第一篇：浅谈调查资金流向在侦办经济案件中的作用
文章标题：浅谈调查资金流向在侦办经济案件中的作用
在日常侦查办案过程中，资金流向是我们经常接触的问题，有些经济犯罪案件需要通过查资金流向来收集证据证明犯罪事实，甚至有的经济案件要从资金流向中来证明犯罪嫌疑人的主观意图。例如：贷款诈骗案件中，我们通过对贷款的流向的调查和取证，从中获取证据来证明贷款诈骗的犯罪事实和主观意图；另外
在职务侵占、挪用资金、虚开增值税专用发票等等案件中，都需要通过对资金流向的调查取证来证明犯罪事实。由此可见，查资金流向对侦办经济犯罪案件具有重要意义。
一、资金流向的概念、特点
资金流向顾名思义就是资金流动的方向。在侦办经济犯罪案件中，资金一般分为银行转帐和现金两种方式进行流动。资金在其流动的过程中不管通过哪种方式进行流动，必然会留下其流动的痕迹，通过对资金
流动中痕迹的调查取证，从中可以获取证据来证明犯罪事实。
二、查资金流向在侦办经济犯罪案件中的作用
我们所侦办的经济犯罪案件都与资金有关，但并不是所有的经济犯罪案件都有资金流向。资金流向能证明与资金有关的案件事实，通过对资金流向的调查取证，可以对侦办的经济犯罪案件获得证明犯罪事实的有力证据。
（一）证明案件是否发生。查资金流向能够证明或确认是否发生案件，通过对案件资金的存在、分布和运动的情况进行调查，确定资金是否遭到侵害、损失及资金来源的事实来证明案件是否发生。大量的经济犯罪和其它财产型犯罪案件，其活动都要引起资金的增减变动。因此，犯罪是否发生，可通过对案件资金的存在、分布和运动来证明。虚开增值税专用发票案件以国家税款的所有权被侵害来证明案件存在，票据诈骗案件以财
产的所有权被侵害来证明案件的存在等等。通过对资金流向的调查取证能够证明案件是否发生，这是由资金流向的特点所决定的。在2001年，我大队侦办的犯罪嫌疑人王某利用其所办的某经贸公司为他人虚开增值税专用发票一案时，在案件侦办过程中，犯罪嫌疑人王某对其虚开增值税专用发票的犯罪事实百般抵赖，并且与其虚开增值税专用发票的人进行串供。但是，我们通过对其公司的有关资金流向的调查，获取证据从而证实其为他人虚开增值税专用发票的犯罪事实。王某利用其所办的某经贸公司为他人虚开增值税专用发票时，其资金流向是先向虚开增值税专用发票的人收取资金，存入其公司帐户，通过其公司帐户打入虚开增值税专用发票的人对方购货单位，并由对方购货单位开具增值税专用发票到其公司，再由其公司开具增值税专用发票到虚开增值税专用发票的人销货单位，并由销货单位将货款打入其收到的增值税专用发票的开票单位的银行帐户，然后由虚开增值税专用发票的人到王某的公司领出货款，并支付开票
费用。在这些证据面前，犯罪嫌疑人王某才如实交待其为他人虚开增值税专用发票的全部犯罪事实。
（二）证明犯罪是否为犯罪嫌疑人所为。通过对资金流向的调查取证，在获取资金流向的有关书证、证人证言等证据后，从中可以分析确定犯罪嫌疑人的有关活动情况及其个人的情况。
（三）获取证据，证明犯罪行为过程。查资金流向是通过对案件资金的运动过程证明犯罪行为过程。对于经济犯罪或其它财产型犯罪而言，其犯罪行为的每一过程，都会引起案件资金的运动，而完整的行为过程必须使案件资金运动形成完整的轨迹。这样，通过案件资金运动轨迹的各点收集的证据，就能证明完整的犯罪行为过程。
（四）证明犯罪结果。刑法中对许多犯罪案件的结果以犯罪数额来表现。犯罪数额既是犯罪的情节，又是犯罪的结果。案件资金的数额具体表现为下列犯罪数额：
（1）犯罪侵害侵吞公共财产数额；
（2）犯罪行为给国家集体财产造成的损失数额；
（3）犯罪营业额和非法牟利额。
上述数额从不同角度反映了犯罪结果。通过对资金流向的调查取证，所获取的证据可以对上述数额的进行计算和确定，从而证明犯罪的结果。
（五）证明犯罪的时间和地点。在对资金流向的调查取证中，可以获取经济犯罪发生的时间和地点，因而，在一定程度上可以证明犯罪时间和地点。
（六）证明犯罪手段和方法。犯罪分子采取各种手段和方法作案，往往要在资金流动中留下痕迹，因此，通过对资金流向的调查取证去证明犯罪手段和方法。
综上所述，通过以资金流向的调查取证，能
够从主体、行为、结果、时间、地点、手段、方法等多个方面全面客观地反映经济犯罪事实的全过程，并具有严格的客观性和科学性，在调查经济犯罪案件中能够起到了决定性的作用。
第二篇：人力资源在经济增长中的作用
人力资源在经济增长中的作用
现代经济理论认为，经济增长主要取决于四个因素:①新的资本资源的投人;②新跳可利用的自然资源的发现;③劳动者的平均技术水平和劳动效率的提商;④科学的、技木的和社会的知识储备的增加。显然.后两项因素均与人力资源密切相关。因此，人力资源决定经济的增长。经济学家也因此将人力资源称为第一资源，如芝加哥大学教授、诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨(T.T.Schultz)认为.人力资本是国家和地区的富裕之泉。
当代发达网家占有资本资源优势.自然资源也得到充分的利用。但是它们对这两种资源迫求的难度不断增大，而且获取这两种资源对科学技术和知识的依赖程度也越来越大，同时也越来越依赖于具有先进生产知识和技能的劳动者的努力。因此.当代发达国家经济增长主要依靠劳动者的平均技术水平和劳动效率的提高以及科学的、技术的和社会的知识储备的增加.美国人力资本经济分析专家爱德华·丹尼森用因素分析法论证指出:1929-1957年间美国国民经济的片长中有23%的贡献份额得自教育发展.即人力资谏开发方面的贡献。近年来.美国经济的稳定持续发展也充分证明知识、信息、科技的承载体—人力资源的重要性。实践中，发达国家也将人力资源发展摆在头等重要地位.通过加大本国人力资源开发力度提高人力资素质.同时不断从发展中国家挖取高素质人才.以增加和提高其人力资源的数址和质量。对发展中国家而言，初期经济发展的辉煌主要建筑在不断增加资本资源投人、开发和利用更多的自然资源基础之上。但这已被许多国家证明并非一条持续发展的道路。原因是:①资本和自然资源作用的发挥离不开与之相适应的劳动者技能和科学技术知识的掌握及运用;②自然资源的进一步开发和更多资本资源的取得也需要与之相适应的科学技术、知识信息的应用以及劳动者的努力。不解决这两个相适应的问题，发展中国家就无法有效利用它们可能获得的宝贵的资本和有限的自然资源。不少发展中国家花巨额外汇购买高科技技术、设备、工艺流程.最终却以失败告终，也从反面证明了这个道理。
劳动者平均技术水平和劳动效率的提高、科学技术的知识储备和运用的增加是经济增长的关键。而这两个因素与人力资源的质量呈正相关。因此，一个国家和地区的经济发展的关键制约因素是人力资源的质址。通过对美国、韩国、泰国、坦桑尼亚、中国五国经济发展的比较研究发现，经济发展的程度与国民小学、中学、大学的人学率呈正相关。
第三篇：法院在行政诉讼案件中的协调作用
法院在行政诉讼案件中的协调作用 在现代民主法治条件下，行政权力源自人民主权，人民授予行政机关管理权，是为了维护人民的根本利益，因此，所授之权同时承载着重大的责任。行政职权与行政职责不可分离，任何行政主体在行使职权时，都必须履行相应的行政职责；在履行行政职责时，也应当享有行政职权。行政机关必须采取积极的措施和行动依法履行其职责，擅自放弃、不履行其法定职责或违法、不当行使其职权，要承担相应的法律责任。权责统一是依法行政的一条重要原则，这决定了行政职权作为国家权利的权威性和不可处分性，在一定时期，一定范围内为起到统一法律适用、防止国家权力滥用的作用，行政法规定行政诉讼不适用调解，然而随着社会历史条件的变化，法治建设的不断深入，行政审判实践在现实性、实效性的需求下，针对一部分案件开展行政和解，在不影响依法行政的前提下，取得更好的社会效果。
一、随着社会发展，群众法律意识的不断增强，行政案件较以往相应增多，其所涉及到的关系利益较以往更为复杂，要想更好地处理行政案件中双方主体的利益冲突，化解矛盾纠纷，在行政诉讼中协调双方和解是审判实践的需要的，也是社会的需要。
群众的法律意识在不断地增强，执法人员的执法水平也在提高，但是我国的法治基础尚不具备，“依法行政”的目标还需要很长一段时间来实现，因此，当群众维权意识在不断增强的同时，行政行为合法性的依据不足时，行政机关与行政相对人之间的矛盾冲突也就会经常出现，而行政审判作为解决好这种冲突的最权威的一种方式，仅仅依靠法院通过审判作出判决，是难令原被告双方服判的，相反，组织
双方进行和解，在目前来说，会更有效。既维护了行政相对人的合法权益，也达到了维护公共利益的目的。因此，当前，在行政审判中，解决好矛盾冲突，平衡各方面利益的最好办法就是协调双方达成和解。
二、有利于保护原告合法利益，减少诉累。我国法律规定法院只能对显示公平的行政处罚可以判决变更，而对其他的违法行为，目前法院只能判决撤销而不能变更，这对于大多数原告来说，其合法利益仍然没有得到有效地保护，因为撤销违法行为只是确定了该行为的违法性，但对于该行政行为在撤销后，到底应如何作出，法院无权干涉，只能等行政机关重新再作出一个行政行为才行，这需要很长一段时间，并且对于新作出的行政行为，如果原告不满意的话，又要进行新一轮的诉讼，可能还要进行二审，这一方面使得原告利益的保护在漫长的诉讼过程中遭受损失，另一方面无形中也加重了双方当事人的诉讼成本和诉累。相反，如果法院协调双方达成和解，在法院的主持下由行政机关将自己的行政行为依法作出改变，可直接达到原告的目的，保护原告利益，使冲突一次彻底解决，大大节省了诉讼时间与成本。
三、行政诉讼中法院促使双方达成和解有利于法院公正司法，树立司法为民的良好形象。在行政审判过程中协调双方和解，对双方当事人进行排解疏导，说服教育，对照法律、法规的具体规定，作出一个合理解决冲突的裁判，这一方面使其了解其行为的不合法性或不合理性，使其主动承认错误或失误，并真诚与相对人平等对话，协商出一个合理解决冲突的方案；另一方面，法院的协调工作也容易消除相对人对法院“照顾”行政机关的看法，从而促使双方握手言和，化干
戈为玉帛。使相对人感到法院既讲法理又讲情理，能感觉到有说理的地方，也能感受到法院的司法为民，切实树立起法院的良好形象。
四、法院协调双方达成和解有利于促进依法行政。在协调过程中一方面可使作出违法行为的行政机关了解其行为违法的原因及后果，促使其及时纠正，并在以后的工作不断改进，主动走依法行政的道路；另一方面也可行政相对人在调解中了解法院的公正司法，调动行政相对人行政诉讼的积极性，当行政相对人的合法权益受到行政机关的无理损害时，敢于提起诉讼与行政机关对抗，从而在客观上督促行政机关依法行政，不敢随意损害群众利益。
法院在行政诉讼案件中的协调工作能够促进行政机关依法行政，规范政府及相关职能部门的行政行为，依法妥善有效的化解行政纠纷、维护社会和谐稳定，是行政诉讼案件结案方式的最佳选择，能够真正做到案结事了，最大可能的实现和谐司法。（金斯汗撰稿）
第四篇：2012年信贷求稳 保证资金流向实体经济成重点
2012年信贷求稳 保证资金流向实体经济成重点
2012年01月09日11:29财新网-新世纪温秀我要评论(1)
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各大行信贷维持稳健投放不变；保证资金流向实体经济成为重中之重
财新《新世纪》记者 温秀
今年的信贷规划来的比往年要晚。有央行人士告诉财新《新世纪》，这次是经济工作会议先定调，在1月7日第四次全国金融工作会议结束后，才通盘确定2012年的信贷规划。往年这一规划通常在上年底的中央经济工作会议前后就已确定。
‚今年是稳字当头，信贷投放不可能太激进，但仍要保持一定活力。‛一位洞悉中央基调的大型银行董事告诉财新《新世纪》记者，2012年信贷会出现结构性松动，经济要保持一定程度的增长，信贷会略有放松。
他同时表示，尽管各行预计的规模数量表面上较2011年略有提高，但考虑到表外业务转表内的规模，实际的新增信贷投放恐怕不会较2011年有显著提高。
上述央行人士认为，要实现中央经济工作会议提出的这种‚稳中求进‛基调并不容易。经济下行压力和通胀压力的并存，正为货币政策的执行带来挑战，而
决策层面和执行层面对于这两种压力的侧重还尚有差异，这需在全国金融工作会议上解决。
财新《新世纪》记者亦获悉，此次金融工作会议不再侧重于机构改革，而是偏向政策执行层面的机制和市场改革。
‚在国际、国内经济发展不同步的情况下，客观而言，只有优点没有缺点的总量政策是不存在的。‛央行行长周小川近日接受财新《新世纪》记者专访时表示。
多位受访者认为，货币信贷政策执行层面最突出的是结构问题，资金双轨制日趋明显，实体经济和中小企业获取资金的成本不断抬升。
2011年12月31日，周小川在发表新年致辞时也指出，2012年要‚着力优化信贷结构，加大对社会经济重点领域和薄弱环节，特别是‘三农’、中小企业、保障性住房的支持力度，更好地服务实体经济。‛
一位大型银行风险条线高管对于结构性调整和产业政策的执行力度持怀疑态度。他告诉财新《新世纪》记者，最关注国家是否会按照‚十二五‛规划推进产业结构调整，关键取决于政府有没有破釜沉舟的勇气，即使短期要付出代价也在所不惜？其实银行最怕的就是政策朝令夕改，或在执行中名存实亡。
国家信息中心经济预测部主任范剑平告诉财新《新世纪》记者，最近一次下调存款准备金率是因外汇占款出现了负增长。如果外汇占款继续下降，不排除存
款准备金率会继续下调的可能。存款准备金率的下调将直接释放商业银行的放贷能力。
拟定贷款规划
由于央行尚未明确信贷总量指标，各商业银行只是各自根据对总量的预估，决定今年的基本投放目标。
财新《新世纪》记者采访各行高层获悉，工、农、中、建四大行对今年信贷投放规模的总体预估基本都在8000亿元到8500亿元之间，而今年各行的投放目标则基本与去年持平或略有增长。
同业数据显示，截至2011年末，四大行人民币贷款增量分别为：工行新增8180亿元，略低于当年新增贷款8200亿元的下限目标；农行新增6200亿元；中行新增5070亿元，显著低于年初制定的6000亿元贷款计划；建行则以新增7270亿元位列第二，也略低于7500亿元的计划。
目前，工行初步预计2012年信贷规模为8500亿元。工行希望2012年的信贷增速保持在13%左右，投放量与2011年基本持平。
如果考虑到表外理财进表的因素，今年工行的贷款计划较去年并无显著增长。工行知情人士透露，此举是因工行实施‚逆周期调控和结构调整‛战略。
考虑到资本占用和风险情况，工行提出，在未来三年逐步压缩四大行业的信贷总量。这四大行业依次为房地产、城建、公路和电力行业。前述人士称，此举主要是因为这四大行业的资本占用较高，有的行业甚至高达300%。
前述工行人士透露，工行最近两年持续面临较大的资本补充压力，所以结构调整势在必行。他直言，能够在2011年12月29日顺利发行500亿元的次级债，对工行而言，是‚一场胜利‛，否则年报时该行的资本充足率水平恐怕‚不会太好看‛。
500亿元次级债的发行使得工行的资本充足率水平暂时得以保证，但降低资本消耗仍是可持续经营不得不面临的课题。
他介绍，工行总量压缩和结构调控的另一个动因，是公路等个别行业的不良额已呈上升趋势。二级公路取消收费之后，虽然有国家补贴，但被挪用和暂时支用的情况时有发生，导致一些公路项目名义上有现金流，但实际上根本无力还款；一些有能力还款的也缺乏还款意愿，所以不良额有上升态势。
在压缩上述行业贷款的同时，工行有意加大对资本占用较少，收益率较高的小企业、贸易融资和个人贷款的投放。
前述大行风险条线高管介绍，曾以审慎著称的建行，今年的信贷总量规划亦与去年基本持平，在7500亿元左右。中行预计今年的投放量将与2011年基本相当或略高于6000亿元。
上述计划是各行根据对总量的判断初步拟定的计划，最终还要根据央行的规模进行调整。过往年份，央行的规模调控会分解到月度贷款量。
存款大战
更让银行行长们揪心的是存款。
2011年年末几天，多位受访的分行长都在不约而同地‚喝酒拉存款‛。其中一家大行广东分行的行长坦言，信贷已经离自己越来越远，工作重心都变成了拉存款。
知情人士透露，经过2011年年底的突击作战，四大行在年末的新增人民币存款的时点数均超过9000亿元。其中工行以1.3万亿元遥遥领先；建行则以1.05万亿元位列第二；农行以9900亿元排在第三；而中行则以9500亿元位列第四。
在中行年前召开的2012工作会议上，全力以赴拉存款成了2012年工作的重中之重，‚因为在过去几年激进的投放之后，中行的发展潜力已经消耗得太厉害‛。在四大行中，中行的贷存比在三季度末已经超过75%的监管红线，受制于此，其贷款规模甚至未能用足。所以，中行提出2012年的信贷规模要根据存款来决定。
而规模已经令同业难望项背的工行，却也难以完成其2011年初的存款计划。工行的一份内部材料预计，‚2012年存款增长形势仍比较严峻，人民币存款增长比同期贷款增长速度要低大约两个百分点左右，但增速仍在两位数以上。‛
相形之下，建行则提出了较为进取的目标。前述大行风险条线高管透露，经过最后十天的冲刺，建行的存款规模，终于在2011年末突破了1万亿元，2012年，他们的目标是1.3万亿元。
他称，建行董事长王洪章履新后的首次讲话，明确指出建行的一些关键指标和市场份额有下降趋势，并称‚没有规模就没有效益‛。
有关建行人士直言，上述1.3万亿的目标，实现‚几无可能‛，但‚重要的是需要远大目标来振奋人心‛。
自2011年以来，银行业持续面临较大的存款压力，上半年还可以通过大量短期、超短期理财产品的发行募集资金，随着监管部门对理财产品发行监管的日益严格，叫停了30天以内的短期理财产品发行，通过理财产品揽存的成本和难度也在与日俱增。
由于存款锐减，吸收一些同业存款也成为不少银行的选择。按照相关规定，同业存款基本不计入贷存比考核，对贷存比的提高贡献甚微，但可算作一般性存款，在份额和排名等方面有所帮助。有银行高管将上述高成本的揽存方式称为不得已而为之的‚面子工程‛。
派生存款的减少和负利率背景下存款意愿的降低仍是主因。一位大行高管表示，个人储蓄受增值的驱动，涌向理财产品，这实际上是利率市场化的作用；对公存款疲软主要是受规模调控的影响，派生存款减少。
银行对存款的追求，除了贷存比的硬约束之外，还伴随着‚座次之争‛。截至2011年三季度末，除工行的资产总额以15.13万亿元遥遥领先外，建行、农行与中行的资产规模相差无多。‚只要努力一下，就可以坐上第二把交椅。‛
‚谁都知道存款是负债，但资产规模扩张冲动使大家落入了同一个陷阱之中。‛前述大行风险条线高管称。
因此，各行冲时点现象依然严重。‚日均存贷比的考核实际上无法推进。否则很多银行都没法做生意。‛一位银行财务条线高管透露，一家大行全口径存款在9月下旬增长近千亿元，但10月上旬旋即跌掉910多亿元。
对于部分银行希望监管放松对理财产品期限的管制问题，前述大行高管表示，‚银监会的要求是对的。从长远看，银行自身必须加快转型步伐，以负债制约资产，控制好贷款的增长速度和结构，同时走低资本消耗的发展道路。‛
重估风险
目前银行信贷投放面临来自两方面的考验：一是信贷资金流向虚拟经济；二是民间借贷风险向银行体系的蔓延。上述问题能否妥善解决，直接关系着银行资金支持实体经济的力度和质量。
‚银行很担心政策左右摇摆，甚至感到政策面有两套逻辑截然相反的主张。‛前述大行风险条线高管对财新《新世纪》记者表示。他直言，目前把握不准国家是否会坚定不移地推进产业结构调整。
‚有些小企业盲目扩张，乱投资，用银行贷款炒房、炒股，银行敢贷款给他们吗？‛他表示，对于小企业要区别对待，对已经偏离实体经济的企业，要有取舍，要能有壮士断腕的决心。比如，‚温州那些老板跑掉的企业，不少就是投资严重偏离实体经济的企业‛。
在第四次经济金融形势风险会上，银监会主席尚福林就对民间借贷风险向银行体系的蔓延进行了风险提示，一些银行也力图采取措施，切断民间借贷风险向银行的渗透，但‚防不胜防‛。
‚国家提出货币政策要预调微调，但会调整到什么程度？‛前述大行风险条线高管直言，2012年信贷投放的政策信号尚不明朗，银行最担心的依然是系统性风险。
‚中央经济工作会议提出，要有效防范、及时化解潜在金融风险。这个说法前所未有。‛上述大行董事对财新《新世纪》记者表示，此举意味着高层对可能存在的风险已有所警惕。
由于不良贷款比例已经较低，且经济形势比较复杂，不少银行的资产质量承压。前述人士称，目前几家银行都已经不再提不良贷款总额下降的目标，不良率也仅仅是持平微降。
房地产调控的力度、方向和对银行资产质量的影响，甚至可能引发的系统性风险，仍受到广泛关注。
前述风险条线高管表示，房地产行业关系着众多上下游产业，孤立地看价格涨跌来判断贷款风险没有意义，‚如果量价齐跌，市场信心就会受挫，银行的风险承受能力也要重新评估‛。
他表示应评估，一旦房价下跌20%，资本市场会如何反应？整个经济能否承受？他提出下一步房地产行业的调控应着眼于‚控制涨幅‛。
而另一银行高管则直言，如果中央的房地产调控不松口，肯定会有房地产贷款会发生逾期，银行相关贷款的不良额上升恐难以避免。
对于地方政府融资平台的前景，有银行高层认为，地方政府其实就是一个大公司，只要经济持续增长，地方融资平台就问题不大。
多位受访的银行高管甚至预期，在地方债的发行和地方政府投资冲动之下，地方融资平台仍有可能再次成为银行信贷资金追逐的热点。
‚监管的严厉整顿，帮了银行不少忙。过去地方分行的行长想见财政局长几乎是不可能的事，现在银行的议价能力有了大幅提升。‛一位地方分行的负责人表示。
他直言，根据相关规定，新的平台项目只要抵质押和现金流符合规定，都可归入特殊公司类，无需面临不得转贷、借新还旧的约束，从而缓解了资金链断裂的压力。但此举一定程度上只是‚文字游戏‛，其本质还是平台贷款，一些远非货真价实的平台项目直接归入公司贷款之后，为地方政府解套的同时，银行自身面临的风险有增无减。
摇摆和倒退
前述大行风险条线高管进一步解释称，银行不怕产业结构调整，对于国家不支持的产业，可以通过风险定价和计提拨备来锁定风险，银行最怕的还是政策摇摆和不确定性。在这种不确定中，新的风险隐患在滋生。
2012年1月初，建行宣布将原本由总行各部门掌握的信贷规模管理权限下放给分行。这被理解为该行尝试回到老的层级式管理方式，以应对变化不测的市场。不过这一规定的出台令同业和内部都大跌眼镜。
该行一家省分行行长对于突如其来的大权惊诧不已。他直言，总行管理仍应以条线目标为主，允许分行适度微调。因为综合经营计划测算时要有明确的贷款结构，个贷、小企业贷、固定资产贷款和信用卡透支的收益存在不小差距。在新的管理规则没有明确的情况下，简单放权会使综合经营计划的实施缺乏保证。
前述大行董事认为，总行掌握信贷规模，有利于适时调控投放规模和节奏，一旦下放给分行，肯定会造成混乱，‚难道能指望分行自主调控？‛
他并称，分支行权力过大，本身已经令总行的不少产业政策和风险管理规则受到挑战，进一步放权的后果堪忧。
一些旨在规范信贷投放的监管目标和内部风控规则，也在执行中大打折扣。前银监会主席刘明康此前对财新《新世纪》记者表示，截至2011年9月末，‚三个办法一个指引‛ ‛（《流动资金贷款管理暂行办法》《个人贷款管理暂行办法》《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》）的推进达到77%。他并称，由于上述办法的推行，使得银行派生存款大幅减少，在推进过程中，遭到不少银行的抵制。
由于存款形势日趋严峻，不少银行的分支机构和贷款企业在实际操作中，都在想方设法绕道而行，使得上述规章的具体实施往往有名无实。
前述大型银行风险条线的高管坦承，‚三个办法一个指引‛还是应坚持执行。他直言，虽然‚受托支付‛受到一些当事人的诟病，但从保证银行资金支持实体经济的角度看，十分必要。他表示现在商业银行很担心贷款和用款期限不匹配的问题，有些中长期贷款甚至比短贷更容易出问题。因为部分企业自身的管理不严格，贷款到位后，如果没有立即用于相关项目，就会千方百计地为闲臵资金寻求投资渠道，贷款资金流向股市、房市的现象难以避免。
他认为，虽然上述政策的执行，付出了存款沉淀减少的代价，但贷款发放应以实际用款为标准，不能‚地基还没有建，银行贷款已经发到三层楼‛。
一位银行高管称，该行早期推进的信贷专业审批人制度，目前也基本名存实亡，上世纪90年代的贷审委又有死灰复燃的迹象，这一制度的核心就是‚行长说了算‛，这使得信贷投向和结构调整面临可能失控的挑战。
第五篇：湖州市女性科技人才在经济转型升级中作用的调查与思考
湖州市女性科技人才在经济转型升级中作用的调查与思考 女性科技人才作为科技人才的重要组成部分，在经济发展和转型升级中发挥了积极的作用，是推进经济转型升级的生力军。近年来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，以经济建设为中心，强化创新意识和科技人才意识，着力建立和完善科技人才引进、培养和使用的激励机制，创造有利于女性优秀科技人才充分发挥聪明才智的社会环境，努力造就了一支杰出的女性科技人才队伍，为我市经济建设和社会发展发挥了“半边天”的作用。
一、全市女性科技人才队伍建设现状
为进一步推进湖州市“人才强市”战略和“经济转型升级战略” 的实施，我们去年在全市205家大中型企业中开展了“女性科技人才在推进湖州转型升级中作用发挥”的调研，通过向企业发函、发电子邮件、发动乡镇（街道）妇联参与、深入基层调研等形式，向企业发放调查问卷205份，回收153份。现将调研情况报告如下：
根据调查问卷显示，目前湖州三县两区大中型企业中共有科技人才45431名，其中女性8931名，占19.7%。按照女性科技人才的年龄结构划分，35岁以下的3897人，占43.6%，36—45岁的2856人，占32.0%，46-55岁的1859人，占20.8%，56岁以上的319人，占3.6%；按照学历划分，高中及以下的1703人，占19.1%，大专的3316人，占37.1%，本科的3790人，占42.4%，硕博士的122人，占1.4%；按照职称情况划分，女性科技人才中，具有初级职称的5655人，占63.3%，中级职称的2456人，占27.5%，高级职称的820人，占9.2%。通过调查问卷，可以看出，近年来湖州市女性科技人才队伍建设呈现出以下特点：
1.女性科技人才队伍不断壮大。截至2010年底，湖州市各类专业技术人才有21.4万人，三县两区大中型企业中科技人才约4.5万人，其中女性科技人才8931人，占19.7%，根据《市人事局关于贯彻“十一五”妇女儿童发展规划监测评估报告》显示，2005-2010年女性专业技术人才的年均增长率超过10%，接近湖州市GDP年均增长率。
2.女性高层次人才队伍不断发展。在女性科技人才总量快速增长的同时，高层次技术人才所占比例不断提高。截至2010年底，三县两区大中型企业女性科技人才中具有高级职称者820人，所占比例为9.2%；具有中级职称者2456人，所占比例为27.5%。2009年全市共新增专业技术人员15937人，新增高级职称1135人，其中女性558人。
3.一批优秀的女性高层次科技人才脱颖而出。通过问卷调查了解到，我市一批优秀的女性科技人才正以饱满的精神状态融入到团队中，努力做好各项科技工作，得到了企业的充分肯定。在浙江正导广电股份公司，50%的技术负责人是女性，承担着和男性同样的技术研发任务，她们出色地完成每项任务，解决了大量的技术难题；在浙江奥特服饰有限公司，女性科技人才在服装新工艺研发、制作及操作技能的培训等方面发挥了排头兵的作用；在沃克斯电梯中国有限公司，女性科技人才积极参与无机房外拉式曳引电梯，团队获得了科技进步三等奖；在浙江彩蝶纺织有限公司，女性科技人员不仅参与研发，还积极参与一线工作，她们
不怕辛苦，克服自身及家庭的种种困难，敢于冒险并勇于承担责任，为我市经济转型升级作出了积极贡献。
二、女性科技人才在推进湖州经济转型升级方面的作用与贡献
1.在推动产业结构转型升级方面起到了重要的作用。近几年来，我市大力集聚高端人才，构建人才高地，有力地推进了我市科技水平的提高，推动了经济社会发展。女性科技人才在推进我市产业结构调整，推动经济转型升级方面也起到了重要的作用。我市工业经济发展迅猛，形成了以生物医药、环保节能、新材料新能源等新兴产业为主导的产业群，其中离不开全市广大女性科技人才的努力，凝聚了她们的汗水与智慧。
2.在推进科技创新方面发挥了举足轻重的作用。女性科技人才与男性同台竞技，凭借自身过硬的专业知识，依托现有的科研平台，抢抓机遇，努力作为，在推进企业、行业科技创新上作出了重大贡献。如华能国际电力股份公司长兴电厂的冯慧同志参与的优化机组运行方式，降低机组能耗指标项目，获2009浙江电力热工专业十大技术贡献奖之一；浙江金泰科技股份有限公司在调查问卷中认为女性科技人才能够在本职岗位上兢兢业业，善于思考，勤于学习，能够将理论知识与实践工作相结合，在科技研发、科技成果转化、推进科技创新等方面斗发挥了重要的作用，为企业技术创新作出了重大的贡献。
3.在企业的管理、沟通与协调方面发挥了积极的作用。科技人才和科研团队是企业科技创新的主体，它在一定程度上反映出一个企业的科技质量、创新能力和企业的可持续发展能力，是企业发展的一项战略性资源。一个优秀的科研团队能够充分发挥其组织成员的优势，实现效能的最大化，促进企业科研实力的快速提升，而一个不合理的科研团队会直接影响其成员能力的发挥，影响企业科研任务的完成。女性科技管理人才做事相对低调，处事方式更婉约，工作更加认真、细致，更有韧性，能够更好地完成管理、沟通、协调工作，更好地凝聚人心，且更注重团队的合作精神，并将个体的作用更好地发挥出来，从而推进企业目标任务的实施。
三、湖州市女性科技人才建设存在问题及成因分析
（一）湖州市女性科技人才队伍建设存在的问题
改革开放以来，我市各级党委和政府为女性人才的成长和作用发挥创造了良好的政治、经济和社会环境，各类女性人才的数量有了显著提高，女性人才队伍不断发展壮大。但是，由于种种原因，女性人才，特别是优秀女性人才和高层次女性人才的成长和发展状况与经济转型升级和社会发展的需要以及当今世界潮流还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：
1.企业女性科技人才总量偏少，质量有待提高。从我市的情况来看，科技人才中女性所占比例不到20%，在全市建立的院士专家企业工作站、博士后科研工作站、产学研创新基地的三大平台中，以女性为领军人物的、有影响力的顶尖女性人才几乎没有，人才集聚优势不明显。从对全市大中型企业女性科技人才的抽样调查来看，我市女性科技人才总量不足，女性科技人才仅占科技人才总数的19.7%，远远低于男性科技人才。与其与总量规模相比，女科技工作者队伍质量的优势相对更弱，存在“高位缺席”现象，高学历、高层次女性科技人
才在企业中凤毛麟角，担当重大科研项目负责人则是少之又少。绝大多数女性科技人才是以参与项目为主，还有一部分女性科技人才目前未承担任何课题或科研任务，这在一定程度上造成人才资源的极大浪费。大量女性积聚在科研队伍中职称和职务较低的位置上，高层拔尖人才的女性比例较低，安吉县各类企业中只有1名女博士。
2.女性科技人才结构与湖州市产业转型升级不相适应。女性科技人才的分布存在“三多三少”现象，女性科技人才大多数集中在传统行业。不管是刚性引进还是柔性引进的企业女性科技人才，目前主要集中在机械制造、木业、电磁线三大领域。在团队里女性科技人员从事科技管理的较多，主要是负责一些科技项目的申报、协调和管理工作，真正做学术研究、出科技成果的很少。引进的女性高层次专业人才大部分都集中在高校和医疗机构，而作为自主创新主体的企业，尤其是民营企业高层次人才严重不足，特别是生物医药、电子信息、环保节能、新能源、新材料等湖州着力发展的高新技术产业中，高科技人才是最大的缺口。从某种意义上讲，这种人才资源配置的严重不平衡，直接影响到企业的自主创新能力和发展后劲，对实施我市的发展战略，实现我市经济和社会发展的总体目标是极为不利的。
3.湖州对女性科技人才的汇聚力仍须加强。随着湖州市经济社会不断发展，产业结构不断提升，科技人才需求结构正在发生变化。高层次专业技术人才，特别是高层次、领军人才的引进与培养显得愈加紧迫，这就需要不断完善专业技术人员的成长环境，增强对女性科技人才的汇聚力。但是，目前湖州市科技人才汇聚力还不够强，一方面缺乏高层次的企业人才载体，另一方面，湖州市高校和科研院所数量较少，且规模偏小，加上湖州市在全国知名度不高，人才发展的软硬环境还不够完善，这些都不利于人才的汇聚。
4.女性科技人才的创新创业机制有待完善。人才优势和人才环境的建设，很大程度上取决于良好的体制和制度安排。区域创新活力的缺乏，往往是制度没能有效引导创新主体投入到创新之中。要建立一支规模宏大、结构合理、素质优良并与湖州市产业发展需求相适应的创新型人才队伍，必须完善相应的人才创新创业机制。当前，湖州市在如何形成有利于创新型科技人才集聚在企业创新创业的价值导向机制，吸引更多的专业人才到湖州市各类企业工作；如何引导企业从战略高度看待创新型科技人才的引进、开发和管理，鼓励企业搭建高层次的人才创新平台；如何构建一个适应湖州市发展需要的“产、学、研”创新平台等科技人才创新创业机制方面还需不断完善。
（二）湖州市女性科技人才队伍建设存在问题的成因分析
湖州市女性科技人才队伍建设存在问题的成因是多方面的，可以概括为以下几点：
1.封建传统文化中性别分工观念依然根深蒂固。受性别歧视的旧传统观念影响，男主外，处于支配地位，拥有较高的社会地位；女主内，生儿育女，重心侧重家庭较多，女性在成长过程中与男性相比，公平享有文化教育资源方面还存在很大差距。在农村，失学辍学儿童中女童占绝大多数。这种性别歧视差距延续到成人以后，也使女性就业人数远低于男性,至今,女大学生就业仍受到影响。从某种意义上，已成为制约高层次科技女性人才可持续发展的重要因素。
2.家庭与事业难以兼顾的问题，始终是困扰女性科技人才有所作为的重要因素之一。大多数女科技工作者，除了从事科研工作外，还要承担繁重的家务劳动，生育并抚养孩子，在这个过程中，不等量的社会责任、家庭责任以及精力付出造成了男女两性同龄人的发展不同步，使女性人才和男性人才在选拔和使用上的差距拉大，造成女性人才挤压和浪费严重。科学领域的成功不是一蹴而就的，需要长时间艰辛的付出，这也决定了女性在科学探索的道路上要承受比男性更大的压力、付出更多的心血与汗水，这也在一定程度上制约了女性科技人才的发展。
3.女性科技人才作用的发挥受到现行体制和机制的制约。从调查问卷来看，影响和制约女性科技人才作用发挥的因素排序是：科研经费投入不足、家庭因素的影响、缺乏公开公平公正的人才机制、科研工作难度大、信息获取和交流困难等。由此可见，大的社会环境和单位的小环境，对女性科技人才的作用发挥带来了局限性。用人机制问题也在一定程度上制约了女性科技人才作用的发挥，仍有部分企业对女性科技人才与男性科技人才“区别”对待。由于受传统观念的影响,社会对妇女从事科研活动的支持程度仍然不够,在个人条件完全相同的情况下,人们还是习惯于挑选男性作为重要人才来培养,高职称、高学历的女性明显少于男性。在争取重大的科研项目、科研资助方面,女性仍然处于劣势，大多数女性科技人员忙于具体的科研工作，甚至是一些繁杂的事务性工作，没有实验室和科研团队，主持申报重大科研项目的机会很少。女科技工作者获得职务或职称晋升的机会远远低于男性。两性之间这种机会不均等的现实会加剧女性科技人才的劣势积累，她们的工作常常缺乏有利的社会环境条件和竞争力,这也影响了她们的科研积极性和科研成果的取得。
4.女性科技人员主观上的安逸思想也在一定程度上制约了自身作用的发挥。女科技人员在专业追求和开拓性方面稍弱于男性科技人员,女性角色的多重化障碍和社会对女科技人员的支持程度不够及自身的安逸思想，削弱了她们的职业期望和成就感，也制约了她们的发展。在职业发展方面，女性由于自我的社会定位，往往追求工作稳定，易于满足现状。相比男性，女性自主创新意识较薄弱，在选择工作岗位时，更多考虑工作环境和人际关系是否融洽，而不是考虑是否能出成果，不敢冒险，竞争能力相对较弱。因此，女科技工作者的职业定位较男性低，且随年龄增长逐渐降低，她们的事业发展水平总体上明显低于男性。从调查问卷可以看出，女性的个人职业生涯规划中，大多数人员（尤其是已婚人士）以家庭为主，将工作这部分看的不是很重，求稳之心大于求创新，这些势必导致在工作态度上缺少积极性、以及学习新知识、新技能的动力不足。
四、加快推进女性科技人才在经济转型升级中作用发挥的对策建议
在建设创新型城市的进程中，建立起发现人才、培育人才、凝聚人才、用好人才的体制机制，形成人才辈出、人尽其才的良好局面，发挥科技人才在推进自主创新、建设创新型城市中的核心作用，是推动城市经济社会发展的关键。当前，我市女科技人才队伍不断壮大，女科技工作者的思想状况呈现多样化的趋势，女科技工作者的工作生活也面临着许多新情况和新问题，如何充分发挥女性科技工作者在推动湖州经济转型升级发展中的作用，营造尊重
女性特点、鼓励创新的良好环境，需要各级党委政府和有关部门的重视和关注。
1.营造女性科技人才健康成长的社会环境。近年来，我市女性人才的数量有较大增长，各类人才的性别结构也有明显改善，激励女性加快成长的社会环境日益优化，科技和管理层女性越来越多，且发挥了不可替代的作用。但不容忽视的是，目前我市女性人才特别是女性科技人才成长与妇女参与经济社会发展的程度还不相适应，与社会发展进程还有一定差距。因此，各级党委政府必须深刻认识女性人才资源开发的重要性，从落实男女平等基本国策和马克思主义妇女观的角度，把女性人才培养问题放到人才战略的高度来思考和谋划，把女性人才资源开发作为“人才兴市”的重要战略任务来抓紧抓实，结合湖州实际，营造良好的女性人才成长环境，包括良好的工作环境、和谐的人际环境、民主活泼的学术环境、温馨舒适的生活环境、尊重理解的社会环境，发挥女性人才在经济建设和社会发展的生力军作用。
2.完善女性科技人才发展的政策体系。要进一步加大政策创新力度，出台鼓励女性科技人才创新创业的相关政策．完善社会保障制度，研究制定有利于吸引、留住、选拔、评价、激励人才的一系列政策措施，为女性科技人才提供更多参加科研项目、工程项目、技术推广、创新创业等实践活动的机会。同时，对女性科技人才的劳动价值及对社会作出的贡献给予正确的评价，对其作出的业绩给予表彰和奖励。尤其要对作出突出贡献的女性人才进行重奖，营造开放、稳定、宽松、有利于人才发展的政策环境。要根据我市产业结构调整，人才供求状况，发挥妇联桥梁纽带作用，加强与企事业单位的联系，及时发布女性科技人才信息，推动制定有关加强女性科技人才队伍建设的意见，向女性高科技人才宣传我市引进、培养、使用、流动、工资、奖励、社会保障等相关人才政策，提高对引进女性高层次人才的吸引力，解决女性高层次人才的后顾之忧，增强女性高层次人才的发展后劲。
3.创新女性科技人才的管理机制。要建立用“感情”、“事业”、“待遇”三管齐下的引人、留人、用人机制。以及女性创新人才脱颖而出的激励机制和“用育”与“育用”相结合、使用与激励相结合的女性科技人才工作新机制，在职称待遇、科研环境、生活环境等方面为女性科技人才创新创业提供更好的条件。同时鼓励民营企业创新人才工作机制，实施“按劳+按知”相结合的分配制度，吸引女性科技人才向企业流动。要分性别建立女性科技人才库，完善动态管理机制，实现信息化管理。通过建立涵盖各领域女性科技人才信息管理系统，健全和完善女性人才联络制度，直接掌握联系一批优秀女企业家和各类女专家、女科技人才的相关资料，实现人才信息资源共享。同时，可以通过建立女性科技人才协会等女性柔性组织，健全已有协会、联谊会的联系制度，加强联系，组织会员开展活动，为女性科技人才提供信息交流、联谊互动的基地和场所，营造更浓厚的学术研究氛围，实现资源共享。
4.搭建女性科技人才创业创新的服务平台。要鼓励和引导女性科技人才进入经济建设主战场。围绕经济、社会发展的需求和科技成果转化，积极运用先进技术和科研成果进行创业。同时，建设以技术攻关、成果转化为主要内容的各类工程技术中心和科技企业孵化器，搭建女性科技人才创新创业平台。要大力发展相关中介服务机构，协助解决女性科技人才在创业初期遇到的资金、设备、场地、经营管理等方面的难题，促进女性科技人才掌握的技术和成果尽快转化为现实生产力，在转化中实现其人才价值。要热情关心女性科技人员的成才发展，最广泛团结凝聚女科技工作者群体，了解、反映她们的心声，维护她们的正当权益，为其投身科研事业搭建舞台、创造条件。要注重挖掘和宣传典型、形成导向，引导青年女科技工作者树立正确的、科学的成才观，充分发挥典型激励和示范带动作用，营造有利于女性科技人员成长成才的良好社会氛围。同时，要建立健全女性科研成果奖励、家政和生育补贴、科技巾帼创新成果奖等制度，激励其成长成才。
5.加大对女性高层次人才的培养力度。要更加重视人才培养的整体规划，建立集科研、技术、管理、经营为一体的“人才队伍”。要高度重视女性科技人才的培养和培训，结合湖州市现代农业、生物医药、电子信息、环保节能、新能源、新材料等重点发展领域和人员知识更新的需要，紧紧依靠行业主管部门优势和作用，充分发挥高级经济师协会、人力资源经理人协会、女企业家协会等行业协会和硕博联谊会等平台的作用，大力开展新知识、新理论、新技术、新方法的培训。要采取“请进来，走出去”的办法，推荐中青年女科技人才到有关院校深造，采取学历教育和短期培训相结合的方式，培养紧缺专业女性人才。通过培训教育，全面提高我市女性女性人才队伍的整体素质，大胆选拔使用女性人才，让更多的女性科技人才脱颖而出，发挥作用。
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