6发挥财政职能促进地方金融发展壮大

第一篇：6发挥财政职能促进地方金融发展壮大

发挥财政职能促进地方金融发展壮大 欧阳煌

财政和金融密不可分，金融的健康发展支持经济的健康发展，从而增强财政实力，更好地发挥公共职能；财政的支持与配合则是金融改革发展的重要保障。积极做好财政地方金融工作的实质是通过有效发挥金融各项功能和维护地方金融稳定，保障经济安全，促进经济和社会发展，这是公共财政职能的体现，也符合财政发展需要。湖南作为内陆省份，地方金融发展还不够快，对经济建设的作用有限，财政应充分发挥职能，从以下几个方面着手，来促进地方金融的发展壮大，为全省经济又好又快发展服务。

一、加强财政扶持和监管力度，促进地方金融发展壮大。一是要准确定位，有效发挥财政职能作用。为促进我省地方金融持续健康安全发展，财政部门必须立足公共财政框架，积极发挥参与和支持地方金融改革发展各项工作，主动发挥财政管理职能和杠杆作用。在工作定位上，各级财政部门一定要把握好，财政部门既是公共管理者，又是风险防治者，同时也是资产监管者。因此，我们应在当地政府领导下，把经济、财政、金融工作目标与当地实际有机结合起来，主动参与地方金融各项工作，做到事前策划、事中管理、事后监督，提高决策的科学性和前瞻性，提供必要的政策、资金和人员保障，有效发挥财政的重要作用。

二是要积极支持建立多元化的地方金融体系，丰富金融产品和服务供给。要配合相关部门，制定地方金融发展总体规划，明确财政扶持政策，鼓励机构和服务创新，提高地方金融发展质量和水平。当前，重点是按照“市场主导、政府推动、平等合作、多方共赢”的原则，尽快研究确定科学合理、各方接受的重组模式，支持和推动长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳5家城市商业银行和邵阳市城市信用社的联合重组和资源整合，组建我省区域性商业银行，进一步发展壮大我省地方金融实力。同时，要积极创新财政扶持方式，在总结前一阶段参与地方金融机构改制重组的基础上，研究探索将直接注资、财务重组与风险处置资金、财税政策与“花钱买机制”目标结合起来的有效途径。

三是充分履行财政职能，强化地方金融企业国有资产和财务监管。各级财政部门要按照“统一政策、分级管理”的原则，切实承担起对地方金融企业财务与国有资产的监管职责，该到位的一定要到位，决不“缺位”；同时，不属财政职责范围的事也不要干预，决不“越位”。当前工作的重点是：尽快制定和完善地方金融类企业国有资产和财务管理制度，督促地方金融企业建立健全内部管理制度，加快我省地方金融企业国有资产和财务管理的规范化、科学化和法制化进程；创新管理理念、改革管理方式，深入研究符合市场经济要求和规律的财政监管手段和方式，提高监管效率；建立健全地方金融企业财务信息报送机制，督促地方金融企业按时报送财务报表和季度快报，强化对金融企业财务信息的分析和利用；探索建立以地方国有金融资本保值增值结果为核心的绩效考评指标体系，建立和完善地方国有金融机构业绩评价体系和经营问责制度；建立合理的地方金融企业薪酬体系，规范地方国有金融机构股权激励行为，切实体现公平和效率。

四是支持金融生态环境建设，促进良性互动。各级财政部门要充分发挥公共职能，支持和参与地方金融生态环境建设，为社会信用体系建设提供财政保障。要在当地政府领导下，配合人民银行分支机构，完善信用信息管理，提高信用信息透明度，增强市场主体和社会公众的诚信意识，支持发展信用社区和信用乡镇，培育良好的信用文化，创造公平诚信的金融运行环境。要加强地方金融机构会计信息质量的专项检查和披露工作，会同金融监管机构实施会计信息真实性和质量评价，提高地方金融机构诚信经营意识。

五是认真履行职责，防范和化解地方金融风险。金融风险是公共风险，一旦出现，最终都会需要动用公共资源为其“买单”。因此，各级财政部门要充分认识到金融监管是金融工作的重中之重，高度重视地方金融机构财务监管工作，认真贯彻实施财政部《金融企业财务规则》及有关制度，有效履行监管职责，为防止金融风险转化为财政风险筑起第一道防线。而要筑好这道防线，至少目前应切实做好地方金融企业国有资产产权登记、资产评估、清产核资、产权界定、资产转让、划转处置等各项基础工作；加强对地方国有金融机构业绩考核，严格审核地方国有及国有控股金融企业年金方案；要加强对地方金融机构呆账核销的监督管理；规范地方国有金融机构实施股权激励行为，监缴地方金融机构国有资产收益，确保国有资本保值增值和合理回报,建立和完善地方国有金融机构业绩评价体系。同时，要主动加强与金融监管部门的协调与合作，建立起监测协调机制，实现监管信息共享，必要时开展联合检查，及时发现和消除风险隐患。地方金融机构要认真接受当地财政部门监管，对不配合不执行有关财务制度规定的地方金融机构，严格按《财政违法行为处罚处分条例》进行处理，同时通报金融监管部门查处。

二、着力支持完善农村金融服务体系，改善新农村建设的金融环境。发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入，离不开一个健康、高效、可持续的农村金融服务体系。各级财政部门要立足以财政“小”资金撬动金融市场“大”资金流向的基本思路，探索财政政策与货币金融政策协调配合的良性机制，共同支持我省农村经济又好又快发展。

一是要支持建立符合我省实际、多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。要进一步推进农村信用社产权制度改革，将农村信用社改造成为法人治理完善、内控机制健全、资本相对充足、财务可持续的农村金融服务者，尤其要以长株潭“两型社会”综合配套改革为契机，推动长、株、潭三地相邻的区县农村信用联社进行合并改制，探索组建长株潭农村商业银行。鼓励和支持各类资本发展适合农村需求的多种所有制金融组织，各级财政部门要认真研究奖补政策，在进一步搞好湘乡市、桃江县村镇银行试点的基础上，大力支持设立村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构试点工作，鼓励引导农民组建农村资金互助社。二是要积极引导信贷资金向农村回流。各级财政要因地制宜，综合运用税收返还、风险补偿、奖励补助等手段，建立正向激励机制，鼓励和引导各类金融机构为“三农”提供更多的金融服务。当前，要积极研究建立涉农贷款风险补偿机制，在财力允许情况下，要对银行类金融机构当年新增涉农贷款可能产生的风险进行适当补偿；要推动开展面向农户的小额授信业务，研究按实际授信的农户数量给予金融机构一次性奖励。三是加强对农村金融机构的财务风险控制。支持农村金融机构发展，不是一个简单出钱的问题，而是要通过花钱真正建立机制，特别是要促进农村金融机构建立规范的内控机制、完善的财务制度和有效的风险防范机制。当前，新型农村金融机构试点工作已经推开，如何有效参与管理，既支持发展，又控制风险，各级财政部门都要积极出谋划策。

三、进一步推动农业保险试点，建立健全农业生产风险保障体系。农业保险是一件顺民意、谋民利、得民心、解民忧的大好事，也是党和政府交给我们的一项光荣而艰巨的任务。前不久，周强省长在我们报送的农业保险实施方案上作了重要批示：农业保险对于促进我省农业发展、农民增收具有重要意义。要认真总结经验，研究解决新问题，精心组织实施，为探索中国特色的农业保险模式勇于实践，做出新贡献。我们一定要按照省长批示精神，遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，以扩大保险面、提高补贴标准、强化资金监管、优化理赔服务为重点，努力做到“五个加大、五个防止”：一是加大调研力度，科学制定保险条款，防止脱离实际；二是加大支持力度，提高补贴范围和标准，防止配套资金不到位；三是加大规范力度，提高监管水平，防止政策走样；四是加大管理力度，提高工作效率，防止繁杂拖沓；五是加大宣传力度，提高农民保险意识，防止认识偏差。

四、用好县域经济与产业发展融资平台，服务全省经济社会发展大局。县域经济与产业发展融资中心是我省新型城市化与县域经济发展的重要融资平台。一是要认真做好与国家开发银行第四次开发性金融合作项目的扫尾及后续管理工作，积极会同有关部门对项目建设情况、资金使用管理、偿债资金来源以及相关融资平台建设等进行专项检查，抓好项目的投资评审和绩效评价；同时适时召开现场会议，及时总结推广典型经验和好的做法。要加强与有关部门的协调配合，积极启动与国家开发银行的第五次开发性金融合作。二是要明确合作重点。要进一步加大在交通电力、社会事业、节能减排以及县域开发区项目等方面的合作力度，着力推进富民强省进程。要以长株潭城市群“两型社会”综合配套改革为重点，加大融资力度，支持长株潭基础设施和特色优势产业发展。要创新思路，改进方式，引导政策型金融资源投向新型工业化建设、农村基础设施建设和公益事业项目。三是要进一步强化项目管理。要建立以政策性贷款项目库、项目评审专家库、中介机构资料库为主要内容的项目信息平台，加大项目评审和资金使用管理力度，降低项目投资风险，确保项目的社会经济效益。四是加强对全省地方融资平台指导。进一步规范地方融资平台运作方式，完善项目资金监管以及财务监管机制，指导地方融资平台强化市场化运作，、防范投资风险。五是建立贷款管理的良性循环机制。完善贷款借、用、还管理办法，继续做好偿债准备金账户确认工作，督促项目借、用款主体及相关部门建立偿债准备金，确保项目贷款本息及时、足额偿还，有效防范财政金融风险。

五、大力促进中小企业发展，扩大就业再就业渠道。中小企业在经济发展尤其是地方经济发展中非常重要，既体现经济的活力，又是带动就业的关键。各级财政部门一定要有效发挥中小企业信用担保机构对中小企业的阶段性扶持和信用培育作用，支持中小企业逐步形成自身可持续发展能力；同时要充分用好再就业小额担保贷款贴息资金，把党和政府对民生优惠政策落到实处。一是要进一步加大中小企业信用担保基金的支持力度，支持中小企业信用担保基金做大做强，支持中小企业逐步形成自身可持续发展能力。二是要进一步用好中小企业信用担保基金。要综合运用担保补贴、奖励等手段，鼓励产品和服务创新，加大对中小企业的信贷支持和各项金融服务力度，充分发挥中小企业信用担保基金对中小企业的扶持和培育作用，着力解决中小企业融资问题。三是要强化资金监管。要进一步健全资金使用管理制度，加大督促检查力度，加强中小企业担保补偿资金和小额担保贷款贴息管理，提高资金使用效益。要加大宣传力度，使受益群体能够及时获得政策信息、知晓申报程序，发挥资金效益。与此同时，要大力扶持省内企业上市。初步考虑，从今年起，省财政连续三年每年安排1000万元，用作重点上市后备企业上市前期费用，每家扶持资金上限为100万元，实行动态管理；抓紧出台《湖南省扶持企业上市专项引导资金管理暂行办法》，切实加强资金申报、审批和监管工作，管好用好这笔资金。

六、建立健全政府债务管理长效机制，防范和化解政府债务风险。政府债务管理既是地方财政金融工作的一项重要内容，又是地方财政工作的一个重大难题。当前和今后一个时期，我们要把政府债务管理放在财政地方金融工作的突出位置。一是要深入开展调研，摸准债务底数。各级财政部门要会同审计等相关部门，按照统一的范围、口径和标准，逐项核实政府债务，彻底查清负债金额、形成原因、约定利率、还本付息等情况，并按债务来源和性质、负债主体和层级、债务期限和结构、债务本息和余额等进行科学汇总，分类建立台账。这是我们今年必须抓好的一项基础工作。二是要区别情况，分类化解。各级财政部门要在摸清底数的基础上，根据统计台账，认真分析各种债务形成的原因，摸清各类债务主体的性质和偿还能力，针对不同情况，采取不同措施，确保化解成效。今年，要按照中央和省里有关精神，落实措施，分解责任，建立激励约束机制，认真抓好农村义务教育“普九”债务化解工作。三是要进一步规范政府债务管理。进一步修改完善《湖南省政府债务管理暂行办法》，待条件成熟后报省政府批准实施。各级财政部门一定要从全局的高度，认识规范政府债务管理的重要性，切实加强和规范政府债务管理。要建立债务归口管理制度，打破多头举债、多头管理的格局；要从源头入手，实行举债计划控制和审批制度，杜绝随意举债、债务资金用途不规范等现象；要强化财政、审计等部门在债务项目实施过程中的监管职责，促使债务使用部门加强债务资金管理，提高债务资金使用效益；要明确各方在偿还债务中的责任，建立政府偿债准备金制度，拓宽偿债资金和偿债准备金的来源，严格实行对拖欠债务的处罚，确保按期偿还债务；要从建立风险监测体系、建立定期检查制度和统计报告制度、将债务管理列入政绩考核、明确违法违纪处罚措施等关键问题入手，促使各级各部门提高债务风险意识，切实强化债务风险监管，确保相关规定落实。(作者系湖南省财政厅党组成员、总经济师)

第二篇：04发挥财政金融职能促进地方经济发展

发挥财政金融职能促进地方经济发展

当前金融危机波及全球，政府财政比以往任何时候更加重视金融工作。在进行投资救市、拉动内需的同时，可综合运用招商引资、税收减免、产业补贴、财政贴息、资金奖励等多种财政金融工具和政策措施，促进经济的全面复苏和良性发展。

孝南地处武汉城市圈“两型社会”试验区和天河机场临空经济开发区，承接着东部产业转移，拥有得天独厚的地理优势和前所未有的发展机遇，财政金融管理工作可以积极作为。

一、有效利用外国政府贷款，为地方经济发展创造良好环境。

外国政府贷款是发达国家为人均GDP低于3000美元的发展中国家提供的一种长期低息贷款，主要用于水、电、道路等基础设施和环境、卫生、教育等公共领域建设。孝南区先后利用日本政府贷款7292万元，组织实施了城市防洪和植树造林两个项目，改善了自然环境和社会环境，带来了经济效益和社会效益，为城乡居民安居乐业、招商引资、筑巢引凤提供了便利。

1、城市防洪项目利用日本政府贷款5763万元，加固亮化了府澴河堤防工程38公里，更新改造了鲢鱼地、北泾咀两大泵站。项目区涉及孝感城区和孝南区的7个乡镇场，排涝标准由7年一遇提高到20年一遇，防洪标准由30年一遇提高到50年一遇。有效地改善了人民生产、生活的环境和条件，极大地促进了经济的发展和社会的进步。

2、植树造林项目利用日本政府贷款1529万元，计划人工造林面积5000公倾。目前转贷资金772万元，已在公路两旁、河道两岸、荒地荒坡上广泛种植了杨树、栀子、花椒、茶树。项目建成后，可提高森林覆盖率4.9个百分点，对水源涵养、固土保肥、改良土壤、净化大气、林业增产、粮食增收极为有利。此举将带来巨大的经济效益、生态效益和社会效益。

二、积极支持农村信用社的改革和发展，为农村经济注入活力。

农村信用社是农村金融的主力军，有些地方在近年来还成立了村镇银行和小额贷款公司，农村金融体系逐步完善。财政在服务农村金融方面应该大有作为，通过支持农村金融的发展达到支持农村经济发展和新农村建设的目的。几年来，各级财政部门先后提供172万元保值储蓄贴息资金、949万元风险防范资金（分红补贴）、2亿元票据置换（增股扩股）资金，以及协助清收行政事业单位人员拖欠贷款，有力地支持了孝南区农村信用社的改革和发展。在此基础上，农村信用社解决了不良贷款和巨额亏换的历史包袱，存款和放贷实力大大增强，经营逐步进入良性循环。截止2008年底，孝南区农村信用合作社吸收存款余额 150157 万元，发放贷款余额108521万元，为促进地方经济发展和新农村建设做出了积极贡献。

三、适度推进农业保险工作的开展，为农民增收提供可靠保障。

农业，尤其是种植业，靠天收的局面沿袭了数千年。自然灾害曾经使无数人颗粒无收、流离失所。实行农业保险，包括水稻、棉花、油料作物等种植业保险，能繁母猪、奶牛、水产等养殖业保险，“两属两户”农房保险，农民工意外伤害保险，无疑给广大农民提供了一把放心锁。按照“政府引导，市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则，农民种植一亩水稻，交纳3.5元的保费，可以得到200元的理赔；饲养一头能繁母猪，交纳12元的保费，可以得到1000元的理赔；饲养一头奶牛，交纳72元的保费，可以得到6000元的理赔。中央、省级、县级财政部门2007-2008年为孝南区提供能繁母猪保费补贴资金89.1万元，2008年为孝南区提供水稻保费补贴资金 375.5万元，提供“两属两户” 保费补贴资金 13.2 万元。财政分担了大部分农业保险费用，为广大农民保收增收提供了物质和精神保障。在2008年8月30日的特大水灾中受淹的14个乡镇，共得到保险公司提供的912万元水稻保险理赔资金，受灾农户得以渡过灾年。农业保险和农业补贴，提高了广大农民增加农业投入的积极性，促进了农业的健康发展。

四、逐步建立信用担保融资平台，为中小企业发展解决融资难题。

融资难一直是困扰中小企业发展的瓶颈。为解决这一难题，从2004年开始，湖北省财政厅给每个地方500至1000万元的额度，共安排借调资金7.3亿元，支持了全省8

4个地（市、州）和县（市、区）中小企业信用担保体系建设。还为各地（市、州）和县（市、区）争取和安排了52亿元的国家开发银行政策性贷款。到2008年底，全省担保机构已发展到118家，注册资金52亿元，担保能力逐步增强，担保业务有所创新，运行质量不断提高，在支持中小企业的发展中发挥了重要作用。孝南区利用省调度资金500万元，吸收民营资金成立了注册资金为3000万元的金誉信用担保有限公司，为辖区内的中小企业提供了融资担保。由国有资产营运公司出资400万元，四川南方希望实业有限公司出资600万元，注册成立了孝感市新兴农牧担保有限公司，为孝感市区及周边县市内的种养大户、养殖企业及标准鸭业合作社提供流动资金贷款。利用国家开发银行政策性贷款3000万元，利用国家农业开发银行政策性贷款2亿元，改善了孝南经济开发区的道路交通和水电设施，为招商引资创造了条件，促进了地方经济的发展。

五、综合运用贷款贴息和奖励激励机制，积极推动创业促就业工作。

几年来，财政用社保基金建立担保基金，为下岗失业人员、复员军人、大学毕业生就业和创业提供贷款担保和贴息，帮助他们脱贫致富。扩大了小额担保贷款借款人和微利项目范围，提高担保贷款额度，个人贷款从2万元增加到5万元，妇女创业最高可达6万元，企业贷款最高可达200万元。完善了小额担保贷款风险补偿机制，对于担保基金规模年增长5%以上的地方，中央财政按当年新增担保基金总额的5%给予资金支持。建立了小额担保贷款奖励机制，按各地当年新发放小额担保贷款的1%给予工作经费补助，由中央和省级财政对半承担。孝南区提供担保基金220万元，建立健全政策扶持、创业服务、就业培训“三位一体”的工作机制，规范工作程序，扩大放贷范围。至2008年底，劳动就业局与孝感市商业银行合作共发放贷款128笔，金额462万元，财政拨付贴息资金10万元，为扩大就业和发展经济提供了有效支撑。

当然，由于历史和现实、客观和主观的原因，孝南区在发挥财政金融职能、促进地方经济发展方面还存在一定的局限性，有些工作需要进一步的加强。一是外国政府贷款项目数量少、资金规模小，产生的直接经济效益还不明显。区政府急需申报后续贷款项目，招商引资，培植新的财源。二是农村金融体系建设相对滞后，财政还不能以出资人身份参与管理，地方金融企业不能完全满足经济发展的需要，必须建立新型农村金融体系，加快农村信用社的改革与发展。三是农业保险品种少，操作不完全规范，存在少数

干部垫付保费资金和代领理赔资金的现象，可能形成新的村级债务。财政部门要与保险公司共同探讨增加农业保险品种，规范资金管理的办法。四是担保公司资本金规模小，业务发展缓慢，对中小企业和种养大户的融资有限。城市投资公司还在筹建过程中，政策性贷款融资平台功能不健全。担保公司要扩大吸收民营资本，公退民进，实行股份制运作，市场管理。五是小额贷款担保基金规模小，只有增加基金投入，才能为更多的符合贷款条件的企业和个人提供贷款担保，以推动创业促就业工作。

总之,财政部门要在上级财政和地方政府的领导和支持下，按照科学发展观的要求，以人为本，统筹兼顾，研究财政金融动向，用足用活各项政策，转变经济发展方式，加强金融财务监管，促进资源环境与经济社会的全面协调可持续发展。

（作者单位：孝南区财政局）

第三篇：发挥先锋模范作用 促进企业发展壮大

发挥先锋模范作用 促进企业发展壮大

熊鹏，毕节市观音桥办事处熊家寨人，2002年加入中国共产党，于1989年毕业于北京建筑专科学院，从事建筑行业16年，现任毕节顺弘公司经理、2005年被评为全国劳动模范。

在熊鹏同志的人生旅途中，始终信奉一条准则：“创业的成功在于拼搏，青春的价值在于奉献”。他虚心学习，刻苦钻研，勤奋努力，扎实工作，一步一个脚印地从施工员、施工队长、公司副经理，2003年走上公司经理的重要岗位。他带领公司全体员工在工作中兢兢业业，艰苦奋斗，充分发挥党员的先锋模范作用，一心一意的搞建设，回报社会作贡献。

顺弘公司创立于1985年，公司始终坚持“靠政策明方向，以诚实聚民心，以管理要效益，以质量求生存，以信誉求发展”的理念。如今，顺弘公司在熊鹏的带领和苦心经营下，员工从过去不足200人增加到现在12个施工队2000余人，注册资金从不到10万元增加到3000余万元，流动资金从不到8万元增到4000余万元，企业资质从五级晋升到二级，拥有各类专业技术人员210余名。据统计，公司除在建项目外，历年来已完成工程项目百万平方米，工程合格率达100%，优良率达60%，创产值超亿元，创税收超千万元，年年被评为全市纳税大户，纳税先进单位，并且从不欠国家一分税款。现在，顺弘公司已成为全市最强的民营股份制建筑企业之一，而且以其雄厚的经济实力和技术力量、优良的建筑产品和良好的社会信誉，跻身于全国先进建筑企业之列。

在激烈的建筑市场竞争中，顺弘公司何以由小到大，由弱到强？这完全得益于党的改革开放政策带来的大好机遇，得益于他和他的公司始终操守诚信的经营理念，得益于公司一班人具有战略的眼光、实干的精神和科学的管理。

首先是重视科技人才，增加技术力量。在保证工程建设和工程质量方面，公司划出25万多元资金，先后派出200余人到北京及省、地有关院校进行技术培训，经过严格考试获得专业技术职称，从工程设计到财务管理，都有一批过得硬的技术人才，成为公司可持续发展的一支技术骨干队伍。

其次是重视质量管理，创建优良工程。公司自成立以来，始终坚持质量第一、安全第一、用户第一、信誉第一的发展宗旨。为了确保工程质量，一是成立质量领导小组，由公司经理负总责，下属各施工队队长负责具体实施，并制定了28条质量安全奖惩措施，印发各科室、各施工队遵照执行；二是从施工员、安全员到施工队长，直至公司经理、法人代表，层层签订质量安全责任书，人人立下 “军令状”，做到各个环节责任到人；三是由公司专门聘请毕节地区安委会、设计室的退休干部游昌俊、苟能先担任质量监督员，平时代表公司经理行使监督职能，负责对各施工工地进行巡视、检查，发现问题及时纠正；四是出资5万余元，对职工进行《公司法》、《建筑法》、《安全生产法》等法律、法规的学习培训，使职工做到懂法、守法、依法办事；五是严格把好建材进出关、施工质量关、工程设计关，坚决杜绝假、冒、伪、劣建材产品进入施工工地，坚决杜绝偷工减料、包工包料等现象，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保工程合格率达100%，优良率达60%。同时做到安全教育常抓不懈，防范措施落到实处，并利用正反两方面的典型事例对职工进行教育，使职工随时绑紧思想上的“安全网”。因此，公司不论承建什么工程，不论工程大小，从未发生过任何质量和安全事故。

其三是审时度势，善抓机遇。他的公司在谋求发展的道路上，抓住了改革开放和西部大开发的政策机遇。尤其是在毕节的旧城改造、新区开发建设中，公司按照政府“统一规划，统一建设”的原则，在东安路、珠市路、沙石路、清毕北路、中华南路、麻园新区等地段，均有建筑工程。仅近几年来新建住房面积达16万平方米。得到了政府和广大用户的高度评价。

其四是抓配套发展，促效益提高。为了适应市场发展需要，给企业增添后劲与活力，促进经济效益不断提高，顺弘公司以股份制形式，发动股东投资近2000万元，先后兴办打砂厂、采石场、机砖厂、预制厂、水泥厂、运输队、五金店等下属企业，这些企业的生产，除满足自身需要外，还弥补了市场不足。公司形成一条龙生产，龙头摆在城里，龙尾摆在农村，构成了城乡互补，互相促进，相得益彰，共同发展的格局。仅1997年建成投产的水泥厂，就吸纳职工300余人，年均纳税百万元以上，成了毕节市的骨干民营企业，纳税大户。

其五是抓施工现场管理，树文明企业形象。熊鹏认为，强化企业管理的载体是工程，树立企业形象的窗口是工地。因此，不论公司把工程开展到哪里，都善于从大处着眼、小处着手，把文明施工作为公司内强素质、外树形象的重要措施。尤其在施工现场管理上，公司制定了一系列管理措施，不论是拖一车砂，运一块砖，挖一条沟，修一截路，都有严格的具体要求，既要做到便于现场施工，又要做到不影响周边环境，谁违规受到有关部门的处罚，公司同时给予相应的制裁。严格的管理措施使每一个职工懂得，创建文明工地，不仅是贯彻落实党的“两手抓，两手都要硬”的具体措施，而且是企业自身建设和发展的需要，从而做到由上级“要我这样做”变为“我要自觉这样做”，并通过创建文明工地活动的开展，促进精神文明建设的长足发展。此外，公司还把行业形象、职工个人形象有机结合、齐抓共管，明确提出要创建文明企业的要求。一是要求公司领导成员必须率先垂范，为广大职工做出表率，要求职工做到的领导必须首先做到。二是要求管理人员在抓好思想建设的同时，努力提高业务水平和管理能力，对施工中发现的问题要敢管、会管、善管。三是制定施工现场文明规则，教育职工做到文明诚信、守纪律、懂礼貌，自觉为树立企业形象多出力，做奉献，同时教育职工不酗酒、不赌博、不打架、不骂人、不吸毒、不扰民，做到遵纪守法，言行规范，团结互助。四是为职工订阅报刊杂志，营造自我教育的氛围，全公司订阅了《人民日报》、《中国建设报》、《贵州日报》、《毕节日报》等报刊20多种，使职工在读书看报中学习政策，了解信息，丰富知识，启迪思想，开阔视野，掌握国内外时事，起到较好的自我教育、自我提高的作用，进而促使企业文化、企业精神的形成。

由于公司重视企业素质的提高，自成立以来，就具有较高的声誉，每一笔业务，每一项工程，都是靠雄厚的经济实力和技术力量，以及良好的社会信誉竞标夺得，每一项工程又是按合同协议保质保量如期完成。近年来，公司在麻园片区征地7亩，为毕节地区国家安全处、保险公司、毕节师专等单位代建的办公楼和职工住宅楼共1.8万平方米，均属优良工程。其中地区国家安全处办公楼受到省、地、市建筑专家的一致好评，并召开现场会予以表彰，作为示范工程在毕节城区进行推广，在承建毕节师范5800余平方米教学楼和毕节地委职工6000余平方米宿舍楼期间，由于我们精心组织施工，不但工程按期提前交付使用，而且被评为优良工程，获得了建设方给予的15000元的奖励。可以说，公司承建的大小工程，从未发生过任何质量问题和合同纠纷，在毕节地区是出了名的重合同守信用单位。

作为新时代的一名企业法人代表，他深知公司有今天的发展，全靠党的改革开放好政策，全靠社会各界的关心和支持。因此，当公司效益年年攀升有所积累的时候，他时时刻刻都不

忘为国分忧，为民解愁。在不断扩大生产的同时，以公司名义或以个人名义向社会捐助公益事业。自公司成立以来，先后为海子街镇、观音桥办事处捐资修建学校、公路、桥梁、水利以及捐助“希望工程”等达百余万元，其中他个人捐资达30万元。1995年，观音桥办事处遭受特大洪灾，许多沟渠被冲断，堤坝被冲跨，他得知后，毅然捐资10000元帮助办事处用于抢修水利工程。1997年，鸭池镇农村贫困学生邓斌考取西安邮电学院，因家庭无力供其就读，面临失学的危险，他每学期资助该生1000元直至读完4年大学。他先后资助6名贫困大学生完成大学学业，受到捐助的“希望工程”贫困儿童有10余名，获得他扶助的农村贫困户就有10余户。2001年5月，当获知黔西县洪家渡库区移民搬迁面临许多困难，他捐资3500元，以尽微薄之力。2003年10月，他捐资10万元给观音桥办事处修建“两基”工程，办事处为感谢他，向他赠送了一面印有“情系教育、造福家乡”的锦旗。毕节师范学校是毕节地区的教师摇篮，校园环境优美，教学秩序井然，教学成绩显著，他为之感动，为了鼓励师生再接再厉，再创佳绩，无偿帮助学校选址，并捐资26000元为学校修建了一座六角豪华亭子，同时请人制作了匾牌，书写了两句名言：“书到用时方恨少，事非经过不知难”，悬挂在亭子的正面上方，不仅给师生提供了娱乐休闲场地，而且给校园增添了一道靓丽的风景。在每年的教师节及春节期间，都要拿出上万元慰问教师和农村困难户、五保户。2005年7月，当他得知阴底民族乡修建学校有困难时，毅然捐款25000元买了100吨水泥帮助该乡修建学校。在中国共产党成立84周年之际，他拿出了15000元让家乡的200多名党员参观新城区建设，党员们激动地说，我们这些老党员要感谢党和政府的好政策。他捐助公益事业之举，获得了社会各界的好评。正是在他和公司员工的共同努力下，公司数十次被评为全国及省、地、市先进建筑单位、重合同守信用单位、质量管理优秀企业、名星企业等荣誉称号。他个人也多次被评为全国及省、地、市的农村青年企业致富带头人，优秀青年乡镇企业家、发展乡镇企业先进个人，个体私营经济先进劳动者，毕节地区十大杰出青年企业家、十大杰出青年农民、贵州省十大杰出青年候选人、全省建筑企业优秀项目候选人，全省建筑企事业优秀项目经理、省五一劳动奖章获得者，2001年获全国农村青年致富带头人荣誉，并受到时任国务院副总理的温家宝的接见。2005年5月，被评为全国劳动模范，到北京参加表彰大会，得到胡锦涛等党和国家领导人的亲切接见和鼓励。回来后，他将被评为全国劳动模范所得的奖金10000元中的3000元交了党费，3000元用于资助失学儿童，4000元用于资助贫困职工。

他是一名公司经理，他是一名全国劳动模范，更是一名“三个代表”重要思想的忠实实践者。党有富民政策，他有报国之心。他将按照自己认定的人生之路，一如既往，一步一个脚印，为国家、为社会贡献自己的青春和力量。

第四篇：发挥财政职能,增加农业投入

发挥财政职能，增加农业投入

如皋市财政局

章晓峰

增加农民收入是现阶段农业和农村工作的中心任务，是财政支农工作的努力方向和目标。近年来，如皋市财政部门积极调整财政支农思路，充分运用财政支农政策措施，发挥财政资金的导向、保障、调控、扶持等职能，吸引社会资金投入农业，为农业增效、农民增收、农村繁荣增添了活力和后劲。

一、发挥财政职能，增加农业投入

1、发挥财政资金导向职能，吸引社会资金投向农业。在财政支农资金投入过程中，充分发挥财政资金的示范引导作用，用有限的资金采取直接补助、贴息、以奖代补等形式吸引和推动民间资本进军农业，收效十分明显。一是直接补助引导投资。近几年为加快我市农业机械化进程，市财政拿出500多万元引导农民购买先进农机，比如从1999-2002年农民每购买一台联合收割机，市财政直接补助购机额5%部分，从而极大地调动了农民的购机热情。目前已引导农民投入资金1900多万元，购联合收割机 844 台。仅2002年就新增联合收割机227台，组织跨区作业21万亩，创收1000多万元，2004市财政安排49万元专项资金对农民购买先进插秧机每台补助3000元，仅此一项可吸引220万元民间资金进入农业；二是对农业龙头企业贴息进行引导。本级农发资金安排专项资金对农业龙头企业技改投入贷款进行贴息，吸引信贷投入和民间资本投入。江苏花木大世界是南通市级龙头企业，为促其尽快壮大，市财政投入180多万元进行贴息，支持其发展，该公司在一期工程投入2000多万元的基 础上，决定加大投入，二期工程又投入3000多万元，极大地幅射带动了周围4个镇乃至全市农户发展花木，搞创收农业；三是以奖代补进行引导。市委、市政府为加快农业产业结构战略性调整，出台了农业产业化经营示范奖励，通过奖励政策激励“三资”投入农业。2004年拿出50多万元专门奖励了18个农业园区、30个规模养殖大户、60名优秀农民经纪人、3个农民合作经济组织，以此带动我市农业产业化建设步伐，为农村全面建设小康社会打下了坚实的基础。据统计，由于财政资金的导向、示范作用，2004年截止10月份有4.51亿元社会资金投向农业，为我市农业发展增强了后劲。

2、发挥财政资金保障职能，突出农业投入重点。近年来，我市按照公共财政要求，全面调整支农资金投向，把支农资金投入的重点放在改善农业基础条件的关键项目和带动农业生产的环节上，提高支农支出整体效益。

（1）加强农业基础设施建设。由于基础设施条件落后，农业靠自身积累和市场自发调节很难发展，要使农业中蕴藏的巨大潜力和能量释放出来，必须强化农业基础设施建设。2005年我市财政安排河道疏竣经费800万元，共疏浚一级河道15.5公里、动土124万方，县级河道3条9.65公里、动土55.4万方，乡级河道45条125.38公里、动土251.8万方;安排598万元对农村46座危桥进行了改造；安排313万元对9个经济薄弱村12条长31.34公里农村机耕路进行重点扶持改造，极大地改善了我市农民生产和生活条件。

（2）加强现代农业园区建设。现代农业园区是吸引“三资”和项目资金的重要载体，加强农业园区建设能创新机制，整合资源，发挥园区示范带动作用，促进农村产业结构调整，不断提升我市农业现代化水平。如皋市诚信木本花卉科技示范园是省财政直接扶持的科技示范基地之一，也是我市财政支农的重点项目，是我市从事各、特、优苗木研究、开发、经营的特色农业园区之一。从2002年3月份规化建设园区起，市财政就给予了大力支持，累计投入财政资金100多万元，完善了园区路、渠、电等基础设施，园区的建设取得了明显的经济和社会效益。园区农民从原先阻止开发到后来欢迎和希望开发，原因就是与过去种田相比，农民得到了更多实惠，园区农民除了可以稳定获得每亩600元的土地租金以外，还有园区建设和园区生产经营中的打工收入，极大地调动了农民投入开发的积极性。通过园区的示范、带动、推广作用，周边2万多农户投入特色花木种植、生产、经营，每年可为农民增加收益近亿元。

（3）大力实施农业综合开发。加快我市中低产农田的改造步伐，构建我市高标准农田，改善农业生态环境和生产环境，确保农业可持续发展，2004年我市投入1585万元对 3.7万亩高沙土农田进行了改造，为我市粮食安全、高效生产夯实了基础。

3、发挥财政资金调控职能，着力培育特色农业。农业要发展，农民要致富，必须坚持解放思想，实事求是，用创新思维灵活运用现行政策，因地制宜地发展特色农业。在财政支农工作中，我市除了有重点地把有限的资金用在刀刃上，促进农业加速发展外，还运用财政职能，利用政策杠杆的优势，促进产业结构的调整。我市花木业有悠久的历史和区域优势，但由于相关链节整合不够，目前规模仍偏 小，难以形成规模效益。为了促进产业结构调整，形成如皋花木的特色化、产业化、规模化，2004年拿出60多万元对规模发展花木的专业村和苗木园区以及年新增花木面积100亩以上予以奖励（100元/亩）；拿出260多万元建成了如城和皋南10万亩花木生产基地,引导农民发展花木业，打造如皋特色农业,提高农业产业率，从而为我市农业发展和农民增收增添活力

4、发挥财政资金扶持职能，促进农业产业化发展。大力推进农业产业化经营，是新时期财政支农工作的重要任务。我市财政部门在支持农业产业化发展上，坚持以市场为导向、以科技为依托、以经济效益为中心、以增加农民收入为目标，着力抓好以下几项工作：一是选择与农民利益联结紧密的龙头企业，予以扶持。特别是与优势农产品产业带建设和特色农产品紧密相关的加工型龙头企业发展，促进农产品加工转化增值，拉长产业链，增加附加值。二是是积极鼓励农产品创品牌、上档次，加大对无公害农产品、绿色农产品生产的扶持力度，提高农产品的市场占有率。当年安排专项资金40多万元，重点支持了农业标准化体系建设和无公害农产品基地建设。新建无公害农产品基地20万亩、无公害畜产品基地3个，新制定农业地方标准6项、农业企业地方标准13项、申报绿色农产品23个，切实提高了我市农产品的市场竞争力。

二、今后我市农业投入的重点。

根据中央1号文件的要求，我市将继续贯彻执行省委、省政府关于财政支农支出“两个高于”的要求，保证财政支农投入稳定增长。我市财政部门将充分利用农业投入资金，突出农业投入重点，发挥农业资金的综合效益。

1、加快农村基础设施建设，着力解决农村生态环境等基础建设滞后问题。以农村桥梁、县乡河道疏浚和水利建设重点工程等为突破口，大力改善农业生产环境和农村生活条件，实现农业可持续发展、农民生活富裕、农村生态文明。

2、积极支持农业产业化建设。为推进我市农业产业化经营，市委、市政府出台了2005年推进农业产业化经营的目标和奖励政策，主要有：（1）以农业产业化龙头企业为龙头，大力推进农业产业化经营，发展农产品深加工，做大做强龙头企业；（2）以农业园区（基地）为基础，大力扶持发展优质农产品基地，大力推进农业产业结构的调整；（3）以农民专业合作组织、农民经济人、农产品行业协会为中间纽带，强化与农民的利益联结，提高农民的组织化程度。我们财政部门将按照市委、市政府的要求，积极筹措资金在引导、扶持、服务农业产业化经营上狠下功夫。

3、继续支持农业科技创新和社会化服务体系的建设。一是以农业三项工程为载体，支持农业科技创新，全面提升农业科技创新能力和转化能力；二是加快农产品质量安全体系建设，继续支持无公害（绿色）产地认证及环境检测，推进标准化生产示范。三是加大对农村剩余劳动力转移的工作力度，促进富裕劳动力向非农产业转移，开辟农民致富新渠道。

4、加大对农业科技的投入

新形势下，加大对农业科技的投入已成为财政支农的重中之重，成为发展现代农业至关重要的部分，我市将根据现代农业的要求，加大对农业科技的投入。一是积极推进农业 科技高新化和农业高新技术产业化进程，扶持现代工业装备和新材料应用于农业的研究和推广，攻克和引进重要农产品的保鲜、深加工关键技术。二是大力扶持农业技术推广，增加对适应性农业生产技术推广的扶持，特别是要注重对重要农作物有明显的节工、增产、增效作用的良种应用、科学用肥、模式化栽培、病虫害防治、节水灌溉等技术的推广进行扶持，同时积极支持农技改革，保障农技推广的机构及人员经费。三是增加对农民教育和技术培训的投入，广泛开展农民的职业教育和技术培训，切实提高农民科技文化素质。

5、积极扶持农产品质量建设，提高农产品市场竞争能力

一是扶持农业质量标准体系建设。我市将安排专项资金，加快建立以质量监督部门为主体的农产品质量监督体系，以农林部门为主体的农产品行业管理体系；要紧紧围绕名特优新产品、大宗农产品、出口创汇农产品，加快农产品质量标准建设，并积极指导和帮助农产品加工企业，制订生产标准和技术操作规程。二是要扶持农产品检测体系建设。我市将加大对农产品检验、检测力度，积极支持开展“放心农产品工程”，强化农产品市场准入制度，实现农产品全过程质量控制。三是要加快无公害农产品基地和产品建设。我市将大力扶持无公害农产品基地和产品建设，通过扶持，建设一批规模大、效益高、品牌响、布局合理、优势明显的名特优农产品基地，切实提高农产品的市场竞争力。

三、加大农业投入的对策和建议。

1、大力调整财政支出结构，不断增加本级财政支农支出比重。严格贯彻执行省委、省政府关于财政支农支出“两个高于”的要求，本级财政支农支出要适应农村经济发展的要求，优先安排财政支农随财政收入增长同步增长，在支出所占比例上高于其它项目，在支出增长幅度上要高于财政总支出增幅。

2、转变财政投入方式，提高财政支农效率。积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投入农业，特别是要加大对农业基础设施建设、农业科技推广、农业服务体系建设、优质农产品基地建设和农业产业化龙头企业的支持力度，充分发挥财政支农资金“四两拨千斤”的作用。

3、切实加强农业基础设施建设。

针对目前农业基础设施薄弱的现状，采取有效措施，通过各级政府投入、农民筹集筹劳、招商引资等途径，加大农业基础设施建设投入，增强农业抗拒自然灾害的保障能力，努力改善农民的生产生活条件。

4、充分运用财政体制激励作用，调动乡镇增加农业投入的积极性。

将乡镇当年的农业投入和农民增收指标纳入对乡镇激励性转移支付范围，作为重要指标进行考核，把增加农民收入作为衡量乡镇工作成效的一个重要标准，实行目标管理，综合考评，充分调动乡镇增加农业投入的积极性。

第五篇：发挥财政职能 促进经济发展方式转变和区域协调发展

发挥财政职能 促进经济发展方式转变和区域协调发展

市财政局课题组

宜宾市，是地处川滇黔结合部，位于四川盆地与云贵高原过渡地带，市内丘陵与山地梯次分布，各区县自然环境、资源禀赋迥异，经济发展水平差异较大。如何发挥财政职能，促进经济发展方式转变和区域协调发展，是市委、市政府面临的重要课题。

一、区域经济发展面临巨大挑战

宜宾地处四川盆地与云贵高原结合部，地型从浅丘到山地梯次分布，各区县地理条件和自然环境差异较大，资源禀赋迥异，经过30年的改革开放，区域经济差异更加明显（如图1）。如何

改变经济发展方式，探索一条区域间协调、均衡的经济发展之路，是各级政府面临的重要课题和主要挑战。

（一）经济规模较小，区县间差异悬殊

经过30年的改革开放，宜宾经济取得了长足发展，但总体规模仍然偏小，实力不强，远低于全国、全省平均水平。2008年，宜宾全市实现GDP645.8亿元，人均12200元，为全省人均15378元的79.33%，列全省第七位，为全国人均22698元的53.75%。2007年全省173个县级经济综合评价排名，我市10个区县中排名在70以内的仅一个翠屏区排第11，排名71-90仅两个，其余均在第90名以后。经济规模小，且差异巨大，根本原因是除市辖区外的县级经济基数太小，工业基础太薄弱，发展缓慢。2008年，9个县第二产业增加值合计176.72亿元，仅占全市的47.90%，平均每个县不到20亿元。

（二）工业化程度低，没有摆脱农业经济格局。

全市10个区县中除翠屏区外，工业比重普遍偏低，农业比重偏高，工业比重超过40%的高、珙、筠三县，采矿业占了大头。县域经济总体上处于工业化初期，工业产业结构、组织结构以及空间布局结构不合理等问题突出，工业布局无序、功能定位不清晰，产业集聚能力弱，宏观经济效益差。

（三）基础设施建设滞后，边远地区发展受限。

县级经济发展滞后，于所在县区位和交通条件呈正相关关系，交通条件越好的县，工业基础相对较强，偏远地区、交通条件差的县工业基础就差。如屏山、兴文、筠连三县离中心城区最远，工业基础也最弱。

最近15年来，市-县交通有了很大改善，但仍远不能满足经济发展的需要。筠连和兴文两县离市区公路里程100公里左右，时间仍然需要两三个小时。交通基础设施落后，严重制约着县域经济发展。

二、发挥财政职能，促进经济发展方式转变和区域协调发展

经济增长有三种源泉：增加生产要素投入；加强微观管理和改善要素配置；科技创新。三种方式对经济增长的相对贡献度的不同组合，就是经济增长方式。不同发展阶段经济体的增长所倚重的主要源泉不同，在各种源泉当中采取的重点途径也不相同。财政职能包括四个方面，一是配置资源，二是收入分配，三是稳定经济，四是经济发展，其中三个是与调节经济相关的，可见财政职能的发挥之于经济发展至关重要。

发挥财政职能，促进经济增长方式转变和区域协调发展，就是要综合运用各种财政政策和利用好财政资金，影响经济增长的三种源泉在经济增长中的作用发挥程度，提高经济发展质量。

人们通常把依靠要素投入增加推动的增长归结为粗放或者外延式的增长方式，并进而认为这是不好的增长方式。实际上，要素投入增加推动的增长方式并不一定是不好的增长方式，而没有实现要素充分就业的增长方式一定是不好的增长方式。大量的研究表明，对于中国这样的发展中国家，特别是宜宾这样的西部相对落后地区，虽然和新兴工业化经济体一样都需要倚重要素投入增加、提高配置效率和管理水平以及科技创新，但是有明显区别：一是要素投入增加推动增长的潜力更大；二是提高生产要素配置效率的潜力也更大；三是就技术创新而言，主要依靠集成创新、引进消化吸收再创新，需要相当长时间才能实现。理清了经济增长的内在机理，明确了什么是好的经济增长方式，就不难找到经济发展方式转变的方向和重点。

可见，对于宜宾而言，推动经济增长潜力最大的源泉依次是增加要素投入、提高生产要素配置效率、科技创新。财政职能的发挥要以此为依据来展开

（一）集中力量建设一批能发挥区域资源优势的工业集中区，壮大工业实力。

根据经济增长的源泉理论，宜宾经济增长的最大源泉是增加要素投入，及增加资源、资金、劳动力的投入，归根结底就是扩大投资。从投入产出效率看，农业最低，服务业受经济发展阶段制约发展空间受限，工业潜力最大。要增强县域经济实力，协调区域经济发展，在充分利用当地各种优势资源基础上扩大制造业投资，提高工业在县域经济中的比重是必然选择。

2004年，高县率先提出了工业强县的口号，开始了根据本地资源优势，建设工业集中发展区的探索。立足煤炭、水资源丰富，交通便捷的优势，在全市首先建立以能源、耗能产业集中发展为特色的福溪工业园区。政府投入大量资金用于园区基础设施建设，累计投入超过2.5亿元，其中财政预算资金投入4829万元，取得了良好的效果。2008年，福溪工业区累计入驻企业12户，当年实现工业产值3.97亿元，占全县的10%。

高县之后，各区县相继建立了工业集中区。2007年6月，为规范和加快全市工业集中区建设，优化产业布局，推进产业集聚配套，培育企业集群，形成产业规模优势，提高宜宾工业经济的竞争力，市发改委出台了《宜宾市工业集中区布局规划》。全市规划工业集中区13个，其中市辖区4个，其余各县一个。《规划》结合各地资源优势，进一步明确了各工业集中区的功能定位和发展方向，明确长江沿线依托较强的工业基础、便捷的交通和丰富水资源，重点发展食品、纺织、化工、机械、物流产业，南部地区依托丰富的矿产资源，重点发展煤电、煤化工及建材等能源、材料产业，并对园区产业链配套、环境保护等提出了明确要求。《规划》的出台为区县工业集中区发展注入了新的活力。市县两级财政充分发挥财政职能，通过预算安排和投资公司融资平台贷款融资等方式投入巨额资金用于园区基础建设，改善投资环境，截止到2008年累计投入资金达25.5亿元。

在大笔资金投入园区基础建设同时，宜宾市政府出台了一系列财政扶持政策，鼓励企业投资。主要有：一是对鼓励类产业转移项目的各类规费、手续费等在符合国家政策前提下，按能免则免、能减则减、就低不就高的原则减免。二是对鼓励类和拉动作用强的重大产业转移项目，财政予以贷款贴息补助。2008年市财政贴息3000万元。三是对鼓励类产业销售收入上台阶予以奖励。2008年兑现奖励214万元。四是对自身建有污水处理厂并达标排放的，所征排污费纳入地方环保专项资金的部分，符合国务院《排污费征收使用条例》和财政部《排污费资金收缴使用管理办法》规定的可安排给该企业用于污染防治。

工业集中区不断完善的基础设施和各种优惠政策，吸引大批市内外企业到县域投资，县级工业实力迅速提高。2008，市辖区工业增加值同比增长16.8%，其余9县增长33.83%，县属工业增加值占全市比重由38.8%一跃提高到48.3%，市辖区GDP占全市比重在2006年达到峰值后连续两年下降（如图1），工业集中区功不可没。一些集中区从无到有，快速成长为县域经济的中流砥柱。2008年，江安阳春坝园区已形成工业产值生产能力70亿元，实现工业产值14亿元，占全县的49%，实现利税8200万元；南

溪罗龙工业园区实现工业产值11亿元，占全县的45%，实现利税3600万元。目前，集中区大量的工业投资项目还处于建设期，一两年后产能将逐步释放，预计到2010年，将有6个园区销售收入超过50亿元，其中3个超过100亿元，一个超过400亿元；到2012年将有6个园区销售收入超过100亿元，其中5个不在市辖区。宜宾将逐步形成以长江沿线5个工业集中区为主轴，以南部能源、原材料工业走廊为两翼的经济布局，区域发展不平衡的局面将大幅改善，总体经济发展水平得到质的提升。

（二）加强交通基础设施建设，消除交通瓶颈。

前面讲到，交通是我市部分地区经济发展的主要瓶颈。全市设立的13个工业集中区，长江沿线交通条件较好的几个得到迅速发展，南部几个相对边远的则发展较慢，从这个方面说，交通也是生产力。要缩小区域经济差异，必须改善了交通条件，缩小空间差异。

2005至2008年，市财政累计投入交通基建资金9.2亿元，带动完成交通基建总投资40亿元（如下表），财政资金发挥了四两拨千斤的作用。一是围绕打造“一小时经济圈”、“半小时核心圈”，实现 13个工业集中区快速通道连接，实施完成了宜长路、宜珙路、江长路、观斗山隧道、S307屏山至大岩洞段公路建设和S307屏双路、S308李沙路、S309龙兴路、S206江安至纳溪公路整治，即将完成宜-南快速通道建设和高筠路整治。二是围绕构建大通道、大动脉，形成 “十字型”对外高速公路骨架网络，已建成内-宜-水高速，在建宜-乐、宜-泸-渝高速，宜-攀沿江高速已纳入省高网规划并开展前期工作。一批重大项目在几年内陆续建成，宜宾将逐步形成高速公路外通成渝、云贵、攀西，快速通道内达区县的交通网络，资源配置效率将显著提高，基本消除交通瓶颈对经济发展的制约，为区域经济协调发展创造条件。

（三）以机制创新解决中小企业融资难，扶持企业快速发展。

最近20年，宜宾的经济发展战略经历了两个阶段，20世纪90年代的第一个阶段是“抓大放小”，2000年之后的第二个阶段是全面发展，但这个阶段才刚刚起步。第一阶段的“抓大放小”，政府成功地将五粮液、天原、丝丽雅培养成超大型企业，其工业增加值占到全市的52%，对财政收入的贡献超过55%。第一阶段的成功也带来了明显的副效应，即宜宾除了这三个企业外，小企业多，中型企业较少，企业规模层次有断档现象，企业生态不平衡。这种断档，意味着区域间经济发展不平衡，对地方经济持续发展和财政收入增长都意味着一种风险。要消除这种风险，就需要引导资金配置，让一批小企业迅速发展成长起来。

企业的发展壮大，要有强大的资本做后盾。但由于厌恶风险，国有大银行更愿意向大型企业贷款，小企业规模小，风险承受能力低，难以得到银行贷款，此时市场配置资源的功能存在缺陷。小企业最缺的就是资金。如何解决小企业的发展资金问题，就成为能否解除经济发展风险的关键。

市场机制的缺陷，可以由政府创新机制来弥补。宜宾市财政扶持中小企业发展的实践，核心在于构建一种政策性支持、金融式放大、市场化运营、专业化管理的机制，让财政资金产生可持续的放大效应，把传统“消耗性”的低效投入方式，变成循环增值性的、高效的投入方式。

一是用财政资金建立信用担保公司。2003年，宜宾市政府出资成立了“宜宾市和正中小企业信用担保公司”，由财政来承担信用风险，以此鼓励银行为中小企业融资。2003年当年财政注入资本金4000万元，截止到2008年底累计注资9000万元。6年间，担保公司累计为192户中小企业提供担保85630万元，在保余额29549万元。在担保公司支持下，一批有潜力的小企业迅速发展壮大起来，成为当地的重要企业。同时，担保公司资产稳步增长，实现良性循环。

典型案例如南溪徽记食品公司。该公司是一个生产风味名小吃“豆腐干”的企业，2006年销售收入1100万，年利润46万，职工仅130多人，产品很受欢迎，奈何没有资金扩大生产。2007年由担保公司担保获贷款800万，产能迅速扩大，2008年销售收入就超亿元，利润超1100万元，新增就业850人，2009年1-5月徽记公司产值已达6000万元，成为县级支柱企业之一。象徽记公司一样在担保公司支持下快速发展的公司很多，如金川电子、高洲酒业、力源电机等企业在担保公司的持续支持下高速发展，目前已位列市内30户重点企业。

二是向地方商业银行注资。2006年，市政府整合城市信用社成立股份制的宜宾市商业银行，注册资本1个亿，主要面向中小企业融资。商业银行的成立为本地中小企业融资提供了更多机会，当年年末贷款余额11.3亿元，2007年增长23%达13.9亿元。2008年，国家收紧银根，企业融资更加困难，为此，市商业银行再次增资扩股，市、区两级政府与几家国有控股公司联合注资1.38亿元，其中财政注资5665万元，当年年末贷款余额增加8.1亿元，同比增长58.54%，有效缓解了中小企业融资难。同时，银行净利润两年平均增长117%，实现了财政资产保值增值，为支持更多企业发展提供了条件。

（四）以财政资金为杠杆，引导企业开展技术改造和科技创新，提升产业竞争力。

地区之间的经济竞争，实质就是产业的竞争。产业竞争力的核心，一个是规模，一个是技术。因此，后发地区要在经济上迅速缩短差距，实现赶超和可持续发展，在不断扩大要素投入实现经济规模扩张的同时，必须逐步调整经济发展方式，加大科技投入，不断提高科技在经济发展中的贡献比重。但矛盾在于，后发地区往往表现为资金匮乏，创新意识不强，科技投入不足。这个不足只能由政府来弥补，发挥财政职能，用各种财政奖补政策鼓励企业增加科技投入。

近年来，为鼓励企业开展技术改造和科技创新，提升我市产业竞争力，市县两级财政以研发补助、技改补贴、贷款贴息、奖励等多种形式投入大资金，对优势企业关键性项目给予重点扶持，成效显著。2005年至2008年间，全市财政对工业技改和研发补贴投入逐年增长（如下表），补贴企业的研发补助资金累计达1.6亿 元；产业技术改造等工业发展补贴累计3.7亿元；2008年一年就投入能源节约利用技改资金1.06亿元。财政资金的持续投入，提高了整个社会的创新意识，直接和间接带动了企业科技创新和产业技术改造投入快速增长，起到了显著的杠杆效应。2005年至2008年，全市工业企业创新投资从2.58亿元增长到14.26亿元，3年增长4.54倍，年均增长77%；技改投资由35.96亿元增长到73.91亿元，增长1.06倍，年均增长27%，远远高于经济增长速度。两项投资合计占工业增加值的比重达35.88%。

研发和技改资金的大量投入，使我市工业竞争力持续提高，几个龙头企业如五粮液、天原化工、丝丽雅等在同行业中竞争优势不断扩大，一批中小企业如高州酒业、天工机械、惊雷科技等也迅速成长壮大，成为同行业中的小巨人、县域经济发展的支柱。

三、政策建议

实施证明，什么是好的发展方式，不同地域、不同发展阶段其定义可能大不相同，关键是要因地制宜，发挥本地的资源、区位优势，弥补阻碍经济发展的短板。协调区域间经济发展，政府的统筹规划和政策引导至关重要。如何发挥财政职能，促进经济发展方式转变和区域协调发展，宜宾市做了一些探索，也取得丰硕的成果，但我们认为财政职能发挥的空间还很大，特提出如下政策建议：

（一）坚定不移地推进市-县公路升级。

如前所述，我市县域经济发展水平与交通状况呈正相关关系，要改变区域经济发展的不平衡状况，改善其交通条件是第一要务。我市目前已通一级公路的县4个，多数县只通二、三级公路，差距很大。道路等级落后严重制约着县域经济发展，必须坚定不移扩大财政资金投入，提高市通县公路等级，促进边远地区经济发展。

（二）进一步加大对中小企业扶持力度。与全国一样，宜宾中小企业占全部企业的99%以上，解决了近八成的就业，贡献巨大，在经济社会发展中的作用和地位日益增强，特别是在当前国际金融危机还在继续蔓延加深的严峻形势下，加快中小企业的健康发展对促进经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、维护社会稳定都具有十分重要的意义。但是，国际金融危机来袭，中小企业首当其冲，融资难、经营难更加突出。因此，建议中央专门出台中小企业扶持政策，减小受到的冲击；同时，地方政府继续加大上述金融扶持力度，助其渡过难关。

（三）鼓励煤化工工业发展。

宜宾市经济相对落后的几个县，交通、地理条件没有优势，但矿产资源丰富，特别是煤，在未来经济要持续发展，必须在矿产品深加工上做文章。现在，煤基本是挖出来就卖，附加值不高，就赚个挖煤的辛苦钱，而煤化工可以将煤的价值提高几倍甚至几十倍。建议抓住以石油替代为目标的现代煤化工产业刚刚起步的契机，大力发展煤化工工业，在土地、税收、财政等各方面予以全方位政策扶持，既可以改变廉价出卖资源的被动局面，推动产业升级，又能促进本地就业，增加财政收入，最大限度地将资源的价值在当地体现出来，真正将资源优势转化为经济优势。2008年有专家测算，只要国际油价高于50美圆一桶，石油替代煤化工就有利润空间，而目前油价已触底回升超过60美圆，煤价相对2008年已下跌近半，正是发展煤化工的最佳时机。如能成功抓住此机遇，宜宾的产业结构和区域经济格局都将重构，五粮液、翠屏区一家独大的局面将不复存在，宜宾经济将发生质的飞跃。

（四）鼓励发展农产品加工工业。

宜宾市城市化水平还很低，农业人口占比高达82%，农业在经济总量的比重为19%，城乡差距很大。城乡之间的协调，是经济协调发展的重要方面。农产品加工企业多为劳动密集型，本身可解决大量农民工就业，通过消化农产品又可增加农民收入，也可成为财政收入的来源。我市农产品加工工业已经起步，南溪县和高县走在了前面，农业产业化企业已成为县级经济发展的重要支柱。如南溪的“豆腐干”、“鹅肉干”食品，高县的白酒、红薯粉丝、桑蚕丝绸等都已成为当地重要产业。建议对以农产品加工工业为主要形式的大农业发展给予更多的政策和资金扶持，以工促农，以工富农，协调城乡协调发展。