经济欠发达地区货币政策实施效果欠佳的原因及对策

第一篇：经济欠发达地区货币政策实施效果欠佳的原因及对策

经济欠发达地区货币政策实施效果欠佳的原因及对策

中国人民银行镇原县支行盖国鹏李文睿

近年来，中央银行相继出台了一系列旨在扩大内需，刺激经济增长的货币政策措施，但从经济欠发达地区镇原县来看，其实施效果与预期目标还有一定的差距，主要表现在：

（一）消费品零售额虽有所增长，但与储蓄存款的增长率相差甚远。据调查，从2000年至2003年底的四年时间里，镇原县消费品零售总额逐年递增率为1.3%、1.8%、2.2%和2.5%，而同期居民储蓄存款逐年递增率为8.7%、9.4%、12.5%和13、7%。尽管储蓄利率己低到了极限，但城乡居民仍然热衷于低消费高储蓄。

（二）助学贷款虽有起色，但远远满足不了借款需求。据不完全调查，目前镇原县在读及新入学的大、中专学生，有贷款意愿的占64%，提交过贷款申请的占51%，实际得到贷款的仅占4.28%；

（三）住房贷款较往年虽有增长，但笔数少、金额小。2003年，县辖金融机构共计发放住房贷款746万元，仅占居民住宅楼建设资金需求量6549万元的11.4%。

（四）中小企业贷款满足率虽好，但贷款面过窄。据了解，2003年县辖金融机构接到县辖中小企业贷款申请196笔5847万元，受理156笔4267万元，受理笔数及金额分别为79.6%和72.9%，实际发放贷款137笔3534万元。贷款满足率虽在70%以上，但实际得到贷款的企业仅占企业总数的1.3%。

（五）固定资产投资虽有所增长，但对政府的依赖性较大。2003年底，全县固定资产投资总额为31263万元，较上年同期增长30.51%，其中，国有基本建设投资25547万元，较上年同期增长44.86%，占总投资额的81.7%。

一、货币政策执行效果欠佳的原因分析

（一）公众预期心理较差，弱化了货币政策的效用。随着教育、住房、养老及医疗制度改革的不断深入，人们的预期消费压力不断加大。同时，由于城镇失业、待业人员的增多及农村家庭收入的下降和农业劳动力的解 1

放，就业问题还将受到“双重挤出效应”的影响。所有这些，都严重地威

胁着城镇居民的生活，因此，在公众预期心理很差的情况下，不管政策怎

样诱导，怎样鼓励扩大内需，大部分居民仍不敢消费，从而使得降低利率，刺激消费、拉动经济增长的货币政策作用明显减弱。

（二）银行内部制度的缺陷性，阻滞了货币政策的传导渠道。从国有

独资商业银行来看，货币政策的传导主要受以下几个方面的制约。其一，过渡的集权管理制约着基层行的经营方式。一方面基层商业银行，除了

小额存单质押贷款外，其他贷款均需要上级行审批，使基层商业银行变

得有名无实，成为上级行的分理处甚至储蓄所，由于贷款权限的过份上收，严重地削弱基层行的经营积极性和业务拓展能力。这也使货币政策难以传

导到底的主要原因之一。另一方面，繁琐的贷款手续,延误了贷款的时效

性。现在的贷款手续大家都明：从贷款申请、信贷员审查、主管领导审核、上级行批准、抵押保证手续、公证处公证到贷款到位，少则十几天，多则

几个月。而经济欠发达地区的基层商业银行面对的都是中小企业、私营企

业、个体工商户或个人，他们的资金需要特点是数额小、周转快、利润高，在这种审贷管理方式下，良好的获利时机早已被跑贷款的程序耽误了,贷

款质量如何可想而知。从农村信用社系统来看，虽然没有上存资金管理制

度的制约，经营自主权充足，但是其他方面诸如贷款终身责任制等因素同

样起着作用，“惜贷”现象难以避免。

（三）融资环境欠佳，影响了货币政策的实施效果。其一，企业制度的制约。目前，很大一部分国有、集体企业改革没有到位，产权不明晰，法人治理结构没有建立，内部监督机制薄弱，资产负债率高,盈利能力、偿债能力低下，难以满足贷款条件。从中小企业贷款情况看：虽然产权比

较明晰，但其规模小、资本金不足、缺乏有效的抵押和担保，同样难以满

足贷款条件。这种情况下，货币政策传导路径阻滞，货币政策传导效应削

弱就不难理解了。其二，政府政策不配套。从基层情况看，尽管当地政府迫切地要求银行支持地方经济发展，但对支持的理解只是单纯地“给钱”。实际上，支持地方中小企业的发展，离不开政府出资并牵头建立“三项”担保基金的作用，国家助学贷款也需要给予贴息支持。而实际操作中，地方政府面对这种问题时，由于地方财力不足使财政贴息问题迟迟得不到解决。从消费贷款看，尽管住房消费对内需拉动作用显著，但实际却存在中央银行大力宣传，商业银行积极推动，而房管、工商等政府部门却动作迟缓、收费过高的局面，抑制了不同层次的消费行为，制约了消费贷款业务的发展。其三，社会信用基础弱化。近年来，一部分企业随意逃废银行债务己到了随心所欲的程度。尤其是在基层，一些地方政府部门出于地方保护主义心理，认为银行受损与地方无关，而企业可以为当地居民提供就业机会，可以为地方政府创造更多的税收，解决更多的实际问题，为此，地方政府甘愿充当企业逃废银行债务的“保护伞”，使本来就不想偿还银行债务的企业，有了地方政府这把保护伞，就更加肆无忌惮，这同时也让地方金融机构产生了畏惧心理，不敢发放贷款。造成信贷政策一个接一个出台，而基层行却谨小慎微，始终不敢开办相关业务，从而使货币政策受到阻力而无法发挥其应有的效力。

二、对策建议

（一）政府应主导信用环境建设，优化投融资软环境。货币政策的传导是否畅通，信用环境建设是关键因素，各级政府部门要明确职责、摆正位置，积极主导辖内信用环境建设工作，努力营造良好的投融资环境，实现经济金融可持续发展战略。第一，把信用环境建设列为政府的中心工作，把对金融机构和企业的指导有机地结合起来，寻找银企“双赢”的结合点；加强金融债权保护，规范企业改制行为，打击逃废债行为，对不守信企业实行公开曝光和联合制裁措施；多管齐下优化投资软环境，把环境

治理和招商引资列为同等重要的工作，在辖内创造一各方多赢的文明繁荣社会。第二，完善融资担保机制，构建银企合作通途。要尽快建立融资担保机构，为中小企业融资架设一座桥梁；敦促社会中介机构改进服务，对贷款抵押评估、登记收费问题进行彻底清理和整顿，废除政府部门不合理的收费规定，减少收费、登记环节，提高办事效率，搬掉融资道路上的各种障碍，为企业争取信贷支持创造有利条件。

（二）商业银行应加快体制创新步伐，建立灵活多样、可操作性强的信贷管理及营销机制。一是商业银行总行应根据分支机构的经营管理水平、客户资源和信用环境等综合因素，分等级进行授权。要提高贷款审批效率，大项目、大额贷款上审贷会论证，小项目、一般流动资金贷款由基层行或信贷部门决定。允许生产经营稳定的企业在授信额度内，一次抵押，规定限额，随还随用，周转使用。二是进一步完善贷款营销的约束和激励机制。实行信贷人员收入与绩效挂钩的考核与分配制度。合理划分贷款责任，对因不可预测的市场、政策变化及自然灾害等因素造成的不良贷款，原则上不应追究经办人员的责任。三是制定符合中小企业特点的信用评级标准，可以定性为主，定量为辅，突出企业经营者的信用评价和盈利能力，实事求是地界定中小企业的信用等级。统一信用评级标准，可委托中介机构对企业进行信用评级，减少不必要的浪费。

（三）完善社会保障体系，解除居民后顾之忧。国家应尽快完善社会保障体系，积极推进养老保险、医疗保险、失业保险，扩大社会保障范围，提高社会保障质量，使老有所养、病有所疗、难有所帮，下岗职工最低生活有保障，要以贴息或低利的形式为城乡居民长期提供助学贷款和安居工程贷款。解决居民临时资金短缺困难，使城乡居民能够轻松对待日常生活，促进即期消费，为稳健货币政策顺利实施创造宽松环境。

第二篇：中国人民银行的货币政策目标及货币政策实施效果

中国人民银行的货币政策目标及货币政策实施效果

一、人民银行货币政策目标

（一）最终目标 《中国人民银行法》第3第规定，我国的货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。近年来改革中的调整、充实措施，实际上也是为了保持人民币币值稳定，从而推动经济发展和社会进步。货币政策是指一个国家的中央银行为了国民经济的正常运转而制定的战略目标。其主要有四个内容：

1、稳定物价。物价稳定指一般物价水平在短期内没有显著的或急剧的波动。能够将物价波幅控制在2%—4%内就算基本上实现了物价水平的稳定。

2、充分就业。国际上一般将失业率低于4%视为充分就业。

3、经济增长。

4、国际收支平衡。

（二）中介目标

中介目标主要有利率和货币供应量两个指标，中央银行通过制定不同的利率和控制经济中的货币供应量来影响各种生产经营活动。

二、货币政策实施效果

（一）基本未实现稳定物价的目标

2011年全年居民消费价格比上年上涨5.4%，其中食品价格上涨11.8%。固定资产投资价格上涨6.6%。工业生产者出厂价格上涨6.0%。工业生产者购进价格上涨9.1%。农产品生产价格[3]上涨16.5%。2012年全年居民消费价格比上年上涨2.6%，其中食品价格上涨4.8%。固定资产投资价格上涨1.1%。工业生产者出厂价格下降1.7%。工业生产者购进价格下降

1.8%。农产品生产者价格[3]上涨2.7%。可以看出2012年各项居民消费价格指标增幅均出现放缓趋势有的甚至出现下降，这些都体现出货币政策对宏观经济的影响。

（二）基本实现充分就业

2011年末全国就业人员76420万人，其中城镇就业人员35914万人。全年城镇新增就业1221万人。年末城镇登记失业率为4.1%，与上年末持平。2012年末全国就业人员76704万人，其中城镇就业人员37102万人。全年城镇新增就业1266万人。年末城镇登记失业率为4.1%，与上年末持平。

（三）实现经济增长

[2]2011年全年国内生产总值471564亿元，比上年增长9.2%。2012年全年国内生产总值

[2]519322亿元，比上年增长7.8%。我国经济实现连年增长，增幅略有降低。这是主要受我国实行调整产业结构和转变经济增长方式及国际经济形势的影响。

（四）国际收入平衡

2011年年末国家外汇储备31811亿美元，比上年末增加3338亿美元。年末人民币汇率为1美元兑6.3009元人民币，比上年末升值5.1%。2012年年末国家外汇储备33116亿美元，比上年末增加1304亿美元。年末人民币汇率为1美元兑6.2855元人民币，比上年末升值0.25%。

第三篇：浅议经济欠发达地区建设项目环境管理现状及其对策

浅议经济欠发达地区建设项目环境管理现状及其对策

来源：中国论文下载中心[ 11-11-03 11:52:00 ]作者：梁秀芬

论文关键词：建设项目 管理现状 对策建议

论文摘 要：建设项目是地区经济发展的重要载体，是壮大区域经济实力的增长点。一些经济欠发达地区为了当地经济的发展，往往在建设项目管理方面，一路绿灯，不能严格落实环评和“三同时”制度，致使污染源头得不到有效控制。本文结合涡阳县实际，就如何在加强项目管理、控制新污染的同时更好地服务地方经济发展进行简要分析，提出了几点思考与建议。

1．建设项目环境管理存在的问题

1.1地方政府片面追求经济发展，忽视建设项目环境管理。部分党政领导、企业法人对环境保护认识还停留在表面、停留在口头，片面追求经济发展，如过分热衷于招商引资，给每个政府部门下达招商引资的指标等。为了完成招商引资任务，获得一定的地方利益及政绩，部分地方党政领导对环保工作干扰多、支持少，事实上造成环保部门执法难、建设项目环评执行难、三同时跟踪难。

1.2有关部门没有认真履行法定职责，把关不严。《国务院关于环境保护若干问题的决定》明确规定“各级计划、经贸、建设、工商、土地管理和其他有关部门要按照各自职责严把项目审批、登记、规划、用地、设计、竣工验收关，地方各级人民政府不得擅自批准建设未经环境影响评价的项目”。共同把好建设项目环境保护审批关是法律法规赋予各有关部门的职责，但有关部门没有很好尽到共同把关的责任，使得环保部门独立承担压力，这也是造成很多项目漏报的一个根本原因。

1.3环评单位评价工作存在随意性。部分环评报告书（表）评价及预测模式照搬照抄，泛泛而谈，缺乏科学性与真实性。相当多建设项目的实施结果和环评结论相差甚远，引发了公众对环评的不信任。这些问题的存在不但造成建设单位的困扰，同时也产生社会的不安，增加行政成本。部分环评单位开展环评的指导思想不正确，以为接受建设单位的委托，拿人财钱替人消灾，就完全按着建设单位的意愿开展评价，失去了环评选择最优方案、为环保部门建设项目环境管理决策提供依据的意义。

1.4建设项目“三同时”执行不到位。“三同时”制度本是我国环境保护的一项基本制度，但现实中，有的企业将“三同时”往往变成“两同时”甚至是“一同时”（即主体工程与环保设施只是设计同时）。有些企业对“三同时”有关规则和报批程序不熟悉，执行“三同时”工作时草率处理，不遵循规定程序，不让本单位环保部门人员参与。还有的企业在新、改、扩项目上马时，环保设施不与主体工程同时施工投产，而是分期分类进行。大多数企业仍处于“先污染后治理”的末端控制管理阶段，无法做到“预防为主”。

1.5环保设施竣工验收问题多。从执法实践看，相当多的建设项目未经验收即擅自投入生产。究其原因，有的是企业环保设施建设滞后而不能验收，有的是企业逃避环保验收，有的是环保部门未能及时组织验收，还有的因为生产负荷未达到验收要求而长期不能验收。环境监察部门负责项目验收后的日常监管，往往也负责项目实施过程的跟踪管理，但却常常未能参加环保设施的竣工验收，中间断了一节，容易产生问题。某地曾有一重污染建设项目，从项目审批到验收，环境监察部门一直不知道，结果项目正式投产后一直未纳入日常监管范围，直至后来发生了污染事故，管理漏洞才暴露出来。.加强建设项目环境管理的对策与建议

2.1建立环境与发展综合决策机制。要树立科学发展观，将实现经济发展和人口、资源、环境相协调为目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。由偏重经济增

长转向经济社会环境全面、协调、可持续发展，建立科学的行政绩效评价体系，对党政主要领导的考核由单纯GDP量的增加转向引入环境绩效的“绿色GDP”。要落实长效执法监督机制和问责机制，加强部门联合执法督查机制建设，加强上级政府对下级政府的监督机制，充分发挥人大和司法监督的作用。

2.2完善考核体系，落实“环保第一审批权”。目前我国部分地区已实行环保目标责任制考核，这是实施党政领导干部对当地环境质量负责的一个重要举措。应进一步完善考核指标，增加建设项目立项、用地、规划、工商环保前置审批条件考核的份量，确实落实“环保第一审批权”，彻底改变以往环保部门唱独角戏、环保执法难的局面。

2.3 实施环评质量纠错制度，强化环评单位的法律责任。对环境影响评价单位实施环评质量纠错制度，对未能认真贯彻国家法律法规的规定，未能认真按照产业政策和区域规划的整体要求，对项目建设过程及运营过程中可能产生的环境污染和环境风险没有进行充分慎重分析，导致环评结论错误的，视不同情节给予取消评价证书、证书暂停使用落实整改等处分，对责任人要取消环评上岗资格。环评单位应对评价结果经过项目建成后的回顾性评价负有法律和经济责任。

2.4 加强建设项目竣工验收。严格把好项目竣工环保验收关，强化项目可研、初步设计及施工阶段的环境监理工作，督促建设单位要严格执行环保“三同时”制度，未经环境保护验收或验收不合格的不得投入使用（生产）。对建设项目达不到环境影响评价审批文件要求的，一律不予验收，并责令限期整改；对建设单位未经环境保护验收就擅自投入生产使用的，依法予以查处。

2.5严肃查处违反建设项目环境管理法律法规的违法行为。对未经环境影响评价审批就擅自开工建设、不执行环保“三同时”制度、污染防治设施未经验收就擅自投产的行为予以重点查处，严格按照监察部和国家环保总局联合出台的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》有关条款，追究相关责任人的责任。

参考文献

[1]朱 余,陈 曦.建设项目竣工环境保护验收监测中的问题及对策.环境监测管理与技术

[J],2004,16(1):44～45.[2]张社柱.对建设项目环境管理政务公开的思考--关于环评管理有关问题的调研.陕西环境[J],2005,9(3):11～13.[3]李建斌。试论我国建设项目环境管理现状及其对策。黑龙江环境通报[J],2006,4,18-20.

第四篇：经济欠发达地区非公党建工作现状及对策研究

经济欠发达地区非公党建工作现状及对策研究

非公有制经济是我国社会主义市场经济组成的重要部分。改革开放给各地非公有制经济发展注入了强大生机和活力，也给经济欠发达地区非公有制经济党的建设工作开辟了新领域、新阵地。2012年3月8日，中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》（中办发„2012‟11号），3月21日，中组部召开全国非公有制企业党的建设工作会议，中办《意见》和会议进一步明确，非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量，非公企业的数量和作用，决定了非公企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。如何发展壮大经济欠发达地区非公有制经济、加强经济欠发达地区非公有制经济党的建设、引导经济欠发达地区非公有制经济健康有序的发展是当前摆在各级党委政府面前重要而紧迫的问题。

一、非公有制企业和非公企业党建工作基本情况

汉滨区是市政府所在地，全市大部分非公企业聚集于我区。截止2012年年底，辖区内共有非公企业790家，从业人员24170，有党员1766名，已经单独建立党组织的企业73家，组建联合支部的企业50家。其中：区经贸局主管的规模以上工业46家、局属企业17家，有3名以上党员的企业40家，单独建立党组织的21家，联合组建党组织的2家；成立4个党委，7个党总支，12个党支部（两个联合支部）；区手工联社主管的改制企业10家全部建立了党组织，其中：成立党总支1个，成立党支部9外；在区工商局注册10人以上的企业69家，建立党组织的1家；全区共成立商会10个，主管部门为区工商联，建立党支部5个；在市工商局注册和由市级部门主管的企业553家，党员1195名，建立党组织的企业27家；省级部门直管的企业13家，建立党组织的企业1家。通过几年来的工作，具备成立党组织条件的企业全部成立了党组织。非公有制党组织的成立促进了企业健康和谐的发展，得到广大企业主和职工的广泛认可，但受各种因素影响，汉滨区大部分非公有制企业目前依然是党员空白企业。

二、开展非公有制企业党组织建设的主要做法

近年来，我们按照上级要求，积极创造条件，在非公有制经济中建立健全党的基层组织，探索适应非公有制经济特点的党的工作方法和活动方式。

（一）探索建立健全非公企业党组织管理体系。本着“便于联系和管理、便于工作指导”的原则，按照建立一个“纵向到底，横向到边”的组织管理体系的要求，坚持从实际出发，因地制宜，因企制宜，分类指导，理顺隶属关系，以属地管理为主，使每一个非公有制企业党组织和党员都有“娘家”。逐步有效改变非公有制经济中“党员无人管、党费无处交、有组织无活动、有党员无组织”的状况。一是实行属地管理。即国有企业和集体企业被买断、整体出售或改制的，原党组织关系转往企业所在地党组织管理。非公有制企业新建立的党组织，由所在镇办党委进行管理。二是实行行业管理。对相对小、散的非公有制企业，由行业协会牵头，成立行业党组织，由工商行政管理部门或行业协会党组织进行管理。三是归口管理。在非公有制企业比较集中的地方，如开发区、工业园区、综合性大市场等，可以根据实际情况，建立工委、企业党委等，对本区域内的企业党组织集中进行管理。四会员（协会）制管理。由于兴趣爱好、休闲活动、日常生活等产生的各类社团、协会越来越多。可由区委授权，成立有关社团、协会党组织，充分发挥各类社团、协会聚集党员及群众优势，对所在社团、协会的党员进行集中管理。

（二）着眼联动共赢，找准结合点，着力破解“业主支持难”问题。一是明确非公企业党组织的职责和地位，在加强非公有制经济组织党建工作的实践中，紧紧围绕党的中心任务和企业的生产经营开展工作，把企业在生产经营中的热点难点问题作为党组织的工作重点，使党组织与企业实现目标同向、行为同步；二是重视个体私营企业主思想教育、引导，处理好党组织与私营企业主的关系。坚持党的自身建设与解决企业生产经营方面的问题相结合，按照“团结、帮助、引导、教育”的方针开展思想政治工作，把业主纳入党建工作“体制内”。对业主不是党员企业，党组织活动时积极邀请其参与活动，工作计划安排同业主商量，重大活动请业主参加，突出问题与业主沟通，最大限度争取得到业主的支持，避免了业主袖手旁观，党组织活动脱立企业生产活动的局面；三是紧紧围绕企业的生产经营，坚持“业余、小型、多样”的原则改进党组织活动方式，提高活动实效。

（三）以开展活动为载体体，充分发挥党员先锋模范作用。一是开展了“比党性、比奉献”活动。在坚持有利于生产经营的原则下，采取知识竞赛、岗位比武等灵活多样的形式开展“党员先锋岗”、“一个支部一面旗，一个党员一盏灯”等主题实践活动，真正为非公企业党组织的发展谋路子、出点子。二是开展“学先进、赶先进”活动。注重培养、挖掘、宣传非公企业组织党建工作的先进党组织和先进个人，并在评选“优秀共产党员”、“党员经济能人”、“先进基层党组织”时实行政策倾斜，营造“学先进，赶先进”的浓厚氛围，促进非公企业组织党建工作的有序开展。三是开展党员责任区活动。按照党员所在岗位的不同，层层建立党员责任区，要求党员在责任区内做到“四带头、四保证”，即带头学理论学政策，保证党的方针、政策和党组织的决策落到实处；带头做好员工的思想政治工作，保证责任区内员工思想稳定；带头遵纪守法，保证责任区内不出现违法乱纪行为；带头出满勤、干满点，保证责任区内员工按期完成生产工作任务。四是开展“回报社会、服务农村”活动。引导企业员工积极参与社会主义新农村建设和公益捐赠、扶贫济困、灾害救助等慈善事业。

三、汉滨区非公有制企业党建取得的成效

（一）非公有制企业对加强非公企业党建工作的认识有所提高。近年来，各级党组织始终把在非公企业中设臵党组织、开展党的活动作为党建工作的一项重要内容来抓。同时，加大了非公企业党建工作的宣传力度，使各基层党组织、广大党员初步认识到在非公企业中建党和开展党的工作的重大意义，使一些私营业主认识到企业党组织对企业生产、经营、管理的重要性，出现了一些非公企业业主主动要求建立党组织、并积极开展党的活动的好现象。如：南方商务公司、安康华盛百货公司等。

（二）非公企业党组织建设工作进一步规范。首先在集体企业改制过程中，坚持改制与建立党组织同步考虑、同步实施，保证了企业基本上不影响党建阵地、不影响党的工作，从而保证了改制企业党务工作者队伍的稳定，如：泸康集团有限公司、安康市舒尔乐公司、安康市文化印务公司等企业。其次切实根据企业党员数和企业的实际情况，采取了单独、联合、挂靠等多种途径，确保了非公企业党组织的组建。对企业主一时难以接受或不具备条件的企业，采取了“以工建、妇建、团建促党建”的工作方法，在一些规模较大、具有发展潜力的企业中建立群团组织并开展活动，促进党组织及早组建。

（三）非公企业党务工作者不断壮大。大多数改制的原集体企业，作用发挥好的党组织成员得以保留，从而稳定了一些改制企业的党务工作者队伍。在新建的、规模较大的、有发展潜力的非公有制企业中，一方面着手建立党的组织，另一方面坚持选拔任用条件，广开选人渠道，采取与工会相结合、与经营主管者相结合、与有党务工作领导经历、能力较强、素质较高的党员相结合的办法，切实将政治素质好、业务能力强、熟悉党的方针政策、有一定经营管理经验的党员选任到非公企业党组织负责人岗位上来，加大了对非公企业党建工作的指导力度，壮大了党务工作者队伍。

（四）对非公企业党建工作逐步推进。一些非公企业在工作中紧紧围绕企业生产经营这个中心，注意找准结合点、切入点，坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕“业余、小型、务实”的思路，开展了党的组织活动。如开展“党员示范岗”等活动，使非公企业党员荣誉感得到了体现，促进了非公企业守法经营和健康发展。

四、汉滨区非公有制企业党组织建设中存在的主要问题

（一）形成共识难。个别业主对党组织建设持冷漠和观望态度，有的业主对党的方针、政策不甚了解，存在三怕思想：一怕党组织建立后，会干预企业的生产经营，削弱和制约业主的权力；二怕党组织活动过多，影响正常生产，加大管理成本；三怕党组织建立后，对解除党员的劳动关系受到制约，增加自身负担，因而对建立党组织缺乏理解和支持，这些都直接影响非公有制企业党组织的组建、活动的开展和作用的发挥。调查发现，部分已建党组织的企业主认为，经营企业的目的主要是为了获取最大的利润，企业领导的核心任务就是生产经营和管理，党建是“附带”工作。他们对党建工作缺乏热情，大多数都是被动应付，有的是为了应付上级党组织的检查，也有把党建工作作为企业的一种广告宣传。未建党组织的企业，普遍对建立党组织和开展党组织活动存在顾虑，担心企业生产经营受到影响，担心党组织活动打乱企业正常工作秩序，担心有摊派行为带来经济负担等。

（二）党员队伍教育管理难。由于非公有制企业中，普遍存在党员分布零散，流动性大，给党员队伍的教育管理和培养发展党员带来较大困难。甚至有的党员不愿暴露身份，怕参加党的组织活动，耽误自己的工作时间，影响自己的收入，逐步成为“自由党员”、“隐形党员”。

（三）党组织运转难。非公有制企业党组织普遍存在无活动阵地、无活动经费、无活动时间的问题。同时，非公经济党组织的工作制度，基本上是沿用机关行政党组织的工作制度，在内容和活动时间上没有考虑到非公有制企业党组织生产经营的特殊性。因此，企业党组织工作与生产经营活动结合不够紧密，形不成合力。调查发现，由于非公有制企业生产资料归企业主所有，工作时间由企业主支配，党组织开展活动时间缺乏自主性，活动经费存在依赖性。一些企业党组织连党刊杂志等基本学习资料都难以保证，大部分党组织没有固定的活动场所。加之企业党员流动性大，“朝增暮减”的现象常有发生，党员数量不固定，党组织不够稳定，部分企业党组织组建后得不到巩固，党组织中“有组织、无作用”、“有组织、无活动”及“有活动、无效果”的现象十分普遍，党组织边建边瘫现象突出，一定程度上束缚了党建工作的开展。

（四）非公有制企业党组织活动的开展和作用的发挥还不够。非公有制企业中党组织的地位、作用以及发挥作用的途径等，现行的有关政策和规定只作了原则的界定，缺乏具体的、操作性强的规定和制度，更没有规定企业党组织的建立及地位与作用的法律依据，没有建立党建工作保障机制，造成党组织建立和开展工作处于“受制于人”的尴尬境地。一些非公有制企业党组织只是建立了党的组织，但是各种制度不健全、活动开展不够、党员教育管理跟不上，企业党组织的凝聚力、吸引力明显下降。一些非公有制企业党组织也只是停留在收党费和上级布臵开展的一些活动上，没有自己组织活动，没有充分发挥党组织和党员的作用。

（五）管理机制和领导体制不完善。一是隶属关系不顺，导致领导不力。在国有企业、集体企业重组和改制过程中，一些主管部门及企业注重与产权、经济关系等方面的转机转制转型，党的组织未同步转型和建立，使企业党员职工在解除同原企业劳动关系的同时，也失去了基层党组织的联系，除离退休党员的组织关系转到所在社区外，一部分党员的组织关系还留在原单位。调查显示，有些非公制企业的员工甚至是中层领导不知道本企业的上级主管部门，更不知道党组织隶属于哪个党委管理，找不着“娘家”；有的企业则感觉“娘家”太多，今天这个部门要个数据，明天那个单位要求填张表格做统计，后天又有一个部局领导来检查业务工作，出现双重管理甚至多头管理。而企业本身的党建工作，主要是由上级主管部门在党委、组织部门的领导下，发挥各自功能，协助抓好，由于各自的工作职能、职责不同，在管理上分工不太明确，很容易造成多头领导、重复管理和漏管的现象，导致领导不力的状况发生。二是管理协调不力，造成管理混乱。我区的非公有制企业党组织隶属多样性，有的按企业属地，隶属乡镇、街道党委或由市上直管；有的按党员的行政关系挂靠直属机关；有的按行业性质，挂靠经贸局和建设局；有的则挂靠工商联；有的挂靠二轻局；有的按企业注册登记机关，挂靠工商局。而这些单位都是各有自己的业务工作，工作量都很大，一般没有专职的抓党务工作的人员，只是兼职，为了更好的完成自己的业务工作，他们没有更多的时间来思考和打算党务工作，另外各企业存在着多头管理、指导关系错综复杂的问题。安康巴山丝绢公司行政关系隶属于区经贸局，党组织关系隶属于关庙镇，该企业现有党员人数达到成立党支部的标准，由于管理上存在的问题和企业内部改革等因素，现在仍未建立党组织。安康宝业丝绸有限公司行政关系隶属于市国资局，党组织关系隶属于汉滨区恒口镇党委，因隶属关系较为复杂，在指导和开展党建工作存在一定的难度。加之不少地方党务部门的工作手段比较陈旧，照搬照抄传统的党建套路，停留在党务部门自我封闭抓党建的层次上，已经不能适应市场经济的客观变化和私营企业的特点。按照条块管理的模式，实行纵横结合领导体制，条形领导的工商、经贸、二轻、乡企党组织与块形领导的地方党委联系较为紧密，而其分支机构基层党组织与地方党委的联系则相对较弱。在实际工作中，地方乡镇党委更需要时时与这些分支机构的基层党组织相配合，才能有效开展党的基层组织建设。这些分支机构也需要地方乡镇党委及时给予理解和工作上的指导、帮助，才能有效地发挥在非公有制企业中的作用。三是管理职责不清，造成重复管理。我区的非公有制企业党建工作多是实行条块管理模式，上级领导属“条形管理”，地方领导属“块形管理”。由于条块管理分工不明确，块形领导的工作范围就可能与条形领导的工作辖区相重合。具体表现为，在同一个企业既要接受地方党委的领导，同时又要接受上级主管部门党组织的领导，出现了双重管理，容易造成重管现象。同时，由于条形管理部门的工商、经贸、二轻、乡企等部门不是党的职能部门，却要做非公有制企业的党建工作，行使政党的职能，这样就很容易造成“党政”、“政企”职责不分、工作界限不清，不利于有效地开展非公有制企业党建工作。

六、解决问题的主要抓手及对策

加强非公有制企业党建工作，既要组织协调好组织部门自身的资源，又要注意整合组织部门以外的资源，充分发挥统战、工商、税务、工会、共青团、工商联等部门和单位的职能优势，全方位、多渠道、立体式宣传和深入贯彻《中华人民共和国公司法》，加强对业主的教育引导，促使他们理解并支持企业党建工作，积极为党组织开展活动提供必要条件，努力营造社会各界关心、支持、参与非公有制企业党建工作的浓厚氛围。

（一）坚持定期清查，厘清党员底数。只有在确切掌握党员底数的情况下，才能把每个党员凝聚到组织之中。这是开展非公有制企业党建工作的基础和前提。一是全面普查。要科学设计普查指标，严格普查纪律，采取党组织派人进千家入万户进行实地调查，通过全面宣传，细致工作，摸清党员情况。二是建立信息库。建立非公有制企业党建工作管理信息库，形成各基层单位有“小库”，县委掌握全县的“大库”的局面。三是设立月报制度。针对非公有制企业人员变化大的特点，对非公有制企业党组织进行实时动态管理。

（二）理顺管理关系，灵活组织设臵。一是探索设立县级非公有制企业党总支，归口管理非公有制企业党建工作。二是以“党员在那里，党组织就建到那里”的原则，创新组织设臵方法，有三名以上正式党员的非公有制企业要100%建立党组织；对尚不具备单独建立党组织的，采取几个相邻非公有制企业联合建立党组织；依托载体建立党组织，如在人才服务中心建立党组织，将托管人才纳入党组织管理，利用协会组建。可利用个体工商协会建立党组织，将个体工商户纳入管理，利用行业协会建立党组织。三是按照“组建一个，巩固一个”的思路，建立党建工作制度，使非公有制企业党建工作规范化、制度化。四是建立党建工作联络员和指导员制度，向每个非公有制企业派驻党建工作联络员和指导员，对已建党组织的，重点在帮助他们开展活动上下功夫，对未建党组织的重点在帮助他们建立党组织上下功夫。

（三）抓好队伍建设，选准配强班子。一是抓好党员队伍教育。根据党的中心工作任务，利用党校培训党员，举办短训班训练党员，以党章为基本教材，每次选准一个点，上好党课，以遵章守法为主题开展廉洁自律教育，以提高自身素质为目标，搞好党员自学。二是抓好党务工作者队伍建设。要把思想政治素质好、懂经营管理、有组织协调能力、会做思想政治工作、具有一定文化、责任心强的党员干部，选派到非公有制企业做党建工作指导员。在任职上可实行一人一企、一企多人、一人多企等多种方法。其次要抓好业务培训。拓宽视野，选人才，通过“公开选拔,双向选择”的形式,推荐一批思想政治素质好、熟悉党务知识的同志到非公有制企业党组织中任职；注重从非公有制企业的管理层中选拔一批优秀党员，通过培训、选举成为非公有制企业党组织的领导班子；通过向社会公开招聘,建立非公有制企业党务工作人才库，解决党务人才不足问题；通过挂职锻炼，向非公有制企业党组织中派驻一批懂技术，精管理，熟党建的在职干部到非公有制企业党组织中任职。三是要选好配强党组织负责人。要本着有利于加强党的领导，有利于党组织作用的发挥，有利于促进企业发展的原则，挑选那些政治信念坚定、党性观念强、熟悉企业经营管理、有较强的组织能力和协调能力、能够与企业主合作共事的党员，担任企业党组织负责人。在选配方式上，可以采取改制企业原有党组织负责人自然过渡、选派、外聘（公开招聘）、内选等办法。无论采取何种方式，都要注意征求和尊重企业主的意见，取得他们的信任、支持和配合。并要按照组织与企业相互推荐、双向选择、党内选举、岗前培训等程序选配党组织负责人。同时，还要建立解聘非公有制企业党组织负责人报告制度。对确因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企业党组织负责人的，必须依照有关规定进行，企业主不得随意解聘。四要加强指导督查。要定期召开党建工作指导员例会，听取工作汇报，交流工作经验，布臵工作任务，不定期地派人深入企业，检查了解党建工作指导员的在位情况和工作情况，并及时指导和帮助解决他们在工作中遇到的困难和问题。第四要建立考核制度。把党建工作指导员任期内完成任务情况与干部目标管理考核相挂钩，严格考核，切实发挥好党建工作指导员应有的作用。

（四）探索培养机制，加快党员发展。一是适当引导，激发员工入党的热情。党组织要经常派人与员工进行谈心，关心他们的成长和思想状况，帮他们释疑解惑，解决实际困难，使他们感受到组织的温暖，激发他们入党的热情。二是注重从已写入党申请的生产技术骨干中培养入党积极分子。三是建立健全入党积极分子培养档案，将他们的培养情况整理归档。四是建立培养接转制，对因工作变动的员工，将其培养档案交由新单位党组织，保证培养的连续性。五是按照“成熟一个，发展一个”的原则，积极召开支部大会，在程序完备，资料齐全的情况下，上级党委加快审批。

（五）加强组织领导，明确工作职责。建立非公有制党组织党建工作联系会议制度，形成由组织部门牵头，统战、工商、税务、商务等有关部门和工会、共青团、妇联、工商联、个私协等组织参与分工负责，形成合力的工作格局，不断加快在非公经济企业中建立党组织的步伐。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，健全抓非公企业党建工作责任制。进一步健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门协同配合的非公制企业党建工作联系协调机制，形成整体合力。按照属地管理的原则，与各乡镇党委“一把手”签订责任状和目标责任书，将非公企业党建工作纳入基层党建工作目标考核内容，严格实施考核，严格兑现奖惩。要引导各级党组织强化“抓非公有制企业党建工作是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的责任意识，充分发挥乡镇党委的职能作用，做到党委书记亲自抓，党委副书记具体抓，党委成员共同抓。

（六）创新活动载体，充分发挥党组织的政治核心作用。要适应企业的特点和需要，创新党组织的活动方式和工作方式。本着“小型、分散、业余、务实”的原则，积极把企业党组织独立自主活动与群团组织活动结合起来，把解决自身问题与解决企业生产经营问题结合起来，把开展党建活动与培育企业精神、企业文化结合起来，采用电化教育、远程教育等现代传媒手段，开展党的活动，使之为党员和广大职工所欢迎，为企业资产所有者、经营管理者所理解和支持。通过发挥“四个作用”，使党组织真正成为企业主“政治生活的老师”、“经济运作的参谋”、“法律保护的依托”。一是要围绕企业决策开展活动，发挥参与作用。对关系国家、企业、职工利益的问题、关系企业发展方向的问题，以及生产经营中的重大问题，要积极开展提合理化建议活动，集中党员、职工的意见建议，并通过党组织负责人或决策层的党员向企业谏言献策，促进企业健康有序发展。二是要围绕企业生产经营开展活动，发挥党员的先锋模范作用。企业党组织要引导党员带头学习和执行党的路线、方针、政策，学习政治理论和业务知识；带头搞好生产经营，促进企业发展；带头遵纪守法，维护企业制度和社会秩序；带头做好职工的思想工作，帮助企业搞好精神文明建设。要积极开展“创先争优”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动，鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担，发挥党员勇于奉献、不怕吃苦的精神，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，更好地发挥党员在企业生产经营中的表率和带动作用。三是要围绕保持企业稳定发展开展活动，发挥凝聚作用。充分发挥党组织领导企业工会、共青团组织这一政治优势，广泛开展“四有”职工队伍建设、创建“职工之家”、“青年岗位能手”、“青年文明号”等活动，并把这些活动寓于形式多样、丰富多彩的群众性文化娱乐活动之中，形成长期性、经常性、群众性、多样性的职工文化活动机制和联系、宣传、组织、团结职工的工作机制。通过发挥党组织的核心凝聚作用，全力支持帮助企业主，团结带领职工搞好企业生产经营，提高经济效益。四是要围绕打造企业文化品牌和企业环境创优开展活动，发挥协调作用。在企业中及时宣传党的路线方针政策，引导企业合法经营、监督企业依法纳税，正确处理经济效益和社会效益的关系。同时，党组织要积极做好工会、共青团、妇女组织及其他群众团体的协调工作，协调企业与职工、职工与职工、企业与社会、职工与社会的关系，妥善处理劳资矛盾，做到既保证资产所有者的合法权益，又注重保障职工的合法权益。

（七）建立配套保障激励机制，有效解决工作保障和动力的问题。一是层层实行目标管理。县委将非公有制企业党建工作作为考核基层党委党建工作的重要内容，作为对领导干部和党务干部考核的重要内容，作为选拔任用干部的重要参考依据。二是探索研究相关政策。试行每年招考公务员、事业单位工作人员时拿出一定名额专门招考非公有制企业党务工作者；参照村(社区)干部选拔任用办法，探索非公有制企业优秀党组织负责人到乡（镇、部门）担任领导职务；试行将党建工作开展得好的非公有制企业作为评优评先和政府优先扶持对象，对大力支持非公有制企业党建工作的业主，在评优评先、安排社会职务时优先。三是落实经费保障，采取“财政预算安排，企业管理费中提留，党费收缴返还补助”等办法，解决非公有制党组织的工作经费、非公有制企业党组织的活动经费和非公有制企业党务工作者的工作报酬问题。鉴于目前非公有制企业的党建工作处在发展初期，上级组织部门可在近期内将非公有制企业党员上缴的党费全部返还基层党组织，作为党建活动的专项经费。

（八）把握三个原则加强非公有制企业党组织的建设。一是在处理党组织与业主的关系上，要坚持合作原则。非公有制企业党组织要通过做工作，争取业主对党建工作的理解和支持，搞好精诚合作。党组织要帮助、支持业主依法行使职权，围绕生产经营开展活动，团结带领职工搞好生产经营。二是在处理党组织与职工的关系上，要坚持服务原则。把党组织的整体作用与发挥党员职工个体的作用有机地结合起来，在服务党员职工中找到作用发挥的结合点。要始终保持同职工群众的血肉联系，支持工会维护职工的合法权益，积极向决策层反映职工的意见建议，积极宣传、解释改革发展的政策和措施，加强对职工的教育引导，不断提高职工素质。三是在处理党建工作近期要求和长期目标的关系上，要坚持效能原则。充分体现党组织作用是一个长期过程，党组织作用发挥多样性的实现形式是否实际、实用、实效，关键要看其能否与企业党建工作的整体目标相互衔接、相互推进。

第五篇：欠发达地区农民融资难的现状分析及对策

欠发达地区农民融资难的现状分析及对策

来源：《红旗文稿》期号：2013/09作者：张 弛

在欠发达地区，农民增收是重点中的重点，难点中的难点，需要社会各方面大力扶持。其中，尤其离不开各类农村金融机构的支持。但是，笔者在中部某省的几个贫困县调研时发现，当地农民普遍存在着贷款难、难贷款问题，不仅影响了农民增收致富的步伐，而且阻碍了农村经济的快速发展，迫切需要因地制宜、创新工作思路和方法，多方破解农民融资难题。

一、农民融资难的主要表现

当前，农业生产早已不局限于传统的种养业，而是向规模化、集约化、产业化转变，需要投入的资金更加密集。同时，随着农村工业化、城镇化进程的推进和加快，也使农民对资金的需求不断增大。特别是在欠发达农村地区，农民有渴望摆脱贫困、发家致富的愿望，创业、兴业需要一定的资金扶持和助推，而农民贷款难、难贷款已成为不争的事实。

1.农村金融服务网点少，农民“贷难”。调查发现，在一些贫困县，金融网点一般只分布在乡镇，通常只有农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行等3家金融机构，每家金融机构平均只有10名工作人员，而这些乡镇的平均人口在3万人左右，服务很难有效覆盖。历史上，作为农村金融的主力军——农村信用社，曾经每个行政村招聘一名信贷员，负责受理本村农户的贷款申请和审查。但由于种种原因，这批信贷员在信用社改革时全部辞退。由于金融机构网点少、人员少，一个人平均要管理上千农户，难以全面了解贷款农户的家庭和个人情况，加之一些乡村位臵偏远，交通不便，贷后管理困难，所以大部分农民的贷款需求被拒之门外。

2.农民融资的门槛较高，农民“难贷”。与城市居民贷款用房产、车辆等固定资产抵押不同，《担保法》、《物权法》明确规定，农村的耕地和宅基地不能作为抵押。农民的住房因建在集体所有的土地上也不能作为抵押。虽然法律允许抵押的荒地承包经营权、农村车辆所有权等，由于登记制度不完善，法规不明确，实践中都不能作为抵押物抵押给金融机构。由于农民缺乏有效的抵押物，农民贷款不能通过抵押贷款的方式，通常只有担保贷款一种途径。在一些贫困县，农村信用社采取农户联保、公务员及公办教师担保的方式，而农行、邮政储蓄银行采取公务员及公办教师担保的方式，这样最多也只能贷款3-5万元。由于农村地区的公务员及公办教师稀缺，再加上担保手续复杂，农户很难轻松贷到款。同时，通过联保、担保获得的贷款数额不大，很难满足农民发展现代农业的需要。

3.农村融资的成本较高，农民“怕贷”。在欠发达地区，绝大多数农户贷款需要采取公务员或教师担保、多户联保贷款的形式。农村公务员、教师毕竟很少，通常也不愿轻易承担担保风险，贷款农民往往需要“攀亲带故”，无形中增加贷款成本。同时，联保贷款由于涉及多家农户，需要农村金融机构工作人员实地考察，需要一定的时间和精力。此外，个别素质低的工作人员对贷款农户“吃拿卡要”，造成农民贷款成本居高不下，不到万不得已时不轻易去贷款，这也是造成农村民间借贷活跃的主要原因。

4.农业生产风险较大，农村金融机构“慎贷”。农业生产经营过程中会面临着无法抗拒的洪涝旱等自然灾害，直接造成农业生产收益低下。同时，由于农民在知识、技能、管理等方面的差异，农业生产和经营方面缺

乏先进的管理手段和应对复杂多变市场的能力，存在着一定的市场风险。这些主客观原因都会形成不良贷款，对风险掌控要求越来越高的金融机构，对涉农贷款往往慎之又慎。

5.农村信用环境欠佳，农村金融机构“惧贷”。由于农村普遍缺乏现代市场经济条件下的契约意识和信用观念，农民的信用观念仅限于农民与农民之间，一些信用观念淡薄的农民甚至形成了一种错误的思想观念，认为政府的贷款可以不还，一些“钉子户”干脆不还，造成农村金融机构的涉农贷款长期不能收回，不良贷款率较高。当然，这也与一些金融机构法人治理结构不完善、管理松懈有关。

二、破解农民融资难的对策和建议

调查表明，由于农民从金融机构融资难，造成当地民间借款发生率高达95%，其中农民借款的80%来自于农民与农民之间。也就是说，绝大多数农民未能获得任何金融机构的信贷支持。长此以往，不仅严重影响农村改革发展的顺利推进，也影响农村金融机构的发展壮大。

1.农村金融机构要增强服务意识，提高服务水平。农村金融机构本来“姓农”，应该立足农村，服务农业，面对农民。所以，农村金融机构必须增强服务“三农”的意识，要改变过去“只存不贷”、“多存少贷”的现象，不断加大“三农”信贷资金的规模计划，积极支持农村经济的发展；要改变过去“高高在上”、“有求不应”的态度，发扬“挎包银行”的精神，深入乡村、深入农户，了解农民需求，掌握农民生产经营状况，随时把控信贷风险。同时，要规范服务标准，提高服务质量，让农民与城里人一样享受热情、高效的金融服务。

2.加大农村金融改革力度，大力发展新型农村金融机构。连续10多年的中央“一号文件”，都对农村金融改革做过重点部署，但是仍未解决农民融资难的困境，主要是因为涉农贷款投入不足、农村金融产品不足、农村金融服务网点不足，农村金融仍处于“贫血”状态。因此，必须加大农村金融改革力度，大力发展新型农村金融机构，构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。近些年，在农村地区成立的村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构是有益的探索。这些新型农村金融机构贴近农村、了解民情、审批快捷、手续简单，为农民提供了丰富的金融产品和差异化的金融服务，政府应该大力扶持，积极引导，使其不断扩大规模、壮大实力。

3.推进农村物权改革，创新抵押担保方式。农民融资难的主要原因是缺少合法有效的抵押物品。土地是农民收入的主要来源，要加快推进农村土地承包经营权流转，促进农村土地规模化经营，积极探索法律允许的土地承包经营权抵押贷款业务。另外，对于农业产业园、水面经营权、林权、大型农机具等资产，有关职能部门要积极配合登记、评估、公证，以达到抵押条件，满足信贷需求。

4.加强农村信用体系建设，创建信用村、户。农村不良贷款率高主要是由于农民的信用意识不高造成的。因此必须大力推进以评定“信用乡（镇）”、“信用村”、“信用户”为主要内容的农村信用工程创建活动，构建乡（镇）政府、村委会、农村金融机构、农户“四位一体”的农村信用服务体系。对信用等级高的实行贷款优先、手续简化、额度放宽、利率优惠等优惠政策，逐步营造出良好的农村金融生态。

5.完善农业保险制度，保障信贷资金安全。各种自然灾害往往会给受灾地区的农业生产和农户造成很大损失，也是造成农村金融机构慎贷的主要原因之一。目前，虽然农村地区推行了农业保险制度，但主要是政策性保险，其种类仅限于母猪、水稻、奶牛等为数不多的几种，其产品基本是传统的灾害保险，无法满足农民多样化的农业保险需求，导致农业生产经营主体保险覆盖面很低，涉农信贷风险大，农民参保的积极也不高。因此，需要加强农业保险产品的开发和创新，同时建立各级协调管理农业保险工作的专门机构，通过政府主导、政策支持、财政补贴、商业化运作的模式，调动保险公司的积极性和农民参保的积极性。

（作者单位：中央财经大学财政学院）