深化小城镇综合改革帮助进城农民快速致富

第一篇：深化小城镇综合改革帮助进城农民快速致富

深化小城镇综合改革帮助进城农民快速致富

溆浦县低庄镇是湘西的一个农业大镇，镇域面积达108平方公里，辖29个村（居）委，总人口为4.86万人。该镇自入列省市小城镇综合改革试点镇以来，他们紧贴本镇实际，积极推进户籍制度、用地制度、投资体制和保障体制等多项改革，大大增强了小城镇的吸引力，到2005年末，该镇城区人

口达2.68万人，其中进城农民达1.8万人，占城区人口70％，进城农民年人均纯收入达6800元，成了农民奔小康的排头兵。

我镇的做法突出表现在三个方面：

一、以改革优化社会环境，让进城农民留得住

从某个角度来看，农村小城镇综合改革的目的是让富余农民从农村有限的田土走向城镇广阔的市场天地，使过剩的人力资源转化为经济资源。因此，可以说留住了进城农民，就等于巩固了农村小城镇综合改革的成果。为了留住进城农民，他们在小城镇综合改革上作了三大努力：

一是打破城乡政策壁垒，以平等待遇留住进城农民。农民进了城，首先就牵涉到房子问题，孩子问题，工作问题，前途问题。为了解决这些问题，他们在制订试点镇方案时，就大胆打破了传统的城乡政策壁垒，明确了进城农民与城镇居民的平等待遇政策，对进城农民无论是私人建房、孩子读书、伤病就医，还是招工参军与城镇居民均一视同仁。1998年，他们还进行了“户口登记改革试点”，对在低庄小城镇内有固定住房或有固定工作的农民，均登记为城镇户口，从而牢牢地留住了进城农民。

二是建立健全保障机制，以后顾无忧留住进城农民。进城农民毕竟不同国家公务人员，他们常常会被养老、就医、失业、独生子等现实问题所困扰，成了进城农民的不稳定因素。为了解决这些问题,他们在小城镇综合改革中，为进城农民配套建立健全了一系列保障机制，诸如养老保险、医疗保险、失业保险、独生子女保险、最低生活保障。特别是养老保险，该镇先后拿出80万元资金，在县人险公司为进城农民全部办了养老保险。同时，还为3000多进城农民办了独生子女保险。这样一来，使进城农民丢掉了后顾之忧，一门心事搞城建，抓经济，奔小康。

三是拓展经商务工领地，以优惠服务留住进城农民。可以这么说，大部分进城农民都是弃农经商的有志之士。为了给他们经商务工提供方便，该镇在小城镇综合改革中，打破了小城镇的传统布局，开辟了2个“工业小区”和3个“商贸小区”，同时鼓励进城农民自建“前店后宅”、“下店上宅”式的住房。为了支持进城农民经商务工，由镇政府领导牵头，联合试点办、城建办、国土所、工商所、税务所、公安派出所等部门实行“一窗式”办公，“一条龙”服务，从而大大加快了进城农民经商务工的步伐。据初步统计，近5年，低庄镇的进城农民已有247人发展成个体商贸大户，有69户成了农副产品、矿产品、林木产品加工大户，有146户成了运输流通大户。丰厚的经济收入，牢牢地留住了进城农民。

二、以改革发展市场经济，让进城农民富得快

发展是个硬道理，农村小城镇综合改革同样离不开发展这个主题。为了让进城农民快速致富，该镇紧扣发展主题，着力写了三篇文章：

—是以基地化生产帮进城农民富起来。进城农民要致富，首先就要讲求规模生产效益。为此，他们在小城镇综合改革中，首先致力转变进城农民的小农经济思想观念，打破分散经营模式，组织他们投劳投资投技，在全镇先后建立了“万亩优质稻生产基地”、“2万亩鸡蛋枣生产基地”、“500亩鱼苗孵化基地”、“10000头三元杂交猪饲养基地”、“8000亩楠竹板栗基地”和“3000亩蔬菜基地”，进城农民在商品生产基地建立各类场、园、厂100多个，年创收1500多万元，使110多个进城农民成了富甲一方的“枣子大王”、“养猪状元”、“鱼苗司令”和“蔬菜大嫂”。

二是以产业化布局帮进城农民富起来。农业产业化是农民奔小康的必由之路，同样也是进城农民致富的必由之路。为了推进农业产业化，他们把小城镇作为农业产业的产、加、销接连点和经济效益的聚合地。发动进城农民在小城镇兴办农产品加工企业，组建农产品经销公司，将农产品的生产、加工和销售形成千条产业链。这样既提高了农产品的经济价值，又增加了进城农民的经济收入。比如进城农民舒小秋，针对本镇丰富的枣果资源，一方面引进技术办起了家庭枣果加工厂，先后研制开发了“枣子蜜饯”、“枣子罐头”、“枣子汁”、“枣子酒”等8个新产品；另一方面建立了“枣果销售公司”，每年向省内外推销枣果产品50多吨，年利润20多万元，成了小有名气的“枣子大王”。

三是以市场化营运帮进城农民富起来。社会主义市场经济离不开市场载体。在小城镇综合改革中，他们把市场建设作为一项基础工程来抓，发动进城农民踊跃投劳投资，在镇街范围内先后兴建了“枣果专业市场”、“粮食专业市场”、“畜禽专业市场”、“鱼苗专业市场

”、“陶瓷专业市场”、“竹木专业市场”、“硅矿专业市场”，市场总面积达3万平方米，总投资达3千万元。随着专业市场的崛起，进城农民中有261人成了商品营销大户，有146人成了商品运输大户，有15人在商品营运中成了百万富翁。比如进城农民谢六文，近几年一直从事柑桔营销业务，每年都要外销柑桔500多吨，获利30多万元，成了当地著名的“柑桔

大王”。

三、以改革提升城镇品位，让进城农民乐得起。

经过多年的综合改革，低庄小城镇的硬件建设得到了长足发展，一个投资2亿元的初具规模的山区小城镇已昂然站立在s308省道上，进城农民在小城镇快速发展的同时，也实现了物质文明的快速增长。为了进一步提升农村小城镇的品位，使进城农民在精神上也富起来，近些年他们狠抓了小城镇文化品位的提升：

一是建立社区娱乐中心，组织组织农民乐。他们在小城镇的文化中心地段投资200多万元，相继兴建了影剧院、歌舞厅、图书城、电游室、有线电视站、健身中心、棋牌坊，形成了社区娱乐中心，通过青年团组织、妇女组织、民兵组织、老年协会组织、计生协会组织牵头，将进城农民引入娱乐中心，进行有利心身健康的文娱体育活动。

二是培养文化产业大户，带动进城农民乐。根据进城农民的个人爱好及家庭条件，他们在小城镇综合改革中，有的放矢地培养了50多个文化产业大户，其中有“电视转播大户”，有“科技图书大户”，有“棋牌娱乐大户”，有“农民健身大户”，有“农村戏剧大户”。进城农民武咏菊在家里办了“儿童教育娱乐中心”，每年都吸引200多进城农民的孩子来学习、来娱乐，她也因此成了全省“三八红旗手”。

三是开展群众文体活动，激发进城农民乐。近些年，他们在抓小城镇综合改革时，不断组织健康向上的文娱体育活动。比如“三八农民秧歌赛”、“五四青年读书赛”、“八·一农民篮球赛”，“十·一老年棋牌赛”、“元旦农民戏剧赛”。平时，还与企业联系，组织了“硅业杯书画赛”、“枣子杯拨河赛”及“水泥杯龙灯赛”等。随着群众文娱体育活动的不断发展，有200多进城农民成了文体活动积极分子，8000多进城农民的思想得到了陶冶，有效地抵御了“×××”、“地下六合彩”等歪风邪气的入侵，用社会主义文明牢牢占领了进城农民的思想文化阵地。

第二篇：农民要致富科技来帮助

农民要致富科技来帮助

―――小记水布垭镇示范户陈恭平

陈恭平是水布垭镇长岭村一个农民，在2012年来被农技推广中心被选定为科技示范户以来，在农技部门的指导帮助下，在镇政府的大力支持下，白手起家种菜，靠勤劳增加收入，靠科技发家致富。从最初的年纯收入近万元到今天的年纯收入将超过10万元，家庭经济和生活质量发生了根本性的变化。

一、昔日穷，虽艰苦打拼，仍致富无门

2003年，他已是一个拥有一双儿女的四口之家，由于家庭经济条件差，建房子和结婚欠下了上万元的债务。当时他总共种了8亩地，一年到头辛辛苦苦，起五更睡半夜的忙乎，年底一算帐，去掉投资，根本剩不下几个钱，只能勉强解决温饱。常言说：“花钱两大项，孩子和来往”，“一步跟不上，步步跟不上”，孩子一天天的长大，他的家庭负担也是越来越重；同时，沉重的债务像大山一样压得他喘不过气来。为了还债，为了生存，为了孩子，他东奔西走，北上南下，干过建筑，下过铁矿，搞过蔬菜贩运，做过各种各样的小买卖，出过各种各样的苦力。出力挣命，全力打拼还是入不敷出他清楚地记得，2006年的春节前夕，要帐的接二连三地挤破了他的家门，他痛恨自己的无能和无用，对生活完全失去了信心，甚至绝望到了极点。

二、今朝富，因种菜，靠科技“生”金

2012年镇农技推广中心选定他为蔬菜种植示范户后，因土质肥沃，水资源丰富，他种菜30亩，成了全村的种菜大户，一年苦干之后，不但添臵了不少生产机械，并还清了积压多年的债务。无债一身轻，不但建起了小康楼，而且添臵了各种高档家用电器。现在他的两个孩子都在重点学校读书，他成了全村的富裕户。他的干劲更大了，2013年种辣椒50亩，纯收入可达15万元。

古人说：书中自有颜如玉，书中自有黄金屋，他却说：“土”中也有颜如玉，“土”中也有黄金屋。有了科技就有了钱，农民也将会活得越来越滋润，日子过得越来越红火。

三、明天美，共奔小康路，做新型农民

“个人富不算富，大家富才是小康路”。为了使全村乃至周边的群众共同富裕，几年来，他总是毫不保留的将自己所掌握的种植技术无偿地传授给广大乡亲。目前，在他的带领下，水布垭镇长岭村形成家家种菜，人均年纯收入超过3500元，成了远近闻名的蔬菜专业强村，并有力地带动了周边村庄的蔬菜种植。

富了口袋更应富脑袋，如今电脑这种高科技已进入了百姓农家。劳动之余，他总是喜欢浏览市场动态，研究种植新技术，将了解到的各种信息、知识与广大群众交流，使他们眼界更宽，眼光更高，达到物质、精神双富有，人人争做建设社会主义新农村的新型农民。

第三篇：农民增收致富 远教平台帮助

农民增收致富 远教平台帮助

凤泉区大块镇陈堡村大学生村干部-张进旺

从小生在农村长在农村的我，看着父辈们长年面朝黄土背朝天的劳作，我就梦想着如何让这片生我养我的黄土地“生金长银”。

2008年考入大学生村干部行列中，远程教育工作成为我们一项重要的工作，工作之余通过远程教育平台，学习经济作物的种植和管理，后来到处参观考察，2002年我从外地引进一种经济作物——芦笋。经过努力，试种获得了成功，第一年就实现了亩收入5000余元。在我的带动下，截至目前，陈堡村的芦笋种植面积已达30余亩。2006年我又到商丘、辉县、新乡县等地进行参观考察，组织10余户在村西北角建起了双孢菇的高效种植园。通过协调成立了陈堡村第一个农民专业合作社——岗顶地食用菌专业合作社。为提高种植技术，远程教育平台成为了我们社员的“远教专家”。我们大学生村干部的工作中心是深入到群众中去，了解群众之所想、所需。在与群众的接触中，我认识到，在家庭联产责任承包制实行30多年后的今天，农民群众对土地的认识发生了很大的变化。土地不再是农民家庭收入的主要来源，更多的收入来源是经商或从事二、三产业，土地收入从某种程度上已经成为总来源的极少部分。不妨算一笔账，一个农民打工一个月收入1000元，一年收入近10000元，而在目前人均土地仅有0.6亩的情况下一个农民一年的土地净收入不超过1000元。如何让有限的土地发挥更大效益，让农民的土地收入获取更大值成为了我心中的一个目标。

此后，我在工作中更加关注学习国家出台的各项“三农”政策和惠农政策。近几年国家出台的中央一号文件都是关于“三农”问题，通过远程教育平台有关课件学习，我认识到依照“三个集中”即通过农村土地流转实现土地集中促成农村特色产业集中，进而促进农民就业集中的原则，以实现农业的科学化、规范化、规模化、集约化经营是降低农业投入增加土地收益的一条有效途径，是将农民从土地上解放出来发展二、三产业繁荣农村市场经济的一条良策。同时，我也认识到现代高效农业需要具备四个条件即土地、资金、技术和销售，为了创造这四个条件，我在2009年的“三秋”工作中，积极协助村两委推进我村的土地流转工作并获得了试点成功。在村民一组的土地流转中，我以全村最高价格580元/亩承包了45亩土地。为了解决资金问题，村两委在了解我的思路之后，积极协调相关部门办理了小额贷款。为了解决技术问题，我先后到陕西杨凌、开封、许昌、漯河、辉县等地多次进行实地考察，同时，通过各级领导帮助，我联系到了国家科技部及河南科技学院的蔬菜专家和技术人员。在产品销售发面，我深入新乡、郑州等农产品市场调查，积极联系农产品加工企业和销售商，提前了解掌握市场销售信息。

创业过程中，远程教育平台给我很大的帮助，2009-2010年冬小麦受到天气等不良因素的影响，远教节目《农事早知道》中，详细讲解了排除影响的知方法技术。通过科学管理和辛勤努力，40亩冬小麦亩产仍达到了987斤，喜获丰收。2010年秋，我所种植的蔬菜已经全部出售，单亩

土地单季产值达3000余元，为了进一步提高单位土地收益和取得更大的发展空间，2010年4月，我带领10余户农民成立绿叶蔬菜专业合作社。目前，我正在积极与有关专家联系，开始进行大田蔬菜高效种植实验。如果通过努力获得了成功，我所种植的作物单亩年产值将达到4000元以上，这一结果将极大地影响到我村群众对现代高效农业和农业科技技术在农业生产中作用的认识，进而也将对我村土地流转和农业种植及产业结构的调整产生一定的影响。

远程教育平台是促进农民增收致富的重要途径，在经过近几年的历炼，我的梦想正越来越来清晰，因为我相信自己，相信创业难守业难知难不难。我坚信通过自己的不懈努力和群众、政府的支持，我的梦想也终将实现，为我的人生开创另一片天地。

第四篇：怎样深化农村综合改革

怎样深化农村综合改革

2007年03月20日来源：国务院办公厅

推进农村综合改革，要全面落实科学发展观，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，进一步解放和发展农村生产力，促进农民减负增收和农村社会事业发展，全面推进社会主义新农村建设。今年，有条件的地方应在全省范围内开展试点，暂不具备条件的省份应进一步扩大市、县试点范围，以便在更宽领域、更深层次上认真探索，为全面推开农村综合改革提供经验。

第一，以转变政府职能为重点推进乡镇机构改革。乡镇机构改革的总体要求是，坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。新形势下，乡镇政府的主要职责包括以下几个方面：一是为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益，维持农村市场秩序，开展农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系。二是为农民提供更多的公共产品和公共服务，按照公共服务均等化的方向，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展。三是为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定，推动农村民主政治建设和村民自治。同时，把不应该由政府承担的社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。合理调整乡镇政府 1

机构，精简富余人员，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。改革和整合乡镇事业站所，创新服务方式，构建新型农业服务体系。

第二，以落实教育经费保障机制为重点推进农村义务教育改革。农村义务教育管理体制改革的总体要求是，建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。改革的重点主要是两个方面：一是全面推进农村义务教育经费保障机制改革。各地要切实管好用好中央财政对农村义务教育的有关专项经费，不折不扣地落实地方各级政府的经费分担责任，增加对农村义务教育的投入，不断提高经费保障水平。同时，进一步规范农村中小学收费管理。二是加快教育部门自身改革。深化教育人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，建立教育教学质量监测考评制度，提高农村教师素质。合理配置城乡教育资源，优化农村学校布局，改善办学条件，加强教学管理，提高农村教育水平和资源利用效率。

第三，以增强基层财政保障能力为重点推进县乡财政管理体制改革。县乡财政管理体制改革的总体要求是，按照社会主义市场经济条件下公共财政的原则要求，建立健全与事权相匹配的省以下财政管理体制，明确界定县乡政府支出责任，合理调整政府间收入划分，加大对县乡政府的转移支付力度，进一步完善财政奖补政策，切实提高基层政府经费保障能力。县乡财政管理体制改革主要着眼于解决两方面的问题，一方面是解决财政分配的公平性和有效性问题，在城乡之间逐步实现公平分配财政支出。另一方面是解决县乡财政困难、保证基层运转问题，防止基层通过乱收费弥补财政不足。改革的重点是以下几个方面：一是按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。同时加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。二是进一步完善转移支付制度。增加一般性转移支付，规范专项补助。中央财政要逐步增加对困难县乡的补助，省、市两级

财政对基层的转移支付力度也要进一步加大，切实改善县乡财政困难状况。三是继续推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点。同时，要统筹抓好农村其他方面的改革。一是推进征地制度改革。落实最严格的土地管理制度，集约用地，少占耕地。保护农民利益，给农民合理补偿，让农民分享发展成果。加强土地出让收入管理，纳入地方预算。坚持市场化运作，公开透明，防止腐败。二是深化林权制度改革。加快推进农村集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权。继续搞好国有林区林权制度改革试点。三是积极发展农民专业合作组织。认真贯彻《农民专业合作社法》，采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策，增大农民专业合作社建设示范项目资金规模，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。四是继续清理和化解乡村债务。在合理划分债务类别、加强监察审计、规范乡村财务管理的基础上，清理核实债务底数，锁定旧债，结合实际情况确定化解债务的优先顺序，区别轻重缓急，优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。有计划、有步骤地选择部分县（市）开展化解债务试点。同时，严格防止新的乡村债务的发生，特别是在新农村建设中，决不能盲目举债搞建设，形成新一轮乡村负债。（国研室提供）

第五篇：深化教育领域综合改革

【教育前瞻】深化教育领域综合改革 推动教育事业科学发展—教育

部党组学习贯彻省部级主要领导干部专题研讨班精神金太阳教育

2月25日，教育部党组书记、部长袁贵仁主持召开党组会议，传达学习领

会总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全

会精神全面深化改革专题研讨班上的重要讲话精神，研究部署贯彻落实工作。会

议强调，要进一步把思想和行动统一到中央全面深化改革的要求上来，深化教育

领域综合改革，推动教育事业科学发展，为全面建成小康社会提供坚强有力的人

才支撑和智力支持。

会议指出，此次省部级主要领导干部专题研讨班以学习贯彻十八届三中全会

精神全面深化改革为主题，深入研讨了一系列重大理论和实践问题，进一步明确

了改革的总体思路、主要任务和政策措施，为深入贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革指明了方向，提供了遵循。总书记重要讲话从历史与现实、理论与实践结合上，深入阐释了全面深化改革总目标的历史背景、现实根据、科

学内涵，深刻回答了坚持改革总目标必须解决好制度模式选择、价值体系建设等

重大问题，并对进一步学习贯彻十八届三中全会精神提出明确要求。讲话视野广

阔、思想深刻，政治性、理论性、指导性很强，是对全面深化改革的再一次有力

动员。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

会议强调，要正确准确把握“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家

治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革的总目标，紧扣教育综合改革各

项任务，不断把教育改革推向前进、引向深入。一是学习领会、加深认识。深入

领会讲话的重大政治意义和理论意义，领会讲话提出的新思想、新观点、新论断，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践，自觉贯彻到全面深化教育领域综合改革各

项工作中。二是坚定方向、保持定力。要始终同以习近平同志为核心的党中央

保持高度一致，坚持党的领导，坚持马克思主义指导，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，培育和践行社会主义核心价值观，坚定不移地走中国特

色社会主义教育发展道路。三是统筹兼顾、突出重点。要针对制约教育科学发展的重点问题和人民群众关心的热点问题，着力促进教育公平，着力优化教育结构，着力提高教育质量，切实增强服务经济社会发展、服务人的全面发展的能力。四

是狠抓落实、务求实效。要紧紧抓住教育改革的重点，把握好时机、节奏、力度，先易后难、循序渐进，正确、准确、有序、协调推进改革。要发扬认真的精神和

务实的作风，重实干、出实招、求实效，扎扎实实地做几件实实在在的事情，不

断创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。