发挥税收职能,促进社会和谐(心得体会)

第一篇：发挥税收职能,促进社会和谐(心得体会)

发挥税收职能，促进社会和谐（心得

体会）

发挥税收职能，促进社会和谐（心得体会）2007-02-02 21:55:09

当前，我党在全党范围内正广泛深入地开展“保持共产党员先进性”教育活动，其目标是为了提高党员素质，主题是保持党员先进性，着点是提高党的执政能力，从而充分实践“三个代表”，其中一个重要方面就是如何促进经济发展，建设和谐社会，造福于民。对于我们税务工作者来讲，如何充分发挥税收职能，促进社会和谐值得深思和探讨。

我们税务工作者都知道，税收具有财政职能和调节经济的职能。财政职能即收入职能，其目的是为国家建设积累资金，维持国家机器政常运转；调节职

能，具体地一是调节社会财富的职能；二是促进资源的有效配置；三是稳定与促进经济发展。

建国以来，特别是党的十一届三中全会以来，广大税务工作者，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，积极研究、探索税收体制改革的新路子、创新税收征管的新办法，特别是近几年，以科学发展观促进税收征管的现代化，使税收的财政职能、调节职能得到了进一步的发挥，为经济发展、社会稳定作出了重大贡献。但是我们应该看到，社会经济的发展、变化对税收工作提出了新要求，税收工作在发挥其两个职能方面还有许多薄弱环节，其职能潜力的发挥还有待我们去探索、研究。

一是加强税务干部队伍建设，努力塑造一支清正廉洁、作风正派、办事高效的税务干部队伍。当前，税务干部队伍中接受吃请、收受礼品的情况还不时发生，一些人也应手中有权，以权谋私，成了暴发户，老伯姓忿忿不平，对社会和谐无疑有极大的消极作用，我们必须正视这一问题。在当前，要以先进性教育活动为契机，在加强干部队伍建设方面，取得突破，取信于民。在此同时要注重税务干部业务水平的提高、服务态度的改善，从而提高办税效率，让广大纳税人满意，也以此促进社会和谐。

二是加强税收征管，实现税负公平，促进社会和谐。当前在全体税务干部的共同努力下，税收征管质量不断提高，偷骗税行为不断受到有效打出。但我们应清醒地认识到，受利益驱使，偷骗税与反偷骗税将长期存在，一些地区、一定阶段、一定背景下还相当严重，近期的一些大要案的发生也充分说明了这一点。我们必须化大力、下功夫研究解决加强征管质量的新办法。一要加强税源调查，充分掌握税源，杜绝漏征漏管，要掌握税源动态变化，防止税源流失，确保应征税源足额申报入库；二要实施责任区管理，实行执法责任追究，加强

工作责任心，深入开展安全责任区竞赛；三要加强税源日常监控，定期开展税负分析，充分发挥纳税评估的作用，以分析、评估为突破口，找准问题、深入解剖，防止偷骗税行为的发生；四要加强增值税链条控管。目前的认证报税范围扩大到四小票，是在不断研究探索新情况、新问题的基础上提出来的，而目前增值税各环节上脱节现象还比较严重，如农产品收购中的出售人、收购金额的真实、可信度由于链条的脱节而难于控制，是否可以以村级为单位，做成农户联合体，办理税务登记，纳入税务管理，以控制收购金额的真实度？对出售人回访制，只能治表，不能治本，需要我们进一步研究、探索，等等。五要采取建帐与核定结合的办法控制税源流失。在目前大量现金交易的情况下，纳税人，特别是一些个人独资企业建假帐的情况较为普遍。我们推广建帐、鼓励建帐，但必须是真帐。针对假帐普遍的实际情况，我们可根据纳税人的经营规模，有

必要采取核定税收监控目标基数，双向控制的办法，以控制税源流失。六要加强日常检查、专业税务稽查，对零税负、低税负、负税负企业、对税收监控目标基数完成较差企业、纳税评估选案企业重点加强检查。对检查中查出的问题分清蓄意与否而掌握打出力度。帐面上真实反映的，要轻，帐外经营或采取故意手段的要重，该移送司法处理的要移送，从而保护守法经营者，打击违法经营者，保障税收秩序，促进社会和谐。七要充分利用现代监控手段，控制税源流失。如税控收银机、税控加油机等等。目前要解决这些设备价格较高，难于推广、维修不便，影响使用等实际问题，税务机关也要经常了解监控设备的运行状况，及时抄录数据，在申报环节进行核对，防止申报不实。八要银行联网，控制多头开户，严格控制现金交易，限定现金结算最高限额。目前多头开户情况较为普遍，有的在外地开户，税务机关无法查清纳税人帐户往来情况；现金结

算既十分普遍又数额巨大，这些，对税务检查带来很大难度，应该加以改变。九要加强发票管理，贯彻以票控税。在增值税专用发票管理方面，几年来我们都十分重视，但也出了不少问题，需要更进一步加强管理。同时要重视普通发票、农产品收购凭证、废旧物资收购发票、运输发票的管理，严格发票管理制度，加强发票验旧审核，严查发票违章案件。对欠税户，限制或收缴发票使用，或先预储税款后予开票，从而控制欠税情况的发生。十要转变理念，以计划指导为辅，征管质量为主。现在有一个反差现象，许多地方以完成税款入库为主要考核目标，再加上地方财政的扩张需求，对税务机关的压力很大。一些经济底子好的地方，放松征管，“藏富于民”，一些经济实力不强的地方，搜肠刮肚、掘地三尺。财政富裕的地方，财政返还，引进税源，形成了税源由贫穷地区向富裕地区流动的恶性循环。（当然这也涉及到财政体制问题）这些现象无疑对加强

税收征管带来反作用，对促进社会和谐带来反作用。

三是调整税收政策，调节收入水平，促进社会和谐。一是对个人收入调节税应调高起征点，提高超额累进幅度。我们鼓励一部分人先富起来带动大家致富，同时要以税收为杠杆，调节贫富差距。现在普遍收入水平大幅提高，而起征点多年未变，一些群体收入巨大，而纳税不高，对社会和谐带来不利影响。二是逐步建立财产申报制，适时开征遗产税。西方国家征收遗产税多年，也有其丰富的经验，我们应取其所长，逐步为开征遗产税做好准备，适时开征遗产税，初期可将起征点定得高些，税基定得窄些，以后逐步扩大，不断完善，从而缩小贫富差距，促进社会和谐。三是适当提高增值税、营业税起征点。目前，一些行业的经营利润很低，如小型商业零售的经销差率在左右，的销售毛利才元，除去费用只能维持生活，是否可以进一步提高起征点或在征收增值税后免

征所得税及其他税费？四是落实福利企业、再就企业的税收优惠政策，扩大劳动就业，安置四残人员，从而充分利用税收政策解决社会问题，促进社会和谐。五是调整内外资企业税收政策。目前内外资企业税收政策不一，国内企业怨言甚多。引进外资是必要的，也享受了较长时期的税收优惠，有实力的外资企业利润水平很高，回国内也要交公司所得税，在我国缴纳的税收可享受税收抵免，他们看重的是良好的投资环境，而并不过多地在于税收优惠，应该适时调整内外资企业税收政策，在同等条件下参与竞争。六是对破坏环境、影响可持续发展的投资项目利用税收政策加以限制，国家要根据产业政策，对一些应予限制的项目课予重税，保护人民的身体健康，促进社会和谐。

总之，税收政策、税务干部队伍素质、征管深度对经济、社会的发展有极大的影响力，如何充分发挥税收的职能作用，促进经济发展、促进社会和谐，也有很深的、值得探讨的课题，我们要在实践中不断加以研究、探索，不断提高税务干部队伍的基本素质，不断完善现行税收政策，不断提高税收征管质量，使我们的经济建设速度更快、更持续，社会更安定、更和谐，真正实践“三个代表”。

第二篇：发挥税收职能 加强和创新社会管理

发挥税收职能，加强和创新社会管理

社会管理是为了维护社会秩序而规范和协调社会组织、社会事务和社会生活的活动。税务机关既是国家重要的经济管理部门，又是国家重要的社会管理部门，要积极参与完善社会管理格局，优化社会管理和服务的职能，促进经济社会又好又快发展，为构建和谐社会作出积极贡献。

一、充分发挥税收职能作用，在努力承担社会管理职责上有新贡献

税收具有筹集财政收入、调节经济运行和收入分配的职能，在促进经济发展、加强社会管理、保障改善民生方面起着重要作用。税务机关应充分发挥税收职能，主动承担好社会管理职责。

一是要坚持应收尽收，保障社会管理财力需要。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和各项事业的全面推进，国家必须进一步强化社会管理和公共服务职能，与改善民生、社会保障相关的支出将迅速增长，需要充裕的财政收入。这就要求税务机关大力加强税收征管，保证税收收入稳定增长，筹集更多的财政收入，为推进社会管理和实施民生工程提供坚实的财力保障。

二是坚持应惠尽惠，促进经济社会健康发展。要以落实税收政策支持经济发展为己任，继续抓好各项税收调控措施和 结构性减税政策的落实，支持教育、科技、文化、医疗、社会保障等事业发展，不折不扣地落实各项税收优惠政策，应惠尽惠，努力培植财源、涵养税源，促进经济发展方式的根本性转变和社会管理服务职能的明显加强。

三是坚持依法治税，优化税收法治环境。把依法依规、公平公正公开办税，作为税务机关加强和创新社会管理的基本要求。要认真执行税收法律法规，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使税法能得到有效执行和普遍遵从。深入开展税收专项检查，整治税收秩序，营造一个法治、公正、优质的税收环境。

二、着力优化纳税服务体系，在主动融入社会管理大局中有新作为

在加强和创新社会管理工作实践中，地税部门要从理念和行动上主动融入“服务型政府”的大系统中，结合构建税收征管新格局，建立新型的纳税服务新体系。

一是创新服务机制，不断适应社会管理要求。以纳税人的需求为引导，从为纳税人提供职能性服务、权益性服务、程序性服务出发，对税收工作的各环节精细分工，明确工作职能和服务标准，制订一系列税前、税中、税后的全程性服务规范。完善配套的绩效评价考核机制，对整个纳税服务体系的运行情况进行全方位、阶段性的科学评价，奖优罚劣，从而达到推动纳税服务工作质量和水平的目的。二是拓展服务内涵，不断提升社会满意度。要将服务的触角延伸到税收领域的各个角落，不断深化“一窗式”服务。要进一步推进信息管税，构建政府、社会信息共享体系，推广网上申报、电子缴税、机打发票等信息化服务，减轻纳税不必要的资料报送，有效落实“两个减负”。健全纳税人维权机制，落实接访、下访、回访、联系纳税人制度，畅通、规范纳税人诉求表达渠道，引导纳税人理性合法表达利益诉求，积极化解征纳矛盾。

三是加强信用管理，不断健全社会信用体系。将有纳税信用不良记录的纳税户作为重点监控对象，在发票领购等环节采取一定的控管措施。利用新闻媒体、网络等工具，开展失信纳税人公告。要建立相应的数据库供公众随时查询，接受全社会监督。进一步推进税收信用的社会治理，建立税收信用破产惩罚与商业信用挂钩机制，使失信惩罚机制的作用全面渗透。

三、不断创新税收管理方式，在全面提高社会管理水平上有新突破

税收征管是社会管理的重要组成部分。税务机关要把提高税务管理质量作为提高社会管理水平的重要抓手，不断创新税收管理方式、机制、手段，实现税收管理效能最大化。一是实施专业化管理。积极推行税源分类管理办法，按照纳税规模、行业、入库税种等标准，兼顾特定业务，对税源 进行科学分类，探索和把握管理规律，增强管理的针对性和实效性。探索建立大企业税收专业管理模式，制定中小企业税收专业管理办法，积极推行零散税源社会化管理。健全税收管理员制度，将税源管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工，提高税源专业化管理程度。二是推行一体化管理。大力推行税源一体化管理机制，明确界定税收征管各层级、各部门、各环节的工作职责，加强税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查各环节之间的联动，建立和完善各部门之间横向的综合协调机制和各层级之间纵向的任务分配机制，不断提高税收征管的整体效能。要建立和完善科学的税收考核机制，坚持考核收入计划与考核收入管理并重，考核收入数量与考核收入质量并重。三是加强信息化管理。加强涉税信息采集，严把征管基础数据采集关，强化信息资源的分析利用。充分利用综合征管系统在数据查询统计、收入分析预警、征管质量监控和报表生成等方面的功能优势，切实提高征管工作效率。加强税控设施应用管理，广泛宣传和开展发票有奖活动，加大对商家不开发票行为的查处力度，堵塞税源管理漏洞。

四、不断完善内部行政管理，在保持税务系统和谐稳定上有新举措

税务内部管理也是社会管理的重要组成部分。要分析研究影响税务机关行政管理的主要因素，积极寻求创新和规范税务机关行政管理的有效途径。

一是加强干部队伍管理。要坚持德才兼备的原则公正透明地提拔使用干部，扩大干部交流面，让各个级别层次的干部在机关与基层、业务与政工岗位之间进行适当的轮换。建立有效的激励机制，用事业激励人，用感情激励人，用环境激励人，为干部职工提供具有发展空间的环境以及施展才华的舞台，充分调动干部职工的主观能动性。要把作风建设同目标责任考核和评先选优相结合，以良好的作风助推税务机关为加强和创新社会管理做出积极贡献。

二是建立健全内控机制。从风险应对入手，建立和完善规范化的税收执法体系、严密的税收内控机制和健全的法制保障体系，有效防范违法行为的发生。强化执法责任考核，认真展开执法督察和执法监察工作，加大执法过错责任追究力度。

三是加大案件查办力度。高度重视信访举报案件的受理，对信访案件必须做到件件有回音，事事有着落，该解决、能解决的问题要尽快解决，暂时不能解决的说明原因，做出承诺，不能视而不见，发挥查办案件的威慑力，有效预防税务干部职务犯罪。

第三篇：关于发挥税收职能促进经济发展的思考

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关于发挥税收职能服务经济发展的思考

我国自改革开放以来，随着社会主义市场经济的深入发展和税制改革的逐步深化，税收在国民经济中的地位和作用日益突出。税收已成为国家财政收入的主要来源和调节经济运行的重要杠杆。税收不但直接为经济建设提供了大量资金，而且运用税收杠杆，对促进实体经济发展，调整分配关系，缓解社会分配不公，进而建立和谐社会也发挥了重要作用，从而促进了经济发展和社会进步。以老河口市为例,据不完全统计，老河口市国家税务局在国地税分设后的十五年期间,通过各种形式的服务活动，使企业增加产值81250万元，增加税收3180多万元。年税收收入由1994年的4200万元，迅速增长到2008年的14056万元，促进了老河口市经济的健康发展。最近，笔者就税务机关服务经济发展问题作了一些调查，并有一些新的认识。

一

税务机关在传统上比较重视开展促进经济发展和服务企业工作，特别是随着改革开放的发展，各级税务机关紧紧围绕服务企业，注意培植税源、参与招商引资等工作，在“经济与税收”、“取与予”等问题上进行了积极的探索。多年来，通过不断解放思想，增强了参与意识，一方面正确执行税收政策，用足用活税收优惠政策，力求增强企业“造血机能”；另一方面充分利用税务机关的工作特点和有利条件，为企业提供信息，融通资金，代培财会人员，帮助企业加强经济核算，改善经营管理等，为企业提供全方位的服务，克服了单纯“就税收论税收”的观念，牢固树立了从经济到税收观点。同时，注意正确处理促产增收，服务企业的关系，真正做到了围绕经济发展，促进税收增长，赢得了以法治税与服务企业相互促进,税收收入与经济发展同步增长的新局面，促进了税收工作的深入发展。如老河口市国税局，在Upload By Yelky

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2001年至2008年的八年间，利用税收优惠政策，为老河口市经济发展赢得发展资金15853 万元。其中为建材企业资源综合利用减免税收2895 万元，为外向型企业办理退税 4107万元，为福利企业办理退税1767 万元，为部分企业办理所得税税前抵扣7084 万元。有力地支持了地方经济发展。

综合长期税务机关所做工作，笔者认为,要进一步做好新时期发展经济增强企业经营活力工作,应主要正确处理好四个关系：

（一）正确处理组织收入同服务企业的关系。组织国家财政收入是税务机关的基本任务，服务企业也是税务机关的重要职责。从根本上说，两者是一致的。但有时又有矛盾，尤其在金融危机情况下,部分企业在国家产业结构调整过程中遇到暂时困难，其各种矛盾显得较为突出。在这种情况下，如果片面强调组织收入，应该解决又可能解决的问题不解决，国家规定的减免税收政策不执行或缓执行，企业有困难不帮助，使企业没有活力，没有后劲，就会形成恶性循环，困难企业就不会摆脱困难的怪圈。但如果片面强调解决问题，该收的不收，必要的财政收入和建设资金不能保证，也不能促进生产力的发展。同时，税收来源于经济，一方面受经济的决定和制约，另一方面也是社会经济发展的重要促进因素。经济与税收的辩证关系要求税务机关打破“单纯就税论税”的思想束缚，坚持从经济到税收的原则。既要善于聚财，把该收的税款及时足额地收缴入库，更要善于生财，把促进经济发展贯穿于税收征管的全过程。要通过对当地经济发展状况的调查，在思想上跳出原来促产脱节和陈旧观念的束缚，用建立和谐社会理念重新认识新时期的促产增收和服务企业工作，努力把促产增收付诸于税收工作实践。为此，需要将增强企业活力，促产增收融入日常工作中，并积极参与和配合政府采取一些招商引资,启动市场，搞活流通，促进经济发展的措施。同时，还应依据实际情况，制定服务企业的措施，力求在用足、用好、用活

税收政策上下功夫。

(二）正确处理以法治税与服务企业的关系。税收是国家进行宏观经济调控的重要经济杠杆，各项税收政策都是根据国家宏观经济发展的要求制定的，鼓励什么，限制什么，都具体体现在政策之中。因此，认真贯彻执行国家税收政策，本身就是最好的促产。按照税收政策征税是以法治税，按照政策规定减税免税，同样也是以法治税。因此，必须着力打破“救济型减免税促产”单一渠道，改输血式为增强企业造血功能，进行全方位、多层次、多渠道的促产增收，搞活企业。具体做法应该是：（1）落实优惠政策，支持企业发展。（2）扶持企业技改，支持产品开发。企业的技术改造和新产品开发是企业生存和发展的有效途径，特别是当今世界科技飞速发展的时期尤其如此。税务机关应当充分利用税收杠杆的调节作用，全力支持企业采用高新尖科学技术，用先进技术改造企业，开发新产品，开拓新市场。

（三）正确处理眼前利益同长远利益的关系。实践证明，只顾眼前而忽视长远，路子就会越来越窄。相反，只要长远而忽视眼前，路子也走不通，必须把两者有机地结合起来。这就要一方面不能搞“竭泽而渔”，加重企业负担；另一方面，也不能滥施“仁政”，有税不收。既要注意发展当前生产，又要更多地着眼于培养后续税源，以实现经济发展的良性循环。同时还要从当前和中长远期的发展要求出发，本着保护现有税源，培养后续税源，涵养潜在税源的原则，并在此基础上，有计划地确立促产项目，有步骤地开展支帮促工作。此外还须依据国家产业政策和本地区实施的经济战略，选择支柱产业和优势产业中的拳头产品作为促产工作的重点，认真落实税收倾斜政策。

（四）正确处理局部利益同整体利益的关系。局部服从全局，已是老生常谈，但一遇到实际问题，往往想局部利益多，想全局利益少。我们的经济发展之所以有阻力，企业竞争能力之所以不强，不能说与此没有关系。因此，在这个问题上应该很有“文章”

可做。这就要求我们要有树立宏观搞活企业的观念，自觉遵循经济规律，既要促产增收，搞活微观经济，又要以法治税，加强宏观控制，使两者相互促进，协调发展。要改传统上重点扶持困难企业，为重点扶持优势企业。坚持在促产增收，搞活企业上既讲微观经济效益，更讲宏观与微观结合上的效益，防止和纠正擅自制定违反税法的“优惠”政策，乱开口子的越权减免。同时，既关心本地经济税源及其发展，又不为其所囿，不因一味追求近期或局部利益而臵国家税收政策于不顾。

二

税务机关在长期发展经济、促产增收、服务企业的实践工作中积累了许多经验，但也有不少教训，综合多个事例的调查，给了我们许多启示：

第一，税务机关招商引资、促产和服务企业有着客观上的必要性。首先税收是国民收入的一部分，它来源于企业。社会生产力的发展水平，决定着税收的发展速度和组成结构，这就客观上要求税务机关必须把发展经济，促进生产作为一项战略任务，常抓不懈；其次，税收作为一种分配手段，作为一种经济杠杆，参与和渗透到国民经济各部门、各环节，在宏观和微观上，对国民经济起着直接或间接的调控作用。这些因素使得税务部门的促产不仅必要，而为成为可能。再次，税收作为国民收入分配的一个重要经济杠杆，对于发展经济和企业增加活力它有着不可替代性。因此，经济发展离不开包括税务部门在内的各部门的支持。税务机关服务企业的主要手段是实施税收优惠，而税收优惠又是税收杠杆作用得以充分发挥的重要手段，它是以减少眼前部分财政收入，换取经济发展和涵养税源的长效举措。落实各项税收优惠政策是税收服务地方经济的重要措施，也是经济健康发展和税源快速增长的有效途径。

第二，税收在服务企业中的作用也是有局限性的。税收虽然具有较强地调控作用,在促进经济发展中能够发挥良好的作用,但是我们必须清醒地看到,决定一个地区经济发展的因素有许多方面,包括自然资源条件、市场化程度、基础设施状况、政府效率、劳动者素质等，税收只是众多因素中的一个因素，其发挥的作用空间是有限的。税收促进经济发展和增强企业活力的局限性是由外因“条件”的作用所决定的，这是正确认识税收服务企业的地位和作用的关键。一方面，税务机关只能通过一定程度的合理分配来达到组织收入和促进经济的目的。这种促进，只是为企业的发展创造一定条件，提供一种可能。企业只有通过自身的主观努力，这种可能才会变成现实。另一方面，增强企业活力不是税务部门一家所能全部承担的，企业的发展需要政府各部门，社会各方面的关心和支持。中央财政与地方利益，制定政策与具体操作，依法征税与发展经济之间存在着许多不易解决的矛盾，这也是税收促进经济发展工作受到很大局限的重要原因。同时，企业发展中存在的各种各样困难，不是税务部门一家所能解决的。如果政策不配套，部门不协调，市场不统一，即使税务机关使尽深身解数，企业也不会有大的转机和根本变化。因此，只有将税收调控与其它宏观经济政策相结合，协同一致，形成合力，才能进一步促进地方经济的协调发展。

第三，税企双方只有密切配合，税收促进经济的措施才会获得成效。要使税收工作收到预期的效果，就必须注意两点：一是税务部门的服务措施需要企业的主动配合。促产增收，增强企业活力说到底还是取决于企业的自身努力，只有当企业主动配合税务部门的服务举措，充分利用税务部门提供的优惠政策和其它良好的外部条件和宽松的经营环境，加强管理，挖掘潜力，发展生产，开拓市场，才能达到健康发展的目的。不然，如果企业仅仅是为了借税收服务要照顾，图实惠，多了依赖思想，而无创新精神，这就失去了增强活力的可能性。对这种类型的企业再多的服务举措，也肯定是一种有投入无产出的无效劳动；二是税务部门的服务措施，应当从企业的实际出发，对症下药，多种手段并举，克服盲目性。就目前情况看，企业的生产经营和发展在金融危机形势下面临的困难很多，有先天不足，也有后天所致。有客观条件所限，也有主观努力不够。有政策、资金、技术等问题，也有管理问题。税务部门在制定服务措施时，应据此从理论与实践的结合上，实现两个转变，即：变单纯依赖税收优惠，为重点突出税收筹划；变帮扶型和咨询型，为促进型、管理型和服务型。在服务对象上应坚持两个原则：（1）产业导向原则。税收在促进地方经济发展中要着力于引导企业投资国家鼓励发展的产业，减少重复投资重复建设，发展地方特色产业，优化地方产业结构，尤其目前要把扶持重点放在地方产业结构调整及以吸纳下岗和失业人员为主的就业型企业上。（2）公平原则。着力营造有利于地方经济发展的公平税收环境，考虑到地方经济在整个国民经济中的相对弱势地位，根据量能负担和扶持弱者的原则，在不违背市场经济原则的前提下，应给予地方经济和中小企业以适当的优惠照顾。只有这样，在内外因的作用下，才会达到促进经济发展和快速增强企业经营活力的目的。

老河口市国家税务局 谭运生

二00九年八月二十八日

第四篇：小议怎样发挥特勤交警职能促进社会和谐

文章标题：小议怎样发挥特勤交警职能促进社会和谐

在构建社会主义和谐社会过程中，公安机关特种交通勤务的职责定位是什么？交警特勤大队应如何充分发挥职能作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。如何按照转变职能、强化服务、改进管理、提高效能的要求，实现从管理型向服务型的转变，提高服务经济建设的质量和水平？这是摆在特

勤交警面前的重要课题。

近日，市交警支队党委对特勤大队重新定位，进一步明确了大队六项工作职能。支队党委要求特勤大队负责道路交通警卫，接处交通突发事件，专项整治交通管理“顽症”，支队对外出行的警务保障，开展苦练基本功教育培训，值日警官受理支队长热线、接待群众来访等六大项工作职责，发挥“特种兵”、“勤务兵”、“尖刀兵”、“警卫员”、“后勤兵”职能，从管理型向服务型转变，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，提高服务经济建设、服务交通管理的效能和水平。

进入四月，转变队伍作风加强行政效能建设活动转入集中整改解决问题阶段，特勤大队根据支队党委的最新职能定位，结合前一阶段查摆出来和征求到的问题、意见，认真进行梳理，立即调整思路，提出“转变职能、强化服务、改进管理、提高效能，发挥特勤职能促进社会和谐”的总体整改措施，着力解决影响交通管理行政效能的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题。

一、发挥“特种兵”职能，提高效能，改进道路交通警卫工作

依据国家赋予的职权，根据支队党委的部署和要求，负责道路交通警卫工作是特勤大队的重要工作职能。道路交通警卫工作，又称特种交通勤务，在道路上或与道路交通有关的地方，对符合警卫规格的首长和外宾参加的各种活动，或有一定规模的群众活动，采取一定措施从而保卫交通安全、畅通的交通工作。多年来，特勤大队圆满完成各类交通警卫工作上千起，积累了一定的经验教训。结合转变队伍作风加强行政效能建设活动查摆出来的问题，特勤交警提高效能，倾力合作，发挥“特种兵”职能，把交通警卫作为树立交警形象的平台，努力打造一支团结奋进和谐警队，为构建和谐社会增加和谐因素。

1.“三个一”保安全，加强对警卫工作的组织领导。成立专项交通安全警卫工作领导小组，确保警卫工作的绝对安全：一是“一线上阵”，凡达到三级以上级别的交通警卫，大队领导一线上阵，靠前指挥；二是“万无一失”，每次警卫都认真实地勘察，周全考虑，精心制定警卫方案，层层落实，做到“五定”，定人定岗定任务定时间定责任，确保警卫对象在柳期间的道路交通安全，做到万无一失；三是“一路顺畅”，按照警卫等级，前导车指挥员发挥开道、指挥、协调的作用，与辖区大队作良好沟通合理布置警力，车队动态及时通知沿途警力，遇重要情况及时与指挥部联系处置，保证行车安全，确保车队一路畅通。

2.“五个一”传、帮、带，打造作风硬、业务熟的警卫队伍。当前国际恐怖势力猖獗、国内敌对势力活跃，形势不容乐观，为确保警卫对象的安全，结合大队民警警卫工作专业经验不足的实际，采取全方位教育训练：一是“一传一”普及交通警卫知识，大队领导和有丰富警卫知识的民警以授课、警卫实战演练、警卫辅助等形式传授警卫知识；二是“一帮一”学习交通警卫基本业务技能，把外勤民警按新老搭配分为五组，“一帮一”学习日常警卫基本业务技能，包括熟记有关首长的车型、车号，熟悉指挥调动车辆的手势，熟悉有关停车路线、方法，熟悉掌握相关通讯设备、检测设备的使用，注意加强与党、政、军等社会各界的联系；三是“一带一”提高驾驶技能，首先要求每位外勤民警学会驾驶大客车并取得驾驶资格，其次每周确定一位外勤民警，由大队长“一带一”进行驾驶拉练，纠正驾驶不良习惯，规范驾驶行为；四是“一对一”沟通避免扰民，大队坚决贯彻“内紧外松”原则，根据任务特殊、临时性变数大的特点，积极与警卫科等上级部门沟通，取得警卫对象出行的准确时间、路线，第一时间与辖区大队“一对一”的沟通，选择好断车时机，合理疏导交通流，尽量做到不扰民；五是“一学一”向兄弟先进单位取经，采取走出去、请进来的办法，密切与兄弟支队学习交流，邀请区内外警卫工作专家上课指导，增强民警戒备意识，提高民警处置拦车事件、驾车冲撞、紧急情况等突发事件的能力。

二、发挥“勤务兵”职能，改进管理，处置交通管理突发事件

随着社会法制进程的不断推进，暴力抗法、游行示威、拦路罢工等各类危及交通管理的突发事件时有发生。特勤大队作为支队机动力量，发挥“勤务兵”职能，改进管理，使民警快速反应出警处置各类突发事件，为构建和谐社会减少不和谐因素。

1.“两制”作保障，确保警令政令畅通。大队为加强队伍管理，严格值班制度，提高快速反应能力，专门修订了《特勤大队备勤值班制度》、《特勤大队处置各类突发事件的措施方案》两项制度，以制度规范行为，确保民警

快速出警，有力处置突发事件，警卫支队领导的安全。

2.“五定”促落实，快速接处突发事件。为落实两项制度，真正做到高效、稳妥、安全地处置突发事件，大队推行定人、定时、定岗、定责、定任务的“五定”措施：一是定人值班，大队每天各设1名带班领导和备班民警，实行挂牌备勤，认真填写值班记录，每天上午8时签名并移交胸牌交接班；二是定时

备勤，值班属“110”性质，实行24小时备勤，含节假日，备勤民警保证24小时对讲机、手机和值班电话的通讯畅通，准确接警，及时汇报，做好上传下达，确保警令政令畅通；三是定岗待命，备勤民警在大队部或大队值班休息室待命，保证在五分钟内出警，非备勤民警24小时保持通讯畅通，保证随呼随到；四是定责出警，带班领导对接处警及履行职责负总责，对备勤民警在岗情况进行查岗和监督，备勤民警检查警用车辆必须保持技术状况良好，随时根据支队和上级指令，快速出警，及时赶赴现场；五定任务处置，民警到达现场后，依据国家有关法律、法规，在上级的指导下开展各项处置工作，服从命令，听从指挥；最先赶到现场的大队最高级别人员迅速了解事件情况，及时向现场指挥员或指挥中心报告，大队正职领导靠前指挥负责本大队及协调其他部门的工作；在现场外围设置警戒线、反光锥筒，控制无关人员和车辆进入现场，并按照上级公安机关的指挥依法实行交通管制；出警人员认真履行职责，灵活果断处置，发现重大情况及完成情况，及时报告；在整个处置过程中，保持高度警惕，大队领导或指定专人负责支队领导的贴身警卫工作，保护领导和民警自身安全。

“两制”、“五定”措施与警务补贴挂钩，民警因工作失职、消极怠工、临阵退缩、违抗命令造成后果的，依据《特勤大队绩效考评制度》给予相应扣分，并根据有关规定追究责任。

三、发挥“尖刀兵”职能，转变职能，开展解决交通管理“顽症”的专项整治工作

根据支队赋予大队职权，大队从单一的交通警卫向支队助手的角色转变，集中优势兵力，构筑一种尖兵勤务模式，着力攻克交通管理工作中遇到的“顽症”，解决困绕交通管理部门的“难题”，针对如“城乡清洁工程”的乱停乱放、打击“两抢”的套牌车等开展专项整治工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

1.“三方”谋划，统一思想。大队根据支队的安排，从大队领导、技术专家、群众三方集思广益，合理谋划，专项整治，净化交通环境，为构建和谐社会贡献力量。一是积极谋划，大队接到支队交给的具体整治任务后，大队领导班子立即召开班子会，商议如何完成任务，谋划出具体整治方案，呈报支队领导审示。二是统一思想，召开全体民警动员大会，让民警充分认识到开展专项整治的重要性和必要性，树立迎难而上，攻坚克难的精神，号召民警齐心协力攻坚克难，不辜负支队党委的期望。三是多方调研，大队调集技术工程师、经验丰富同志，因地制宜，挖掘各方潜力，从群众最不满意的地方改起，从群众满意的地方做起，会同支队相关职能部门，到实地进行勘察、调研，用摄像机到整治路段进行收集记录，还向群众发放征求意见书，力争挖掘一切和谐因素。

2.“五多”措施，标本兼治。为实现招之及来，来之能战，战之能胜的目标，大队充分发挥主观能动性，激活聪明才智，采用多种措施：一是多兵作战，大队整合优势兵力，除有警卫任务、值班人员外，其他警力投入专项整治中，每个民警一份自己的“责任田”，根据每个路段的情况制定自己的执法对策。二是多巡逻防范，加强巡逻监控力度，从巡逻时段、巡逻频率上做文章，运用警用摩托提高监控效果。三是多手段整治，充分发挥科技手段，使用数码摄像开展动态抄告管理，对违法行为坚决予以纠处，做到发现一辆，管理一辆。四是多渠道便民，认真听取和收集相关专家、群众的意见、建议，提出合理的、科学的、长效的、便民的整治措施，如施划停车泊位、增加交通设施等意见，上报支队，确保整治到位，赢得群众满意，从根本上解决“顽症”，达到标本兼治的效果。五是多请示报告，大队领导及时掌握整治动态，实行每天“一报一小结”制度，将每天的出警情况、整治情况和发现问题一一进行汇总上报，发现问题及时向支队领导请示报告，随时调整作战策略，力求通过整治，使“难题”、“顽症”得到有效控制，群众满意度明显增强，提升支队工作亮点。

四、发挥“警卫员”职能，强化服务，提供支队对外出行的警务保障

大队为支队对外出行提供警务保障，以技能保障安全，以细节决定服务，当好支队出行者的“警卫员”，做到“五心”：一是让出行者放心，加快驾驶技能的实战训练，熟悉车况，切实提高驾驶水平；二是让出行者省心，明确到达的目的地位置及行驶路线，行车过程时刻注意安全驾驶，规范驾驶行为；三是让出行者安心，提前做好出车前的车辆安全检查，包括机油、汽油、刹车油、水箱及轮胎气压等，保持车辆洁净，提前预热车辆，做好发车准备；四是让出行者舒心，提前准备饮用水、音乐碟等必备物品，提高舒适的乘车环境；五是让出行者暖心，担负起随卫的工作职责，保管好随身物品，关注出行者身体健康状况。

五、发挥“后勤兵”职能，便民利民，做好受理支队长热线、接待群众来访工作

把转变干部作风加强行政效能建设活动与当前“执法为民集中教育活动”、“城乡清洁工程”有机结合起来，从现在做起，多为民办实事，树立强烈的时间观念、效率观念、质量观念，强化服务水平，不断推出高效便民举措。

1.“六增”高效便民服务项目。大队交通管理服务厅负责处理交通违法，受理群众投诉，为方便群众，提高服务水平，特推出“六增”高效便民服务项目：一增设值班领导岗，由1名业务精通的中队领导作为专门的值班领导，负责接受群众对大队执法工作的投诉，尽力解决群众的疑难问题，确因我们工作失误造成影响群众利益的，要向当事群众赔礼道歉，一次性答复清楚，及时解决，并将处理办结情况给予回复，特事特办；二增开接待窗口，在原有接待处理违法窗口的基础上，增派态度好、效率高、业务精的民警增开一个接待窗口，减少群众排队，提高处理效率；三增亮工作透明度，大队调配1台显示器放在处理违法柜台上，专供群众近距离观看电子警察视频资料和相关信息，改变了以往不方便群众观看的现状；四增龙城交警网查询，调配出1台手提电脑放在违法处理室，专供群众查询；五增设查询热线，专门聘请人员负责接听群众来电查询电子警察查询热线，解群众所需；六增“两凳一线”，为让群众能坐着接受违法处理，拥有隐私权，摆设舒适的高脚椅，施划1米黄色等候线。

2、“五项”接待群众举措。大队值日警官室负责受理支队长热线、接待来访支队群众，为更好与群众沟通，倾听群众呼声，让来访群众感受到热情，特推出五项接待群众举措：一是热情接待来访群众，提供桌椅开水眼镜纸笔；二是耐心落实首问责任，有问必答免您往返劳顿；三是指引办事业务流程，方便群众提高办事效率；四是礼貌受理支队长热线，解疑答惑收集意见建议；五是认真做好物品移交，保证接转及时清楚登记。

在支队党委的正确领导下，特勤大队全体民警将在思想上明确整改方向，在行为上落实整改措施，转变职能、强化服务、改进管理、提高效能，发挥特勤职能，为构建社会主义和谐社会而务实、高效、廉政地努力工作。（《小议怎样发挥特勤交警职能促进社会和谐》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读小议怎样发挥特勤交警职能促进社会和谐。

第五篇：发挥统战作用促进社会和谐

扩大政治参与促进社会和谐 溆浦县委常委、统战部长、县政协党组副书记谌 贻平

统战部门做为党委的重要工作部门,在凝聚人心、汇集力量、促进和谐等方面具有不可替代的优势。近年来，溆浦统一战线紧紧围绕县委“五抓五促”和“四个加快”发展战略，突出“抓政治统战促和谐、抓经济统战促发展、抓队伍建设促提高”的工作思路，积极履行统战职能，释放统战活力，发挥统战优势，促进社会阶层和谐。

一、优化政治环境，增进社会和谐

我们统战部门根据社会各阶层的分化、组合和流动在程度上进一步加深，矛盾、冲突更加尖锐复杂的形势，充分发挥协调关系、理顺情绪、化解矛盾的特殊功能，促进社会稳定阶层和谐。一是畅通利益诉求渠道。通过开展“统战干部下基层”活动和调研走访的机会，深入统战成员中间，及时了解、掌握统一战线成员的思想动态，认真听取社会各方面的愿望、要求和心声，积极向县委政府反馈社会各阶层的意见建议，协助县委政府及相关部门协调维护好各党派、各民族、各团体以及各方面成员的权益。二是

1打造民心温暖工程。坚持以人为本，采取耐心细致、和风细雨的统一战线工作方式，与统战成员沟通感情、联络友谊、化解矛盾、解决困难。组织党员干部走访看望了沈望生、颜阿晓、段子锦等原国民党军政起义投诚人员、黄埔同学会成员和困难台胞侨眷，收集他们的意见要求，并为他们送去了6500元慰问金。积极与民政部门协调,将邓帜成、彭忠贤、米仁旺等9名困难统战成员纳入农村低保。积极向省委统战部汇报，为肖咸、段子锦等四名黄埔同学会成员争取到每月150元的生活补助。积极牵头协调解决佳惠超市等非公经济的发展难题。三是营造宽松发展氛围。我们在全面正确地贯彻执行党的民族宗教政策的基础上，积极协调解决桥江天主教堂教产纠纷，及时妥善的处理了高明溪南岳殿所有权矛盾，积极引导宗教与社会主义相适应；充分发挥各界人士和特约监督员的民主监督作用，组建了300人的“促进科学发展，提高执政能力”民主监督团队伍，为进一步优化经济发展环境，促进社会经济发展营造一个宽松、稳定、和谐的环境氛围。

二、积极建言献策、促进科学决策

我们充分发挥统战队伍人才荟萃、智力密集的优势，为科学发展积极建言献策，知情出力。一是深入开展调研。

组织支持各民主党派、工商联和党外人大代表、政协委员紧紧围绕落实科学发展观中所面临的重大问题，分别选择招商引资、自主创新、品牌建设、园区建设、服务环境等热点问题，深入开展了“百题大调研”活动，形成一批富有前瞻性、创造性、建设性的调研成果，为领导科学决策提供服务。二是广泛征集意见。开展了“我为溆浦发展献一计”金点子征集活动，组织召开了非公有制经济代表人士、中高级知识分子、自由职业者等统一战线成员参加的座谈会，发放意见建议征求表300份，广泛听取社会各方面的意见建议。组织召开党外“六员”恳谈会,倾听党外人士的实话、真话。三是及时反馈信息。我们把收集到社情民意审定筛选了101条编辑成册送县五大家领导参考，把社会各阶层的意见、建议和要求真实、全面、及时、准确地反映到决策层，促进重大决策的科学化、民主化；使党委和政府通过统一战线了解到不同方面的社会信息和情况，听到不同方面的呼声和意愿，获取不同方面的建议和批评，有助于党委和政府在分析形势、研究问题时更全面地掌握实际情况，在制定政策、作出决策时更准确地体察群众心理，在解决问题、推进工作时更真实地符合群众意愿。

三、加大服务力度，促进有序参与

我们充分利用工商联、侨联、台联、海外联谊会等组织优势和海外联络优势，充分发挥这些组织的“桥梁”和“纽带”作用，积极为广大统战成员搞好服务，为促进有序政治参与创造条件。一是宣传服务。我们充分利用网站、电视、报纸等媒体和湘台经贸交流合作会、港粤台（溆浦）经济发展促进会等平台作用，加大宣传力度，介绍溆浦的地理优势、行业优势、交通优势和资源优势，在亲商、安商、便商、富商方面采取措施，以吸引外商投资。充分利用接待海外“三胞”、出访交流等机会大力宣传改革开放以来的可喜变化和社会主义制度的优越，提高广大台胞台属、侨胞侨眷政治参与的积极性。二是联谊服务。我们充分利用统战性社团亲和力强、影响面广等优势，以联谊交友为纽带，进一步加强与海外重点社团和重要人物的密切联系。三是交友服务。以牵头组织 “交友”活动为契机，为县五大家每位领导都联系了统战朋友,利用春节等传统节日召开规模较大的座谈会、恳谈会、联谊会、文艺联欢会等途径结交一批政治上有影响、社会上有地位、经济上有实力、学术上有造诣的重点朋友，为他们参与全县政治经济发展搭建很好的平台。

四、搭建活动平台，助推成长进步

围绕县委县政府中心工作开展好各种生动活泼、形式多样的活动，促进统战成员有序政治参与是新时期我们统一战线的基本工作方式和工作手段。一是组织主题活动。在统一战线中组织开展“我为溆浦争光彩”活动，激励和引导统一战线广大成员立足本职岗位奉献才智、贡献力量。继续深入开展“争当优秀中国特色社会主义事业建设者”、“民企联村，共建新农村”等活动，直接为各类人才施展才华搭设平台，推动他们在各自的岗位上尽心尽责、建功立业，直接服务经济建设。二是壮大统战队伍。积极与组织部门协调，公开招考了3名党外副科级干部，将4名条件成熟的优秀党外干部提拔到政府组成局担任副职;正在向县委政府主要领导汇报，准备进一步突破党外干部任用瓶颈，选配1名党外人士担任乡镇正职，激发党外干部的工作激情和参政热情。主动协助农工民主党申报恢复农工溆浦县委的工作,为农工党参政议政搭建更高平台。三是提升服务水平。以深入学习实践科学发展观活动为契机,加强统战干部的思想作风建设，教育引导统战干部具备博学的才气、昂扬的志气和铿锵的骨气；进一步更新服务理念，组织统战干部经常深入到党外干部、民主党派成员、非公

经济人士、民族宗教人士和台胞侨属、投诚起义地方武装人员之中，虚心向他们请教，真心与他们交往，热心为他们服务，提高自身“团结人、引导人、培养人、照顾人”的能力和水平，掌握统战工作的主动权，赢得统战成员的信任和支持,为我县经济发展、社会和谐做出更大贡献。