某市扶贫工作机制

第一篇：某市扶贫工作机制

2009年**市认真贯彻落实省扶贫开发工作会议精神，从建“七项机制入手，积极建立扶贫帮困工作长效机制。

一、完善救灾救济工作机制

一是认真落实好城镇最低生活保障制度，努力提高救灾救济工作水平。二是尽快成立xx县慈善分会，设立爱心捐助站或爱心超市，逐步完善社会化救助长效机制。三是积极修建标准化敬老

院，力争3年内对有意愿参加集中供养的城镇“三无”对象有计划地实施集中供养。四是经常组织开展走访慰问弱势群体活动，发动社会各界为城镇弱势群众捐款、捐物。五是上级拨付的冬令和春荒救济款，专门用于农村贫困人口的生活救济，下拨的救灾款全部用于灾后房屋重建和其它突发灾情的救助。六是切实做好城镇困难职工的帮扶工作，通过多种形式，加大就业培训力度，力争使特困职工都能实现再就业；积极与外地劳务市场加强联系，抓好困难职工的劳务输出。

二、贫困村整村推进机制

一是引导支持农户大力发展特色种植业、养殖业、林果业，进一步优化产业结构。二是大力实施“贫困户庭院经济开发建设工程”，帮助引导贫困户在庭院内种植果品、蔬菜，或发展庭院家禽养殖。三是抓好劳务输出，实现贫困家庭每年户均1人外出务工，确保贫困家庭年均务工收入达到2000元。四是加大科技扶贫和培训力度，建立乡镇科技扶贫示范基地，有针对性地开展实用技术培训活动。五是在安排基础设施建设项目方面对贫困乡村给予重点倾斜，进一步加大基础设施建设力度。六是对于环境恶劣、资源贫乏的贫困乡村人口，分批、分阶段实施搬迁扶贫。

三、社会帮扶机制

进一步强化机关单位定点帮扶和党员干部“一帮一”、“二帮一”结对子扶贫工作。一是根据帮扶点实际情况帮助制定出具体的脱贫计划和帮扶措施；二是将党员干部的扶贫工作纳入本单位干部年终考核，一定三年，不脱贫不脱钩；三是引导贫困户自立更生，克服等、靠、要思想；四是尽量解决好贫困户生产生活中的实际困难；五是竭力解决贫困户子女就学问题。

四、下岗职工、失业人员就业再就业工作机制

一是做好国有企业下岗失业人员就业再就业工作，对有就业愿望的失业人员向其免费提供一次职业技能培训、两次以上职业指导和就业咨询、三次职业介绍。每年“　4050”　和“一家一”人员就业安置不少于50人。协调开发商在步行街提供122个免一年房租门面，在农贸市场提供40个免两年房租门面，鼓励、支持城镇下岗职工、失业人员到这些场所创业。二是加大就业的服务力度，开辟就业岗位，促进大中专毕业生和城镇新增劳动力实现就业。三是做好语言、技能等培训工作，促进农村富余劳动力实现就业，规范用工市场，提高劳动合同签订率，杜绝拖欠农民工工资现象发生。

五、残疾群众帮扶机制

一是积极组织举办农村残疾人实用技术培训等各类的培训班。二是为残疾群众争取发放一定的小额贷款。三是动员残联系统、社会各界参与残疾人扶贫。四是在就医、就业、生产生活、教育等方面给予残疾人照顾。五是进一步加强安全生产监督管理，消除各类安全隐患，最大限度地减少安全事故，尽量避免因工致残、致贫现象的发生。

六、贫困、弱势群体的就医机制

以完善农牧区新型合作医疗制度，加强基层医疗服务体系建设为着力点，积极帮助贫困、弱势群体解决就医难、看不起病的问题。一是加强农牧区合作医疗管理，使每一个参加合作医疗的农牧民都享受到合医服务。贫困户在县境医疗机构住院看病，适当降低起付线，特困户、五保户在县境医疗机构就诊，一律免去起付线。二是建立医疗救助基金，作为合作医疗基金的补充。三是加强县、乡医疗卫生单位的基础设施建设，重点加强贫困偏远乡的卫生院建设和村卫生所建设。四是充分利用巡回医疗服务车，每周组织一次县级医疗技术骨干到偏远农牧区免费开展巡回医疗服务。五是协调县境内医疗单位对特困户、贫困户、五保户、低保对象的辅助检查费、住院费、注射费等项目收费适当减免。六是认真实施结核病控制和妇幼卫生“降消”项目。七是认真开展艾滋病综合防治工作和地方病防治工作，认真落实国家“四免一关怀”政策。

七、辍学生返校工作机制

一是对因贫辍学的中小学生，免费提供教科书，减免学杂费，建立健全奖学金、助学金制度，保证家庭经济困难的学生顺利完成学业。

二是对因家长思想观念落后等原因造成辍学的，通过大力宣传教育法、义务教育法，教育督促其自觉履行送子女上学的义务。三是对大龄辍学儿童，将其集中起来，开办种植、养殖、园艺以及服务业领域的各类实用技术教育班，使其至少掌握一门实用技术或职业技能。四是教育部门、乡镇场党政、村委会、学校、家长之间都层层签订辍学生返校工作责任书，使辍学生返校工作成为全社会共同的责任。

第二篇：金融扶贫机制

新时期我国金融扶贫的机制与模式创新研究

1.关于金融扶贫机制设计问题

金融扶贫与财政扶贫是两种不同方式的扶贫方式，在国家的整个扶贫失业中而这缺一不可。金融扶贫机制的设计需要考量财政扶贫，发挥金融业的作用，处理好盈利性金融业和政策性扶贫二者的关系，且金融扶贫需发挥主体作用。无论是财政扶贫还是金融扶贫，存在的问题大体相同，主要原因就是政府扶贫制度不合理。扶贫机制的设计需要明确政策制定者与政策实施者之间的关系和贫困人口与政策实施者之间的关系。在此基础上，继续沿用“财政扶贫+金融扶贫+社会扶货”的战略体系，运行机制转变为政府机制和市场机制相结合（唐绍祥，2006）。有学者曾对环首都贫困县扶贫机制存在的问题提出创新扶贫项目选择和扶贫资源整合机制，确保扶贫机制的长效性以及通过机制创新,变“扶贫”为“防贫”等建议。广东省梅州市拾荷村创建了地区性的拾荷模式金融扶贫机制，实现了由传统的资金扶贫、项目扶贫向制度扶贫、机制扶贫转变，走出了一条运用金融机制扶助贫困山村发展农村经济、增加农民收入、维护农村社会稳定、和谐的建设社会主义新农村的新路子（王敬力，2011）。为更好的扶贫，需要通过发挥商业性金融、政策性金融与合作性金融的作用，加强金融支农力度，不断完善金融扶贫机制。大型金融机构在金融扶贫中的作用很大，但近年来支农力度开始下降，这就需要运用信息不对称理论、激励相容理论和博弈论等机制设计理论有效引导大型金融机构，并结合我国国情和当地实际情况设计具有适用性和执行性的机制，以提供农村金融服务（王庆国，2009）。并且各种金融机构在机制设计理论指导下通过整合各反贫困力量，建设横向传递机制（赵曦，2009）。刘娟（2010）对消除绝对贫困、减少相对贫困和实现城乡共同目标这三层次目标在不同扶贫任务和地区差异上提出“开发扶贫与救助扶贫”两轮驱动扶贫机制，并提出健全扶贫对象识别、扶贫资金投入管理、扶贫项目瞄准、产业扶贫等机制。而韩伟等（2013）则认为其存在一定缺陷，为更好实现目标，在此基础上进行完善和创新。他们提出企业、政府和个人多主体参与的扶贫系统机制构建，此系统拥有启动、培育和发展三层联动扶贫机制、实施保障机制和绩效评估与反馈机制，分别对三层次目标有针对性的进行扶贫，各个主体积极参与以实现脱贫。湖北省通过实践建立集中连片特困地区可持续金融扶贫机制，制定了60余项本土的扶贫措施和5类扶贫开发举措。贫困地区的脱贫得到一定改善，但距离形成金融扶贫投入———扶贫地区经济增长———金融资产保值增值———金融资源再投入的良性循环机制还有一定距离。可持续发展金融扶贫机制能让金融扶贫在效率与公平之间实现平衡，我国需要积极践行（胡德，2013）。

2.关于金融扶贫模式问题

成立初期中国实行主要依靠政府自上而下的小规模的救济式扶贫到现在的以农村小康社会为目标的综合型扶贫阶段，国内的金融扶贫模式也在不断改变。我国最初是具有明显政府干预色彩的国家扶贫贴息贷款模式。改革开放到2000年间，金融扶贫以注重社会效益的福利性贫困为主要模式，政府意志主导。但这种模式最终给农村地区带来很大的危害，导致金融机构几乎不涉足金融扶贫工作。在严重的寻租行为和低下的资金使用效率下，国家开始对扶贫贴息贷款体质进行改革，对扶贫贴息贷款实施政府引导、市场运作，下放管理权限，引入竞争机制。曾有人提出在农信社和互助资金结合上探索扶贫开发的新模式，如扶贫贷款风险保证金模式、扶贫担保公司模式、委托贷款模式等，充分发挥农村金融的作用（黄承伟等，2009）。扶贫贴息贷款深入推进，从奖补资金模式、担保基金模式、民间金融中介模式、国际援助模式发展到至今的政府积极引导和扶持的模式，扶贫工作取得一定成效（杨谊，鲁志新）。甘肃省贴息资金为贫困农户发展生产提供了强有力的资金保证，农户贷款渠道拓宽，贷款难问题得到有效缓解（李文瑞，2012）。但国有商业银行、小额信贷机构、农村信用社和政策性金融机构等在商业化趋势下金融扶贫工作存在一定问题。在拥有政策和体制机遇条

件下，政府部门不断推进金融扶贫模式，从农村金融体系建设、改革、创新以及政府扶持等多渠道强化。徐荟竹等（2012）认为我国可以依据具体情况吸收国外政策性金融、商业性金融、多元小额信贷和农业保险各方面模式的经验教训，建立合适的政府积引导支持的金融扶贫模式。农业银行作为农村金融机构之一，一直以来积极参与金融扶贫，推进集中连片特困地区金融服务、扶持国家级扶贫龙头企业、培育贫困地区优势特色产业、发放贴息贷款、支持农村小额信贷扶贫机构、强化农村地区基础金融服务。但存在很多制约因素，需不断完善，且探寻与商业化经营的结合点（农村产业金融部课题组，2013）。商业银行具有政策性金融机构和新型农村金融机构无法比拟的优势，能有效关键性的资金问题，扩大扶贫贴息贷款规模。美国、印度、泰国和巴西等国的商业银行在金融扶贫中发挥很大作用，通过其可行性分析，杜晓山（2013）提出了商业银行参与金融扶贫的举措。不同类型的金融要采取不同的金融扶贫模式，现在的金融扶贫开启了新的发展阶段，金融扶贫要充分发挥商业性金融、政策性金融和合作制金融的作用，坚持体制上与商业性金融融合、目标上与政策性金融一致。且强调其不同于财政支农和资源的完全市场化自由配置，强化其主体地位，处理好政府与金融机构、政策性金融与商业性金融之间的关系。

第三篇：市就业扶贫工作实施方案

市就业扶贫工作实施方案 为贯彻落实《中国共产党XX市委、XX市人民政府》（X市发〔201X〕X号）精神，确保就业扶贫工作有效开展，加快贫困群众脱贫步伐，现对就业扶贫工作制定如下实施方案。

一、指导思想 认真贯彻落实总书记对XX苏区扶贫攻坚的重要指示精神，以提升贫困群众就业创业能力、帮扶贫困群众实现稳定就业为首要工作任务，以就业援助、就业培训、产业带动就业、创业带动就业为主要工作措施，以各级公共就业服务机构为平台，建立人社、扶贫移民、财政、农粮、城管、交通、公安、农办、水利、林业、教育等部门及乡级政府、驻村扶贫工作队合力推进的就业扶贫机制，通过充分就业促进贫困群众脱贫。

二、目标任务 从2015年起，每年为每名有转移就业愿望的贫困家庭劳动力（以下简称贫困劳动力）提供至少一次的信息服务、政策咨询、就业指导、职业介绍、就业创业培训等免费就业服务，使其就业创业能力得到提升，促其尽快实现就业创业；向吸纳贫困劳动力就业的企业、带动贫困劳动力就业的创业人员落实优惠政策，引导全社会形成帮助贫困群众就业的良好氛围；力争用三年时间，基本形成就业扶贫长效机制，贫困家庭的劳务收入显著增加，真正实现“就业一人，脱贫一户”的目标。

三、政策措施

（一）实施就业援助帮扶贫困劳动力就业 1.建立贫困家庭就业台账。以扶贫移民部门对本地贫困人口的精准识别情况为基础，由乡级政府组织开展调查摸底工作，掌握本地贫困劳动力数量、分布等情况，收集贫困劳动力就业状况、就业意向及培训愿望等信息，建立贫困家庭就业台账，安排专人定期更新、动态管理，制定有针对性的就业帮扶措施。2.做好就业信息的宣传对接。对本地企业缺工岗位进行统计分类，筛选出适合贫困劳动力就业的工作岗位，由乡级政府组织相关人员进村入户将岗位信息送至贫困户家中，帮助符合岗位条件并有意愿赴企业就业的贫困劳动力与企业取得联系，促其上岗就业。3.创建乡镇（村）就业扶贫车间。引导本地服装纺织、电子、农产品加工等企业在有条件的乡镇（村）创建就业扶贫车间（加工点），由乡级政府组织当地贫困劳动力进车间务工，为贫困劳动力在家门口就业创造条件。创建就业扶贫车间所涉及的场地租金、水电费，由县级财政给予适当补助。5.探索公益性岗位就业扶贫方式。对于无法输送到企业就业的贫困劳动力，重点在乡村开发一批公路养护、农村保洁、治安巡逻、水库安全管理、山林防护、学校安全管理等公益性扶贫岗位，以及开发城镇城管、环卫、园林等政府公益性岗位，就地就近安置就业。公益性岗位按照自愿申请、公开报名的原则招收贫困劳动力就业，可实行全日制工作、半工半农或劳务承包等工作方式。公益性扶贫岗位由各县（市、区）进行统筹规划，并由乡级政府具体管理，涉及资金由交通、农办、公安、水利、林业、教育、城管等岗位开发部门原有渠道解决。对原无资金来源渠道的政府公益性岗位，根据“谁用人、谁出钱”的原则，由用人单位发放岗位工资，政府从就业专项资金中按一定数额给予补贴，具体补贴标准由各县（市、区）确定，补贴期限最长不超过3年。

（二）开展就业培训促进贫困劳动力就业 7.鼓励院校和企业开展扶贫性就业培训。引导职业（技工）院校采取顶岗实习或校企合作等方式，对贫困劳动力开展培训并输送到当地企业上岗就业，根据培训专业、培训成本和培训期限等情况按规定给予院校300-1000元/人的培训补贴。鼓励园区企业优先招用贫困劳动力，对园区企业与新招聘的贫困劳动力签订6个月以上劳动合同，并在6个月内开展岗前培训的，按规定给予企业300元/人的培训补贴。

（三）依托产业发展扩大贫困劳动力就业 8.发挥主导产业吸纳贫困劳动力就业作用。依托本地优势产业发展，积极发挥基层就业服务平台作用，以开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务活动为契机，搭建用工对接平台，有针对性推荐贫困劳动力就业，进一步增强主导产业吸纳贫困劳动力就业的能力。9.引导贫困劳动力转向家庭服务业就业。根据家庭服务业就业容量大、带动就业效率高的特点，引导贫困劳动力转向家庭服务业就业，组织其就近参加家庭服务培训，掌握家庭服务业上岗基本技能。加大对家庭服务业的扶持力度，发展和培育一批员工制家庭服务企业，对吸纳贫困劳动力就业的家庭服务企业按规定落实社保补贴、岗位补贴等扶持政策。

（四）鼓励创业带动贫困劳动力就业 11.鼓励贫困劳动力自主创业脱贫。对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力，给予免费创业培训和创业指导等政策扶持，符合规定条件的给予小额担保贷款贴息扶持，贷款额度最高可达10 万元，贷款期限两年，并予全额贴息。对在电商网络平台开办“网店”的贫困劳动力，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策，并按规定享受上述小额担保贷款贴息政策。13.建设农民创业园辐射带动扶贫。在人口聚集度高的乡镇建设农民创业园和创业一条街，对园内吸纳周边贫困劳动力就业的创业实体，比照创业孵化基地政策，给予一定的租金、水电费补贴，降低其经营成本。

四、组织保障

（一）加强组织领导。就业扶贫是一项系统性的工程，涉及面广、工作难度大，各级政府要高度重视、精心谋划，主要领导负总责，分管领导具体抓，确保工作落实到位，各县（市、区）于6月底前完成本地就业扶贫实施方案；人社、扶贫移民、财政、农粮、城管、交通、公安、农办、水利、林业、教育等部门要加强沟通协调，密切配合、形成合力，促进就业扶贫工作有效开展。

（二）强化资金保障。就业扶贫工作对象广、基数大，对资金需求的数量巨大，且持续性强。各县（市、区）要统筹安排，强化就业扶贫资金保障。既要向上争取政策倾斜和资金支持，又要根据部门职责和目标任务，统筹好分散在各部门的专项资金，把各部门相关政策和资金用实、用足、用好，提高资金使用效率，保障就业扶贫资金筹措到位。

（三）落实部门责任。各部门要按照X市办发电〔2015X〕XX号文件抓好就业扶贫重点工作任务的落实。人社部门牵头负责就业扶贫工作的组织协调、监督检查；扶贫移民部门负责指导各县（市、区）建立贫困家庭就业台账，组织实施“雨露计划”;财政部门负责资金筹措、使用和监督；农粮部门负责组织实施“新型农民职业培训”;交通、公安、农办、水利、林业、教育、城管等部门负责开发本部门公益性扶贫岗位和落实岗位补贴资金。

（四）建立考核机制。将就业扶贫工作列为市政府年终考核各县（市、区）民生工程工作的重要依据，并由人社部门牵头实行季度督查、年终考评的工作制度，确保就业扶贫工作落到实处。

第四篇：市领导督查扶贫工作

龙云镇全力脱贫攻坚 顺利迎接市级领导督查

为切实完成脱贫攻坚工作，市政协领导带队深入我镇乌山梁村，实地调研脱贫攻坚工作，逐户走访了解贫困户家庭情况，与他们亲切交谈，并希望他们积极配合并支持精准扶贫工作，增加干劲，在帮扶责任人的帮助下，通过自身的努力谋划好产业发展，早日脱贫致富，过上幸福新生活。市政协领导对我镇的扶贫工作成绩给予了肯定，但同时又指出了存在的问题，要求我镇要结合乌山梁村和贫困户实际情况，因地制宜开展脱贫工作，采取有针对性的帮扶措施，实现精准扶贫、精准脱贫；基层党组织要充分发挥作用，搞好协调、沟通、对接；要结合当地实际，发挥农技员特长，搞好农技培训；要进一步完善基础设施建设，保证村道社道水泥路建设、四改三建、山坪塘、蓄水池建设等工程质量与进度，推进村容村貌的尽快改善，使贫困户早日脱贫致富，得到广大人民群众的一致好评。

第五篇：财政扶贫机制创

财政扶贫机制创“新招” http://cn..gms-ain.org大湄公河次区域农业信息网>> Author : 佚名>> From :

中国新农村建设信息网

【 字号 : 大 中 小 】 【打印 】 【关闭 】

财政部农业司相关负责人日前表示，做好财政扶贫工作要赋予开发式扶贫新的内涵，将专项扶贫开发转变到专项扶贫开发与综合扶贫开发相结合的思路上来，增加扶贫投入，进一步创新扶贫机制。

这位负责人说，今后要更大幅度地增加扶贫投入。十七大提出了提高扶贫标准、提高扶贫开发水平以及加大投入的要求，不仅中央财政需要更大幅度地增加投入，地方各级财政也需要更大幅度地增加资金投入。同时，要从扶贫工作实际出发，由注重点上开发转到点面结合，以面带点，以点促面；由解决贫困人口温饱转到解决温饱与巩固温饱并重，突出对贫困地区和贫困群众自我发展、自我反贫能力的开发与提高。据了解，今后扶贫开发工作的重点区域是西部地区、少数民族地区、边境地区和革命老区。在资金使用重点上，要积极支持优势产业、特色产业的发展，支持农民转移就业技能和务农技术培训，支持基础设施建设。在资金使用方式上将更加注重于其他支农资金整合使用。

此外，财政部门将进一步创新扶贫机制，在继续开展各项试点的同时，探索管理方式的创新和机制的创新：一是要研究建立重点县的进退机制。把重点县领导干部的政绩、升迁与扶贫工作挂钩，并采取一定的奖励措施，鼓励贫困县脱贫摘帽。二是要建立以结果为导向的扶贫资金分配激励机制，促进扶贫责任的落实。在绩效考评机制基础上，将财政扶贫资金分为两部分分配，一部分资金按照贫困规模、贫困程度等因素进行分配，以体现公平性；另一部分资金按照绩效考核情况，实行“以奖代补”。三是全面改革扶贫贷款及财政贴息管理体制。中央财政将扶贫贷款贴息资金全部转列地方专款，并由省级财政根据贷款情况自行结算贴息，以充分调动地方的积极性和充分发挥

贴息资金“四两拨千斤”的作用。四是建立财政扶贫资金项目因地制宜选择机制。下放项目审批权限，由县政府根据当地的实际情况，自主选定扶持项目，实现责权对等，提高资金项目针对性。五是建立完善扶贫资金项目管理机制。完善和扩大扶贫资金项目招投标和采购制度，对重大项目要严格实施招投标制度，小项目尽量交由村级组织，由群众自主决策实施。同时，要完善和强化项目资金报账制管理。六是建立财政扶贫资金项目监督机制。完善扶贫资金及项目公告公示制度；充分利用好“财政扶贫资金管理监测信息系统”，用现代技术手段强化资金和项目管理；健全多元化的监督检查体系，促进扶贫资金和项目的安全、规范、有效运行。

来源：中国财经报