历届村委会换届选举中暴露的问题及对策建议

第一篇：历届村委会换届选举中暴露的问题及对策建议

2006年中央一号文件描绘了建设社会主义新农村的宏伟蓝图。为更好地搞好村委会换届选举工作，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保障，井研县纪委对历届村委会换届选举情况进行了梳理，对选举中暴露的一些问题进行了认真的分析和思考。

一、历届村委会换届选举中暴露的问题

1、选民民主意识淡薄。有的选民不是以大局出发、从本村的发展着想，而是从个人好恶、恩怨和眼前利益出发，谁与自己关系好、谁对自己有好处就选谁；有的对选举持冷漠态度，认为谁当干部与己无关，不愿意行使自己的权利参与选举，增大了选举的组织难度。特别是当第一次选举大会的选举不成功，进行补选、另选或重新选举时，几乎就不可能再组织选民召开选举大会进行选举。如，竹园镇德银村在第六届村委会的换届选举中，第一次选举因参会选民少，选民代票数超过法定数，且收回的选票在唱、计票后没有签字封存，被认定为无效。第二次无法组织选民参加选举大会，便以设立中心会场、各村民小组设立分会场的形式进行重选，结果只产生了三名村委委员，两名村主任候选人得票数均没有过半。举行第三次选举时，很多选民厌选情绪较重，在小组设立分会场也很难组织选民到场，只好以设立中心会场、各村民小组设立流动票箱的形式进行选举。

2、干部对选举政策不熟悉。有的指导基层选举的干部对村民委员会换届选举的有关法律、法规理解不透彻，政策和程序不熟悉，在一些关键问题上把握不准，指导不力，从而引发上访。如，研经镇农新村第六届村委会换届选举时，参加选举的选民数超过全村选民数的二分之一以上，投票结果是村委会班子全部当选，其中得票最多的一名村主任候选人的得票数比参加投票选民数的二分之一多48张，只比全村选民总数的二分之一少4张，应宣布该候选人已依法当选为村主任。但是，由于该镇派驻该村指导选举的干部对“双过半原则”的政策理解模糊，认为其得票数未过选民总数的一半不能当选，便在投票、计票后又动员了4名因故未参会的选民到场投票，并把在会场发现的4张已写票但未投入票箱的选票一起计票，将两次计票的结果叠加，在该候选人得票数超过了选民总数的二分之一后才宣布其当选。结果导致一些选民对此有异议，向乡镇和县民政部门进行上访。

3、选举组织工作不周密。个别乡镇和干部对村委会换届选举工作重视不够，准备不充分，组织工作不周密，让没有选举权的人参加了投票，导致选举无效。如，研城镇化里村在进行村委会换届选举时，出现了未成年人参加投票且填写选票10余张的事情，只好宣布选举无效，重新组织选举。

4、无理上访有所抬头。第六届村委会换届选举所引发的上访事件中，无事实根据、无中生有的上访事件占有一定比例。如，镇阳乡白果村一村委委员候选人落选后，不断到有关部门上访，反映该村在选举投票过程中作弊。经县民政局、县人大内司委联合调查核实，其反映的问题纯属子虚乌有。高凤乡雨凤村一村委会主任候选人落选后也不断上访，反映该村在选举投票过程中作弊，并指认某选民填写选票达数十张。高凤乡政府会同上访者对所反映的问题进行了调查核实，反映失实；但其继续到县上有关部门上访，经县民政局再次组织调查，其反映的问题并非事实。

二、进一步搞好村委会换届选举工作的对策建议

1、加强宣传教育。要把《中华人民共和国村民委员会组织法》、《四川省〈村委会组织法〉实施办法》、《四川省村民委员会选举条例》等法律法规的宣传教育工作与村委会的日常工作相结合，贴近实际常抓不懈，不断提高广大村民的法律水平，增强法律意识。要加强与选民的思想交流，引导他们珍惜法律赋予自己的权利，增强竞争意识和民主法制意识，有效防止家族势力和别有用心者对选举工作的干扰和操纵。

2、充分发扬民主。乡镇党委、政府在村委会的换届选举工作中，要做到“领导不包办，统揽不专断，引导不武断”，把民主权利都交给群众，充分相信和依靠群众，充分尊重民意，让选民真正自己做主。要通过村务公开、民主管理、民主决策、民主监督等形式，让村民广泛参与和管理村中事务，不断培育广大村民的民主意识。

3、严格依法办事。《中华人民共和国村民委员会组织法》对村民民主选举村民委员会的选举程序、选举办法都有明确的规定，在选举过程中，必须严格依法办事，严格按程序办事，才能保障村民的民主权利，体现人民的民主，真正做到村民自治。否则，村民就会不赞成，引发矛盾，形成上访。

4、创新工作方法。随着农村经济社会的发展，农民素质的提高，意识形态的多元化，社会利益关系的复杂化，村委会换届选举工作面临许多新情况、新问题。仅靠老经验、老办法已经无法解决。这就要求我们必须加强调查研究，不断拓展工作思路，有针对性地创新工作方法，及时化解各类矛盾和问题，为村委会换届选举扫清障碍。

第二篇：村委会换届选举中存在问题和几点建议

我街道总人口3.9万，辖41个行政村。从我街道上届村委会换届选举中的情况来看，主要存在以下几个问题：

一、农村宗派问题。由于我国两千年封建制度的影响，宗法社会残留意识在不少农村群众的思想中依然存在，有的还根深蒂固。不少农民看问题，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选举时，家族、宗法、姓氏都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。在以往的换届选举中，宗族势力操纵选举，影响选举的现象时有发生。

二、程序问题。在村委会换届选举中需要经过不同的阶段，在每一阶段，都有若干程序，每一个程序里都包含有一定规格的表格和公告。如推选村民代表、推选村委会初步候选人、确立正式候选人的表格和公告都有一定规范的格式和要求，并有相应规范的文字说明，在上届村委会换届选举过程中，试点范本修改了多次，这样容易因选举程序的混乱而影响选举的公正性和合法性。

三、选举中的“拉票”问题。有的地方在换届选举时，候选人之间经常展开一些不正当的竞选活动。比如，一些候选人不仅仅通过亲朋好友“游说”，有的以经济手段拉票，如有些候选人及其代理人在选举开始之前四处活动，给群众送烟、送物，有的大肆请客送礼等。有的甚至通过贬低性议论及“大字报”等有意损害竞争对手的声誉，借以达到当选的目的。

四、个别机关干部对换届选举工作认识不足，重视不够。对换届选举工作，片面认为党组织不应过多干预，选谁算谁，放着不管，工作中缩手缩脚，不去理直气壮地大胆领导和引导，怕出现问题；对村委会建设的基本情况了解不深，心中无数，特别是对个别问题较多、情况复杂的村更是拿不准，吃不透，拿不出有针对性的措施，无法主动开展工作。

五、广大农民群众的民主权利意识极不平衡。从调查来看，村民的民主权利意识出现了两极分化的状况，除部分村的个别人，强烈要求民主权利的一小部分人关心这次村委会换届外，大部分村的村民小农意识较强，整体素质远未达到与经济发展相应的水平，对村委会换届缺乏热情，认识不到自己的民主权利，对村政事物漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓，这种想法给别有用心的人以可乘之机。

针对以上存在的问题，建议在下届村委会换届选举中，应当注意和做好以下几个方面的工作；

一是必须大力宣传宪法法律和党的方针政策，为农村的文明开放提供思想源泉。进一步强化社会主义法制，瓦解宗法社会的保障功能。积极引导广大村民逐步树立科学、民主、法制的意识，消除宗族、家族观念的影响。

二是深入细致地做好试点工作，进一步规范村委会换届选举程序。村委会换届选举的任何程序都不是空置的或可有可无的“形式”，它都是内容的一部分。只有严格每一道程序，才能保证选举秩序的井然，保证选举结果的公正和公平。反之，如果仅满足于达到一定的投票率，满足于表面的完成选举任务，而忽视一些必要的程序，选举的公正性和合法性就会遭到破坏。针对每个村千差万别的具体情况，要注意实行分类指导，进行先期试点，取得经验后，再在面上逐步推开，善于把问题解决在试点工作中。

三是必须通过多种途经加强对村民民主素质的训练和提高，大力气引导教育农民，不断完善农民政治参与的动力机制。同时，要积极发挥政府的推动和主导作用，加强对政府工作人员和村干部的培训教育，强化对换届选举工作的指导和监督，及时纠正和查处不合规则，不合程序的行为。

四是深入宣传发动，增强广大干部群众学法、守法和依法办事的自觉性。特别是在村委会换届之前的准备阶段，要把《村民委员会组织法》的宣传作为一项重要工作，通过各种有效形式，加大宣传力度，使之家喻户晓，深入人心。

五是抓住关键环节，在选准选好村委会班子成员上下功夫。换届选举过程中，村委会要将任期内的工作向群众汇报清楚，让群众了解班子工作。对因工作得罪人的好干部，党组织要敢于为其撑腰、说话，肯定成绩，帮助树立威信。要向广大村民宣解村委会干部的任职资格、标准和条件，特别是把候选人应具备的奉公守法、办事公道、廉洁勤政、年富力强、热心为民服务这五个方面标准讲清楚，正确引导广大村民的选举意识，帮助村民明辨是非，处以公心，正确行使好自己的民主权利，真正选出符合条件的“当家人”。

六是对班子强，作风硬，干群关系密切，工作基础较好的村，要如期进行换届选举；对工作一般，问题比较多，干群关系不太好的村要采取集中力量，做深入细致思想教育工作，重点突破，成熟一个换届一个；对后进村，要暂缓安排选举工作，不要吃“夹生饭”。对扰乱、破坏选举的，由公安司法机关依法进行查处。

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第三篇：村级组织换届选举中可能出现的问题及对策建议

村级组织换届选举中可能出现的问题及对策建议

当前，在级组织换届选举工作中出现了一些问题，需要引起我们的重视。一是农村各种矛盾集中爆发的问题。换届选举期间容易成为农村矛盾问题集中爆发的时段，除了反映换届选举的问题之外，还包括征地补偿、干部作风、村级集体财产管理、村级利益分配等问题。这些问题有的是因为村干部处事不公、办事不明，在一些关系群众根本利益的事情上处理不妥善；有的是因为班子成员之间不团结、争权夺利、人心不稳、村风不正，遗留问题较多；有的问题是竞选对手互相“拆台”、“摸黑”，故意制造矛盾。这些问题长期得不到解决，形成了错综复杂的矛盾，在换届选举中集中暴露，影响换届选举。

对策建议：成立村“两委”换届选举矛盾纠纷排查工作组，进行细致排查，摸清农村长期积聚下来的突出问题，认真分析矛盾产生的根源和症结，积极解决问题、化解矛盾，稳定群众情绪。同时，畅通信访渠道，认真做好信访接待和处理工作，千方百计把问题解决在基层、解决在萌牙状态，防止矛盾激化、事态扩大，影响稳定。

二是宗派势力、家族势力干扰换届选举的问题。近年来，村级换届选举夹杂宗亲、派系利益关系现象越来越多，其目的就是要在所支持对象当选后获得更多的利益回报。这些宗亲、派系往往会形成互相抗衡的势力，各自为政、互相攻击，各选各的代言人，致使选票分散，选举难以成功。还有的甚至利用家族势力，左右换届选举活动，故意制造事端。

对策建议：成立换届选举工作指导组进驻各行政村，加强工作指导，摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们屏弃狭隘的思想观念，从本村的长远发展出发，选好本村的带头人。同时，协调纪检、司法、公安等部门介入换届选举工作，纪检部门对换届选举工作实行全程监督，确保按照规定程序动作进行选举；司法部门对选举过程中的涉法问题提供司法解释服务；公安部门负责维护选举秩序，配合纪检部门严厉打击选举过程中出现的违法犯罪现象，使村“两委”换届选举在依法、民主、公平、团结的轨道上运作。

三是选举中的请客送礼、宴请拉票贿选的问题。近年来，随着村干部待遇提高等一系列保障机制的建立，村干部岗位越来越具有吸引力，选举中宴请拉关系争取选票的现象也越来越多。这种现象的蔓延，对那些工作踏实肯干，却因为没有拉票落选的村干部极不公平，助长了不正之风。

对策建议：结合各地实际，适当引入候选人竞选演讲机制，为候选人搭建展示个人能力水平的平台，促使一些地下拉票行为转为“公开拉票”、“阳光拉票”，减少不正当拉票行为的出现。同时，向各村派驻换届选举监督组，对换届选举中出现的贿选拉票现象，及时介入，严格处理，情节严重的，取消其候选人资格，营造风清气正的选举环境。

四是选举中选举程序和方法不规范的问题。有的基层干部对有关法律法规学得不深，吃得不透，甚至是一知半解；有的对村情研究不够，生搬硬套，没有找到法律政策与本村实际的最佳结合点；有的不能向群众讲清楚换届程序和方法，积极去引导群众，使群众产生误解或疑虑；有的可能在操作过程中故意简化某些环节，出现了选举的不公正，导致群众的不信任。有的群众则人云亦云，感觉选谁用谁无所谓，别人选谁我选谁，不珍惜自己的民主权利。

对策建议：通过各种方式大力宣传村“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和程序方法等，真正让群众明白、积极参与，引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利。对参与村级“两委”换届选举工作的各级干部及其他工作人员进行专题培训，使他们熟练掌握有关法律、法规的规定和换届选举的方法、程序，切实建立一支精干高效的换届选举骨干队伍，担负起工作指导、把关、定向的重任。

五是换届选举结束后工作无法顺利交接的问题。换届选举结束后，很多乡镇党委都可能忽略新当选村干部岗前配训和村务交接工作。一些新当选的村干部虽然工作积极性高，但是素质较低、认识不够高，不能及时掌握农村工作的方式方法，影响工作效果。而有些村干部工作了几十年，为本村的发展奉献了青春，年老退下来后需要组织的关心和关怀。甚至还有个别村干部退下来后，由于心理不

平衡，不愿意进行工作交接，对村上的工作不配合、不支持，甚至唱反调、人为制造矛盾，影响村上的整体工作。

对策建议：换届选举结束后，乡镇党委、政府要在第一时间安排交接，并及时对新当选村干部进行岗前培训。同时，要加强对落选村干部的关心，及时做好心理疏导工作，引导落选干部正确对待进退。对落选干部从生活上加以关心，及时兑现各类补贴，并在生产、生活上经常过问，力所能及地帮助解决实际困难。对能力强、经验丰富的退休老同志可以考虑聘为村里的顾问，继续发挥余热。

第四篇：村委会换届选举工作中存在的问题及对策

村委会换届选举工作中存在的问题及对策

九届全国人大常委会第五次会议审议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《组织法》）明确规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”村官由村民直接选举产生，这是发展社会主义民主，保障农民群众行使当家作主民主权利的重大创新。搞好村民委员会选举工作，努力提高选举质量，对于保障村民的民主权利，加强村民委员会的组织建设，保证村民委员会的自治性质，发挥村民委员会自治功能，都具有十分重要的意义。

（一）村委会换届选举实行直选，广大农民当家作主的积极性和责任感大为增强。由于选举工作面广量大，执行《组织法》的具体程序还不够健全，部分基层干部群众的认识不到位，在换届选举中还存在着这样和那样的问题，主要表现在：

1、到期不换届。《组织法》规定，“村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。”然而有些地方借情况特殊，村委会届满后往往拖延而不能及时进行换届选举，老班子继续运转。有些地方进行直选后，由于种种原因，新的村委会主任未选出，思想上有顾虑，就不再组织二次选举，直接由乡镇政府指定某人主持村里工作。

2、登记、公布不过细。•有的地方未按照《组织法》的规定，在选举的二十天以前公布有选举权和被选举权的村民名单；有的工作不细致，造成部分有选举权的村民漏登，没有选举权的错登，导致选举时部分选民在选举现场向选举工作人员询问，甚至发生冲突，造成选举无法进行。

3、提名、确定不规范。一是在村选举委员会组成人员上提名不规范。《组织法》规定，“村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。”有的地方直接由乡镇政府任命；有的由村支部、原村委会代替，不经村民提名推选；有的自定名单后，用个别征求意见代替村民会议；有的把乡镇派来指导村委会选举工作的人员列入村选委会成员。二是在候选人提名上不规范。有的地方仍然是搞组织提名，要求村民提组织上定下来的人选；有的地方工作简单化，不是组织有选举权的村民直接提名，而是搞一户一提名；有的地方确定正式候选人不是依据村民提名的得票数，而是依据领导意图；有的地方为了把“自己信得过的人”列为正式候选人，并能当选，采用“说服”、“劝阻”、“许愿”等形式，动员实力相当的候选人退出；有的地方怕选举时两败俱伤，在村主任候选人安排上做手脚，双方实力强弱悬殊，搞“拉郎配”。

4、竞选不正当。憗少数竞选者为达到竞选目的，发表了一些好高骛远的演说，如公开许诺修多少桥、办多少事，脱离了村里的经济承受能力，而这些承诺能蒙蔽不少群众，加之不少地方把竞选演说作为选举大会的一项议程，造成能说会道者在选票中占优势。

5、计票不真实。有的地方计票人员在远离选举现场的地方计票，大家围成一堆，村民被撇在一边，计完票不将选票存档而是将其销毁，结果令人怀疑；有的地方不当场公布结果，村民如同雾里看花；有的地方甚至搞弄虚作假，偷梁换柱，篡改选举结果。

6、撤换不依法。《组织法》规定，要罢免村委会成员必须由本村五分之一以上有选举权的村民联名，并进行投票表决。有的地方仅靠乡干部的“口谕”就可将村官的“乌纱帽”拿掉，群众称之为“嘴边一张，拿掉村长”。

（二）以上所列的几种情况应当说只是个别现象，但其危害不可低估，同推进农村基层民主建设是背道而驰的，分析其产生的原因，主要是：

1、认识不到位。憗对推行村民自治工作，目前一些同志的认识并未完全到位，存在着以下几种错误观念。一是“过早”观。认为农民民主素质差，搞这项工作不是当务之急，是过早、过高的要求。崐搞村民自治，搞民主选举，急不得，要慢慢来。二是“失落”观。怕搞民主选举，失去以往对村里的领导指挥权，村干部不会再象过去那样听使唤了，乡镇分配的任务难以完成。三是“影响观”。认为搞民主选举会影响领导权威，影响工作效率，影响社会稳定，担心村委会选举会把农村选乱了。四是“冷漠”观。有的村民认为党和政府推进村民自治，主要是针对干部，目的在于制止他们大吃大喝，至于自己有什么权利则不关心，缺乏真正的、普遍的、持久的参与热情。

2、法规不完善。关于村委会的选举，•《组织法》作了原则规定，考虑到各地的具体情况不同，《组织法》又要求各省、自治区、崐直辖市制定出具体的实施办法。但是由于《组织法》的出台距离第五届村委会换届的时间较近，许多地方来不及制定实施办法，因而在具体操作上，许多地方做法不一，给有些钻法律空子的人找到了借口，在一定程度上影响了选举质量。如在选举时，对候选人资格审查没有明确的规定，难以杜绝素质不高的人当选；对于破坏选举的行为，如何依法处理，规定得不具体，难以制约选举的不当行为；对选举的方法，如海选、搞候选人竞选演说、竞选组阁等，究竟用哪种方式，该方式有哪些步骤和程序，规定得比较含糊；对当选的村干部不愿意干要辞职的问题如何处理，对表现不好或犯错误的能否劝其辞职、暂停职务等问题，尚无具体的处理意见。

3、工作不细心。•憗有些地方在选举前不做深入细致的调查研究工作，对民意把握不准，对干部的思想掌握不清，对可能出现的问题分析不透，选举时只好任其自然。有的地方对选举工作人员不进行认真培训或者根本不培训，仓促上阵，一些工作人员在选举中，对《组织法》不了解、不熟悉，怕麻烦，图省事，不按法定程序办事。

4、意识不强烈。在一些偏远地区，部分村民的民主意识不强，对自己的民主权利不尊重，在村委会选举过程中，对提名工作不够重视，有的随大流；有的人从个人狭隘利益出发，以自己的好恶来衡量村干部的好坏；有的村民认为，不管谁当村干部，老百姓还是要“种田纳粮”，对选举工作态度不积极；还有的认为，选举是个形式，是做做样子的，不必太认真，发现了一些问题也不反映。一部分在外务工经商的人，重钞票轻选票，借口“忙”，脱不开身而不参加选举；还有一部分老年人和妇女，因文化水平低，往往找人划选票，选谁由划票人看着办，很容易被一些人利用。

5、环境不宽松。憗在一些地方，宗族、宗派、•家族等势力影响选举工作是客观存在的问题。一些情况比较复杂，矛盾比较多的村，往往宗族、宗派势力比较严重，有时能左右选举形势。加之每个村都有些“尖头户”，他们有着相当的活动能量，在平时的生产生活中，能影响一部分村民，具有一定的煽动性。

6、方法不恰当。《组织法》赋予乡镇人民政府指导和帮助村民委员会搞好民主选举的权利，但有些同志工作方法不当，指导无方，往往自觉不自觉地在村委会选举中变“指导”为“指令”，内定候选人，进行变相等额选举，千方百计地让内定人当选。县、乡人大在村委会选举中有监督和保证的职能，但有的地方的县乡人大崐在村委会选举时，往往不介入，依赖县乡党委领导，对村民反映的问题常常推给民政部门处理。

（三）实行直接选举，推进村民自治是保障农民民主权利，团结和调动农民积极性，促进经济发展的必由之路，必须进一步提高村委会换届选举质量，把基层民主政治建设推向前进，为此，笔者建议：

1、健全法规，从制度上规范村委会选举工作

民主需要法制来保证。搞好村委会选举工作，既要充分发扬民崐主，又必须自始至终地依照法定程序办事。就村委会选举方面而言，当前要着重健全和完善三个方面的内容：

一是要有操作性方面的规定。实践证明，•法律法规规定得比较具体，操作起来对号入座，就不易产生歧义，不容易被曲解，执行起来也比较顺利。《组织法》及各省市制定的《实施细则》要对村委会选举中的一些规定进一步细化。如，村民的内涵，村选委会的人数构成，选民的公布形式，候选人提名的方法，差额的层次、崐幅度，候选人公布的时间、一次未选出进行另行选举的时间及得票的规定，选举经费的列支等等，都要明确和具体化。

二是要有程序性方面的规定。程序体现民主，•又规范做法。没有程序规定，实体规则不能自动实现。程序规则可以补充实体规则的不足，纠正实体规则的偏

失。《组织法》及实施细则在选举方面需要充实的程序应包括：提名程序，候选人确定的程序，介绍候选人的程序，投票程序，确定选举结果程序，破坏选举工作的处理程序等。

三是要有处置性方面的规定。所谓处置性的规定就是对违反《组织法》的行为而依法作出的纠正、惩戒等内容的具体规定。《组织法》虽作了一些规定，但不够具体。一方面处置权行使的主体不明朗。从《组织法》的规定看，选举方面出现的问题，村民可以向乡镇人大和人民政府反映，可以向县人大常委会和人民政府及业务主管举报，有关机关应当负责调查并依法处理。但出了问题究竟应由谁来调查和处理？不得而知。单从选举来看，问题出得最多的是组织违法，搞弄虚作假。如果自身违法，自身能处理吗？从村务公开方面讲，《组织法》规定，村民有权向乡镇人民政府或者县级人民政府及有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布。有关政府机关指的又是谁？另一方面处置权的规定不具崐体。例如，对出现威胁、贿赂村民选举，伪造、篡改选票，暴力干扰选举等事件的责任人，法律规定为“依法处理”，但是实际生活中，缺乏适合操作的具体条文，导致处理不当，村民对此意见较大，上级部门也感到为难。建议在这方面要作出一些规定和说明。

2、理顺关系，从根本上杜绝行政干预

行政干预是影响村委会选举的一个重要原因。据报载，福建省1997年村委会换届选举，群众上访4331人次中，涉及乡镇领导不依法办事的就占80％。为什么会出现如此高的比例？笔者分析，一方面是由于少数领导政策水平不高，民主法制意识较差，日常生活中不按法律和有关法规办事。但另一方面，更重要的原因是，目前乡镇一级政权的关系未理顺。实行村民自治，推行四个民主，乡级政府必然要放权，而基于自身利益考虑，乡村政权不愿意还权于民，这是产生行政干预的根本原因。推行村民自治，是扩大基层民主政治建设的一个重大举措，但是，在社会转型时期，乡镇一级往往成为矛盾的交织点，其自身的利益与农民的利益之间的矛盾变得突出起来。在这种情况下，即或因“指导”所限不便由政府出面干预，而以党的领导为由，党委出面指划，则无人强言。如果不理顺乡镇与乡村的关系，行政干预则不可避免。这种情形值得研究解决。

乡镇与乡村的关系，从法律上讲已经完全解决，党是领导关系，政府是指导关系，不是领导与被领导的关系。关于党组织在村委会换届选举中的作用，这里不展开论述，但有一点，即党组织必须在宪法和法律范围内活动，不能违反《组织法》。关于乡镇政府指导好村委会选举工作的问题，做好了不容易。一方面要提高认识，转变工作方式；另一方面要解决乡镇工作中的一些突出问题，这样才能标本兼治。

——要理顺条块关系，还权于乡镇，进一步完善乡镇职能。凡是与乡镇和群众的生产生活关系密切的单位都应下放给乡镇管理，不能效益好的单位归上面

管，效益不好的推给乡镇。改革要考虑乡镇的利益和承受能力。同时乡镇政府要职能转变，逐步向规范、服崐务、监督和社会、文化管理等方面转变。

——要加大自身改革力度，精简人员，化解利益矛盾。机构臃肿，人员超编，是乡镇自身负担向农民转嫁的一个重要原因。因此，要加快乡镇体制改革，把好机构设置关，把好职位关，把好人员配备关，大力精简乡镇干部，清理多余人员。同时要大力发展经济，培植税源，规范收费行为，不断增强自身的调控能力。

——要上下联动，从保证农村稳定出发，积极推进各项改革措施。目前乡镇工作中存在的问题，矛盾在下面，根子在上面。如乡镇机构设置问题，县直有什么部门，乡镇就设什么分支机构，上面崐不精简，下面难作为。因此，精简机构就必须自上而下的进行，逐级进行清理。推行政治体制、经济体制改革，也要上下同步，协调推进。推行村民自治，实行四个民主，是一项规模宏大，结构复杂的社会系统工作，涉及到各种利益的调整和平衡，如果上面不改革，负担转嫁，各种矛盾就会交织于乡镇，其自身的利益受到损害，将必然导致向农民伸手，干涉村民自治，农村的稳定和发展就不会从根本上得到保证。

3、强化指导，从体制上保障村委会换届选举工作的顺利进行

县、乡人大和政府及其主管部门在村民委员会换届选举中担负着重要的职责，要切实加强指导，保证这项工作的顺利进行。

《组织法》第二十八条规定：“地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的崐实施，保障村民依法行使自治权利。”应当说，保证法律法规的贯彻实施，是各级人大的重要职责之一，象《组织法》这样，作为一条单独列出是比较少的，说明地方人大在贯彻《组织法》中占有重要的地位，应发挥独特的作用。就选举方面而言，至少应发挥四个方面作用。

一是决定作用。要依法行使好决定权，对村委会换届选举方面的有关问题及时作出决定、决议。

二是监督作用。总结推广民主选举中的好的做法和经验，对民主选举中的违法行为及时进行查处。

三是带头作用。动员人大代表积极参加选举活动，充分发挥带头作用，促进村民自治的健康开展。

四是宣传作用。憗开展多种形式的宣传教育活动，让民主观念、法制意识深入人心。

县、乡政府及主管部门在民主选举方面也承担着义不容辞的重任，要指导和帮助村民委员会真正把群众拥护的、思想好、作风正、崐有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进领导班子。

一要建立组织。要设立专门机构指导村民自治及村委会换届选举工作。建议在县级民政部门设立“村民委员会管理股”，明确专人负责对村委会选举和自治工作开展指导。

二要把好关口。着重把好选举的程序关、候选人素质关，通过正确引导，让选民把真正为民办事的人选进村级领导班子。

三要强化教育。要教育选民树立全局观念、集体观念和法制观念，正确行使自己的民主权利；要教育落选者正确对待自己，对待对手，对待群众，正确对待参选和落选。要严格依法办事，充分相信群众，尊重民主选举的结果，杜绝求全责备。对因家族、宗族因素干扰选举的，一经发现要严肃处理，让群众明辨是非，保证选举工作的顺利进行。

第五篇：村委换届选举中存在问题及建议

濮阳县村委换届选举中存在问题及建议

根据省市统一部署，在县委、县政府的正确领导下，依据《村民委员会组织法》、《河南省实施<村民委员会组织法>办法》等法律、法规，我县第七届村委会换届选举工作马上就要开始。我县第六届村委换届选举工作在省、市换届办大力帮助和指导下，通过自身不懈的努力，取得了一定的成绩，总结到一些经验，但仍存在着一些问题，需要我们下一步努力加以解决。

一、村委会换届选举出现的问题

随着市场经济运行的提速和社会转型的深入，人们的思想道德意识、社会参与意识、竞争抗衡意识、民主法制意识产生了很大的变化，冲击着固有的传统观念和行为模式，要求社会公平、公开、公正的愿望越来越高，知晓和监督、参与和决策政务、村务的要求越来越迫切，因而村委会换届选举不可避免地出现了一些新情况、新问题，其中一些情况和问题还有其产生的特定的经济社会背景，应当在即将进行的第七届村委会换届选举中引起高度重视。

一是个别村宣传教育不够深入。有的村在没有向群众宣传教育到位的情况下，就仓促发选票让群众选举，导致选举工作一开始，就出现了的群众上访咨询的情况。二是个别村选举程序坚持的不好。据调查主要有以下几种情况：

原村委会班子部分成员怕落选，采取了一些不正当的手段，用请客、送礼、许愿给好处等情况贿选选民；个别村家族、宗族、派性严重，干扰了选举工作的正常进行。三是个别乡镇选举质量不高，组织不严密。在正式选举中，出现了个别村村委成员不能足额产生，个别村委主任职位空缺。四是个别村的新一届村委班子虽然进行了分工，但各项规章制度仍需进一步完善。五是简化选举程序。村民委员会的选举，从选民登记到公布选举结果，都有必经的严格的法律程序。但一些村在组织实施时，简化选举程序，主要有以下几种情况：

1.不公布或不按期公布选民名单；2.不按期或不张榜公布村委会候选人名单；3.对村委会候选人不能进行广泛的提名，或不进行充分的酝酿协商等；4.选民投票后组织者不能当众点验票数和公布选举结果。六是个别乡镇出现信访、缠访问题，不及时调查处理，而是把问题和矛盾上交，导致矛盾进一步激化。

二、措施及建议

一、切实加强对法律、法规的宣传、学习力度。《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河南省实施<村民委员会组织法>办法》及其它一些选举法规，是村民委员会换届选举的法律依据，从以往两届村委换届选举的情况看，各乡镇在宣传、学习、贯彻法律方面，还存在着一定的差距，需要加大宣传、学习的力度。首先乡镇干部要学好用好这些

法律法规，从组织领导上更为贯彻，实施法律法规提供组织保证；其次是要抓好村民群众的学法守法，让广大村民群众尊重自己的民主权利，熟悉村委换届选举中的各项程序自觉地积极地参与换届选举工作。特别是掌握换届工作的专职人员更要培训，熟悉并规范选举工作操作程序，选举工作成功与否，选举工作组织者法律素质的高低是一个非常重要的因素，所以抓好换届选举工作人员的学习培训至关重要。

二、严肃处理选举工作中出现的问题，使人引以为戒。分析选举工作中出现的情况，有的是不懂法的问题，有的是臵法律于不顾，知法违法。所以，各乡镇在接待处理选举信访问题时，要认真分析原因，严格区分性质，加以区别处理。对选举中明显违法，问题比较严重，确实需要重新组织选举的村，不能搞迁就照顾，一定要组织重选．否则会让群众认为选举工作仅是形式而已，这就失去了社会主义法制的严肃性，对知法、执法而不依法组织选举的领导干部或当事人，有关领导机关应当视其情节，采取行政或法制的手段严肃处理，对直接破坏选举的当事人，应当直接移交司法机关绳之以法。

三、超前调研掌握动态，落实选举工作应急措施。第七届村委会换届选举前，各乡镇应深入基层召集具有一定代表性的村支书、主任、村民代表，就选举的不利因素、突出问题、解决方法，上届村委会运转情况，选民的参选态度、参

选人数，后备干部状况等情况进行调研，掌握第一手资料，为制定实施方案和采取应急措施提供依据，努力把问题想在前，把工作做在前，我们认为应从多层面采取对策以保证选举的顺利进行和社会的安全稳定。

二○一一年十月十四日