规范村级财务管理 加强基层党风廉政建设（定稿）

第一篇：规范村级财务管理 加强基层党风廉政建设（定稿）

规范村级财务管理 加强基层党风廉政建设

加强村级财务管理，有利于村级事务的正常开展，农村社会的稳定，农村经济的发展。为更好地落实农业部、民政部、财务部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化的意见》，===乡开展了集体财务管理规范化建设试点工作，对村账乡管县监督、资金账册双代管模式进行不断完善和总结，以推动农村集体财务管理工作走上经常化、规范化、制度化的轨道。

一、基本情况：

===乡现有==个村民委员会，农业人口===人，总耕地面积===亩，===年农村经济总收入===万元，人均收入===元，集体资产总额====万元，其中固定资产===万元，集体债权===万元，人均债权===元，集体债务===万元，人均债务===元。

二、农村财务管理的具体做法

===乡集体财务管理和会计工作是按照巴里坤县农经局的统一要求实行资金统管管理模式。

（一）、以建立健全完善的财务会计制度，加强对村集体财务管理规范化工作。

长期以来，在===县农经局的直接管理和指导下，===乡农经站探索出一套比较严谨和适合实际的管理办法和制度，相继补充完善了各项制度，包括现金银行存款管理制度、票据管理制度、财务开支审批制度，债权债务管理制度、“一事一议”筹资筹劳管理办法，会计人员管理制度、会计档案管理制度等十余个简明适用的财务会计制度和内部控制制度，同时，===县农经局对村级财务一季一审和村（组）干部离任审计也通过制度化得以加强和深化。

（二）以规范的账务处理程序促进村集体财务管理规范化。

规范的财务处理程序不仅是资金统管模式下必须达到的要求，也是村级财务管理工作规范化的一个重要标志，===乡农经站在以往操作的基础上，制定了《资金统管账务流程规范》，并绘制了===乡资金统管账务处理工作流程图，账务处理规范从经济业务的发生到形成会计报表、财务公布的接受===县农经局的审计、预决算制度和审批制度的实施，均付出了详尽和科学的规定，所有财务事项都必须按规范程序发生和处理。

（三）实行计划管理和严格的收支申报审批制度。

计划管理是做好集体财务工作的基础，也是资金统管工作的主要措施之一。每年年初，村组两级都要制定财务收支计划，通过制订计划，===乡加强了集体机动地和村办企业的管理，落实了集体收入，明确了资金使用对象和项目，最大限度地支持了农业生产和公益事业，规范了资金使用的严谨性。

（四）完善村务公开，加强民主管理

1、不断完善财务公开，提高财务公开的适用性、实效性和规范性。一是遵循实用、实效的原则，继续完善充实财务公开内容；二是坚持规范化财务公开形式、时间和基本程序；三是加强财务公开档案管理，财务公开资料一式三份，一份张贴公布，另两份分别由村委会和乡农经站归档保管；四是认真总结。公布工作结束后，及时搜集整理群众提出的意见和建议，经整改落实后，写出总结材料上报乡站，年底进行总结。

2、健全完善民主理财小组，推进民主管理、民主决策进程.(1)建立民主理财小组，充分行使职责。

各村经村民代表会议推选产生了民主理财小组，履行职责的形式

是：一是审核财务收支计划和费用开支票据，并加盖“民主理财审核专用章”；二是广泛征求群众意见；三是批准村组重大财务事项。

（2）规范“一事一议”，提高民主决策程度。

===乡严格执行国务院关于“一事一议”筹资筹劳的有关规定，禁止把“一事一议”筹资筹劳变为农民负担的固定项目，同时明确了议事规程，规范了书面文件，需要向村民筹资筹劳的项目，由村（组）事前提出预算，经村民会议讨论，征得到会人员大多数通过。项目完毕后，进行公开，接受农牧民的监督。

三、存在的问题及对策

虽然===乡农村财务管理在近几年取得了一定的成绩，但是，在农村财务管理中还存在许多问题，主要表现在：专项资金管理、使用上不够严格，会计人员严重短缺；民主管理和监督力度不够。要解决存在的问题，认为主要通过以下对策：

（一）、加强法制宣传，提高认识，做到依法治村

加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。加强对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。

（二）、规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值

1、搞好资本营运，盘活资产，保值增值。根据资产特点，搞好资产经营。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包出租、统一经营等，达到集体资产保值增值的目的。

2、加强专项资金的管理。加强“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革，村组集体兴办生产、公益事业要求农民出资、出力的，要严格按照“一事一议”筹资筹劳的程序进行。“一事一议”收取的资金实行专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，使用、开支情况要及时向群众公布。

三、健全完善财务管理制度，确保村级财务管理有章可循

建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行有关法律法规、财务制度，并从各村的实际出发，健全完善切实可行的村级财务管理制度，如专项资金管理制度、项目资金管理制度、资产盘点清查制度、民主理财审批制度等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

四、实行会计电算化，提高财务管理水平

实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的农经电算化，为将来的农村信息化打下基础，包括会计核算、资产管理、合同管理、财务公开等。

五、继续规范村级财务公开，接受群众监督

村集体经济组织要严格按照财务制度及有关文件要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。

六、切实履行民主理财小组职能

民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

八、加大审计力度，强化监督职能

应加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审机构，依法开展村级财务审计和村干部离任审计，对土地承包收入以及“一事一议”筹集资金等，应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。

九、抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础

稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，农经部门要加强对农村财会队伍的管理，认真做好村级财会人员的培训等工作；要保护和支持村级财会人员依法行使职权，保障其合法权益，对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。

第二篇：财务管理规范

一、借款审批及标准：

1、出差借款：

出差人员应先到财务部领取一式两联的“借款单”，详细填写借款日期、资金性质、部门、出差地、出差事由、金额，经总经理签批；借款单交会计留存，待借款人归还借款后清款联还本人作为清帐依据。前次借支出差返回时间超过5天无故未报销者，不得再借款。

2、日常费用借款：各部门因办理业务需要借款，到财务部领取借款单，填写好资金性质（支票或现金）、部门、借款事由，所借金额，审批程序同第1条。

3、借款出差人员回公司后五天内应按规定到财务部报帐，报帐后所欠金额三天内补齐，对于不办理报销手续且三天内不能补齐所欠款项的，财务部有权从当月工资中扣回。

4、所有借款均遵循前帐不清后帐不借的原则。

5、严格禁止个人借款，特殊情况需由公司经理以上级别人员做担保并由经理批准后方可借支。

二、日常费用报销：

1、公司员工在日常费用支出时，需坚持勤俭节约的原则。

2、日常支出时应必须取得原始发票，对于不能取得原始发票的情况，向公司领导说明事由后，经领导同意后用其他相同金额的发票代替。

3、报销时须由经手人在发票上面签字并简述事由，并经相应领导签字后到财务部报销。

三、关于收入的规定：

1、每月的销售收入必须在月底前开出发票，发票记账联送交财务做账。

2、销售收入原则上让客户打到公司账户，如有现金收入必须交给财务存入银行，严禁坐支现金。

四、关于现金管理规定：

1、出纳每天清点库存现金，现金日记账上的现金余额与手上的库存现金相符，月底现金余额和账上的现金余额相符，银行存款余额与账上相符。

2、严禁坐支现金，有现金收入必须存入银行。

3、大额现金支付必须通过银行转账。

第三篇：规范财务管理

以审计为契机 推进财务管理规范化

近日，总经理任中审计工作组一行，到12进行了审计，工作小组严谨的工作作风，丰富的工作经验，认真的工作态度，给我们留下了深刻的印象，也为我们树立了学习的榜样。审计结束后，我们积极正视审计中存在的问题，充分认识审计整改工作的重大意义，要以审计为契机，不断推进财务管理规范化。

一是积极落实审计决定和意见。从思想上、行动上高度重视审计中存在问题的整改工作，把其纳入重要议事日程。做到态度坚决、责任明确、措施得力、整改到位。以审计为契机，达到以审促改，以审促建，以审促进的目的，切实提高企业的财务管理能力

二是全面整顿和规范财务管理。成立由财务科负责人任组长的整改工作领导组织，进一步明确整改目标，坚持“审计—整改—规范—提高”的主线，采取有力措施全力以赴进行整改。同时，重点做好内控监督、预算管理、费用管理、资金安全管理、固定资产管理等工作，健全管理制度，规范工作秩序，并强化督促检查。

三是不断强化企业制度执行力。为此，进一步严明财经纪律，强化责任追究、狠抓制度落实、加强教育培训，整顿工作作风，严格各项管理制度，从而不断增强财经法规意识和业务素质能力，促进财务管理上水平。

12以审计工作为契机，不断完善财务管理制度，并加快建立防范问题再次出现的长效机制，促进了企业财务工作的规范化。

第四篇：规范财务管理

规范财务管理，促进学校发展

近年来，校总务处在学校的正确领导下，紧紧围绕中心工作，不断强化责任意识，以“保障有力、规范管理、基础扎实、服务到位”为目标，以规范化管理为重点，进一步创新管理理念，强化工作措施，逐步建立健全了一套行之有效的管理监督机制。

一、加强组织领导，实现财务管理规范化。

学校将财务规范化管理工作作为工作的重要内容，列入议事日程，不断加强领导，建立学校财务定期分析汇报制度，坚持召开财务管理情况分析会，研究财务管理中出现的难点、热点问题，逐步确定了“统一领导，集中管理”的财务管理模式。“统一领导”是指学校财务工作在以下几个方面实行统一领导，即统一财经政策、统一财务制度、统一预算编制、统一收支审批、统一核算办法、统一财务管理、统一会计监督；“集中管理”是指强化财务审核监督力度，指定会计人员对学校的各项财经工作和财务活动进行统一核算管理，主要包括财务规章制度的制定与执行和会计事务的集中统一管理。

二、规范工作程序，实现财务管理制度化。

加强财务制度建设是做好学校的财务管理工作的关键。为此，我们针对学校实际，相继出台和完善了《财务管理制度》、《会计档案管理制度》、《行政事业单位内部控制制度》、《固定资产管理制度》和《教职工工资及福利待遇发放的暂行规定》等一系列制度，并在实

践操作中对各项制度不断补充和完善，逐步规范了各种票、证、帐、表的使用及会计档案的归档管理，实现了学校财务管理工作制度化目标，构建了较为完备的学校财务管理和财务监督制度体系。同时，狠抓制度落实力度，根据各阶段工作重点，经常性开展定期不定期财务检查活动，对财务状况作出会计分析和合理性的财务建议，确保各项制度落到实处，自觉当好学校财务管理“守门员”，有效发挥会计监督和管理职能。

三、创新工作体制，实现财务管理精细化。

财务管理工作是学校内部管理工作的重要组成部分，实现财务管理精细化是适应财务管理发展趋势的现实需要。为此，我们打破常规，改变传统的手工记账方式，实行会计电算化，推行现代化记账模式。在学校实行财务集中管理，全面实行网络记账方式，规范了会计基础工作，提升了会计工作质量。同时，进一步规范财务支出申报审批模式：学校日常公用支出校长批准后，由处室或经办人按照实际情况安排支出；大型活动支出由主办处室或负责人做出申请报告，实行主办人、处室主任、主管校长会签制度，最后由校长进行审批；设备购置和建设维修工程由处室申请报告，校长审批后实行归口管理，由总务处实施采购或维修；所有支出项目由总务处根据校长审批意见进行审核，根据支出的内容、性质，确定支出的方式和资金的来源。最后，实行会计核算三级审核模式，每笔经济业务由出纳初审，会计复审，最后由主任定期进行稽核。每张凭证经过出纳、会计和财务审计处主任的三级审核，对于审批、报销手续不齐全的票据予以退回更正，并

认真执行“收支两条线”的规定，坚决制止各类违反财经、财务制度规定现象发生，确保了每笔经济业务核算的准确性、及时性、完整性和规范性。

四、提高服务质量，实现财务管理人本化。

学校财务工作是指通过规范的会计核算和到位的会计服务，为学校和全体师生提供管理性、服务性的后勤保障工作。因此，我们以人为本，定期安排财务人员参加继续教育培训，努力提升财会人员的业务素质和道德修养，提高会计核算水平和质量，并且改革财会人员考核模式，通过自我评价、处室评价和领导评价的综合评价考核模式，规范财会人员的考核工作。同时，我们严格执行财务公开制度，每年向职代会报告当年财务收支情况、财务决算及下财务预算情况；每月将本月财务收支明细张贴在学校橱窗内，接受师生及社会监督，做到公平、公正、阳光透明。通过实行以上制度，提升财会人员的服务意识，为全校师生提供优质的服务。

陕西省柞水中学

2014年1月12日

第五篇：规范基层民主监督制度 深化农村党风廉政建设

规范基层民主监督制度 深化农村党风廉政建设

渭南市农业局

自2006年9月澄城县罗家洼乡杨家陇村诞生第一个村民监督委员会至今，我市历经三年的发现、培养、宣传和推广，村民监督取得了显著的成绩。截至2010年3月，全市3221个行政村已有3088个建立了村民监督委员会，占到行政村总数的95.87%。据不完全统计，2009年全市村民监督委员会共实施村级监督事项3788件（次）；向村“两委会”提出意见或建议6675条，其中80%以上被采纳；化解干群矛盾和群众纠纷1089件（次）。村民监督委员会的建立和推广，有效地预防了农村干部腐败，架起了干群联系的桥梁，促进了农村基层党风廉政建设，推进了农村民主政治建设，保障了农村和谐稳定和发展。省纪委及时总结杨家陇村经验，并予以规范，形成村监会制度推向全省。

一、主要做法

（一）建立联动机制，做到齐抓共管。

村民监督委员会制度作为我市推行反腐倡廉“五项制度”的一项重要内容，一直受到市委、市政府的高度重视。市委常委会专题听取汇报，两次召开全市乡镇党委书记参加的村民监督委员会工作推进会，市委书记梁凤民同志亲自参加并发表重要讲话。通过市、县纪委协调组织、宣传和民政、农业、财政、审计等涉农部门积极参与，基本形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。

（二）示范带动，分步推进。

始终把抓点带面、示范带动作为推进工作的基本方法，2007年9月以澄城县杨家陇村为典型开始试点推广； 2008年9月在澄城县召开全市现场会，各县（市、区）开始抓点示范；2009年，开展“村民监督委员会示范创建活动”，先后两次召开全市工作推进会、3 次召开汇报交流会，达到了县有示范乡、乡有示范村，学有样板、赶有目标的要求。2009 年全市共举行各类培训 320 多场（次），培训村支书、村主任和监委会主任 1.5 万人（次）。通过专题培训、以会代训、现场观摩、调研指导、座谈讨论等方式，形成了建立村民监督委员会的共识共动。截至2010年3月，全市3221个行政村已有3088个建立了村民监督委员会，占到行政村总数的95.87%。

（三）坚持“八有标准”，完善配套制度，促进规范运作。

坚持“建立一个、规范一个”，确定了“八有”标准，即：管理有组织、办公有场所、对外有牌子、工作有制度、运行有程序、监审有章子、活动有记载、监督有实效。通过深入基层调研，广泛问计于县、乡、村各级干部和群众，我市制定了《实施办法》和9项配套制度，并要求各级完善工作规范类、操作程序类、监督制约类、评价考核类以及配套保障类等村级管理制度，形成了较为完整的制度体系；各县（市、区）积极创新，注重建立简单易行、实效性强、流程图式的操作办法，形成了指导村民监督委员会运作的“两本三表一卡一档”、“五统一”、“三本两表一栏”、“五簿一箱一栏”、“三签双审一盖”、“三审三签”等针对性、实效性强的操作办法，推进了工作的规范化和质量的提升。

（四）突出监督职能，充分发挥作用。

坚持把监督作为监委会最基本、最重要的职能，着力解决好三个问题：一是解决“靠谁监督”的问题，建立监委会联系群众制度和群众意见建议征询反馈制度，依靠群众开展监督；二是解决“监督什么”的问题，以监督政策执行、决策落实、村务活动、村级财务、干部行为等五项内容为重点，制定了具体的工作规范和操作流程；三是解决“怎么监督”的问题，建立了村党支部、村委会、监委会联席会议制度，明确村上重大事项必须通过联席会议决定，确保了监委会的参与权；建立监委会列席有关会议的制度，确保了监委会的知情权；建立监委会监审村务财务制度，明确村上的票据未加盖监委会印章不得报销，为开展工作奠定了基础。

二、主要成效

近年来，我市的村民监督委员会制度逐步在推进中规范，在规范中提高，在落实中创新。通过运行，村民监督委员会这一新生事物，已得到了广大群众的认可和拥护，它在深化农村党风廉政建设，规范基层民主监督，推动农村各项事业方面日益彰显强大的生命力，收到了良好的社会效果。

（一）发挥廉政文化宣传教育站作用，有力促进了农村廉政文化建设。村民监督委员会同时把弘扬廉政文化，营造健康向上的文化气氛作为日常一项重要工作任务，经常性开展多种形式的廉政教育活动，变事后监督为提前预防。监委会结合廉政教育读本的发放、廉政文化下乡及市上一些经常性廉政活动的开展，对干部群众进行廉政教育，宣传法律法规知识、文化科学知识，增强村干部的廉洁自律意识，更新群众的思想观念，有力促进农村廉政文化的深入开展。

（二）发挥预防腐败作用，促进了农村基层党风廉政建设。村民监督委员会监督职能的发挥，使村级重大事项全部置于村民的监督之下，解决了不少地方“用权一句话”、“决策一言堂”、“花钱一支笔”的问题。澄城县监委会监督提醒和纠正村干部不廉洁问题 17 个，向乡镇纪委反映村干部问题 4 个。华县莲华寺镇东罗村党支部书记吉三刚说：“监委会是一面镜子，经常照照使自己能发现脸上的污点；是一条鞭子，在自己不能很好履行职责、廉洁办事时提醒自己好好工作，不犯错误。”

（三）发挥桥梁纽带作用，促进了农村和谐稳定。监委会通过“上情下传”和“下情上达”，成为了清除误解、消化矛盾的“民情直通车”，使农村信访量明显下降。华阴市华西镇全部由移民构成，过去长期是“上访名镇”，自 2008 年推广建立村民监督委员会以来，实现了零上访。大荔县步昌乡步二村监委会积极配合“两委会”工作，一年来解决各类矛盾十余起，村干部讲：“监委会帮助村上实现了和谐稳定零上访、计划生育零违纪、治安违法零发案，人心思稳，人心思富。”

（四）发挥谏言献策作用，促进了基层民主政治建设。监委会建立后，群众有话敢说、有意见敢提；监委会及时向两委会反映民意，体现了重大决策群众参与、权力运作群众监督、工作好坏群众评说，提高了村民参与村级民主管理的能力，推进了村民自治。一年来，全市村民监督委员会参与监督事项 1794件（次），向村两委反映村民意见 3215 条，其中 80%以上被采纳。白水县雷村乡有 12 个监委会，一年解决群众反映问题 192 件，提出质询 42 条，配合村两委工作 32 件（次）, 群众说：“监委会替咱说话，给咱办事，咱放心。”

（五）发挥促进发展作用，推进了新农村建设。监委会对村上重大项目和村两委决策的监督，形成了干群同心同德谋发展的强大合力。大荔县伯士乡平罗村投资 80 余万元，建设占地 20 亩的养殖小区，监委会一班人从选址、资金运作到工程建设全程监督，监委会主任主动挖掉了自家的 5 亩桃树支持养殖小区，目前该小区羊存栏 2000 余只，年收入 120 余万元，实现了当年建成、当年见效。

三、体会和打算

我市在推进和落实村民监督委员会制度方面做了大量工作，采取了许多措施，取得了一定成效，工作实践中我们体会到：强力推进村民监督委员会制度是深化农村基层党风廉政建设的有力举措；市委、市政府重视支持，纪委扎实安排，各级部门的积极配合是关键；加强各项配套制度，加强培训是保障；指导监委会在村级事务中发挥民主监督作用是根本。

农业部门作为此项工作开展的协作部门在指导村民监督委员会做好党在农业方面各项大政方针的宣传、落实、督察和做好农村财务审计监督，促进农村财务管理的规范化和制度化建设方面开展了大量工作，取得了一定成效。但我们的工作与上级的要求还有一定差距，工作的方式方法还不够灵活，深度还不够，参与度还有很大的提升空间。今后我们要进一步抓巩固、抓深化、抓提高、抓实效。在我市确定的2010 “全市村民监督委员会质量效果提升年”中，充分发挥农业部门的职能作用，继续推进村民监督委员会制度建设，加强指导协调和督促检查，不断深化创新，使这项制度在维护农村和谐稳定、推进农村发展中发挥更大、更有效的作用。