关于发展壮大市本级财政实力问题调查报告

第一篇：关于发展壮大市本级财政实力问题调查报告

财政是执政的基础，是公共产品的来源，也是政府的目标。纵观改革开放二十多年来财政发展史，全国各地基于不同现实，采取了四种截然不同的财政行为，即沿海重企业、大城市重土地、中部重收费、西部靠转移。我市本级财政，在全市经济社会发展中起着不可替代的稳定和带动作用，当前，全市上下尤其是市直部门要齐心协力，站在全局的高度，放眼长远，拓宽视野，采取有效措施发展壮大市本级财政。

一是拿出市本级财政发展战略规划。目前，我市正处在经济快速发展的大好时期，为了使本级财政实现质的飞跃，要结合本级实际，抢抓机遇，提出宏伟战略目标，作出前瞻性的战略决策，拿出富有针对性的措施来。未来市本级财政将由五块构成：一是中心城区税费，主要是中央、省属和市直企业税收，市直部门的收费和个人所得税金，第三产业税收包括与袁州区的分成；二是市经济开发区税收，未来财政的主要收入来源；三是××风景管理区旅游收入，财政新的增长点；四是各县（市、区）上交的收入；五是县（市、区）所在地的中央、省属企业的税收分成。对此，要拿出一个与市“十一五” 规划相衔接的财政发展规划，制订本级财政超“十亿”的工作时间表，分解到有关部门，落实责任，避免“看的看，干的干，怨的怨”。

二是搞活市经济开发区，培养骨干财源。我市经济开发区，经过上届市委、市政府的努力，已取得成效，目前已签约入园企业115家，开工建设85家，投产48家。由于体制欠缺、机制不活、环境欠优，园区干部“三求”（求外商进园、求部门服务、求农民划地），困难不少，园区效益不能如期发挥。建议：一是建立企业化的准政府。赋予县级政府权力，设财政机构，按公司模式运作。二是全市帮助园区“进商”。动员县、市支持，市直部门积极努力，同时要严格审查，挤干合同水分，为安商创造条件，防止外商虚报、多占土地。三是重在企业运行。园区效益关键在企业运行，对现有园区企业要分类指导搞活，走“进园－开工－投产－扩张”良性循环之路。四是建立部门服务园区的利益机制和责任机制。服务项目，服务企业，对创造出高于约定的效益，可从园区税收中给予文秘杂烩网奖励；制订部门服务园区的承诺书、服务记事表和考核表，重点对象是项目经办人和单位负责人。五是园区农民重在服务园区。今后要变园区农民为园区居民，退出一产，进入二产，主攻三产。

三是做大旅游产业。旅游产业既能创造无形资产，提高知名度，又能创造丰厚的税源。××的××和××的禅宗文化，在全省均有优势，要充分发挥这一优势，尽快融入省旅游业的大循环，使旅游业成为我市经济发展的新亮点。××风景管理区是市本级财政新的增长点，在打造知名品牌的同时，更要为本级财政增收作贡献。要配备管财政的专业人员，与袁州区之间的财政事项要给在明处、收在实处。

四是包装项目，向上争资。本级财政的潜力将来自新项目、新投入。相关部门要树立全新工作理念，以改革精神整合资源，挖掘项目，打捆包装，向上争资。第五届全国农运会期间，市直部门发挥了积极性，争资成效很大。当前，政府文秘杂烩网要继续调动部门的积极性，给政策，对争到的资金可以抵招商任务；给经费，没有一定的活动经费，办不成事，也办不好事；给奖励，重奖有贡献的办事人员和单位。

五是冲破定式屏障，大办第三产业。市直部门在中心城区办第三产业，潜力巨大。一是商业。我市社会消费品零售总额增长速度，从2000年以来，在全省设区市排位一直比较靠后，居民储蓄额在全省是第三位，其原因之一就是缺乏大型品牌商场。××中心城区要做旺人气，扩大消费，袁州区财力有限，市直部门要发挥作用，建大型品牌商场，要引进像沃尔玛、家乐福类似的国际品牌，拉动中心城区的消费就会上升，促进财政增收。二是文化产业。前几年，省文明办第一次考核××申报国家文明城市，其中有两项指标是得分不够理想，一是没有够标准的电影院，二是没有两个及两个以上够标准的对市民开放的图书馆。做大文化产业，要从这两个项目入手。三是中介机构。要发挥市直部门人才优势，扶持兴办几个上档次、高水平的，在全省有影响的中介机构。四是物流。建赣西物流中心，向周边城市和农村发送货物，市工业园区企业大规模生产后，此事就显得尤其重要。

六是整合部门资源，挖掘增收潜力。挖掘潜力是本级财政增收最现实的措施，可分两条途经来实现：一是帮助中央、省属单位，比如石油、烟草、邮政、电信、移动、联通、铁通、金融等部门，解决一些实际困难，创造良好创税增收环境。二是整合市直部门资源。可分三种资源，一种是土地资源，利用建新行政中心的机会，把部门都搬进去，腾出来的土地由政府集中收缴使用；二是旧的办公大楼，由市国资委集

中经营；三是各种宾馆和培训中心，考虑上级部门有投入，可以商讨经营分成办法。

七是服务中央、省属企业，参与税收分成。市直经济主管部门要按照市委、市政府的规定，转变职能，改变服务对象。县（市、区）的企业，由县（市、区）自己管理和服务；市本级国有企业大都已改制，市直部门服务重点要放在中央、省属企业上，帮助他们跑项目、争资金、新

产品立项，并协调好与其他部门的关系，为他们创造宽松的发展环境。新增税收部分要和县、市分成，丰城、樟树、高安用电税收目前还在新余市，按照××供电局成立时与省供电局的约定，要归还××。

八是深化部门预算改革，扩大政府采购范围。实行部门预算是财政改革的一项重要内容，是构建社会主义公共财政框架的一项基础性工作。一是市直各部门要把实行部门预算，作为当前财政改革的一项重要工作来抓，按照《预算法》的要求，强化预算约束，规范行政行为；二是财政部门要将一切带有财政资金性质的非税性收入，通过“收支两条线”全部纳入财政管理，实行综合预算、统筹管理、集约使用，对无预算和超预算、未履行法定程序的项目经费，一律不予负担；三是要优化支出结构，集中财力保工资、保稳定、保重点支出；四是要加强以公开招标、竞价招标为主的政府采购管理，将批量物品购置、工程项目和大型服务（劳务）等全部纳入政府采购范畴，以节减支出，杜绝浪费，堵截流失，促进财政“蛋糕”做大，实现本级财政从收支失衡向“平衡稳定”的方向发展；五是要充分发挥审计监督作用，目前我市中心城区正处于扩张时期，政府基建工程多，要严格审计，当好政府的“眼睛”，守住本级财政的“钱袋子”。（

第二篇：2009年一季度市本级财政地税工作总结

2009年一季度市本级财政地税工作总结

今年以来，我们在市委、市政府和省厅、省局的正确领导下，以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，认真落实市委、市政府关于全面推进“xxx、xxxx”战略部署，扎实开展“创业服务年、创新推进年”活动，积极做好各项财税工作，不断加强财税文化建设，克服了原材料、燃

料和动力等生产要素价格大幅上涨、企业盈利能力下降等不利影响，保持了财政收入平稳较快增长，财政地税各项事业顺利推进。

（一）财税征管不断加强。强化税收收入分析和预测，预测准确率不断提高，税收收入实现均衡入库，上半年，市本级预测综合正确率为99.5％。加强营业税分行业税源管理，强化二手房交易、房地产业、建筑业的征管。深化税源间接控管模式，扩宽重点税源监控范围，将去年实缴地税收入15万元以上的企业纳入重点税源监控范围。继续做好年所得12万元以上自行纳税申报工作，提前完成申报任务。认真落实新企业所得税法、新城镇土地使用税暂行条例及其实施办法。切实加强非税收入管理，认真落实国有土地使用权出让收支管理办法，土地出让收支管理逐步规范。纳税服务继续优化，5月起地税、国税、工商三方联合办证实现，并免收税务登记证工本费；积极清理和简并各类涉税资料，减轻纳税人负担。

（二）财税政策逐步完善。今年以来，我们始终把财政地税工作放在党委政府的“大盘子”中、放在经济社会发展的大格局去观察、思考和把握，努力发挥财政地税的应有职能作用，积极主动支持经济的发展。认真落实市委、市政府关于全面推进“xxx、xxx”战略部署，在对财政地税支持经济发展的政策措施进行梳理、整合和完善的基础上，出台了《深入推进“xxx xxx”战略的若干财政政策意见》和《关于贯彻落实省局推进xxxxx税收政策措施的补充实施意见》，从资金、政策、服务等方面进一步加大对经济发展的支持力度，财政地税服务地方经济发展的主动性进一步增强。在财政资金上，安排专项资金26179万元，支持创业创新及公共服务平台建设、重大结构调整和存量资源优化提升的技术改造、自主创新成果产业化、现代新农村建设、新型服务业、开放型经济、节能减排、发展循环经济以及促进再就业等方面。在财政政策上，围绕市委、市政府要求创新发展、集约发展、和谐发展的目标，根据培育创业创新主体，健全创业创新机制，优化创业创新环境的要求，调整完善了财政支持新农村建设、工业发展、服务业发展、科技发展、节能减排、发展循环经济、外经外贸发展、人才战略及就业再就业等方面的政策措施。在税收政策和服务上，在依法贯彻落实有关法律法规和省局规定的基础上，制定了有关税费减免和程序简化措施，并通过开展税收宣传月活动和其他形式的宣传，将税收优惠政策及时传递到企业，积极引导支持企业发展。

（三）财税改革扎实推进。预算管理制度改革稳步推进，部门预算编制方法得到修订完善；人大财政预算执行监督系统上线运行，预算执行情况接受人大实时监督。国库集中收付制度改革顺利推进，支付规模不断扩大，超过去年全年支付总额，直接支付金额占集中支付金额的比重大幅提高；市本级社会保障资金和金额20万元以上项目实现直接支付。政府采购制度和程序不断改进，改进政府采购操作规程。农村综合改革扎实推进，市财政安排889万元资金，对经济薄弱村日常工作经费、创收项目进行补助；“一事一议”筹资筹劳财政奖补机制初步建立；乡村债务化解有序开展，制定了两年化解计划。非税收入管理改革不断深化，收缴分离与电脑开票范围进一步扩大。

（四）支出结构继续优化。财政支出更加关注民生，以民生支出为重点的支出保障机制初步形成，农业、教育、科技、社保、医疗卫生、环保等支出大幅增长，均达30%以上。积极支持新农村建设，财政支农支出占地方财政总支出比重逐步提高。农村社会事业顺利开展，提高了城乡低保和基层公共卫生财政补助标准；安排1000万元用于农村图书馆、农村教育等公益实施建设；从2009年春季起，全市全面实施义务教育免费教科书和作业本。社会保障体系建设深入推进，全面落实城乡居民合作医疗和基本养老保险办法。积极支援地震灾区建设，市财政安排抗震救灾专项资金695万元，并出台《关于支援抗震救灾切实压缩一般性财政支出的意见》，大力控制并压缩接待费、交通费、会议费、考察培训费等一般性支出，各部门、各单位的一般办公费、日常业务费和交通费预算总量压缩5%。

（五）财税监管日益强化。行政事业单位财务管理不断加强，认真贯彻落实《关于进一步控制公务招待费的实施意见》和《xxxx级行政事业单位房产出租管理暂行办法》，并制定相关操作细则。政府投资项目财政监管逐步加强，编制《2009市级政府投资项目财政性资金收支计划》，培训和引导社会中介机构参与政府投资项目监管，并创新民生工程项目资金

财政监管模式，大型民生工程项目实行全过程跟踪评审。国有资产实现保值增值。财政监督与绩效评价深入开展，对“农村村庄整治” 和“农村劳动力培训”补助资金进行专项调查。依法行政和税收执法责任制考核继续推进，跟踪问效再就业税收优惠政策执行情况，化解两起行政争议。会计监督管理不断改进，会计管理基础性作用进一步发挥。政务信息公开迈出实质步伐，制定政务信息公开的实施方案，财政地税信息已网上公布。

（六）财税活力有效激发。财税文化建设扎实推进，在深化“五型机关”创建基础上，制订了《xxx财政局党委关于加强财税文化建设实施纲要》、《二○○xx财税文化建设实施计划》，财税文化各项活动有序开展，财税和谐氛围逐步浓厚。考核激励和追究问责制度不断完善，从体制机制上保证了先进得到奖励，落后犯错将被追究的目标实现，尤其是一些与干部职工利益密切相关的制度的修订和完善，进一步激发了干部职工工作活力和动力，干部职工的工作积极性得到提高。干部职工的责任意识进一步增强，在做好本职工作的情况下，积极支援四川灾区建设，地震发生后次日，全体干部就慷慨解囊，捐款达17万多元，是全市第一家捐款的机关单位；全局党员两次踊跃交纳抗震救灾“特殊党费”，共计290183元。

第三篇：益阳市市本级用票单位财政票据管理制度规范

益阳市市本级用票单位财政票据管理制度规范

一、为加强本单位财政票据管理，根据《湖南省非税收入票据管理办法》以及《益阳市市本级购领财政票据服务指南》，结合本单位实际，制定本制度。

二、本制度所称财政票据是指本单位凭《湖南省非税收入票据购领证》或《湖南省其他财政票据购领证》（以下简称《购领证》）从市非税局购领的非税收入票据和其他财政票据（以下简称票据）。

三、单位指定专人负责票据的计划、领购、核销、保管和年检等票据管理基础工作。

（一）按时做好向市非税局申报单位全年票据计划及其调整工作，做到票据购领有计划，计划变化需调整。

（二）及时做好票据购领、核销工作。再次购领票据时，做到先核销后购领，申购数量上做到“核旧领新”。在票据核销上，做到先自查后核销，只有自查合格后才申请核销。自查合格要做到：

1、票据存根装订正确，号码连续并按升序排列；

2、票据存根或作废票据各联次保存完整；

3、作废票据注明作废字样；

4、票据各要素填写齐全、正确（包括封面及其审计卡）；

5、《益阳市市本级财政票据（机制）存根封面》（单位自制）填列正确；

6、专用收据按规定用途使 用，并与集中汇缴的一般缴款书金额（实际到帐）相符，其中一般缴款书的第一联按规定装订在相应的专用收据的封面上（使用集中汇缴一般缴款书数量大的单位，经市非税局批准，该集中汇缴一般缴款书可单独装订）；

7、票据填开未超期使用；

8、收款项目合法、合规；

9、收费标准依法、依规；

10、《益阳市非税收入征收管理局缴销票据明细表》填列准确；

11、非税收入资金足额缴存非税收入汇缴结算户。

（三）按规定使用票据。不得出借、转让、买卖、代开、伪造票据。在启用票据前，应检查票据是否已经到期；票据是否缺联、缺号、重号等情况，一经发现，应及时报告市非税局并由其处理。票据必须按顺序填写，不得拆本使用。票据填写必须字迹清楚、内容完整、印章齐全，各联次内容和金额一致。如填写错误，应另行填写。单位填写错误或其他原因作废的票据，应当加盖作废戳记或注明“作废”字样，并完整保存其各联，不得私自销毁，禁止使用非法票据或者不按规定开具票据。

（四）按规定保管票据和《购领证》。单位应建立票据专用仓库或专柜，由专人负责保管，做到票据防盗、防火、防潮、防蛀。灭失票据或《购领证》，应当查明原因，及时报告市非税局，并在《益阳日报》上公告作废，在核销上述票据时，单位还需向市非税局提供相关的处理意见文件。单位已开具的票据存根，应妥善保管，保管期一般为5年，期 满后，造具《益阳市市本级财政票据存根销毁清册》，送市非税局销毁。票据存根存放5年确有困难的，经市非税局批准，可适当缩短保存期限。

（五）按时参加票据年检。按照市非税局关于票据年检的要求，填写年检表格，携带相关资料，按时到市非税局进行年检。

四、建立健全单位内部票据的购领、分发、使用、保管等环节的内控制度，并登记相关票据台账。

五、加强学习，不断提高单位票据管理人员业务水平。为适应工作需要，单位票据管理人员要主动通过“湖南非税网”或“湖南非税网－市州在线－益阳市站”和其他途径，进一步了解、熟悉、掌握票据管理政策，做到及时学习、宣传新的票据管理政策。

六、接受有关部门的监督检查，如实反映情况，提供资料，不得推诿、拒绝和隐瞒。

二〇〇九年四月一日

第四篇：市本级政务公开实施方案

市本级政务公开实施方案

为严格依法行政，建设阳光政府、法治政府、责任政府,结合《中华人民共和国行政许可法》的贯彻实施，从今年起在市政府机关和市直行政部门以及具有管理公共事务的职能组织全面推行政务公开工作，市本级政务公开实施方案。

一、政务公开的内容

（一）信息公开。凡是社会普遍关心和涉及公众利益的有关事项、公众反映强烈的有关事项、对经济和社会发展有一定影响的事项，以及其它需要特别予以监督的有关事项，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的外，都应公开。

（二）程序公开。

1、行政机关行政许可的事项、依据、数量，办事对象应履行的义务，办事应具备的资格条件、收费标准以及应提交的材料目录、应办理的手续等；

2、办事机构自身应履行的管理权限、办事依据、办事流程、办事时限、办事纪律、服务承诺以及监督投诉渠道等。

（三）结果公开。包括行政机关实施行政许可依法应当听证的事项，依法需要通过招标、拍卖、考试的事项及行政许可的实施和结果。

二、政务公开的形式各部门、各单位必须从实际出发，不断创新政务公开的形式，务求实效。一是通过报刊、电视等新闻媒体公开；二是通过会议(含听证会)、文件、通告等形式公开；三是通过电子显示屏，政务公开专栏，政府、行业或部门网站形式公开，规划方案《市本级政务公开实施方案》。市政府公告栏将扩大版面，扩充信息，并做到十天一换，使之成为市政府政务公开的重要渠道；四是在市集中办事大厅、会计核算中心、洽谈大厅和招投标中心以及本单位办事窗口张贴办事指南、印发办事卡片、设立电子触摸屏和信息电话等形式公开。

三、政务公开的步骤

结合《中华人民共和国行政许可法》的贯彻、实施，市本级政务公开工作分两个阶段进行：

第一阶段为重点推进阶段。市政府组成部门根据《中华人民共和国行政许可法》的规定和本实施方案的要求，结合自身职能，理出本部门应公开的事项，经市政府法制办审核后实施，在今年5月底前完成。

第二阶段为全面推开阶段。在市政府组成部门以外的所有其它部门和具有管理公共事务的组织全面推行政务公开，今年6月底前完成，并在实施中不断完善。相关部门按照第一阶段的要求，理出各自的政务公开方案，经市政府法制办审核后实施。

四、组织保障措施

（一）健全机构，强化领导。市政府成立推行政务公开领导小组，由市长任组长，市政府常务副市长、秘书长和监察局局长任副组长，市政府组成部门主要负责人为成员，下设办公室和督查室（分别设在市政府办公室和市监察局内）。领导小组负责指导、协调、督促、落实市本级政务公开工作。

（二）明确职责，落实责任。市政府各部门要成立或完善相应的组织机构，建立部门、单位一把手负总责，分管领导具体抓，责任科室、责任人具体承办的分级负责制，形成市政府统一领导，各部门密切配合，干职工积极参与和人民群众加强监督的工作机制，确保政务公开工作的顺利推行。

（三）完善机制，强化监督。

建立和完善内部监督和外部监督相结合的监督机制。强化行政监督，自觉接受人大、政协监督、行政机关层级监督和社会、舆论监督。加大督查力度，及时受理社会各界的投诉，对未按政务公开规定办理的，督促有关部门及时整改，拒不改正的要视情况追究有关领导和直接责任人的责任。

（四）严格考核，实施奖惩。将推行政务公开工作列入政府部门、有关单位和领导的目标考核内容。平时不定期进行抽查，年底全面检查考核。对领导重视、目标明确、重点突出、措施有力、成效明显的单位，给予表扬并在年终目标考核时酌情加分。对推行政务公开认识不统一、措施不得力、无成效和群众反映较多的单位，给予公开曝光，并在年终目标考核时酌情扣分。对不公开或搞假公开的，追究政纪责任。

第五篇：市本级政务公开实施方案

市本级政务公开实施方案为严格依法行政，建设阳光政府、法治政府、责任政府,结合《中华人民共和国行政许可法》的贯彻实施，从今年起在市政府机关和市直行政部门以及具有管理公共事务的职能组织全面推行政务公开工作。

一、政务公开的内容

（一）信息公开。凡是社会普遍关心和涉及公众利益的有关事项、公众反映强烈的有关事项、对经济和社会发展有一定影响的事项，以及其它需要特别予以监督的有关事项，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的外，都应公开。

（二）程序公开。

1、行政机关行政许可的事项、依据、数量，办事对象应履行的义务，办事应具备的资格条件、收费标准以及应提交的材料目录、应办理的手续等；

2、办事机构自身应履行的管理权限、办事依据、办事流程、办事时限、办事纪律、服务承诺以及监督投诉渠道等。

（三）结果公开。包括行政机关实施行政许可依法应当听证的事项，依法需要通过招标、拍卖、考试的事项及行政许可的实施和结果。

二、政务公开的形式各部门、各单位必须从实际出发，不断创新政务公开的形式，务求实效。一是通过报刊、电视等新闻媒体公开；二是通过会议(含听证会)、文件、通告等形式公开；三是通过电子显示屏，政务公开专栏，政府、行业或部门网站形式公开。市政府公告栏将扩大版面，扩充信息，并做到十天一换，使之成为市政府政务公开的重要渠道；四是在市集中办事大厅、会计核算中心、洽谈大厅和招投标中心以及本单位办事窗口张贴办事指南、印发办事卡片、设立电子触摸屏和信息电话等形式公开。

三、政务公开的步骤结合《中华人民共和国行政许可法》的贯彻、实施，市本级政务公开工作分两个阶段进行：第一阶段为重点推进阶段。市政府组成部门根据《中华人民共和国行政许可法》的规定和本实施方案的要求，结合自身职能，理出本部门应公开的事项，经市政府法制办审核后实施，在今年5月底前完成。第二阶段为全面推开阶段。在市政府组成部门以外的所有其它部门和具有管理公共事务的组织全面推行政务公开，今年6月底前完成，并在实施中不断完善。相关部门按照第一阶段的要求，理出各自的政务公开方案，经市政府法制办审核后实施。

四、组织保障措施

（一）健全机构，强化领导。市政府成立推行政务公开领导小组，由市长任组长，市政府常务副市长、秘书长和监察局局长任副组长，市政府组成部门主要负责人为成员，下设办公室和督查室（分别设在市政府办公室和市监察局内）。领导小组负责指导、协调、督促、落实市本级政务公开工作。

（二）明确职责，落实责任。市政府各部门要成立或完善相应的组织机构，建立部门、单位一把手负总责，分管领导具体抓，责任科室、责任人具体承办的分级负责制，形成市政府统一领导，各部门密切配合，干职工积极参与和人民群众加强监督的工作机制，确保政务公开工作的顺利推行。

（三）完善机制，强化监督。建立和完善内部监督和外部监督相结合的监督机制。强化行政监督，自觉接受人大、政协监督、行政机关层级监督和社会、舆论监督。加大督查力度，及时受理社会各界的投诉，对未按政务公开规定办理的，督促有关部门及时整改，拒不改正的要视情况追究有关领导和直接责任人的责任。

（四）严格考核，实施奖惩。将推行政务公开工作列入政府部门、有关单位和领导的目标考核内容。平时不定期进行抽查，年底全面检查考核。对领导重视、目标明确、重点突出、措施有力、成效明显的单位，给予表扬并在年终目标考核时酌情加分。对推行政务公开认识不统一、措施不得力、无成效和群众反映较多的单位，给予公开曝光，并在年终目标考核时酌情扣分。对不公开或搞假公开的，追究政纪责任。