村官违法违纪问题的调查与思考

第一篇：村官违法违纪问题的调查与思考

村官违法违纪问题的调查与思考

魏根良

所谓“村官”，又称“草帽官”或“泥腿官”，是指作为社会最基层的农村干部。近几年来，随着农村改革的不断深入，由于新的管理监督机制尚不完善，农村干部违法违纪（本文仅指经济方面的违法违纪，下同）问题时有发生，直接影响着农村的政治安定和社会稳定，制约着农村经济和社会各项事业的发展，成为干群关系紧张、影响农村社会稳定的因素之一，直接影响到税费征收、计划生育等项工作的正常开展。

一、“村官”违法违纪的特点

1.违法违纪案件逐年增多。在市场经济深入发展的形势下，一些消极腐败现象对农村干部的影响呈现出逐步扩大的趋势，农村干部违法违纪问题尤为明显。从近几年辛集市检察、纪检等部门查处的违法违纪案件看，“村官”违法违纪案件所占比例较大，且呈逐年上升的势头。

2.违法违纪金额不断增大。已由过去的几百元、几千元的小打小闹逐步发展到现在的几万元、十几万元甚至几十万元，万元以上的经济大案比例明显提高。有的村干部一次得手后，继而屡次作案，违法违纪金额由小到大，最后酿成大案。位伯镇南位井村支部书记石某、村出纳员石某某，1998年8月至2000年1月，除擅自挪用镇政府拨付该村高速公路占地赔款17万元补发干部工资、结算吃请送开支、上交电费外，还采取伪造单据、重复报销等手段，贪污公款6.1万元，致使上级拨付的占地款不能足额兑付，引发了村民集体上访。市纪委给予二人开除党籍处分，村支部书记石某被判有期徒刑3年。

3.群体违法违纪呈上升趋势。个别农村干部把自己视为家族代表，将亲朋好友拉进两委班子，编织裙带关系；还有的农村干部为了个人利益而同流合污，为蚕食集体经济、谋取个人利益营造保护圈。这类案件常常是以村班子集体研究决定为名，集体私分、挪用、侵占公款公物。小辛庄乡小章村支部书记孙某等4名村干部1994年至1996年在村总用电量不变的情况下，采取扩大照明用电量、压低工副业用电量的手段，从中套取电费2.1万元，然后以“福利费”和“电力局费用”名义私分。同时，该4名村干部还利用职权，在计划生育、批放宅基地及电管工作中，贪污受贿5.1万元。辛集市纪委给予其中3名村干部开除党籍处分、1 名村干部受到党内严重警告处分。位伯镇北位井村原8名村干部在执政的17个月里，先后4次集体私分公款12450元，2次集体收受贿赂12000元，其中有5人被开除党籍，2人受留党察看处分，1人被取消预备党员资格。

4.违法违纪手段多种多样。从违法违纪的手段看，已由过去的方法简单明显发展到现在的复杂多样且较隐蔽。有的虚列支出虚报冒领，有的隐瞒或少报收入侵吞公款，有的设账外账或小金库任意侵占、挪用、私分或挥霍，还有的弄虚作假变通下账等，给查处工作带来一定难度。

二、“村官”违法违纪问题产生的原因

“村官”违法违纪问题的产生是多方面的，既有主观上的因素，也有客观上的原因；既有社会不正之风和大气候的影响，也有制度不健全、查处不严格等管理中的纰漏。据笔者调查分析，其主要原因有以下几个方面：

1.公仆意识淡薄。由于种种原因，村级干部接受廉政教育和法制教育相对较少，自律意识不强，宗旨观念淡薄，经不起金钱的诱惑。有的农村干部公仆意识淡薄，政策水平较低，缺乏为人民服务的思想，认为谁守纪谁吃亏，谁胆大谁发财，不贪白不贪，不拿白不拿；有的村干部认为自己是露水官、泥饭碗，有权不使，过期作废，趁自己在位掌权赶快捞一把；还有少数村干部存在着“小贪小占，大贪不犯，公安不逮，法院不判”的错误思想，缺乏最基本的职业道德水准，把党的纪律和勤政为民的宗旨臵于脑后。这些人掌权不是在职一任，造福一方，而是饥不择食，见钱就捞，挖空心思侵占集体资财。于是，有的贪污、挪用公款，有的任意发放奖金补贴，有的大吃大喝、公款旅游挥霍浪费，有的请客送礼，用公款拉关系，为自己日后铺路等，这是村干部违法违纪问题产生的主观原因。如某村支部书记张某，除参加过有限的几次市乡组织的集中学习教育外，放松了世界观的改造，人生观、价值观倾斜，先后侵吞宅基地款、修路款土葬罚款和最低生活保障金18520元。

2.监督管理不力。首先是领导认识偏差。有的领导干部（尤其是乡镇干部）认为严格财务管理不利于改革开放，不利于稳定农村干部队伍；有的认为加强农村财务管理会束缚经济发展，坚持财务制度是思想不解放的表现等，因而放松了对农村财务的管理，对出现的混乱问题漠不关心，视而不见，有的甚至包庇、袒护有经济问题的村干部，等问题发展到一定程度后才由检察、纪检部门动“大手术”。其次是管理队伍力量弱。尤其是乡级农经管理干部更换频繁，人员不足，且专职不专业，主要精力放在了抓农业生产和中心工作上，本职工作成了副业，基本上没

有时间抓农村财务的日常管理工作。村级财会人员业务素质普遍较低，有些财会人员不仅监督职能发挥不够，甚至就连最起码的反映职能也未发挥，还有少数财会人员与违法违纪的村干部同流合污，伦为经济犯罪的协同者。

3.财务管理制度形同虚设。近几年来，为了加强农村财务管理，党和政府在农村广泛推行了财务公开和民主理财等项制度，收到了一定成效。但也有少数村这些制度没有得到很好落实，使其有名无实，形同虚设。另一方面，有些村的干部法制观念淡薄，无视财经纪律或财务制度之规定，视农村财务为“家财政”，管理不民主，财务不公开，少数干部说了算。没有严格的内部控制制度，职责不明，越俎代庖，会计管账又管钱，干部批钱又花钱，更有少数村干部集签字审批权、公章、钱款于一身，为一些人徇私舞弊、违法违纪提供了可乘之机。如某村果园承包金、宅基地款、企业承包费等收入每年有十几万元，绝大多数是由村支书张某自己收取，不入村账而随意开支，待全部开支后才将收入、支出单据移交财会人员记账。1998年该支书下台时，一次就报销15万元的白条开支。村会计看到村支书如此报账，认为其中很多开支不合理甚至是虚假开支，于是也想趁机捞一把，遂编造了一张“我村取某某水果297箱，合款8910元”的白条支出凭证，并冒签了村支书姓名，从而贪污集体公款8910元。

4.对违法违纪问题处理力度不够。由于对查出的贪污挪用、集体私分、公款私存、吃喝请送、超领工资奖金等违法违纪问题处理不严，甚

至不了了之，不仅使违法违纪者愈发无忌，产生惯性，而且诱发另一部分农村干部私欲膨胀，致使违法违纪者日益增多。

三、解决“村官”违法违纪问题的对策

“村官”工作在最基层，整天和老百姓打交道，其一言一行直接影响着党和政府的形象，影响着党的路线、方针政策的贯彻落实，也直接影响着农村的稳定与发展。“村官”违法违纪问题逐年增长，严重破坏了党和政府的形象，疏远了党群干群关系，必须采取有效措施进行综合治理。

1.加强对农村干部的思想教育，使其不想违法违纪。解决村干部违法违纪问题，首要的问题是强化教育，特别是要抓好理想宗旨教育和艰苦奋斗教育，使农村干部树立良好形象，做到廉洁、勤政。乡镇党委作为村干部的直接管理者，要切实加强对农村干部的教育、管理和监督。通过加强理想信念教育、宗旨教育和党纪法规教育，增强村干部的宗旨意识、依法施政意识和廉洁自律意识，克服唯利是图思想，加强自身修养。为此，应当把对村干部的党性党风教育和警示教育作为一项长期任务，特别是结合当前“三个代表”重要思想教育活动，对农村干部进行正面教育，使其认真实践“三个代表”重要思想，切实代表人民群众的根本利益，诚心诚意为人民谋福利，掌权为民，执政为民，清正廉洁，无私奉献，不断增强自身的拒腐防变能力，取得广大农民群众的信任和拥护。这是解决农村干部违法违纪的治本之道。在此基础上，还要通过以案说法，利用反面典型的教育作用，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。

2.加强对农村财务的管理监督，使其不能违法违纪。对已有的财会人员配备、账款分管、收支审批、民主理财、财务公开、定期审计等项行之有效的规章制度，要下大力抓好检查落实，同时还要针对农村干部容易犯错误、群众反映强烈的问题及时制定行为准则和道德规范，完善规章，健全制度，为实施有效的管理提供制度保证。通过规范和加大对农村财务的监管力度，不让那些心术不正的村干部有机可乘，村绝违法违纪案件的发生，防患于未然。

3.加大纪检、检察、公安机关的打击力度，使其不敢违法违纪。一是要坚持露头就打，不让其形成气候。同时要保持打击的连续性，防止潜在的因素转化为现实。二是要在农村开展专项集中打击活动，集中力量查办“村官腐败”，注意从一般案件中发现大要案和“串案”、“窝案”。三是要拓宽案件来源，提高发现违法违纪的能力。通过典型案件，加强法制宣传，调动群众举报违法违纪案件的积极性。对于已查实的村干部违法违纪案件，不论涉及到谁，都要严肃查处，不包庇、不护短、不袒护，不疏通关系说好话，造成打击农村干部违法违纪的声势，形成强大的震慑力量，使少数抱有侥幸心理的农村干部不敢以身试法。

第二篇：大学生村官的现状调查与思考

大学生村官的现状调查与思考

［摘要］：“大学生村官”政策，是培养优秀农村后备人才，加快社会主义新农村建设的一项重要举措，促进农村经济社会又好又快发展。“大学生村官”在农村，是党的政策宣传者，思想转变的推动者，基层情况的反映者，科技脱贫致富的领路者。同时，“大学生村官”是一个新事物，成长中暴露出一些不容忽视的问题。本文从“大学生村官”所发挥的积极作用、存在的问题等方面进行了分析。并提出了提高社会各界的认识，合理安排工作岗位

加大培养锻炼力度，切实加强管理和考核的建议，以促进“大学生村官”队伍建设。［关键词］大学生村官现状思考

一、背景

大学生村官：是指按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，筛选出专科以上学历应届或往届毕业生,担任村（社区）党支部书记助理、村（社区）主任助理或其他“两委”（社区）职务的工作者。［1］当今，随着经济的发展，社会的进步，越来越多的农村人，尤其是广大农村青年进入城市，造成了农村劳动力的短缺，农村社会管理难度增大。农村的发展成为社会和谐发展的薄弱环节。为加强建设社会主义新农村，党中央站在科学发展的高度上，鼓励大学生走进农村，担任村官，充实农村新生力量，加强农村管理。这是一项实现可持续发展的战略举措。目前，大学生村官已公开招聘了三批，为农村注入新的生机，不少人凭着自己的文化功底，科学知识和协调能力，做出了显著成绩，也有人不了解农村实际，工作难有起色。针对这些现象，社会上议论纷纭。现在需要的是，不要责难，不要非议，有必要分析大学生村官工作环境、工作职能、工作意义，正确理解大学生村官，并从中找寻出提高村官们工作成效的对策措施，达到培养人的目的。

二、选拔大学生村官的背景

首先需要我们了解的是这一现象产生的相关背景、现状及问题。

当前，“大学生村官”已成为一个热门的话题，大批的大学生涌到农村贡献自己的力量。为什么这么多的大学生甘于放弃大城市而进入到农村呢？这就有必要了解我国当前的大背景。

（一）从国家层面来看，是加快社会主义新农村建设、培养优秀农村后备人才相结合的一项重要举措。中共中央高度重视社会主义新农村的建设，并制定了一系列的重大方针，为大学生深入农村当村官提供了政策导向和支持。胡锦涛总书记在对首届“中国十佳大学生村官”来信中作出了重要批示，肯定了他们的创业激情和奉献精神，也要求有关部门研究完善大学生“村官”工作长效机制,努力使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。12月22日中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平主持召开了大学生“村官”代表座谈会并作了重要讲话。要求各级党组织和有关部门要认真贯彻落实胡锦涛同志关于大学生“村官”的重要批示，他强调，大学生“村官”是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。并针对大学生村官工作的体制、资金、培训，宣传作了具体部署。［2］遵照中央精神，各省市也出台了相关大学生村官的优惠条件，如：从事村官的大学生，在就任期间待遇不低于上年的平均工资，工作期满后自主择业，择业期间享受一定的政策优惠。同时，大学生村官在考公务员、事业单位、考研时可享受加分政策，对于有创业意向的大学生村官，可享受国家规定的有关政策。［3］可以说，中央的高度重视，为大学生走进农村奠定了基础，明确了方向。大学生村官工作环境进入了最好的发展时期。

（二）从农村现状来看，是推动农村基层组织建设，促进农村经济社会又好又快发展的客观要求。长期的人才外流导致农村基层人才匮乏，素质有待提高，在构建社会主义新农村的实践中，农村干部的作用极为重要。而当前，就农村干部而言，普遍

第三篇：问题村官问题调研思考

“村官”是新农村建设最直接的组织者和实施者，他们直接面对千家万户，是党和政府联系百姓的桥梁和纽带，在农村绝大部分村官能够为百姓做实事、办好事，带领村民致富奔小康，但少数问题村官自私自利、蛮横独断，不为村民着想，反而贪污、挪用集体财物。河南省淅川县法院通过对2004年以来所办理的涉农案件调查发现，问题“村官”成为新农村建设的绊

脚石。

问题“村官”问题多多

挪用集体财物致使富村变穷村。个别“村官”把村集体财物作为自家的后花园，随意处置。自2004年以来，淅川县法院共查处村干部贪污、挪用公款９起，占贪利性职务犯罪的20％。如村支书梁某，2004年３月挪用村集体的土地补偿款25万元用于自己做生意，后生意亏本无力偿还，又因大吃大喝，使本来相对富裕的村变成了债台高筑的穷村。

截留、挪用专项资金致使该建的项目成为泡影。近年来国家加大了对山区农村的力度投资力度，修路、打井、危房改造、植树造林、小流域治理等等，上级都拨有专款，部分村干部就把目光瞄准了项目款，在偷工减料上做文章，修路不按标准的宽度和长度，打井不建配套设施，植树造林年年造林不见林，只见投资不见效益，这些款项60％被村干部挥霍，群众对此熟视无睹，认为没有花自己的钱，殊不知这种行为侵害的正是群众的切身利益。

自私自利、蛮横独断引发群体性上访。个别村干部不为群众着想，只打自己的小算盘。有些利用职权低价承包村集体的果园、鱼塘，有些违规在村集体土地上建厂开矿，引发群众不满而上访。

严查问题村官刻不容缓

社会主义新农村建设应当是经济发展、社会进步、邻里和睦、村容整洁、基础设施健全、各项事业协调发展的新农村，可是，个别问题“村官”的所作所为却阻碍着新农村建设的进程，解决这一问题，应从以下四个方面入手。

严格选拔品德好、思想正、能为群众干实事的人当村官。在新农村建设中，乡镇党委要强化对村“两委”班子的领导，一方面要加强农村党员队伍建设，提高政治思想素质，从文化程度高、政治素质好、年富力强的党员中选拔农村干部。另一方面要加强农村干部学习培训，教育村干部树立正确的人生观、世界观、价值观，提高拒腐防变的能力，使村干部真正成为联系党群关系的纽带，成为带领群众致富奔小康的领头人。

要强化监督管理，将监督机制落到实处。要强化乡镇对村干部的监督，要避免村干部直接管钱管物，实行村账镇管的办法，将村级财务集中到乡镇统一代管，定期对村级财务进行检查、审查，杜绝贪污、挪用及不合理开支。要实施农村政务、财务公开，定期将村里的重大事务、财务收支情况向村民公布，接受群众监督，提高农民法治和民主意识，推进依法治村的进程。要对村干部实行目标量化考核，根据岗位职责确定目标任务，对工作不负责而出现重大差错的，该处分的处分，该免职的免职，提高村干部履行职责的积极性。

将预防的“触角”延伸到农村，定期对村干部进行预防犯罪知识教育。村干部已成为职务犯罪的高发区，检察机关应将预防的“触角”延伸到农村。一方面对出现问题的村干部进行教育，让他们认识到自己存在问题的严重性，教育他们痛改前非。另一方面利用乡镇工作会议机会，对村干部进行预防职务犯罪教育，针对村干部职务犯罪的特点，提出切实可行的预防措施，堵塞村务管理上的漏洞。同时，将预防村干部职务犯罪纳入乡镇的目标考核中，加大乡镇对村干部的监管力度。

要坚持标本兼治，在严查农村职务犯罪案件的同时，努力化解农村矛盾纠纷。村干部职务犯罪大部分与矛盾纠纷相交织，查处村干部职务犯罪既保护了群众利益，又能化解矛盾纠纷。因此，一方面要对构成犯罪的村干部严厉打击，另一方面要对没有问题的村干部依法保护，还干部一个清白，给老百姓一个明白，加快新农村建设，促进农村稳定和社会发展。

第四篇：村官违法违纪调查报告

日前，全国村干部廉洁自律建设专项督查调研组，分赴河北、江苏、青海、湖南等8个省进行了督查调研。

全国村务公开协调小组办公室主任詹成付表示，近些年，中央对“三农”问题的支持力度加大，有力地促进了农村经济发展和社会进步，但在一些地方，村干部违法违纪问题也凸显出来，并造成上访不断。这些问题引起了中央领导和社会各界的普遍关注。这样大规模的督查调研村干部违法违纪，在近些年尚属首次。

记者在湖南、辽宁走访了6个市7个县，通过直接入户调查，掌握了大量第一手资料，并探讨了村干部违法违纪的原因及其解决之道。

违纪违法村干部“一把手”居多

曾连续三届当选沈阳市人大代表，并多次获得全国、省、市劳动模范称号的徐宝文出事了。

徐宝文出事前是辽宁省沈阳市东陵区前进乡望花村党委书记、村委会主任、望花集团公司总经理。

几年来，有关部门曾根据群众的举报多次对徐宝文进行调查。调查组七进七出望花村，由于来自各方面的阻力，未能发现大的问题，致使愤怒的村民到省级机关上访近百次，进京上访20多次。

去年，沈阳市纪委排除各方阻力，会同信访、审计、公安等部门组成联合调查组，发现徐宝文在1998年，借所承包的村办集体企业望花啤酒厂转制之机，非法占有国有和集体资金1393万元。此外，他还有多起贪污受贿行为，违纪违法所得总计3124万元和8800美元。徐宝文现已被移送司法机关。

这只是村干部违法违纪典型案例之一。

湖南、辽宁两省纪检监察部门向记者提供的数字表明，xx年以来，湖南省共立案查处村干部违纪违法案件2996件；xx年以来，辽宁省共立案查处村干部违纪违法案件2975件。

在调研中，记者发现，违纪违法的村干部大

部分是在村里掌握实权的村支书、村委会主任和村会计，违法违纪涉及的数额少则几千元，多则几十万元、几百万元，甚至几千万元。一个显著的事实是，两省村干部违纪违法的主体，以党支书兼村主任的“一把手”居多，占村干部违纪违法案件总数的90％以上，民怨极大。

这些案件主要表现在利用职权，以贪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地补偿款，救灾救济、扶贫优抚款物以及粮食直补、移民、退耕还林、宅基地等款项；以低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、矿山、滩涂、荒地等，贪污土地补偿款、工程款及厂房承包款等。

村干部违法违纪作案手法五花八门。有的相互勾结、合伙作案；有的收入不入账，直接侵吞。有的手段相当隐蔽，如以发补助、奖金的名义将公款私分，或借待客、跑项目、购物资等事项，虚列开支、虚报冒领；还有的设账外账，公款私存等等。

在调研中，记者发现，村干部违法违纪的现象十分普遍，有的情节甚为恶劣。督查组将其归纳为7种：一是借宗族势力，“拳头当权”，恃强欺弱，肆意侵犯村民人身权利；二是滥用职权，在土地转让、承包、处理纠纷、审批宅基地、计划生育指标等工作中卡拿索要；三是独断专行、办事不公开、不公正、不公平，剥夺群众的知情权、参与权、监督权；四是发包土地、工程，优亲厚友，以权谋私；五是参与赌博、挥霍公款；六是在任职期间外出打工，对村务疏于管理，失职渎职，造成严重后果；七是在换届选举中，制造假选票，进行不正当竞争，甚至贿选。

村干部违法违纪区域分布相对集中，主要在经济发达的城乡接合部和封闭的欠发达村。

经济发达的村，违纪违法行为主要表现在土地补偿、企业改制、选举和村务管理上，多体现为利益之争。而在欠发达地区，多是作风霸道、仗势欺人。

记者所在的调研二组组长，中组部全国基层党建协调小组办公室主任常月英深有感触地说：“村干部工作在基层第一线，我们一方面要关心他们，另外还要加强严格的管理和监督。基础不牢，地动山摇！”

村民自治负重前行

曾含泪上书总理，痛陈“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的李昌平在他的《我向百姓说实话》一书中，曾发出“24个为什么”的呐喊。呐喊之一就有“为什么法律允许村民自选村主任，而农民满意的村主任却越来越少了？”，“为什么法制越来越完善了，农村上访的人却越来越多了？”

尽管李昌平早已离开了湖北省监利县棋盘乡党委书记的职位，但他的疑问依然悬挂在中国乡村的地平线上。

当村民自治遭遇“386170部队”

辽宁省纪委纠风室副主任黄建华曾暗访过该省一个县的20户农民。村民告诉他，现在农村“脑子好的上学去了，脑子活的经商去了，健康的小伙当兵了，会手艺的打工去了，女孩子漂亮一点的也进城了”。

面对记者，黄建华叹了口气：“有的村，你要想找一个像样的人谈话都很难。8个党员7个牙（当地民谚，形容留守在农村的都是老人）！要选出像样的村干部谈何容易。”

在湖南，情形也不容乐观。

湖南省醴陵市官庄乡的乡干部反映，他们那里是“386170”部队（指

妇女、儿童、老人）。“在这种情况下，能留在村里被选上当村干部的，也只能是矬子里拔将军，同时，许多村支书仍是老党员，后备党员严重不足。”

湖南省有关部门曾调查过150名村民对村干部的评价，结果是：认为村干部能胜任或基本胜任本职工作的仅有26人，占17％。

抚顺市顺城区会元乡党委书记赵连生说，当前，在农民文化水平、法律水平都比较差的情况下，一些由宗族势力选出来的村干部，并不是村民真正想选的人。

辽宁省民政厅纪检组组长杨军则直言不讳：“在东北，你一进村，看房子谁家最好，肯定是村干部家。”

有一个村，原村干部工作作风霸道。后来村民一赌气选出来的村主任连小学文化都没有，大字不识一个。乡里有事，通知这位村委会主任到乡里开会，他从来不参加，说：“我是选出来的，你们想开会就到我村里来开！”

辽宁省抚顺市碾盘乡乡长张灵高的感慨是：“最先进的法律面对最落后的人群。”张所称的“最先进的法律”是指我国从1998年开始实施的《村民委员会组织法》。

民主治村、村务管理，该怎么办，按什么程序办，法律规定得清清楚楚。但目前一些村干部的综合素质不强，有的平时不学法，遇事不懂法。辽宁一村委会主任多次截留、挪用公款高达385万元，直到立案后，才知道触犯了法律。

湖南省衡阳市石鼓区计生局长刘卫国说，当前村干部年龄结构大，思想陈旧，后备干部严重不足。一些村干部经海选产生以后，坚持原则性不够，因担心下一次选举的选票，遇事不敢挺身而出。

谁来监督村官

村干部作为一个特殊群体，到底由谁来管，没有谁能真正说清。

大连市民政局副局长惠安成说，到目前为止，还没有明确哪个部门是管理村干部的主管部门，都管，又都不管，对村干部没有有效监督。

惠安成分析，村干部不同于公务员，不同于企事业单位领导，又不同于个体私营企业主，到底由哪个部门来管？是组织部门还是人事部门？还是民政部门？目前，许多村书记和村委会主任是“一肩挑”。在农村，工作方法往往是家长制，一个人或少数人说了算，这是村干部不能廉洁自律，走向犯罪的一个重要原因。

民政部基层政权和社区建设司农村处调研员韩全永认为，对于村干部，当前有关部门是按职能分工各管一段，缺乏协调机制。组织部门管党建，民政部门管选举，农委（农经）管集体资产和离任审计，违法违纪归纪检监察部门，刑事案件归公安，连村干部的基本情况和统计数据也要几个部门相互来凑。

其次，由于政务繁忙，人手不足，各部门对村干部违法违纪问题，基本上持“民不举，官不究”的态度。

以辽宁省抚顺市为例，该市基

层农业经管站的编制一般只有两个人，平时应付各种报表都很紧张，兼顾村干部的审计工作，就更吃力，遇上村委会集中换届（离任）审计，三县四区580个村，2140多个村干部，根本审计不过来。

从对两省的调研情况来看，乡镇 一级，对村干部监管则持“三不”态度，即“不能管，不敢管，不愿管”。

有的乡干部反映，按照法律规定，乡镇与村委会是指导关系，不是领导关系，政府不能对村干部进行监管。

有的乡镇领导说，很多村干部是乡镇的人大代表，乡镇干部要接受人大监督，管多了对自己不利，在监督上有顾虑。

在调研中，许多村民反映，村干部的违纪违法问题查处难度大，主要是人情干扰。有的乡镇干部与村干部有利害关系，乡里领导不但不愿管，有的甚至还会去四处说情包庇。

湖南省常德市一位人大代表说，大多数村干部违纪违法的背后往往都有着错综复杂的背景，包含着权力之争和利益关系。一些群众意见大、媒体曝过光、长年久拖不决的村干部违法违纪问题，往往都和少数地方政府领导的袒护有关。这造成了有些村干部违纪问题自恃“后台硬”不怕查。

“5％的村尚未实行村务公开”的背后

湖南省民政部门提供的数字表明，截至目前，湖南省有5％的村未实行村务公开。“村干部违纪违法问题的背景和成因十分复杂，这与村里的民主氛围、村务公开透明的程度密切相关。”中组部组织局三处干部鲁晓东说。

在一些经济发达地区，尽管取消了“三提五统”，但村级的支配权仍然很大。许多村的大小经济实体都由村里直接或间接支配，村干部可支配财力相当可观。

在经济不发达地区，由于近年来国家宏观调控向农村倾斜，政府粮食直补等转移支付款和土地等各种补偿金均数额较大，一些政策明文规定由村级集体负责分配。“招待费是个筐，什么都能往里装”，辽宁省有一个村子叫康乐村，该村原村主任光招待费平均每天289元。村级财政管理的混乱，使得村民自治流于形式。

过去基层政府主要精力放在抓民主选举上，对村务公开、民主管理，许多地方目前还处于制定方案和试点阶段。

同时，村务公开也缺乏具体的操作规范。在调研中基层干部反映，现在，上级对村务公开只规定了一些原则，没有具体明确的制度规范，不便于操作和监督。

调研组进村看到的事实是，各村对于村务公开，什么做法都有，弹性较大。有的村财务只按会计科目公开，群众看不到每笔开支，难以发现漏洞。很多地方对干部的财务审批权限没有规定，有的村干部自行对村支书、理财小组和村民代表会议的审批额度分别划杠杠。

法律应界定何为贿选

从两省调研的情况看，在村委会换届选举中，村干部贿选问题屡禁不止，一方面反映了干部素质低，另一方面由于法律和制度本身不完善，贿选难以认定。“中央的政策好象都把农民当作大学生。对农民，不能搞复杂的程序，要简单易操作。”一位村干部这样说。

有的基层干部反映，《村民委员会组织法》对村干部的任职条件不加限定也值得思考。凡是未被剥夺政治权利的就能当村干部，有些因偷税漏税、账务不清已被关押，或刚刑满释放，或被检察院免予起诉的人也当选村委会主任，这些人如何领导村民民主自治？

更有甚者，少数村干部依靠黑恶势力称霸一方，致使村委会难以如期进行换届选举。目前，仅湖南省衡阳市就有67个村委会因情况复杂，未能换届。辽宁省村委会换届选举去年已基本完成，但因同样的情况，至今尚有40多个未能换届。

湖南省民政厅副厅长唐伯玉表示，当前，应积极研究解决好选举中的突出问题，尤其要明确候选人的条件，这是选人用人的关键环节。要对村级组织换届选举工作进行认真总结，研究制定相关法规政策，进一步规范和完善参选人竞选行为规范、村委会成员罢免等程序，促进农村民主选举健康发展。

村干部管理的“四个民主”

在两省的调研中，调研组认为，村干部管理最有效的途径是由村民进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督这“四个民主”。

一些地方干部对农村选举中出现的一些问题有想法，认为民主是非常现代化的东西，农村群众素质低，不适合搞民主。但多数干部认为，民主选举好于任命制，因为责任与权力来源是相联系的，任命的干部只对上负责，选举的干部则必须对下负责。

在管理和监督上，各地也有不少新的尝试。湖南省从1997年以来，一直坚持民主评议

村干部制度，辽宁省实行村“两委”（村党支部和村委会）职能分工，并开展党员“设岗定责”活动。

此外，加强和改善村干部教育培训，全面提高村干部队伍素质也是解决之道。村干部自身的综合素质是拒腐防变的根本。

还要加大培养选拔农村后备干部的力度。要进一步扩大选人视野，拓宽选人渠道，积极探索从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商人员、农村专业经济合作组织和行业协会成员中培养选拔村干部。

同时，指导各地采取面向社会公开招聘、选调大中专毕业生、选派机关干部到村任职等形式，充实农村基层干部队伍。利用远程教育手段，对村干部开展依法民主治村、民主兴村的系统性教育培训。

实施“村务公开阳光工程”，加快拒腐防变机制建设。“阳光”是抑制“腐败”最有效的手段。推行村务公开、民主管理，是继政务公开之后的又一项“阳光工程”。要尊重农村干部的首创精神，并尽快明确界定和划分村“两委”的工作职责。

加大群众民主监督的力度。进一步健全和完善村务监督制度、村民民主理财制度、村级财务收支审批制度、村级事务民主决策制度和民主评议村干部制度，切实保障村民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，强化对村干部的监督制约。目前，在湖南衡南、怀化等地，有些地方的群众开始评选“最不满意的村干部”。

理顺村干部管理体制。建立由纪检监察部门牵头抓总，组织、民政、涉农有关部门和司法机关密切配合的体制，将村干部管理工作纳入党风廉政建设体系，形成各相关部门齐抓共管的工作格局。要进一步明确乡镇党委政府对村级组织监督的职责，对监督不力造成严重后果的，要严肃追究乡镇党委政府和相关工作人员的责任。

化解村级债务，健全激励机制。村级债务是农村普遍存在的一项隐患，不能久拖不决。要认真研究解决农村基层组织面临的不良债务和资金运转困难问题，采取有效措施，化解乡村债务。

要积极建立健全村干部激励保障机制，落实村干部的待遇，为他们创造良好的工作环境和条件，逐步建立村级组织自我运转的经费保障机制，使村干部能够集中精力把农民的事情办好

第五篇：对当前公安民警违法违纪问题的几点思考

对当前公安民警违法违纪问题的

几 点 思 考

全国“二十公”和全省“二十一公”以来，全省公安机关以“三个代表”重要思想统领公安工作，认真履行三大政治和社会责任，领导和机关深入基层，强力推动“两公”会议精神和“五条禁令”的贯彻落实，确保了全省社会和治安稳定，公安队伍建设有了长足的进步。

但是，我们也清醒地认识到，在公安队伍中，确实有极少数害群之马，他们滥用党和人民赋予的权力，执法不严、执法不公甚至执法犯法，严重败坏了公安机关的声誉和形象。今年1—10月，全省公安机关共发生违法违纪案件91起，涉及民警121人（含处级8人，科级59人），与去年同比，案件起数下降6.19%，涉及民警上升2.54%，涉及民警中被采取刑事强制措施的有32人，与去年同比上升28.1%。这说明，今年虽然公安民警违法违纪人数上升幅度不大，但涉嫌犯罪的民警数量增加。据笔者了解，十一届三中全会以来，我省公安民警违法违纪情况具有一定的规律性（如图）。

说明：一是我省公安民警违法违纪比例虽然呈下降趋势，但目前仍高于全国平均水平；二是由于公安队伍人员结构实际，构成了民警违法违纪具有“五多一少”现象，即青年民警多、党员民警多、领导骨干多、职务违纪多、法纪处理多，女民警较少； 三是从违法违纪案件的性质看，种类较为齐全，而且杀人、贩毒等恶性案件每年均时有发生。大量案例表明，一些民警走上违法违纪道路，既有思想道德观念蜕化变质的原因，又有业务素质低下的问题。当前违法违纪民警在思想道德观念上表现出来的突出问题主要表现在三个方面：一是极少数民警信仰发生危机，理想信念产生动摇，走向了党和人民的对立面；二是执法思想观念出现偏差，颠倒了“主人”与“公仆”的关系，不仅不能为人民服务，保护公民的合法权益，反而直接侵犯人民群众的权益；三是受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的影响，贪图安逸，追求享受，以权谋私，执法犯法。而因业务水平低下引发的违法违纪问题也时有发生。执法不懂法，在执行实体法、程序法方面违法违纪案件的发生，直接影响了公安机关的形象，败坏了党和政府同人民群众的血肉联系，民警及其家属也直接受到伤害，教训十分深刻。

胡锦涛总书记曾明确批示，“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”，要求公安机关“完善法规，强化监督，做到公正、文明执法”。这为公安工作和队伍建设指明了方向，也是新形势下加强公安监督工作的行动指南，我们应认真贯彻执行。

思考之一，强化宣传教育，筑牢思想防线。公安机关特别是各级领导干部，一定要切实提高自觉接受监督的意识，现在监督意识不强的问题普遍存在，包括接受监督和监督别人两个方面，实践当中，有的人逃避监督、拒绝监督、讨厌监督，有的人不愿监督、不敢监督、不会监督，在这种情况下和社会转型、经济转轨的大背景下，发生严重违法违纪问题就不是偶然之事。当务之急是要利用各种方法，强化对公安民警的宣传教育和思想政治工作，筑牢拒腐防变和公正执法的思想防线。

要坚持理想信念教育，解决精神支柱问题。教育公安民警认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用辩证唯物主义和历史唯物主义来认识和处理问题，不断灌输个人的理想信念和价值，只有与崇高的公安事业结合在一起才能够实现和体现，不断增强执法为民的理念，走稳走好人生的每一步，防止一失足成千古恨。

要注重警示教育，做到警钟常鸣。现在各级公安机关学习教育活动很多，上级通报的外省、外地的反面典型案例不少，但是针对性普遍不强，说归说、听归听、干归干，教育的成效不大。应结合实际对本地区、本警种近年来发生的一些反面典型案例及时进行总结，用于教育和警示民警。同时，要强化预防教育，教会民警如何避免犯类似的错误，防止重蹈覆辙、“前腐后继”。

要认真履行职责，做过细的思想政治工作。目前，思想政治工作缺乏针对性和实效性，究其原因，主要是我们有的领导干部和职能部门的同志不了解民警真实的思想状况，不完全了解公安工作和队伍建设中真实、具体和全面的情况，以致个别人干了坏事没人知道，等到问题暴露时往往大吃一惊。因此，要正确分析和估价队伍的现状，要充分认识到队伍中存在问题的严重性和危害性，切忌自我感觉良好，盲目攀比、不以为然甚至麻木不仁。要深入进行调查研究，坐在机关、浮在面上，仅听汇报和看材料，难于了解到真实情况；可选择在专项治理中或发生问题后，及时进行深入调研，才能将真实具体的情况搞准弄清、将原因分析透彻，整改的力度和教育的深度才大。

要善于与民警广交朋友。各级领导和队伍管理、监督部门的同志，要以人为本，多与民警交心谈心，了解民警的真实思想，了解民警的工作、生活情况，了解民警最需、最盼什么等，才能使我们的思想工作有的放矢。

要充分发挥基层科、所、队负责人的作用。这些“兵头将尾”是抓工作、带队伍的关键，要善于通过他们了解民警的实情，指导他们做好相关的思想政治工作。

要改进工作方式方法。要想了解到全面真实的情况，必须注意工作方式方法，否则难以奏效；了解掌握情况后，有针对性地做工作，也要注意工作方式方法，切实改变“我说你听、我打你通、行政命令、整纪刹风”“空谷式”的教育方式。

总之，通过持之以恒的教育，打牢民警的思想基础，筑牢思想防线，狠抓这一基础性的治本工作，提高民警的素质，做到“使其不为，使其善为”，真正促进执法为民思想的根置，最大限度地预防和减少违法违纪问题的发生。

思考之二，建立完善规章制度，并使之真正落到实处。现在各级、各部门很多规章制度已经逐渐建立和完善，但从不少单位出了问题后进行反观和视审下来，主要还是已有的规章制度没有得到严格执行。如枪支管理使用方面，有的公安机关公务用枪没有办理《枪证》，有的持枪民警没有办理过《持枪证》；有的没有执行枪支管理人员责任制，领用、交回不登记；有的民警休假期间也不将枪支交单位统一集中保管，漏管失控；有的民警携枪饮酒、随意摆放，隐患极大；有的民警与人发生矛盾纠纷后，不能理智对待、妥善处置，而是拔枪吓唬对方，甚至开枪致人伤亡等，说明各个环节的相关制度根本没有落实。一些地方的领导在贯彻执行规章制度方面往往虎头蛇尾、时紧时松，讲求实用主义，摆花架子，作表面文章；一些基层民警对规章制度不严格遵守和执行，我行我素、置若罔闻，以致问题屡屡发生。

要对权力进行合理配置和架构。公安机关具有刑事司法和行政执法权力，有的权力过于集中（如车管等部门），有的执法自由裁量的空间过大（如对卖淫嫖娼者最高可罚5000元，其中多罚少罚完全由执法者裁定），有的既是“运动员”又是“裁判员”，群众往往对申诉复议不抱多少希望，认为会“老子包庇儿子”。因此，要努力从权力的配置和架构上进行适当调整，使之尽可能合理。

要在制度设计上避免缺陷。应审视已有的规章制度是否符合尊重和保障人权这一社会历史发展潮流。我们只有以警为本，民警才能以民为本，执法为民才有坚实的基础作保证。在制度功能的设计上，既要防止个人欲望（利益）受到冲突而影响法定职责的履行，又要注意切断犯罪错的动机与机会之间的联系，还要防止权力的非规范化运作。

要实行责任制。在实际工作中，对重大警务部署或上级决定和有关规章制度及规范性文件，基层往往落实得不够好，有的不能持续抓或遇到困难绕道走，有的掂轻怕重、争功萎过，有的合意的就执行，不合意的就找种种理由搪塞等。各级公安机关和各警种、各部门都要增强责任意识，明确责任制，将各项工作任务层层分解，责任到人，奖罚分明，保证各项工作任务和规章制度真正落到实处。

总之，没有制度作保证不行，而制度设计缺陷也不行；要通过建立健全规范科学的制度，并切实得到执行，加强对民警的管理，做到“使其不能，使其必为”。

思考之三，强化监督工作，保证执法为民。目前，公安队伍中少数民警素质不高，立警为公、执法为民思想树得不牢，特权思想在一些民警的头脑中仍然较为严重，既有对待群众态度“三差”、“四难”和形象不佳的“外伤”，又有执法不严、执法不公甚至执法犯法的“内伤”，离党委、政府和法律要求及人民群众的期望还有不少差距。

要增强自觉接受监督的意识。***部长在为公安纪检监察、警务督察、审计业务教材所作的序言中明确指出“在公安机关，没有不受监督的权力，没有不受监督的民警。公安机关和公安民警的权力行使到哪里，监督的触角就要延伸到哪里。”各级公安机关领导和全体民警都要认真学习，深刻领会。“失去监督必然导致腐败”这句至理名言众人皆知，但究竟民警的认识程度有多深？要理直气壮地喊出“监督是关爱，接受监督是福气”的口号。实践证明，任何民警不接受监督，无异于政治上的“自残”和“自杀”。

要强化执法监督。公安机关是执法机关，监督的重点是执法活动。公安监督部门要把经常性的执法检查作为一项重要工作，注意及时发现和纠正执法活动中出现的滥用权力和滋生腐败的问题，加强对执法过程中容易发生问题的部位和环节的检查，通过发通知书、建议书、决定书等形式督促相关单位落实整改措施；警务督察部门要经常深入基层单位和办案部门，运用现场督察、蹲点暗访和组织异地交叉督察等方法，加大事前、事中的检查力度，及时发现和纠正带有普遍性、倾向性和苗头性以及深层次的问题；审计部门要加强对公安执法活动中涉钱涉物环节的审计监督，堵塞制度、程序和管理中的漏洞；各执法办案部门也要加强执法检查工作。要编织起执法监督的严密“网络”，真正把监督贯穿于执法活动的全过程，确保严格、公正、文明执法，维护法律的公平与正义。

要建立健全监督制约机制。根据全国“二十公”和全省“二十一公”有关精神，要尽快整合公安机关纪检监察、警务督察、审计、法制等内部监督力量，形成权责明确、相互配合、制约有效的监督制约机制。同时，要进一步深化警务公开，自觉接受社会各界和广大人民群众的监督，自觉接受舆论监督。努力改变“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，法律监督太晚”的状况，发挥监督制约作用，规范权力运作的过程，做到“使其不敢、使其敢为”。

此外，还应通过建立有效的保障机制，关爱民警的权益，做到“使其不想，使其好为”；同时，改革奖惩激励机制，促进民警的全面发展，做到“使其不怠，使其永为”，以更好地执法为民。