解、履行调解的良好局面。

第五篇：当前农村矛盾纠纷调处工作的调研与分析

当前农村矛盾纠纷调处工作的调研与分析

当前，三穗县政治稳定、经济发展，人民群众安居乐业。但随着改革开放的不断深入和利益格局的逐步调整，人们的思想观念价值观念和相互之间的关系都发生了很大的变化，农村社会矛盾纠纷也表现出新的特点。因土地承包、山林权属、村务管理、征地拆迁、婚姻家庭等引发的矛盾纠纷不断发生，各种矛盾特别是群众民主法制意识增强与乡、镇、村（社区）管理方式转变缓慢、农民精神文化需求增加与农村文化生活相对贫乏的矛盾日益突出，给基层社会稳定带来了挑战。正确处理新形势下的人民内部矛盾，维护社会稳定的任务十分紧迫和繁重。为了了解当前农村基层矛盾纠纷的现状和成因，如何做好矛盾纠纷的排查调处工作，维护社会稳定，本人深入长吉、台烈等乡镇进行了调研，与乡镇党政主要领导、政法委书记、派出所长、司法所长、计生站长、社会事务办主任进行座谈，现将调研情况汇报如下：

一、当前农村矛盾纠纷的特点及存在的问题

1、土地问题成为焦点和难点。其原因：一是国家对耕地使用权实行30年承包期不变的政策，对农业税进行减免、对农业进行反哺等惠农政策的出台，使广大农民对土地的重视程度越来越高，惜地意识日益增强；二是由于我国征地、拆迁、安置标准偏低，在征地拆迁过程中，人民群众的抵触情绪越来越大，稍有不慎极易引发较大的矛盾纠纷。

2、宅院建筑引发的相邻权纠纷越来越多，占纠纷的20-30%。随着经济社会发展和新农村建设步伐的加快，农村宅院的翻建、改建日益频繁，宅基地纠纷、宅院建筑相邻权纠纷日益突出。其原因：一是村寨建设缺乏统一规划，即使有规划也没有得到严格执行，使抢占、强占、多占宅基地的现象时有发生；二是由于建房设计施工不规范，随意性比较大，妨碍到他人住房的通风、采光、排水等相邻权，导致这类矛盾纠纷常发、多发。

3、集体林权制度改革引发的纠纷成为当前农村矛盾纠纷的重点。随着集体林权制度改革的深入开展及其它历史遗留问题的逐步暴露，导致村与村、组与组、户与户之间等山林边界不清、林地权属不明，在林改过程中出现的矛盾纠纷成为当前农村矛盾纠纷的重点。林权纠纷占整个纠纷的50%，最多的如滚马乡占80%。由于时过境迁、物是人非，导致调处的难度大，加上纠纷往往涉及人员多、利益冲突明显，极易引发群体性事件。

4、婚姻家庭纠纷不断上升。县法院提供的数据显示，在受理的民事案件中离婚案件上升幅度较大，2008年有180余件，占46%，比2007年上升10%。家庭是社会的细胞，家庭不和谐必然带来相应的社会问题，比如老人的赡养、子女的教育抚养等问题。从大量的未成年人违法犯罪来看，多数与父母长期不睦或离异、子女得不到良好的教育管理有关。其原因：一是传统婚姻家庭观念受到现代价值观念的冲击，结婚与离婚的随意性较大；二是部分人员长期在外务工，也是家庭不稳定的重要因素。

5、交通损害赔偿纠纷逐年增多。随着农村交通的日益便捷和城乡车辆的增加，因交通事故造成的人身伤亡时有发生，因救治伤者或安葬死者而带来的损害赔偿纠纷，如果处理不及时也很容易引发群体性事件。

6、乡镇工作人员严重缺编，造成矛盾纠纷排查调处工作被动应付。在乡镇各类工作量大、工作类别多，凡事都重要，要完成各项工作任务和指标，就必须投入大量的人力物力。由于乡镇工作人员缺编率达

30—40%，一些乡镇干部在本职工作之外还有许多中心工作任务必须完成，本职工作和中心工作往往顾此失彼。因此，对于政法综治工作人员而言，放在矛盾纠纷排查调处工作上的精力势必要受到影响。

7、补贴偏低，部分基层调解员调解的积极性不高。我县村调委会的调解员大多由村“三大头”兼任，在工作中绝大多数的调解员能大公无私、公平公正地调处各类矛盾纠纷。但是，由于调解纠纷每件补贴只有40元，有的纠纷要经过几次才能调解成功，难以调动调解员的积极性，加上有部分调解员碍于亲戚邻里朋友关系，怕得罪人等原因，没有切实的去调处矛盾，而是矛盾上交，这样就无形中增加了乡镇一级的工作压力。同时，调解员的法律政策水平和调解方法技巧也有待进一步提高。

二、做好农村基层矛盾纠纷调处工作的几点建议

预防并科学解决人民内部矛盾，有效调处民间纠纷，防止矛盾激化，是一项艰巨、复杂的社会工作，是维护社会稳定、促进社会和谐的一项至关重要的工作，也是摆在各级各部门面前亟待引起重视、加强的一项重大课题。中央政治局常委、中央政法委书记***同志2008年6月22日在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上的讲话中指出：“面对人民内部矛盾高发的新形势，我们一定要确立一个基本思路：要尽可能地使大量的矛盾纠纷在进入司法渠道之前通过政治优势得到化解；即便已进入司法渠道，也要尽可能地通过调解定纷止争；对大量的涉法涉诉信访问题，也要尽可能地通过调解实现息诉罢访。”“因为调解不仅是我国的优良传统，而且是社会主义民主的一种重要形式，是我们的政治优势，特别是调解自动履行率高、后遗症少，能够有效调节经济社会关系、化解矛盾纠纷、促进社会和谐。”为此，特提出以下建议：

1、充分发挥人民调解组织在化解农村纠纷中的基础作用。农村矛盾纠纷量大、面广的特点，决定了只有发挥村一级人民调解委员会的“第一道防线”作用，才能切实维护好农村社会稳定。针对当前人民调解工作存在的调解积极性不高、业务不够熟悉、指导不到位三个主要问题，一是适当要提高人民调解员调处矛盾纠纷的报酬。今年我县在全州率先建?⒘说鹘庠钡鞔婪赘霭覆固贫龋怪停考挥?40元，建议每件提高到100元，以调动人民调解员的工作积极性；二是采取以会代训、旁听审判、实地考察等方式，加强对人民调解员的业务培训，逐步提高调解技能；三是强化乡镇司法所管理指导村级人民调解委员会日常工作的职能作用，将现在的1人所配至2人所，八弓镇配至3-4人，并且保证其将主要精力放在管理指导人民调解工作上，不安排去做与综治、司法所工作无关的工作。

2、充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷中的关键作用。近年来，乡镇党委政府和各行政部门发挥行政调解的积极作用，做了大量调处矛盾纠纷的工作，维护了社会稳定。但是，也还存在对调处工作重视不够、化解不力、推拖迟延等问题。对此，要按照谁主管谁负责、权责一致的原则，建立健全严格的矛盾纠纷排查调处责任制和问责制。对于跨部门、跨行业的矛盾纠纷，应当由县委政法委组织协调各行政部门组成工作组进行调处。必须强化县政法委调处重大矛盾纠纷的组织协调、督察督办、问责职能，必须强化乡镇党委政府协调、组织、指挥乡镇各基层站所调处矛盾纠纷的职能，解决管人不管事、管事不管人、事权不当的问题。

3、完善人民调解、行政调解、司法调解的协调机制。人民法院的司法调解和审判职能是解决矛盾纠纷的最后屏障。要着力把调解优先原则体现在诉讼和执行的各个环节中，主动加强与人民调解、行政调解的协调配合，按照最高人民法院《关于加强诉讼外调解工作的若干意见》，支持指导人民调解、行政调解工作，依法维护人民调解、行政调解协议的严肃性。

4、标本兼治，努力从源头上减少和控制矛盾纠纷的发生。群众利益无小事，要坚持执政为民，突出以人为本，提高科学决策水平。制定出台的政策措施，一定要认真调研论证，广泛听取各方意见，充分考虑群众的切身利益和思想承受能力。在实施过程中，要做好政策法规的宣传和解惑释疑工作，提高行政行为透明度，让群众熟悉有关政策法规，避免产生不必要的误解和矛盾。同时，要进一步加大普法力度，切实提高

普法的针对性和实效性，使广大群众知法懂法守法，通过合法途径，合法理性表达诉求，依法维护自己的权益。

5、切实加强乡镇基层组织建设，配齐配强工作人员。目前乡镇人员严重缺编，尤其是政法综治工作人员更是量少质弱，一人兼顾多个岗位、多项工作较为普遍。要从强基层、固基础的角度，加强基层基础工作，配齐配强乡镇工作人员，使各项工作有人管事、有人办事。