发挥工商管理职能促进意见（推荐）

第一篇：发挥工商管理职能促进意见（推荐）

关于积极发挥工商行政管理职能作用促进经济发展的若干意见

文章来源:广州市工商局 发布时间:2009-03-09

穗工商企„2009‟97号

关于积极发挥工商行政管理职能作用

促进经济发展的若干意见

各分局，机关各处室:

根据省政府办公厅《关于鼓励创业带动就业工作的意见》（粤府办„2009‟9号）和省工商局《关于落实“三促进一保持”的实施意见》（粤工商„2008‟25号）等文件精神，现结合广州实际情况，提出如下促进经济发展的若干意见，请遵照执行。

一、放宽市场准入条件

（一）放宽注册资本条件。将设立公司注册资本的最低限额一律降低到3万元，并可以工业产权、非专利技术等作价出资（作价出资的金额最高可达注册资本总额的70％）。毕业两年内的高校毕业生投资设立注册资本50万元以下的有限责任公司可实行“零首付”（免缴首期注册资本，自公司成立之日起两年内

缴足注册资本）。对守法经营，因资金困难无法按期出资的企业，依其全体股东申请并作出相应书面承诺的，允许其延长不超过一年的出资期限（外商投资企业须经外经贸部门批准）。

（二）放宽名称核准条件。允许注册资本（金）

300万元以上（含300万元）的非公司企业冠广州（市）名称。企业在广州设立总部或地区总部，允许其名称中含有“总部”、“地区总部”等字样。允许经营范围中含有生产、加工、建筑、装饰等内容的企业在名称中使用“实业”、“发展”字样。只要有配送中心和3个门店，就予以登记为连锁经营企业。

科研机构或事业单位改制为企业的，允许保留原名称；改制为公司的，允许其在原名称后加“有限公司”或“股份有限公司”。

允许企业使用各类新兴行业用语作为行业表述。允许企业在牌匾中将企业名称简化使用。

（三）放宽经营场所要求。除污染扰民行业外，允许企业（公司）、个体工商户将住宅改变为经营性用房，具体凭住所使用证明、所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件办理；对农村集体、个人宅基地房屋用作经营场所（住所）和利用农村土地从事种（养）植业的，由镇、街有关部门或村委会出具场地

证明文件；对进入园区设立企业的，由园区管委会出具场地使用证明；对租用写字楼、宾馆（出租方经营范围含“写字楼出租”或“场地出租”）作为企业住所的，由写字楼、宾馆经营管理机构出具场地使用证明。

（四）放宽从事服务行业的外商投资公司设立多

级分公司的登记。对不涉及国家产业政策限制类或前置许可的外商投资服务业企业设立多级分公司，可不须提交外经贸部门的批准文件，直接向工商行政管理登记机关申请登记。由外商投资公司授权的分公司可以分公司名义直接向工商行政管理机关申请办理下属营业网点的登记。

二、支持创业带动就业

本市户籍失业下岗人员、农村富余劳动力、毕业

两年内的大中专毕业生和技校毕业生、残疾人、军转干部和退役士兵从事个体经营的，凭相关手续自其注册登记之日起三年内免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费。

三、支持国企改制

国有企业改制为国有独资公司的，允许按国有资

产监督管理部门确认的企业净资产进行验资，无须提交资产评估报告；国有独资公司因各种原因造成组织机构不健全的，经国有资产监督管理部门出具证明，予以核发有效期营业执照，待手续完善后再取消经营期限；非货币资产出资需办理产权过户手续的，或者需注销下属企业和规范下属企业变更（改制）登记的，经国有资产监督管理部门或财政部门同意以及国有企业的原出资人和改制后公司的全体股东（发起人）共同承诺，允许其在改制登记后一年内办理产权过户或者注销（变更、改制）下属企业登记手续。

四、支持农村经济发展

加快发展农村市场主体。引导农民从事高科技种

子、种苗或其他农业新品种生产，支持农民登记为从事小型商业零售和“农家乐”经营活动的个体工商户。支持大型连锁超市向农村延伸，继续支持和引导农民专业合作社跨地域开展经营活动。

广州市工商行政管理

局

二○○九年三月六日

主题词：经济管理工商政策意见

广州市工商局注册处2009年3月9日印发

第二篇：关于促进水利站职能发挥的意见

关于促进水利站职能发挥的意见

2009年9月

按照深入学习实践科学发展观活动的要求，为进一步促进全市水利（务）站（以下简称水利站）充分履行职能，推进基层水利事业可持续发展，切实发挥基层水利服务改善民生、服务新农村建设、服务现代农业发展的作用，现提出如下意见：

一、充分认清促进水利站职能发挥的意义

长期以来，全市水利站作为水利行业最基层的窗口，认真履行水资源开发利用与节约保护、农田水利建设和水利工程设施的管护、防洪保安、排涝抗旱等方面的职能，较好发挥了水利保障安全、维护稳定、促进发展的作用。当前，基层水利发展面临新的形势，对水利站在新时期履行工作职能、充分发挥服务保障作用提出了更新更高的要求。从工作思路上看，要以科学发展观为指导，深入践行“三水统筹”的治水思路，在强化保障水安全工作的同时，更加突出做好水资源管理、水环境改善方面的工作；从工作定位来看，要牢固确立服务保障的工作定位，围绕服务发展、服务群众、服务现代农业，不断提升服务保障水平；从工作重点来看，要紧紧围绕服务新农村建设，大力推进农村河道河塘清淤、泵站改造、水源建设等民生水利发展，不断提升农村水利基础设施服务保障能力；从发展机遇看，水利投入进入一个较高增长的时期，为基层水利发展带来了机遇。要抓住机遇，着力加强基层水利建设，着力提高自身发展能力，着力拓宽服务领域和提升服务水平，促进基层水利事业的发展。

二、明确新时期水利站工作的总体要求

按照党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，牢固确立服务保障地方经济社会发展、服务改善民生的工作定位，深入实践“三水统筹”的治水思路，按照“争先、创新、服务、效率”的工作标准，以文明创建为抓手，认真履行新时期基层水利职能，切实增强服务保障能力，努力实现农田水利化水平进一步提升，农村水环境面貌进一步改善，农村防洪除涝能力进一步增强，基层水利管理能力进一步提高，基层水利服务效能进一步提升。树立一批典型，塑造水利站“勤政廉政、团结和谐、争先创新、诚信务实”的良好形象。

三、切实发挥水利站五大职能

（一）做好防汛防旱保安工作。水利站处于防汛抗旱最前沿，要认真做好镇街区域内防汛排涝抗旱等工作。一是强化基础。熟悉掌握本地的工情、水情，不断完善区域内水库、涵闸、泵站、险工段等的防汛预案。二是当好参谋。在应急消险、防汛抢险、抗旱水源调度等方面发挥镇街一级政府防汛防旱的参谋助手作用，做好情况上传下达工作，为上级防汛防旱指挥机构提供及时、全面、准确的情况。三是提高能力。切实提高应急抢险能力，应对各种可能遇到的情况、出现的险情，能够迅速做出判断，应对及时有效。

（二）加强农田水利基础设施建设。紧紧围绕新农村建设和现代都市农业发展，按照大力发展民生水利的要求，着力解决影响农民生产生活的突出水问题，进一步加快农村水利基础设施建设步伐。一是做好规划。依据市、区县编制的农村水利规划，科学规划本区域内农田水利的发展，优化农田水利建设布局，明确主攻方向和建

设重点。二是抓好项目建设。按照农水项目建设管理的相关要求，组织实施农村泵站改造、蓄水塘坝建设、灌区改造等农田水利建设，不断健全农田灌排设施，提升农业水利化水平。三是注重整合资源。以圩区、小灌区、小流域、行政村等为治理单元，有意识地结合相关部门实施的农田治理、农业综合开发和现代农业示范园区等项目，实现资源整合，凸显整体效益，并积极培育典型，使区域内农田水利建设水平、功能作用以及管护水平得到显著提高。

（三）强化农村水利工程管理和保护。按照《南京市水利工程管理和保护办法》以及各区县出台的相关办法，着力落实农村水利工程的管理与保护。一是狠抓落实。从制定管理办法、明确管理责任、落实管护人员、安排管理经费等方面入手，加强所辖水库、河道、涵闸、泵站、塘坝等水利工程的日常管理、养护和维修。二是加强巡查。加强水域水体巡查看护，配合做好农村水政执法监督工作，维护农村水利设施的安全。三是改革创新。积极探索符合本地实际的小型农田水利工程管理体制和运行机制，因地制宜积极实践农民用水户协会等农民民主管理模式。

（四）突出水资源优化配置和节约保护。按照节水型社会建设的要求，大力宣传和践行水利部门在水资源配置、节约、保护方面的职能，提高水资源节约保护意识，不仅要保证农业生产用水，还要统筹保障工业生产用水、环境生态用水的安全。一是强化农村水资源配置调度。根据区域内水库、塘坝、河道、沟渠等水体可用水量，按照先生活后生产，先重点后一般的原则，制定用水计划，科学合理调度。二是积极发展节水型农业。从节水工程、节水技术、节水管理、节水机制等方面，发展节水灌溉，推进节约用水。三是着力加强水资源保护。配合上级部门制定实施最严格的水资源保护

制度，切实加强对区域内水功能区，特别是饮用水源地的水质保护、水量保证，保障农村用水安全。

（五）继续推进农村水环境改善。积极顺应人民群众对生产生活用水水质和居住水环境提出的更高要求，采取清淤整治、生态修复等措施，不断改善农村水环境。一是继续实施农村河道河塘清淤，积极打造出一批山水相依、山清水秀、水景环绕等具有南京特色的村庄水环境，切实推进农村生态环境和村容村貌的改变。二是积极推进农村河网水系综合整治，注重多方结合、整合资源，把疏浚淤泥、整治岸坡、拆坝建桥、畅通水系、改善水质、调活水流有机结合起来，促使农村水系循环，充分发挥河道水体的自我修复能力。三是加强水土保持工作，以小流域为单元，开展清洁型小流域综合治理，保护和改善生态环境，推进水土流失治理，改善农村水土环境。

四、切实落实水利站职能发挥的保障措施

（一）加强组织领导。各区县水利局要高度重视水利站的生存发展和职能发挥，认真做好汇报沟通、人员培训等工作，支持水利站发展，增强水利站履职能力，提升服务水平。一是高度重视水利站的改革工作。多向党委、政府汇报，加强与财政、人事、编制等部门的沟通，推动水利站体制、经费等关键问题的解决，切实稳定基层水利队伍。二是积极树立基层水利行业新风。各区县要加强对水利站的业务指导，更好促进地水利站履行职能。水利部门要与文明办加强联系，强化对文明创建的督查指导，展现基层水利事业的成就和基层水利人良好的精神面貌。三是完善水利站培训制度。市里将用两年左右时间对水利站站长及业务骨干普遍轮训一遍。各区县也要精心制定水利站培训计划，为水利站人员的学习培训积极做

好服务，使水利站在防汛防旱、农田水利建设与管理、水资源管理和水政执法等方面达到“站站有骨干”。四是加大宣传力度。使全体水利站干部职工充分认识当前基层水利工作面临的新形势和新要求，切实做好本职工作。市、县水利部门要注意挖掘典型，通过各种方式，宣传水利站及工作人员的精神风貌和工作成效，积极营造有利于促进基层水利工作开展的舆论氛围。

（二）深化文明创建。按照“工作做好、队伍带好、单位发展好”的要求，深化推进水利站文明创建工作，更好促进水利站职能发挥。一是提升业务水平。各水利站要采取自学、组织培训与继续再教育等多种方式，不断提高业务水平，增强履职能力。二是着力转变作风。大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，大力发扬艰苦奋斗、求真务实的优良传统和作风，密切联系群众，找准突出问题，制定整改措施，多为群众办实事、办好事。三是加强廉政建设。坚持用制度管权、管事、管人，进一步强化和完善各项管理制度，狠抓制度落实和考核。大力开展“为民、务实、清廉”教育，警示和教育水利站人员诚信自律、廉洁从政。四是开展“服务发展、服务群众”主题实践活动。紧紧抓住人民群众最关心的事情，紧紧抓住制约地方经济社会发展的突出水问题，摸清情况，认真规划，拿出解决方案，形成一批“促进发展、改善民生”的基层水利文明创建品牌。

（三）加大考核支持。市、区县水利部门要通过项目倾斜、定期表彰等方式，支持水利站建设。一是严格责任考核。市水利局将水利站职能发挥纳入对区县水利工作的考核内容，定期检查考核区县所做的工作、取得的成效，考核结果纳入市对区县水利工作考核计分中。二是定期表彰奖励。市每年将评选一批先进水利站、先进

基层水利员，予以表彰奖励。各区县也要对工作突出、成绩显著的水利站站、水利员给予表彰奖励。三是实施项目倾斜。对于认真履行职能，在服务新农村建设、现代农业发展及服务改善民生方面取得了显著成绩的水利站，市、区县将在项目安排上优先考虑，加大支持力度。

（四）加强自身建设。在目前水利站管理体制、机制还没有完全改革到位的情况下，各水利站要通过拓宽服务领域、转变服务方式、增强服务功能、提升服务水平，争取社会的认可，赢得多方支持，实现事业、自身共同发展。一是扎实做好本职工作。要紧紧围绕党委政府中心工作，围绕新农村建设开展工作，把为人民群众服务作为创建工作的出发点、落脚点，通过建成一批工程、干好一批实事，赢得群众和社会的认可。二是不断拓展发展空间。特别是水利站长要不断提高自身综合能力，协调好各方关系，争取地方党委政府的重视和支持，带领职工充分依靠自身人才、技术优势，注重发挥和挖掘水利基础产业的优势和潜力，依托新农村建设中各种项目资源，开展社会化服务，增强自身实力。三是要注重开展行业文化建设。要加强文化建设和政治思想工作，建设具有南京水利特色的基层水利文化和价值观。要广泛开展廉政文化活动，积极创造良好的条件，形成良好的工作环境和人的发展氛围，提升职工和幸福感、归属感和满意度，增加单位的活力，形成积极向上，争先创新的风气。

第三篇：发挥机关职能 促进科学发展

云南沾益：发挥机关职能

促进科学发展

————沾益县县直机关党组织立足本职创先争优

沾益县有8个机关党委，12个机关党总支、66个机关党支部，1463名机关党员。在创先争优活动中，全县各县直机关党组织紧紧围绕县委提出的“三创三争”目标，充分发挥机关党组织“服务大局、政治引领、凝聚人心、促进发展”作用，积极实施“固本强基、珠源先锋、富民强县”三项工程，倡导广大机关党员干部模范践行“三个一”要求，强力推进了全县经济、政治、社会建设又好又快发展。服务大局，履职尽责创先进。全县各县直机关党组织按照县委深入开展创先争优活动的总体安排部署和目标要求，紧紧围绕创建“全国社会管理创新示范县、全省基层组织建设先进县、省级文明城市”目标，突出科学发展主题，引导基层党组织履职尽责创先进，党员干部立足岗位争优秀，把创先争优落实到具体行动中，体现在促进当前各项中心工作上。全县政法系统党组织以推进全国社会管理创新综合试点为契机，加强矛盾纠纷排查化解工作，坚持“抓早、抓小”，重点关注群众上访比较突出的问题和影响社会稳定的热点难点问题，及时化解不和谐因素。落实好“以案定补”、“以奖代补”措施，整合社会各方资源，建立健全人民调解、行政

第四篇：发挥纪检监察职能 促进经济健康发展

发挥纪检监察职能 促进经济健康发展

深入开展党风廉政建设和反腐败工作是纪检监察的一项重要内容，是从源头上防止腐败的关键环节，是行使监督的前沿阵地，是“针对人、得罪人、处理人、教育人”的“苦”差事。怎样来当好这份差事，发挥纪检监察的作用，实施有效监督，从源头上治理腐败，不断促进供销经济发展，这是摆在我们面前的重要课题。为此，我县供销社纪检监察组织以科学发展观为统领，采取有效监督，加大防治力度，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，确保了全县供销经济又好又快发展，进一步促进了供销稳定发展大局。

一、抓住关键，注重宣传，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

抓好党员干部的思想政治教育工作，加强政治理论学习，既是我们纪检监察部门的基础性工作，又是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施，还是新形势下加强党风廉政建设和反腐败的关键环节。因此，我们把加强党员干部学习，提高党员干部的政治思想素质纳入重要议事日程，常抓不懈。一是夯实基础，突击特色，扎实推进廉政文化建设。首先，加强领导，明确责任。县供销社把加强廉政文化建设列入当前反腐败工作重中之重；其次，加大投入，夯实基础。县供销社投入资金一万二千余元制作廉政文化宣传栏和小幅廉政画张挂墙上，时刻提醒广大党员干部做到自省、自警、自律，夯实廉政文化基础，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作；最后，突出重点，强化教育。通过开展“五五”普法法律、法规知识教育，学习党纪、政纪条例，不断加强领导干部廉洁从政思想道德基础；二是组织党员干部认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委第二次全会上重要讲话和中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》以及《中国共产党纪律处分条例》、《党内监督条例》等文件，做到每个星期坚持学习一天。三是组织党员干部开展法律法规知识竞赛活动，提高党员干部法律知识水平，增强法制观念。四是对党员干部进行示范和警示教育，组织观看电教片《被黑金毁掉的企业家》、《死囚终极对话2005》、《高墙内的忏悔》、《林福久案件》等警示教育片。五是利用黑板、墙报、开展“做党的忠诚卫士，当职工贴心人”主题教育等多种形式，广泛深入地进行思想宣传，使广大党员干部坚定了理想信念，增强了自律意识，今年来，全系统未发生一起党员干部违法乱纪事件。

二、抓住重点，强化监督，党风廉政建设稳步推进。

一个人一生，一步走错，全盘皆输，如何来管理好人，教育好人，尽力不让党员干部“湿脚”，更不能让领导干部“落水”。今年，我们加强了对“一把手”的有效监督，积极开展党风廉政建设和反腐败工作，从而有效地防止了腐败滋生。一方面，按照党风廉政建设责任制的要求，把党风廉政建设的各项工作进行了细化、量化、具体化。一是建立健全了组织机构，成立了党风廉政建设工作领导小组，明确了责任范围，形成了上下联动的责任制工作网络，有效地增强了责任意识；二是各基层单位和县供销社签订了《党风廉政建设目标责任书》，明确了各单位之间的党风廉政建设和反腐败具体工作任务，做到一级抓一级，层层抓落实，形成了齐抓共管的态势，有力地促进了党风廉政建设和反腐败工作顺利开展；三是严格履行“一岗双责”工作机制，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与各项工作同决策、同部署、同检查、同考核、同奖惩。另一方面，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实加强监督。一是严格要求企业“一把手”做廉洁自律的表率，做到清正廉明，“一把手”费用开支必须要有证明人签字，再由一位副职审核签署意见后方可报销；二是严格要求企业“一把手”要讲民主，重大事情要经班子会集体讨论决定方可实施；三是严格要求企业班子要注重务实，班子内部要团结，大事讲原则，小事讲风格，要遵纪守法，不断增强拒腐防变能力；四是严格要求领导干部要提高认识，严格自律。树立正确的权力观、政绩观和利益观，大力发扬求真务实的精神，讲究工作方法，不断提高工作效率，做职工的表率；五是严格要求领导干部在治理商业贿赂工作中，坚决杜绝不正当交易行为的发生，不吃回扣，不收红包，不进入高档娱乐场所，正确把握好商业贿赂的危害性，做到警钟长鸣，进一步增强法制观念。

三、抓住难点，讲究方法，信访工作扎实有效。

做好职工的来信来访，及时化解矛盾纠纷，维护稳定，构建和谐是我们纪检监察部门义不容辞的责任。为此，我们深入企业调查研究，掌握情况，针对职工反映的突出问题，加强监督，落实责任，及时做好稳控工作。一是认真处理信访，耐心接待上访职工。对职工的来访，高度重视，认真贯彻“谁主管、谁负责”的原则，落实责任，限期解决，做到了克服畏难情绪、厌烦情绪，对照政策作出实事求是的解答和处理，把一些上访的因素和苗头，化解在萌芽状态，解决在基层。二是积极应对集体上访事件和上访老户。对因企业改制职工补偿金不到位引发的矛盾，下岗职工、困难职工和退休职工等的社保金、失业保险、医疗保险以及生活困难问题引发的矛盾。认真组织排查，积极配合上级信访等部门妥善处理，将矛盾纠纷解决在基层，化解在内部，消除在萌芽状态。三是认真对待职工的每封上访信件。对职工的来信件，做到件件有着落、事事有回音，从不拖延，及时做好信访件的处理工作。今年来，县供销系统未出现越级上访事件，确保了企业稳定，社会和谐。

四、抓住热点，加强监管，供销经济稳步发展。

企业的收支和企业的改制资金管理，既是职工反映的突击问题，也是职工反映的热点问题，我们对此实行规范和“阳光操作”，强化监管。一方面，把握好“切入点”，增强廉政建设和反腐败工作的针对性。将企业的收支作为廉政建设和反腐败的切入点。从远处着眼、小处入手，企业的财务实行收支两条线、报帐制、统一管理。一是企业的门面、厂房、仓库等出租，实行公开招标投标，并严格按照《合同法》的要求签订租赁合同；二是企业的经营收入实行公开，家用具和低值易耗品的处置张榜公布，有效地防止了人情带来的不利因素，杜绝了腐败滋生；三是对企业的各项支出，如招待费、水电费、电话费、经营费用以及工资、福利待遇全部按季度实行公开，并严格制订了奖惩措施，从严管理，做到廉政与业务有机地结合；对于企业领导违反规定乱开支、超额开支，县社不予报帐，由企业领导自行负担，并相应承担一切责任。另一方面，把握好“关键点”，提高廉政建设和反腐败工作的实效性。对于企业的改制工作和改制资金的管理，坚持规范运作，实行“阳光操作”。一是严格按照程序，召开职工大会，产生职代会；二是筹集企业改制资金，资产的处置，实行挂牌，公开、公平、公正进行；三是严格制订改制方案，并经过职工代表大会通过；四是张榜公布企业职工的基本情况、债权债务、置换身份资金等问题，接受群众监督；从而有效地推进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，企业得到了转制，职工得到了安置，人心稳定；第三方面，把握好了“落脚点”，加强了党风廉政建设与源头治理腐败的有机结合，强化了制度建设，促进了党风廉政建设规范化。一是从制度上构建教育、制度、监督并重的防治和预防腐败体系；二是从源头上加强腐败治理力度，系好“安全绳”，装好“安全阀”，防止一线的同志，特别是领导干部“触电”和“落水”；三是坚持督促检查，确保党风廉政建设和反腐败工作落到实处,让广大党员干部自觉树立廉政观。（罗生辉）

第五篇：发挥审判职能促进城乡统筹

市第三次党代会确立了“加快建设城乡统筹发展直辖市、率先在西部全面建成小康社会”的目标任务，国务院批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，不仅为重庆实现这一发展目标提供了新的动力，而且对人民法院司法审判工作提出了新的要求。全市法院要科学判断和准确把握法院工作面临的新形势、新任务、新要求，切实增强责任感和紧迫感，紧紧围绕统筹城

乡发展大局，认真履行审判职能，为实现“加快”、“率先”目标，提供有力的司法保障。

一、切实提高思想认识，不断更新思想观念

充分认识城乡统筹发展的重大意义。市第三次党代会以胡锦涛总书记“314”总体部署为主线，明确提出了加快建设城乡统筹直辖市，率先全面建设小康社会的宏伟目标。党中央着眼于把改革开放向内陆和纵深推进和促进城乡统筹、工农协调，批准重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，为重庆宏伟目标的实现提供了动力和平台，也对赋予了重庆改革发展的新的重大使命。全市法院要充分认识城乡统筹发展的重大意义，进一步增强大局意识，自觉把为城乡统筹发展提供司法保障作为审判工作的根本任务，使法院审判工作与经济社会发展大局同心、同力、合拍、同步。

切实增强服务城乡统筹发展的责任感。统筹城乡综合配套改革试验的核心是改革。只有通过改革，彻底破除不适应城乡统筹的传统观念、体制机制以及做法和政策，才能从根本上建立统筹城乡的制度体系。改革试验必将带来观念大更新、社会大变革、发展大提速、利益大调整，必将对法院审判工作提出新挑战、新任务和新要求。全市法院必须解放思想、更新观念，紧紧围绕建设城乡统筹发展改革试验的总体要求，找准服务城乡统筹发展的切入点和结合点，创新工作思路，完善工作措施，增强工作实效，努力为城乡统筹改革试验提供有力的司法保障和良好的法律服务。

二、依法履行审判职能，强化服务保障作用

要在维护社会稳定方面发挥更大的作用。和谐稳定的社会环境是城乡统筹发展的前提条件。全市法院要紧密结合城乡统筹改革试验过程中的社会治安形势，始终坚持严打方针不动摇，依法严惩危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪以及各类严重暴力犯罪和多发性犯罪，努力维护良好的社会治安秩序。依法惩处破坏市场经济秩序犯罪和贪污贿赂犯罪，维护社会公平正义，促进党风廉政建设。要在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，坚持宽严相济政策，切实做到该严则严、当宽则宽、宽严相济、罚当其罪。要积极参与社会治安综合治理，通过以案讲法、社区矫正、回访帮教等各种形式，提高群众法律意识，预防和减少违法犯罪，努力营造安定有序的社会环境。

要在促进经济发展方面发挥更大的作用。城乡统筹改革试验的根本目的是推动发展。全市法院要充分发挥审判工作调节经济关系的职能作用，确保城乡统筹改革试验政策的全面落实。要高度重视农村土地承包经营流转纠纷、农村土地征用补偿纠纷的审判工作，积极推动农村土地规模化经营、集约化利用。要妥善处理涉及企业破产、改制、重组和公司股权等纠纷，促进产权制度改革和现代企业制度的建立。要依法审理知识产权纠纷，依法保护知名品牌、驰名商标和高新技术产业，促进企业核心竞争力的提高。要切实加强对非公有制经济主体和外商、港澳台商合法权益的司法保护，努力维护公平竞争的市场经济秩序。

要在保障民生方面发挥更大的作用。要始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的诉讼问题作为服务城乡统筹、促进社会和谐的着力点，努力为群众办实事、做好事、解难事。要严格依法审理劳动争议纠纷，对涉及农民工工资和劳动报酬的案件要坚持“优先立案、优先审理、优先执行”，及时有力地保护劳动者的合法权益。要进一步健全执行机制，强化执行措施，加大执行力度，千方百计提高执行兑现率，让打赢官司且有条件执行的当事人及时实现权益，使逃避债务的当事人受到应有制裁。要高度关注群众诉求，认真落实“四定一包”，深入开展“开门接访、带案下访、预约接访”，切实解决群众信访中反映的问题，坚决防止因工作方法不当、处置措施不力，引发群体性、突发性事件。

要在服务中心工作方面发挥更大作用。在服务城乡统筹发展的过程中，全市法院妥善处理主动服务与被动司法的关系。要主动思考城乡统筹改革试验过程中可能产生的法律问题，主动参与统筹城乡综合改革试验的政策研究制定，为党委、政府当好参谋。要深入研究城乡统筹改革发展政策可能引发的矛盾冲突和纠纷，积极寻找通过司法渠道解决问题的思路和对策，增强司法审判工作服务城乡统筹改革试验的针对性、实效性，努力为城乡统筹发展提供良好的法制环境。

三、大力强化五种意识，努力提高工作水平

强化政治意识，做理想信念的坚持者。在服务和保障城乡统筹发展重大使命的过程中，全市法院必须牢固树立走中国特色社会主义道路的坚定信念，坚决贯彻执行党的路线方针政策和重大决策部署，自觉服从党对政法工作的领导和监督。要全面落实中央和市委关于开展城乡统筹改革试验、建设城乡统筹发展直辖市的决策部署，及时向党委汇报涉及社会稳定和事关“试验区”改革成败的重大问题和事项，认真思考城乡统筹改革对法院工作的希望和要求，努力为实现“加快”和“率先”做出更大的贡献。

强化大局意识，做科

学发展的保障者。服务大局是法院工作的首要任务。在服务城乡统筹改革发展的过程中，全市法院要始终坚持以社会主义法治理念为指导，始终坚持以科学发展观统领法院工作，要正确处理好服务大局与严格依法履行职责的关系、全局利益与局部利益的关系、法律效果与社会效果之间的关系，统筹考虑具体公平正义与社会公平正义，统筹考虑执法活动的社会评价和导向作用，积极追求法律效果与社会效果的有机统一，努力确保法院工作始终与经济社会发展大局合拍同步。

强化责任意识，做和谐社会的建设者。在构建社会主义和谐社会的进程中，人民法院既是建设者，也是保障者。全市法院要始终把促进社会和谐作为实现城乡统筹发展的前提和基础，要紧紧围绕建设社会主义法治国家和公正高效权威的社会主义审判制度的需要，进一步健全工作机制，使法院内部各部门、各工作环节、上下级法院之间以及人民法院与有关部门之间保持良好的关系，保持诉讼活动和法院各项工作健康、有序进行，促进司法功能的充分有效发挥。要高度重视并切实加强人民法庭建设，充分发挥人民法庭立根乡镇、面向农村、服务农民的功能，将人民法庭建设成为服务城乡统筹发展的前沿阵地。要更加注重诉讼调解、执行和解以及行政案件协调等工作，努力实现“定分止争、胜败皆明、案结事了”的目标，使更多的人民内部矛盾以和谐方式得以解决。

强化质量意识，做公平正义的维护者。案件质量是审判工作的生命线，是维护社会公平正义的基础。全市法院要始终把提高审判质量作为服务城乡统筹发展的关键环节，通过健全审判运行机制、完善质量评查制度、严格案件质量责任等方式，切实加强审判管理。要通过改革案件质量考核机制，引导法官积极通过充分行使释明权、开展诉讼调解、加强裁判文书说理和判后答疑，促进当事人息诉罢访。要切实加强对城乡统筹改革试验过程中出现的新类型案件的调查研究和指导力度，确保因城乡统筹改革试验引发的热点敏感案件得到妥善处理，确保全市法院司法尺度统一。

强化宗旨意识，做群众利益的捍卫者。“公正司法、一心为民”是法院工作的指导方针，在服务城乡统筹改革发展的过程中，全市法院必须始终把维护群众利益作为审判工作的出发点和归宿。要进一步完善立案告诉立案“一站式”式服务，积极探索建立网上立案、远程立案和对孤寡老人、残疾人电话预约上门立案等做法，为群众诉讼提供实实在在的便利。要通过加强诉讼指导、推行繁简分流、开展巡回审判、落实审判公开等方式，引导当事人理智行使诉权，提高诉讼效率，降低群众讼累，增强司法审判的透明度。要积极探索建立司法救助基金，对弱势群体、特困企业，依法减免缓收诉讼费，让经济确有困难的当事人打得起官司，对无法执行兑现、生活面临严重困难的申请执行人进行救助，充分体现司法的人文关怀。

五、不断适应形势需要，切实加强自身建设

切实加强队伍建设。始终把加强队伍建设作为推动法院工作的根本保证，高度重视并切实加强队伍建设。要进一步优化法院领导班子结构，提高领导班子驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力和水平。要通过深入开展社会主义法治理念教育，以先进理念武装干警头脑，指导司法实践。要通过健全完善法院工作人员统一招录制度、法官逐级遴选制度和加强法官教育培训等措施，大力实施人才强院战略，努力提高广大法官服务城乡统筹发展的能力和水平。要进一步健全完善法官业绩评价体系和考核奖惩的长效机制，营造争先创优、干事创业的良好氛囿。

努力转变审判作风。始终把加强作风建设作为一项长期任务常抓不懈，扎实开展“作风建设年”活动，引导广大法官牢固树立司法为民宗旨，以审判职能的充分发挥、法院工作的全面推进检验作风建设的成效。进一步加强党风廉政建设，加强对干警的廉政教育、管理和监督，健全完善促使干警“不愿为、不能为、不敢为、不必为”的惩治和预防腐败体系；认真落实中纪委有关规定，严肃查处利用审判权、执行权等职务便利谋取不正当利益的违法违纪行为，确保司法廉洁。

健全完善管理机制。要认真落实中央、市委关于加强“两院”工作的《决定》和《意见》，积极争取党委的领导，人大的监督，政府、政协及有关部门的支持，努力解决人民法院在服务城乡统筹发展中的困难和问题。要严格按照党的十六届六中全会关于建设公正、高效、权威的社会主义司法制度的要求和最高人民法院第二个五年改革纲要的部署，稳步推进法院改革，努力探索建立有利于确保司法公正、提高司法效率、维护司法权威的工作制度和机制。要始终坚持重心下移，认真贯彻落实第二个基层基础工作三年规划，切实加强对基层基础工作特别是人民法庭的建设，努力打造适应城乡统筹改革试验需要的审判工作运行机制。

及时总结实践经验。在服务城乡统筹发展的过程中，全市法院要认真总结成绩和经验，进一步提高全市法院审判工作的质量和效率。要及时报告审判工作中发现的城乡统筹改革试验中的重大社情民意和突发事件。认真总结多年来为经济社会发展服务存在的问题与不足，按照新的形势任务的要求，研究制定改进措施，狠抓工作落实，充分发挥审判职能作用，为“加快”与“率先”提供有力的司法保障和优质的法律服务。